Recursos para el docente

Geografía
Argentina en el contexto mundial

Patricia A. García

Romina D. Iuso
 RECURSOS PARA EL DOCENTE

Geografía
Argentina en el contexto mundial

Geografía. Argentina en el contexto mundial

Recursos para el docente - Santillana
es una obra colectiva, creada, diseñada y realizada en el Departamento
Editorial de Ediciones Santillana, bajo la dirección de Graciela Pérez de Lois,
por el siguiente equipo:

Patricia A. García y Romina D. Iuso

Editoras: Patricia A. García y Romina D. Iuso

Editora Sénior de Geografía: Patricia Jitric
Jefa de edición: Amanda Celotto
Gerencia de gestión editorial:
Mónica Pavicich

Índice
Recursos para la planificación, pág. 2 • Textos y actividades para integrar, pág. 8

Jefa de arte: Claudia Fano.

García, Patricia A.
Diagramación: Diego Ariel Estévez y Exemplarr.
Geografía de la Argentina en el contexto mundial :
Corrección: Martín Vittón. recursos para el docente / Patricia A. García y Romina Iuso.
- 1a ed. - Buenos Aires : Santillana, 2013.
Este libro no puede ser reproducido total ni parcialmente 32 p. ; 28x22 cm. - (Conocer +)
en ninguna forma, ni por ningún medio o procedimiento,
sea reprográfico, fotocopia, microfilmación, mimeógrafo o ISBN 978-950-46-3668-7
cualquier otro sistema mecánico, fotoquímico, electrónico,
informático, magnético, electroóptico, etcétera. Cualquier 1. Geografía. 2. Enseñanza Secundaria.Guía Docente. I.
reproducción sin permiso de la editorial viola derechos Iuso, Romina
reservados, es ilegal y constituye un delito. CDD 371.1

© 2014, EDICIONES SANTILLANA S.A.

Av. L. N. Alem 720 (C1001AAP), Ciudad Autónoma de
Buenos Aires, Argentina.
ISBN: 978-950-46-3668-7 Este libro se terminó de imprimir en el mes de enero
Queda hecho el depósito que dispone la Ley 11.723 de 2014, en Grafisur, Cortejarena 2943, Buenos Aires,
Impreso en Argentina. Printed in Argentina.
Primera edición: enero de 2014.
República Argentina.
2
Recursos para la planificación
Sección Capítulos Expectativas de logro
Comprender el concepto de asimetrías territoriales
referido principalmente a las desigualdades en
1 las condiciones de vida en distintas escalas
Asimetrías geográficas. Identificar y comprender los aspectos
territoriales en el políticos, sociales y económicos que permiten
mundo definir asimetrías territoriales en distintas escalas
geográficas y contextos históricos.
Identificar en el proceso de organización del
territorio argentino los procesos que han
2 influenciado en la conformación de asimetrías
Asimetrías territoriales. Interpretarlos como parte de etapas,
territoriales en la como la agroexportadora, de sustitución de
Argentina importaciones y de globalización. Interpretar
cambios y continuidades en las consecuencias que
tuvieron las políticas del tipo Estado de bienestar
frente a las más recientes del Estado neoliberal.
Identificar y comprender los aspectos políticos y
ASIMETRÍAS TERRITORIALES
territoriales esenciales que conforman el Estado
3 nacional. Reconocer las dimensiones espaciales
Nación, provincia, aérea, terrena y marítima. Diferenciar distintas
municipios escalas de análisis de la organización política
del territorio.
Comprender el concepto de recursos naturales
como producto de la valoración social.
4 Identificar y comprender las características propias
Valoración de los de distintos recursos naturales en función de los
recursos naturales procesos naturales que los originan y sus formas
de valoración.
© Santillana S.A. Prohibida su fotocopia. Ley 11.723
Contenidos
El proceso de formación de asimetrías
territoriales en el contexto mundial
vinculado con la inserción capitalista
de los países en el mercado mundial
y las relaciones de poder entre
ellos. Cambios en las relaciones y la
posición de los países en el mundo
y la conformación de regiones más y
menos desarrolladas. Nuevos
reagrupamientos de países y la
posición de la Argentina.
Etapas agroexportadora, de sustitución
de importaciones, neoliberal y los
cambios en la última década.
Conceptos de territorio y territorialidad,
Estado de bienestar y Estado
neoliberal. Indicadores económicos
y sociales. Producto bruto interno
e índice de desarrollo humano.
Escalas geográficas de los procesos
de conformación de asimetrías
territoriales.
La Argentina como Estado. Los
componentes del territorio: el espacio
aéreo, terrestre y marítimo. Las Islas
Malvinas y la Antártida. El mapa
bicontinental. La organización político-
territorial: provincias y municipios.
Regiones concertadas.
Recursos naturales y formas de
valoración. La diversidad climática.
Factores climáticos y tipos de clima
Los recursos geológicos del suelo y
subsuelo. Los recursos hídricos. Los
recursos bióticos.
Estrategias didácticas
Identificación de etapas históricas para comprender
cambios políticos y económicos en los países y en las
relaciones entre ellos. Comparación entre el contexto del
mundo bipolar (liderado por los Estados Unidos y la ex
URSS) y la etapa de globalización. Análisis de indicadores,
otros datos estadísticos y mapas. Identificación de
diferencias en las condiciones económicas y sociales entre
países o áreas y en sus vinculaciones. Análisis de fuentes
en Internet.
Lectura y análisis de textos en distintas fuentes y de
distintos puntos de vista sobre las desigualdades
territoriales en el país. Análisis de mapas históricos, datos
y gráficos para comparar situaciones en distintas
épocas y áreas del país.
Análisis de cartografía oficial en distintas escalas sobre
el territorio de la República Argentina y su contexto de
aplicación. Análisis e interpretación de textos de distintas
fuentes especializadas sobre el territorio argentino.
Análisis e interpretación de textos con distintos puntos de
vista sobre los recursos naturales y su valoración.
Análisis e interpretación de mapas temáticos sobre la
distribución de recursos naturales en el territorio.
 © Santillana S.A. Prohibida su fotocopia. Ley 11.723

Sección Capítulos Expectativas de logro Contenidos Estrategias didácticas

Comprender la importancia del sector agrario
y, particularmente, de la agroindustria en el
5 país. Identificar los problemas vinculados con
Producción aspectos económicos, sociales y ambientales,
agropecuaria y el papel preponderante de las innovaciones
y circuitos tecnológicas, teniendo en cuenta las diferencias
agroindustriales entre los actores sociales (pequeños, medianos y
grandes productores) y los modelos de desarrollo
(agricultura familiar y agronegocio). Reflexionar
sobre las posibilidades de una producción
sustentable.
Importancia del sector agropecuario Lectura y análisis de documentos de diversas fuentes.
y agroindustrial. Concentración en Lectura e interpretación de gráficos, cuadros y mapas.
el sector. Exportaciones por rubro y Análisis de políticas públicas. Lectura de organigramas.
complejos agroindustriales. Circuitos
agroindustriales y los actores
intervinientes. El rol del Estado.
La producción del área pampeana.
Circuitos agroindustriales de las
economías regionales. El trabajo rural
temporario. Productores familiares:
producción, demandas y la cuestión de
la tierra.

Reconocer la importancia del sector industrial
para la economía del país y sus implicancias en
6 la generación de empleo. Identificar las diferentes
Las industrias etapas de la industria, las políticas públicas que las
dirigen y los actores sociales que participan en el
sector. Conocer y analizar la localización industrial
en el país y su relación con el contexto más amplio.
Actualidad de la industria argentina. Reconocimiento e identificación de los diferentes actores
Características generales de la con injerencia en la industria (sus objetivos y acciones)
industria (proceso productivo, ramas mediante la lectura de sus opiniones/discursos. Lectura
de la industria, etc.). Actores sociales y análisis de gráficos evolutivos y de porcentajes. Análisis
vinculados con la industria. El efecto de políticas públicas. Lectura e interpretación de mapas de
multiplicador de la industria. Procesos localización industrial. Lectura y análisis de documentos
recientes del desarrollo industrial en de diversas fuentes. Análisis mediante estudio de caso.
la Argentina (1990, 2000). Política
industrial nacional. Industria y comercio
internacional. Distribución territorial
industrial. Áreas específicas de
desarrollo. El frente fluvial industrial.
Vaivenes de la industrial nacional: el
caso de Bahía Blanca.

Comprender la complejidad de la actividad minera
y su importancia en los bienes y servicios que
7 usamos en la cotidianidad. Conocer los impactos
La minería en la positivos y negativos de la actividad en el país.
Argentina
Características generales de los
minerales. Minerales como recursos.
Formas de explotación minera. Minería y
política minera en la Argentina. Impactos
de la minería (positivos y negativos).
Interpretación de textos de distintas fuentes y
comparación de puntos de vista opuestos, identificando
los argumentos de cada uno. Lectura e interpretación de
mapas temáticos. Análisis de la minería en profundidad
mediante estudios de caso. Utilización de recursos

Producción y EcONOMÍAS REGIONALES

Actores sociales de la minería en el audiovisuales como punto de partida hacia la reflexión.
país. Estudios de caso sobre la minería: Lectura e interpretación de cartografía digital.
Veladero y Cerro Vanguardia.

Comprender la importancia de la producción
energética para las sociedades y países del mundo.
8 Reconocer los problemas técnicos, económicos,
La producción ambientales y sociales vinculados con el sector
energética en la energético. Comprender la complejidad de alcanzar
Argentina una producción energética barata y sustentable.
La matriz energética mundial.
Reservas, producción y consumo de
petróleo y gas. Producción y consumo
de energía en nuestro país. Fuentes de
energía renovables. Las cuencas
hidrocarburíficas de la Argentina.
Circuito productivo del petróleo y del
gas natural. Principales operadores
del sector hidrocarburífero del país.
Pasado y presente de YPF. Explotación
de hidrocarburos no convencionales.
Análisis de textos de distintas fuentes y comparación
de diferentes puntos de vista. Lectura e interpretación de
gráficos y cartografía temática. Elaboración de textos
de opinión fundamentada, luego de la lectura de diversas
fuentes y teniendo en cuenta las diferentes escalas de
análisis, sobre temas complejos como la explotación
de hidrocarburos no convencionales.

3
4
Sección Capítulos Expectativas de logro
Conocer la actividad forestal existente en el país,
sus principales características y las problemáticas
9 asociadas a la explotación forestal. Identificar las
La actividad principales regiones con actividad forestal de la
forestal en la Argentina. Analizar las potencialidades del país
Argentina como productor forestal.
Reconocer la importancia del Mar Argentino y
los conflictos que se producen en torno a su
10 explotación. Conocer la actividad pesquera y sus
La actividad especificidades según actores sociales involucrados
pesquera y y tecnología empleada. Conocer la situación de la
actividad pesquera y acuícola del país.
acuícola
Comprender los conceptos de geopolítica y de recursos
naturales estratégicos, y su relación con la soberanía.
11 Identificar los recursos naturales estratégicos de
Recursos naturales América Latina y, específicamente, de la Argentina y
Producción y EcONOMÍAS REGIONALES
estratégicos comprender el porqué de su clasificación como tales.
Identificar los actores sociales involucrados y vislumbrar
las oportunidades o conflictos que puedan surgir.
Reflexionar acerca del concepto de bienes comunes
y sus diferencias con respecto al de recursos
12 naturales. Reconocer la implicancia de los bienes
Bienes comunes comunes y sus formas de gestión. Identificar los
de la Tierra principales problemas que afrontan.
Interpretar los conceptos de ambiente, de riesgo
ambiental y de huella ecológica e interpretar su
aplicación para comprender problemas ambientales
PROBLEMAS AMBIENTALES
13
Problemas en el territorio argentinos. Analizar problemas
BIENES COMUNES DE LA TIERRA Y
ambientales ambientales en distintas escalas.
Reconocer la estructura poblacional de la Argentina
y su tendencia hacia el envejecimiento poblacional
14 (causas y consecuencias; diferencias según
La población de la jurisdicciones). Relacionar las características
Argentina demográficas de la población como parte de la
evaluación sobre su bienestar y su relación con las
políticas públicas.
POBLACIÓN Y
CONDICIONES DE VIDA
© Santillana S.A. Prohibida su fotocopia. Ley 11.723
Contenidos
Los recursos forestales y la actividad
forestal. Panorama forestal mundial y
de la Argentina. Bosques implantados.
Bosques nativos.
La riqueza del Mar Argentino. La
actividad pesquera y los tipos de pesca.
Panorama mundial de la pesca
y la acuicultura. Situación actual de la
pesca y la acuicultura en la Argentina.
El espacio marítimo y los derechos
de explotación. La pesca marítima.
La pesca continental. La acuicultura.
Recursos estratégicos y geopolítica.
Importancia de los recursos naturales
estratégicos. Los recursos estratégicos
y la integración regional. Los recursos
energéticos y las energías alternativas.
El agua dulce. La biodiversidad.
Reflexión acerca de la pertenencia de
los bienes comunes (¿son públicos,
de todos o de alguna comunidad en
especial?). Problemas que afectan a
los bienes comunes. La defensa de las
semillas nativas y criollas. Los bosques
y las selvas nativas, y las regulaciones
recientes. Los paisajes como bienes
comunes. Trabajo con caso específico:
la Quebrada de Humahuaca.
Desarrollo sustentable. Amenaza, riesgo
y vulnerabilidad ambiental. Problemas
ambientales en la Argentina. El cambio
climático global y su influencia en el
territorio argentino. Huella ecológica y
déficit ecológico.
Instrumentos de relevamiento de la
población. Estructura poblacional y
envejecimiento demográfico. Dinámica
poblacional e indicadores demográficos.
Modelo de transición demográfica.
Proceso de envejecimiento de la
población argentina y sus diferencias
según jurisdicción. Políticas públicas.
Condiciones de vida de la población
mayor.
Estrategias didácticas
Lectura e interpretación de esquemas conceptuales.
Análisis de cuadros estadísticos. Lectura de cartografía
temática. Elaboración de redes conceptuales. Lectura y
análisis de gráficos porcentuales. Trabajo con fuentes
audiovisuales.
Lectura e interpretación de cuadros y esquemas. Interpretación
de cartografía temática. Análisis de gráficos evolutivos.
Lectura e interpretación de textos de diversas fuentes
que permitan identificar las diferentes dimensiones de un
recurso natural estratégico. Lectura de mapas temáticos.
Actividades que instan a la integración de contenidos y a la
reflexión.
Lectura e interpretación de documentos. Análisis de
información gráfica (específicamente, afiches). Actividades
que instan al reconocimiento de las posiciones con respecto
a los bienes comunes que presentan los diferentes actores
sociales.
Análisis e interpretación de textos en diferentes fuentes con
distintos puntos de vista. Análisis e interpretación de mapas
en distintas escalas. Análisis y síntesis de contenidos a
través de organizadores gráficos.
Descripción de contextos y procesos demográficos. Análisis
de fuentes de organismos internacionales. Análisis de
información estadística con indicadores demográficos.
Lectura e interpretación de esquemas, mapas y textos
de distintas fuentes. Lectura e interpretación de
pirámides demográficas. Redacción de informes sobre
proyecciones demográficas de nuestro país.
 © Santillana S.A. Prohibida su fotocopia. Ley 11.723
Sección Capítulos Expectativas de logro
Identificar los principales aspectos para caracterizar
condiciones y calidad de vida. Interpretar y aplicar
15 indicadores sociales para identificar y comparar
Condiciones y diferentes condiciones de vida en distintas escalas
calidad de vida geográficas y sectores de población. Comprender la
multidimensionaidad del concepto de pobreza.
Reconocer otros modos de ejercicio del poder y las
formas en que se vinculan distintos sujetos sociales
16 con el territorio.
Los movimientos
sociales en la
Argentina
POBLACIÓN Y CONDICIONES DE VIDA
Comprender los procesos de urbanización y el
papel de los espacios urbanos en la organización
17 territorial, en distintas escalas geográficas y en
el contexto de la globalización. Identificar las
Urbanización en
problemáticas urbanas vinculadas con aspectos
distintas escalas sociales, económicos y políticos.
Identificar y comprender la complejidad del espacio
metropolitano que tiene como área central la
18 Ciudad de Buenos Aires. Identificar e interpretar
los principales cambios y permanencias y las
El mayor espacio
problemáticas sociales, económicas y políticas
metropolitano en el contexto actual.
del país
Comprender la importancia del sistema de transporte
SISTEMAS URBANOS
en la conformación de los sistemas urbanos y
19 la organización del territorio nacional. Identificar
modos y medios de transporte, sus funciones y
Infraestructura de
vinculaciones en redes. Comprender la necesidad
transporte de que la población acceda a redes de transporte
y comunicaciones que se organizan en distintas
escalas. Reconocer los desafíos en el país para
mejorar las infraestructuras y servicios.
5
Contenidos
Las condiciones de vida de la población.
Indicadores: NBI e IDH y situaciones
en distintas escalas geográficas en la
Argentina. Los problemas del trabajo en
la Argentina y en el contexto mundial.
Categorías ocupacionales. Trabajo y
sectores económicos. Trabajadores con
distinta situación laboral.
Debate sobre el uso de Internet por
parte de los movimientos sociales.
Conceptualización de movimientos
sociales y la contextualización de su
surgimiento. Los movimientos sociales
en la Argentina. Los movimientos
de piqueteros. El Movimiento
Nacional de Fábricas Recuperadas.
Las asambleas ambientalistas. Los
movimientos campesino-indígenas.
La historia del Mocase vinculada a la
historia de Santiago del Estero.
La urbanización, procesos en distintas
escalas geográficas y grupos de países.
Sistemas urbanos, sus componentes.
Espacios metropolitanos. Ciudades
globales. Problemáticas urbanas: la
segregación urbana. La urbanización y el
sistema urbano en la Argentina.
Distintas definiciones sobre el espacio
metropolitano. Aspectos importantes
en el proceso de conformación del
AMBA y la Región Metropolitana. Etapas
de organización territorial. Asimetrías
territoriales. Problemas ambientales
urbanos.
Transporte y organización territorial en
la etapa de globalización. Elementos y
funciones del sistema de transporte en
la organización territorial y el sistema
urbano. El transporte urbano. El
transporte interurbano y articulaciones
con el transporte de carga. La logística ­
urbano-regional.
Estrategias didácticas
Interpretación de conceptualizaciones y datos sobre la
temática en general y particularmente en el país. Análisis de
indicadores y datos estadísticos. Estudio comparativo
de problemáticas del trabajo a escala nacional y global.
Ejemplificaciones sobre la temática a través de textos de
distintas fuentes.
Interpretación de imágenes. Integración de contextos
político-económicos y surgimiento de movimientos sociales.
Lectura y análisis de textos de diversas fuentes.
Aplicación de conceptos para comparar situaciones en
distintas escalas. Descripción y análisis de datos de
ciudades del mundo y de la Argentina. Análisis e
interpretación de imágenes satelitales y mapas en distintas
escalas. Análisis y comparación de fotografías de distintos
tipos de asentamientos urbanos.
Análisis e interpretación de textos en distintas fuentes
impresas y de Internet y con diversas perspectivas sobre el
espacio metropolitano. Análisis e interpretación de datos,
mapas temáticos e imágenes satelitales sobre el área
de estudio.
Lectura de textos de distintas fuentes impresas y de
internet y de diversas problemáticas sobre el sistema
de transporte nacional. Análisis e interpretación de datos
estadísticos sobre los servicios de transporte. Análisis de
un mapa de transporte y logística en la Argentina. Análisis
de las características de un modo de transporte con
aplicación de TIC.
6
Sección Capítulos Expectativas de logro Contenidos Estrategias didácticas1 2 3 4
Recursos para la planificación Semanas
Planificar y Reconocer y analizar aspectos metodológicos Qué es un proyecto y una investigación Presentación de esquemas y mapas conceptuales para
producir en el aula: básicos en la elaboración de proyectos para realizar escolar: aspectos semejantes con identificar los aspectos más significativos y sus relaciones.
investigaciones escolares y elaborar informes. la investigación científica, objetivos, Ejemplificación de las metodologías a través de temas
Bloque elaboración
Capítulosde Expectativas Contenidos Estrategias didácticas
Comprender la importancia de ladeevaluación
logroen el elementos, etapas, control y rigurosidad desarrollados en el libro del alumno. Presentación y
proyectos proceso de elaboración y valorar el trabajo reflexivo del y la metodología. de TIC como herramientas que
Conocer la organización y delimitación política El contenido
territorio argentino. La organización ejemplificaciónUso del
de uso
cartografía con diferentes escalas.
y compartido.
del territorio argentino. La gestión del tiempo disponible
político-administrativa. El mapa trabajo autónomo
potencian elReconocimiento delde los alumnos
territorio y el uso de
de nuestro
Interiorizarse en la situación geográfica, política y bicontinental
los recursos. de El trabajo
la República y
grupalArgentina. una diversidad
paísde recursos,
y las fuentes
provincias queylocontenidos.
integran.
1
Nuestro país,
y económica de la Argentina en el mundo. colaborativo.
Distintos tipos
Lasde etapas de evaluación.
regionalización. Lectura del mapa político de la Argentina.
Reconocer
Comprender losque el territorio
aspectos naturales y sociales Tareas para realizar la investigación. Esquemas Reflexión
gráficos de sobre la soberanía
contenidos. argentina
Trabajo en
con fuentes
La expansión
la argentina argentino se puede
involucrados en la expansiónestudiar como
de la soja. Identificar La importancia del relevamiento de la la Antártida. Análisis y comparación
diversas, textos y videos. Elaboración de una muestra de
de la sojayensula y por áreas. censales de población y de medición
a lostotalidad
actores sociales con incumbencia, sus información (la elección y validez de audiovisualdatos
para la presentación del proyecto mediante
Argentina y sus
república territorial.
perspectivas, intereses y acciones. Realizar una las fuentes). El tema de investigación: herramientas digitales. Elaboración de línea de tiempo.
transformaciones investigación escolar, cumplimentando los pasos relato del crecimiento del cultivo en Lectura de cartografía. Elaboración de informes.
territoriales: necesarios. el país. Alcances y limitaciones de la

