3.2.

DEFINICION DEL PROBLEMA, SUS

CAUSAS Y EFECTOS

En base del diagnóstico de la situación actual en el área de influencia del proyecto, el

análisis de los involucrados y el diagnóstico de los servicios ofrecidos, se describirá a
continuación el problema principal que afecta a la población, así como, las causas y
efectos identificados relacionados con este.

3.2.1. PROBLEMA CENTRAL

El problema central que afecta a la población de la zona y que el proyecto pretende

solucionar, se refiere al:

Inadecuado Acceso a los Servicios Educativos Especializados de los EAD del

2do de Secundaria de EBR de la región Tacna.

Dicho problema central se sustenta con los siguientes indicadores y sus valores
correspondientes en la situación sin proyecto.
1) Cobertura de atención de la demanda de matrícula, en todo el horizonte de la
evaluación. El cual es estimado de la relación de la capacidad de atención en el
COAR respecto a la demandante efectiva (postulantes aptos) en el COAR.
2) Cobertura de atención de EAD que cumplen todos los requisitos para postular a
un COAR. Estimado a partir de la relación de capacidad de atención en el COAR
respecto a la demandante potencial (primeros puestos) en el COAR.

U. de
Indicador Tacna
medida
1) Cobertura de atención de la demanda de matrícula,
% 27.8
en todo el horizonte de la evaluación.
2) Cobertura de atención de alumnos EAD que
cumplen todos los requisitos para postular a un % 10.6
COAR.

A partir del año 2015 se comenzó a brindar los servicios educativos a los EAD a nivel
nacional, al cual los alumnos EAD de la región de Tacna accedieron de manera limitada,
por lo cual se evaluó la cobertura en estos dos años de funcionamiento.

161
 3.2.2. ANÁLISIS DE CAUSAS

En el siguiente cuadro se presentan las causas directas y causas indirectas identificadas;

así como, las evidencias que sustentan dichas causas.

Causa Directa 1: Inadecuado acceso de EAD a modelo de servicio educativo

especializado.

Los Estudiantes de Alto Desempeño representan un segmento de la población

estudiantil cuyas necesidades para el desarrollo de su potencial no son adecuadamente
atendidas por la Educación Básica Regular. El CMSPP, al 2014, era la única iniciativa
del gobierno nacional que proveía un servicio educativo especializado para la atención
de EAD.

A partir del año 2015, se brinda el servicio educativo especializado para EAD a nivel
nacional en 22 regiones del Perú, mediante el cual un porcentaje del total de EAD tiene
acceso al modelo educativo.
Esta causa es originada por las siguientes causas indirectas:

Causa Indirecta 1.1 Inadecuado acceso de EAD a modelo curricular

especializado.

Dicha causa indirecta se sustenta con la siguiente evidencia cualitativa.

La necesidad de atender los requerimientos educativos que tienen los EAD radica

para competir con eficacia en los mercados internacionales, cada vez más
globalizados (Pritchett y Viarengo, 200822); así como en la necesidad de contar
con ciudadanos capaces de utilizar su calificación profesional para transformar
una realidad social propia de su localidad, región o cultura. Los sistemas
educativos típicos apuntan a atender al estudiante promedio, selecciona y
adquiere materiales principalmente para ellos y los docentes enseñan usualmente
de acuerdo con el nivel medio de la clase (Brodbelt, 197923). Consecuentemente,
los EAD no pueden potenciar sus capacidades y habilidades. De hecho, de
acuerdo con Brodbelt, se ha calculado que el estudiante académicamente
talentoso desperdicia la mitad de su tiempo en una clase regular.

Causas Indirecta 1.2 Inadecuado acceso de EAD a prácticas que fortalezcan su

desarrollo cognitivo, socioemocional y vocacional.

Dicha causa indirecta se sustenta con la siguiente evidencia cualitativa.

Hasta el año 2014, en promedio el 9% delos EAD a nivel nacional han recibido
una educación especializada para sus necesidades en el CMSPP, donde se
prioriza el desarrollo tanto de sus desarrollo académico como personal y
socioemocional.

22 Pritchett, L. y Viarengo, M. (2008). Producing superstars for the economic Mundial: The Mexican
Predicament with quality of education. Harvard University, John F. Kennedy School of Government
23 Brodbelt, S. (1979). Key Program Considerations for Selecting and Guiding Gifted Students. The High

School Journal, Vol. 62, No. 6

162
 En este sentido, según el Documento Política
Sectorial de Oportunidades para EAD del VII ciclo de la EBR elaborado por el
MINEDU se identificó que aún se presentan limitaciones en la implementación de
estas nuevas prácticas educativas y como consecuencia aún no se adapta
adecuadamente el 71% de la población estudiantil.

