Resumen Agenda Zonal Provincias de Esmeraldas,
ZONA 1 Imbabura, Carchi y Sucumbíos.
1. Caracterización
La Zona de Planificación 1 se localiza en el
norte de Ecuador y abarca una superficie de
42 259,66 km2, lo que representa un 16,55% de
la superficie nacional (INEC, 2010e). Está con-
formada por las provincias de Carchi, Esmeral-
das, Imbabura y Sucumbíos, tiene un total de
26 cantones. Además, bajo el nuevo modelo de
prestación de servicios públicos, se han confor-
mado 16 distritos y 139 circuitos administrativos.
La población de la Zona 1 es de 1 230 408 habi-
tantes, lo que representa el 8,5% de la población
total del país; el 48,9% se encuentra en el sector ur-
ZONA 1 bano y el 51,1%, en el rural. Los grupos poblacio-
nales representativos son mestizos en un 60,5%,
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afroecuatorianos en un 22% y pueblos y naciona-
lidades indígenas en un 11,9% (INEC, 2010a).
La Zona 1 cuenta con una alta biodiversidad,
recursos hídricos, eólicos, geotérmicos y petrole-
ros. El clima en la zona es muy variado: va desde
el tropical húmedo en la Costa y Amazonía, hasta
el frío en altitudes superiores a los 3000 m.s.n.m.,
pasando por climas templados en el callejón in-
terandino. En este territorio, además, existen la-
tentes amenazas sísmicas, volcánicas, de remo-
ción en masa y de inundación.
El eje articulador de la zona es la vía Panamerica-
na, que une de norte a sur a Carchi con Imbabura
y llega hasta la ciudad de Quito. De manera trans-
versal existe la vía Ibarra-San Lorenzo-Esmeral-
das, que conecta la Sierra con la Costa, mientras
que hacia el Oriente la movilidad se ve limitada,
ya que no existe una vía que vincule de manera
directa a la provincia de Sucumbíos. En la zona
se encuentra uno de los principales puertos del
país: Esmeraldas. Además, existen tres aeropuer-
tos nacionales (Esmeraldas, Tulcán y Lago Agrio)
y el principal punto de conexión con Colombia
(el puente de Rumichaca).
Su condición fronteriza con Colombia presenta
aspectos favorables, basados en la relación histó-
rica, ancestral, cultural, económica y comercial
entre sus poblaciones. Sin embargo, la presencia
de grupos irregulares en Colombia ha generado
situaciones de desplazamientos humanos ha-
cia Ecuador, contrabando, inseguridad y obstá-
culos en el desarrollo.
2. Principales líneas de acción
2.1. Transformación de la
matriz productiva
• Desarrollar de manera sustentable el sector
agropecuario y pesquero fomentando los
encadenamientos productivos articulados a
la economía popular y solidaria de la zona.
• Impulsar la asociatividad y legalización de
la minería artesanal de oro aluvial en los
cantones de Eloy Alfaro y San Lorenzo,
provincia de Esmeraldas.
• Fomentar y desarrollar actividades de eco-
turismo, turismo cultural, comunitario,
convencional, turismo de playa y montaña,
turismo de aventura en toda la zona para tu-
ristas nacionales y extranjeros.
• Fomentar la producción agroforestal y silvi-
cultura con fines maderables, por ejemplo
obtener celulosa para la producción de pa-
pel y cartón y no maderables (producción de
especies nativas y frutales) en Esmeraldas y
Sucumbíos.
• Aprovechar la ciencia, la tecnología y la in-
novación que desarrollará Yachay en las
áreas de biotecnología, nano ciencia, ener-
gía renovable y cambio climático, Tecnolo-
gías de Información y Comunicación (TIC)
y petroquímica.
• Impulsar la ejecución de proyectos de ener-
gías renovables y de proyectos hidroeléc-
tricos, geotérmicos, fotovoltaicos y eólicos
como parte del cambio de matriz energética.
• Mejorar y/o construir infraestructura de ar-
ticulación vial, fluvial y aérea, a fin de facili-
tar la movilidad humana, el transporte y co-
mercialización de productos, e integración
de áreas productivas y mercados.