PROPUESTAS DE TRABAJO
procesos, actores y expansión de la soja (economía, tierra
conflictos y ambiente). Textos que abortan los
diferentes aspectos, desde múltiples
Conocer las condiciones naturales de la perspectivas.
Características naturales del territorio argentino. Uso de cartografía temática e interpretación de
Argentina
Identificar la variedad riqueza de sus
y valorardelacartografías recursos.
y comprender LaLas formas de
cartografía relieve
y la en la Argentina.
cartografía crítica. Tipos
Elaboración mapas físicos,
de mapas conceptuales
de clima e con hidrográficos.
herramientasAnálisis
Cartografía crítica
Comprender
su carácter la importancia
de instrumentos socioeconómica
elaborados en un de de climas de nuestro
Características generalespaís su distribución
dey la de imágenes
digitales. Elaboración de para reconocer
informes y mapas distintos
los colaborativos.
de la minería a
2 recursos. Incorporar concepto de bioma geográfica. biomas. Las fuentes relieves, los climas acuerdo
La contexto
estossocial específico y por el
actores sociales con actividad minera
Los en el país. Minera La de agua:
Elaboración de cartografía crítica
y laenvegetación
un soporte dedigital.

sociedades y territorios
cielo abierto de diferentes aspectos. y lagunas. Concepto de recursos con los diferentes paisajes.
circulación intereses
como múltiples.
integradorRealizar cartografía crítica sobre Alumbrera,
ríos, lagoscaracterísticas generales,
Leer en
la minería a cielo comprensiva mapas físicos y
formaabierto. naturales.
actores y conflictos. renovables
RecursosTutorial para y no renovables.
y la sangre temáticos. Los recursos naturales del país. Las áreas
elaborar un mapa en soporte digital.
naturales protegidas de la Argentina.
Trabajo y Comprender la importancia del trabajo remunerado Trabajo reproductivo y trabajo Análisis e interpretación de textos en distintas fuentes
condiciones de vida en la Argentina y en cualquier sociedad del mundo. productivo. La sociedad salarial. El y perspectivas. Análisis e interpretación de indicadores y
Identificar los principales problemas y tendencias derecho al trabajo decente. El trabajo otros datos en distintas escalas geográficas y en particular
del trabajo en el mundo y en distintas escalas en el contexto de crisis económica de la Argentina. Búsqueda, selección y elaboración de
geográficas en la Argentina. Valorar la difusión de y financiera mundial. El problema datos mediante la aplicación de TIC.
informacion sobre trabajo decente. de la desocupación de los jóvenes.
Indicadores laborales. El desempleo en
la Argentina.

La movilidad en Comprender los diferentes aspectos de la Aspectos de la movilidad. La movilidad Interpretación de fotografías aéreas. Elaboración de
la ciudad desigualdad urbana, específicamente, en lo referido como derecho. El acceso desigual a cuadros de análisis. Realización de trabajo de campo

PROPUESTAS DE TRABAJO
al acceso diferencial a los servicios públicos y,
dentro de ellos, del transporte. Comprender los
aspectos subjetivos y objetivos de la percepción de
las problemáticas urbanas.
la movilidad: el caso de la Villa 31. y, específicamente, de encuestas. Procesamiento de
Aproximación a la investigación en información en una herramienta digital. Lectura y análisis
Ciencias sociales. El trabajo de campo. de estadísticas.
La encuesta. Propuesta de trabajo:
pequeña investigación sobre la
movilidad en la ciudad. Análisis de
resultados.

