UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA

FACULTAD JURÍDICA, SOCIAL Y ADMINISTRATIVA

CARRERA DE CONTABILIDAD Y AUDITORIA

GRUPO N°5
TEMA:
CAPÍTULO III
Buenas Practicas Integrales en la contratació n pú blica para el desarrollo
INTEGRANTES:
María Ernestina Alejandro Gonzá lez
Stefany Alejandra Contento Puga
Catalina de los Á ngeles Namcela Contento
Cristina Belén Ordó ñ ez Riofrio
Jessica Elizabeth Ojeda Garrido
Thalía Salome Silva Naranjo
ASIGNATURA:
Contabilidad de Costos II
CICLO:
Cuarto “A”
DOCENTE:
Dra. Dunia Yaguache Mg. Sc
FECHA:
19/08/02019
Abril – septiembre 2019
 BUENAS PRÁCTICAS INTEGRALES EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
PARA EL DESARROLLO
Este capítulo presenta una mirada integral de lo que debe ser la contratación pública en

el país, alineada y en sintonía con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2017.

Lo hemos anunciado ya en líneas anteriores: uno de los retos y también deberes del

Estado es promover y garantizar la redistribución equitativa de los recursos y la riqueza.

Para ello, hacemos los esfuerzos -a través de nuestras políticas- por brindar

herramientas a los esquemas asociativos populares y solidarios para garantizar una

negociación justa en los diferentes encadenamientos productivos. Entendemos la

contratación pública integral como un proceso que debe enfocarse a promover,

incentivar, estructurar y garantizar que la población más pobre (y entre los pobres

aquellos grupos doblemente vulnerados en sus derechos) del país tenga acceso al

Sistema de la compra pública y pueda participar en igualdad de oportunidades.

No obstante, sabemos que el acceso a oportunidades depende de que prevalezca un

principio de justicia social. Como ente rector de la contratación pública, trabajamos en

mejorar las condiciones que permitan el acceso a mejores oportunidades; no obstante,

éste debe ser un compromiso que asuman todas las partes del Sistema.

Por tanto, este capítulo pretende ofrecer –amparado en la Constitución, el Plan Nacional

de Desarrollo, varias leyes como la de Participación Ciudadana, de Contratación

Pública, y las agendas para la igualdad- lineamientos sobre cómo hacer compras

públicas más equitativas, incluyentes, solidarias, encaminadas a ese gran reto y deber de

redistribuir la riqueza y los medios de producción, que no será posible si a nivel local no

se apuesta por preferir los bienes, productos, servicios de la propia comunidad.

 Calidad: La contratación pública debe ser una vía a través de la cual la entidad

contratante debe garantizar calidad tanto del gasto público, y para cumplir con
 los estándares que garanticen de la mejor manera el cumplimiento de los

objetivos que persiga dicha contratación.[CITATION Ley \l 3082 ]

Calidad en la contratación pública. La consecución de un suficiente nivel de

calidad en la prestación de un contrato público es un elemento normal de toda

operación pública de naturaleza contractual. Ya sea adquisición de bienes o de

servicios, resulta razonable pretender un alto nivel de calidad al mejor precio

posible. Es algo que traspasa los contratos regulados en la Ley de Contratos del

Sector Público y que se ha de incorporar también a los de naturaleza patrimonial

o a otros contratos que tengan más peculiaridades. Afecta a las Administraciones

públicas, pero también a todas las entidades instrumentales, estas que en nuestro

país gestionan aproximadamente la mitad del gasto público a través de contratos.

[ CITATION GON17 \l 3082 ]

 Vigencia tecnológica: El estado promueve el uso intensivo de tecnologías para

simplificar los procedimientos de contratación legalmente establecidos

[ CITATION Ley \l 3082 ].

Los bienes, servicios o ejecución de obras, deben reunir las condiciones de

calidad y modernidad tecnológicas necesarias para cumplir con efectividad los

fines para los que son requeridos, desde el mismo momento en que son

adquiridos o contratados, con posibilidad de adecuarse, integrarse y

repotenciarse, si fuera el caso, con los avances científicos y tecnológicos.

