UNIVERSIDAD AUTÓNOMA LATINOAMERICANA.

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS.

ESPECIALIZACIÓN EN DERECHO ADMINISTRATIVO

EXAMEN-TALLER FINAL LÍNEA PROFUNDIZACIÓN EN CONTRATATCIÓN ESTATAL.

VALOR 30%.

PROFESOR: WILLINGTON GIL ALZATE.

Nombres:

1. GRACE MELISA BAENA URIBE.

2. DANIEL LEONARDO PEÑA JIMENEZ.
3. LEIDY TATIANA GALINDO OSORIO.
4. VERONICA VELEZ CORREA.
5. JUAN CAMILO ORREGO MEJIA.

1. FALSO O VERDADERO (VALOR 2.5 PUNTOS).

Debe tener en cuenta que cada respuesta debe ser sustentada, de lo contrario la selección de ser
correcta será evaluada por la mitad del valor de cada respuesta.

En caso de que la selección de la opción sea incorrecta y la argumentación buena, se calificara el

respectivo punto con (0,0)

A. La concesión para la construcción de obra de iniciativa privada según la Ley 1508 de 2012 –
Asociación Público-Privada-, se celebra mediante proceso licitatorio. (F).

JUSTIFICACIÓN: Porque de acuerdo el artículo 19 de la Ley 1508 del 2012, se establece que una vez
logrado acuerdo entre la entidad estatal y el originador del proyecto, la entidad competente publicara el
acuerdo, los estudios y la minuta del contrato y sus anexos en SECOP por un tiempo no inferior a 1 mes
ni superior a 6 meses.

En la publicación antes mencionada, la entidad deberá indicar las condiciones que deben cumplir los
eventuales interesados en participar en la ejecución del proyecto y anunciarán su intención de adjudicar
el contrato al proponente originador, en las condiciones acordadas, sino existen otros interesados en la
ejecución del proyecto.

Si cumplido el plazo, no se presentan más interesados o proponentes, en participar en el proyecto, la

entidad estatal podrá contratar con el originador del proyecto de manera directa.

En el caso que se presenten terceros interesados, la entidad deberá abrir un proceso haciendo uso de la
metodología establecida para los procesos de selección abreviada de menor cuantía con precalificación.
Así las cosas, no operaria el proceso licitatorio.

B. Tanto en el contrato de obra pública como en el de consultoría la cláusula de interpretación

unilateral de que habla el artículo 15 de la Ley 80, es de carácter presunta porque así lo determinó la
jurisprudencia reiterada. (F).

JUSTIFICACIÓN: Porque el articulo ibídem, hace referencia a la limitación de la autonomía contractual

del Estado y la finalidad de la contratación pública, mas no a la interpretación unilateral de los contratos;
es decir, que en materia de contratación pública no se está en presencia de una situación de igualdad
entre las partes contratantes, sino que una de ellas encuentra limitada (el contratista) su voluntad
contractual.
Así las cosas, la Corte considera que la interpretación unilateral, en los términos del artículo 15 de la Ley
80 de 1993, resulta razonable, pues con el objeto de asegurar el cumplimiento del Constitucional, el
legislador ha autorizado a la administración en caso que exista conflicto entre el contratista y la
administración no se vea interrumpida la ejecución del contrato, mientras se resuelven sus diferencias y
de no lograrse un acuerdo, la entidad estatal interpretará en acto administrativo debidamente motivado,
las estipulaciones o cláusulas objeto de la diferencia, lo cual resulta claro que el contratista se ve
preservado frente a las decisiones de la administración.

A diferencia del numeral 2 del artículo 14 ibídem, cita que se pactaran cláusulas excepcionales al
derecho común de terminación, interpretación y modificación unilaterales, de sometimiento a las leyes
nacionales y de caducidad en los contratos que tengan por objeto el ejercicio de una actividad que
constituya monopolio estatal, la prestación de servicios públicos o la explotación y concesión de bienes
del Estado, así como en los contratos de obra, mas no para los contratos de consultoría. Lo cual
significa que solo en los casos anteriormente señalados, las cláusulas excepcionales se entienden
pactadas aun cuando no se consignen expresamente, mas no se presumirán las de interpretación
unilateral.

C. La iniciativa pública de acuerdo con la Ley 1508 de 2012, implica que el procedimiento de selección
es la licitación pública según las reglas exclusivas establecidas en el estatuto general de contratación.
(F).

