Pirámide de Kelsen

La pirámide kelseniana representa gráficamente la idea de sistema jurídico escalonado. De

acuerdo con Kelsen, el sistema no es otra cosa que la forma en que se relacionan un
conjunto de normas jurídicas y la principal forma de relacionarse éstas, dentro de un
sistema, es sobre la base del principio de jerarquía. O sea, las normas que componen un
sistema jurídico se relacionan unas con otras de acuerdo con el principio de jerarquía.

1. Pirámide de Kelsen en el Ecuador.

Ilustración 1. Pirámide

MARCO LEGAL SEGÙN LA PIRÀMEIDE KELSENIANA

KELSENIANA ESTABLECIDA EN LA
CONSTITUCIÒN
1. CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR
Constitución

Tratados y 2. CONVENIO DE ROTTERDAM SOBRE EL PROCEDIMIENTO DE

convenios CONSENTIMIENTO FUNDAMENTADO PREVIO APLICABLE A CIERTOS
internacionales PLAGUICIDAS Y PRODUCTOS QUÍMICOS PELIGROSOS OBJETO DE
COMERCIO INTERNACIONAL.
3. DECLARACIÓN DE RÍO SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO
DESARROLLO
Leyes orgánicas 4. CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL PENAL
5. CÓDIGO ORGÁNICO AMBIENTAL
6. CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL,
TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y
DESCENTRALIZACIÓN
7. LEY ORGÁNICA DE SALUD
8. LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA DE SALUD
9. LEY ORGÁNICA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
10. LEY ORGÁNICA DE RECURSOS HÍDRICOS, USOS Y APROVECHAMIENTO DEL
AGUA
 11. LEY ORGÁNICA DE CULTURA
Normas regionales 12. NORMA TÉCNICA ECUATORIANA NTE INEN 2288:2000.
y ordenanzas 13. NORMA TÉCNICA ECUATORIANA INEN 2266: TRANSPORTE,
distritales ALMACENAMIENTO Y MANEJO DE MATERIALES PELIGROSOS
REQUISITOS
14. NORMA TÉCNICA ECUATORIANA NTE INEN 439:1984 COLORES, SEÑALES
Y SÍMBOLOS DE SEGURIDAD.
15. NORMA TÉCNICA ECUATORIANA INEN ISO 3864 – 1

Decretos y 16. REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY DE DEFENSA CONTRA INCENDIOS

reglamentos DECRETOS
17. REGLAMENTO A LA LEY ORGÁNICA DE SALUD.
18. REGLAMENTO AMBIENTAL DE ACTIVIDADES HIDROCARBURÍFERAS
19. REGLAMENTO DE SEGURIDAD Y SALUD DE LOS TRABAJADORES Y
MEJORAMIENTO DEL MEDIO AMBIENTE.
20. REGLAMENTO SUSTITUTIVO PARA OTORGAR PERMISOS DE
FUNCIONAMIENTO A LOS ESTABLECIMIENTOS SUJETOS A VIGILANCIA Y
CONTROL SANITARIO.
21. NATION FIRE PROTECTION NFPA 30-2000
22. NFPA 600 NORMA SOBRE BRIGADAS INDUSTRIALES DE INCENDIO.
23. ASOCIACIÓN NACIONAL DE PROTECCIÓN CONTRA EL FUEGO – NFPA-704:
“SISTEMA NORMATIVO PARA LA IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS DE
MATERIALES PARA RESPUESTAS A EMERGENCIAS”
 Acuerdos y 24. POLÍTICAS BÁSICAS AMBIENTALES
resoluciones 25. CÓDIGO DEL TRABAJO
26. ACUERDO MINISTERIAL 161.
27. LISTADOS NACIONALES DE SUSTANCIAS QUÍMICAS PELIGROSAS,
DESECHOS PELIGROSOS Y ESPECIALES.
28. “ACUERDO MINISTERIAL Nº169 POLÍTICAS PÚBLICAS AMBIENTALES,
FUNDAMENTALES Y NECESARIAS PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL”
29. ACUERDO NO. 061 REFORMA DEL LIBRO VI DEL TEXTO UNIFICADO DE
LEGISLACIÓN SECUNDARIA
30. ACUERDO NO. 097-A REFÓRMASE EL TEXTO UNIFICADO DE LEGISLACIÓN
SECUNDARIA
31. ACUERDO MINISTERIAL 097-A2 ANEXO 2 DEL LIBRO VI DEL TEXTO
UNIFICADO DE LEGISLACIÓN SECUNDARIA DEL MINISTERIO DEL
AMBIENTE: NORMA DE CALIDAD AMBIENTAL DEL RECURSO SUELO Y
CRITERIOS DE REMEDIACIÓN PARA SUELOS CONTAMINADOS.
32. ACUERDO MINISTERIAL 097-A ANEXO 021-A3
33. ACUERDO MINISTERIAL 097-A NORMA DE CALIDAD DEL AIRE AMBIENTE
O NIVEL DE INMISIÓN LIBRO VI ANEXO 4.
34. NIVELES DE MÁXIMOS DE EMISIÓN DE RUIDO Y METODOLOGÍA DE
MEDICIÓN PARA FUENTES FIJAS Y FUENTES MÓVILES Y NIVELES.
35. ACUERDO MINISTERIAL N° 026

