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CARRERA DE DERECHO
TEMA:
A Dios, por haberme regalado el maravilloso don de la vida y bendecirme con salud; lo
que me ha permitido obtener un equilibrio mental y espiritual para ir en búsqueda de mis
sueños con convicción y esmero;
A mis padres, que con amor, perseverancia y disciplina acompañaron este proceso de
aprendizaje convirtiéndose en apoyo e impulso incondicional en momentos de éxito pero
sobre todo en aquellos momentos cuando creí haber fallado, pues no existió distancia a
pesar de no tenerlos totalmente a mi lado. Especialmente dedico el presente trabajo de
investigación a mi querida madre, amiga y confidente Gladis Marcela Obando;
A mis hermanos, que siguen mis pasos de muy cerca siendo el principal motivo por el
cual desfallecer no era una opción, como hermano mayor, conforme crezco personal y
profesionalmente tengo la consigna de ser un ejemplo para ellos, mis queridos Daniela y
David;
A mis abuelos, que con sus plegarias, bendiciones y sabios consejos incentivaron a que
con madurez enfrente las experiencias de la vida. Con cariño, en memoria de mi difunto
abuelo Edgar, que de seguro, desde el cielo acompaña mis pasos;
A mi enamorada, que con sus muestras de cariño y afecto, pone ese ingrediente en mi
vida que me hace sentir querido todos los días, y;
A mis amigos y compañeros, ya que como estudiantes hicimos de los días de clases
inolvidables con ocurrencias que quedaron como anécdotas, ahora emprendiendo como
profesionales seguiremos manteniendo esta amistad y nuevas vivencias.
ii
AGRADECIMIENTO
A mi Tutora de Proyecto de Investigación, Dra. MSc. María del Carmen Ojeda del Larco
distinguida maestra, que con capacidad y entrega dirigió este modesto trabajo de
investigación, compartiendo conmigo sus vastos conocimientos jurídicos, acompañándome
con su sabiduría y guía en la ardua tarea investigativa, y;
A mis padres, que tuvieron la certeza de encaminar mis estudios superiores dentro de tan
prestigiosa Institución, a su sacrificio y entrega, pues en busca de mis sueños dejé a mi
familia en mi ciudad natal; fieles a su enseñanza, su único pedido fue que concluyera lo
iniciado, entonces aquí la respuesta a su pedido y espera, gracias mamá y papá por creer
en mí.
iii
DECLARATORIA DE ORIGINALIDAD
Yo, Garzón Obando Carlos Alejandro, autor del proyecto de investigación, con cédula
de ciudadanía No. 100301555-7, libre y voluntariamente DECLARO, que el trabajo de
Grado titulado: Concesión del Espectro Radioeléctrico y su Impacto en el Principio de
Asignación Igualitaria y Equitativa de Frecuencias en el Ecuador, 2015 - 2016. Es de
mi plena autoría, original y no constituye plagio o copia alguna, constituyéndose en
documento único, como mandan los principios de la investigación científica, de ser
comprobado lo contrario me someto a las disposiciones legales pertinentes.
Atentamente,
iv
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORÍA INTELECTUAL
Yo, Garzón Obando Carlos Alejandro, con cedula de ciudadanía No. 100301555-7,
autor del proyecto de investigación titulado: Concesión del Espectro Radioeléctrico y su
Impacto en el Principio de Asignación Igualitaria y Equitativa de Frecuencias en el
Ecuador, 2015 - 2016. Por la presente autorizo a la UNIVERSIDAD CENTRAL DEL
ECUADOR, hacer uso de todos los contenidos que me pertenecen o parte de los que
contienen esta obra, con fines estrictamente académicos o de investigación.
Los derechos que como autor me corresponden, con excepción de la presente autorización,
seguirán vigentes a mi favor, de conformidad con lo establecido en los artículos 5, 6, 8; 19
y demás pertinentes de la Ley de Propiedad Intelectual y su Reglamento.
v
APROBACIÓN DEL TUTOR
vi
APROBACIÓN DEL TRIBUNAL DE GRADO
TRIBUNAL DE GRADO
F/……………………..……
F……..……………… F…...………………
N N
vii
ÍNDICE DE CONTENIDO
DEDICATORIA .................................................................................................................... ii
AGRADECIMIENTO .......................................................................................................... iii
DECLARATORIA DE ORIGINALIDAD .......................................................................... iv
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORÍA INTELECTUAL .................................................... v
APROBACIÓN DEL TUTOR ............................................................................................. vi
APROBACIÓN DEL TRIBUNAL DE GRADO ................................................................ vii
ÍNDICE DE CONTENIDO ................................................................................................ viii
ÍNDICE DE ANEXOS ......................................................................................................... xi
ÍNDICE DE TABLAS ......................................................................................................... xii
ÍNDICE DE GRÁFICOS ................................................................................................... xiii
RESUMEN ......................................................................................................................... xiv
ABSTRACT ........................................................................................................................ xv
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................. 1
CAPÍTULO I ......................................................................................................................... 4
1. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA ................................................................................. 4
1.1. Antecedentes del problema ......................................................................................... 4
1.2. Formulación del problema .......................................................................................... 4
1.3. Descripción del problema ........................................................................................... 4
1.4. Preguntas directrices ................................................................................................... 5
1.5. Objetivos ..................................................................................................................... 6
1.5.1. Objetivo general ....................................................................................................... 6
1.5.2. Objetivos específicos ............................................................................................... 6
1.6. Justificación ................................................................................................................ 6
CAPÍTULO II ........................................................................................................................ 8
2. MARCO TEÓRICO ....................................................................................................... 8
2.1. Antecedentes de investigación .................................................................................... 8
2.2. Fundamentación teórica .............................................................................................. 9
2.2.1. Concepto y uso del espectro radioeléctrico ............................................................. 9
2.2.2. Parámetros técnicos asociados a la utilización del espectro radioeléctrico ........... 10
2.2.3. Regulación del uso del espectro radioeléctrico...................................................... 11
2.2.4. El espectro radioeléctrico como objeto de regulación ........................................... 12
2.2.5. El dominio público................................................................................................. 12
viii
2.2.6. La comunicación masiva como objeto de derecho ................................................ 15
2.3. Marco legal ............................................................................................................... 22
2.3.1. Constitución de la República del Ecuador 2008 .................................................... 23
2.3.2. Jurisprudencia sobre recursos estratégicos, gestión del Estado y rol de empresas
públicas delegatarias de servicios públicos...................................................................... 29
2.3.3. Ley Orgánica de Comunicación ............................................................................ 30
2.3.4. Ley Orgánica de Telecomunicaciones ................................................................... 37
2.4. Marco referencial ...................................................................................................... 40
2.4.1. Coincidencia y divergencias en algunas experiencias ........................................... 40
2.5. Marco conceptual ...................................................................................................... 47
2.6. Marco histórico ......................................................................................................... 49
2.6.1. Las telecomunicaciones en el Ecuador .................................................................. 50
2.7. Marco de la situación actual del problema ............................................................... 51
2.7.1. Situación actual de la radiodifusión sonora en el Ecuador .................................... 52
2.8. Idea a defender .......................................................................................................... 61
CAPÍTULO III .................................................................................................................... 62
3. DISEÑO METODOLÓGICO ...................................................................................... 62
3.1. Nivel de investigación .............................................................................................. 62
3.2. Métodos o estructura de unidad de análisis, confiabilidad ....................................... 62
3.3. Caracterización de las variables ................................................................................ 63
3.4. Población y muestra .................................................................................................. 64
3.5. Límites de la investigación ....................................................................................... 66
3.6. Técnicas e instrumentos de la investigación ............................................................. 66
3.7. Validez y confiabilidad de los instrumentos ............................................................. 77
3.8. Metodología para la acción intervención .................................................................. 77
CAPÍTULO IV .................................................................................................................... 78
4. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS ............................................... 78
Encuesta ............................................................................................................................... 79
Entrevistas ........................................................................................................................... 86
CAPÍTULO V .................................................................................................................. 91
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .......................................................... 91
5.1. CONCLUSIONES ........................................................................................................ 91
5.1. RECOMENDACIONES .............................................................................................. 93
ix
CAPÍTULO VI .................................................................................................................... 95
6. PROPUESTA ............................................................................................................... 95
6.1. Justificación .......................................................................................................... 95
6.2. Objetivo General ................................................................................................... 96
6.3. Objetivos Específicos ........................................................................................... 96
6.4. Ubicación Sectorial ............................................................................................... 97
6.5. Mapa ..................................................................................................................... 97
6.6. Beneficiarios Directos ........................................................................................... 98
6.7. Beneficiarios indirectos ........................................................................................ 98
6.8. Descripción de la propuesta .................................................................................. 99
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS .............................................................................. 112
x
ÍNDICE DE ANEXOS
xi
ÍNDICE DE TABLAS
xii
ÍNDICE DE GRÁFICOS
xiii
TEMA: “Concesión del Espectro Radioeléctrico y su Impacto en el Principio de
Asignación Igualitaria y Equitativa de Frecuencias en el Ecuador, 2015 – 2016”.
RESUMEN
Como consecuencia de las reformas sobre el espectro radio eléctrico a partir de la Constitución de
la República del Ecuador del 2008, se han presentado varios temas como el del uso igualitario y
equitativo de las frecuencias; y el principio de la democratización de los medios de comunicación;
esta investigación se realizó partiendo de la doctrina sobre el concepto y el uso del espectro
radioeléctrico, la utilización de los bienes por sujetos distintos de la administración, los rasgos de la
utilización privativa, la comunicación, etc.; para después abordar su fundamentación en el
ordenamiento jurídico ecuatoriano, evidenciando varios problemas; por lo que se procedió a
analizar la situación actual desde lo jurídico hasta su manifestación, es decir, si se cumplía o no el
principio de democratización de los medios; demostrando al final que en la práctica no se cumplía;
a lo cual, se planteó una propuesta de reforma constitucional, reformas legales y acciones para el
desarrollo de políticas públicas tendientes a cumplir con el principio de democratización de los
medios de comunicación y el acceso igualitario y equitativo de las frecuencias.
xiv
TITLE: “Concession of Radio Spectrum and its Impact on the Principle of Equal and
Equitable Assignment of Frequencies in Ecuador, 2015-2016”
ABSTRACT
As a result of the reforms on the radio spectrum from the Constitution of the Republic
of Ecuador in 2008, there have been several issues such as the equal and equitable use of
frequencies; and the principle of democratization of the media. This research was
conducted on the basis of the doctrine on the concept and use of radio spectrum, the use of
public property by persons that are other than the administration, the features of the private
use, communication, etc.; then address its foundation in the Ecuadorian legal system,
showing various problems; so we proceeded to analyze the current situation from the legal
to its manifestation, that is, if not met or the principle of democratization of the media;
demonstrating to end that practice was not met; to which, a proposed constitutional reform,
legal reforms and actions for the development of the principle of democratization of the
media and equal and equitable access to frequencies public policy was raised.
xv
INTRODUCCIÓN
Este estudio fue importante realizarlo por la relevancia social, económica, jurídica y
política que tiene; ya que a partir de ello, se podría evidenciar rasgos distintivos de una
democracia en los medios de comunicación; lo que se le ha denominado democratización
de los medios de comunicación, sea que se lo realice por medios materiales, jurídicos y
políticos; así como, con la repartición o el acceso igualitario y equitativo de las frecuencias
de radio y televisión en el Ecuador.