Causa Directa 2: Inadecuada infraestructura para brindar el servicio educativo

especializado para la atención de los EAD.

La infraestructura vinculada a espacios en donde se brinda el servicio educativo

especializado para la atención de Estudiantes de Alto Desempeño, es limitada, en la
medida que actualmente se ha implementado el COAR con infraestructura temporal en
cada región y que funciona en instalaciones temporales.

Las instalaciones existentes no fueron diseñadas para Colegios de Alto Rendimiento,

por lo que su distribución, área, estructura y sistemas, limitan el desarrollo adecuado de
las actividades de un colegio de alto rendimiento, ya que no cumplen lo establecido en
Estándares básicos para el Diseño

Esta causa es originada por las siguientes causas indirectas:

Causa Indirecta 2.1 Inadecuada infraestructura educativa que cumpla con los
estándares técnico -pedagógicos para la atención de los EAD.

La infraestructura para servicios educativos está conformada por los ambientes de

zona académica y zona de biblioteca e innovación.

Dicha causa indirecta se sustenta con los siguientes indicadores y sus valores
correspondientes en la situación sin proyecto.

1) Infraestructura educativa cuenta con todos los ambientes y espacios definidos

en la guía de Diseño. El cual se calcula de la relación entre cantidad de
ambientes educativos existentes respecto a cantidad de ambientes educativos
según norma.
2) Diseño de la edificación educativa cumple con el programa arquitectónico
establecido en las guías de diseño para COAR. (El Diseño de la edificación
requerido en la Guía ha sido contrastado con el diseño actual donde viene
funcionando los COAR).

U. de
Indicador Tacna
medida
1. Infraestructura educativa cuenta con todos
los ambientes y espacios definidos en la guía % 44.2
de Diseño.
2. Diseño de la edificación educativa cumple
con el programa arquitectónico establecido en % 0
las guías de diseño para COAR.

163
 Causas Indirecta 2.2 Inadecuada infraestructura complementaria para la
provisión de los servicios de residencia, bienestar integral y desarrollo estudiantil.

La infraestructura para servicios complementarios está conformada por los

ambientes de: zona de bienestar y desarrollo del estudiante, zona de dirección,
zona de administración, zona de residencia, zona de comedor, zona de
polideportivo, zona de lavandería, auditorio y zona de servicios generales.

Dicha causa indirecta se sustenta con los siguientes indicadores y sus valores
correspondientes en la situación sin proyecto:

1) Infraestructura complementaria cuenta con todos los ambientes y espacios

definidos en la guía de Diseño. El cual se calcula de la relación entre cantidad
de ambientes complementarios existentes respecto a cantidad de ambientes
educativos según norma.
2) Diseño de la edificación complementaria cumple con el programa arquitectónico
establecido en las guías de diseño para COAR. (El Diseño de la edificación
requerido en la Guía ha sido contrastado con el diseño actual donde viene
funcionando los COAR).

U. de
Indicador Taca
medida
1. Infraestructura complementaria cuenta con
todos los ambientes y espacios definidos en la % 13.3
guía de Diseño.
2. Diseño de la edificación complementaria cumple
con el programa arquitectónico establecido en las % 0
guías de diseño para COAR.

Causa Directa 3: Inadecuado equipamiento, mobiliario y tecnologías para brindar

el servicio educativo especializado para la atención de los EAD.

Una adecuada infraestructura educativa solo es efectiva si esta es acompañada de un

equipamiento, mobiliario y tecnologías específicamente diseñadas para ella, de
conformidad con la Guía de Mobiliario del Modelo de Servicio Educativo para la Atención
. En este
sentido, como se ha podido apreciar en la causa 2, el COAR provisional Tacna opera
en una infraestructura ya construida, por lo que el mobiliario se ha adecuado a las
características de la distribución y espacio que tienen cada local, limitando la
implementación de equipamiento, mobiliario y tecnologías para brindar el servicio
especializado para la atención de los EAD. Esto debido a la existencia de equipamiento
y mobiliario no funcional, que posiblemente no responda a la variedad de exigencias de
organización en el proceso de enseñanza aprendizaje. Asimismo, existe limitadas
tecnologías que permitan facilitar el desarrollo de las actividades académicas tanto de
docentes y alumnos.

No se ha evidenciado en la región Tacna, que se brinden adecuadas facilidades

(equipamiento, mobiliario y tecnologías) para que se desarrollen con comodidad,
eficiencia, seguridad su desempeño.