M ARCO LEGAL
 1. CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR
La Constitución de la República del Ecuador fue creada mediante la Asamblea Constituyente el 20 de octubre de
2008, que consta en el registro oficial N° 449. El objeto del presente decreto es una nueva forma de convivencia
ciudadana, en diversidad y armonía con la naturaleza, para alcanzar el buen vivir. Una sociedad que respeta, en
todas sus dimensiones, la dignidad de las personas y las colectividades y un país democrático, comprometido
con la integración latinoamericana.

Conforme a lo que dice la Constitución nos habla sobre los derechos y deberes que tenemos como ecuatorianos,
aquí nos garantiza el derecho a la educación ya que es un deber ineludible e inexcusable del Estado. También
nos garantiza a vivir en ambiente sano y ecológicamente equilibrado, para lo cual se debe usar tecnologías
sostenibles que no afecten el entorno que nos rodea.

 ACUERDOS Y TRATADOS INTERNACIONALES

2. CONVENIO DE ROTTERDAM SOBRE EL PROCEDIMIENTO DE CONSENTIMIENTO FUNDAMENTADO

PREVIO APLICABLE A CIERTOS PLAGUICIDAS Y PRODUCTOS QUÍMICOS PELIGROSOS OBJETO DE
COMERCIO INTERNACIONAL
El Convenio de Rotterdam fue creado el 10 de septiembre de 1998 y modificado en septiembre de 2016. El
objetivo del presente Convenio es promover la responsabilidad compartida y los esfuerzos conjuntos de
las Partes en la esfera del comercio internacional de ciertos productos químicos peligrosos a fin de proteger la
salud humana y el medio ambiente frente a posibles daños y contribuir a su utilización ambientalmente racional,
facilitando el intercambio de información acerca de sus características, estableciendo un proceso nacional de
adopción de decisiones sobre su importación y exportación y difundiendo esas decisiones a las Partes.

El uso de ciertos químicos puede ser muy peligroso para la salud humana para lo cual éstos quedan prohibido su
uso.

3. DECLARATORIA DEL RÍO DE JANEIRO SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO

La declaratoria del Río de Janeiro fue creado el 14 de junio de 1992. Con el objetivo de establecer una alianza
mundial nueva y equitativa mediante la creación de nuevos niveles de cooperación entre los Estados, los
sectores claves de las sociedades y las personas.

Los seres humanos tenemos el derecho a una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza, con el
fin de alcanzar un desarrollo sustentable para la protección del ambiente de forma conjunto entre todos.

LEYES ORGÁNICAS

4. CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL PENAL

El Código Orgánico Integral Penal fue creado mediante la Asamblea Constituyente, el 10 de febrero de 2014, que
consta en el Registro Oficial N° 180. Este Código tiene como finalidad normar el poder punitivo del Estado,
tipificar las infracciones penales, establecer el procedimiento para el juzgamiento de las personas con estricta
observancia del debido proceso, promover la rehabilitación social de las personas sentenciadas y la reparación
integral de las víctimas.

Esta norma aplica las sanciones que recaen sobre las personas que incumplan estas normas como aquellas
personas que tengan o fabriquen armas químicas, diseminan enfermedades o plagas y tengan tecnologías o
agentes tóxicos que sean nocivas y perjudiciales para la salud humana serán privados de su libertad (art 254).

Aquellas personas que falsifiquen u oculten información ambiental (art 255), así como las que contaminen el
ambiente también tendrán su debida sanción (art 256). Incluso serán obligadas a remediar las zonas afectadas
(art 257).