© Santillana S.A. Prohibida su fotocopia. Ley 11.723

 Para tener en cuenta
La propuesta de esta serie incluye dos secciones especia-
les: “Temas de agenda” y “Puntos de vista”.
“Temas de agenda” propone el análisis de aspectos de
la realidad a los que se les da mayor atención en distintos
ámbitos, y que se encuentran en la agenda pública o política.
El objetivo es que los alumnos adquieran una visión crítica de
los temas considerados importantes en la actualidad.
“Puntos de vista” aborda diferentes perspectivas sobre
un mismo tema, con el fin de reflexionar sobre los distintos
aspectos u opiniones que existen. Se busca con ello que el
alumno pueda tener acceso a información variada, que luego
le será útil para realizar su propia reflexión sobre el tema.
Estas secciones tienen como propósito no solo la reflexión
y conceptualización de temas de la actualidad o “en debate”,
sino que a partir de ellas se organizan los contenidos del ca-
pítulo. ¿Qué quiere decir esto y qué implica la ­propuesta? Se
parte de una problemática que justifica la selección de con-
tenidos del capítulo y que lo estructuran. Los capítulos im-
parten conocimientos válidos socialmente, tratados desde
una ­perspectiva científica que busca instalar los temas, para
reflexionar acerca de su “puesta en movimiento” en el acon-
tecer social. Para lograrlo, se plantea un trabajo con diversas
fuentes y opiniones en pugna.
Se pretende con ello facilitar a los alumnos los argumentos
para la toma de posición, es decir, para que luego ellos puedan
construir su propia opinión fundamentada sobre esos temas.
© Santillana S.A. Prohibida su fotocopia. Ley 11.723
Proyectos
Otra de las particularidades de este libro es la importan-
cia otorgada a los proyectos escolares. Consideramos que
estos pueden aportar una rica experiencia en quinto año para
ir conociendo las metodologías y los temas de investigación
propios de las Ciencias sociales.
Los proyectos propuestos abordan con mayor profundidad
algunos de los temas trabajados en los capítulos, siempre
desde una propuesta de trabajo. Básicamente, se trata de
que los propios alumnos elaboren contenidos.
Se plantea una serie de pasos a seguir con el fin de or-
ganizar estos proyectos, en los cuales se plantean distintas 
metodologías y herramientas diversas (que incluyen TIC); lo
que tiene como fin, a su vez, que los alumnos adquieran habi-
lidades en estas técnicas.
Las actividades de esta guía
En esta guía el docente encontrará una propuesta de ac-
tividades, cuyo objetivo continúa siendo la reflexión sobre
los temas tratados en el libro; esta vez, de manera integral.
Es por ello que se presentan textos de diferentes fuentes
y con opiniones diversas que tratan conjuntamente temas
de las secciones del libro. Al comienzo de cada actividad
se indican las secciones que pueden integrar esa actividad.
7
Textos y actividades para integrar
Secciones I, II y V
Asimetrías e integración
[…] En un mundo que se encuentra dividido en podero-
sos bloques económicos y políticos, es claro advertir que
cada país, por más poderoso que sea, no puede encarar
en forma independiente un programa que garantice su
propia sustentabilidad […] No obstante ello, la nece-
sidad ineludible de establecer acuerdos y proyectarnos
en bloque hacia el futuro requiere que este esfuerzo se
realice con espíritu de triunfo, con miras a lograr un
objetivo común y dispuestos a enfrentar las grandes
dificultades, no solo propias, sino también aquellas que
nos presenta el resto del planeta. […] Contemplando
además el desarrollo de proyectos productivos regionales
integrados, que utilicen todos los mecanismos que la
tecnología moderna nos provee. América del Sur presenta
oportunidades extraordinarias. Grandes reservas energé-
ticas, de agua dulce y biodiversidad, y una producción
primaria (alimentos y minerales) fuertemente demanda-
da por otras regiones del planeta. […] No obstante, la
región presenta fuertes debilidades en materia educativa,
de salud y de protección de los bienes naturales. Hasta
1. En grupo, lean el texto y subrayen los términos que desco-
nocen o que no comprendan.
a) Realicen una puesta en común en el grupo para inter-
cambiar conocimientos previos e interpretaciones que
les permitan avanzar en el análisis del texto.
b) Elaboren una síntesis de las interpretaciones de cada
término y escríbanlas en un documento digital.
2. Elaboren una interpretación grupal del texto para llevarla a
una puesta en común con los demás grupos, con una idea
eje: por qué es importante para la Argentina la integración
con otros países. Les proponemos la siguiente guía de
actividades para elaborar su ponencia.
a) Repasen y amplíen conocimientos e información del
tema del que trata el artículo, a través de un repaso
de los capítulos del ­libro. Por ejemplo: cuáles son los
principales bloques económicos y políticos; cuáles
8
tanto las ­oportunidades y debilidades se compatibili-
cen unas con otras, será imposible la consolidación del
bloque continental en el escenario internacional. […] En
cuanto a nuestro país, se vuelve imprescindible aprove-
char la oportunidad de contar con un mercado interno
ampliado a los países de la región; siendo fundamental
para ello la consolidación de la mejora de las condiciones
de vida de todos sus habitantes. […] Estamos ­viviendo
un momento excepcional. Los claros efectos de las
estrategias neoliberales en los países centrales nos mar-
can los ­caminos que hemos logrado abandonar y que no
debemos volver a transitar. Esta América del Sur […] que
carga sobre sus espaldas siglos de expoliación, tiene ante
sí la oportunidad histórica de elegir de manera autónoma
el camino a recorrer en los próximos años. Queda pues,
en nuestras propias manos, definir qué pasos daremos
para avanzar en la consolidación de la integración.
Abraham Leonardo Gak. “Una oportunidad que no debemos
­desperdiciar”. Voces en el Fénix, Algo en común, N.º 19, 2012.
En: www.vocesenelfenix.com
son algunos de los ­principales problemas para definir
el contexto mundial y de la Argentina; los efectos ne-
gativos de las políticas neoliberales; la existencia de
importantes recursos naturales y cuáles son; la identi-
ficación de asimetrías territoriales al interior del país;
algunos de los principales problemas sobre las condi-
ciones de vida de la población que se deben mejorar.
© Santillana S.A. Permitida su fotocopia solo para uso docente.
b) Elaboren ideas para responder las siguientes ­consignas.
¿Qué creen que significa que tenemos la oportu-
nidad histórica de elegir de manera autónoma el
­camino a recorrer en los próximos años?
Propongan algunos “pasos para avanzar en la con-
solidación de la integración”.
3. Elaboren en el documento digital la propuesta que llevarán
a la puesta en común.
 Secciones I y II
Unión Europea y Mercosur
En 1991 la Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay
crearon el Mercosur en virtud del Tratado de Asunción.
Venezuela es miembro de pleno derecho desde julio de
2012 y Bolivia inició su integración plena en diciembre
de 2012. Chile, Colombia, Ecuador y Perú participan
en calidad de Estados asociados. […] Las profundas
asimetrías de tamaño y características económicas de los
miembros del Mercosur pueden originar diferencias de
capacidad. […]. En 1995 la UE y el Mercosur firmaron
un Acuerdo Marco Interregional de Cooperación, que
entró en vigor en 1999. […] En el año 2000, las partes
Mercosur, potencia económica
La presidenta de Brasil, Dilma Rousseff, señaló este
martes […] que el Mercosur será “la quinta potencia
económica mundial” y anunció la creación de un Fondo
de Convergencia Estructural para reducir las asimetrías
Argentina, Brasil, Mercosur, Unión Europea
El jefe de gabinete, Jorge Capitanich, aseguró […] que
la Argentina aceptó efectuar la semana próxima una
propuesta […] para que el Mercosur negocie un acuer-
do comercial con la Unión Europea, con el objetivo de
buscar la integración entre ambos bloques comerciales.
Así también lo informó el ministro de Industria de Brasil
[…]. Además, el funcionario brasileño aseguró que
desde la semana próxima Argentina suavizará las trabas
a productos provenientes de ese país que se encuentran
© Santillana S.A. Permitida su fotocopia solo para uso docente.
demorados en la frontera, como calzados y autos. […]
1. Identificá en los textos cómo se caracteriza el Mercosur,
cómo se vincula con la Unión Europea y por qué se consi-
dera importante la integración de la Argentina con estos
bloques.
2. Señalá por qué y cómo se utiliza el concepto de asimetría
territorial en los textos.
3. Si tenés acceso a Internet, explorá y seleccioná infor-
mación para elaborar un cuadro informativo con las asi-
metrías territoriales de los países que conforman el
Mercosur. Por ejemplo, en este sitio: Mapa interactivo
empezaron a negociar un Acuerdo de Asociación [pero
las] negociaciones se suspendieron en 2004 por diferen-
cias fundamentales en el capítulo comercial. Las relacio-
nes políticas han seguido desarrollándose, en particular
mediante la firma, en la cumbre UE-Mercosur celebrada
en Lima en 2008 […] tras seis años en suspensión, se
retomaron las negociaciones en la Cumbre UE-ALC
celebrada en Madrid, y todavía están en curso. […].
Unión Europea, Acción exterior.
En: http://eeas.europa.eu/mercosur/index_es.htm
entre las naciones del bloque para promover el desarrollo
regional equilibrado.
Telesur. Martes 31 de julio de 2012. En: http://www.telesurtv.net/
articulos/2012/07/31/mercosur-se-convertira-en-la-
quinta-potencia-economica-8893.html
La Argentina y Brasil tienen un intercambio bilateral
superior a los 30.000 millones de dólares anuales, un
comercio voluminoso que, sin embargo, no está exen-
to de problemas. […] “Se demostró que hay un deseo
muy grande de las autoridades económicas argentinas de
resolver problemas que son pequeños”, en relación con el
volumen del comercio bilateral, dijo Pimentel.
Minutouno. En: http://www.minutouno.com/notas/
307104-argentina-acordo-brasil-que-el-mercosur-
negocie-un-acuerdo-comercial-la-union-europea
del Instituto ­Brasileño de Geografía y Estadística (IBG),
http://www.ibge.gov.br/paisesat/main.php
4. Elaborá una fundamentación sobre cómo elaboraste el
cuadro comparativo, su interpretación y cómo caracterizás
la posición de la Argentina.
5. En el texto de la página anterior se lee que los procesos
de integración son complejos y difíciles de llevar a cabo.
¿Considerás que los textos de esta página corroboran esa
idea? Justificá tu respuesta.
9
Secciones III, IV y V
Ciudades sustentables*
[…] Estructura de la ciudad. La estructura general de la
ciudad es la superposición e interacción de las distintas
estructuras, físicas o sectoriales, que ordenan por ejemplo
la trama y el tejido urbanos, el transporte, los espacios
públicos y privados, los [flujos], las representaciones, las
normativas, la producción, el paisaje […].
Ecología de la ciudad. Una visión sostenible de los
asentamientos humanos implica el reconocimiento de
la ciudad como ambiente propio del hombre. […] Se
pueden reconocer dos actitudes básicas del hombre hacia
la naturaleza, a lo largo de la civilización:
 La pretensión de dominio, expresada en la utilización
discrecional de recursos, la alteración y contamina-
ción, la indiferencia por la renovación y preservación,
la prevalencia de manejos territoriales y paisajísticos
“duros”.
 Una relación “contractual”, con estrategias de cuida-
do del recurso y su calidad, el respeto por los contex-
tos originales, la convivencia con los ciclos naturales
(inundaciones periódicas, crecientes, bajantes, etc.) y
los manejos territoriales y paisajísticos “blandos”.
Se habla de la “huella ecológica” de las ciudades, es
decir, de la cantidad de territorio afectado a la provisión
de recursos para el desarrollo urbano, superficie que es
mayor cuanto más alto es el nivel de vida de la población.
Pero esto no debería alentar los prejuicios antiurbanos
de cierta ideología ecologista. Por el contrario, el desafío
consiste en desarrollar ciudades que reviertan estas ten-
dencias y consigan [estándares] adecuados de calidad de
vida sin destrucción de recursos, sin contaminación y sin
afectar la diversidad biológica. Por ejemplo: la reducción,
reciclaje y reutilización de los desechos domésticos, la
utilización de fuentes de energía limpias y renovables y la
reducción del consumo energético, la reducción de viajes
innecesarios y la utilización de medios de transporte con
tecnologías limpias y de uso racional, el procesamiento de
las aguas servidas, el respeto por los soportes territoriales
naturales, etc. La combinación de las ideas de globali-
zación, marketing urbano y competencia de ciudades
genera una serie de amenazas hacia el desarrollo urbano
sustentable: […] gentrificación; segmentación y segre-
gación urbana y social […].
Ética de la ciudad. Con el concepto de ética urbana
quiero referirme al conjunto de las practicas y ­conductas,
10
­ úblicas y privadas, que constituyen instancias de
p
­decisión con una posible derivación ética o moral, y que
pueden estar regidos por códigos o criterios formula-
dos o tácitos. Este código de ética urbana no existe en
la ­práctica, pero es posible formular algunos aspectos y
precisiones que debería incluir:
 Garantizar los beneficios de la urbanidad a todos
sus habitantes. La ciudad por sí sola no soluciona
las injusticias, pero tampoco debe profundizarlas ni
generarlas.
 La ciudad como instrumento de redistribución
[…]. El proyecto y la gestión de los hechos urbanos
deberían contribuir a atenuar las inequidades del
mercado.
 La generación de espacio público como criterio de
evaluación de las políticas y los planes, programas y
proyectos urbanos.
 Las políticas y acciones sobre la ciudad deben contri-
buir al cumplimiento de los objetivos del desarrollo
sustentable.
 Civismo y Urbanidad: la construcción de la ciudad
es también construcción de ciudadanía, y de los
espacios colectivos donde esta se expresa y desarrolla.
 Respeto por la historia de la ciudad y de sus colec-
tivos sociales, étnicos, etarios, etc., en la generación
de políticas, planes, programas y proyectos.
 Construcción de consensos colectivos en la genera-
ción e implementación de políticas urbanas, como
resguardo a la imposición de políticas por grupos de
poder públicos o privados: una auténtica participa-
ción ciudadana […].
 Consolidación y renovación de la identidad urbana.
 La idea general del “derecho a la ciudad”, que im-
plica la consolidación y extensión de los derechos de
© Santillana S.A. Permitida su fotocopia solo para uso docente.
ciudadanía. […]
Respetar el ayer, solucionar el hoy, actuar para un maña-
na mejor. […]
Mario L. Tercco. Estructura, ecología, economía, ética, estética,
erótica. Seis proposiciones encadenadas para una teoría unificada de la
ciudad. En Café de las ciudades: http://www.cafedelasciudades.
com.ar/estetica_40.htm
* El subrayado y las negritas se aplicaron especialmente para la
realización de las actividades de la página 11.
 Definiciones
Gentrificación
[…] actualmente se entiende como gentrificación clásica
[…] al proceso a través del cual un barrio habitado por
población de bajos ingresos es modificado y ocupado por
población de clase media y alta, quienes a su vez –ya sea
por cuenta propia o por inversión privada (agentes inmo-
biliarios)– renuevan las viviendas. De esta manera, son
dos las condiciones para hablar de un proceso de gentrifi-
cación clásica: desplazamiento de población y reinversión
Ideas antiurbanas
[…] El deterioro de los espacios públicos y de la calidad
de vida, acciones estatales escasas y descoordinadas, y
muchas opiniones e inquietud ciudadana, caracterizan
el actual estado de cosas en las ciudades […]. La primera
y más generalizada reacción es culpar a la misma ciudad
de estos males. Ha crecido demasiado. Hay que poner
atajo a la expansión demográfica y geográfica de las
ciudades. Incluso, hay que achicar las ciudades sacando
gente y actividades. […] La ciudad sería su causa y habría
que reprimirla, reducirla, castigarla. Pero la ciudad es
mucho más que agresión contra los sistemas naturales.
Es civilización, elevación del nivel de vida y también
Integración social
El concepto de integración se utiliza con frecuencia como
sinónimo de cohesión, solidaridad y también de adapta-
ción y equilibrio. […] En relación al rol de las políticas
sociales en los procesos de integración social interesa
individualizar tanto el mantenimiento de la coopera-
© Santillana S.A. Permitida su fotocopia solo para uso docente.
ción entre diferentes estratos sociales, como la forma
de satisfacer las necesidades (materiales y sociales) de
los miembros de esa sociedad. De ahí que la integración
1. En grupo, lean el texto de la página 10 y escriban los
términos desconocidos en un documento digital donde
los puedan editar. En el listado de términos tienen que
quedar incorporados los que han sido identificados en
negrita.
2. Busquen los significados de los términos. Consulten dis-
tintas fuentes sugeridas por su docente o que seleccio-
nen en la biblioteca de la escuela o en Internet. Algunos
significados están presentados en esta página y otros los
pueden encontrar en los capítulos del libro, como huella
económica en las viviendas del barrio. Más allá de estas
dos condiciones, es importante destacar el elemento clave
al cual hace referencia el concepto: a un problema social
y/o de clase.
Luis Alberto Salinas Arreortua. “Gentrificación en la ciudad latinoa-
mericana. El caso de Buenos Aires y Ciudad de México”. GeoGraphos.
Alicante, 2013. En: http://web.ua.es/es/revista-geographos-giecryal/
documentos/luis-salinas.pdf?noCache=1363271617297
de la ­calidad de vida en muchos aspectos importantes,
como los relativos a la autonomía y las posibilidades que
encuentran allí los individuos para desarrollar más ple-
namente sus vidas. La ciudad es, asimismo, desarrollo de
las artes, de la política y la economía. También ha sido el
reino de la diversidad, de las oportunidades económicas,
sociales, culturales; de las posibilidades de entendimiento
mutuo e integración social […].
Francisco Sabatini. Crítica a la cultura antiurbana.
En: http://www.cipma.cl/web/200.75.6.169/
RAD/1999/1-2_Sabatini.pdf
social puede alcanzar diferentes niveles y que las desigual-
dades sociales (especialmente las estructurales) serían la
expresión de procesos de integración incompletos y/o
deliberadamente deficitarios.
Adriana Clemente. Pobreza y desigualdad en la sociedad Argentina. De
cara al bicentenario. En: http://www.fcp.uncu.edu.ar/upload/
Pobreza_y_desigualdad_en_la_sociedad_argentina.pdf
ecológica, globalización, segregación urbana, calidad de
vida, desarrollo sustentable.
3. Consulten a los demás grupos sobre los términos que no en-
cuentren para que les compartan los significados que com-
pletaron o reinicien una nueva búsqueda con nuevas fuentes.
4. Cuando finalicen la búsqueda de significados, vuelvan a
leer en su grupo el texto “Ciudades sustentables” para
realizar una nueva interpretación.
5. Compartan sus conclusiones con los demás grupos para
elaborar ideas en común.
11
Secciones I, II y V
El Gran La Plata
[…] El Gran La Plata abarca los municipios de ­Berisso,
Ensenada y La Plata. Según el Censo Nacional de 2010
su población ascendía a 793.365 habitantes con la
siguiente distribución por municipio: La Plata 81,9%,
Berisso 11,1% y Ensenada 7%. El aglomerado Gran La
Plata reúne el 98% de la población de los tres muni-
cipios y constituye el núcleo de articulación territorial
de los mismos. Los principales rasgos de su estructura
socioeconómica están determinados por el peso del sector
terciario, en particular en la ciudad de La Plata dado su
carácter de capital de Buenos Aires y por ser sede de la
Universidad Nacional [de La Plata] y de numerosas enti-
dades empresariales y financieras; y por un diversificado
sector industrial en el que se destacan grandes indus-
trias metalmecánicas y petroleras emplazadas en el área
portuaria. En el área rural de los municipios se localizan
diversas actividades primarias destacándose notoriamente
el cinturón [fruti-hortícola] del partido de La Plata, cuya
producción es una de las más importantes del país.
María Josefa Suárez y Héctor Luis Adriani. Procesos, actores y
territorio. El Gran La Plata en el período de crecimiento económico
2002-2008. UNLP-Conicet. En: http://ces.unne.edu.ar/prealas/eje2/
bloque1/Suarez-Adriani.pdf
[…] En 1882, tras la federalización de la ciudad de
Buenos Aires, la provincia más extensa del país quedaba
sin sede para los poderes públicos. […] Así nacía La Plata
[;] la ciudad es escenario de fuertes inversiones del Estado
tanto en lo relativo a la construcción de edificios públi-
cos como en cuanto a la provisión de equipamientos y
servicios, situación no frecuente en la época. La Plata nace
en un período de excedente económico en la Argentina
y de interés por producir las innovaciones urbanas […].