CAPÍTULO II, MARCO TEÓRICO.- Este capítulo está compuesto por una
fundamentación teórica, legal, referencial, conceptual, y de situación actual sobre la
problemática tratada; por lo que en un primer punto, se trató elementos doctrinarios sobre:
concepto del espectro radioeléctrico, sus parámetros técnicos, sus usos; el concepto de
dominio público, su naturaleza jurídica, la utilización de bienes por sujetos distintos de la
Administración, la concesión, la autorización administrativa, los rasgos del derecho a la
utilización privativa del dominio público; la comunicación masiva como objeto de derecho,
el derecho en el terrero de la comunicación, el proceso informativo, y los órdenes del
proceso informático que engloban a los derechos de la comunicación como tal, libertades,
prestaciones, etc. Por otra parte, se analizó desde la fundamentación normativa algunos
elementos como principios, valores, reglas, disposiciones contenidas en la Constitución, la
Ley Orgánica de Comunicación, la Ley de Telecomunicaciones y Jurisprudencia
obligatoria y vinculante de la Corte Constitucional del Ecuador, sobre las competencias o
potestad de la Administración sobre el espectro radio eléctrico, y sobre la enmienda de la
Constitución para establecer a la comunicación como un servicio público, seguido de un
1
análisis referencial sobre la experiencia italiana, francesa y estadounidense para abordar la
situación actual del Ecuador; donde es más clara la relación teórica del derecho a la
comunicación, la comunicación como un servicio público entrelazado por el concepto de
interés social.
2
CAPÍTULO VI, PROPUESTA- La propuesta que se define para solucionar los problemas
evidenciados por la investigación consisten en una reforma constitucional sobre la
comunicación como un servicio público; reformas legales, en tanto, que se debe buscar el
equilibrio justo entre medios de comunicación, ya que se le trata con iguales condiciones entre
privados y comunitarios, mientras que los públicos tienen demasiadas prerrogativas o beneficios; y
por último, determinar acciones para el desarrollo de políticas públicas tendientes a cumplir con el
principio de democratización de los medios de comunicación y, de igual forma el acceso igualitario
y equitativo de las frecuencias.
3
CAPÍTULO I
Sobre el uso de las frecuencias en el Ecuador ha existido un debate social, ya que éste
presupone de gran importancia por el manejo de la información y como éste se va a
presentar por medio de televisión y radio por lo general; es decir, que ese reparto o
asignación tiene una relevancia social impresionante y es de preocupación a qué personas
4
por medio de la concesión se les asigna; dependiendo del porcentaje que indica la Ley de
Comunicación.
Existe desde la visión personal de cada ciudadano que los medios de comunicación
social, están más enfocados desde lo público, es decir, el gobierno que presenta varias
sabatinas, tiene canales de televisión, aparecen spot publicitarios, cadenas nacionales, entre
otros, que hacen pensar desde la percepción de cada persona que no existe, a priori, una
justa repartición y democratización como principio de la asignación de frecuencias y su
efectividad.
¿Existe protección jurídica necesaria sobre concesión del espectro radio eléctrico que
garantice una asignación igualitaria y equitativa de frecuencias?
5
¿Existe una asignación igualitaria y equitativa de frecuencias en el Ecuador en cuanto
eficacia?
1.5. Objetivos
Identificar de qué manera la concesión del espectro radio eléctrico afecta al principio
de asignación igualitaria y equitativa de frecuencias en el Ecuador, 2015. Para poder
formular una propuesta que permita el ejercicio o cumplimiento de la democratización de
los medios de comunicación o frecuencias.
1.6. Justificación
Resulta relevante socialmente que este tipo de estudios se realicen pues la sociedad es
la que desde diferentes sectores, ya sea privado o público están inmersos en la
participación o asignación de las frecuencias. Así mismo es novedoso ya que no se han
realizado investigaciones actuales sobre el uso de las frecuencias en el País desde el punto
de vista del cumplimiento de lo igualitario y equitativo.
6
Los beneficiarios directos del estudio serán todas aquellas personas que desean
participar o beneficiarse de una frecuencia y los que actualmente por medio de la
concesión ya la tienen, puesto que se darán cuenta de cómo está la asignación y que
factores están dentro de la concesión que podrían afectar o no a sus intereses.
Indirectamente se beneficiará toda la sociedad, ya que es la que recibe la información por
todos los medios, ya sea radio, televisión, entre otros.
Es factible realizar la investigación por cuanto se tiene el talento humano necesario por
la formación en Derecho y las personas que apoyan por medio de tutoría el desarrollo
metodológico; así mismo, por contar con los recursos materiales, técnicos y financieros
que no imposibilitan o no limitan que la investigación llegué a realizarse.
7
CAPÍTULO II
2. MARCO TEÓRICO
El estudio de Llanos Yánez, A. (2013) con el tema: Gestión del espectro radioeléctrico
en Ecuador: Nueva modalidad para radiodifusión y televisión abierta publicado en Serie
Magíster; de forma conclusiva establece lo siguiente:
8
Estos documentos, a la vez que sirven como base metodológica, brindan elementos
para el análisis doctrinario, y empírico sobre la situación del espectro radio eléctrico en el
contexto ecuatoriano; se puede apreciar que su contenido es diacrónico porque se ven
tiempos distintos, entre el 2007 al 2013; lo que puede ser necesario para entender el
cambio que se ha dado en este objeto de estudio; y la incidencia del mismo en otros
aspecto, como factores que tienen efecto en el mismo, como la vigencia de una nueva
Constitución (2008) que ha significado en su dimensión dogmática la inclusión de varios
principios y derechos que tienen que ver con la información, la comunicación, los medios,
el espectro radioeléctrico, las frecuencias de radio y televisión, la democratización de la
comunicación, entre otros.
Para (Luzuriaga Reyes, 2010) el espectro radioeléctrico se encuentra dentro del espectro
electromagnético; el primero es el que hace que funcionen muchas cuestiones de la vida diaria,
como las tecnologías de la comunicación, los teléfonos móviles, radio y televisión ,entre otros.
Por su parte, (Llanos Yánez, 2013) expone un poco sobre las características del espectro
radio eléctrico según lo que menciona la (Unión Internacional de Telecomunicaciones, 2001)
en su reglamento: “El espectro radioeléctrico constituye un rango del espectro
electromagnético convencionalmente, establecido desde 3 kHz a 3.000 GHz, dentro del cual se
generan las ondas, que a través de un dispositivo llamado antena, son transmitidas y
recibidas.” (p. 13).
9
Es necesario que como noción del espectro radioeléctrico se tenga en cuenta que sus
orígenes son matemáticos, lo que ha sido más bien, representaciones numéricas sobre el medio
y los elementos que lo configuran, para hoy llegar a entenderlo más allá de la frontera técnica
como un recurso natural, estratégico, medible, etc., el mismo que ha tenido una funcionalidad
importante para las sociedades del mundo y su crecimiento; esto es, el traslado e intercambio
de información, cuando se transporta energía, mensajes, etc., “a través de mecanismos de
propagación por el espacio sin el concurso de una guía artificial”(Ibíd. 2013, p. 13)
Frecuencia
Tomando como referencia a las leyes del electromagnetismo, se evidencia que existen
ondas especiales que tienen ciertas particularidades; una de ellas es la frecuencia; y entre
las otras, está la amplitud y la longitud de onda consideradas variables. La frecuencia, se
traduce en: “número de oscilaciones completas de una función periódica por unidad de
tiempo”(Llanos 2013, p. 15)
Propagación
10
Anchura de banda
Potencia
“En términos generales, son mayores los niveles de potencia que se emplean en los
equipos transmisores que operan en frecuencias bajas, mientras que los niveles de potencia
requeridos para transmitir en frecuencias altas, son menores”(Ibíd. 2013, p. 16) Es un
parámetro técnico que tiene que ver con la infraestructura desde donde se emiten las
señales.
Interferencias
Cuando se trató el concepto del espectro de forma general, se hizo notar que esta era
medible o mesurable, es decir, que no es infinito; por lo tanto limitado; ante lo cual, Llanos
(2013) hace referencia a lo que Hardin Garrett denominó la tragedia de los comunes
11
cuando se explica que si se hace uso desproporcionado de un recurso, por muchos usuarios
a la vez, este tiene varios inconvenientes; ya no cumple con todos sus objetivos y resulta
hasta inútil.
Como todo recurso natural, el espectro radio eléctrico, se consideró casi parecido y
sustentado en la visión de la pertenencia del Estado como del demanio, y más aún con el
fundamento de que no todo mundo puede acceder libremente y sin alguna regulación a este
recurso; por lo tanto, los Estados optaron por regularlo; lo que fue un gran reto para los
Estados que recién iban a probar esta tecnología; tenían que irse ajustando a las
innovaciones y las sorpresas de la ciencia sobre este campo; así como de la técnica en los
servicios que cada vez demandaba más la sociedad.
Concepto y naturaleza
12
De esto se puede establecer que hay bienes que son de carácter público, y que dentro
de estos bienes hay dos clases de dominio; el privado que responde a los llamados bienes
patrimoniales sometidos a lo establecido en el Derecho civil; y los de dominio público, que
son aquellos que tienen su régimen especial para su afectación o destino; lo que hace
variar, entre los dos conceptos, es el llamado criterio de afectación por la disposición que
hay del bien en su uso o servicio público; entendiéndose más por la noción de propiedad
que la misma de soberanía.
Para sostener lo dicho Ripley cita una sentencia del Tribunal Constitucional al
respecto, que menciona: “la incorporación de un bien al dominio público supone no tanto
una forma específica de apropiación por parte de los poderes públicos, sino una técnica
dirigida primordialmente a excluir el bien afectado del tráfico jurídico privado,
protegiéndolo de esta exclusión mediante una serie de reglas exorbitantes”(Ibíd. 2004, p.
26)
Cuando existe la afectación a un servicio público, quiere decir, que una persona tiene
por objeto la explotación o el uso del bien por medio de una concesión desde la
Administración. Pero no es lo mismo cuando la afectación se refiere al uso público, donde
si surgen relaciones jurídicas entre la persona y la Administración; por ejemplo, cuando se
usa una calle, laza, zona de parqueo, etc.,
Al mencionar que dentro de los bienes destinados al uso público existe una
clasificación de los mismos en, uso común, general o especial; y privativo. Los primeros
que se refieren en lo común, a aquellos bienes de los cuales cualquier persona puede usar
sin limitación y de igual manera; si una persona o varias hacen uso de ese bien, no impide
que otros también lo hagan; es decir, que se puede ejercer el derecho a usar esos bienes,
incluso sin una habilitación, la única forma de limitar sería a través de una intervención de
la Administración con carácter prohibitivo, lo que podría considerarse como una
vulneración a los derechos; lo que puede ocurrir por ejemplo, en un estado de excepción,
donde se restringen derechos como la movilidad y la asociación, etc..
Se ha establecido que los bienes de uso público pueden estar en un uso común, pero
también en uno privativo; y que estos generan relaciones jurídicas con la Administración
13
para ejercer el derecho. En cuanto, al uso privativo, es necesario u obligatorio que se
realice un otorgamiento formal, lo que es, una autorización de la concesión por el uso
privativo; aquí es donde se encuentra el uso de las frecuencias de radio y televisión.
Hay que dejar claro que existen en varias legislaciones el principio que responde al
bien común, como el que se ajusta de mejor manera al interés general de la sociedad; es
decir, que primaría el uso común, general; frente al uso privativo.
Concesiones
De acuerdo a Ripley:
“la concesión puede ser definida como aquel acto administrativo por virtud del cual la
Administración titular confiere a un tercero un derecho de uso privativo y temporal de una
porción del dominio público o un derecho de uso común especial de duración superior a
cuatro años, conservando aquélla en todo caso su titularidad, así como las potestades de
policía necesarias para asegurar el cumplimiento de las condiciones de la concesión y la
indemnidad del bien concedido.”(2004, p. 30)
Esta concesión muestra una relación bilateral, por lo que podría confundirse con la
figura del contrato; pero no son lo mismo, ya que los efectos jurídicos y la relación que
tiene la Administración frente al concesionario es diferente por las prerrogativas que tiene.