5. CÓDIGO ORGÁNICO AMBIENTAL

El Código Orgánico Ambiental fue creado mediante la Asamblea Constituyente, el 20 de diciembre de 2016, que
se encuentra en revisión. El presente Código tiene por objeto garantizar el derecho de las personas a vivir en un
ambiente sano y ecológicamente equilibrado, así como los derechos de la naturaleza para lograr el buen vivir o
sumak kawsay, a través de la sostenibilidad, conservación y protección del ambiente, sin perjuicio de lo que
establezcan otras leyes sobre la materia. Los derechos y deberes de las personas así como del Estado en materia
ambiental contenidos en la Constitución, se desarrollarán de conformidad con las reglas previstas en este
Código.

Este código nos habla sobre la regulación de las actividades productivas y aprovechamiento de los recursos
naturales no renovables se rigen por sus respectivas leyes, debiendo aplicarse las disposiciones del presente
Código en lo que respecta a la gestión ambiental de las mismas (art 2). También nos dice sobre el derecho de la
población a vivir en un ambiente sano (art 5). La regulación de la diversidad biológica siempre teniendo un uso
sostenible (art 20). Siempre se aplicará el principio de precaución y los principios ambientales para afrontar y
reducir los posibles impactos negativos en el ambiente, la salud humana, sanidad animal y vegetal, así como en
la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad (art 69).

6. CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN

El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización fue creada mediante la Asamblea
Constituyente, el 19 de octubre de 2010, que consta en el registro oficial N° 303. E l objeto del presente ley es
que, la Constitución de la República vigente, establece una nueva organización territorial del Estado, incorpora
nuevas competencias a los gobiernos autónomos descentralizados y dispone que por ley se establezca el sistema
nacional de competencias, los mecanismos de financiamiento y la institucionalidad responsable de administrar
estos procesos a nivel nacional y necesario contar con un cuerpo legal codificado que integre la normativa de
todos los gobiernos autónomos descentralizados, como mecanismo para evitar la dispersión jurídica y
contribuir a brindar racionalidad y complementariedad al ordenamiento jurídico.

Los gobiernos autónomos Descentralizados tienen la obligación de la recuperación y conservación de la

naturaleza y el mantenimiento de un ambiente sostenible. En el ámbito de su gestión ambiental, se aplicarán
políticas de preservación, conservación y remediación, acordes con su diversidad ecológica. También incentivar
el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la protección del
ambiente.

7. LEY ORGÁNICA DE SALUD

La Ley Orgánica de salud con Registro Oficial Suplemento 423, fue creada el 22 de diciembre de 2006 y
publicada el 24 de Enero de 2012, siendo su última modificación. La finalidad de esta ley es regular las acciones
que garanticen el derecho universal a la salud, basándose en principios de equidad, integralidad, solidaridad,
universalidad, irrenunciabilidad, indivisibilidad, participación, pluralidad, calidad y eficiencia; con enfoque de
derechos, intercultural, de género, generacional y bioético.

Dentro de estas normas se detalla las responsabilidades del MSP con las unidades educativas públicas y
privadas, como promocionar espacios y ambientes saludables mediante la regulación, planificación, ejecución y
vigilancia de las actividades de salud concernientes a la calidad del agua, aire y suelo.

En cuanto al manejo de residuos y desechos, se menciona que los establecimientos educativos públicos o
privados deben contar con un sistema adecuado de disposición de excretas y evacuación de aguas servidas, así
como el respectivo plan de manejo. Se realizará controles periódicos de la infraestructura y condiciones
higiénico-sanitarias en todas estas instituciones educativas para garantizar su funcionamiento. En caso de
incumplimiento de esta ley de detallan las formas de sanción pertinentes.

8. LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA DE SALUD

Considerando a la salud como un derecho fundamental de las personas y una condición esencial del desarrollo
de los pueblos, se establece la presente Ley Orgánica No. 80. R.O. No. 67 de 25 de septiembre del 2002, con su
última reforma publicada el 24 de enero del 2012, con estado vigente.

Se considera la salud como un derecho fundamental de las personas y una condición esencial del desarrollo de
los pueblos. En el contexto de esta Ley, para este caso específico se tomará en cuenta la existencia de un
dispensario médico en la institución Educativa.

Considera fundamentalmente mejorar el nivel de salud y vida de la población ecuatoriana. (Art. 2), conforme a
los objetivos estipulados, se la protegerá de riesgos y daños a la salud; al ambiente de su deterioro o alteración,
garantizando acceso equitativo y universal a servicios de atención integral de salud ( Art. 3) ; en donde actuará el
Sistema Nacional de Salud regido por principios de Equidad, Calidad, Eficiencia, Participación, pluralidad,
solidaridad, universalidad, descentralización y autonomía. ( Art. 4)

El Sistema Nacional de Salud estará conformado por sectores de salud (ONG’s), servicios pastorales y
fiscomisionales ( Art. 7), y se definen directrices en torno a políticas, objetivos y planes estratégicos y de
protección social, así como una aplicación de legislación sanitaria, garantizando la atención de salud equitativa.
( Art. 10). En tanto que, el MSP con apoyo del Consejo Cantonal de Salud mantendrá vínculos de información
sectorial permitiendo conocer la situación de salud y riesgos en personas y el ambiente ( Art. 27).

