PROCESO GESTIÓN DE CONTRATACIÓN CÓDIGO

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2014

PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES

X PRESTACIÓN DE SERVICIOS Y DE
APOYO A LA GESTIÓN
ESTUDIO PREVIO
ÁREA SOLICITANTE: SECRETARIA DE HACIENDA Y ADMIISTRATIVA
RESPONSABLE: MIGUEL ANGEL LOZANO ROMERO
“SERVICIOS PROFESIONALES DE ASESORIA, APOYO Y
ACOMPAÑAMIENTO EN LA SECRETARIA DE HACIENDA Y
ADMINISTRATIVA ÁREA TALENTO HUMANO, EN TODO LO
RELACIONADO CON EL SEGUIMIENTO DEL PASIVO
PENSIONAL, ACTUALIZACION DE LOS CALCULOS
OBJETO:
ACTUARIALES DEL PASIVO PENSIONAL, LIQUIDACIÓN DE
LOS BONOS PENSIONALES Y CUOTAS PARTES
PENSIONALES, MANEJO DE LA PLATAFORMA PASIVOCOL Y
TRAMITES ANTE EL FONPET, EN CUMPLIMIENTO A LA
NORMATIVIDAD RELATIVA AL REGIMEN PENSIONAL.
RUBRO:

ALINEACIÓN CON EL PLAN DE PLAN DE DESARROLLO “PURIFICACION HACIA ADELANTE 2020-

DESARROLLO: 2023”.

PROYECTO VIABILIZADO:

PLAN DE ADQUISICIÓN DE EN ATENCIÓN A LO ESTABLECIDO EN EL ARTÍCULO 2.2.1.1.1.4.1

BIENES, SERVICIOS Y OBRA DEL DECRETO 1082 DE 2015, ESTA CONTRATACIÓN SE
PÚBLICA: ENCUENTRA INCLUIDA EN EL PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES.
DIECISIETE MILLONES QUINIENTOS MIL DE PESOS
PRESUPUESTO OFICIAL:
( $ 17.000.000) MLC.
La Secretaria General y de Gobierno, de la Alcaldía de Purificación Tolima, Procede a realizar los Estudios
previos en atención a lo establecido en el Articulo 2.2.1.1.2.1.1 del Decreto 1082 del 2015

1. ESTUDIO DEL SECTOR ARTÍCULO 2.2.1.1.2.1.1 DECRETO 1082 DEL 2015

La actividad económica está dividida en sectores económicos. Cada sector se refiere a una
parte de la actividad económica cuyos elementos tienen características comunes, guardan una
unidad y se diferencian de otras agrupaciones. Su división se realiza de acuerdo a los procesos
de producción que ocurren al interior de cada uno de ellos.

El presente estudio corresponde al sector terciario o sector de servicios. En este sector se

agrupan todas aquellas actividades que no producen un bien material en sí, pero que son
necesarias para el funcionamiento de la economía. Como ejemplos de ello tenemos el comercio,
los restaurantes, los hoteles, los servicios de educación, los servicios profesionales, los servicios
de apoyo entre otros. Este sector no produce bienes tangibles, pero contribuyen en este caso
para el óptimo funcionamiento de la administración Municipal.-

De acuerdo a las instrucciones impartidas por Colombia Compra Eficiente, en cuanto a la Guía
Para la Elaboración de Estudios del Sector, donde se dice que:

“(…) La Entidad Estatal debe hacer, durante la etapa de planeación, el análisis necesario para
conocer el sector relativo al objeto del Proceso de Contratación desde la perspectiva legal,
comercial, financiera, organizacional, técnica, y de análisis de Riesgo. La Entidad Estatal debe
dejar constancia de este análisis en los Documentos del Proceso. , una reflexión sobre el sector
que cubra los aspectos de que trata el artículo 2.2.1.1.1.6.2. DECRETO 1082 DEL 2015”.
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Al tratarse de una contratación directa, como es el contrato de prestación de servicios profesionales

y en aplicación del artículo 2.2.1.1.1.6.1 del decreto 1082 de 2015, se procede a desarrollar los
siguientes puntos:

1.1 ASPECTOS GENERALES

El Sector de servicios administrativos en general, dentro del cual podemos enmarcar entre otros los
servicios profesionales, servicios técnicos, servicios tecnológicos servicios asistenciales y logísticos,
es uno de los más dinámicos dentro de la economía nacional. La mayor demanda de servicios
como los antes mencionados la hace el sector público en todos sus niveles, esto es nacional,
departamental, municipal incluidas las entidades descentralizadas pertenecientes a cada uno de
ellos.

Colombia y en generalidad la mayoría de naciones del mundo se caracterizan por tener una oferta
importante de servicios profesionales, en la medida de la riqueza que éstas tienen en universidades
públicas y privadas, lo mismo sucede respecto de servicios técnicos, tecnológicos asistenciales y
operativos por el importante número de escuelas, institutos técnicos y tecnológicos que forman en
las más diversas áreas del saber.

El sector público absorbe en mayor parte todo ese recurso profesional técnico, tecnológico formado
con lujo de competencias en instituciones como las mencionadas. Otra porción importante de ese
recurso humano es absorbida si en término nos lo permite por el sector privado que al igual que el
estado requiere para actividades gerenciales, administrativas, logísticas o asistenciales personal de
diverso orden.

Los aspectos legales y organizacionales que la Entidad tendrá en cuenta para la celebración del
contrato que se deriva del presente estudio previo serán los siguientes:

Que el contratista no se encuentre inmerso en alguna de las causales de inhabilidad,

incompatibilidad y/o prohibición para contratar.