164
 Es así que, según información del Ministerio de
Educación se concluye que el mobiliario dispuesto actualmente en el COAR provisional
no responde a las especificaciones técnicas requeridas para el área usuaria mediante
la Guía de Mobiliario del Modelo de Servicio Educativa para la atención de EAD:
Lineamientos y Especificaciones Técnicas.
Esta causa es originada por las siguientes causas indirectas:

Causa Indirecta 3.1: Inadecuado equipamiento, mobiliario y tecnología

pedagógica que cumple especificaciones y requerimientos técnicos para la
atención de los EAD.

Dicha causa indirecta se sustenta con los siguientes indicadores y sus valores
correspondientes en la situación sin proyecto.
1) Equipamiento pedagógico cumple con la guía para los COAR.
2) Mobiliario pedagógico cumple con los criterios técnicos de la guía de mobiliario
para los COAR.

U. de
Indicador Tacna
medida
1. Equipamiento pedagógico cumple con la guía
% 0
para los COAR.
2. Mobiliario pedagógico cumple con los criterios
% 0
técnicos de la guía de mobiliario para los COAR.

Causa Indirecta 3.2: Inadecuado equipamiento y mobiliario deportivo que

cumple especificaciones y requerimientos técnico para la atención de los EAD.

Dicha causa indirecta se sustenta con los siguientes indicadores y sus valores
correspondientes en la situación sin proyecto.

1) Equipamiento deportivo cumple con la guía de los recursos tecnológicos para los
COAR.
2) Mobiliario deportivo cumple con los criterios técnicos de la guía de mobiliario
para los COAR.

165
 U. de
Indicador Tacna
medida
1. Equipamiento deportivo cumple con la guía de
% 0
los recursos tecnológicos para los COAR.
2. Mobiliario deportivo cumple con los criterios
% 0
técnicos de la guía de mobiliario para los COAR.

Causa Directa 4: Personal inadecuadamente capacitado para la atención de los

EAD.

Bajo este contexto, la implementación del modelo educativo, fundamentan su quehacer

pedagógico y formativo en su recurso humano que debe estar conformado por un cuerpo

educativo de estándar internacional (Bachillerato Internacional IB) a los estudiantes

más talentosos de todo el Perú.

De acuerdo al Informe N° 363-2015-MINEDU/VMGP-DIGESE-DEBEDSAR, se concluye

que:

Sobre el órgano de residencia y bienestar integral del estudiante: actualmente, la

educación básica regular no cuenta con profesionales capacitados para brindar lo
servicios vinculados a residencia y bienestar, ya que es un modelo nuevo.
Sobre el órgano pedagógico: Aquellos docentes que han sido capacitados para el
Programa de Diplomado del Bachillerato Internacional, de acuerdo a la información
publicada por el International Baccalaureate, en el Perú existen 32 colegios que
ofrecen el Programa de Diplomado siendo el C
-, por lo que los
docentes de estos centros educativos son los únicos que han sido capacitados por
el IB. Esta situación muestra una limitada oferta de docentes en las regiones, ya que
solo en Lima se encuentran los únicos docentes capacitados en el Programa de
Bachillerato Internacional.

Esta causa es originada por las siguientes causas indirectas:

Causa Indirecta 4.1: Docentes y especialistas inadecuadamente capacitados

para atender EAD.

Dicha causa indirecta se sustenta con la siguiente evidencia cualitativa.

En el año 2015 se implementó el servicio especializado para EAD en locales

provisionales, por lo cual el MINEDU inició las capacitaciones al personal
docentes y especialistas que ingresaban al COAR. Las capacitaciones se
realizaron en enero y febrero, previo al inicio del año escolar, y consistieron en
charlas de Inducción al Modelo de Servicio Educativo y al Bachillerato
Internacional brindando por personal del MINEDU. Durante dichos eventos se
capacitó a 290 docentes y a 94 especialistas, a nivel nacional.
Causa Indirecta 4.2: Personal directivo y administrativo inadecuadamente
capacitado para la atención de EAD.

166
 Dicha causa indirecta se sustenta con la siguiente
evidencia cualitativa.

Siguiendo con las capacitaciones los meses de enero y febrero también se

capacitaron al personal directivo y administrativo, siendo capacitados 28
personas entre directivos y administrativos, a nivel nacional.

Causa Directa 5: Inadecuada gestión para brindar el servicio educativo para EAD.

