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Planificar la Argentina

justa, libre y soberana


Gustavo J. de la Vega

Universidad Nacional de Quilmes Planificar la Argentina


Rector justa, libre y soberana
Alejandro Villar
El Consejo Nacional de Posguerra
Vicerrector
Alfredo Alfonso (1944-1946)

Bernal, 2017
Coleccin Convergencia. Entre memoria y sociedad
Dirigida por Noem M. Girbal-Blacha

De la Vega, Gustavo J.
ndice
Planificar la Argentina justa, libre y soberana / Gustavo J. de la
Vega. - 1a ed. - Bernal: Universidad Nacional de Quilmes, 2017.
224 p.; 22 x 15 cm. - (Convergencia)

ISBN 978-987-558-448-8 Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

1. Historia Argentina. 2. Historia Poltica Argentina. Captulo I. Las condiciones econmicas previas a la llegada
3. Peronismo. I. Ttulo. del peronismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
CDD 320.982
Captulo II. Posturas sobre el escenario de la posguerra. . . . . . . . . . . . 69

Captulo III. El Consejo Nacional de Posguerra . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121

Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
Ilustracin de tapa: Fotografa del Consejo Nacional de Posguerra (cnp), en el
marco de la Reunin Nacional de Municipios (1945). Al centro, Juan Domingo B ibliografa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
Pern, presidente del cnp; a su izquierda Jos Figuerola, secretario general del cnp;
a la derecha de Pern, el primero sentado con su mano en el mentn es el coronel
Anbal Imbert, vocal del cnp en representacin de la Caja Nacional de Ahorro
Postal, de la que era presidente; al lado de l, con la mano tambin en el rostro,
el mayor Fernando Estrada, vocal del cnp y subsecretario de Trabajo y Previsin
Social. Fuente: Argentina. Archivo General de la Nacin. Dpto. Doc. Fotogrficos.

Gustavo J. de la Vega, 2017


Universidad Nacional de Quilmes, 2017

Universidad Nacional de Quilmes


Roque Senz Pea 352
(B1876BXD) Bernal, Provincia de Buenos Aires
Repblica Argentina

editorial.unq.edu.ar
editorial@unq.edu.ar

ISBN 978-987-558-448-8
Queda hecho el depsito que marca la Ley N 11.723
Impreso en Argentina
A mi madre, Hilda Calafell, que me transmiti el afecto y la pasin
por el peronismo; y a mi padre, Honorio de la Vega, un asturiano
que me ense a sospechar de Pern.
A mi hermano Daniel.
A Carla, mi esposa y compaera de vida, por todo y ms.
Y a mis hijos: Beln, Santiago y Julin, por las horas robadas a su
compaa durante la redaccin de este libro.
Introduccin

Hace ya varios aos, en un viejo texto, Enrique Silberstein se preguntaba


por qu Pern sigue siendo Pern.1 Y esta pregunta hecha en el contexto de
la dcada de 1970, incluso antes de que asumiera su tercer mandato como
presidente constitucional, encierra de alguna manera la esencia de la cu-
riosidad que se siente hoy mismo por un fenmeno histrico nacido en la
lejana dcada del cuarenta del siglo pasado, en el particular contexto del fin
de la Segunda Guerra Mundial.
Cuando Silberstein pregunta por qu Pern sigue siendo, en rigor est
preguntando por cuestiones que van ms all de la figura de la persona, y se
interna en las medidas econmicas y sociales que se instalaron en aquellos
aos y que en algunos casos an hoy mantienen su existencia ya integradas
dentro del marco legal de la Argentina y naturalizadas como un hecho dado.
El peronismo nacido en esos aos de posguerra se transform para algunos
en una imagen idealizada, mientras era fuertemente criticada por otros, e
influye incluso actualmente como un reflejo en el que la realidad econmica
y social se compara con elogios y crticas, pero siempre con pasin y nunca
con indiferencia.
Desde temprano, la experiencia del primer gobierno peronista en 1946
tuvo sobre s la mirada de destacados investigadores que trataron de dar
cuenta del fenmeno en un afn de realizar una sistematizacin de sus prc-
ticas y sus modelos tanto sociales como polticos, culturales y econmicos.2
El fenmeno del peronismo ha tenido un extenso tratamiento en sus
distintas facetas; as se ha indagado sobre aspectos puntuales, como su