La presencia del puerto facilitaría algunos años después la
localización de industrias que crearon puestos de traba-
jo y atrajeron inmigrantes europeos. Con el modelo de
1. Leé los textos de esta página y subrayá las ideas principales.
2. Buscá y seleccioná mapas con los que puedas elaborar
uno en el que se identifique claramente la mancha urbana
del Gran La Plata y los municipios que lo componen.
3. Leé los textos e identificá distintas etapas en la formación
del aglomerado. Por ejemplo: etapa de fundación, etapa
de crecimiento y etapa de crisis en la década de 1990.
12
s­ ustitución de importaciones la región sumó nuevos em-
prendimientos productivos como Propulsora Siderúrgica
y SOMISA. Otra característica de la ciudad es la presencia
de centros científicos e institutos de investigación como
la Universidad Nacional de La Plata; la Universidad
­Tecnológica Nacional; la Comisión de ­Investigaciones
Científicas; el Museo de Ciencias Naturales y el Obser-
vatorio Astronómico. […] Desde los primeros años de
desarrollo de la ciudad y sus zonas aledañas comenzó a
evidenciarse la importancia del empleo público e indus-
trial, así como la elevada proporción de población estu-
diantil sobre el total de habitantes. La ciudad, ejemplo de
planificación urbana en sus orígenes, siguió, sin embargo,
un camino anárquico en su crecimiento. […]
La región del Gran La Plata también participó del pro-
ceso de reestructuración productiva que atravesó el país
a partir de mediados de los 70, producto de la crisis del
modelo de intervención social del Estado que lo había
caracterizado hasta entonces. Las políticas económicas
implementadas tuvieron serias repercusiones en el campo
laboral principalmente por la importancia que tenía en
la región el empleo público e industrial. […] el sector
secundario, principalmente concentrado en el polo petro-
químico y siderúrgico de Berisso y Ensenada, disminuyó
su participación relativa a partir de las privatizaciones de
las empresas estatales y el consiguiente achicamiento del
plantel de personal. La mayoría de los desempleados de
estos sectores se reorientaron hacia el sector terciario
o se transformaron en subempleados y trabajadores
­independientes, absorbidos en su mayor parte, por la
ciudad de La Plata […].
María Laura Pagani. Características socio-económicas de La
­ lata, 2008. En: http://www.cedeciv.com.ar/publicaciones/
P
PAGANI%20LAURA%20-%20Caracteristicas%20socio%20
© Santillana S.A. Permitida su fotocopia solo para uso docente.
econ%C3%B3micas%20de%20La%20Plata.pdf
4. Ubicá en el mapa elementos o aspectos que se mencio-
nan sobre cada etapa. Seleccioná íconos o algún signo
para identificarlos.
5. Compartí tu mapa con tus compañeros e intercambien
ideas para mejorar su contenido.
 El municipio de La Plata y su entorno
[…] desde la misma creación de la ciudad de La Plata a
fines del siglo xix la región creció rápidamente a partir de
las actividades administrativas y luego, ya en el siglo xx,
con el desarrollo de la agroindustria frigorífica y la insta-
lación de petroquímicas, conformando un centro de nivel
regional con salida al Río de La Plata. Se fue creando un
“Gran La Plata”, que constituye simultáneamente varios
espacios sociales diferentes, dependiendo del criterio
que se utilice para delimitarlo. La Plata administrativa
centralizó actividades de toda la provincia y adquirió,
por tanto, una dinámica propia. La Plata industrial fue
un apéndice importante de la zona sur del Gran Buenos
­Aires. Muy tempranamente, con la ampliación de la
ciudad se desarrolló un entorno agrícola ganadero que
proveyó de alimentos básicos al conglomerado urbano.
[…]. En el municipio de La Plata, las zonas de residencia
y recreo de alto consumo se delimitaron históricamente
hacia el noroeste rumbo a la Capital Federal […]. Los
Las nuevas periferias del Partido de La Plata
[…] A partir de las transformaciones urbanas que se vie-
nen produciendo en el Partido de La Plata, fundamental-
mente en las últimas dos décadas, se observa un notable
cambio en la morfología de la ciudad, que afecta funda-
mentalmente al denominado espacio periurbano, enten-
dido este como la franja de territorio comprendida entre
las áreas urbanas y rurales del partido. […] Esta situación
hace que el periurbano, como objeto de estudio, tenga un
alto grado de interés por ser un ámbito muy dinámico y
heterogéneo, como también por la fragilidad ambiental
y los desequilibrios en la relación sociedad-naturaleza que
en él se presentan, al convivir en este espacio geográfico,
de manera compleja, grandes equipamientos e industrias,
© Santillana S.A. Permitida su fotocopia solo para uso docente.
basurales, asentamientos precarios, cavas, urbanizaciones
1. Identificá en los textos más información sobre La Plata,
además de la que leíste en el texto anterior.
2. ¿A qué se llama zona periurbana y qué características se
mencionan sobre ella? ¿Cómo ha sido ocupada y por quié-
nes? ¿Cómo se diferencia la ocupación territorial según
ejes orientados por los puntos cardinales?
3. Trabajá con el mapa elaborado en la actividad de la página
anterior.
suburbios e instalaciones más propiamente urbanas,
como los barrios obreros, se ubicaron en los actuales
vecinos municipios costeros de Ensenada y Berisso, de
tradición industrial. El crecimiento de los barrios popu-
lares y variadas instalaciones económicas a medida que
crecía la población, se ubicó en todo el entorno suburba-
no en arco hacia el interior, evolucionando luego hacia el
sudoeste y el sur. Esta distribución es aproximadamente
comparable a la del conjunto del periurbano del Gran
Buenos Aires. En un par de décadas desde 1980, aquellas
localidades más cercanas a la ciudad, se fueron fundiendo
con los suburbios […].
Roberto Ringuelet. La complejidad de un campo social periurbano cen-
trado en las zonas rurales de La Plata. Universidad Nacional de La Plata.
En: http://www.scielo.org.ar/scielo.php?pid=
S1515-59942008000200007&script=sci_arttext
cerradas, etc. […]. Para los grupos de ingresos altos y
medios-altos, la producción del espacio residencial en
los 90 estará caracterizada por el desarrollo creciente de
barrios cerrados y clubes de campo. […] El proceso
de valorización territorial del eje sudeste, y tierras vacan-
tes del eje suroeste, responde a una expansión urbana aso-
ciada a la búsqueda de tierras de menor valor, expansión
en la cual los sectores involucrados –mayoritariamente de
bajos ingresos– desarrollan en general un lento proceso
de autoconstrucción […].
Julieta Constanza Frediani. “Las nuevas periferias en el proceso de expan-
sión urbana. El caso del partido de La Plata”. Geograficando.
En: http://www.fuentesmemoria.fahce.unlp.edu.ar/
art_revistas/pr.4445/pr.4445.pdf
) Ubicá el área de estudio de los textos de esta página.
a
b) Identificá y delimitá: la zona fundacional, la zona de
crecimiento y la zona periurbana.
c) Identificá en el mapa con algún tipo de flecha que se-
lecciones hacia dónde se expande la ciudad.
4. Elaborá una síntesis sobre las características y los proble-
mas del Gran La Plata que mencionan los textos.
13
Secciones I, II, y V
El ferrocarril se expande
[…] La Red Ferroviaria Argentina, con 47.059 km de
vías, llegó a ser una de las más grandes del mundo, y
sigue siendo la más extensa de Latinoamérica. Llegó a te-
ner cerca de 100.000 km de rieles, pero el levantamiento
de vías y el énfasis puesto en el transporte automotor fue-
ron reduciéndola progresivamente. Posee cuatro trochas
distintas y conexiones con Paraguay, Bolivia, Chile, Brasil
y Uruguay. […]
El desarrollo de la red fue fomentado en un primer
momento por capitales argentinos, sumándose al poco
tiempo británicos y franceses en forma preponderante.
Relacionada su expansión en gran medida con el mode-
lo económico agroexportador basado en la producción
agrícola y ganadera de la región Pampeana, es allí donde
se concentra la mayor cantidad de tendido férreo. Sigue
un esquema radial donde las líneas principales confluyen
en la Ciudad de Buenos Aires. El Estado tuvo también
una importante participación en la expansión de la red
ferroviaria mediante los llamados ferrocarriles de fomento,
líneas que iban donde no resultaba rentable para las in-
versiones privadas. Buena parte de lo que posteriormente
sería el Ferrocarril General Belgrano, el más extenso de
la red, se construyó de este modo a cargo de la empresa
Ferrocarriles del Estado. […]
Los ingleses presionaban para obtener el ferrocarril a bajo
precio. Existía una muy buena razón para ellos, que no
tenía que ver con obtener ganancias de su explotación,
sino con la expresada en 1862 por el ministro británico
en Buenos Aires, Thorton, en un informe a la Foreign
Office. En dicho documento, al referirse a la creación del
Ferrocarriles argentinos
Los Ferrocarriles del Estado tienen un porvenir halagüe-
ño y enteramente paralelo al desenvolvimiento del país.
Ellos tienen la llave de salida de las regiones mineras
y de las grandes reservas hidroeléctricas. Ellos tienen,
pues, la llave de la grande industria futura del país. Ellos
controlan la salida del petróleo y de los combustibles del
norte y de sus productos subtropicales tan característicos.
Gran parte de la vida nacional del interior depende de los
14
ferrocarril inglés Gran Sur de Buenos Aires, señalaba que
esta empresa “… abrirá un nuevo mercado a los produc-
tos manufacturados británicos”. En efecto, locomotoras,
ladrillos, puentes, implementos sanitarios para las esta-
ciones, etc., eran importados de Gran Bretaña. También
grandes cantidades de un producto no manufacturado: el
carbón para las locomotoras.
Una verdadera “fiebre ferroviaria” se preparaba a co-
mienzos de la década de 1870. Entre 1870 y 1914 se
construyó la mayor parte de la red ferroviaria argentina
con capital inglés, francés y argentino. Esta red llegó
a ocupar el décimo puesto en el mundo, con cerca de
47.000 kilómetros hacia fines de la Segunda Guerra
Mundial. Siguiendo una tendencia preponderante en
esos tiempos, poco después de la conclusión de ese con-
flicto bélico, al igual que en otros países latinoamerica-
nos, se produce en 1946 el proceso de nacionalización
del sistema ferroviario argentino. Las diversas partes
del sistema (unas quince empresas ferroviarias por ese
entonces) fueron reagrupadas en seis líneas, cada una de
las cuales proveía servicios de carga, de pasajeros inter-
urbanos y de pasajeros de la Región Metropolitana de
Buenos Aires (líneas Mitre, Roca, San Martín, Urquiza,
Sarmiento y Belgrano) […].
Breve Historia de los ferrocarriles argentinos, su construcción,
su destrucción, su importancia y proyecto de recuperación.
Universidad Tecnológica Nacional, Facultad Regional Haedo.
En: http://www.cin.edu.ar/descargas/asuntosacademicos/
art.%2043/INGENIERIA%20FERROVIARIA/26-
02-13%20Ferroviaria%20-%20Cap%20III.pdf
© Santillana S.A. Permitida su fotocopia solo para uso docente.
ferrocarriles del Estado. La prosperidad y la esperanza de
los últimos años pueden transformarse en desolación y
ruina si los Ferrocarriles del Estado caen bajo el dominio
de los ferrocarriles privados y extranjeros.
Raúl Scalabrini Ortiz (1946). Los ferrocarriles deben ser argentinos.
Editorial Lancelot, Buenos Aires, 2009.
 El ferrocarril, en retroceso
Al hablar de la importancia del ferrocarril como elemento
estructurante del territorio nacional, se lo hace en refe-
rencia al rol que este medio de transporte ha cumplido en
la concentración de población y actividades, y la defini-
ción de jerarquías en los vínculos de relación en la red de
ciudades principales. La Argentina en particular sostiene
una larga historia que da cuenta cómo el ferrocarril –pro-
mediando el siglo xix– se convirtió en uno de los punta-
les sobre los que se organizó la actividad productiva y se
delineó la distribución de los flujos de cargas y personas
en el territorio. […] En 1958, cuando el ferrocarril estaba
próximo a cumplir 100 años de vida en el país, comenzó
la racionalización del sistema. A través de la Empresa
­Ferrocarriles del Estado Argentino-FCEA se llevó adelan-
te la operación donde primaron los criterios comerciales
antes que el interés particular de muchos territorios del
interior, expuestos al despoblamiento y la marginación
en el campo productivo. […] En 1980, lejos de mejorar
se agrava la situación de Ferrocarriles; por entonces se
requería el 1% del PBI para sostener el déficit operativo
y hacer las inversiones básicas de mantenimiento. […] El
desplazamiento [del transporte de] cargas hacia el trans-
porte automotor –por voluntad política de priorizar el
modo– y el abultado déficit de Ferrocarriles Argentinos,
[…] se reflejaba en la crisis del Presupuesto Nacional a la
vez que alimentaba la espiral inflacionaria. […] Durante
los años 80, el ferrocarril participaba apenas del 15% del
tráfico terrestre de cargas nacionales; en tanto, el 50%
de la infraestructura ferroviaria se calificaba de regular o
directamente mala y, algo más de la mitad del material de
tracción permanecía fuera de servicio. […] la necesidad
de encontrar respuestas dentro del marco de las políticas
neoliberales, con argumentos afines a la privatización y
los mecanismos de mercado, dieron lugar a que en 1989
© Santillana S.A. Permitida su fotocopia solo para uso docente.
1. En grupo, elaboren una muestra audiovisual sobre el ferro-
carril en la Argentina. Pueden utilizar programas digitales
como Movie Maker o Photostory.
2. Luego de leer los textos, identifiquen las etapas del ferro-
carril y cómo se caracteriza cada una.
3. Busquen imágenes que representen cada etapa y ordé-
nenlas en secuencia.
4. En la página 14 se cita un texto de Raúl Scalabrini Ortiz, una
de las personas que más estudió los ferrocarriles en el país,
a mediados del siglo xx. Incluyan sus ideas en el relato.
se dispusiera […] la Reestructuración Ferroviaria en el
país. La norma dispuso la racionalización de los gastos y
las necesidades de financiamiento a la par que ordenaba
el despiece de la Empresa Ferrocarriles Argentinos para
trabajar sobre la privatización del sector con la modalidad
de concesión de servicios. En el plano territorial, la rees-
tructuración por empresas mantuvo la organización con
ramales convergentes en torno a los principales puertos
de exportación del litoral fluvial (esquema radio concén-
trico). Las nuevas empresas no redujeron la extensión
de la red; sin embargo, cada concesión en la realidad
se abocó a mantener los ramales principales y de hecho
abandonaron la explotación de tendidos secundarios
donde el bajo interés comercial no justificaba la explo-
tación. […] Ello derivó en la desarticulación de buena
parte del territorio nacional, marginando o aislando
gran número de poblaciones en el interior del país. La
reestructuración descuidó la coordinación intermodal, y
abandonó en manos del capital privado, el manejo y las
decisiones de inversión que, a criterio de las Empresas, se
imponían para una mejor operación de los servicios. […]
La “urgencia privatizadora” le dio carácter subsidiario a la
regulación, razón por la cual se transfirió a las empresas
concesionarias la red ferroviaria sin contemplar previa-
mente el esquema regulatorio necesario para la operación
[…]. El incumplimiento de contratos por parte de las
Concesionarias hacia fines de los años 90 era evidente, y
daba derecho a la rescisión de algunos casos; sin embargo,
de hecho se mantuvieron y renegociaron como tal […].
Isabel Raposo. “Reestructuración ferroviaria en la Argentina y ­cambios
en el territorio. Una verificación en la región metropolitana de
­Rosario”. Revista Transporte y Territorio, N.º 1. Universidad de Buenos
Aires, 2009. En: http://www.rtt.filo.uba.ar/RTT00103025.pdf
5. Graben un audio que tenga coincidencias con las imáge-
nes seleccionadas, y en el que relaten las principales eta-
pas del ferrocarril y la importancia que ha tenido en la
organización territorial de la Argentina, así como cuál les
parece que debería ser el futuro del ferrocarril en el país.
6. Compartan su producción en el aula para intercambiar
­experiencias con otros grupos.
15
Secciones I, II y V
Un pueblo y el ferrocarril
En la década de 1940, en la Argentina, se inicia una eta-
pa de transición para el espacio rural, que se observa a
través del despoblamiento, a causa de la mecanización y
tecnificación del campo, que trajo como consecuencia el
desempleo y este, sumado al fenómeno de la industriali-
zación, concentró las expectativas políticas y sociales en
la ciudad. Catamarca no quedó ajena a este fenómeno,
evidenciándose en pequeñas localidades cercanas a las
ciudades principales. Tal es el caso de Huaycama, loca-
lizada a 10 km de su cabecera departamental en Valle
Viejo. Durante el siglo xx, fue una localidad estratégica
por la presencia de la estación Mota Botello del ferro-
carril […]. [La] construcción del [ferrocarril] generó
expectativas y desarrollo económico en la zona, pero
no se concluyó por no ser una prioridad en las políticas
de Estado. Su paralización estancó el crecimiento de la
población y las posibilidades de progreso social y econó-
mico de la localidad. Esto tuvo como consecuencia una
disminución demográfica, entre los años 1970-2001.
El reducto de población que quedó, se dedicó a activi-
dades agrícola-ganaderas de autoconsumo y el empleo
público. En la última década, algunas familias jóvenes
repoblaron la localidad atraídos por los diferimientos
impositivos; fueron peones golondrina que migraban en
las épocas de cosecha y ante la oportunidad de trabajo
estable, se instalaron definitivamente. Por lo mencio-
nado, Huaycama está en un proceso de crecimiento, el
cual debe ser motivado a través de la urbanización, ya
que dicha localidad reúne las condiciones para ello: em-
plazada a pocos kilómetros de su cabecera departamen-
tal y con buenas vías de acceso. Si esto no se potencia,
en pocos años, Huaycama puede sufrir un nuevo pro-
ceso de despoblamiento. […] Posee un clima árido, de
sierras y bolsones, cuyas características son abundantes
lluvias en épocas estivales, sequías en invierno, aunque
los pobladores destacan la presencia de humedad a lo
largo del año lo que permite el desarrollo de cultivos
en todas las estaciones, por ello su pasaje es colorido
1. Buscá en Internet información sobre la localidad de Huay-
cama y sus coordenadas geográficas, por ejemplo, en
Wikipedia: http://es.wikipedia.org/wiki/Huaycama_%28
Valle_Viejo%29
2. Elaborá un mapa con la ubicación de la localidad y la informa-
ción que brinda el documento leído de esta página.
3. Redactá un texto en el que describas el contenido del mapa.
16
y verde en cualquier época que va el visitante. […]
Huaycama durante el siglo xx fue una de las principales
estaciones del ferrocarril construido como parte de un
proyecto de una línea que uniría la ciudad capital de
Tucumán con Catamarca […]. Cuentan los pobladores
más antiguos que en aquella época, la estación tuvo una
función estratégica por estar cerca de la ciudad, para
movilizar los productos del campo que se obtenían en
la zona, tales como melón, sandía, aceitunas, hortali-
zas y cerdos. […] Desde el 50 siguió funcionando con
menos frecuencia […] hasta que entre el 1962 y 1965
se suspendieron definitivamente todos los viajes. […]
A partir de entonces Huaycama ha sufrido un proceso
de despoblamiento rural, similar al fenómeno global
ocurrido tras el proceso de industrialización, ya que
al desaparecer el trasporte económico que sustentaba
las actividades económicas, sumado al atractivo de la
vida urbana difundido, la población que no encontra-
ba oportunidades de progreso, que mayormente eran
jóvenes, migraron en busca de una mejor calidad de
vida. La disminución en la población se evidencia en los
censos de población registrados en 1970, 1980, 1991 y
2001. En el departamento Valle Viejo, en treinta años,
la población tuvo un crecimiento del 250%, ya que
en 1970 contaba con 9.574 habitantes y en 2001, con
23.039 habitantes, sumándose 4.500 habitantes por
década. Mientras que en la localidad de Huaycama,
ubicada a 10 km de San Isidro, cabecera departamental,
y 17 km de la ciudad capital, tuvo un marcado descenso
de población registrados en los cuatro últimos censos
publicados.
Anabella Graffigna, Gilda Godoy y Ricardo Ovejero. Procesos de
despoblamiento rural y la nueva ruralidad como oportunidad
de repoblamiento, en Huaycama […]. Universidad Nacional de Catamarca.
© Santillana S.A. Permitida su fotocopia solo para uso docente.
En: http://www.isnsc.com.ar/Revista/Numero004/Eje_2/
EJE_02_06_Grafigna_Godoy_Ovejero_Proceso_
despoblamiento_rural_y_la_nueva_ruralidad.pdf
4. Identificá las etapas por las que ha pasado el asentamiento
y el papel del ferrocarril en ellas.
5. Señalá cómo se explica el despoblamiento en el documento
y cómo se lo vincula con lo que ocurre en el resto del país.
6. ¿Cuántas escalas geográficas mencionan los autores?