Que el contratista no registre antecedentes, disciplinarios, fiscales y/o penales.

Que el Municipio manifieste de manera concreta cual es la necesidad a satisfacer con la

contratación a realizar.

Que el Municipio cuente con disponibilidad presupuestal vigente, efectiva y real para realizar la
contratación del profesional solicitado y cumplir con la obligación legal y presupuestal que acarrea el
futuro contrato.

Que el Municipio verifique el lleno de los requisitos del futuro contratista, para la celebración del
consecuente contrato.

Que el contratista acredite experiencia de por lo menos de tres (03) años en entidad pública o
privada.

La Profesional Universitaria de la Secretaria de Hacienda y Administrativa, JENNY MARCELA

SOTO OSPINA, certificó que: “revisada la planta de personal de la administración Municipal a la
fecha no existe personal suficiente, para ejecutar las actividades y tareas requeridas por la
Secretaria de Hacienda y Administrativa para ejecutar el objeto del contrato que se enuncia en la
parte introductoria del presente estudio”.

En el caso que nos ocupa se trata de un Contrato de Prestación de Servicios Profesionales con el siguiente
objeto: ““SERVICIOS PROFESIONALES DE ASESORIA, APOYO Y ACOMPAÑAMIENTO EN LA
SECRETARIA DE HACIENDA Y ADMINISTRATIVA ÁREA TALENTO HUMANO, EN TODO LO
RELACIONADO CON EL SEGUIMIENTO DEL PASIVO PENSIONAL, ACTUALIZACION DE LOS
CALCULOS ACTUARIALES DEL PASIVO PENSIONAL, LIQUIDACIÓN DE LOS BONOS
PENSIONALES Y CUOTAS PARTES PENSIONALES, MANEJO DE LA PLATAFORMA
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PASIVOCOL Y TRAMITES ANTE EL FONPET, EN CUMPLIMIENTO A LA NORMATIVIDAD

RELATIVA AL REGIMEN PENSIONAL.”.

1.2 ASPECTOS COMERCIALES, TÉCNICOS Y DE ANÁLISIS DE RIESGO (ANALISIS DE

LA OFERTA)

Como ya se dejó dicho en el acápite que antecede, la oferta de recurso humano en el sector público
y privado para actividades altamente especializadas, profesionales, técnicas y tecnológicas o de
simple logística y operatividad, es abundante, siendo el estado en primer lugar el gran empleador.
Colombia se precia de tener profesionales con doctorados, especializaciones, profesionales rasos
como suele decirse técnicos, tecnólogos y otras disciplinas para las cuales es menester adquirir
conocimientos, destrezas y habilidades en las universidades públicas y privadas, en los institutos
técnicos y tecnológicos.

Lo anterior significa que cuando quiera el estado en sus diversos niveles demanda de recurso
humano formado en las más diferentes disciplinas del saber, no le es difícil rodearse de personal
altamente calificado y preparado. Lo mismo sucede como ya se dijo renglones precedentes cuando
dicha demanda es requerida por el sector privado. Es tanta la oferta que desafortunadamente en
Colombia un porcentaje importante de profesionales, técnicos y tecnólogos no encuentran cabida
dentro del mercado local por lo que se ven obligados a emigrar a naciones vecinas incluso al viejo
continente con el ánimo de conseguir un empleo y ocupación digna que se compadezca con su
formación y que por lo tanto les genere una remuneración digna.

Generosa es la región en universidades públicas y privadas, en institutos técnicos y tecnológicos y

adicionalmente cuenta con una riqueza enorme como lo es el Servicio Nacional de Aprendizaje
SENA, ofreciendo a Entidades públicas y privadas, e incluso particulares, los servicios de
profesionales, de técnicos y tecnólogos formados en las más distintas disciplinas del saber, por lo
que se constituyen en grandes proveedores de recurso humano altamente calificado.

En las anteriores condiciones, cuando los municipios demandan servicios de especialistas, de

profesionales, de técnicos y tecnólogos, le resulta relativamente fácil proveerse de este recurso,
máxime teniendo en cuenta que, ante la ausencia de una gran infraestructura del sector privado, el
sector público se constituye en el gran empleador.

1.3. PROCESOS DE CONTRATACIÓN ADELANTADOS POR LA ALCALDÍA DEL MUNICIPIO

DE PURIFICACION TOLIMA (ANALISIS DE LA DEMANDA)

Revisado el archivo que se lleva en la Alcaldía Municipal, se logra establecer que en el pasado
reciente el Municipio ha celebrado contratos de servicios profesionales en la actividad específica
que ahora se demanda. Entre los contratos recientemente celebrados podemos relacionar los
siguientes

CONTRATO DE PRESTACION DE SERVICIOS No.: 042 DE 2015:

OBJETO: SERVICIOS PROFESIONALES DE APOYO A LA GESTION DE LA
ADMINISTRACION MUNICIPAL EN EL PROCESO DE DEFINIR ORGANIZAR Y FINANCIAR EL
PAGO DE LAS OBLIGACIONES PENSIONALES DEL ENTE TERRITORIAL CON LOS
RECURSOS DEL FONPET, SEGUIMIENTO Y ACTUALIZACION DE BONOS PENSIONALES,
CALCULOS ACTUARIALES, SEGUIMIENTO PASIVO PENSIONAL SECTOR EDUCACION
GARANTIA: CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO
COMPORTAMIENTO DEL CONTRATO: BUENO
ESTADO: TERMINADO