[ CITATION ZÚÑ11 \l 3082 ]

 Oportunidad: Todos los procedimientos de contratación pública, deben

ejecutarse de manera oportuna y eficiente, lo que implica tener en cuenta el lucro

cesante en la inversión pública.[ CITATION Ley \l 3082 ]

 La Administración Pública debe actuar con la celeridad que el caso amerita o en

atención a las circunstancias de cada caso en particular, a fin de satisfacer de

forma eficiente y eficaz las necesidades y el interés público en general.

[ CITATION ZÚÑ11 \l 3082 ]

 Concurrencia: Los procedimientos de contratación, deben garantizar la más

amplia oportunidad de participación de los miembros de la sociedad, ejerciendo

su derecho de ser proveedor del Estado. Es un instrumento útil tanto para la

promoción de la competencia en la contratación pública, como para la obtención

de una oferta adecuada y óptima para la Administración Pública.

El principio jurídico de la libre concurrencia afianza la posibilidad de oposición

entre los interesados en la futura contratación, e implica la prohibición para la

entidad, de imponer condiciones restrictivas para el acceso a participar.

[ CITATION ZÚÑ11 \l 3082 ]

 Transparencia: Este principio se encuentra incluso consagrado en la

Constitución de la Republica, ya que la transparencia no es más que garantizar

que la actividad y la gestión de la Administración Pública se realice bajo la

moral y la ética, y que los procedimientos de contratación pública se llevan de

manera imparcial, de acuerdo con las prácticas de la honestidad y la justicia.

 Publicidad: Es fundamental para que proceda la igualdad de oportunidades y la

correcta actuación administrativa, sobre todo en la etapa precontractual. En la

contratación pública en general se establece que deben publicarse los llamados a

concursos precontractuales de alta cuantía, los remates, los arrendamientos, etc.;

consideramos que toda actividad contractual debe ser publicitada y concursada

por menor que ella sea.

 Es uno de los pilares fundamentales para el correcto funcionamiento del sistema

nacional de contratación pública, constituye una buena práctica prever una

buena publicidad previa a la adjudicación, una publicidad de convocatoria y una

publicidad posterior a la adjudicación del contrato. con la publicación se cumple

tanto con la exigencia normativa y además se garantiza que las invitaciones o las

convocatorias, y en sí mismo l procedimiento de contratación en sus diferentes

fases y etapas, sean de conocimiento de todos los interesados y de la sociedad en

general, haciendo de la información un medio de propiedad pública y gratuita a

la que se pueda ingresar a través del portal institucional.

 Participación nacional: Uno de los objetivos de la contratación pública, es la

dinamización de la producción nacional y local aprovechando el mercado que

genera la contratación pública, para lo cual se ha establecido mecanismos de

incentivos y fomento, como es la aplicación de márgenes de preferencia y

criterios de contratación preferente, buscando sobre todo la participación de los

micro, pequeños y medianos productores nacionales, y a los estratos de la

economía popular y solidaria.

La participación nacional es un pilar básico de la democracia, implica una

transformación profunda de las relaciones entre la administración pública y la

ciudadanía. Permite que cada uno de los ciudadanos puedan participar en la

proposición de propuestas de infraestructura, de servicios, entre otros, que el

Estado puede concretarlos a través de la contratación pública.

 Eficiencia: Este principio implica obtener los mejores resultados con el mayor

ahorro de costos y el uso nacional de los recursos humanos, materiales,

tecnológicos y financieros.
  Responsabilidad ambiental y social: Este principio hace referencia al impacto

ecológico generado por una decisión. se debe precautelar de que las acciones o

inacciones de un individuo o grupo, no causen daño a otras especies, a la

naturaleza en su conjunto o a las futuras generaciones, por lo tanto, constituyen

una buena práctica en contratación pública, obra de tal modo que los efectos de

la acción sean compatibles con la permanencia de una vida humana autentica en

la tierra. la responsabilidad ambiental recae tanto en las personas naturales,

como en las jurídicas, países y en la especie humana en su conjunto.