A partir del diagnóstico realizado, se tiene que actualmente existe una restringida
gestión institucional, administrativa-financiera del servicio educativo especializado para
EAD. Estas causas se evidencian por los siguientes aspectos:

El modelo de servicio educativo para la atención de EAD se diferencia de la educación

básica regular porque provee servicios de residencia y bienestar integral y desarrollo
estudiantil, adicionalmente a los servicios educativos. En este sentido en la región
sólo se ha tenido experiencias vinculadas a la gestión institucional, financiera y
administrativas de servicios educativos vinculados a la educación básica regular.
En la gestión de servicios complementarios del servicio educativo especializado para
EAD, existe personal que solo se tiene conocimientos y habilidades directivas en la
escuela tradicional vinculadas a la gestión administrativa-financiera de servicios
educativos, más no en los servicios que proveerán el modelo de servicio educativo
para EAD como alimentación, residencia, seguridad, limpieza y mantenimiento, salud
y lavandería; así como otros servicios complementarios como: Registro de visitas y
salidas, encomiendas, servicios religiosos y peluquería, entre otros.

Esta causa es originada por las siguientes causas indirectas:

Causa Indirecta 5.1: Inadecuada gestión institucional del servicio educativo

especializado para EAD.

Debido a que el modelo de servicio educativo para la atención de EAD se

diferencia de la educación básica regular por SER UN MODELO EDUCATIVO
ESPECIALIZADO diferente, esta situación constituye un problema significativo
para la implementación y operación de los COAR. Ello más aun considerando
que los COAR buscan conformar una red cuyo servicio educativo, a nivel
nacional, se ha estandarizado independientemente de la Región en la que se
encuentre.

Así, las particularidades del modelo de servicio educativo se traducen en una

necesidad de gestión eficaz y eficiente. Debido a que éste ya es un problema en
la educación básica regular, se replica para la implementación de los COAR.

Causa Indirecta 5.2: Inadecuadas capacidades para la gestión administrativa

financiera del servicio educativo especializado para EAD.

Debido a que el modelo de servicio educativo para EAD provee servicios

complementarios para su atención, el equipo directivo de cada COAR debe tener
conocimiento en temas de gestión a fin de asegurar la adecuada provisión de los
servicios básicos que ofrece a los estudiantes:

167
 - Alimentación
- Residencia
- Seguridad
- Limpieza y mantenimiento
- Salud
- Lavandería

Así como otros servicios complementarios como:

- Registro de visitas y salidas

- Encomiendas
- Servicios religiosos
- Peluquería, entre otros.

Estas particularidades del modelo educativo para EAD, distan del modelo
aplicado en la educación básica regular y exigen una serie de conocimientos y
habilidades directivas distintas a las observadas comúnmente en la escuela
tradicional. Es por ello que, actualmente, la educación básica regular no cuenta
con profesionales capacitados para la gestión de los servicios antes
mencionados.

168
 En el gráfico se presenta el árbol de problema y causas del proyecto

Árbol de Problema Central y Causas

PROBLEMA CENTRAL
Inadecuado acceso a los Servicios Educativos Especializados de los estudiantes de alto desempeño de Segundo Grado de
Educación Secundaria de Educación Básica Regular de la región Tacna.

CAUSA DIRECTA CAUSA DIRECTA CAUSA DIRECTA CAUSA DIRECTA

CAUSA DIRECTA
Inadecuada infraestructura Inadecuado equipamiento, mobiliario Personal inadecuadamente Inadecuada gestión para
Inadecuado acceso de EAD a
para brindar el servicio y tecnologías para brindar el servicio capacitado para la atención de brindar el servicio educativo
modelo de servicio educativo
educativo especializado para educativo especializado para la los EAD*. para EAD.*
especializado.*
la atención de los EAD atención de los EAD

CAUSA INDIRECTA
CAUSA INDIRECTA
Inadecuada infraestructura
Inadecuado acceso de EAD a
educativa que cumpla con
modelo curricular
los estándares técnico-
especializado.
pedagógicos para la atención
de los EAD.
CAUSA INDIRECTA
Inadecuada acceso de EAD a
prácticas que fortalecen su CAUSA INDIRECTA
desarrollo cognitivo Inadecuada infraestructura
complementaria para la
provisión de los servicios de
residencia, bienestar integral
y desarrollo estudiantil.
CAUSA INDIRECTA
CAUSA INDIRECTA CAUSA INDIRECTA Inadecuada gestión
Inadecuado equipamiento, Docentes inadecuadamente institucional del servicio
mobiliario y tecnología pedagógica capacitados para atender educativo especializado para
que cumple especificaciones y EAD. EAD.
requerimientos técnicos para la
atención de los EAD.
CAUSA INDIRECTA
CAUSA INDIRECTA Inadecuadas capacidades
CAUSA INDIRECTA Personal directivo y para la gestión
administrativo
Inadecuadas equipamiento y administrativa financiera
mobiliario deportivo que cumple inadecuadamente capacitado del servicio educativo
especificaciones y requerimientos para la atención de EAD especializado para EAD
técnicos para la atención de los
EAD.

(*) Componentes que corresponden al MINEDU y no al PIP

169