JUSTIFICACIÓN: Es falsa, toda vez que en la licitación pública también se deben aplicar las reglas de
acuerdo a lo consagrado en la Ley 1508 de 2012, debido que no es exclusividad del estatuto general de
la contratación, es decir de la Ley 80 de 1993.

D. Ante la existencia de entidades con régimen contractual excepcionado del estatuto de contratación,
no es posible que las mismas adelanten proyectos de asociación público privada, dado que dicho
régimen se fundamenta en el estatuto general de contratación de la administración pública, según la
Ley 1955 de 2019. ( ).

JUSTIFICACIÓN:

E. La cláusula de multas y la penal pecuniaria son potestades públicas porque las mismas, son de
naturaleza presunta en los contratos estatales donde proceden las mismas. (F).

JUSTIFICACIÓN:

Según Art 17 de la Ley 1150/2007 las Entidades sometidas al Estatuto General de Contratación tienen la
Facultad de imponer las multas que hayan sido pactadas con el objeto de conminar al contratista a
cumplir con sus obligaciones , es una clausula accidental por lo cual debe estar previamente pactada,
sino esta pactada no puede hacerse exigible.

2. SELECCIÓN MÚLTIPLE (VALOR 2.5 PUNTOS).

Debe tener en cuenta que cada respuesta debe ser sustentada, de lo contrario, la selección de ser
correcta será evaluada por la mitad del valor de cada respuesta.

En caso de que la selección de la opción sea incorrecta y la argumentación buena, se calificara el

respectivo punto con (0,0)

A. DE ACUERDO CON LO SEÑALADO POR LA LEY 1508 DE 2012 Y EL DECRETO 1467 DE 2012
COMPILADO POR EL DECRETO 1082 DE 2015 Y LA LEY 1882 DE 2018, LA INICIATIVA PRIVADA
AUNQUE NO REQUIERA APORTE DE RECURSOS PÚBLICOS, DESPUES DE LA ETAPA DE
FACTIBILIDAD, LA ENTIDAD DEBE:

a. Adelantar una licitación pública.

b. Adjudicar directamente el contrato.

c. Ninguna de las anteriores. (X)

JUSTIFICACIÓN: Debido a que la “entidad competente publicará el acuerdo, los estudios y la minuta del
contrato y sus anexos por un término no inferior a un (1) mes ni superior a seis (6) meses, en los términos
que establezca el reglamento, dependiendo de la complejidad del proyecto, en la página web del Sistema
Electrónico para la Contratación Pública “SECOP.” Con esta publicación, la entidad indicará las
condiciones que se requieren para que otros interesados puedan participar en la ejecución de proyecto.
Si después de realizada la publicación, no ha habido manifestación de interés por parte de otro
interesado distinto al originador del proyecto, o no cumple con las condiciones dispuestas por la entidad,
se podrá contratar directamente con el originador conforme con lo acordado; lo anterior según artículo 19
de la Ley 1508 de 2012.

B. DE ACUERDO CON EL PRINCIPIO DE LA AUTONOMÍA DE LA VOLUNTAD QUE

CARACTERIZA LA CONTRATACIÓN DE LAS ENTIDADES EXCEPCIONADAS DEL ESTATUTO
GENERAL DE CONTRATACIÓN, Y EN ARAS DE GARANTIZAR EL INTERÉS GENERAL, ES
POSIBLE QUE TALES ENTIDADES:

a. Pacten cláusulas excepcionales sin importan su régimen contractual, dado que la ley no lo
prohíbe expresamente.

b. Pacten cláusulas de multas y de declaratoria de incumplimiento contractual, dado que la ley

1474 de 2011, así lo autoriza en estos casos.

c. Ninguna de las anteriores. (X)

JUSTIFICACIÓN: Porque las entidades excepcionadas del Estatuto General de Contratación, no

pueden pactar cláusulas excepcionales, dichas cláusulas no se pueden pactar en razón a la
autonomía de la voluntad, debido que estas cláusulas están por encima de la autonomía de la
voluntad y con ellas se busca hacer prevalecer la prestación del servicio público y el interés
general.