Rasgos propios del derecho a la utilización privativa del dominio público
La autorización administrativa
Para hacer una revisión desde su naturaleza en el derecho administrativo hay que
concentrados en la autorización; la misma que según (García Pérez, 1997) se considera:
“un presupuesto de eficacia para el ejercicio de un derecho subjetivo preexistente en el
sujeto autorizado.” (p. 338); con lo que se puede actuar en una remoción de límites para el
ejercicio de un derecho que se encuentra con trabas u obstaculizado previamente. Por lo
14
que se dice que desde una perspectiva la autorización administrativa es “una técnica
propia de la política administrativa” (Ibíd. p. 338)
Como se puede notar, hay unos supuestos que llevan a entender el binomio de
autorización con el de concesión; pues los dos da un derecho ex novo para que se utilice
una parte del dominio público; y el efecto erga omnes que se expresa ante terceros y la
misma Administración; la diferencia radica en cierta forma, en que existe la posibilidad de
que unilateralmente la Administración de por terminada la concesión o que la modifique en
razón del interés general o bien común.
Marco Navas (2002) sobre la comunicación pretende explicarla como los derechos
fundamentales de la comunicación desde una visión crítica para lo cual, comienza por
explicar a más de su importancia, los elementos para determinar los alcances de su
regulación jurídica; por eso tiene relevancia hablar del terreno, o del contexto del Derecho
donde se expresa la comunicación.
15
o lo que a su vez: “resolver el conflicto – o al menos atenuarlo – las condiciones que se
producen entre los intereses y las pretensiones de determinados sujetos”(Navas, 2002, p.
39), de ahí que se puede decir, que la comunicación en el Derecho se vea envuelta en una
serie de relaciones de poder; no es algo estático o que responde de igual manera para todos,
no es neutral.
16
en otros derechos humanos, sobre todo, cuando se le atribuye el carácter de un derecho
humano social de tercera generación.
Hay que tomar en cuenta que los medios de comunicación tienen su razón de ser, por
lo que se ha mencionado anteriormente, el carácter de derecho humano y social de la
comunicación, el carácter masivo como parte del terreno en el Derecho; básicamente, se
entiende al medio de comunicación como aquel ente que utiliza los recursos materiales,
técnicos, tecnológicos, humanos, financieros con la finalidad de brindar un producto o una
serie de productos a la sociedad que tienen que ver con la acción comunicativa.
Como proceso informativo hay que señalar que un análisis del mismo debe
desarrollarse desde distintos puntos de vista; para lo cual Navas M, (2002) propone dos
órdenes de condicionamiento: el primero, es el externo a su accionar institucional, que
comprende relaciones de mercado con incidencia en la actividad informativa; y, segundo,
las características propias del discurso informativo y la cultura profesional.
Este comprende las relaciones de mercado en cuanto influyen en los medios masivos,
es decir, que hay factores que puede tener un efecto determinado por las condiciones en
que se presenta y llegar a reflejar en los medios masivos, en su información.
17
establecer el llamado negocio de la comunicación; pero también se podría solo entender
como la economía de la información, pues que se espera el mejor uso de los recursos para
lograr su expansión; lo que se ha visto reflejado en tres tendencias:
Con estas tres tendencias, se puede ver la realidad ecuatoriana desde el ojo crítico; ya
que existen relaciones de poder que han sido fuertemente sostenidas por el capital, es decir,
que los que tienen los medios de comunicación masiva, son aquellas personas que han
tenido un grado de riqueza que les ha permitido tener acceso a las frecuencias; por lo tanto,
en ese contexto, existen grupos de poder que se han hecho de los medios de comunicación
para desde ahí ejercer la información acorde con su contenido.
18
descartar que pueda a ver interés público, pero que en la práctica se ha visto reducido;
basta con observar, que los medios de comunicación en el Ecuador, dentro de su
programación sea radio y televisión muestran gran cantidad de propaganda y publicidad y
ofertan programas que buscan ese mismo fin.
Este orden de los medios abarca sus objetivos institucionales y las características
propias del discurso informativo; el mismo que puede ser entendido desde dos perspectivas
(Navas M, 2002) desde lo formal textual o conocimiento informativo y entendido como
producto social; en el primer caso, se trata de forma general, a la suerte de descripción o
exposición que hacen los medios para que las personas puedan interpretar esa realidad;
simplemente se le da la referencia; cuando se realiza esta interpretación se pasa a las
representaciones sociales, las que ya pueden tener un peso o influencia en la sociedad;
entendido como un producto social, significa que este discurso va dirigido a las demandas
del sector de la comunicación como organización, profesionales, su propia cultura, su
institucionalidad, etc., lo que amerita una serie de condiciones necesarias para poder
explicar estas dos perspectiva, entre ellas, una importante que es la posición de los medios
en el espacio público.
Importa ver la posición de los medios, debido a que es una posición privilegiada, por
lo general, en el ordenamiento jurídico de muchos Estados, puesto que aquí se puede
demarcar ciertos factores como: los intereses particulares, las formas de acceso y la
asignación de los mismos. Cuando puede estos factores ser arbitrarios, es que toma vital
relación el concepto de interés público, que por ejemplo, al momento de presentar el
discurso informativo puede tener el impacto en la sociedad que se quiere, incluso rebasar la
importancia que tenía el hecho al que se refería. Más en específico, en la política, puede
haber el caso, que una persona con mucha incidencia por su presencia académica, o
política se exprese sobre tal problemática de la sociedad; ejemplo, si se pronuncia Ferrajoli
en una conferencia sobre la explicación de su teoría y entre las preguntas finales se le hace
el cuestionamiento ¿El Estado ecuatoriano para usted es presidencialista o
hiperpresidencialista?; lo que inmediatamente, responderá: - no he analizado al Ecuador,
pero creo (sin aseverar) que vive en una democracia constitucional como su Constitución
lo establece, al menos desde ahí. Esta afirmación en una conferencia, que pudo haber
durado unos 15 minutos de intervención exagerado, hace que varios medios pertenecientes
19
al Estado, desde prensa, radio y televisión informen la noticia de forma masiva y reiteradas
veces, incluso en una transmisión de sabatina con la esquela: “Ferrajoli dice que vivimos
en una democracia constitucional” sin poner nada más, descontextualizando el hecho de
que era una pregunta abierta, que se respondió desde la incertidumbre y que la afirmación
era sólo una forma de escape para no pronunciarse sobre la realidad concreta del Estado;
pero que por efecto de los medios llegó a ser así.
Lo mismo puede pasar con un medio de comunicación privado, que es lo que tanto se
ha criticado desde el Estado y la sociedad; debido a que pueda responder a intereses
económicos o políticos y generar desestabilización social; y a pensar que no todo marche
bien. Siempre los medios tendrán la intención de generar una idea en la sociedad sobre un
hecho, acto o situación que quieren que se vea desde una sola perspectiva, anulando la
parte de discernimiento o posibilidad de optar por una opción, por una interpretación
propia de la sociedad.
Con esto no se quiere decir, que desde la sociedad no existe un pensamiento crítico
sobre la realidad y que se crea todo lo que aparece en el medios; se quiere expresar con
esto, que es más complicado tratar de ejercer el derecho a la comunicación cuando la
información viene en una sola dirección.
Sobre los medios y los derechos de comunicación Navas M, (2002) los desglosa de la
siguiente manera:
20
En cuanto al derecho a informar y sus contenidos establece el derecho a acceder a
fuentes de información; derecho a buscar, recibir, conocer y difundir información objetiva,
veraz, plural, oportuna y sin censura previa, de los acontecimientos de interés general que
preserve los valores de la comunidad, especialmente por parte de periodistas y
comunicadores sociales; derecho al secreto profesional y la cláusula de consciencia en
favor de periodistas.
Referido a los medios y su función social plantea que se debe relacionar con los
procesos educativos, la promoción de la cultura y la preservación de los valores éticos;
para lo cual se ayuda de temas como el consumo y publicidad; salud; cultura; grupos
vulnerables; antimonopolios; campañas políticas en la transparencia y participación en
tiempos electorales.
Finalmente este autor concluye con relación a los titulares de los derechos de la
comunicación y las relaciones que surgen desde los procesos informativos que:
21
involucra otros factores externos como el mercado y el poder; a más de la contemplación
de los intereses a los que responden.
A pesar de existir algunas regulaciones sobre el tema tratado en este estudio a nivel
internacional, no se las hará un análisis respectivo; debido a que la Constitución de la
República recoge sus postulados desde los Derechos Humanos en cuanto al derecho a la
comunicación, libertad de expresión, opinión, etc., a más de los Pactos sobre los cuales se
hace la relación de derechos de primera, segunda y tercera generación, pero sí cabe
señalarlos brevemente:
22
- Unión Internacional de Telecomunicaciones. UIT-R: Unión Internacional de
Telecomunicaciones-Radiocomunicaciones
Art. 16.- Todas las personas, en forma individual o colectiva, tienen derecho a:
Se añade de este artículo que existen medios de comunicación social, los mismos que
deben basarse en el principio de democratización o lo que es la igualdad de condiciones
para el uso de frecuencias; con lo que incluye el acceso a las mismas y al derecho de la
comunicación así como el derecho a la información; en este artículo ya se ve la división del
uso de las frecuencias de radio y televisión como: privadas, públicas y comunitarias.
23
1. Garantizará la asignación, a través de métodos transparentes y en igualdad de
condiciones, de las frecuencias del espectro radioeléctrico, para la gestión de estaciones de
radio y televisión públicas, privadas y comunitarias, así como el acceso a bandas libres
para la explotación de redes inalámbricas, y precautelará que en su utilización prevalezca
el interés colectivo.
Este artículo a más de enfatizar en la idea del reparto igualitario y equitativo de las
frecuencias, sostiene por un lado, que se deben crear los medios suficientes para los medios
de comunicación, vinculándolo con las tecnologías de información y comunicación, en
especial para aquellos que no tienen los recursos necesarios.
Esta idea de que sea para las personas que no tienen los recursos necesarios, hace
entender, que el Estado sea a privados y comunitarios, debe contribuirles para que goce de
este derecho; lo que significa en el caso hipotético, que si un colectivo quiere acceder a una
frecuencia, el Estado tiene la obligación de ayudarle con los medios que no tiene para el
mismo acceso y para que este medio puede continuar.
Esto es lo que en realidad sería equiparar la relación entre el poder económico que
tienen unos medios y otros que no lo tienen; así se estaría impidiendo que exista el
oligopolio o monopolio en esta ámbito.
Art. 18.- Todas las personas, en forma individual o colectiva, tienen derecho a:
24
de información excepto en los casos expresamente establecidos en la ley. En caso de
violación a los derechos humanos, ninguna entidad pública negará la información.
Siguiendo la línea anterior del respeto a los derechos humanos y el impacto de los
contenidos por los medios de comunicación, estos deben estar acordes con los fines
educativos y culturales; por lo que en consecuencia se debe priorizar la participación de la
sociedad en su producción nacional, como forma de expresión de nuestra cultura. Esto que
del manejo del contenido, excluye las manifestaciones que no traten a los demás con el
lente de la igualdad y no discriminación.
Esto que también queda claro por el principio de interés superior del menor cuando el
Art. 46.- numeral 7 menciona que debe existir protección frente a la influencia de
programas o mensajes, difundidos a través de cualquier medio, que promuevan la
violencia, o la discriminación racial o de género. Las políticas públicas de comunicación
priorizarán su educación y el respeto a sus derechos de imagen, integridad y los demás
específicos de su edad. Se establecerán limitaciones y sanciones para hacer efectivos estos
derechos.