 Planificación: Es importante una buena planificación en los procedimientos de

contratación pública, para que las entidades contratantes puedan organizar y

priorizar sus necesidades institucionales. la ausencia de planificación y de

políticas en compras públicas ha derivado en que las instituciones públicas

hayan acudido a la discrecionalidad de su actuar y también ha generado

desperdicio de recursos públicos por parte de las instituciones contratantes del

estado.

Se refiere a determinar fines comunes para desarrollar contrataciones eficientes

y oportunas, no corruptas.

Deber ser de las buenas prácticas de la Contratación Pública

Ofrecer soluciones basadas en la práctica diaria de la contratación pública:

 Se refiere a determinar fines comunes para desarrollar contrataciones eficientes

y oportunas, no corruptas.

 Transparencia, responsabilidad por la gestión y profesionalidad: Parte

medular de la contratación pública es la transparencia a través del ciclo completo

de la contratación, incluyendo la evaluación y gestión de los contratos como

 producto de ese procedimiento de contratación efectuado. La contratación

pública es una profesión estratégica que juega un papel central en la prevención

y detección oportuna del potencial de corrupción en el uso de los fondos

públicos que afecta los intereses de

 l Estado.

 Competencia e integridad justa: La LOSNCP, el Reglamento, el SNCP y los

actores del Sistema requieren establecer un equilibrio adecuado entre los

objetivos de la transparencia y la garantía de oportunidades iguales para quienes

concursan en los procedimientos de contratación pública. Cuando existe riesgo

fáctico, los actores del SNCP deben usar distintos enfoques y soluciones para

asegurar la integridad desde requerir el mínimo de transparencia hasta

mecanismos de control internos y externos.

 Estándares éticos y profesionales: Los funcionarios encargados de la

contratación pública deben convertirse en profesionales con un alto grado de

compromiso para con la Patria, con valores incorruptibles que permitan

depositar en dichos funcionarios el alto grado de responsabilidad de administrar

de manera adecuada los recursos públicos.

 Para quién trabaja la contratación pública: Los responsables de definir líneas

de actuación deben decidir a qué intereses sirve primordialmente la contratación

pública, sin duda este elemento conlleva un alto impacto en la opinión de los

ciudadanos que son los mandantes, por lo tanto, la contratación pública viene

siendo considerada como un elemento fundamental de la necesidad de rendir

cuentas y en la forma en que se gestiona los recursos del Estado.

 La organización basada en el conocimiento: La contratación pública no es un

proceso meramente transaccional, la gestión abarca todo el proceso de

contratación, desde la evaluación de la necesidad a la gestión de contratos y

pago, como así también a la etapa post contractual. Por lo tanto, la contratación

pública debe estar basada en la transferencia de conocimientos para el desarrollo

de la administración pública.

 Calidad de la compra

Realizada en tiempo adecuado, utilizando los

procedimientos adecuados, se ajusta a las

necesidades del bien o servicios definido.

Se debe explicitar los aspectos necesarios para

realizar la comparación de las ofertas y se ajusten

a las necesidades.

 La contratación pública inclusiva

Un pilar fundamental del Estado es promover

la inclusión de grupos de atención prioritaria.

Se debe buscar atender a estos grupos

motivando su participación en la dinámica

productiva

 Obligatoriedad del presupuesto para generar compras públicas

redistributivas: La constitución de la Republica plantea en los artículos 100 y

267 la construcción de presupuestos participativos en los distintos niveles de

gobierno.
 La ley Orgánica de Participación Ciudadana en los art. 67 hasta el 71 con el

objetivo de que los ciudadanos y ciudadanas formen parte de la decisión y

elaboración del presupuesto anual que debe estar alineado con el Plan Nacional

del Buen Vivir.