CONTRATO DE PRESTACION DE SERVICIOS PROFESIONALES No.: 250 DEL 28 DE

NOVIEMBRE DE 2017
OBJETO: “PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES ASESORANDO A LA SECRETARIA
DE HACIENDA Y ADMINISTRATIVA EN EL ÁREA DE TALENTO HUMANO EN ASUNTOS
RELACIONADOS CON PASIVO PENSIONAL, SEGUIMIENTO Y ACTUALIZACION DE LOS
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BONOS PENSIONALES, DESARROLLO Y TRAMITES ANTE EL FONPET PARA LA

ADMINISTRACION MUNICIPAL”
GARANTIA: CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO
COMPORTAMIENTO DEL CONTRATO: BUENO
VALOR EN SMMLV: $4.000.000
ESTADO: TERMINADO

CONTRATO DE PRESTACION DE SERVICIOS No.: 051 DEL 26 DE ENERO DE 2018

OBJETO: PRESTAR LOS SERVICIOS PROFESIONALES EN LA ASESORIA ESPECIALIZADA A
LA SECRETARIA DE HACIENDA Y ADMINISTRATIVA EN EL ÁREA DE TALENTO HUMANO EN
ASUNTOS RELACIONADOS CON EL PASIVO PENSIONAL, SEGUIMIENTO Y ACTUALIZACION
DE LOS BONOS PENSIONALES Y CUOTAS PARTES PENSIONALES, PASIVO PENSIONAL
SECTOR EDUCACION Y GESTION EN MATERIA PENSIONAL ANTE EL FONPET PARA PAGOS
DE OBLIGACIONES PENSIONALES DE LA ADMINISTRACION MUNICIPAL”.
GARANTIA: CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO
COMPORTAMIENTO DEL CONTRATO: BUENO
VALOR EN SMMLV: $3.500.000
ESTADO: TERMINADO

CONTRATO DE PRESTACION DE SERVICIOS No.: 234 DEL 26 DE ENERO DE 2018

OBJETO: "SERVICIOS PROFESIONALES PARA BRINDAR ASESORIA EN EL ÁREA DE
TALENTO HUMANO EN ASUNTOS RELACIONADOS CON EL PASIVO PENSIONAL,
SEGUIMIENTO Y ACTUALIZACION DE LOS BONOS PENSIONALES Y CUOTAS PARTES
PENSIONALES, PASIVO PENSIONAL SECTOR EDUCACION Y GESTION EN MATERIA
PENSIONAL ANTE EL FONPET PARA PAGOS DE OBLIGACIONES PENSIONALES DE LA
ADMINISTRACION MUNICIPAL.”
GARANTIA: CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO
COMPORTAMIENTO DEL CONTRATO: BUENO
VALOR EN SMMLV: $6.000.000
ESTADO: TERMINADO

CONTRATO DE PRESTACION DE SERVICIOS No.: 067 DEL 17 DE ENERO DE 2019

OBJETO: “SERVICIOS PROFESIONALES PARA BRINDAR ASESORIA EN LA SECRETARIA DE
HACIENDA Y ADMINISTRATIVA (ÁREA TALENTO HUMANO) EN ASUNTOS RELACIONADOS
CON EL PASIVO PENSIONAL, SEGUIMIENTO Y ACTUALIZACION DE LOS BONOS
PENSIONALES Y CUOTAS PARTES PENSIONALES, MANEJO DE LA PLATAFORMA
PASIVOCOL Y PASIVO PENSIONAL SECTOR EDUCACION Y GESTION EN MATERIA
PENSIONAL ANTE EL FONPET PARA PAGOS DE OBLIGACIONES PENSIONALES DE LA
ALCALDIA MUNICIPAL DE PURIFICACION - TOLIMA.”
GARANTIA: CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO
COMPORTAMIENTO DEL CONTRATO: BUENO
VALOR EN SMMLV: $14.000.000
ESTADO: TERMINADO

CONTRATO DE PRESTACION DE SERVICIOS No.: 124 DEL 05 DE JUNIO DE 2020

OBJETO: “SERVICIOS PROFESIONALES PARA BRINDAR ASESORIA EN LA SECRETARIA DE
HACIENDA Y ADMINISTRATIVA (ÁREA TALENTO HUMANO) EN ASUNTOS RELACIONADOS
CON EL PASIVO PENSIONAL, SEGUIMIENTO Y ACTUALIZACION DE LOS BONOS
PENSIONALES Y CUOTAS PARTES PENSIONALES, MANEJO DE LA PLATAFORMA
PASIVOCOL Y PASIVO PENSIONAL SECTOR EDUCACION Y GESTION EN MATERIA
PENSIONAL ANTE EL FONPET PARA PAGOS DE OBLIGACIONES PENSIONALES DE LA
ALCALDIA MUNICIPAL DE PURIFICACION - TOLIMA.”
GARANTIA: CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO
COMPORTAMIENTO DEL CONTRATO: BUENO
VALOR EN SMMLV: $14.000.000
ESTADO: TERMINADO

CONTRATO DE PRESTACION DE SERVICIOS No. 196 2021

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“OBJETO” SERVICIOS PROFESIONALES PARA BRINDAR LA ASESORIA EN LA SECRETARIA

DE HACIENDA Y ADMINISTRATIVA Y EN EL ÁREA TALENTO HUMANO, EN TODO LO
RELACIONADO CON EL SEGUIMIENTO Y ACTUALIZACION DE LOS CALCULOS
ACTUARIALES DEL PASIVO PENSIONAL, DE LOS BONOS PENSIONALES Y CUOTAS PARTES
PENSIONALES, MANEJO DE LA PLATAFORMA PASIVOCOL Y PASIVO PENSIONAL DEL
SECTOR EDUCACION Y GESTION EN MATERIA PENSIONAL ANTE EL FONPET Y DEMAS
ENTIDADES RELACIONADAS CON EL TEMA.
VALOR EN SMMLV: $ 32,000,000.00
ESTADO: TERMINADO

COMPORTAMIENTO DEL CONTRATISTA: Revisando el expediente contractual, no se advierte

que los contratistas hubieren sido objeto de llamados de atención, requerimientos, multas ni
sanciones de ninguna otra naturaleza.