25
declaraciones y demás instrumentos internacionales de derechos humanos, los siguientes
derechos colectivos:
26
Art. 261.- El Estado central tendrá competencias exclusivas sobre:
Art. 312.- Las instituciones del sistema financiero privado, así como las empresas
privadas de comunicación de carácter nacional, sus directores y principales accionistas, no
podrán ser titulares, directa ni indirectamente, de acciones y participaciones, en empresas
ajenas a la actividad financiera o comunicacional, según el caso. Los respectivos
organismos de control serán los encargados de regular esta disposición, de conformidad
con el marco constitucional y normativo vigente.
Uno de los fines por los cuales, se determina en la Constitución el derecho al acceso
igualitario y equitativo de las frecuencias, consiste en combatir el oligopolio o monopolio;
por lo que se hace implícita la idea, de que existe un mercado de los medios de
comunicación que están fundamentos y sostenidos por grupos de poder económico; aún en
esta parte, no se hace el reconocimiento implícito del poder del Estado para controlar o
usar los medios de comunicación masiva.
Los sectores estratégicos, de decisión y control exclusivo del Estado, son aquellos que
por su trascendencia y magnitud tienen decisiva influencia económica, social, política o
ambiental, y deberán orientarse al pleno desarrollo de los derechos y al interés social.
27
Se consideran sectores estratégicos la energía en todas sus formas, las
telecomunicaciones, los recursos naturales no renovables, el transporte y la refinación de
hidrocarburos, la biodiversidad y el patrimonio genético, el espectro radioeléctrico, el
agua, y los demás que determine la ley.
Este artículo desarrolla la competencia que tiene el Estado ecuatoriano del espectro
radioeléctrico, el mismo que ha sido considera como sector estratégico; lo que significa
que es de decisión y control exclusivo del Estado ajustado al concepto de interés social
28
Art. 408.- Son de propiedad inalienable, imprescriptible e inembargable del Estado los
recursos naturales no renovables y, en general, los productos del subsuelo, yacimientos
minerales y de hidrocarburos, substancias cuya naturaleza sea distinta de la del suelo,
incluso los que se encuentren en las áreas cubiertas por las aguas del mar territorial y las
zonas marítimas; así como la biodiversidad y su patrimonio genético y el espectro
radioeléctrico. Estos bienes sólo podrán ser explotados en estricto cumplimiento de los
principios ambientales establecidos en la Constitución.
Para reforzar más la idea de que el espectro radioeléctrico le pertenece al Estado, que
es de su dominio, que es un recurso estratégico, se añade que es un recurso natural no
renovable. Es entonces, así que el Estado ha optado por la tendencia de los países como
Italia, Francia y el mismo Estados Unidos expuestos teóricamente con anterioridad; en
cuanto, ven al espectro radioeléctrico como un bien de dominio público; la divergencia en
el contexto ecuatoriano en la novedad de establecer a la comunicación como servicio
público, y a más del principio de democratización de los medios de comunicación.
29
económica, administrativa y de gestión, estarán dirigidas por sus respectivas autoridades, y
podrán delegar la participación en el sector estratégico y en la prestación de servicios
públicos a empresas mixtas en las que el Estado tenga mayoría accionaria y,
excepcionalmente, a la iniciativa privada, conforme lo resuelto en la Sentencia
Interpretativa No. 0006-09-SIC-CC del 1 de octubre de 2009.
3.- De existir alguna institución del Estado, que no sea empresa pública, o cualquier
persona natural o jurídica, que requiera acceder al uso de frecuencias del espectro
radioeléctrico para el cumplimiento de sus objetivos y fines, podrán hacerlo en igualdad de
condiciones, previo el cumplimiento de los requisitos y condiciones que prevé la ley, sin
que sea preciso constituir empresas públicas para el efecto.
Esta sentencia refleja que existe una concentración de las posibilidades de acceder a las
frecuencias muy amplia por parte de lo público; menciona que debe hacerse en condiciones
y según los requisitos que la ley y reglamento establezca; por lo que habrá que analizar
posteriormente como la Ley Orgánica de Comunicación establece de forma general las
condiciones y requisitos para el acceso a las frecuencias.
Art. 2.- Titularidad y exigibilidad de los derechos.- Son titulares de los derechos
establecidos en esta Ley, individual o colectivamente, todas las personas ecuatorianas y
extranjeras que residen de manera regular en el territorio nacional, sin importar su cargo o
30
función en la gestión pública o la actividad privada, así como los nacionales que residen en
el exterior en los términos y alcances en que sea aplicable la jurisdicción ecuatoriana.
Este artículo menciona a los titulares de los derechos establecidos en la ley, por lo que,
se incluye claramente el derecho al acceso al espectro radioeléctrico; lo que generaría
dudas es sobre aquello de “sin importar su cargo o función pública”, es decir, que no
importa que una persona esté trabajando para el Estado a cualquier nivel, incluso podría ser
el Presidente de la República, quien podría tener un medio de comunicación, mientras
ejerce su mandato; no parece ser tan acertada con la idea de la democratización de los
medios de comunicación; que no consiste solo en el reparto igualitario y equitativo, sino en
otros efecto más allá como evitar el monopolio, la arbitrariedad y el uso del contenido
desde una sola ideología, entre otros.
Art. 5.- Medios de comunicación social.- Para efectos de esta ley, se consideran
medios de comunicación social a las empresas, organizaciones públicas, privadas y
comunitarias, así como a las personas concesionarias de frecuencias de radio y televisión,
que prestan el servicio público de comunicación masiva que usan como herramienta
medios impresos o servicios de radio, televisión y audio y vídeo por suscripción, cuyos
contenidos pueden ser generados o replicados por el medio de comunicación a través de
internet.
Es este principio que a lo largo de esta investigación se ha ido sosteniendo entre los
comentarios y análisis de la teoría y de la legislación ecuatoriana; el cual a primera vista
consiste en crear condiciones materiales, jurídicas y políticas para alcanzar y profundizar la
democratización de la propiedad y el acceso a los medios de comunicación, a crear medios
de comunicación, generar espacios de participación, acceso de frecuencias, y las
31
tecnologías y flujos de la información. Cada una de estas condiciones o prestaciones las
hacen en un sentido muy amplio, que en realidad muestran con claridad el fin de este
principio; es decir, que exista pluralidad y respeto entre los que fungen de titulares del
derecho a la comunicación e información; para este objetivo, es preciso que existan
condiciones tanto materiales (infraestructura, tecnología, capacidad operativa, etc.);
jurídicos (ordenamiento jurídico concordante con el principio, sea a través de reglas o de
más principios que coadyuven al desarrollo y entendimiento del Derecho en su aplicación);
y políticas que tiene que ver con la generación de propuestas desde las políticas públicas, el
Plan Nacional del Buen Vivir, otros planes, proyectos y programas capaces de ser
inclusivos y generadores de oportunidades de participación en el ámbito de la
comunicación.
Art. 34.- Derecho al acceso a frecuencias.- Todas las personas en forma individual y
colectiva tienen derecho a acceder, en igualdad de condiciones, al uso de las frecuencias
del espectro radioeléctrico, asignadas para los servicios de radio y televisión abierta y por
suscripción en los términos que señala la ley.
32
Sobre este artículo cabe señalar que utiliza para la distribución de las frecuencias del
espectro radioeléctrico una fórmula porcentual básica; desglosando tres ítems o variables
que son: privada, pública y comunitaria; y a cada una de ellas asigna un porcentaje
respectivo, la primera un 33% al igual que la segunda; pero en la última, que es la
comunitaria establece un 34%.
33
Art. 107.- Reconocimiento por inversión y experiencia acumuladas.- Las personas
jurídicas o naturales concesionarias de las frecuencias de radio y televisión abierta, cuyo
plazo expiró, podrán concursar para obtener o renovar su propia frecuencia u otra diferente
respetando la distribución que haga la autoridad de telecomunicaciones para medios
privados y comunitarios. A estas personas se les reconocerá un puntaje adicional
equivalente al 20% de la puntuación total establecida en el correspondiente concurso como
reconocimiento a la experiencia e inversión acumulada en la gestión de un medio de
comunicación.
Con este artículo se ve la potestad a un ente del Estado, el mismo que menciona que es
la autoridad de telecomunicaciones. A pesar de ello, establece dos formas de asignar las
frecuencias; la primera, de aplicación directa, que solo se da en casos de los medios
públicos; y la segunda, por concurso público, abierto y transparente para los medios
privados y comunitarios.
3. El estudio técnico.
35
Art. 112.- Terminación de la concesión de frecuencia.- La concesión de frecuencias del
espectro radioeléctrico para el funcionamiento de estaciones de radio y televisión de señal
abierta terminará por las siguientes causas:
36
cambian periódicamente, se establece que dicho cambio no afecta el derecho de concesión
que la organización ha adquirido al ganar el correspondiente concurso público, ni puede
interpretarse como una transferencia de la concesión de unas a otras personas.
Las redes privadas son aquellas utilizadas por personas naturales o jurídicas en su
exclusivo beneficio, con el propósito de conectar distintas instalaciones de su propiedad o
37
bajo su control. Su operación requiere de un registro realizado ante la Agencia de
Regulación y Control de las Telecomunicaciones y en caso de requerir de uso de
frecuencias del espectro radioeléctrico, del título habilitante respectivo.
1. Concesión: Para servicios tales como telefonía fija y servicio móvil avanzado así
como para el uso y explotación del espectro radioeléctrico, por empresas de economía
mixta, por la iniciativa privada y la economía popular y solidaria.
38
3. Registro de servicios: Los servicios para cuya prestación se requiere el Registro, son
entre otros los siguientes: servicios portadores, operadores de cable submarino,
radioaficionados, valor agregado, de radiocomunicación, redes y actividades de uso
privado y reventa.
Este artículo presupone que existen varias prerrogativas o beneficios que tienen las
empresas públicos para el otorgamiento de la autorización o instrumento de adhesión; por
el cual, se entiende el proceso de adjudicación de las frecuencias de una forma más fácil
que los medios privados y comunitarios; en detalle manifiesta el artículo. 51.- Se otorgarán
títulos habilitantes para su uso o explotación, por adjudicación directa, siempre y cuando
cumplan con los requisitos correspondientes, en los siguientes casos: 3. Frecuencias para
empresas públicas y entidades públicas.
39
2.4. Marco referencial
Para pode analizar un marco referencial básico, se sintetiza lo escrito por (Marcos M,
1997) sobre las coincidencias y divergencias entre algunas experiencias, siendo tomadas en
cuenta la italiana, francesa, y estadounidense
La experiencia italiana
Un dato interesante que menciona Marcos F, es que: “desde julio de 1976 a septiembre
de 1984, los emisores de radiotelevisión ocupan las radiofrecuencias libres, pretendiendo
tener derecho a emitir libremente, sin intervención concesional de la Administración al
asignar frecuencias” (1997, p. 115) esto ya que con el criterio anteriormente mencionado
de la Corte Constitucional Italiana, se estaba deslegitimando el carácter de control y
40
disminuyendo prácticamente a nada la figura de la concesión por parte de la
Administración; lo que se argumentaba para no estar bajo ese régimen, era un argumento
sobre que son poseedores del espacio radioeléctrico, una idea civil adoptada sobre un bien.
La experiencia francesa
Tiempos después, con la Ley número 90/1170 deja en claro en su artículo dos, que es
de dominio público lo que tiene que ver con la radioelectricidad y de sus redes; por lo cual
su instalación libre de forma privada quedaba prohibida.