¿Cómo las vinculan entre sí? ¿Cómo utilizarías este caso
para explicar asimetrías territoriales en el país?
 Secciones IV y V
Despoblamiento en pequeñas localidades
Preocupados por el creciente proceso de despoblamiento
de las pequeñas localidades del interior de la provincia de
Buenos Aires, un grupo de docentes e investigadores […]
de la UNLP decidió salir al rescate de los pueblos me-
diante el aporte de estrategias y propuestas […]. Desde
el año 2001, un grupo de cinco profesionales encabeza-
dos por el profesor de Trabajo Social I e investigador del
­Conicet, Alfredo Carballeda, recorren el territorio bonae-
rense detectando aquellas regiones donde el fenómeno
del despoblamiento avanzó hasta el límite de dejar a los
pueblos al borde de su desaparición. El “vaciamiento” de
los pueblos como problema marca una particularidad que
se expresa en movimientos de población que van desde
las pequeñas localidades a las ciudades de cabecera de
partido y desde allí a grandes aglomerados urbanos. En el
caso de Buenos Aires, esta migración está estrechamente
vinculada con el crecimiento de los barrios de emergencia
en el conurbano. Para Carballeda “nuestra experiencia
nos indica que hay cada vez menos poblaciones rurales y
periurbanas y cada vez más migración hacia las grandes
ciudades; en la región pampeana incluso están desapare-
ciendo localidades”. Desde que comenzaron sus inves-
tigaciones, los profesionales de la UNLP ya recorrieron
más de 35 pueblos en riesgo trazando un diagnóstico
preciso de cada caso a partir del contacto directo con sus
habitantes. Uno de los síntomas más característicos de
este fenómeno es la presencia de una población enve-
jecida conformada casi exclusivamente por jubilados.
“La consecuencia inmediata de esta situación demográfica
es la progresiva desertificación económica y el deterioro de
la capacidad de autosuficiencia de los pueblos: ­comienzan
a desaparecer los servicios, se cierran negocios y hasta las
escuelas”, explica Carballeda.
El especialista señala que la desaparición de las escue-
© Santillana S.A. Permitida su fotocopia solo para uso docente.
las medias “es una de las claves para entender el éxodo
de los jóvenes, que se ven obligados a trasladarse a la
ciudad cabecera para poder estudiar; en muchos casos,
1. Identificá en el texto los siguientes temas: migraciones,
despoblamiento, envejecimiento de la población, estanca-
miento económico. ¿Cómo se relacionan entre sí?
2. ¿A qué proceso creés que se hace referencia con la deno-
minación “desertificación económica”?
esos ­adolescentes ya no regresan a sus pueblos porque las
grandes distancias y el mal estado de las vías de comuni-
cación atentan contra esa posibilidad”. […]
En este marco, Carballeda asegura que es fundamental
ofrecer a los habitantes alternativas para quedarse. “Es
necesario que el Estado apoye y fomente la creación de
emprendimientos productivos que permitan aprovechar
la mano de obra disponible y resulten a su vez de uti-
lidad para la zona”. Por ejemplo, propone el desarrollo
de tecnología solar: “Si se capacita a los vecinos en la
utilización y fabricación de paneles solares, no solo se
solucionarían los problemas de energía de los parajes
olvidados; también es posible pensar en un pueblo que
recobre su vitalidad a partir de transformarse en un polo
de producción de este tipo de tecnología para toda su
zona de influencia”, explica. No obstante, el investigador
de la UNLP insiste en que este tipo de iniciativas no
puede dejarse librado a las reglas del mercado, sino que
requiere una fuerte presencia del Estado. “Es totalmente
factible instalar una fábrica de bicicletas en una pequeña
localidad, pero para ello se necesita el aporte de orga-
nismos oficiales”. Los cambios demográficos se vinculan
además con la precarización del empleo, las dificultades
de acceso a la salud, a la educación, a bienes culturales,
y tecnologías de información. La desaparición de los
ramales ferroviarios y vías accesibles de comunicación; la
desindustrialización y consecuente pérdida de fuentes de
trabajo; y actualmente el auge de la soja en el campo, se
cuentan entre las principales causas del despoblamiento.
[…] Los especialistas estiman que la cantidad de localida-
des con menos de 2 mil habitantes y en riesgo de des-
aparecer supera las 600 […]. El 60% de los pueblos en
riesgo pertenece a la región pampeana; el 24% al nordes-
te argentino; el 6% a la Patagonia; otro 6% a Cuyo y el
4% restante a la región nordeste.
“La UNLP al rescate de los pueblos olvidados”. En: http://www.unlp.
edu.ar/articulo/2009/8/24/al_rescate_pueblos
3. ¿Cuál es el objetivo del estudio? ¿Qué semejanzas encon-
trás con el caso de leído en la página anterior?
4. ¿Cómo se llevó a cabo la investigación? ¿Cuáles son sus
principales conclusiones?
17
Secciones II, IV y V
Una nueva ruralidad
En un contexto de creciente heterogeneidad, en donde
los territorios rurales vienen experimentando diversos
procesos de reestructuración, se plantea analizar la
evolución experimentada por localidades rurales de la
región Pampeana (específicamente, las de la provincia
de Buenos Aires) durante el período comprendido entre
los años 1960 y 2001. Se procurarán establecer regula-
ridades y discontinuidades tanto a nivel espacial como
cronológico, con la intención de identificar los factores
subyacentes a los procesos de atracción o expulsión
poblacional. Existe un creciente interés por el futuro de
los espacios rurales, los cuales vienen experimentando
profundos cambios que, en algunos casos, han generado
o acentuado procesos de desarticulación territorial y
socio-económica. La actual realidad rural es caracteri-
zada por una mayor capitalización y mecanización de
las actividades agrícolas, creciente concentración en la
propiedad de la tierra y en la distribución de los ingre-
sos, crecimiento de la importancia de las actividades
no agrícolas y el establecimiento de vínculos rurales-
urbanos más intensos y de mayor complejidad que en el
pasado. Asimismo, otra fuente de cambios se relaciona
con procesos de revalorización de la vida rural por parte de
poblaciones urbanas, que se reflejan en la elección del
campo como lugar de residencia, tanto en calidad de
permanente como de segunda residencia. También
como respuesta a esta “demanda de espacios rurales” se
ha verificado la difusión de lugares orientados a proveer
diversos tipos de servicios, entre ellos los recreativos,
turísticos y ambientales. […] En este contexto, las loca-
lidades o poblados rurales pueden cobrar una renovada
1. Leé el texto para identificar a qué se denomina nueva
­ruralidad.
2. ¿Por qué las autoras consideran importante un nuevo con-
cepto que dé cuenta de lo que ocurre en los espacios
rurales? ¿Qué cambios destacan en esos espacios?
3. Las autoras se han basado en datos censales que diferen-
cian la población rural en dos categorías: dispersa en el
campo, que es la que vive en viviendas o establecimientos
rurales separados unos de otros; aglomerada en asenta-
mientos de menos de 2.000, que es la que vive en asen-
tamientos de viviendas próximas separadas por calles,
también se identifican como localidades rurales.
18
importancia en su rol de dinamizadores y prestadores de
servicios básicos para amplias zonas circundantes. […]
Por un lado, existen autores que enfatizan el despobla-
miento y eventual desaparición de los pueblos como
dimensión principal de análisis […]. Asimismo, y en el
caso específico de nuestra área de estudio (la provincia
de Buenos Aires), por primera vez se formulan políticas
públicas destinadas exclusivamente a atender la proble-
mática que presentan estas localidades, articulando pro-
puestas tendientes a revitalizar la actividad económica y
frenar de este modo el éxodo poblacional que las afecta.
[…] Por el otro lado, las cifras censales muestran que las
localidades rurales están creciendo […] “es una realidad
el hecho de que en la Argentina, los pueblos crecen en
un medio rural que decrece” […]. Esta situación obliga
a una mirada más detallada hacia los fenómenos que
están afectando la realidad de las localidades rurales,
poniendo en cuestión la imagen de urbanización con
despoblamiento rural proceso considerado universal
y unilineal. Esto no implica desconocer que el despo-
blamiento y la desaparición de pueblos rurales es una
realidad presente en Argentina y en otros países latinoa-
mericanos. Conciliar esta imagen con cifras que eviden-
cian un proceso de crecimiento en el agregado de las
localidades rurales, implica la necesidad de identificar
dinámicas diferenciales que determinan una evolución
demográfica desigual. […]
Carolina Pasciaroni, Mariana Olea y Romina Schroeder. Pequeñas
localidades, entre el éxoco rural y la urbanización. Evolucion de las locali-
dades rurales de la región Pampeana argentina: 1960-2001. En: http://
www.oppad.uns.edu.ar/docs/trabajos/congresos/exodorural.pdf
© Santillana S.A. Permitida su fotocopia solo para uso docente.
a) ¿Por qué creés que es conveniente diferenciar los da-
tos de estas dos categorías?
b) ¿Cuál de las dos categorías es la que representaría
mejor el despoblamiento rural?
4. Compará este texto con el de la página anterior.
a) ¿Encontrás semejanzas y diferencias?
b) Fundamentá tu respuesta.
5. Comprobá la siguiente hipótesis: el problema de la locali-
dad de Huaycama se puede comprender mejor si se aplica
el concepto de nueva ruralidad.
 Secciones II y III
Desarrollo sustentable rural
[…] Desarrollo y crecimiento son conceptos contra-
puestos. El crecimiento es la expansión física mientras
que el desarrollo se refiere a la capacidad de satisfacer las
verdaderas necesidades de la población (alimentación,
sanidad, educación, vivienda, etc.). El desarrollo se rela-
ciona con parámetros de calidad social mientras que el
crecimiento lo hace con parámetros de cantidad econó-
mica […]. El desarrollo sustentable es un concepto que
intenta aunar un parámetro económico (el desarrollo)
con otro de carácter actitudinal (o de comportamiento)
cuya finalidad es el desarrollo junto con el mantenimien-
to de los recursos […]. Como se desprende de lo ante-
rior, el desarrollo sustentable es un proceso que incluye
el medio ambiente, la economía y la sociedad. Por este
motivo, las personas necesitan interiorizarse en aspectos
relacionados tanto a los sistemas naturales como a las
ciencias sociales […] y económicas para asumir modos de
vida más sustentables. No obstante, antes de profundizar
en el tema de las dimensiones de la sustentabilidad es
necesario dejar en claro qué entendemos por ambiente.
[…] La crisis ambiental condujo al reconocimiento de un
nuevo campo de estudio: el ambiente, que actualmente
admite diferentes significados según sea el marco teórico
de análisis y que fue modificándose a lo largo del tiempo
partiendo de una concepción establecida únicamente en
una sumatoria de elementos físicos, químicos y biológi-
cos a una idea más integradora que incluye la dimensión
sociocultural, donde se visualizan las interacciones entre
lo natural y lo sociocultural. Estos autores definen al
ambiente como: “un sistema complejo, emergente de la
interacción entre sociedad y natural eza, donde perma-
nentemente se conjugan interacciones e interde penden -
cias entre las dimensiones: ecológica, social, económica,
cultural, política, tecnológica y ética”. En consecuencia,
© Santillana S.A. Permitida su fotocopia solo para uso docente.
el ambiente se refiere a las relaciones entre la sociedad y la
1. El texto es un extracto de una propuesta del Instituto Na-
cional de Tecnología Agropecuaria (INTA) sobre educación
ambiental en espacios rurales. Los textos corresponden a
la parte teórica del documento donde se definen concep-
tos principales. Leelo, buscá los términos que desconoz-
cas y luego realizá las actividades.
2. Subrayá en el texto los conceptos principales.
naturaleza donde las visiones particulares que la sociedad
tiene respecto de la naturaleza resultan relevantes para
forjar los valores que a su vez influyen en su interacción
con los ecosistemas.
[…] Para lograr una agricultura sustentable, los profesio-
nales deben adquirir una visión holística o integradora
que salga del esquema de la agricultura convencional […].
Comparación entre los enfoques de la agricultura tradi-
cional y la agricultura sustentable:
1. Reduccionista
Hay un solo tipo de agricultura.
La ética es un valor “difuso”.
Falta de una óptica sistémica.
Importancia de los componentes.
Reducción o mala definición de los límites del sistema.
Solo conocimiento científico.
Uso exclusivo del territorio.
Minimiza aspectos socioculturales.
Principalmente basada en tecnologías de insumos.
2. Holístico
Existen varios modos de hacer agricultura.
La ética como valor fundamental.
Empleo de una óptica sistémica.
Importancia de las interrelaciones.
Ampliación y redefinición de los límites del sistema.
Conocimiento científico y otros.
Uso múltiple del territorio.
Revaloriza aspectos socioculturales.
Principalmente basada en tecnologías de procesos.
Perspectivas de la Educación Ambiental para el desarrollo
sustentable en el ámbito rural y el rol del INTA, 2010.
En: http://inta.gob.ar/documentos/serie-no-1-perspectivas-de-la-
educacion-ambiental-para-el-desarrollo-sustentable-en-el-
ambito-rural-y-el-rol-del-inta/
3. ¿Cómo se definen desarrollo, desarrollo sustentable y
­ambiente?
4. ¿Por qué creés que han incluido una comparación entre dos
formas de agricultura? ¿Cuáles son? ¿En qué se diferencian?
5. Buscá algún ejemplo de cada una en el libro de texto o
en otras fuentes. ¿Cómo lo incluirías en una actividad de
educación ambiental?
19
Sección I, II, III y IV
El campo argentino, en la encrucijada
El sector agropecuario argentino sigue teniendo importan-
cia, aunque no la misma que en el pasado. En efecto, su
significación no estriba en su contribución al producto na-
cional, que es apenas del 6 al 7% (aunque, si consideramos
el sistema agroindustrial o agroalimentario en su conjunto,
ese porcentaje aumenta sustancialmente). Tampoco puede
ser considerado como generador pivote de empleo, un
factor tan vital para salir de la crisis actual. Por el contrario,
se trata de un medio que continúa expulsando –incluso con
mayor intensidad que antes– a productores y trabajadores
rurales. Tiene importancia como generador de divisas (cru-
cial a la hora de pagar los servicios de la deuda externa) y
como proveedor de alimentos. No obstante esta centralidad
en los ingresos fiscales y en la reproducción poblacional, el
gran reproche que se le puede hacer es que, a pesar de su
crecimiento en décadas recientes, no ha contribuido a solu-
cionar los grandes problemas de los argentinos: el hambre,
la ­miseria y la desnutrición. Es decir, dejó de contribuir a la
reproducción de toda la población y pasó a constituirse en
fuente de alimentos solo para una parte del país mientras
que la otra no puede acceder a ellos. El sector agropecuario
tiende a ser considerado, en forma casi exclusiva, como un
proveedor de recursos para otros segmentos de la economía.
En efecto, visto desde la perspectiva urbana, el agro aparece
como un recurso al que hay que exprimir de la mejor ma-
nera posible. Sin embargo, es mucho más que eso.
Constituye el sustento y la forma de vida de muchas per-
sonas, con todo lo que ello implica; un ámbito natural que
debe preservarse para la vida misma, fuente de la biodiversi-
dad, del paisaje, de la soberanía alimentaria de la población,
en fin, del bienestar de muchas personas de la sociedad
toda, incluyendo a las generaciones futuras.
[…] Históricamente la Argentina en el siglo xx, junto con
países como Australia, Canadá, Nueva Zelanda e, incluso,
Estados Unidos, fue un proveedor importante de carnes y
cereales a la economía mundial. Asimismo, esas exportacio-
nes –carne vacuna, trigo, maíz, girasol, etc.– eran alimentos
básicos de consumo popular masivo en el orden económico
interno. Se trataba de una producción centrada en la región
pampeana, mientras que en las regiones extrapampeanas se
producían los tradicionales cultivos industriales en su ma-
yor parte orientados hacia el mercado interno [...], produc-
tos que además comenzaban a exportarse.
20
En este sentido, en la Argentina se producía la casi totalidad
de los alimentos que consumía su población, salvo algu-
nos productos tropicales [...]. Ese potencial para producir
alimentos lo realizaban fundamentalmente productores
medianos y pequeños, que constituían –en términos
comparativos con otros países latinoamericanos– una parte
importante del conjunto de los productores agropecuarios.
Si bien en 1960 en la Argentina las denominadas “propie-
dades rurales multifamiliares medianas y grandes” (en lo
esencial, el latifundio) controlaban más de la mitad de la su-
perficie y producción agropecuaria (por ejemplo en Brasil,
Chile, Ecuador y Guatemala controlaban una proporción
aún mayor) las “propiedades rurales familiares”, o sea, los
“productores medianos y pequeños”, ocupaban 45% de la
superficie y producían 47% de la producción total, propor-
ciones mayores a las que ocupaban y producían ese estrato
de explotaciones en otros países de América Latina. […]
Hacia los años 1970 se establecen nuevas variedades de ce-
reales y oleaginosas en el campo pampeano, y se introduce
la doble cosecha.
En vez de alternar la producción agrícola con la ganadera
se va produciendo una mayor “agriculturización” basada en
las dos cosechas agrícolas anuales. Esto fue posible debido a
la utilización de nuevas variedades de cultivos que permi-
ten sembrar cultivos “de segunda” que comienzan a tener
preeminencia al ser combinados con la producción triguera.
Comienza el auge de la producción sojera que, junto con
la introducción del “germoplasma mexicano” en el trigo,
permite el desarrollo del doble cultivo trigo-soja. […]
La transformación del campo argentino se sustentó en la
soja y el paquete tecnológico que la acompañó, a costa de
la ganadería y de otros cereales tradicionales. Se trataba
de la aplicación tardía en nuestro país de algunos rasgos de
la “­revolución verde”. […] Hacia mediados de la década
© Santillana S.A. Permitida su fotocopia solo para uso docente.
de los años 1990, se da un nuevo salto tecnológico en el
agro argentino. […] La introducción de este paquete tec-
nológico ha aumentado la dependencia de los agricultores
respecto de las grandes empresas transnacionales proveedo-
ras de semillas e insumos agrícolas.
En: http://www.econ.uba.ar/planfenix/docnews/
Cadenas%20Agroindustriales/Teubal.pdf
 “Quien critica a la soja está en contra de los pobres”
“En América del Sur trabajamos para alimentar al mundo
y en general en Europa se trabaja más para hacer jardinería.
No estoy en contra de eso, pero sí que se dé cátedra al resto
del mundo sobre lo que hay que hacer”, dijo el ingeniero
agrónomo en alusión a la condena de los transgénicos.
Solo Argentina, primer exportador mundial de aceite de
soja, “está en condiciones de alimentar a 400 millones de
personas, en un país con 40 millones de habitantes”, su-
brayó […]. “La soja es parte de un nuevo sistema: si uno
critica a la soja está contra los pobres, de esos pobres que
empezaron a comer, porque antes en Asia mucha gente
vivía con una taza de arroz por día y ahora puede comer
pollo, puede comer cerdo”, dijo el empresario sobre la
leguminosa que representa el 25% de las exportaciones
de la Argentina, que sumaron 81.205 millones de dólares
en 2012.
Considera que el auge de la soja “es imparable debido a
que el enriquecimiento de las clases más pobres de Asia
Pacífico, de algunos países de África y América Latina,
hace que aumente el consumo y que haya un cambio en
El avance sobre tierras
Los agronegocios, con la soja transgénica como bandera,
tuvieron este año una cosecha récord: 47 millones de
toneladas, por un monto aproximado de 15.000 millones
de dólares. “El avance del modelo agroexportador trajo
innumerables conflictos legales a las familias asentadas
en las tierras desde hace décadas. Los cambios climáticos
sumados a los avances tecnológicos hicieron de las viejas
y olvidadas tierras santiagueñas un paraíso para grandes
empresarios. Con la soja, las tierras se tornaron un bien
preciado”, explicaron desde el Mocase-Vía Campesina,
integrante del Movimiento Nacional Campesino Indíge-
na (MNCI) y apuntan: “Si se respetaran los derechos de
© Santillana S.A. Permitida su fotocopia solo para uso docente.
los antiguos pobladores de estas tierras, este indiscrimina-
do avance sería muy difícil de llevar adelante. […]”.
Desde el Movimiento Campesino Indígena remarcan que
el principal problema no es la falta de titularización de las
tierras ancestrales, “sino el modelo agropecuario, origen
de los desalojos, la represión y el empobrecimiento de las
tierras”. Denuncian la imposición de un modelo basa-
do en la exportación y la producción intensiva, de altos
1. ¿Cuál es la importancia que tuvo el agro en el pasado y