Para garantizar el cumplimiento de las obligaciones pactadas en los contratos antes mencionados el
Municipio exigió la constitución de una póliza para amparar los siguientes riesgos:
GARANTÍA: Cumplimiento por el 10% del valor del contrato.

2. DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD
(Artículo 2.2.1.1.2.1.1 del Decreto 1082 del 2015.)

Que de acuerdo a la Constitución Política de Colombia al Alcalde es a quien corresponde la

dirección de la entidad territorial en todos los aspectos administrativos necesarios; son fines del
Estado servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los
principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en
las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la
Nación.”

El Departamento Nacional de Planeación expidió el Decreto Único Reglamentario 1082 del 26 de

mayo de 2015 que compiló entre otros aspectos, los Decretos Reglamentarios sobre contratación
estatal y asociaciones público privadas.

A partir de la expedición de la ley 100 de 1993 se generaron grandes cambios a nivel de las
obligaciones laborales que deben reconocer la -Nación, las Entidades Territoriales y en General
todas las Empresas Públicas -y sus descentralizadas- que asumían el pago de pensiones durante
alguna época.

Estos cambios incluyen obligaciones de tipo financiero (pago de bonos pensionales, títulos
pensionales, pensiones y cuotas partes de bonos y pensiones) que afectan fiscalmente a dichas
entidades.

Con el fin de cuantificar el pasivo pensional, la Ley 549 de 1999 que establece las condiciones
necesarias para el desarrollo de un proyecto cuyo fin sea realizar los cálculos actuariales, tanto de
las entidades territoriales como de sus descentralizadas:

ARTICULO 1o. COBERTURA DE LOS PASIVOS PENSIONALES. Con el fin de asegurar la

estabilidad económica del Estado, las entidades territoriales deberán cubrir en la forma prevista en
esta ley, el valor de los pasivos pensionales a su cargo, en los plazos y en los porcentajes que
señale el Gobierno Nacional. Dicha obligación deberá cumplirse a partir de la entrada en vigencia
de la presente ley. En todo caso, los pasivos pensionales deberán estar cubiertos en un cien por
ciento (100%) en un término no mayor de treinta (30) años.

Para este efecto, se tomarán en cuenta tanto los pasivos del sector central de las entidades
territoriales como los del sector descentralizado y demás entidades del nivel territorial.

Para determinar la cobertura de los pasivos, se tomarán en cuenta tanto los recursos existentes en
el Fondo Nacional de Pensiones de las entidades territoriales a que se refiere el artículo 3o. de la
presente ley, como aquellos que existan en los Fondos Territoriales de Pensiones, los patrimonios
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autónomos y las reservas de las entidades descentralizadas constituidos conforme a la ley y

reglamentaciones correspondientes.

PARAGRAFO 1o. Entiéndase por pasivo pensional las obligaciones compuestas por los bonos
pensionales, el valor correspondiente a las reservas matemáticas de pensiones y las cuotas partes
de bonos y de pensiones.

PARAGRAFO 2o. Para efectos de esta ley, las reservas constituidas por las entidades
descentralizadas, deberán estar respaldadas en todo momento por activos liquidables.

ARTICULO 9o. CALCULOS ACTUARIALES. Para el cumplimiento de la presente ley, deberá

elaborarse un cálculo actuarial respecto de cada entidad territorial y sus entidades descentralizadas
de acuerdo con la metodología y dentro del programa que diseñe la Nación-Ministerio de Hacienda
y Crédito Público, con cargo a sus recursos. Este programa deberá comprender el levantamiento de
historias laborales y el cálculo del pasivo y podrá contar con la participación de los departamentos
en la coordinación de sus municipios.

La Contaduría General de la Nación verificará la existencia de los recursos y reservas necesarios

para responder por los pasivos pensionales en la forma prevista en la presente ley.

ARTICULO 16. INFORMACION Y RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA. Con el fin de asegurar el

seguimiento del cumplimiento de las obligaciones en materia pensional de las entidades
territoriales, las mismas deberán remitir con la periodicidad que indique el Gobierno Nacional al
Ministerio de Hacienda y Crédito Público, la información que se requiera para el efecto.
Constituye falta gravísima la violación de lo dispuesto en esta ley.

Así las cosas, la Ley 549 de 1999 dan carácter obligatorio a la realización del cálculo actuarial de
las entidades territoriales y sus descentralizadas en los términos que señale el Ministerio de
Hacienda y Crédito Público. Por lo anterior es necesario el manejo del proyecto “Historias Laborales
y Pasivos Pensionales" mediante el cual se pretende reconstruir las historias laborales de la entidad
públicas del nivel territorial y sus descentralizadas, cuya información sirve de base para la
elaboración de los cálculos actuariales correspondientes debidamente soportados para el pago de
bonos pensionales, cuotas partes pensionales y pensiones en la entidades territoriales dentro de las
cuales se encuentra el Municipio de Purificación, Tolima.