 Control Participativo de la Contratación Pública: Tanto la Constitución de la

República y la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, promueven el poder

que tiene la ciudadanía para ejercer el control de los actos de administración

pública, este eje es impulsado por el SERCOP y las observaciones que salgan

deben ser acatadas por las entidades contratantes.

¿Qué es la SERCOP?

El Servicio Nacional de Contratación Pública,

Sercop, es la entidad rectora del Sistema Nacional

de Contratación Pública (SNCP), responsable de

desarrollar y administrar el Sistema Oficial de

Contratación Pública del Ecuador y de establecer

las políticas y condiciones en la materia, a nivel

nacional.

La compra pública, bajo la administración del Gobierno del presidente Lenin

Moreno, es sinónimo de transparencia, calidad, eficiencia, eficacia, y ahorro

para el Estado; por eso el Sercop ha venido trabajando para garantizar la

concurrencia, igualdad, oportunidad, trato justo e inclusión en los procesos de la

contratación pública.

La gestión eficiente, inclusiva, de justicia social, equidad y de control de la

corrupción requiere que la ciudadanía, proveedores del Estado y entidades

contratantes realicen un oportuno acompañamiento a la implementación de

políticas, procesos y procedimientos referidos a la contratación pública.

La participación ciudadana es un derecho consagrado en la Constitución de la

República en los Artículos 61, 95 y 102 que establece que la participación

ciudadana debe ser protagónica en la gestión de los asuntos de interés público;

así como, en el control popular de las instituciones del Estado y de sus

representantes, en un proceso permanente de construcción del poder ciudadano.

[ CITATION SER18 \l 3082 ]

A partir de marzo de 2015 el SERCOP implementa actividades de participación

ciudadana, las mismas que en junio del mismo año se institucionalizan en de la

Dirección de Mediación como instancia responsable de organizar los consejos

consultivos y de establecer alianzas para conformar observatorios y veedurías

ciudadanas.

El SERCOP acogiendo el mandato constitucional conformó desde marzo de

2015 Consejos Consultivos Nacionales y Consejos Consultivos Territoriales, los

mismos que han mantenido encuentros regulares, en diversas provincias del país.

En diez meses transcurridos, desde el 17 de marzo hasta el 31 de diciembre de

2015, se han desarrollado 64 Consejos Consultivos Nacionales y Territoriales,

con la participación de al menos 8.190 emprendedores de la Economía Popular y

Solidaria (EPS), micro, pequeña y mediana empresa; artesanos, proveedores y

representantes de organizaciones sociales, involucrados en la contratación

pública. Los logros alcanzados y ejecutados en el Servicio Nacional de

Contratación Pública son los siguientes: [ CITATION SER15 \l 3082 ]

  Compras verdes: Se debe propender a comprar bienes que sea amigables con el

ambiente, que su manufactura no implique la utilización de energías nocivas al

ecosistema, deben provenir de energías renovables y limpias, deben cumplir con

el objetivo nacional de cambio de la Matriz Productiva.

¿Qué son las compras verdes? Se refiere a la forma de utilizar el

poder como compradores para beneficiar al ambiente comprando

productos que impacten de menor manera al medio ambiente

(ambientalmente amigables).

• Se utilizan eficientemente los recursos, desde la extracción de su

materia prima, su fabricación, distribución y uso, hasta su

disposición final.

Beneficios de las compras verdes

 1. Ahorros por la conservación de energía, agua, combustibles y otros recursos.

2. Reducción de los costos de administración de residuos, manejo de residuos

peligrosos, menor tiempo y costos en reportes.

3. Reducción de riesgos.

4. Mejora en la salud de los empleados y la comunidad.

5. Cumplimiento con la normatividad ambiental.

6. Estrategia de apoyo a la Sustentabilidad.

Las Compras Públicas: ¿por qué son importantes para el Desarrollo

Sostenible?

 Las compras públicas representaron el 20% del PIB nacional

 Los Estados son los consumidores #1 de la economía global lo que les confiere

mucha responsabilidad.