cuál es la importancia que tiene ahora?
2. ¿Cuáles son los argumentos que da Gustavo Grobocopatel
para justificar su afirmación?
los hábitos de alimentación, de cereales o productos más
básicos a proteínas”.
Orgulloso de ser parte de ese proceso, considera que la
región se ha convertido en “líder tecnológico a escala
mundial en agricultura”, pero sostuvo que “falta mucho
más en investigación y desarrollo, en biotecnología, en
agricultura por ambiente, en el uso de robótica”.
También defiende el sistema de siembra directa, que
abarca al 91% de las tierras agrícolas de Argentina, una
modalidad de conservación del suelo sin movimientos
bruscos de la tierra que, según los expertos, no produce
daños ni deja secuelas.
“Argentina es un país que tiene sumamente difundida la
siembra directa, un gran desarrollo tecnológico que por
primera vez en 5.000 años de agricultura se puede decir que
le vamos a entregar a nuestros hijos suelos mejores que los
que nos entregaron nuestros padres: eso es un cambio de
paradigma de la forma de hacer agricultura”, se entusiasma.
Gustavo Grobocopatel. “Quien critica a la soja está en contra de los
pobres”, Infobae, 16 de septiembre de 2013.
insumos y que cada vez produce mayor concentración. En
la Argentina, según el último censo agropecuario, el 10%
de las denominadas “explotaciones agropecuarias” más
grandes concentran el 78% de las tierras, mientras que el
60% de las fincas más pequeñas se reparte apenas el 5% de
la superficie cultivable del país.
“El modelo agrario vigente genera muchos ingresos en
divisa, gran parte queda en manos de los terratenientes y un
porcentaje queda en el Gobierno a través de las retencio-
nes a las exportaciones. Las elites del agro lo promocionan
como un modelo muy desarrollado y eficiente, sin embargo
la otra cara de esta forma de producir es la represión para
desalojar campesinos e indígenas, una gran contaminación
del medio ambiente, alta degradación de los suelos, alta de-
pendencia externa por los insumos, y una gran deuda social
ya que la producción de alimentos para los argentinos que-
da relegada y se prioriza la exportación, logrando una escasa
distribución de los ingresos”, denuncian desde el MNCI.
Darío Aranda. “La lucha por el territorio”.
Ecoportal.net, 30 de octubre de 2007.
3. ¿Cuáles son los principales temas que “el agro” no esta­
ría resolviendo, según Teubal y el MNCI?
4. ¿Qué otras significaciones tiene “el agro” para Teubal y el
MNCI? ¿Podrías relacionarlas con el concepto de “bienes
comunes”?
21
 La nueva política agraria argentina
a) La reforma agraria. En la actualidad no existe en la
Argentina ningún sector significativo que abogue por
la reforma agraria. Esto se debe a que la explotación
agraria está fundada en nuestro país en la propiedad
privada. Del total de la superficie en explotación
–174 millones de hectáreas– el 74% se hallan bajo
el régimen de propiedad privada, y el 11,5% bajo el
régimen de arrendamiento, correspondiendo el resto
a otras formas de ocupación. […] Pero además lo que
sucede en la Argentina es que faltan brazos para explo-
tar el campo con la intensidad que se debería.
La tierra no es el factor escaso. Los factores escasos
son la tecnología, comprendiendo la capacitación del
recurso humano, y el financiamiento.
b) La debilidad del pequeño productor. Toda política
que tienda a crear privilegios rompe el estímulo de
la competencia fundado en la propia capacidad, para
convertirla en la consecuencia de un subsidio, lo que
afecta siempre la productividad del conjunto de la
economía. De acuerdo con el Censo agropecuario de
2002, tenemos 297.000 explotaciones agropecuarias,
de las que el 58% tiene hasta 100 hectáreas, y el 42%
tiene de 100 a más de 20.000 ha. Es decir, predomina
claramente la pequeña propiedad.
Las causas de la debilidad del pequeño productor se de-
rivan de: a) su bajo nivel de capitalización que se debe
cubrir con el crédito agrario, b) también de su menor
nivel tecnológico que se debe completar con una mejor
asistencia en este aspecto y c) de su mayor exposición
a los riesgos agrícolas y comerciales que se debe cubrir
con una mejor cobertura contra dichos riesgos.
Una propiedad de una hectárea puede ser base para
un próspero establecimiento de producción aviar, u
hortícola bajo cubierta. Un establecimiento de muy
poca extensión puede tener un feedlot, o un criadero de
cerdos, o hacer floricultura o dedicarse a la producción
de semillas o a la fruticultura o a la producción de
miel, o de huevos. La extensión de por sí no significa
nada. Lo importante son los ingresos que tiene un
establecimiento.
22
c) Las diferencias regionales. Las diferencias regionales
se derivan de la naturaleza, en particular de la ubi-
cación geográfica y de la aptitud de la tierra. Pero la
razón más grave que perjudica el desarrollo agrario del
interior es la política de precios actuales, porque no les
permite poner en explotación toda su potencialidad.
Con el nivel de precios que la pampa húmeda se man-
tiene activa aunque con bajos niveles de producción,
muchas de las provincias argentinas son verdaderos
desiertos. La solución no es el subsidio sino el respeto
de la ley del mercado y la vigencia de los precios reales.
Esto sumado a las obras de infraestructura de líneas
férreas y de caminos, más los embalses, hará la trans-
formación de todas ellas en áreas productivas.
e) El desarrollo industrial y el desarrollo agrario. La
Argentina conoce una política industrial que se inició
con el peronismo y que al término de sesenta años
nos ofrece un escaso crecimiento. La nueva política
industrial se debe sostener en un tipo de cambio libre
[…] sin subsidios, para facilitar las exportaciones y
dificultar las importaciones. […]
f) Las poblaciones indígenas. Se estima que la población
indígena de nuestro país sin mezcla de sangre europea
es de alrededor del 10% de la población, es decir
4 millones de personas. […] Pero las poblaciones
indígenas que se pueden reconocer directamente son
mucho menores y se hallan en las reservas de diferentes
pueblos en varias provincias. Esta población plantea
problemas de educación muy especiales que son orien-
tados con diferentes criterios. Los criterios mayoritarios
abogan porque estos pueblos sigan cultivando sus cul-
turas originarias. Se trata de un grave error porque ello
sería condenarlas para siempre a la indigencia porque
no tendrían capacidad para luchar competitivamente
con los demás sectores de la población nacional. […]
Mario A. Cadenas Madariaga.
© Santillana S.A. Permitida su fotocopia solo para uso docente.
La nueva política agraria argentina.
En: http://www.revolucioncultural.com.ar/
LaNuevaPoliticaAgrariaArgentina.htm
 Nuestra Memoria Histórica territorial
La apropiación de la tierra en nuestro país se funda en
procesos ilegítimos y violentos que fueron sucediéndose
en distintos momentos de nuestra historia. Los invasores
así impusieron sus conveniencias, un modelo capitalista
que se valió de la violencia intentando suplantar nuestra
historia y nuestra forma de vida.
Sin embargo, las familias campesinas e indígenas no
pudieron ser exterminadas, sino que por su resistencia y
adaptabilidad histórica continuaron viviendo y produ-
ciendo en zonas marginales, bosques, montañas, selvas
y desiertos de nuestro territorio y hasta incluso en las
barriadas populares de las grandes ciudades.
En los últimos quince años la concentración de la tierra
ha agravado las profundas desigualdades sociales en el
campo. Así el 82% de los productores son familias cam-
pesinas que ocupan solo el 13% de la tierra. Mientras que
el 4% representado por el agronegocio se ha apropiado
de casi un 65% de la tierra utilizada para la producción.
El neoliberalismo de los años 90 expulsó a más de
300 mil familias campesinas, agudizando el éxodo rural
a las zonas marginales de nuestras grandes ciudades. Aun
así la pobreza persiste en el campo, según las estadísticas
alcanza un 50% de los pobladores. […] Actualmente los
empresarios nos quieren quitar la tierra, explotándola
para la exportación y no para la alimentación del pueblo.
El agronegocio se basa en grandes extensiones de tierras
sin gente, desiertos verdes donde empresas transnaciona-
les semilleras, farmacéuticas y de agrotóxicos encadenan
la dependencia económica de los agricultores, empobre-
ciendo la cultura productiva y convirtiendo al agro en
una industria donde no hay comida ni trabajo. […]
1. ¿Qué modelos agropecuarios propone cada uno de los tex-
tos? ¿Estos se contraponen? Justificá.
© Santillana S.A. Permitida su fotocopia solo para uso docente.
2. Relacioná cada uno de los textos con los dos modelos de
agricultura expuestos en el capítulo 5.
3. Ambos textos se refieren a la propiedad de la tierra, ¿qué
expresa cada uno en relación a ella?
4. Ambos textos tienen una opinión sobre ciertas medidas
que se toman en el plano de la política y de la economía.
a) ¿Cuáles son las medidas que Cadenas Madariaga juzga
como negativas? ¿Qué medidas considera él que debe-
rían implementarse?
El agronegocio destruye el monte, envenena el ambiente,
el agua, atenta contra las semillas criollas, contra la bio-
diversidad. La producción está destinada a maximizar las
ganancias, buscando la rentabilidad económica. […]
Estamos convencidos de que no puede haber desarrollo
sustentable y justicia social en nuestro país si no se pro-
duce una profunda transformación del modelo agrope-
cuario. Esa transformación implica una Reforma Agraria
entendida como territorio abierto, compartido, donde
podamos expresar nuestras costumbres, valorar nuestros
saberes y donde primen la responsabilidad, el respeto y
el trabajo comunitario y donde construyamos relacio-
nes igualitarias entre hombre y mujer. Queremos una
Reforma Agraria para que nuestros hijos puedan vivir
en el campo y disfrutar como lo hemos hecho nosotros.
Nuestra Reforma Agraria Integral se basa en la partici-
pación y organización colectiva y autónoma en la toma
de decisiones sobre lo que nos afecta: educación, salud,
producción, comercialización, comunicación, cultura,
deporte, recreación y arte. Reforma Agraria integral es
recuperar la tierra y los medios para producir, los saberes
ancestrales y la tecnología apropiada, la medicina popu-
lar, los hospitales, una formación crítica y transformadora
de la realidad en las escuelas y otros espacios, para todas
las familias campesinas indígenas que vivimos en el cam-
po y para quienes hoy día viven hacinados en las grandes
ciudades. El campo y la ciudad deben compartir, discutir
e intercambiar porque el cambio debe ser para todos.
Movimiento Campesino Indígena. Reforma Agraria Integral.
En: http://mnci.org.ar/luchas/reforma-agraria-integral/
b) ¿Reconocés en el texto del Movimiento Campesino In-
dígena las medidas que propone Madariaga?, ¿en qué
período predominaron (según el texto)? ¿Cómo juzga el
movimiento estas medidas? ¿Cuáles son las medidas
que propone el movimiento?
5. ¿Cuál es la valoración que le da cada texto a los “saberes
ancestrales”?
6. Explicá en un breve texto qué es la reforma agraria integral y
cómo se relaciona con los conceptos de bienes comunes
y de soberanía alimentaria.
23
 Desempeño comercial externo
El crecimiento industrial en la posconvertibilidad se
asoció a una expansión considerable de las exportaciones:
entre 2001 y 2010 se triplicaron alentadas por el “dólar
alto”, la vigencia de bajos salarios en términos internacio-
nales y mercados externos en franca expansión. Pero en
ese marco, ante la falta de políticas tendientes a propiciar
una modificación en las modalidades de inserción en el
mercado mundial, se fortaleció un perfil exportador muy
volcado a la explotación de ventajas comparativas y a
la privilegiada armaduría automotriz; perfil caracteriza-
do además por un altísimo grado de concentración. Al
respecto, en 2010 las ramas elaboradoras de alimentos,
automóviles, sustancias y productos químicos, metales
básicos y la refinación de petróleo dieron cuenta del 86%
de las exportaciones fabriles, frente a una participación
promedio de “apenas” el 78,4% en la convertibilidad.
Asimismo, a fines de la década pasada menos de un cen-
tenar de grandes corporaciones, en su mayoría extran-
Evolución impresionante
A partir del colapso de la convertibilidad, la industria
recuperó un brío que ya pocos le asignaban. Su rápi-
do crecimiento permitió que alcanzara niveles nunca
registrados: hoy, su valor agregado se ubica más de 30%
encima de los mejores niveles de la década de 1990 (que
no eran nada especial pero sirven como comparación) y,
por lo tanto, de cualquier otro período anterior. En esa
marcha, ella fue uno de los mayores aportantes al avan-
ce del producto y, en el proceso, absorbió una masa de
mano de obra que le permitió contribuir, como pocos, a
reducir el flagelo del hambre y la desocupación. Además,
buena parte de esos trabajadores reciben salarios razona-
bles en estas épocas por tratarse de personal calificado.
No solo eso. La industria encaró una exitosa salida al
exterior y ya ofrece uno de los mayores aportes de divisas
al país. Los 9.000 millones de dólares de incremento de las
exportaciones de MOI (manufacturas de origen industrial),
comparados con 2002 o con 1997, explican casi todo el su-
perávit de la balanza comercial argentina. Aunque pocos lo
digan, su evolución resulta mucho más impresionante que la
de la soja, que presenta una ventaja de precios mayor que
la de magnitudes, y porque genera, además, empleos y esla-
bonamientos productivos internos decisivos para el progre-
so nacional. Cuanto más avancen esas exportaciones, menos
dependerá el país de un monocultivo y más de una variedad
de actividades sofisticadas. Esas ventas al exterior señalan
24
jeras, dieron cuenta de aproximadamente el 75% de las
ventas externas del sector.
Por las dificultades que experimentó la sustitución de
importaciones ante los sesgos de las muy escasas políticas
industriales que se aplicaron, no se lograron atenuar los
procesos de desintegración del tejido manufacturero y de de-
pendencia tecnológica. De allí el fenomenal crecimiento que
experimentaron las importaciones de productos industriales
(en muchos casos sustitutivas de una producción nacional
solo protegida por el nivel cambiario y algunas medidas de
coyuntura, como las licencias no automáticas). Ello fue ero-
sionando el superávit comercial del sector hasta convertirlo
en déficit a partir de 2007, con la salvedad de 2009, cuando
se registró un excedente por la caída en las compras externas
que tuvo lugar en el marco del estancamiento de la produc-
ción fabril en pleno despliegue de la crisis mundial […].
En: http://www.vocesenelfenix.com/content/industria-y-
neodesarrollismo-en-la-posconvertibilidad
que la industria local es competitiva en los ­mercados del
mundo en precio y calidad y sugieren que ha superado la
etapa de dedicación exclusiva al mercado interno.
Estos éxitos contrastan con el acoso que sufrió la industria
durante décadas. Desde 1976 hasta 2001, con excepción
del interregno alfonsinista, fue perseguida por las estrate-
gias llamadas “aperturistas” […]. El prolongado atraso del
tipo de cambio (1978-1981 y 1990-2001), la liquidación
de casi toda protección arancelaria, el cierre de las fuentes
de crédito a largo plazo […], el desmantelamiento de los
mecanismos de promoción le infligieron heridas cuyas
cicatrices todavía hoy se perciben.
Ramas enteras de actividad desaparecieron –la electróni-
© Santillana S.A. Permitida su fotocopia solo para uso docente.
ca y muchos fabricantes de bienes de capital– y otras se
achicaron hasta hacerse irreconocibles –textiles y calza-
do–, mientras que se desarticulaba el tejido industrial y se
rompían los eslabonamientos virtuosos entre sus partes.
Solo en la década de 1990 desapareció, según censos, el
30% de los establecimientos fabriles y una proporción
semejante de empresarios, técnicos y obreros. Esa pérdida
de equipos y conocimientos es irreparable en el corto
plazo. La ruptura de la voluntad de invertir de numerosos
empresarios pymes se explica por esa historia terrible que
casi no tiene antecedentes en el mundo.
Jorge Schvarzer, “Evolución impresionante”,
Página/12, 28 de abril de 2008.
 Nuevas bases, nuevos desafíos
Recientemente ha habido aportes al respecto que tienden
a relativizar la bonanza de estos años y argumentan que si
bien ha habido un crecimiento incuestionable que contu-
vo una fuerte expansión de todos los sectores económicos
y mejoró la situación social, no se ha dado significativa-
mente un cambio estructural.
Se utilizan recursos como “quitar” al crecimiento el
“rebote” de 2002 a 2004, comparar las participaciones
sectoriales agregadas con la década de los 90 o las tasas de
crecimiento con las de otros países de la región, incluso la
de aquellos donde la industria explica una porción menor
del producto. A su vez, se esgrimen conclusiones en tor-
no a que la matriz de acumulación permanece invariante
en relación a la etapa previa, profundizando la desigual
apropiación de la renta, que las pequeñas empresas man-
tienen su “irrelevancia” en la inserción internacional de la
Argentina y que no ha habido inversiones considerables
EL DÉFICIT DE LA PRODUCCIÓN FABRIL
“Sin una gran base industrial, nos sobra la mitad de la po-
blación. Pero la industria actual no genera con sus exporta-
ciones las divisas que necesita para su propio funcionamien-
to. Esa es la causa fundamental de la insuficiencia de dólares
que existe”, definió ayer el economista Aldo Ferrer al cierre
de las jornadas organizadas por ProTejer. Pidió concentrar
las energías no solo en la agenda de corto plazo, sino en ge-
nerar un salto de calidad en la industria, y sugirió cambios
para el sector automotor, electrónico, químico y bienes de
capital. […] Aldo Ferrer se concentró sobre los desafíos de
mediano y largo plazo. “El principal es cerrar el déficit en el
comercio de manufacturas, que llega a 30 mil millones de
dólares anuales, el doble del que existía años atrás”, indicó
el prestigioso economista. En relación con la estrategia a
© Santillana S.A. Permitida su fotocopia solo para uso docente.
adoptar, planteó que “no tenemos que sustituir las impor-
taciones del pasado, sino las del futuro. Necesitamos una
gran firma automotriz argentino-brasileña capaz de hacer
motores y actuar en la frontera tecnológica. Si producimos
reactores nucleares, ¿cómo no vamos a poder tener una
1. Identificá las diferentes miradas sobre la industria argentina
“posconvertibilidad”.
a) ¿Qué plantea cada uno de los textos sobre la evolución
de esta industria?
b) ¿Cuáles son aquellas políticas que se relacionan con
esta evolución?
c) ¿Qué logros se reconocen?
que permitan afirmar la creación o reconstrucción de
un nuevo sector industrial, entre otras, que también se
manifiestan en la persistencia de un desbalance comercial
externo creciente en las manufacturas de origen indus-
trial, los márgenes derivados del precio de la soja y el
favorable contexto internacional.
Sin dudas, todos estos análisis son válidos y contribuyen
positivamente a un abordaje del tema. No obstante, la
dinámica de cambio en la Argentina evidencia logros
y avances que no deben ser subestimados, así como
también un conjunto de tensiones y desafíos en materia
productiva que redoblan la necesidad de abrir un debate
amplio y profundo sobre los caminos a seguir.
Diego Coatz y Bernardo Kosacof. “Industria argentina: nueva base,
nuevos desafíos”. En: http://www.vocesenelfenix.com/content/
industria-argentina-nueva-base-nuevos-desaf%C3%ADos
automotriz?”. También mencionó la necesidad de cambiar
la estrategia en el sector electrónico, bienes de capital y sec-
tor químico. “Debemos integrar la economía a través de la
especialización”, manifestó. […] Además, advirtió que “no
hay modelos de desarrollo exitosos que hayan delegado el
liderazgo del sector empresarial en las filiales de las empresas
internacionales, porque el protagonismo de las firmas de
capital nacional es insustituible. El lugar de las transnacio-
nales es abrir mercados en el exterior y traer tecnología”.
La mejora en la ecuación comercial industrial permitiría
que la economía nacional deje de financiarse únicamente
con el superávit del sector primario, y con ello dejar de
depender del clima y los precios internacionales. Ferrer
excluye, de entrada, la opción del endeudamiento, la
apertura comercial y de la cuenta capital: “Eso terminó
de la única manera que podía terminar, que fue con la
catástrofe de 2001”.
Javier Lewkowicz, “El déficit de la producción fabril”, Página/12,
13 de noviembre de 2013.
d) ¿Qué limitaciones plantean?
e) ¿Cuáles serían los “nuevos desafíos” de la política in-
dustrial en el país?
2. Analizá los tres textos a la luz de los contenidos expuestos
en el capítulo 6 y realizá un texto en el que estén identifica-
dos los diferentes períodos de la industria en la argentina y,
particularmente, de los años 90 hasta la actualidad.
25