La experiencia estadounidense
Alrededor de 1910 por la Wireless Ship Act, toma como antecedente del uso de la
radio, sobre la imposición a los buques marítimos, y de no rechazar el contacto con las
radios en continente; con lo que con esa idea, año seguido se impone la condición a estas
empresas para poder transmitir solo en las bandas de frecuencias asignadas o destinadas
por el Departamento de Comercio; siendo esto prácticamente la noción de que para usar
41
una frecuencia determinada, se necesitaba de la autorización de un ente encargado del
Estado, es decir, una autorización administrativa.
Con este sustento legal y la Comisión creada, se lleva a un nivel de intervención estatal
muy amplio sobre la radiodifusión, sometiéndose ante todo al derecho público sostenido
por la idea de una información veraz y plural; ya no sólo es la idea de la autorización, sino
que ya va existiendo un nivel de control.
Por otra parte, en Estados Unidos se comienza a desarrollar más la idea desde su forma
de Derecho a través de las sentencias de la Corte, que la idea del espectro radio magnético,
es la idea de un bien público, y que el mismo es escaso, y por ser escaso necesita de
regulaciones o de intervención; ya que cuando se le deja con libertad de uso a un bien de
este tipo, en la sociedad se genera un caos.
Se asume que el legislador no apostaba en sí contra el mercado con este tipo de sino
que apostaba por: “un compromiso entre políticos y los radioemisores ya establecidos, por
cuanto la posibilidad de reconocer a los particulares derechos de propiedad y exclusión de
terceros sobre las radioondas ya había sido afirmada por los tribunales”(Ibíd. 1997, p. 123)
42
desde la legislación se hayan puesto los límites, como los derechos y exclusiones a
terceros.
La experiencia ecuatoriana
Aunque existe una fuerte influencia a nivel internacional por los Convenios y Tratados
Internacionales firmados por el Ecuador, las instituciones que tiene el país son recogidas de
otros modelos como los antes señalados, en donde las ideas de bien público o de dominio
público, así como la concesión o autorización para su uso o explotación son importantes.
Esa idea es la que ha tenido el Ecuador sobre el tema del espectro radioeléctrico; pero lo
importante, que sería la experiencia propia del país, resulta de los nuevos intentos por tener
un Derecho Constitucional propio de los países del Sur, como lo es a raíz de la
Constitución de la República del 2008.
A más del manejo de esa idea de principio democrático, se agrega una discusión muy
actual que ha resuelto la Corte Constitucional del Ecuador; esto es, si la comunicación es
un derecho humano, o es un servicio público y como esto incide en el uso de las
frecuencias del espectro radioeléctrico, o cómo entender los límites de la comprensión de
la comunicación como servicio público, sin que se afecte al goce de los derechos de las
personas en sociedad.
43
comunicación privados, como prestadores del servicio público de comunicación, la
enmienda constitucional sobre la comunicación como un servicio público; es decir,
también, habría que ver, si constituye la enmienda una excepción a lo que ya establece la
Ley Orgánica de Comunicación o simplemente está ratificando lo que ya está escrito en
ella.
Los argumentos que se vierten para sostener tal enunciados, versan sobre que los
servicios públicos son una forma de prestaciones que están configuradas para satisfacer el
interés general, y que le corresponde al Estado por medio de su gestión lograrlo o a través
de entres privados; también se hace referencia al artículo 85 numeral 1 de la Constitución
de la República, en donde se entiende el servicio público y las políticas públicas como
garantías constitucionales institucionales o administrativas; estas garantías se convierten en
elemento fundamental para desarrollar el modelo garantista de la Constitución del Ecuador,
el Estado y la sociedad; y por último, se puede decir que los derechos de la comunicación y
la información le dan contenido al Buen Vivir (art. 12 CRE) y que la garantía será un
servicio público.
44
En esa línea la Corte Constitucional se ha respaldado en un criterio de determinar
cómo dualidad del derecho a la comunicación, es decir, como un derecho y un servicio,
según lo establecido en la misma Ley Orgánica de Comunicación; lo que significa que
cuando existe un derecho al mismo tiempo existe un cierto nivel de obligación del Estado
para prestar un servicio al respecto de dicho derecho, pero también hay un nivel de
abstención. Incluso pone un ejemplo de la Corte Colombiana que estableció el derecho al
agua como derecho y servicio público; lo que se quiere según la Corte Constitucional del
Ecuador, es que la comunicación y la información sean accesibles bajo la garantía del
Estado.
Cuando se hace esa analogía con el derecho al agua en la Corte Colombiana se deja de
lado un aspecto importante, y este es, que el agua se ha considerado como un bien del
45
Estado, un bien público, lo que no es la comunicación; pero que sí sucede con el espectro
radio eléctrico; en este segundo aplica claramente el concepto de servicio público y por eso
es que la Constitución del Ecuador habla de la democratización y principio de reparto
igualitario y equitativo de los medios de comunicación entre varios actores de la sociedad.
Lo que se puede hacer más como servicio público es el asunto del espectro radio
eléctrico, semejante a la res pública; pero no la comunicación como derecho que tiene el
ser humano por su condición de ser de forma intrínseca.
Que más claro ese razonamiento, cuando en el auto de verificación del cumplimiento
del Dictamen de la Corte sobre las enmiendas, se pronuncia al respecto argumentando que
es un deber del Estado garantizar la comunicación como un derecho, para lo cual necesita
que sea un servicio público para la creación de medios necesarios para su goce; menciona
la Corte Constitucional en su auto de verificación que esta enmienda no afecta la estructura
del Estado, ni a los derechos y garantías, con lo que hace un control preventivo de
constitucionalidad y deja sin opciones para que esta disposición en la Ley sea declarada de
inconstitucional.
46
2.5. Marco conceptual
47
o radiodifusión. En caso de que el concesionario requiera utilizar bandas del espectro
radioeléctrico o recursos orbitales, deberá obtenerlos conforme a los términos y
modalidades establecidas en la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión.
Estación terrena: La antena y el equipo asociado a ésta que se utiliza para transmitir o
recibir señales de comunicación vía satélite.
48
Frecuencia: Número de ciclos por segundo que efectúa una onda del espectro
radioeléctrico, cuya unidad de medida es el Hertz.
En esta parte, no se analizará a profundidad sobre los aspectos históricos del espectro
radioeléctrico, pero se puede agregar que esto, proviene de unas bases teóricas distintas a
las del derecho, en donde se basan sobre las ondas electromagnéticas, que en un inicio el
desarrollo James Clerk Maxwell, posteriormente lo hace Rudolf Hertz. También se puede
señalar a Nikola Tesla famoso Ruso que quería brindar electricidad a todo el mundo, pero
quien primero lo pudo desarrollar o más bien usar para comunicación, fue Guillermo
Marconi, que en 1901, probaría su inventó a través del océano. Actualmente, esto ha
avanzado a una velocidad impresionante, que hace que casi todo lo que usamos tenga que
ver con estas ondas.
49
2.6.1. Las telecomunicaciones en el Ecuador
50
ley en años posteriores, su Reglamento y las normas técnicas y administrativas que
emitieron los organismos pertinentes.
Sobre esto, también en la sociedad y algunos medios de prensa escrita (El Churo,
2013; El Telégrafo, 2015; EL UNIVERSO, 2008; INREDH, 2011; SIGNIS, 2008)
mencionan que el uso de la frecuencia es tan importante para la sociedad ecuatoriana y más
a raíz de que se pretende su democratización, ya que quien está en la rectoría y tiene el
poder discrecional es el Estado por medio de sus instituciones para la asignación y que
podría verse afectado el principio de una asignación justa según los actores o medios
sociales de comunicación; los porcentajes se verían afectado en la realidad, lo que estaría
mostrando la ineficacia de la norma.
Para el año 2009; la gestión del espectro radio eléctrico en el Ecuador, en su mayoría
estaba distribuido en estaciones de matrices privadas:
51
Tabla 1:
Radiodifusión sonora y radio difusión de televisión (situación 2009)
52
Tabla 2:
Estaciones concesionadas de Radiodifusión Sonora AM
El total 158 estaciones concesionadas, de las que el 87,9% son de tipo comercial
privada; un 8,8% es de servicio público, y un 3,1% corresponde al servicio público
comunitario. Es así, que el privado sigue teniendo gran presencia, en este sentido acorde
con el principio de democratización de los medios, está muy difícil que se cumpla con
relación a la radiodifusión sonora AM.
53
Tabla 3:
Estaciones concesionadas de Radiodifusión Sonora OC
Como se puede notar, el mismo uso de esta estación sonora OC es limitado, o casi
nulo; solo existen 2, las cuales son del servicio público. Se podría presumir que, a este tipo
de radiodifusión, no se le da importancia por lo que no se promociona su acceso, lo que
garantizaría el mismo acceso, a través de una prestaciones estatal.
54
Tabla 4:
Estaciones concesionadas de Radiodifusión Sonora FM
Azuay 57 13 2
Bolívar 15 4 3
Cañar 25 1 1
Carchi 25 11 1
Chimborazo 48 12 1
Cotopaxi 10 4 -
El Oro 38 6 1
Esmeraldas 26 12 4
Galápagos 7 5 1
Guayas 55 4 1
Imbabura 25 9 3
Loja 51 16 -
Los Rios 28 2 1
Manabí 56 19 1
Morona Santiago 19 5 7
Napo 16 3 -
Orellana 10 6 1
Pastaza 11 4 7
Pichincha 42 9 2
Santa Elena 38 3 1
Santo Domingo de
29 6 2
los Tsáchilas
Sucumbios 11 10 6
Tungurahua 38 6 1
Zamora Chinchipe 11 3 2
TOTAL 691 173 49
55
han adquirido algo de presencia; no obstante, aún permanece lejos de que exista un reparto
igualitario y equitativo.
Tabla 5:
Estaciones concesionadas de TV Abierta y TDT por provincia y por tipo
En total son 582 estaciones concesionadas de TV Abierta y TDT por provincia y por
tipo; a nivel comercial privada de Tv Abierta Analógica existe un 58,4%, en TDT
representa un 4,6%; en cuanto al servicio público de TV Abierta Analógica es un 35,7%
56
mientras que en TDT es un 0,8%; por último, en el servicio comunitario la TV Abierta
Analógica es tan sólo el 0,3% y en TDT inexistente. Con esto se evidencia que la presencia
del servicio público en el número de estaciones va tomando posición, o es en la que más le
interesa actuar lo público, debido a que alcanza entre TV Abierta Analógica y TDT más
del 36% del total; sin embargo, en lo comunitario se reduce en relación con las estaciones
de radiodifusión sonora; aquí casi no tiene ninguna presencia, ni siquiera llega a 1%.
Tabla 6:
Estaciones concesionadas de TV divido esto, entre provincias y por la frecuencia
57
En Total suman 582 el número de estaciones concesionadas de TV divido esto, entre
provincias y por la frecuencia; que es un dato muy importante para esta investigación; las
frecuencias son UHF y VHF. En lo comercial privado con respecto al a frecuencia VHF es
un 34,7%, mientras que de la frecuencia UHF es un 28,3%; en cuanto servicio público, de
la frecuencia VHF, representa un 16,4% y en la frecuencia UHF es 20,1%; para finalizar;
en lo comunitario solo es 0,3% en la frecuencia VHF; y en la UHF queda inexistente.
Sigue habiendo la tendencia de que crezca en el servicio público las concesiones de TV por
las frecuencias; pero si es de preocupación que las de orden comunitario casi no tienen
presencia, por no considerarlas inexistentes. Esto afecta gravemente al principio de
democratización de los medios, y sobre todo a que exista un verdadero reparto igualitario y
equitativo de las frecuencias.