 Las compras públicas pueden estimular el progreso social, la protección

ambiental y la innovación.

 El Estado tiene el poder de influenciar a otros – modelo a seguir para empresas y

consumidores (ciudadanos).

¿Qué son las Compras Públicas Sostenibles?

Es el proceso mediante el cual las organizaciones

públicas satisfacen sus necesidades de bienes, servicios,

obras y utilidades públicas de tal forma que alcanzan un

alto rendimiento del gasto basado en un análisis de todo

el ciclo de vida, que se traduce en beneficios no sólo

para la organización, sino también para la sociedad y la economía, reduciendo los daños

al medio ambiente.
El objetivo principal de las CPS: Que el proceso de adquisiciones del Estado sea más

sostenible, generando un impacto ambiental, social y económico positivo (con el apoyo

del sector privado) [ CITATION And16 \l 3082 ].

GLOSARIO:

Imparcial: La imparcialidad, en su concepto estricto, significa estar libre de prejuicios,

es decir, abstraerse de consideraciones subjetivas y centrarse en la objetividad de un

asunto, al realizar un juicio.

Estándares: Que sirve de patrón, modelo o punto de referencia para medir o valorar

cosas de la misma especie.

Contratación: Un contrato es un acuerdo legal, oral o escrito, manifestado en común

entre dos o más personas con capacidad jurídica, que se obligan en virtud del mismo.

Inversión: Inversión es un término económico, con varias acepciones relacionadas

como el ahorro, la ubicación de capital, y la postergación del consumo. El término

aparece en gestión empresarial, finanzas y en macroeconomía.

Inclusión: La inclusión es la actitud, tendencia o política de integrar a todas las

personas en la sociedad, con el objetivo de que estas puedan participar y contribuir en

ella y beneficiarse en este proceso.

Gestión: Gestión es asumir y llevar a cabo las responsabilidades sobre un proceso, esto

puede ser empresarial o personal, lo que incluye: La preocupación por la disposición de

los recursos y estructuras necesarias para que tenga lugar.

Consagrado: Es la acción por la cual se destina al culto de Dios una cosa común o

profana por medio de oraciones, ceremonias y bendiciones.

Lucro: Ganancia o beneficio que se obtiene en un asunto o en un negocio.

CONCLUSIÓN:

La contratación pública es un proceso enfocado a incentivar y garantizar que las áreas

más pobres del país tengan acceso al Sistema de la Compra Pública y pueda participar

en igualdad de oportunidades. Para ello, hemos analizado, los estamentos y políticas

establecidos en este manual, con el fin de promover la redistribución equitativa de los

recursos y de la riqueza. Además, se analizó los principios de la contratación pública,

los cuales deben entenderse y practicarse para evitar contratiempos y diferencias. A su

vez, se estudió todas y cada una de las buenas prácticas a seguir en lo que respecta a la

Contratación Pública para incentivar la equidad, calidad, integridad y el control

participativo.
BIBLIOGRAFIA

Redin, A. (Septiembre de 2016). Obtenido de

https://compranews.files.wordpress.com/2016/08/taller_compras_publicas_sostenibl
es_ecu_08_2016.pdf

SERCOP. (2015). LA CONTRATACIÓN PÚBLICA: INCLUSIÓN, INNOVACIÓN Y TRANSPARENCIA .

QUITO .

SERCOP. (2018). Obtenido de https://portal.compraspublicas.gob.ec/sercop/la-institucion/

GONZALEZ, J. (03 de Mayo de 2017). Global Politics and Law. Obtenido de

https://www.globalpoliticsandlaw.com/2017/05/03/calidad-contratos-publicos/

LOSNCP, L. O. (s.f.). SERCOP.

ZÚÑIGA, C. M. (6 de Diciembre de 2011). Revista Juridica. Obtenido de

https://www.revistajuridicaonline.com/wp-
content/uploads/2011/12/67_a_82_la_contratacion.pdf