ley de promoción industrial de la provincia de buen
La ministra de la Producción bonaerense […] destacó
que el nuevo Proyecto de Ley de Promoción Industrial
“no solo amplía el concepto de industria en la provincia
de Buenos Aires sino que apunta a que la radicación de
nuevas empresas en territorio bonaerense tenga un régi-
men más dinámico y atractivo”.
El proyecto […] reforma la Ley 10.547 de Promoción In-
dustrial y contempla exenciones impositivas para pymes
y nuevos emprendimientos industriales –entre ellos
software y logística–, incluye en sus incentivos a quienes
construyen parques industriales y otorga agilidad en los
mecanismos de acceso a esos beneficios.
[La ministra] remarcó que “la Ley de Promoción In-
dustrial actual a las que se suman las ventajas naturales
de nuestra provincia, nos dejan en un punto de partida
excelente para potenciar el crecimiento de la radicación
industrial en territorio”. Explicó que “el régimen de
promoción anterior carecía de flexibilidad, no incluía a
los nuevos procesos industriales como software o logística
y tenía beneficios muy limitados lo cual nos hacía perder
competitividad en la atracción de inversiones con respec-
to a otras provincias”.
vLos beneficios de la ley se extienden desde un mínimo
de tres, a un máximo de diez años. La escala depende de
las características propias del proyecto (mano de obra
a tomar, inserción comercial externa, etc.) y del lugar
donde se establezca (partido en el que se instale y si está
en un parque industrial o sector industrial). A los efectos
de la localización, la ley agrupa a los municipios en tres
categorías por el grado de desarrollo industrial que pre-
sentan y así las ventajas impositivas aumentan a medida
que decrece la categoría de industrialización en que se
encuadra el distrito.
1. ¿Podrías caracterizar esta ley como parte de una política
de promoción industrial provincial?, ¿por qué?
2. ¿A qué “ventajas naturales” se refiere la ministra?, ¿a qué
se refiere con que “amplía el concepto de industria”?
3. ¿Qué beneficios otorgaría la nueva ley?
4. Justificá la importancia de la industria como actividad pro-
ductiva a privilegiar.
a) Dentro del privilegio a la industria, se destacan algunas
en particular. ¿Cuáles son y por qué se las incentivaría
particularmente?
5. Consultá y navegá la página web del Ministerio de la Pro-
ducción, Ciencia y Tecnología de la provincia de Buenos
Aires (www.mp.gba.gov.ar). En la sección “agrupamientos
industriales” podés encontrar un mapa interactivo con los
26
os aires
La normativa amplía el espectro de beneficios imposi-
tivos. […] Además […] crea un fondo de promoción
industrial para el otorgamiento de subsidios […] para la
construcción y/o equipamiento de plantas industriales;
créditos a micros y pymes que no pueden acceder al sis-
tema financiero […]; capacitación de la mano de obra a
incorporar en los nuevos emprendimientos y el apoyo en
la obtención de certificaciones de calidad. […] También
prevé la incorporación de sectores o actividades como
potenciales beneficiarios, tales como la refuncionalización
de predios industriales vacantes, la construcción de agru-
pamientos industriales (parques y sectores) y actividades
de apoyo a la industria como tratamiento de residuos
industriales, centros de externalización de servicios y
logística en parques industriales.
[La ministra] explicó que “la inversión en la industria está
sosteniendo el crecimiento de la producción industrial y
esta ley, que ofrece un tratamiento impositivo favorable y
estable, nos permitirá atraer más inversiones para seguir
motorizando el crecimiento de esta provincia que es la
más industrializada del país, la que aporta la mitad del
producto bruto industrial al total nacional”.
CGE. En: http://www.aaiq.org.ar/portal/modules.php?name=
News&file=article&sid=2
© Santillana S.A. Permitida su fotocopia solo para uso docente.
partidos de la provincia que tienen (o no) agrupamientos
industriales. Te proponemos que trabajes con este mapa
para responder las siguientes consignas.
a) ¿A qué se denomina “agrupamientos industriales”? Da
algunos ejemplos.
b) ¿Qué tipos de agrupamientos industriales presenta la
provincia de Buenos Aires?
c) ¿Cuáles son los partidos que concentran mayores
agrupamientos industriales y cuáles los que menos
(o no concentran ninguno)? Elaborá algunas hipótesis
acerca de por qué se produce esa distribución desigual
de industrias en la provincia.
d) ¿A qué municipios consideras que favorecerá la modifi-
cación de la ley? Justificá tu respuesta.
 Envejecimiento poblacional
Cuando se habla de envejecimiento en términos de-
mográficos, hay que tener en cuenta que una cosa es el
envejecimiento de las personas y otra, el envejecimiento
de la población, que es una situación que afecta a todas
las edades.
Porcentualmente mientras que la población en la
­Argentina aumentará casi un 60%, los mayores de
60 años crecerán en un 104%, y dentro de este sector,
los mayores de 80 años se incrementarán en un 236%.
Esta explosión demográfica lleva a replantear el lugar de
los mayores en la sociedad, preocupación no solo de los
propios interesados, sino también de los futuros viejos,
porque los adelantos científico-tecnológicos posibilitan
vivir más pero no necesariamente vivir mejor.
El desafío es considerar a los mayores como un recurso social
comunitario y no una carga que la sociedad debe sobrellevar.
En los últimos quince años han aumentado en forma
significativa los programas universitarios para adultos
Arge
Alertan sobre el envejecimiento poblacional en la
Atender la salud de las personas mayores ante el progre-
sivo envejecimiento poblacional, representará un desafío
para la Argentina en los próximos años, ya que en 2025
uno de cada cuatro habitantes tendrá más de 65 años y se
requerirán mayores recursos para financiar el sistema de
atención médica, mientras la proporción de aportantes se
reduce año tras año, según un informe privado.
En 1950 había en el mundo 12 trabajadores por cada
jubilado o mayor de 65 años, relación que en 2010 des-
cendió a 9, mientras que el problema en la Argentina es
que hay apenas 2,5 personas (poco más de 16 millones de
habitantes) en condiciones de trabajar, por cada jubilado
o pensionado (6,4 millones).
© Santillana S.A. Permitida su fotocopia solo para uso docente.
1. Ambos textos tratan el mismo tema, pero desde diferentes
problemáticas. ¿Cuáles son?
a) ¿Con qué tasa trabaja el texto “Alertan sobre el enveje-
cimiento poblacional en la Argentina”?
b) ¿Cuáles serían los desafíos, según cada uno de los
textos?
2. Según lo que aprendiste en el capítulo 14 y los ejercicios
que realizaste en torno a las proyecciones del INDEC 2025-
2029, ¿cuáles serán los mayores desafíos de la Argentina
en temas demográficos?
­ ayores, los resultados de esta formación permanente
m
han posibilitado modificar la representación social de la
vejez y puesto en evidencia las diferentes maneras de vi-
vir-envejecer, así como las posibilidades y fortalezas de
este grupo.
El desafío es trabajar para desterrar los prejuicios existen-
tes hacia los mayores, en este sentido conocer más sobre
el curso vital y su evolución, implica ampliar la preven-
ción y promoción de la salud, por sobre la asistencia.
También la formación de recursos humanos para trabajar
con esta población.
En nuestra sociedad que afronta el reto de ser más justa,
equitativa y solidaria, los mayores están dejando de ser
meros receptores de asistencia para ejercer su condición
de sujetos de derechos y deberes […].
En: http://www.unicen.edu.ar/content/desaf%C3%ADos-del-
envejecimiento-poblacional-al-inicio-del-nuevo-milenio
ntina
Además, como agravante, el 30% desempeña tareas en
negro, por lo que no realiza aportes al sistema previsional
ni a las obras sociales. Las cifras abren un interrogante so-
bre el futuro del sistema de atención de la salud y forman
parte de los trabajos elaborados por la Asociación Civil
de Actividades Médicas Integradas (ACAMI) sobre las
proyecciones del envejecimiento poblacional y los planes
sanitarios para los próximos años.
“Alertan sobre el envejecimiento poblacional en
la Argentina”, Infobae, 8 de agosto de 2008
a) En relación con lo anterior, ¿qué políticas favorecerían
una mayor calidad de vida de toda la población del
país?
3. ¿Qué aspectos sumarías a los planteados por los textos?
a) ¿Cuál es la importancia de este tema a escala mundial
y en la Argentina en particular?
27
 co
La Argentina perdió el autoabastecimiento energéti
Para la región de América Latina y el Caribe, se trató
de una década ganada, ya que entre 2002 y 2011 la
producción de petróleo trepó en casi todos los países, con
un aumento en la región del 5%. Pero el avance en la
producción energética en nuestro continente corresponde
al gas natural, que entre 2002 y 2011 aumentó nada
menos que un 45%. Claro que no a todas las naciones
les fue igual en los últimos años; en el caso del petróleo,
el mayor incremento le corresponde a Perú (76%),
siguiéndole Colombia (58%), Brasil (44%), Ecuador
(31%) y Bolivia (25%). Pero los grandes aumentos en
la producción de hidrocarburos corresponden al gas
natural; el país que más incrementó su producción
gasífera fue Perú, donde la producción se multiplicó nada
menos que 13 veces, lo siguen Bolivia, con un aumento
del 137%; Brasil, 64%; Colombia, 57%; Ecuador, 29% y
Venezuela, con 15%.
El hecho de que en general aumente la producción
energética en la región, pero no a todos los países le vaya
igual, modifica el mapa energético y las relaciones econó-
micas en América Latina. Y esta es una cuestión esencial
para nuestra futura inserción estratégica en el continente
y en el nuevo orden mundial.
Paradójicamente, la Argentina –a contramano de lo
ocurrido en nuestra región– disminuyó su producción
petrolera y gasífera, lo que constituye un hecho grave y
altamente preocupante […].
Las razones que abonan la idea de una década perdida en
materia energética son evidentes:
1. La Argentina perdió definitivamente el autoabas-
tecimiento energético que exhibía desde hacía dos
1. A modo de repaso, respondé las siguientes preguntas:
a) ¿En qué radica la importancia de la producción de
energía para un país?
b) ¿Cuáles son las principales fuentes de energía utiliza-
das en el mundo en la actualidad? ¿Cuáles en América
Latina y cuáles, particularmente, en la Argentina?
c) ¿De dónde obtiene su energía nuestro país?
2. Sobre la base del texto de esta página:
a) Averiguá quiénes redactaron este informe.
28
décadas, un autoabastecimiento basado en la utili-
zación de una matriz energética diversificada, que le
permitió tener saldos exportables positivos en materia
de hidrocarburos desde 1989 hasta 2010.
2. A partir de 2010, la Argentina se convirtió en un
importador neto de hidrocarburos (gasoil, fueloil
y gas natural) fuertemente creciente, con tasas de
crecimiento interanual elevadas. En 2012 las impor-
taciones fueron de 9.500 millones de dólares, y en el
primer trimestre de 2013 estas crecen con respecto al
mismo período de 2012 a una tasa del 57%.
3. El autoabastecimiento energético es una condición
que exhiben pocos países en el mundo y es aprecia-
do como una gran ventaja estratégica y geopolítica.
Su logro en nuestro país no fue accidental ni fortuito;
fue el resultado de una política nacional persisten-
te desde el descubrimiento del petróleo en 1907
hasta su consecución a fines de los 80. La Argentina
mantuvo esa condición por más de tres lustros hacia
adelante.
4. Durante la presente década evolucionaron en forma
monótonamente decreciente la producción de petró-
leo y la producción de gas natural […]. En 2002, la
Argentina producía la mitad de petróleo que Brasil,
mientras que en la actualidad, apenas la cuarta parte
que ellos. La explicación a esta declinación estructural
está vinculada a nuestro retroceso en petróleo y gas.
En: http://iae.org.ar/exsecs/Ex_Secretarios_
10perdidos_22_05_2013.pdf
b) Respondé: ¿cómo califican la situación energética del
país, en la década de 1990 y a partir de 2000?
© Santillana S.A. Permitida su fotocopia solo para uso docente.
c) Resumí las principales críticas que realizan y en qué
datos las sustentan.
d) ¿Qué comparaciones establecen con los países de la
región?
e) ¿A qué se refieren cuando expresan que “modifica
el mapa energético y las relaciones económicas en
­América Latina”?
 El consumo energético
Un informe oficial detalla que la Argentina consume más
energía per cápita que Brasil, Uruguay y Chile, y que el
porcentaje importado dentro del total consumido es más
bajo en el país.
El Ministerio de Planificación elaboró un informe para
intentar refutar los cuestionamientos que recibe por el
incremento del déficit de la balanza comercial energética
registrado en los últimos años. En ese trabajo se detalla
el consumo de energía de los distintos países de la región
y qué porcentaje representa la importación. Según esos
datos, a los que el ministro de Planificación […] se refirió
el jueves, la Argentina consume 2.849.315 barriles de
petróleo por día e importa 234.795 barriles, un 8,2%
de ese total. Mientras que Brasil, por ejemplo, consume
8.153.425 barriles e importa 1.274.000, el 15,6%. Si se
toman en cuenta los dólares per cápita que demanda esa
importación, en la Argentina la cifra es de 256 dólares y
en Brasil de 276 dólares.
La Argentina también queda en una mejor posición
relativa si se compara con lo que importan otros países
cercanos, como Chile y Uruguay. Los chilenos consumen
1.025.205 barriles e importan 519 mil barriles, el 50,6%.
Mientras que los uruguayos demandan 124 mil barriles
diarios y 64.438 barriles de ese total son importados,
el 52%. La comparación de los dólares per cápita que
demandan esa importación también es favorable a la
Argentina, pues en Chile llega a los 1.314 dólares per
cápita y en Uruguay a 855 dólares.
A su vez, el consumo de energía por habitante en la
Argentina es un 329% superior al de Brasil, 184% ma-
yor al de Chile y 174% por encima del de Uruguay. Con
este dato, lo que buscan mostrar desde el gobierno es
© Santillana S.A. Permitida su fotocopia solo para uso docente.
3. ¿A qué atribuye el déficit energético del país?
a) ¿Cómo sustenta esta posición? ¿En qué datos se
basa?
4. ¿Cuál es la comparación que realiza con otros países de
la región?
a) Elaborá un cuadro comparativo que incluya al menos
tres variables.
b) Analizá el cuadro que elaboraste, a la luz de los dos
textos presentados en estas páginas.
5. En tu opinión, ¿los dos textos presentados se oponen,
presentan diferentes datos para una misma característica
del tema energético o focalizan en diferentes aspectos y
que la mayor demanda de energía fue producto de una
política económica que privilegió el acceso a un combus-
tible barato en términos relativos para apuntalar los altos
niveles de crecimiento registrados en los últimos diez
años, pero igual remarcan que, aunque estos indicado-
res den bien en términos relativos, el objetivo principal
ahora es recuperar el autoabastecimiento energético
para liberar recursos hacia otros fines. “La demanda es
cualitativamente superior a la mayoría de los países de
la región, no solamente per cápita sino inclusive en la
cantidad de petróleo, pero necesitamos autoabastecernos
plenamente para poder tener los recursos necesarios para
seguir profundizando la inclusión social”, aseguró
[el ministro] el jueves.
El informe de Planificación también compara la situación
actual con la existente en la década del 90, en lo que
refiere al consumo per cápita de luz, gas y gas natural
licuado. En electricidad, los datos oficiales muestran que
en la actualidad se consumen 49 millones de mwh por
año (1,22 mwh per cápita), mientras que en los 90 se
consumían 20.300.512 mwh (0,57 mwh per cápita). Es
decir, la demanda creció 141% con respecto al promedio
de los 90. En gas ahora se consumen 10.130.300.000
metros cúbicos por año (252 m per cápita) y en los 90
3
la cifra era de apenas 5.650.000.000 m (157 m per
3 3
cápita). En este caso la suba fue de un 79%. Por último,
en el caso del gas licuado residencial, en los 90 se consu-
mían 505.290.000 kilos por año (14 kilos per cápita) y
en la actualidad la cifra trepó a 735 millones (18 kilos per
cápita), un 45% más.
En: http://www.pagina12.com.ar/diario/
elpais/1-221442-2013-06-03.html
es por ello que tienen posiciones encontradas? Justificá
tu ­respuesta.
6. Lograr la autosuficiencia energética es una meta de mu-
chos de los países del mundo. ¿Por qué?
a) Mencioná al menos un país que logró su autosuficiencia
energética. ¿Sobre la base de qué lo hizo?
b) ¿Cuál es la situación a escala regional?, ¿qué países
latinoamericanos no requieren importar energía de otros
países?
c) ¿Cuáles son las medidas que se están tomando para
recuperar la autosuficiencia en materia de energía en la
Argentina?
29
 Otra cosmovisión para el código
Después de postergar su aprobación el año pasado,
el Congreso retomó la actividad en torno a la reforma
de los Códigos Civil y Comercial. En ese contexto, el
Encuentro Nacional de Organizaciones Territoriales
de Pueblos Originarios (Enotpo) presentó ayer en el
Senado sus propuestas para modificar el proyecto elabo-
rado por la comisión de juristas […]. [El] documento
[fue] consensuado entre más de 40 organizaciones que
representan a 27 pueblos y más de mil comunidades en
todo el país [y] se divide en ocho ejes y propone modi-
ficar una veintena de artículos del nuevo Código Civil y
Comercial. […] Los ejes de la presentación del Enotpo
son el derecho indígena, el derecho colectivo, el derecho
a la preexistencia, el carácter de la personalidad jurídica
de los pueblos originarios, el territorio, la posesión y la
propiedad comunitaria indígena y por último la consulta
y participación. En diálogo con este diario, los referentes
de la entidad hicieron particular énfasis en la necesi-
dad de no considerar a los pueblos como sujetos de de-
recho privado. “La personería de las comunidades tiene
reconocimiento de la Constitución de 1994, la cual le
otorga carácter público no estatal, como estructura insti-
tucional propia, de carácter político económico, cultural
La naturaleza representada
Hoy, de acuerdo a la ley vigente, la Naturaleza es tratada
como propiedad. La Naturaleza no está legitimada, y
por ello no puede ser representada directamente en un
tribunal de justicia.
Nuestro llamado es para que los seres humanos y corpo-
raciones valoren a la Naturaleza como ser vivo, en todas
sus especies, con derecho a existir, perdurar, mantener
y regenerar sus ciclos vitales, en vez de ser considerada
como una propiedad, un recurso a ser consumido.
Un paso esencial para lograr esto es introducir un sistema
de jurisprudencia que vea y trate a la Naturaleza como
una entidad esencial, con derechos y no como mera
propiedad para ser explotada a voluntad.
30
y social”, explica el proyecto del Enotpo. Hasta ahora, la
Iglesia Católica es la única institución reconocida como
persona jurídica de carácter público no estatal, mientras
que el resto son de carácter privado como las mutuales,
cooperativas y asociaciones.
Otro punto central es el vinculado con la incorporación
de un proceso de consulta libre, previo e informado
sobre cuestiones territoriales, basado en el Derecho a
la Consulta fijado en la Constitución Nacional, en las
disposiciones de Naciones Unidas y el convenio 169 de
la Organización Internacional del Trabajo. El proyecto
aclara que el consentimiento libre previo e informado
consiste en “la manifestación colectiva de los pueblos
originarios a decidir acerca de la utilización, administra-
ción y conservación de los bienes y recursos naturales en
territorio indígena”. Desde esa óptica, plantean que
el territorio sea contemplado en el Código como parte de
la vida indígena, abarcando tanto la tierra como el agua
y los recursos naturales, en una cosmovisión mucho más
amplia que la actual.
Sebastián Abrevaya. “Otra cosmovisión para el
código”, Página/12, 28 de marzo de 2013.
En 2008, Ecuador fue el primer país en reconocer oficial-
mente los derechos de la naturaleza en su constitución.
En abril de 2010 se proclamó la Declaración Universal de
los Derechos de la Madre Tierra en Cochabamba, Bolivia
en la Conferencia Mundial de los Pueblos sobre el Cam-
bio Climático y los Derechos de la Madre Tierra, una
reunión diferente de 35.000 personas provenientes de
140 naciones. En 2011 Bolivia introdujo los Derechos
de la Naturaleza a través de su Ley de la Madre Tierra.
© Santillana S.A. Permitida su fotocopia solo para uso docente.
Valora la Naturaleza como Ser vivo y respeta los Derechos
de la Madre Tierra en peticiones de la comunidad. En: avaaz.org
(https://secure.avaaz.org/es/petition/­Valora_la_Naturaleza_como_
Ser_vivo_y_respeta_los_Derechos_
de_la_Madre_Tierra/)