Por tales razones se requiere contratar una persona natural o jurídica para el apoyo y asistencia
técnica operativa al Municipio de Purificación, Tolima para el manejo oportuno y eficaz en temas
referentes a la Administración del Pasivo Pensional, elaboración de formatos para bono pensional
y/o cuotas partes pensiones y del Sistema PASIVOCOL de la entidad.

.3. DESCRIPCIÓN DEL OBJETO A CONTRATAR, CON SUS ESPECIFICACIONES

ESENCIALES, Y LA IDENTIFICACIÓN DEL CONTRATO A CELEBRAR.
(Artículo 2.2.1.1.2.1.1 del Decreto 1082 del 2015.)

3.1.1 DESCRIPCIÓN DEL OBJETO A CONTRATAR, CON SUS ESPECIFICACIONES Y LA

IDENTIFICACIÓN DEL CONTRATO A CELEBRAR.

3.1.1.1. Objeto: ““SERVICIOS PROFESIONALES DE ASESORIA, APOYO Y ACOMPAÑAMIENTO

EN LA SECRETARIA DE HACIENDA Y ADMINISTRATIVA ÁREA TALENTO HUMANO, EN TODO
LO RELACIONADO CON EL SEGUIMIENTO DEL PASIVO PENSIONAL, ACTUALIZACION DE
LOS CALCULOS ACTUARIALES DEL PASIVO PENSIONAL, LIQUIDACIÓN DE LOS BONOS
PENSIONALES Y CUOTAS PARTES PENSIONALES, MANEJO DE LA PLATAFORMA
PASIVOCOL Y TRAMITES ANTE EL FONPET, EN CUMPLIMIENTO A LA NORMATIVIDAD
RELATIVA AL REGIMEN PENSIONAL.”.
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3.1.2. Alcance: Estimar y Cuantificar el Pasivo pensional y los aportes valorizados de la Entidad
Territorial ante el FONPET, reconstrucción y registro de las historias laborales de los empleados
activo, pensionados, beneficiarios de pensión y retirados.

3.2. IDENTIFICACIÓN DEL CONTRATO A CELEBRAR

3.2.1. Tipo de Contrato: SERVICIOS PROFESIONALES

3.2.2. Plazo de Ejecución: Cinco (05) meses, contados a partir de la suscripción del acta de
inicio.

3.2.3. Lugar de Ejecución y/o de Entrega: Municipio de Purificación (Tolima).

3.2.4. Valor estimado del contrato: El presupuesto oficial estimado es de DIECISIETE

MILLONES QUINIENTOS MIL DE PESOS ($ 17.500.000).M/TE., incluidos los impuestos, tasas,
contribuciones y descuentos de carácter Municipal, Departamental y Nacional, y costos directos o
indirectos que la ejecución del contrato conlleve, los cuales se cancelará con recursos de la
vigencia 2021, amparado en el programa. La propuesta económica, no podrá superar el valor
estimado para el contrato que se pretende celebrar.

2.2.5. Forma de pago: Cinco (05) pagos parciales por mensualidades vencidas a razón de
TRES MILLONES QUINIENTOS MIL PESOS ($3.500.000.oo) M/CTE cada una de ellas, previa
verificación de la prestación efectiva del servicio, presentación del informe mensual de actividades,
presentación de la factura o cuenta de cobro y pago de seguridad social (EPS, Pensión y ARL),
recibidos a satisfacción por parte del supervisor. El Municipio, efectuará las deducciones a que
haya lugar sobre cada pago, de conformidad con lo dispuesto en la legislación vigente sobre la
materia. En todo caso los pagos estarán sujetos al programa anual de caja (PAC) de la entidad.

En cumplimiento del artículo 41 de la Ley 80 de 1.993 (modificado por el artículo 23 de la ley 1150
de 2.007), el valor del pago de los aportes en seguridad social de salud y pensión, deberá
realizarse de conformidad con lo señalado en el Decreto 1273 de 2018.

El pago al Sistema General de Riesgos Laborales se efectuará de conformidad con lo señalado en

la Ley 1562 de 2012 y sus decretos reglamentarios.

2.2.6. Supervisión: El Municipio de PURIFICACIÓN (TOLIMA), ejercerá la Supervisión a través

de la Secretaria de Hacienda y Administrativa y la Profesional Universitaria – Talento Humano- o
quien haga sus veces; quienes verificarán todas las actividades desarrolladas por el contratista, de
acuerdo con el Manual de Contratación

2.2.7. Obligaciones del Contratista:

El contratista se compromete para con el Municipio a:

2.2.7.1. Obligaciones Generales:

a) Ejecutar el objeto del contrato de acuerdo con las actividades establecidas en el presente
documento y dentro del plazo pactado, especialmente las que le sean asignadas por el
Supervisor del contrato.
b) Garantizar el cumplimiento de las obligaciones contractuales.
c) Cumplir con todos los requisitos necesarios para la ejecución del contrato
d) Mantener con carácter confidencial toda la información de propiedad del Municipio a la que
tenga acceso en desarrollo del objeto del contrato y no podrá divulgarla a terceras
personas. En caso de incumplimiento de lo aquí pactado por parte del contratista, el
Municipio ejercerá las acciones legales que sean del caso.
e) Entregar debidamente organizada al supervisor del contrato la documentación que haya
producido durante la ejecución del contrato cuando así lo solicite o, en todo caso, cuando
finalicé el contrato.
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f) Mantener la documentación que le sea asignada debidamente custodiada y dar estricto