1
Silberstein, Enrique, Por qu Pern sigue siendo Pern? (La economa peronista), Buenos
Aires, Corregidor, 1972.
2
En esa lnea se inscriben los textos, ya clsicos, de Germani, Gino, Estructura social de
la Argentina, Buenos Aires, Raigal, 1955 y Poltica y sociedad en una poca de transicin,
Buenos Aires, Paids, 1962, entre otros.

11
vnculo con los sindicatos,3 con la Iglesia,4 con los militares,5 incluso con la bibliografa general entre otras cuestiones. Pero hay aspectos en la gestin
el empleo del propio Estado.6 Lo mismo puede decirse de algunas insti- del cnp que sorprendentemente no han sido objeto de un tratamiento inten-
tuciones y polticas econmicas puntuales, como han sido el Banco de sivo, a pesar de que desde el punto de vista histrico, las medidas econmi-
Crdito Industrial,7 el Instituto Argentino de Promocin del Intercambio cas que comienzan a implementarse al final del gobierno del general Farrell,
(iapi),8 la poltica industrial,9 etc. Tal es la amplitud de temticas que, con as como otras que lleva adelante Pern durante su gobierno, reconocen en
motivo de su irrupcin, se han publicado trabajos especficos sobre un el cnp el lugar donde comenzaron a gestarse o a pensarse.
ao10 de su tiempo y hasta de un da especfico, como el 17 de octubre de No hay muchos trabajos especficos sobre el cnp. Peter Waldman en
1945.11 su texto publicado en la Argentina en 1981, El peronismo. 1943-1945,12 al
No obstante el importante anlisis de la experiencia del primer pero- referirse al cnp menciona que a la fecha de la redaccin de su trabajo no
nismo, hay algunos temas que permanecen todava sin un tratamiento in- existan investigaciones sobre el organismo, salvo algunas menciones que
tenso. Y es precisamente el intento de llenar parcialmente esa laguna que rescata del texto de Antonio Cafiero en De la economa social justicialista al
justifica abordar las realizaciones del Consejo Nacional de Posguerra (cnp). rgimen liberal-capitalista,13 donde en una larga nota al pie describe algunas
Hay un nfasis en la investigacin de la gnesis del peronismo que se centr de las tareas del cnp.14 Ms cerca en el tiempo, la revista Desarrollo Econ-
en su conformacin poltica, su vinculacin con los sindicatos, las ideas mico15 va a publicar de forma parcial uno de los trabajos elaborados por el
sociales de la poca que lo inspiraron, como hemos visto en la referencia a cnp, originalmente bajo el ttulo de Ordenamiento econmico-social.16
No haba mucho ms publicado hasta entonces sobre las tareas del cnp, y
3
Entre los trabajos ms notables podemos citar a Torre, Juan Carlos, La vieja guardia no deja de llamar la atencin ese silencio. Era realmente una paradoja que
sindical y Pern, Buenos Aires, Siglo XXI, 1971 y Del Campo, Hugo, Sindicalismo y pero- mientras se destacaba la importancia e influencia del cnp no existiera un
nismo, Clacso, Buenos Aires, 1983.
4 tratamiento sistemtico y especfico de este organismo. Ms recientemente,
Caimari, Lila, Pern y la Iglesia Catlica, Buenos Aires, Ariel, 1995; Bianchi, Susana,
Catolicismo y peronismo. Religin y poltica en la Argentina. 1943-1955, Buenos Aires, Pro- fueron los trabajos de Patricia Berrotarn,17 y los que escribi en forma con-
meteo / iehs, 2007; Zanatta, Loris, Del Estado liberal a la nacin catlica. Iglesia y ejrcito junta con Jos C. Villarruel,18 los que comenzaron a analizar la actividad
