Módulo 2: Financiamiento de la fiscalización

ambiental
2.3. Metodología de costeo de las actividades de fiscalización ambiental
programadas (parte 1)

1.1 TÍTULO

Metodología de costeo de las actividades de fiscalización ambiental programadas (parte 1).

1.2 DESCRIPCIÓN

Se explicará la metodología a seguir para elaborar el presupuesto de los costos de las

actividades de fiscalización ambiental, que la EFA ha programado realizar durante el año, y que
se encuentran establecidos en su Planefa (pasos 1, 2 y 3)

1.3 CONTENIDO

El objetivo de este video es mostrarte una metodología de costeo para las actividades de
fiscalización ambiental.

Como veremos más adelante, esta metodología te será de utilidad para preparar el
presupuesto de las actividades de fiscalización ambiental que serán programadas en el Plan
Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental - Planefa.

La metodología de costeo que te proponemos consta de siete (7) sencillos pasos:

1. Determinar el tipo de actividad de fiscalización ambiental que será costeada.

2. Desagregar la actividad en las tareas que será necesario realizar para su ejecución.
3. Identificar los recursos necesarios para la ejecución de cada tarea.
4. Cuantificar los recursos necesarios para la ejecución de cada tarea.
5. Registrar los costos unitarios de los recursos identificados.
6. Determinar el número de veces que se adquirirá cada recurso en el año.
7. Calcular el costo anual de la actividad de fiscalización ambiental.
 Ejemplo

Para comprender mejor estos pasos, desarrollaremos un ejemplo en el que una EFA
de nivel local ha decidido medir el nivel de contaminación sonora en distintos puntos
de su distrito.

Recuerda:
Los costos indican el valor económico de todos los recursos empleados en la producción de
un producto o en la prestación de un servicio.

Desarrollo de cada uno de los pasos:

1. Paso 1: Determinar qué actividad de fiscalización ambiental va a ser costeada

El primer paso consiste en determinar el tipo de actividad de fiscalización

ambiental a ser costeada.

Como vimos en el módulo I, las EFA pueden tener atribuidas una o más funciones de
fiscalización ambiental. Estas funciones pueden ser:

1. La función de evaluación de la calidad ambiental,

2. La función de supervisión de las obligaciones ambientales fiscalizables a
cargo de los administrados; y,
3. El ejercicio de la potestad sancionadora a través de lo que se denomina la
función fiscalizadora y sancionadora.
4. La función normativa, que habilita a aprobar la regulación necesaria para el
correcto ejercicio de sus funciones.

El tipo de actividad de fiscalización ambiental que será necesario costear está

relacionado con estas cuatro (4) funciones.

Ejemplo

Para medir el nivel de contaminación sonora en distintos puntos del distrito, es

necesario una actividad de evaluación.

2. Paso 2: Desagregar la actividad en tareas

Para realizar el segundo paso, se debe desagregar la actividad en las tareas que
será necesario realizar para su ejecución.

Ejemplo

Tratándose de una actividad de evaluación, será necesario realizar tres (3) tareas:

● La planificación de la evaluación de ruido ambiental;

● La ejecución de la evaluación de ruido ambiental; y
● La elaboración del informe de evaluación de ruido ambiental.

3. Paso 3: Identifica los recursos necesarios para cada tarea

En el tercer paso se identifican los recursos necesarios para la ejecución de cada
tarea.

Recuerda:
❖ Para su adecuada identificación, los recursos deben ser clasificados en:
recursos humanos, bienes o servicios.

❖ Si una tarea requiere del uso de un equipo, pero ya se cuenta con uno, y no
será necesario realizar una nueva adquisición para el periodo de ejecución del
Planefa, entonces no será necesario considerarlo. Es decir, sólo se deben
contemplar los bienes y servicios que serán adquiridos para el periodo de
ejecución del plan.

❖ Si un mismo recurso es utilizado en dos o más actividades o tareas, y no es

posible separarlo presupuestalmente o identificar la cantidad que consume
cada tarea, como es el caso del presupuesto para el personal C.A.S, entonces
para temas presupuestales debemos considerar a este recurso una sola vez
y en la actividad o tarea que más consuma este recurso.

Adicionalmente, es necesario realizar una descripción del recurso específico e indicar:

● La clasificación del gasto, de acuerdo con el Clasificador de Gasto vigente,

identificando la partida de gasto respectiva y su descripción; y,
● La unidad de medida del recurso.