cumplimiento a la ley de archivo proferidas por el Archivo General de la Nación.
g) Mantener indemne a la entidad de cualquier reclamación proveniente de terceros que
tenga como causa las actuaciones del contratista.
h) No acceder a peticiones o amenazas de quienes actúen por fuera de la ley con el fin de
obligarlos a hacer u omitir algún acto o hecho, debiendo informar inmediatamente al
Municipio a través del Supervisor acerca de la ocurrencia de tales peticiones o amenazas y
a las demás autoridades competentes para que se adopten las medidas y correctivos que
fueran necesarios.
i) Realizar el pago oportuno a la Seguridad Social Integral.
j) Elaborar un informe mensual de las actividades realizadas en ejecución del contrato,
señalando el estado de avance en que se encuentra cada actividad.
k) Presentar un informe final de las actividades desarrolladas, que tengan relación con el objeto
del contrato.
l) Guardar la reserva y confidencialidad de la información que se ponga en su conocimiento en
cumplimiento con el objeto del contrato.
m) Informar a la alcaldía del Municipio de Purificación (T), a través del supervisor del contrato,
de situaciones irregulares que lleguen a su conocimiento en virtud de la ejecución del objeto
del contrato.
n) Afiliarse al régimen de riesgos laborales de conformidad con el numeral 1 del literal (a), del
artículo 13 del Decreto 1295 de 1994, modificado por la Ley 1562 del 2012.
o) Guardar la reserva y confidencialidad de la documentación que se ponga en su
conocimiento en cumplimiento con el objeto del contrato.

2.2.7.2. Obligaciones específicas:

1. Apoyar en el seguimiento y actualización de los cálculos actuariales del Municipio Ley 863 de
2003 del Pasivo Pensional de la misma entidad Territorial, manejo de la Plataforma Pasivocol y
correcciones de los errores que se presenten en la misma.

2. Asesorar en la proyección de las Resoluciones y liquidaciones para el reconocimiento de los

bonos y cuotas partes pensionales – FONPET e indemnizaciones sustitutivas.

3. Apoyar en la elaboración de certificaciones en los formatos para bono pensional establecidos por
el Ministerio de Hacienda y Crédito Público – CETIL (Decreto 726 del 26 de Abril del 2018 del
Ministerio del Trabajo).

4. Asesorar la Secretaria de Hacienda y Administrativa Talento Humano en lo relacionado al Pasivo

Pensional sector Educación.

5. Apoyar en la actualización, seguimiento de la información del pasivo pensional, cuotas partes,

Bonos pensionales del personal activo y retirados de la Administración Municipal.

6 Asesorar en los criterios generales en materia de bonos pensionales, cuotas partes pensionales y
trámites ante el Fonpet.

7. Asesor y apoyar en el proyección de las Certificaciones Laborales acorde a la información

registrada en el Archivo Municipal de los ex funcionarios y funcionarios activos del Municipio de
Purificación – Tolima en la depuración de la respectiva Caja de Previsión Social Municipal.

8. Asesorar y apoyar en la proyección de los derechos de petición que llegan a la Administración

Municipal referente a certificaciones y deudas del pasivo pensional.
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9. Ejercer las demás actividades que le sean asignadas por el supervisor inmediato, acorde con la
naturaleza del objeto del contrato.

10. Cumplir con el pago de aportes como cotizante al Sistema de Seguridad Social en Salud y
Pensiones según sea del caso.

11. Suministrar oportunamente al supervisor del contrato, la información que le permita verificar el
cumplimiento del mismo.

2.2.8. OBLIGACIONES DEL MUNICIPIO

El Municipio se obliga a:

a) Suministrar al Contratista toda la información que éste requiera para la ejecución del contrato.

b) Cancelar el valor del presente contrato en la forma establecida, previa la verificación de los
requisitos a que están sujetos los pagos.

d) Ejercer la supervisión del contrato.

2. FUNDAMENTOS JURÍDICOS QUE SOPORTAN LA MODALIDAD DE SELECCIÓN

(Artículo 2.2.1.1.2.1.1 del Decreto 1082 del 2015)

De conformidad con lo estatuido en el parágrafo del artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de
2015, “…Artículo 2.2.1.2.1.4.9. Contratos de prestación de servicios profesionales y de
apoyo a la gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que solo pueden
encomendarse a determinadas personas naturales. Las entidades estatales pueden contratar
bajo la modalidad de contratación directa la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la
gestión con la persona natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar el objeto del contrato,
siempre y cuando la entidad estatal verifique la idoneidad o experiencia requerida y relacionada
con el área de que se trate. En este caso, no es necesario que la entidad estatal haya obtenido
previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto debe dejar constancia escrita.

Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de naturaleza

intelectual diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de la
entidad estatal, así como los relacionados con actividades operativas, logísticas, o asistenciales…”

Así las cosas, teniendo en cuenta que el contrato a celebrar es de prestación de servicios, es
menester acudir a la definición que trae el numeral 3 del artículo 32 de la Ley 80 de 1993, el cual
reza “(…).Son contratos de prestación de servicios los que celebre las entidades estatales para
desarrollar actividades relacionadas con la administración o funcionamiento de la entidad.
Estos contratos sólo podrán celebrarse con personas naturales cuando dichas actividades no
puedan realizarse con personal de planta o requieran conocimientos especializados…”ilustración
esta que encaja en lo necesitado por el Municipio, el cual guarda relación con actividades
relacionadas con el funcionamiento de la entidad, para lo cual el personal de planta es insuficiente.