58
Tabla 7:
Estaciones concesionadas de TV Abierta (matrices y repetidoras)
Azuay 3 20 - 10 - -
Bolívar - 6 1 6 - -
Cañar 2 9 - 7 - -
Carchi 1 12 - 12 - -
Chimborazo 1 16 - 9 - -
Cotopaxi 4 5 1 5 - -
El Oro 2 14 - 4 - -
Esmeraldas 5 11 - 22 - -
Galápagos 2 13 - 10 - -
Guayas 23 10 2 7 - -
Imbabura 1 11 4 5 - -
Loja 1 19 2 7 - -
Los Rios 3 13 - 9 - -
Manabí 6 18 - 22 - -
Morona
1 13 - 7 - -
Santiago
Napo - 12 1 6 - -
Orellana - - 1 6 - -
Pastaza 1 8 - 4 - -
Pichincha 20 15 5 3 - -
Santa Elena 1 12 - 8 - -
Santo
Domingo
6 8 - 4 - -
de los
Tsáchilas
Sucumbios 2 3 - 13 - -
Tungurahua 3 15 - 5 - -
Zamora
- 16 - 5 1 1
Chinchipe
88 279 17 196 1 1
59
15,2%, en las repetidoras es 47,9% del total; en el servicio público, la matrices son 2,9% y
en repetidoras es 32,9%, por último, en lo comunitario sumados entre repetidora y matriz
da un 0,3%. De nuevo vemos que la presencia del servicio público hace competencia en las
concesiones, mientras que lo comunitario no tiene participación relevante, la misma casi
parece inexistente.
Lo comunitario como se puede notar, es uno de los punto muy débiles y en los que no
se ha trabajado hasta la actualidad para que tengan el goce del derecho a acceso de
frecuencias; no se le han brindado los medios necesarios para el mismo, por lo que su
presencia con relación a lo privado y lo público es nula.
Estos aspectos hacen entender que para la fecha, las radios comunitarias son un sector
que no se ha tomado en cuenta históricamente, y que nunca se le ha proveído de los medios
necesarios para ejercer comunicación; no obstante, han sido centro para el desarrollo de la
sociedad en el ámbito educativo, la organización popular y su participación; juegan un rol
bastante importante, pero que no se le da prioridad.
Para el 2007 no existía el reconocimiento de las radios comunitarias como se vio en los
anteriores cuadros, a partir de la vigencia de la Constitución del 2008 y la Ley Orgánica de
Comunicación aparecen en el ordenamiento jurídico, con lo que se esperaba que se
disparará su impacto social; pero que no ha sido así, y aún no se tiene esa participación por
los problemas sobre todo de sustentabilidad y de la libertad de expresión, así como
entenderlo como medio de comunicación.
En el 2007, existían muchas trabas para poder acceder a una frecuencia par radio
comunitaria; se esperaba que esto cambie, ya que es prioritario el asunto de la naturaleza
de las radios comunitarias y por los principios de igualdad y equidad en la distribución de
60
frecuencias, pero no fue así, y esto queda claramente demostrado por el número de
concesiones analizadas en cada cuadro anteriormente expuesto, donde se muestra que en
general no tiene una presencia importante en el escenario del uso del espectro, es casi
inexistente.
61
CAPÍTULO III
3. DISEÑO METODOLÓGICO
Los métodos que se van a usar son el método histórico.- Este método servirá en el
estudio para analizar y hacer una revisión de la historia, en cuanto, a la información y
comunicación; así como la evolución del espectro radioeléctrico; y de todo lo que bordea
desde el derecho administrativo la concesión.
62
El método deductivo - inductivo que comenzará por la generalidad del fenómeno, es
decir desde la concesión del espectro radioeléctrico hasta llegar a lo particular del mismo
con la aplicación y garantías constitucionales, entendiéndose de mejor manera el tema,
conduciendo a obtener conclusiones correctas y no erradas.
Por último, el método estadístico que permite que el investigador pueda recoger,
ordenar, sintetizar, recopilar, sistematizar, analizar e interpretar la información para
presentarla en gráficos y tablas para de esta manera obtener conclusiones y
recomendaciones.
Variable Independiente:
Variables Dependientes:
63
Tabla 8:
Cuadro de operazionalización de variables
Distribución
igualitaria y
Encuesta Cuestionario
equitativa de las
frecuencias; y
Constitución Frecuencias de 6
democratización de
Art. 16, 17 radio y
los medios.
televisión Entrevista
En cuanto a expertos se considera las entidades del sector público, por lo tanto se tomó
en cuenta dos (2) abogados de la Coordinación General Jurídica del Ministerio de
Telecomunicaciones y Sociedad de la Información; un (1) abogado de la Intendencia
General Jurídica de la Información y Comunicación de la Superintendencia de la
Información y Comunicación (SUPERCOM); además un representante (1) Agencia de
Regulación y Control de las Telecomunicaciones (ARCOTEL); uno (1) del Consejo de
Regulación y Desarrollo de la Información y Comunicación (CORDICOM); y, uno (1) de
la Secretaria Nacional de Telecomunicaciones.
64
Además se consideró a abogados en libre ejercicio especialistas en concesiones: cuatro
(4) abogados del consorcio Svarlaw; tres (3) de Backlaw.
Por último, se toma en cuenta a la población civil en general, pues todo ciudadano
debería tener la posibilidad de ejercer ese derecho; pero más allá de ello, importa preguntar
a la población en general, porque de su percepción se logra evidenciar otros factores
importantes; ya que no basta con el simple acceso del espectro radioeléctrico para que sea
igualitario o equitativo para que se cumpla con el principio de democratización de los
medios, sino que deba haber una participación plural y no una dominante desde una visión
única.
Tabla 9:
Población y muestra inicial
65
3.5. Límites de la investigación
Como parte del reconocimiento de los límites de la investigación cabe señalar que no
se logró el objetivo en cuanto a entrevistas; pero es importante señalar este punto, porque
se denota la naturaleza misma de la discusión sobre el derecho a la comunicación, así como
el acceso a la información.
Tabla 10:
Población y muestra aplicada
66
Entrevista 1
2. Datos informativos:
Bueno las nuevas reformas que tiene la ley de comunicación, pues prácticamente
implica de que va a estar muy complicado esto de poder acceder a una frecuencia privada
porque de acuerdo a lo que hemos escuchado últimamente es de que se quiere amenorar las
frecuencias que se entienden de servicio privado porque dicen que se va hacer una especie
de repartición democrática 33 por ciento para las radios comunitarias, 33 por ciento para el
estado y 34 por ciento para las llamadas empresas privadas.
3) A su criterio ¿Existen otras formas por las cuales se puede asignar frecuencias?
67
No hay más que ajustarse a las disposiciones de las autoridades competentes por es de
lo que dependemos.
Es importante porque nosotros cumplimos con los servicios que dice el consejo de
participación ciudadana, que se tengan programas alternativos que vayan dando acceso sin
importar el género la nacionalidad no importa inclusive la clase social ni tampoco las
etnias entonces para nosotros es importante tener una frecuencia xq la radio se ha
enmarcado en eso en ser una de las radios paladín de la democracia y de la libertad de
expresión.
No muy difícil, muy difícil; no se podría decir que cualquier persona puede tener
acceso a tener una frecuencia, se tiene reunir un poco de requisitos y creo que para uno dos
tres y al cuarto ya se cae, ya se queda
No, no hay democratización incluso aquí los mismos grupos de poder se quedaran con
radios que eran privadas, incluso dentro del mismo estado si usted se reúne toda la
capacidad económica para renovar equipos un ejemplo de esto sería antenas de
retransmisión, equipos de paneles, enlaces o sea hay que hacer una inversión muy grande
entonces no, no hay acceso para cualquier otra persona.
Por ejemplo los medios que cumplan con lo que está dentro de la ley, la difusión de la
identidad ecuatoriana, rescate de identidad nacionalidad; dar espacio a organizaciones que
nunca han tenido la oportunidad de estar en medios, ahí se puede estar hablando de
democratización, mientras tanto no hay medios inclusive los llamados FM donde no les
dan espacios por ende se han convertido en raya discos inclusive desconociendo lo que
dice la ley que se tiene que dar espacio a la producción ecuatoriana, al talento ecuatoriano,
aquí no aquí se trilla más dando importancia al talento extranjero, por ejemplo usted a esta
hora no encuentra una radio FM en la que le pongan un pasillo.
68
8) ¿Podrían existir cuestiones meta-jurídicas, como lo social, económico, político,
educativo que permitan un mejoramiento de apropiación para la participación igualitaria de
frecuencias?
Mi querido amigo todos los que estamos inmersos dentro de la comunicación, hay
gente con mucha capacidad que están más de treinta años dentro de la comunicación y no
tienen un medio pero usted ve que la gente nueva se ha respaldado con dinero para tener un
medio de comunicación, los medios tiene que ser manejados por gente que sabe, que
conoce cuando se dijo que la ley de profesionalización yo estaba de acuerdo pero también
hay una marginación porque en la actualidad se encuentran periodistas que no se
encuentran totalmente capacitados para tener un programa en radio, televisión prensa
escrita y muchos de ellos vemos con mucho pesar que tienen que actualizarse para entrar
en medios ese es el problema.
69
Actualmente hay 25000 inscritos para tener una frecuencia, se pueden imaginar si de
esos 25000 se quiere dar prioridad a las llamadas comunitarias pero también en este
momento se quieren manejar a las comunitarias a base de organizaciones sociales
estructuradas y organizadas, por lo que no tendrán en este momento oportunidad los que
quieren tener una radio comunitaria aún más tomando en cuenta que la comunitaria son
espacios marginados o reducidos es decir un pequeño pueblo.
Entonces cuando se habla de radios del estado 33 por ciento es una desigualdad porque
serian teledirigidas que prácticamente abarcarían todo, entonces que queda para el resto del
pueblo un 34 por ciento que la verdad sería una total desigualdad.
Entrevista 2
Datos informativos:
En la actualidad primero hay que esperar a un concurso, tener listo un estudio técnico
de ingeniería, estudio de sostenibilidad o plan comunicacional y estudios económico y
financiero; entonces son cuatro estudios que hay que tener listos. El que ya tiene una
frecuencia y procede a renovar tiene una bonificación de 15 puntos la calificación es sobre
100 puntos pero el plan comunicacional tiene importancia. El 70 por ciento de las
concesionarias están en proceso de renovación. Nos vemos afectados notablemente por la
repartición del 33, 33 y 34 de la ley actual.
70
3) A su criterio ¿Existen otras formas por las cuales se puede asignar frecuencias?
Bueno no solo para esta radio es importante tener una frecuencia ya que así como
beneficios existen limitantes a la vez.
Bastante difícil diseñar un plan para entregar una frecuencia, cuando existen intereses
políticos y sociales.
71
Intervención en conferencia
Dra. En Jurisprudencia
El espectro radioeléctrico podría sonar una cuestión muy técnica, suena como a
ingenieros especializados en la temática pero es una cuestión del día a día, es una cuestión
cotidiana como por ejemplo si mandamos un mensaje te texto o chateamos por WhatsApp
estamos haciendo uso del espectro radioeléctrico, cada vez que utilizamos las redes
sociales, Facebook, twitter, cada vez que posteamos hacemos uso del Espectro Radio
Eléctrico, el mismo que es de todos y de todas, por lo cual debe estar regularizado por el
Estado Ecuatoriano, porque no puede ser que sea explotado simplemente con fines
comerciales que enriquecen a unas pocas personas, pero además de la explotación
comercial del lucro que puede significar y que ya se ha regularizado para que más personas
puedan tener acceso a las tecnologías de la comunicación, a través del espectro radio
eléctrico se difunden la ideología, los contenidos, los mensajes, se difunde el
entretenimiento que consumimos, las telenovelas que vemos, los programas de música que
escuchamos, todo esto pasa por las zonas de radio del espectro radio eléctrico; así que el
Ecuador desde el 2008 de manera histórica se ha puesto en la tarea de discutir porque el
espectro radioeléctrico está en manos privadas, cuando es de todos y de todas, que se
declare entonces que el espectro radioeléctrico es un recurso estratégico para realizar el
derecho a la libertad de expresión sin discriminación.