9. LEY ORGÁNICA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

La Ley Orgánica de salud con Registro Oficial Suplemento 175, publicada el 20 de abril de 2010.

La presente Ley tiene por objeto propiciar, fomentar y garantizar el ejercicio de los derechos de participación de
las ciudadanas y los ciudadanos, de manera protagónica, en la toma de decisiones, la organización colectiva
autónoma y la vigencia de las formas de gestión pública con el concurso de la ciudadanía; instituir instancias,
mecanismos, instrumentos y procedimientos de deliberación pública entre el Estado, para el seguimiento de las
políticas públicas y la prestación de servicios públicos; fortalece el poder ciudadano y las bases para el
funcionamiento de la democracia participativa.

Establece los lineamientos para que se cumpla el principio de pluralismo en la asignación de recursos, fondos
concursables, becas educativas y créditos, programas de capacitación, apoyo técnico o financiero del Estado.

En cuanto a formación educativa se detallan los mecanismos acerca de cómo difundir nuestros deberes y
derechos, lo que es muy importante en cuanto a una implementación de educación ambiental en cualquier
centro educativo.

10. LEY ORGÁNICA DE RECURSOS HÍDRICOS, USOS Y APROVECHAMIENTO DEL AGUA

Mediante Decreto Ejecutivo 650, publicado en el Registro Oficial – Suplemento – 483 de 20 de abril de 2015, se
expidió el Reglamento a la Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua. Dicha ley fue
publicada en el R.O. Segundo Suplemento No. 305 de 6 de agosto de 2014.

El objeto de la presente Ley es garantizar el derecho al agua, regular y controlar la autorización, gestión,
preservación, conservación, restauración, uso y aprovechamiento, gestión integral y recuperación, en sus
 niveles de ruido. Finalmente, se proveen de valores para la evaluación de vibraciones en edificaciones.

Da protección de la salud y bienestar humanos, así como la protección ambiental, de las perturbaciones
generadas por vibraciones, mediante el establecimiento de Límites de vibraciones transmitidas al espacio
interior habitable de edificaciones destinadas a usos hospitalarios, educativos, culturales, residenciales,
hospedaje, oficinas y comercial.

El apartado expresa que: “Para efectos de la aplicación de la presente Norma, se establecen los Límites de
vibraciones transmitidas al espacio interior habitable de edificaciones destinadas a uso hospitalarios,
educativos o culturales, residencia, hospedaje y oficinas señalados

Además la presente norma técnica es dictada bajo el amparo de la Ley de Gestión Ambiental y del
Reglamento a la Ley de Gestión Ambiental para la Prevención y Control de la Contaminación Ambiental y se
somete a las disposiciones de éstos, es de aplicación obligatoria y rige en todo el territorio nacional.

35.  ACUERDO MINISTERIAL N° 026

REGISTRO OFICIAL Nº 334

FECHA DE PUBLICACIÓN 12 de Mayo del 2008

En el presente acuerdo se detalla el procedimiento de aplicación nacional para todas las instituciones que
pretendan contar con un sub-sistema de gestión de desechos peligrosos. Describe la forma en que se deberá
llevar a cabo la gestión al interior del MAE o en las instituciones integrantes del Sistema Nacional
Descentralizado de Gestión Ambiental para el registro de generadores de desechos peligrosos. Incluye los
requisitos para evaluar las solicitudes de registro, los criterios para el registro como generador de
desechos peligrosos.

El procedimiento se aplica para la gestión de generación de desechos peligrosos que se encuentren en el

listado nacional de desechos peligrosos o que estén caracterizados como tales de acuerdo con las normas
establecidas para tal efecto y que rebasen las cantidades mínimas definidas en la guía del listado nacional
de desechos peligrosos.

La gestión establecida en este procedimiento es para la emisión del Servicio establecido en Artículo 11 del
Libro IX del Texto Unificado de Legislación Ambiental, “Registro de personas naturales o jurídicas que
generen y manejen desechos peligrosos.

La utilidad que representa en las unidades educativas es que ellos manejan y generan residuos peligrosos
voluntaria o involuntariamente en el proceso educativo por lo que se debe considerar seguir los lineamientos de
este acuerdo para una correcta gestión de sus residuos