en los orgenes del peronismo. 1930-1943, Bernal, Editorial de la Universidad Nacional de de este organismo.
Quilmes, 2005.
5 Por todo ello, entendemos que existe un importante espacio para el an-
Rouqui, Alan, Poder militar y sociedad poltica en la Argentina, Buenos Aires, Emec,
1981; Potash, Robert, El ejrcito y la poltica argentina, 1928-1945. De Yrigoyen a Pern, lisis y estudio del accionar del organismo. No hay, entonces, a la fecha, tra-
Buenos Aires, Sudamericana, 1971; Potash, Robert, El ejrcito y la poltica argentina, 1945-
1962. De Pern a Frondizi, Buenos Aires, Sudamericana, 1981.
6 12
Campione, Daniel, Orgenes estatales del peronismo, Buenos Aires, Mio y Dvila, 2007 Waldman, Peter, El peronismo. 1943-1955, Buenos Aires, Sudamericana, 1981. La pri-
y Stawski, Martn Esteban, Del equipo de asalto a la consolidacin: Estado, elites y eco- mera edicin del texto en alemn data de 1974.
13
noma durante el primer peronismo, 1946-1955, en Plotkin, Mariano Ben y Eduardo Cafiero, Antonio, De la economa social-justicialista al rgimen liberal capitalista, Buenos
Zimmerman (comps.), Las prcticas del Estado. Poltica, sociedad y elites estatales en la Aires, Eudeba, 1974. La primera edicin de esta obra, de 1961, llevaba por ttulo Cinco
Argentina del siglo xx, Buenos Aires, Edhasa, 2012. Tambin, Berrotarn, Patricia, Guiso aos despus De la economa social-justicialista al rgimen liberal capitalista.
14
de liebre sin liebre: Estado, burocracias y peronismo, en Plotkin, M. B. y E. Zimmerman Ibid., pp. 152-154.
15
(comps.), op cit. Vicepresidencia de la Nacin, Consejo Nacional de Posguerra, Ordenamiento econ-
7
Rougier, Marcelo, La experiencia del Banco Industrial durante el primer peronismo, 1944- mico-social, Desarrollo Econmico. Revista de Ciencias Sociales, vol. 20, N 77, Buenos
1955, Buenos Aires, Centro de Estudios Econmicos de la Empresa y el Desarrollo, Uni- Aires, 1980.
16
versidad de Buenos Aires, 2001. La referencia del texto original es: Consejo Nacional de Posguerra, Vicepresidencia
8
Novick, Susana, iapi. Auge y decadencia, Buenos Aires, Centro Editor de Amrica La- de la Nacin, Ordenamiento econmico-social, Buenos Aires, Guillermo Kraft Ltda., 1945.
17
tina, 1986. Berrotarn, Patricia, Del plan a la planificacin. El Estado durante la poca peronista,
9
Belini, Claudio, La industria peronista, Buenos Aires, Edhasa, 2009. Buenos Aires, Imago Mundi, 2003 y La planificacin como instrumento: polticas y or-
10
Luna, Flix, El 45. Crnica de un ao decisivo, Buenos Aires, Sudamericana, 1986. ganizacin en el Estado peronista (1946-1949), en Berrotarn, Patricia et al., Sueos de
11
Reyes, Cipriano, Yo hice el 17 de octubre, Buenos Aires, GS Editorial, 1973; Plotkin, bienestar en la nueva Argentina. Estado y polticas pblicas durante el peronismo, 1946-1955,
Mariano Ben, El da que se invent el peronismo. La construccin del 17 de octubre, Buenos Buenos Aires, Imago Mundi, 2004.
18
Aires, Sudamericana, 2007; Torres, Juan Carlos (comp.), El 17 de octubre de 1945, Buenos Berrotarn, Patricia y Jos C. Villarruel, Un diagnstico de la crisis. El Consejo Nacio-
Aires, Ariel, 1995; Senn Gonzlez, Santiago y Gabriel D. Lerman (comps.), El 17 de oc- nal de Posguerra, en Ansaldi, Waldo et al., Representaciones inconclusas. Las clases, los
tubre de 1945. Antes, durante y despus, Buenos Aires, Lumiere, 2005. actores y los discursos de la memoria, 1912-1946, Buenos Aires, Biblos, 1995.