Paso seguido, se debe identificar el proceso de selección objetiva descrita en la ley para el caso
particular, acudiéndose, entonces, a lo establecido en el literal h) del numeral 4 del artículo 2 de la
Ley 1150 de 2007, el cual establece la “…4. Contratación directa. La modalidad de selección de
contratación directa, solamente procederá en los siguientes casos:

h) Para la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para la ejecución de

trabajos artísticos que sólo puedan encomendarse a determinadas personas naturales;…”
experiencia en manejo de bases de datos y normatividad aplicable y vigente, para las labores
particularmente identificadas en la Secretaría de Hacienda y Administrativa, conforme a su
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formación académica y experiencia. Así mismo, por cuanto el objeto contractual definido,
corresponde a aquellos de naturaleza intelectual diferentes a los de consultoría que se derivan del
cumplimiento de las funciones de la entidad.

En virtud que el vínculo jurídico es el contrato de prestación de Servicios, las obligaciones

inherentes al contratista serán ejecutadas por él mismo con la respectiva autonomía,
independencia y responsabilidad dado que no se configura subordinación respecto del
contratante, así como también por cuanto el objeto contractual no implica el cumplimiento o
desarrollo de Función Pública o ejercicio de autoridad dado que las labores contratadas son de
simple apoyo a la actividad de la Administración Pública y/o al mejor funcionamiento de la entidad,
conforme a la certificación de insuficiencia de personal de planta expedido por la funcionaria de
recursos Humanos.

4. VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO

(Artículo 2.2.1.1.2.1.1 del Decreto 1082 del 2015)

ANÁLISIS ECONÓMICO: Para determinar el valor del contrato de conformidad con las
actividades encaminadas al cumplimiento del mismo, se ha tomado como base y
referencia el alcance del objeto contractual a desarrollarse, el plazo de ejecución, la
experiencia y estudios con los que debe contar la persona natural que se requiere para
cubrir la necesidad contractual, tal como se detalla a continuación, y finalmente el cálculo
de un factor que incluye el aporte a Seguridad Social Integral y los costos de legalización
del respectivo contrato.

Tiempo
Cantida Profesión y Monto honorarios Monto total
Estimado de
d Experiencia mensuales del contrato
Ejecución
CINCO (05) PAGOS DIECISIETE
Profesional en
PARCIALES POR MILLONES
ADMINISTRACIÓ
VALOR DE TRES QUINIENTOS
N FINANCIERA,
MILLONES CINCO (05) MIL DE
1 con experiencia de
QUINIENTOS MIL MESES PESOS ($
más de (10) años 17.500.000)
PESOS ($3.500. 000.oo)
en el sector MONEDA
M/CTE M/CTE CADA
público y/ o CORRIENTE
UNO
privado

5. CRITERIOS PARA SELECCIONAR LA OFERTA MÁS FAVORABLE.

(Artículo 2.2.1.1.2.1.1 del Decreto 1082 del 2015)

El ofrecimiento más favorable para la entidad a que se refiere el artículo 5° de la Ley 1150 de 2007
modificado por el artículo 88 de la Ley 1474 de 2011, consagro las modalidades de selección.
Teniendo en cuenta la modalidad de contratación directa, se deberá tener en cuenta que la
persona natural o jurídica esté en capacidad de ejecutar el objeto del contrato, que cumpla con el
nivel académico y demuestre idoneidad, sin que sea necesario que se haya obtenido previamente
varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto deberá dejar constancia escrita. Lo anterior de
conformidad con lo consagrado en el Artículo  2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015, Perfil
mínimo que debe cumplir el contratista seleccionado conforme a los requerimientos de la
Secretaría General y de Gobierno son los siguientes:

PERFIL GENERAL: Profesional en ADMINISTRACIÓN FINANCIERA.

EXPERIENCIA GENERAL: Experiencia de más de Diez (10) años de Experiencia en el sector

público y/o privado.
 3
2
1
N°

CONTRATO
PURIFICACION

ESPECIFICO ESPECIFICO GENERAL CLASE

INTERNO INTERNO EXTERNO FUENTE

EJECUCION EJECUCION EJECUCION ETAPA

OPERACIONAL OPERACIONAL OPERACIONAL TIPO normas concordantes.

QUE SEA PERJUDICADO LA CONVIVENCIA EN EL VENCIDARIO CANCELACIONQUE LOS HONORARIOS DEL CONTRATISTA SEAN INTERRUMPIDOS A CAUSA DE FALTA DE REQUITOS PARA SU CONTRATOQUE SE VEA INTERRUMPIDA LA EJECUCIÓN DE LAS OBLIGACIONES DEL CONSECUENCIA DE LA OCURRENCIA DEL EVENTO

3
2
2
PROBABILIDAD
PROCESO

5
3
2
FORMATO

IMPACTO
SUBPROCESO

8
5
4
VALORACION DEL RIESGO

RIESGO EXTREMO RIESGO ALTO RIESGO BAJO CATEGORIA

CONTRATISTA CONTRATISTA MUNICIPIO ¿A QUIEN SE LE ASIGNA?

2
1
1
PROBABILIDAD

3
2
1
IMPACTO

5
3
2
VALORACION DEL RIESGO
TRATAMIENTO

RIESGO MEDIO RIESGO BAJO RIESGO BAJO CATEGORIA

IMPACTO DESPUES DEL

N
N
N

O
O
O
¿AFECTA LA EJECUCIÓN DEL CONTRATO?