72
necesariamente de entretenimiento; pero en el Ecuador el espectro radio eléctrico, la
regulación del espectro radioeléctrico, no pasa únicamente por entregarle a cada negocio
de la telefonía móvil, internet, radio, televisión, a cada industria lo que le corresponde para
no saturar y para que no hayan choques entre cada uno de estos negocios en el uso del
espectro radio eléctrico, sino fundamentalmente para garantizar el derecho a la
comunicación democratizar el espectro significa regular para que todas las personas
puedan tener acceso, pero además de eso para evitar que el negocio de la radio y la
televisión este concentrado en el sector privado, porque la concentración de la propiedad y
del uso y explotación del recurso de todos que es el espectro radioeléctrico implica también
la concentración de los contenidos y del marco de una ideología, de los intereses
económicos y políticos de quienes tiene la concesión, la propiedad de las antenas y la
información que a través de ellas se transmite a los diferentes radios, televisoras de
nuestro país.
En el Ecuador las frecuencias están entregadas, han sido entregadas antes de la Ley
Orgánica de Comunicación y la Constitución de la Republica, como favores políticos y no
ha sido una adjudicación de frecuencias necesariamente transparentes no era por concurso
por ejemplo, se renovaban automáticamente en función de los acuerdos políticos,
económicos de quienes tenían la decisión, quien tomaba las decisiones en el espacio de
autoridad de telecomunicaciones, hasta el año 2007 más de 200 frecuencias eran operadas
en total ilegalidad y otras 354 se renovaban sin cumplir los requisitos, este dato ustedes lo
pueden obtener es del informe de auditoría de frecuencias que fue trabajado por orden de
esta Asamblea Nacional.
73
bancos quebrados, sino que callaron y avisaron solamente a unas pocas personas para que
saquen su dinero y la gran mayoría de ecuatorianos no tuvieron conocimiento, por parte de
estos medios de comunicación social de que habían confiscado sus depósitos.
74
noticias que les convenga en el marco de lo que se pueda comprar o vender en el mercado
incluyendo a los políticos, luego de la Ley de Comunicación que se aprobó en el año 2013,
es importante el desafío que tiene el Secretario de Comunicación, el principal desafío es
una política pública de comunicación consecuente con la Constitución de la Republica y la
Ley Orgánica de Comunicación, un proceso de la distribución de las frecuencias que esté
basado, en medios técnicos y de justicia social, no en criterios políticos y económicos, no
solamente justicia social por ejemplo que facturan en el mejor de los casos cuatro mil
dólares o ochocientos dólares mensuales, es lo que ocurre con algunas televisoras que son
consideradas nacionales pero que ni siquiera tienen acceso a la propiedad, y mucho menos
presencia en las principales ciudades como Quito y Guayaquil, sin embargo tienen más
obligaciones de derechos, porque tienen un alcance nacional, en esas condiciones de
competencia desleal, promueve un concepto de injusticia económica que se tiene que
resolver desde la política pública de comunicación después aplicado en la Ley Orgánica de
Comunicación, la justicia social es decir incluir dentro de la explotación del espectro
radioeléctrico, a pueblos y nacionalidades, en el Ecuador son 14 pueblos y nacionalidades
es decir una gran diversidad cultural, a las mujeres, a los jóvenes a los niños, niñas y
adolescentes, a las personas de las zonas rurales, a los barrios, a las parroquias, a las zonas
de la frontera norte y sur, en el acceso a medios de comunicación social que concursen por
esas frecuencias, que produzcan sus propios contenidos, en quichuas, shuar, español, el
pueblo colombiano que nunca ha tenido la posibilidad de ser visto positivamente, en los
medios de comunicación sino ridiculizados y estigmatizado y asociado inclusive a
actividades delincuenciales, en el marco que ser promueve en el reconocimiento de
justicia, desarrollo, que mejor reconocimiento, que mejor justicia que incluirles y darles la
oportunidad de que accedan a un medio de comunicación comunitario y la justicia política,
yo creo que eso es importante plantearlo porque mucho se habla de la libertad de
expresión, y de que este Estado y algunos gobiernos progresistas de nuestra América
Unida, mucho se dice de que son gobiernos totalitarios, que afectan y cuartan la libertad de
expresión, pero la libertad de expresión de los dos tercios, de la población del país han
estado gobernadas por que no tenían acceso a los contenidos y mucho menos a la
propiedad de los medios de comunicación social, si vamos discutir sobre libertad de
expresión en el marco de ser una de los derechos políticos a elegir a ser elegidos y a
participar en la vida política, tenemos que hablar de la democratización del espectro
radioeléctrico, y tenemos que hablar de justicia política que no ha existido en nuestro país
y que plantea directamente el principio de la libertad de expresión sin discriminación, y
75
para todas y todos los tres sectores, no solamente el sector privado; el otro desafío, esto es
importante que va con la política pública de comunicación, después de la ley orgánica de
comunicación es convertir a la comunicación comunitaria, en una herramienta clave, como
una estrategia para llegar a la sociedad y su conocimiento, a la economía social de
conocimiento, Ecuador le proviene un cambio de matriz productiva en la cual ese criterio
económico de obtener las ganancias del petróleo.
Encuesta.- Estará dirigida a los profesionales del derecho, una vez extraída la muestra,
pues se considera que ellos son los más preparados para responder sobre el aspecto del
derecho administrativo en las concesiones del espectro radioeléctrico.
76
3.7. Validez y confiabilidad de los instrumentos
La propuesta que se plantea para intervenir como acción social, consiste en proponer
un esquema amplio jurídico, político y material que permita tener claro el panorama para
quienes deseen ofertar por una frecuencia de radio o televisión en el país, garantizando el
acceso equitativo e igualitario de las frecuencias, respetando el principio de
democratización de los medios de comunicación social.
77
CAPÍTULO IV
78
Encuesta
Tabla 11:
Conocimiento sobre el espectro radioeléctrico
Gráfico 1:
Conocimiento sobre espectro radioeléctrico
28%
Sí
72% No
79
2) Sabes usted ¿Qué son las frecuencias de radio y televisión?
Si
No
Tabla 12:
Conocimiento sobre frecuencias de radio y televisión
Gráfico 2:
Conocimiento sobre frecuencias de radio y televisión
39% Sí
No
61%
80
3) Para usted ¿A quién le corresponde el uso de frecuencias de radio y televisión?
Empresas
Estado
Ciudadano/a
Tabla 13:
Relación de pertinencia para asignación
Gráfico 3:
Relación de pertinencia para asignación
5%
Empresas
39% Estado
56%
Ciudadanos/as
81
4) ¿Qué tan fácil o difícil es para usted acceder al uso de frecuencias?
Fácil
Difícil
Muy difícil
Tabla 14:
Acceso al uso de frecuencias de radio y televisión
Gráfico 4:
Acceso al uso de frecuencias de radio y televisión
0%
33% Fácil
Difícil
82
5) A su criterio ¿En manos de quién están las frecuencias de radio y televisión en el
país?
Tabla 15:
Situación del uso de frecuencias
Gráfico 5:
Situación del uso de frecuencias
7%
Empresas privadas
83
6) La Constitución y la Ley Orgánica de Comunicación promueven el acceso
equitativo e igualitario de frecuencias. ¿Se cumple esto en el Ecuador’
Si
No
Tabla 16:
Principio del acceso igualitario y equitativo de frecuencias
Gráfico 6:
Principio del acceso igualitario y equitativo de frecuencias
9%
Sí
No
91%
84
7) ¿Conoce usted si el Estado ha realizado algo para promover el uso de las
frecuencias por la ciudadanía?
Si
No
Tabla 17:
Actividad del Estado para garantizar el derecho
Gráfico 7:
Actividad del Estado para garantizar el derecho
5%
Sí
No
95%
85
Entrevistas
Tabla 18:
Cuadro comparativo de entrevistas
86
cuestiones meta-jurídicas, sanciones.
como lo social, económico,
político, educativo que
permitan un
mejoramiento de
apropiación para la
participación igualitaria
de frecuencias?
Interpretación:
87
desde el mismo ordenamiento jurídico, hasta las que tienen que ver con la practicidad del
asunto como lo económico, lo político, social, etc. En este caso, sobre el derecho al acceso
de las frecuencias se ve la gran necesidad de que el proceso por el que se lo realiza, y
quienes deciden sobre a quién asignar o renovar la asignación, son personas que no tienen
una representación de legitimidad social o democrática, es decir, que puede haber una
manipulación en las decisiones para favorecer a ciertos grupos.
Cabe agregar en esta parte, sobre la Conferencia acerca del derecho a comunicar, la
libre expresión, la comunicación como un servicio público, que tiene su nivel de
importancia. En la misma, se menciona que hablar del espectro radio eléctrico es cuestión
cotidiana, como por ejemplo, cuando usamos las redes sociales, vemos televisión o
escuchamos la radio; con la Constitución del 2008 se da un salto histórico, porque se
88
declara el espectro radio eléctrico como un recurso estratégico para realizar el derecho a la
libertad de expresión sin discriminación.
No solo hay que entender que el uso del espectro radio eléctrico acaba con la
asignación del mismo sin que éste debe garantizar el derecho a la comunicación, a la
democratización del espectro, lo que significa que la legislación debe regular en el sentido
que se permita el acceso tanto al sector privado, público, y comunitario; cuando se realiza
la asignación, se está considerando que ese recurso es usado para mostrar cierto contenido,
ideología, intereses económicos y políticos, etc.
El discurso que se maneja desde el Estado, desde sus entes correspondiente en el tema
de Comunicación, sostiene entre sus argumentos que la comunicación estaba antes
totalmente apropiada por los medios de comunicación referidos al sector privado en un
afán de lucro, y que estos medios solo respondían a ciertos intereses, incluso puede verse a
intereses políticos, por lo que con la medida y el establecimiento de la democratización de
la comunicación se le estaría haciendo visible y dando espacios al sector comunitario como
89
un gran eje, reconociendo la pluralidad y la diversidad delas nacionalidades, pueblos y
etnias del Ecuador.
90
CAPÍTULO V
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1. CONCLUSIONES
91
y en general administrar dichos bienes. Con esto el espectro radio eléctrico debería
cumplir con fines sociales, y es por eso que se ha vertido una nueva concepción
sobre la comunicación como un servicio público.
92
libertad. Los puntos que hay que tomar para tratar el problema son lo jurídico,
material y político.
5.1. RECOMENDACIONES
93
exista un acceso igualitario y equitativo a las frecuencia, no hay que establecer
una legislación que imponga las mismas condiciones y requisitos a los sujetos
que van a ser titulares de cierto derecho; ya que existen diferencias debido a su
respectiva naturaleza que para que sea justo, igualitario, equitativo y
democrático; se debe hacer reconocimiento de las mismas, teniendo en cuenta
que hay que buscar el peso correcto en la balanza, para que no se incline solo a
un lado como está sucediendo actualmente, que las prerrogativas sólo están
sirviendo a los medios públicos, mientras que los comunitarios, no se les da la
oportunidad y las facilidades necesarias para que tenga una participación, más
allá del 1% que tiene actualmente.
94
CAPÍTULO VI
6. PROPUESTA
6.1.Justificación
De ahí, que cuando se habla de las frecuencias del espectro radio eléctrico y la
democratización de los medios de comunicación, obligatoriamente existe una relevancia
social sobre el o los derechos de la comunicación e información; que buscan ser
materializados, por una parte, a través de cuestiones como el acceso igualitario y equitativo
de las frecuencias y la democratización de los medios de comunicación; ya que se quiere
equilibrar la forma en cómo se ha instituido el poder, el mercado y el Estado con relación a
la sociedad.