12 13
bajos que analicen la abundante documentacin que se gener a instancias para administrar la salida de la situacin econmica creada por la Segunda
del propio cnp y cmo impact sobre la economa de esos aos. Guerra Mundial. Con esa misma dificultad nos enfrentamos nosotros, por
Como intentaremos demostrar, la corta duracin de la actividad de este lo que el mtodo que vamos a seguir ser inspirado en un enfoque asociado
organismo, que se paraliza prcticamente con el evento del 17 de octubre de a lo que la sociologa denomina mtodo comprensivo, fundado en la her-
1945, no debe dejar de lado el hecho de que precisamente en l comienzan menutica weberiana. Vamos a intentar reconstruir con sentido la expe-
a gestarse algunas de las ideas principales que constituyen parte del ncleo riencia de la poca y sus limitaciones, de ah la importancia de las fuentes
de la poltica econmica del primer gobierno peronista y su Primer Plan contemporneas a los acontecimientos para intentar percibir las urgencias
Quinquenal. y necesidades de entonces. Esto nos permite poner en perspectiva histrica
Adicionalmente, del anlisis de la actividad del cnp, tambin veremos las acciones y propuestas, no en forma aislada, sino compartiendo un con-
cmo este form parte del ejercicio de acumulacin de poder por parte de texto comn que trataremos de reconstruir principalmente sobre la base
Pern, quien va a utilizar los resortes de la legitimidad dada por los estudios de fuentes de aquel momento. As, no solo recurriremos a los documentos
elaborados en el seno de este organismo para ejercer el poder fctico del originales generados en el cnp, sino tambin a los estudios econmicos
gobierno de la revolucin de 1943, a travs del dictado de normas que estn de la poca que nos van a permitir introducirnos de alguna manera en las
inspiradas en la actividad del cnp. preocupaciones de esos das, con el fin de poder reelaborar su experiencia
Otro elemento interesante para resaltar es que en este organismo van a la luz de nuestra intencin. Adicionalmente, y dado el carcter poco ex-
a desempearse figuras que luego tendrn un papel importante dentro del plorado del tema, se hace necesario un relevamiento intenso de documen-
staff gubernamental del primer peronismo, o personas que apoyarn direc- tacin histrica.
tamente al rgimen peronista de una u otra manera. Por all van a circular El libro est estructurado en tres partes: en la primera, vamos a recons-
empresarios como Miguel Miranda, Dodero y Torcuato di Tella; militares truir la realidad econmica que enfrent la Argentina con motivo de la
como el general Checchi; profesionales y tcnicos como Jos Figuerola. Segunda Guerra Mundial. Actualmente existen varios trabajos sobre esta
En sntesis, el cnp obtuvo del gobierno de la revolucin de junio de 1943 coyuntura, pero la originalidad de nuestro tratamiento reside en una des-
funciones orientadas hacia aspectos de coyuntura, que van a ser impulsa- cripcin hecha desde la necesidad y la urgencia. Son esas condiciones es-
das a travs de la gestin de Pern. La otra fase de desempeo del cnp es pecficas escasez de hierro, carbn y energa; cierre de mercados externos;
la ms citada, aunque no por ello intensamente analizada: nos referimos a la suspensin de importaciones y su impacto en la industrializacin; etc. el
planificacin y a la industrializacin. Como mencionamos, el proyecto que contexto desde el cual la planificacin se impone para resolver los cuellos
encarnaba el cnp va a verse truncado formalmente con la cada transitoria de botella generados por las condiciones externas. En la segunda parte, ve-
de Pern en octubre de 1945. Pero la semilla contenida en las actividades remos precisamente cmo esta urgencia estaba presente en la discusin eco-
llevadas adelante va a ser el insumo que permitir orientar las realizaciones nmica y poltica del pas: la planificacin ya estaba presente y va a formar
estructurales significativas del primer gobierno de Pern. parte del contexto a travs de intentos y propuestas de planificacin que
De esta manera, lo que buscamos lograr con este trabajo es reconstruir responden a las circunstancias. En particular, trataremos la posicin de la
el accionar del cnp, poder indagar sobre qu insumos recibi y en qu con- Unin Industrial Argentina y de la Corporacin para la Promocin del In-
texto se movi, principalmente en trminos econmicos; cmo interac- tercambio y algunas referencias al sector militar, actor fundamental en el go-
tuaron los distintos departamentos del Estado y cmo fue delinendose la bierno de 1943. En la tercera parte, nos abocaremos a las tareas propiamente
hiptesis de reforma estructural que necesitaba la economa de posguerra; dichas que llev adelante el cnp, buscando analizar sus insumos, su accionar
analizar si en el seno del cnp se present alguna divergencia y si hubo al- interno, sus propuestas y sus realizaciones.
guna instancia de construccin de acuerdos; finalmente, confirmar cul fue Finalmente, se hace una reflexin sobre este organismo: como espero
el grado de vinculacin con el Primer Plan Quinquenal, incluso si haba surja de la lectura del texto, una de las primeras reacciones que genera la ac-
algn sector relevante que compartiera esa preocupacin por una planifi- tividad del cnp es el asombro. Sin recursos como los actuales, pero con una
cacin econmica. vocacin muy clara, es llamativa la cantidad de informacin, reportes, es-
En relacin con la elaboracin de un plan global, uno de los rasgos ms tudios, diagnsticos, clculos y proyecciones que se llevaron adelante. Vaya
citados de la poca es la escasa disponibilidad de informacin confiable entonces este trabajo como un homenaje a esos funcionarios y colaborado-