En nuestro ejemplo tenemos tres (3) tareas distintas y cada una de ellas requiere de
un conjunto de recursos.

Ejemplo

Para la planificación de la evaluación de ruido ambiental se requiere de:

● Un o una especialista en medición de ruido ambiental.

● Una persona de apoyo para la medición de ruido ambiental.
● Papel y tóner para obtener los formatos de recojo de información para el
plan de evaluación.
● Movilidad para el traslado del personal a los puntos donde se realizará la
evaluación, con fines de planificación.

Para la ejecución de la evaluación de ruido ambiental necesitaremos de:

● Un o una especialista en medición de ruido ambiental.

● Una persona de apoyo para la medición de ruido ambiental.
● Movilidad para el traslado del personal a los puntos donde se realizará la
evaluación.
● Papel y tóner para obtener los formatos de recojo de información de la
evaluación.
● Un tablero para el registro de los datos en los formatos.
● Un sonómetro.
● Un calibrador de sonómetro.
● Servicio de calibración de sonómetro
● Servicio de calibración de calibrador de sonómetro

Finalmente, para la elaboración del informe de evaluación de ruido ambiental será

preciso contar con:

● Un o una especialista en medición de ruido ambiental.

● Papel y tóner para la impresión del informe.
En nuestro ejemplo tenemos que:

Ejemplo

● El o la especialista y la persona de apoyo quedarían clasificados como

“recursos humanos”.
● El papel, el tóner, el tablero, el sonómetro y el calibrador de sonómetro
son considerados “bienes”.
● Finalmente, la movilidad y la calibración de los equipos serían
clasificadas como servicios.

Cada uno de estos recursos debe ser descrito y deberá señalarse la clasificación del
gasto, de acuerdo con el Clasificador de Gasto vigente, identificando la partida de
gasto respectiva y su descripción.

Debemos tener en cuenta que si un mismo recurso es utilizado en más de una tarea,
y no es posible prorratear su costo en cada una, entonces, para efectos
presupuestales todo el costo del recurso será considerado una sola vez, en una de las
tareas.

Así, por ejemplo, el o la especialista participará en las 3 tareas de la actividad, y el

personal de apoyo en 2 (planificación y evaluación). Al tratarse de personal contratado
bajo la modalidad CAS, para efectos del presupuesto, sólo serán considerados en la
primera tarea, para no duplicar el gasto.

Del mismo modo, el recurso tablero se utilizará en la tarea de planificación y en la

tarea de evaluación, en consecuencia, para no duplicar el gasto de este recurso, sólo
será considerado en la actividad de planificación.

Además, es muy importante que identifiquemos la unidad de medida para cada

recurso.

En el caso planteado se ha considerado que:

Ejemplo

● El o la especialista y la persona que lo apoyará tendrán contratos

(C.A.S.). En consecuencia, para estos dos primeros recursos, la unidad de
medida será “mes”, pues la ejecución presupuestal es de manera
mensual.

● En cuanto al papel, la unidad de medida será el número de hojas.

● Para el recurso tóner, se consideran como unidad de medida “hojas

impresas”, es decir la impresión de dos páginas.

● Por otra parte, el tablero tendrá como unidad de medida “unidades”. Se

debe tener en cuenta que un mismo tablero se utilizará múltiples veces y
en las dos tareas de esta actividad.

● En cuanto al sonómetro y al calibrador, deben ser incluidos en el

presupuesto sólo si hay necesidad de adquirirlos para el periodo
presupuestal, en ese caso las unidades a considerar también serán:
“unidades”.
 Por el contrario, si la EFA cuenta con estos equipos y no se adquirirán
para el periodo que estamos presupuestando, entonces no deberán
ser considerados en el presupuesto de gastos. Para nuestro ejemplo
vamos a suponer que contamos con estos equipos, por lo que no será
necesaria su adquisición.

● Asimismo, anualmente se debe realizar la calibración del sonómetro y del

medidor del sonómetro, por lo que la unidad a considerar para este
servicio será “Servicio de Calibración”

1.4 MATERIAL DE APOYO

Tipo Título Enlace de descarga

Documento referencial Formato de Formato de presupuesto de costos

presupuesto de costos
AFA

Documento referencial Ejemplo del Ejemplos presupuesto de costos

presupuesto de costos
de una AFA