LA MADRE TIERRA Y el DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR
Artículo 1. (OBJETO). La presente Ley tiene por objeto
establecer la visión y los fundamentos del desarrollo
integral en armonía y equilibrio con la Madre Tierra para
Vivir Bien, garantizando la continuidad de la capacidad
de regeneración de los componentes y sistemas de vida de
la Madre Tierra, recuperando y fortaleciendo los saberes
locales y conocimientos ancestrales, en el marco de la
complementariedad de derechos, obligaciones y deberes;
así como los objetivos del desarrollo integral como medio
para lograr el Vivir Bien, las bases para la planificación,
gestión pública e inversiones y el marco institucional
estratégico para su implementación. […]
Artículo 4. (PRINCIPIOS). […]
1. […] a) Derechos de la Madre Tierra como sujeto
colectivo de interés público. b) Derechos colectivos
e individuales de las naciones y pueblos indígena
originario campesinos, comunidades interculturales
y afrobolivianas. c) Derechos fundamentales, civiles,
políticos, sociales, económicos y culturales del pueblo
boliviano para Vivir Bien a través de su desarrollo
integral. d) Derecho de la población urbana y rural
a vivir en una sociedad justa, equitativa y solidaria
sin pobreza material, social y espiritual; así como su
articulación con las obligaciones del Estado Plurina-
cional de Bolivia y los deberes de la sociedad y
las personas.
2. No Mercantilización de las Funciones Ambientales de
la Madre Tierra. Las funciones ambientales y procesos
naturales de los componentes y sistemas de vida de la
Madre Tierra, no son considerados como mercancías
sino como dones de la sagrada Madre Tierra.
3. Integralidad. La interrelación, interdependencia y la
funcionalidad de todos los aspectos y procesos sociales,
culturales, ecológicos, económicos, productivos, políti-
cos y afectivos desde las dimensiones del Vivir Bien de-
ben ser la base del desarrollo integral, de la elaboración
© Santillana S.A. Permitida su fotocopia solo para uso docente.
de las políticas, normas, estrategias, planes, programas
y proyectos, así como de los procesos de planificación,
gestión e inversión pública, armonizados en todos los
niveles del Estado Plurinacional de Bolivia.
4. Precautorio. El Estado Plurinacional de Bolivia y
cualquier persona individual o colectiva se obliga
a prevenir y/o evitar de manera oportuna eficaz y
1. En grupos, analicen los textos.
a) ¿Cuál es la relación entre la naturaleza y la legislación?
¿Cuál es la importancia de una legislación sobre la
­naturaleza?
b) ¿Cuáles son las “otras” concepciones que se presentan
sobre los recursos y la Tierra?
BIEN
eficiente los daños a los componentes de la Madre
Tierra incluyendo el medio ambiente, la biodiver-
sidad, a la salud humana y a los valores culturales
intangibles, sin que se pueda omitir o postergar el
cumplimiento de esta obligación alegando la falta de
certeza científica y/o falta de recursos. Los pequeños
productores mineros y cooperativas mineras reali-
zarán estas acciones con el apoyo de las entidades
competentes del Estado Plurinacional de Bolivia.
5. Garantía de Restauración de la Madre Tierra. El
Estado Plurinacional de Bolivia y cualquier persona
individual, colectiva o comunitaria que ocasione
daños de forma accidental o premeditada a los
componentes, zonas y sistemas de vida de la Madre
Tierra, está obligada a realizar una integral y efectiva
restauración o rehabilitación de la funcionalidad de
los mismos, de manera que se aproximen a las condi-
ciones preexistentes al daño, independientemente de
otras responsabilidades que puedan determinarse.
6. Garantía de Regeneración de la Madre Tierra. El
Estado Plurinacional de Bolivia y cualquier persona
individual, colectiva o comunitaria con derechos de
propiedad, uso y aprovechamiento sobre los compo-
nentes de la Madre Tierra, está obligada a respetar
las capacidades de regeneración de los componentes,
zonas y sistemas de vida de la Madre Tierra. […]
10. Agua Para la Vida. El Estado Plurinacional de Bolivia
y la sociedad asumen que el uso y acceso indispensa-
ble y prioritario al agua, debe satisfacer de forma in-
tegral e indistinta la conservación de los componen-
tes, zonas y sistemas de vida de la Madre Tierra, la
satisfacción de las necesidades de agua para consumo
humano y los procesos productivos que garanticen la
soberanía con seguridad alimentaria. […] 
16. Complementariedad y Equilibrio. El Estado Plurina-
cional de Bolivia promueve la complementariedad de
los seres vivos en la Madre Tierra para Vivir Bien.
17. Diálogo de Saberes. El Estado Plurinacional de Bo-
livia asume la complementariedad entre los saberes y
conocimientos tradicionales y las ciencias. […]
Ley 300. Ley Marco de la Madre Tierra y del Desarrollo
Integral para Vivir Bien. Constitución del Estado
Nacional de Bolivia, 15 de octubre de 2012.
c) ¿Cuáles consideran que son las mayores diferencias in-
corporadas en la nueva ley de la Constitución boliviana,
con respecto a las leyes referidas al tema en otras cons-
tituciones del mundo? ¿Qué concepción de la ­ Tierra
está prevaleciendo en la Constitución del país vecino?
¿Qué implicancias tiene?
31
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Notas

© Santillana S.A. Permitida su fotocopia solo para uso docente.

Recursos para el docente

Geografía
Argentina en el contexto mundial

Patricia A. García

Romina D. Iuso