En el Estatuto Anticorrupción (Ley 1474 de 2011), en su Artículo 86, refiere que las cláusulas de
multas y de declaratoria de incumplimiento están establecidas es para las entidades sometidas al
Estatuto General de Contratación de la Administración Pública, el cual reza así: “Las entidades
sometidas al Estatuto General de Contratación de la Administración Pública podrán declarar el
incumplimiento, cuantificando los perjuicios del mismo, imponer las multas y sanciones pactadas en
el contrato, y hacer efectiva la cláusula penal.”

C. LAS CLÁUSULAS EXCEPCIONALES Y DE MULTAS AL LADO DE LA DE REVERSIÓN, SON

DE LA NATURALEZA DEL CONTRATO DE CONCESIÓN PORQUE: ( )

a. Así lo estableció la jurisprudencia reiterada del Consejo de Estado cuando clasificó los 4 grupos
de contratos donde se entiende el pacto de las mismas. (X)

b. El contrato de concesión como delegación en un particular que cumple funciones públicas

implica la realización del interés general.

c. Ninguna de las anteriores.

JUSTIFICACIÓN:

En el primer grupo se encuentran los contratos en los cuales las cláusulas excepcionales se tienen
que pactar, es decir que son legalmente obligatorias, razón por la cual, si no se incluyen, se
entienden pactadas; -son las denominadas “cláusulas virtuales”-. Los contratos que pertenecen a
este grupo son: el de obra, los que tienen por objeto la explotación y concesión de bienes del
Estado.

http://www.occp.co/sites/all/files/Consejo%20de%20Estado_Contrato%20de%20consultoria
%20y%20de%20prestacion%20de%20servicios_Alier%20Eduardo%20Hernandez.pdf
 D. NO OBSTANTE COMPORTAR NATURALEZA INTELECTUAL TANTO EL OBJETO DEL
CONTRATO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES COMO EL DE
CONSUTORÍA, UNA DIFERENCIA ESENCIAL ENTRE ELLOS SERÍA:

a. El desarrollo de actividades intelectuales al nivel profesional especializado.

b. La subordinación que hay en el contrato de prestación de servicios profesionales y la

coordinación y asesoría en el de consultoría.

c. Ninguna de las anteriores. (X)

JUSTIFICACIÓN: Debido a que la diferencia radica en que el objeto del contrato de consultoría no
está relacionado directamente con las actividades de la entidad que los requiere, o con su
funcionamiento. En cambio, el contrato de prestación de servicios profesionales se usa para
vincular personal con el fin de suplir actividades o labores relacionadas con la administración o
funcionamiento de la entidad, o para desarrollar actividades especializadas que no puede asumir el
personal de planta.

E. DE ACUERDO CON LA RECIENTE SENTENCIA DE UNIFICACIÓN JURISPRUDENCIAL

EMITIDA POR EL CONEJO DE ESTADO RESPECTO DEL ALCANCE Y EFECTO DE LA LLAMADA
SOLUCIÓN DE CONTINUIDAD EN LOS OCNTRATOS DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS, PARA
QUE ESTOS DEGENERN EN UN CONTRATO REALIDAD SE REQUIERE: ( )

a. Que se den los elementos de subordinación, prestación personal del servicio y la remuneración.

b. Que se cumpla con el elemento continuidad en tanto haya varios contratos consecutivos. (X)

c. Ninguna de las anteriores.

JUSTIFICACIÓN:

“cuando las entidades estatales celebren contratos de prestación de servicios en forma sucesiva con
una misma persona natural, en los que concurran todos los elementos constitutivos de una auténtica
relación laboral, se entenderá que no hay solución de continuidad entre el contrato anterior y el
sucedáneo, si entre la terminación de aquél y la fecha en que inicie la ejecución del otro, no han
transcurrido más de treinta días hábiles, siempre y cuando se constate que los objetos contractuales y
las obligaciones emanadas de ellos son iguales o similares y apuntan a la satisfacción de las mismas
necesidades , el numeral 3.º del artículo 32 de la Ley 80 de 1993, es el señalado en los estudios
previos y en el objeto del contrato, el cual, de acuerdo con el principio de planeación, tiene que estar
justificado en la necesidad de la prestación del servicio a favor de la Administración, de forma
esencialmente temporal y, de ninguna manera, con ánimo de permanencia
SENTENCIA DE UNIFICACIÓN DE JURISPRUDENCIA CONFORME AL ARTÍCULO 271 DE LA LEY
1437 DE 2011 radicado 05001-23-33-000-2013-01143-01 (1317-2016)