14 15
res que pudieron concretar en un papel un proyecto de pas. Y vaya tambin
este texto como un recordatorio de que, alguna vez, el Estado argentino fue
capaz de llevar adelante una planificacin que rindi frutos y fue puesta en
marcha a travs de un plan de gobierno.
Para terminar, debo agradecer al doctor Marcelo Rougier por su orienta- Captulo I
cin, inspiracin y asistencia: su gua fue un apoyo fundamental para cul-
minar este trabajo. Las condiciones econmicas previas
a la llegada del peronismo

Introduccin

El contexto econmico en el que se desarroll la actividad del Consejo


Nacional de Posguerra (cnp), previo a la llegada del peronismo, est ca-
racterizado por las condiciones de excepcionalidad que la Segunda Guerra
Mundial impuso en el flujo del comercio internacional y, como consecuen-
cia de ello, tambin sobre el desempeo de la economa argentina.
En trminos econmicos, el mundo segua sumergido en una larga crisis
que desde los aos treinta del siglo pasado determinaba un escenario nove-
doso. Hasta ese momento, el eje econmico giraba alrededor de las ventajas
que implicaba un patrn oro internacional que garantizaba cierto nivel de
estabilidad en los valores de intercambio. La dcada de 1930 implic un
cambio en los paradigmas vigentes, con un Estado que a travs de medidas
puntuales intervena en un terreno hasta entonces inexplorado. El New Deal
en Estados Unidos, los bloques monetarios que se organizaron en Europa
y los conflictos latentes van a transformar radicalmente el escenario pol-
tico y econmico. La Segunda Guerra Mundial modificara las urgencias
y terminara de colocar a los distintos estados en un lugar central como
demandantes de recursos y como organizadores de la economa nacional,
independientemente de las formas autoritarias o democrticas que guiaban
a las distintas potencias y pases.
A nivel domstico, luego del golpe militar al gobierno de Yrigoyen, en
septiembre de 1930, se instala en el gobierno nacional una coalicin conser-
vadora autoritaria con una fuerte presencia de sectores asociados al modelo
agroexportador. La gran paradoja de esta situacin es que el mundo, debido
a la coyuntura de la depresin, no tena las mismas necesidades, y las ven-
tajas de la Argentina ya no eran tales, debido a que las prioridades en los
pases compradores se haban desplazado ahora hacia el mercado interno y
los problemas derivados de la depresin econmica.

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