Con esta propuesta se quiere dar un aporte, aunque básico, en lo teórico, con relación a
la comprensión de la concesión del espectro radio eléctrico, del espectro radio eléctrico, y
de la comunicación como servicio público o no, ya que de la distinción teórica clara sobre
sus dimensiones, se deduce una mejor instauración en el ordenamiento jurídico
ecuatoriano.
95
En ese sentido, también es un aporte práctica el tratar de ubicar ciertas estrategias que
ayuden a la política pública en su configuración, en relación a las acciones que se deben
tomar para llegar a cumplir con el reparto igualitario y equitativo de los medios de
comunicación, sobre todo los medios comunitarios.
6.2.Objetivo General
Realizar una propuesta inter dimensional entre material, jurídico y político que
contribuya a una verdadera asignación equitativa e igualitaria de las frecuencias, lo que es
la democratización de los medios de comunicación a través del planteamiento de reformas
legales o constitucionales; formulación de planeación estratégica y un marco de acciones
que incidan en las políticas públicas que sean inclusivas y potencien a los medios
comunitarios, en especial.
6.3.Objetivos Específicos
96
2. Realizar la formulación de la reforma constitucional sobre el aspecto de la
comunicación como servicio público.
6.4.Ubicación Sectorial
6.5.Mapa
Gráfico 8:
Mapa del Ecuador
97
6.6. Beneficiarios Directos
Los beneficiarios directos en la parte propositiva del este documento serían los y las
asambleístas, así como los entes del Estado, en especial el Ejecutivo, por su carácter de
generador de la política pública; en la parte sustancial, se busca con la propuesta que los
medios de comunicación, tanto públicos, privados y sobre todo comunitarios lleguen a
participar democráticamente en el ámbito comunicacional, lo que prácticamente es en las
frecuencias de radio y televisión, así como en darle a cada cual una respuesta necesaria
bajo los supuestos de poder.
6.7.Beneficiarios indirectos
Los beneficiarios indirectos de la presente propuesta serán todas las personas que en
goce de los derechos constitucionales, tienen el derecho a ejercer, valga la redundancia, los
derechos de la comunicación e información, como se los ha abordado desde una
perspectiva ciudadana.
98
6.8.Descripción de la propuesta
FRECUENCIAS
CONSIDERANDO
99
Que, el artículo 17 de la Constitución sostiene que el Estado fomentará la pluralidad y
la diversidad en la comunicación, y al efecto: 1. Garantizará la asignación, a través de
métodos transparentes y en igualdad de condiciones, de las frecuencias del espectro
radioeléctrico, para la gestión de estaciones de radio y televisión públicas, privadas y
comunitarias, así como el acceso a bandas libres para la explotación de redes inalámbricas,
y precautelará que en su utilización prevalezca el interés colectivo. 2. Facilitará la creación
y el fortalecimiento de medios de comunicación públicos, privados y comunitarios, así
como el acceso universal a las tecnologías de información y comunicación en especial para
las personas y colectividades que carezcan de dicho acceso o lo tengan de forma limitada.
3. No permitirá el oligopolio o monopolio, directo ni indirecto, de la propiedad de los
medios de comunicación y del uso de las frecuencias.
100
Que, entre los fines del Estado sobre el tema de comunicaciones está la determinación
del acceso igualitario y equitativo de frecuencias; para lo cual se debe combatir contra el
oligopolio y monopolio; en afán de encontrar una democratización de los medios de
comunicación.
101
intromisión del concepto de servicio público, que como ya se anotó es incompatible con lo
que se quiere en fines y principios del derecho a la comunicación.
Que, por su parte, la ley en Art. 34.- Derecho al acceso a frecuencias.- Todas las
personas en forma individual y colectiva tienen derecho a acceder, en igualdad de
condiciones, al uso de las frecuencias del espectro radioeléctrico, asignadas para los
servicios de radio y televisión abierta y por suscripción en los términos que señala la ley.
Que, el artículo 105 de la Ley menciona en uno de sus incisos que: en ningún caso, la
administración del espectro radioeléctrico implica realizar actividades de control sobre los
contenidos de los medios de comunicación.
102
acumulada en la gestión de un medio de comunicación. Por lo que cabe, considerarla
inapropiada para el fin de la democratización, ya que pone un privilegio a aquellas
concesionarias que han tenido experiencia, es decir, las que actualmente tienen los medios
de comunicación, restando la oportunidad a nuevos medios como los comunitarios, que
deberían tener un privilegio por ser el sector de prioridad.
Que, el art. 108 establece dos forma de adjudicación ara las frecuencias: 1.
Adjudicación directa de autorización de frecuencias para los medios públicos. 2. Concurso
público, abierto y transparente para la adjudicación de frecuencias para los medios
privados y comunitarios. Y que este artículo da mucha prioridad a los medios públicos,
sobre los privados y comunitarios, pero a más de ello, perjudica a los comunitarios por
establecerle el mismo procedimiento; lo que no es coherente con el principio de
democratización, que no tratar por igual a los diferentes, sino igual reconociendo sus
diferencias para alcanzar los fines.
Que, las prerrogativas que tiene el Estado frente al uso de los medios de comunicación
públicos hace que tome demasiado protagonismos y anulando la participación de otros
sectores como el comunitario.
103
fortalecerá la participación ciudadana. El sistema se conformará por las
instituciones y actores de carácter público, las políticas y la normativa; y los
actores privados, ciudadanos y comunitarios que se integren voluntariamente a
el. El Estado formulará la política pública de comunicación, con respeto
irrestricto de la libertad de expresión y de los derechos de la comunicación
consagrados en la Constitución y los instrumentos internacionales de derechos
humanos. La ley definirá su organización, funcionamiento y las formas de
participación ciudadana.
Texto que reemplaza el vigente; del inciso primero agregado por artículo 14 de
Resolución Legislativa No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 653 de 21 de
Diciembre del 2015:
104
Art. 2.- Titularidad y exigibilidad de los derechos.- Son titulares de los
derechos establecidos en esta Ley, individual o colectivamente, todas las
personas ecuatorianas y extranjeras que residen de manera regular en el
territorio nacional, sin importar su cargo o función en la gestión pública o la
actividad privada, así como los nacionales que residen en el exterior en los
términos y alcances en que sea aplicable la jurisdicción ecuatoriana.
105
Este reconocimiento no podrá ser priorizado frente a los medios comunitarios
de ser el caso.
106
Los requisitos, criterios de evaluación y formas de puntuación del concurso
público serán definidos mediante reglamento por la autoridad de
telecomunicaciones, teniendo en consideración las normas establecidas en la
presente Ley y la Ley de Telecomunicaciones; sin perjuicio de lo cual en todos
los casos el solicitante deberá presentar:
1. El proyecto comunicacional, con determinación del nombre de medio, tipo de
medio, objetivos, lugar de instalación, cobertura, propuesta de programación e
impacto social que proyecta generar;
2. El plan de gestión y sostenibilidad; y,
3. El estudio técnico.
Realizado el concurso, se remitirá al Consejo de Regulación y Desarrollo de la
Información y Comunicación los expedientes de hasta los 5 solicitantes mejor
puntuados.
El Consejo de Regulación y Desarrollo de la Información y Comunicación
volverá a revisar el plan de comunicación de cada uno de ellos y en base a su
evaluación emitirá el informe vinculante para la adjudicación de la concesión,
con el cual la Autoridad de Telecomunicaciones procederá a realizar los
trámites administrativos para la correspondiente adjudicación.
107
Realizado el concurso, se remitirá al Consejo de Regulación y Desarrollo de la
Información y Comunicación los expedientes de hasta los 5 solicitantes mejor
puntuados.
El Consejo de Regulación y Desarrollo de la Información y Comunicación
volverá a revisar el plan de comunicación de cada uno de ellos y en base a su
evaluación emitirá el informe vinculante para la adjudicación de la concesión,
con el cual la Autoridad de Telecomunicaciones procederá a realizar los
trámites administrativos para la correspondiente adjudicación.
Este Consejo será integrado, en respeto al sentido democrático, por miembros
representantes del sector público, privado y comunitario.
Para los medios comunitarios el Consejo de Regulación y Desarrollo de la
Información y Comunicación, posterior al informe del Consejo de Asignación
de Frecuencias, realizará todo el trámite pertinente para su adjudicación
formal, a lo cual, los medios de comunicación comunitarios se sujetarán en
posterior a las mismas regulaciones que los medios públicos y privados.
Disposición general:
Objetivos
108
Estrategia
- Diálogo inter institucional entre entes de la Administración para fijar las políticas
adecuadas para la promoción del acceso igualitario y equitativo de las frecuencias.
109
Tabla 19:
Plan de acciones para promover una cultura democrática de los medios de comunicación
MEDIOS DE COMUNICACIÓN
Nombre del
Estrategia Objetivo General Indicadores Responsables I 2 3 tiempo
proyecto
Dialogo interinstitucional
Mesa de
trabajo para
Lograr una política Número de
una política
adecuada para la reuniones, y
adecuada de
promoción del número de
promoción del Estado X X X 1año
acceso igualitario y documentos
acceso
equitativo de las sobre políticas
igualitario y
frecuencias adecuadas.
equitativo de
las frecuencias.
Mesa de Difundir a través Frecuencia de
interinstitucional
derechos de la sociedad la
comunicacional
Instaurar entes
institucionales duración; actas y
democráticos que
responsables
educativo comunicación y la
escritos
(comunicación democracia.
académicos.
y libertades)
Ayudar a las Manuales de
personas naturales procedimientos,
Talleres sobre o jurídicas para que síntesis de
procedimientos
110
Resoluciones del
Seminarios de Ministerio de
Estado, Sociedad,
Institucionalización de ejes
transversales en educación
planificación Incidir en la Educación;
Medios: en
curricular para modificación de la escuelas,
específico
una planificación colegios,
Ministerio de
democratizació curricular con universidades;
Educación, X X X 1-3 años
ny valores y principios número de
Secretaría de
participación sobre mallas
Educación e
activa de los comunicación, curriculares con
instituciones
derechos de derechos, etc. ejes en derechos
educativas.
comunicación de la
comunicación.
Evidenciar la
existencia de Número de
Ferias para la
Fortalecimiento de
medios de
comunitarios
111
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
112
Normativa Legal:
Jurisprudencia sobre recursos estratégicos, gestión del Estado y rol de empresas públicas
delegatarias de servicios públicos: Sentencia N° 001-12-SIC-CC dentro del caso N° 0008-
10-IC, Resolución N°1 de Registro Oficial Suplemento 629 de 30 de enero de 2012.
113
Linkografía:
114
ANEXOS
115
ANEXO 1
ANEXO A:
Formato de guía de preguntas para entrevista
ENTREVISTA A EXPERTOS
1. Objetivo
2. Datos informativos:
Entrevistado/a:
Entrevistador:
GUÍA DE PREGUNTAS
116
ANEXO 2
ANEXO B:
Formato de cuestionario para encuesta
1. Objetivo
La encuesta tiene por objetivo identificar la percepción social sobre el derecho de acceso a
las frecuencias de radio y televisión en el Ecuador
2. Datos informativos:
3. Instrucciones
• Todo lo que responda en el cuestionario será anónimo.
• Las preguntas deben ser respondidas según su conocimiento y con el mayor grado
de sinceridad.
• Todas las preguntas deben ser contestadas; al llegar el formulario presione enviar
ENCUESTA
1) ¿Conoce usted que es el espectro radio eléctrico?
Si
No
117
Difícil
Muy difícil
118