2.2. Reducción de brechas y des-
igualdades socioeconómicas
• Implementación del Decreto 60164 que ele-
va a política pública el Plan Plurinacional
para Eliminar la Discriminación Racial y la
Exclusión Étnica y Cultural.
• Mejorar y/o construir infraestructura edu-
cativa para efectivizar la educación gene-
ral básica y bachillerato general unificado
a fin de optimizar la cobertura educativa,
con base en el nuevo modelo de gestión
de distritos y circuitos administrativos,
priorizando a las provincias de Esmeraldas
y Sucumbíos donde existen bajas tasas de
escolaridad y educación.
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Decreto Ejecutivo No. 60 del 28 de septiembre de 2009,
publicado en el Registro Oficial No. 45 del 13 de octubre de
2009. Declara la elaboración del Plan Plurinacional contra
el racismo para eliminar las distintas formas y prácticas
sistemáticas de discriminación racial.
• Impulsar contenidos de programas de estu-
dio en centros educativos, como institutos
técnicos y tecnológicos, que estén en con-
cordancia con las directrices nacionales y el
modelo de cambio de la matriz productiva.
• Promover el acceso a la educación superior
a jóvenes de la población en general, dan-
do prioridad a estudiantes de los pueblos
y nacionalidades indígenas y pueblo afro-
ecuatoriano, principalmente.
• Implementar al Modelo de Atención Inte-
gral de Salud (MAIS) en el territorio, para
ampliar la calidad y la cobertura de la pres-
tación de servicios de salud.
• Fortalecer el modelo de salud en atención
preventiva, con el incremento de técnicos
de atención primaria de salud (TAPS), en la
mayoría de distritos de la Zona 1.
• Aplicar la Estrategia Nacional Intersectorial
de Planificación Familiar y Prevención del
Embarazo Adolescente (ENIPLA) en el te-
rritorio, con un sistema de priorización de
intervenciones para mejorar su efectividad.
• Fortalecer y potencializar los programas
de alimentación en los centros de cuida-
do infantil, principalmente en localidades
donde se asienta, mayoritariamente, la
población de las nacionalidades y pueblos
indígenas y afroecuatoriano.
• Establecer un sistema de incentivos para
atraer y retener personal sanitario, princi-
palmente para aquellos territorios donde ZONA 1
la tasa de profesionales de la salud es baja.
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• Ampliar la cobertura de servicios públicos
de calidad, especialmente agua potable y
saneamiento ambiental en el sector urba-
no y rural, con el fin de responder de ma-
nera efectiva a las necesidades de grupos
vulnerables, como madres adolescentes,
jefas de hogar, adultos mayores y personas
con discapacidad.
• Ampliar la cobertura de servicios básicos y
de protección social a la población en gene-
ral, con énfasis a los asentamientos huma-
nos del pueblo indígena y afroecuatoriano.
• Implementar políticas sectoriales que per-
mitan reducir el déficit cualitativo y cuan-
titativo de vivienda.
 2.3. Sustentabilidad patrimonial
• Fomentar la investigación, la difusión y la
apropiación del patrimonio cultural intan-
gible por parte de los pueblos y nacionali-
dades indígenas y pueblo afroecuatoriano
de la zona.
• Fortalecer las identidades a través de la
difusión de sus expresiones culturales
y artísticas y de la democratización del
uso de los espacios públicos, como parte
del cumplimiento de los derechos cultu-
rales.
• Fortalecer la institucionalidad pública del
sector patrimonial en el territorio y políti-
cas de acciones afirmativas para los grupos
más excluidos, articuladas a las propuestas
de reducción de brechas.
ZONA 1
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• Promover la conservación del patrimonio
natural y la declaratoria de protección de las
áreas con cobertura vegetal sin estatus de
protección.
• Garantizar la gestión integral de cuencas
hidrográficas, su regulación, su uso y una
educación ambiental que incentive la cul-
tura del agua y privilegie el ahorro y el uso
racional de la misma en los ámbitos domés-
tico, industrial y agrícola de acuerdo con la
propuesta de cambio de matriz productiva y
eficiencia energética.
• Promover el establecimiento de zonas de
transición ecológico-antrópica por parte de
los gobiernos autónomos descentralizados
cantonales, en la regulación del uso y la ocu-
pación del suelo rural.