CONTRATISTA CONTRATISTA SUPERVISOR Y CONTRATISTA TRATAMIENTOPERSONA RESPONSABLE POR IMPLEMENTAR EL

HASTA 2 DIAS HABILES DESPUES DE DETECTADO EL RIESGO 1 DIA HABIL DESPUES DE DETECTADO EL RIESGO INMEDIATAMENTE DESPUES DE DETECTADO EL RIESGO FECHA ESTIMADA EN QUE SE INCIA EL TRATAMIENTO
ESTUDIOS PREVIOS
PRECONTRACTUAL

3 DIAS DESPUES DE DETECTADO EL RIESGO HASTA 3 DIAS DESPUES DE DETECTADO EL RIESGO 1 DIA DESPUES DE DETECTADO EL RIESGO FECHA ESTIMADA EN QUE SE COMPLETA EL TRATAMIENTO
GESTIÓN DE CONTRATACIÓN

SEMANALMENTE MENSUALMENTE MENSUALMENTE PERIORICIDAD ¿CUANDO?

PÁGINA
CÓDIGO
VERSIÓN

VERSIÓN DESDE

6. SOPORTE QUE PERMITE LA TIPIFICACIÓN, ESTIMACIÓN Y ASIGNACIÓN DE

La idoneidad deberá ser demostrada a través del documento que acredite dicha calidad.

RIESGOS PREVISIBLES QUE PUEDAN AFECTAR EL EQUILIBRIO ECONOMICO DEL

Adicionalmente el proponente deberá no estar inmerso en el régimen de inhabilidades e

Constitución Política de Colombia, artículo 8 de la Ley 80 de 1993, Ley 1474 de 2011, y demás
incompatibilidades para contratar con el Municipio de Purificación (Tolima), establecidas en la
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7. ANALISIS QUE SUSTENTA LA EXIGENCIA DE GARANTIA

(Artículo 2.2.1.1.2.1.1 del Decreto 1082 del 2015)

Las Garantías son el instrumento otorgado por los oferentes o el contratista de una entidad pública
contratante, con el objeto de garantizar, entre otros, la seriedad de su ofrecimiento; el cumplimiento
de las obligaciones que surjan del contrato y de su liquidación; la calidad del bien, obra o servicio, el
correcto funcionamiento de los bienes, salarios y prestaciones sociales, estabilidad de la obra,
responsabilidad civil extracontractual, y los demás riesgos a que se encuentre expuesta la
Administración según el contrato.

En los términos del artículo 2.2.1.2.1.4.5. del decreto 1082 de 2015, la administración considera la
no exigibilidad de garantía en la medida que los pagos se realizaran por mensualidades vencidas,
previa certificación del servicio a satisfacción por parte del supervisor, de tal manera que si dicha
certificación fuere negativa no se realizara pago alguno. En efecto la norma citada preceptúa:

“ARTÍCULO 2.2.1.2.1.4.5. No obligatoriedad de garantías. En la contratación directa la exigencia

de garantías establecidas en la Sección 3, que comprende los artículos 2.2.1.2.3.1.1 al
2.2.1.2.3.5.1.del presente decreto no es obligatoria y la justificación para exigirlas o no debe estar
en los estudios y documentos previos.”

8. TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

(Numeral 8 Artículo 2.2.1.1.2.1.1 Decreto 1082 de 2015)

Conforme a lo señalado en el numeral 1.2.3 (Exclusiones de aplicabilidad y excepciones) del

“Manual explicativo de los capítulos de contratación pública de los Acuerdos Comerciales
negociados por Colombia para entidades contratantes” expedido por el Departamento Nacional de
Planeación y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, y publicado en el SECOP:

“Todos los contratos realizados mediante la modalidad de contratación directa estipuladas en la

Ley 1150 de 2007 no les aplican las obligaciones de los acuerdos internacionales, y por lo tanto
no se requiere establecer si están o no cubiertos por dichos acuerdos.”

9. RECOMENDACIÓN
Conforme a la necesidad expuesta, específicamente en el punto número 1 de este documento, y
contando la entidad con los recursos económicos dispuestos en el Presupuesto General de
Rentas y Gastos de la vigencia 2022, es conveniente y oportuno adelantar el proceso de
contratación que se indica.
Con la presentación de este estudio, queda evidenciada la necesidad del contrato tendiente a
cumplir con los propósitos establecidos para la buena marcha y efectivo cumplimiento de los
cometidos del Municipio de Purificación (Tolima), por consiguiente, se solicita adelantar el proceso
contractual respectivo hasta su finalización.

RESPONSABLE: MIGUEL ANGEL ROMERO LOZANO

CARGO: SECRETARIA DE HACIENDA Y ADMINISTRATIVA
V°.B°.Dr. AUGUSTO OSPINA JIMENEZ
Jefe Oficina Jurídica y de Contratación.

V°.B°. Dr. AZAEL OSPINA GÓMEZ

Asesor Externo

Elabor: Jenny Marcela Soto Ospina

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Profesional Universitaria Talento Humano

ESTE FORMATO CONTIENE LA INFORMACIÓN MÍNIMA REQUERIDA PARA CADA UNO DE LOS PROCEDIMIENTOS O TRÁMITES PARA LOS CUALES SE HA ESTABLECIDO, NO SE PUEDE
ELIMINAR PARCIAL NI TOTALMENTE LA INFORMACIÓN AQUÍ CONTENIDA; TODOS LOS ESPACIOS DEBEN SER DILIGENCIADOS, SI ALGUNO NO APLICA ESCRIBIR N/A. LAS FIRMAS
DEL PRESENTE FORMATO HACEN PARTE INTEGRAL DEL MISMO, RAZÓN POR LA CUAL NO DEBEN QUEDAR EN UNA HOJA SEPARADA.