MAESTRÍA EN INFORMÁTICA EDUCATIVA

Y TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN

EDUCACIÓN
COMPARADA
Dr. Carlos Alberto Chirinos Mundaca
c.chirinosm@uct.edu.pe
Estrategia Didáctica

• Explicación de Fundamentos Teóricos

• Explicación de Fundamentos Prácticos
• Caso de Aplicación
• Discusión de Generalidades
• Ejercicio de Seguimiento
• Cierre
UNIDAD II – SESIÓN 4
Evaluaciones de la
OCDE
Competencias de la Sesión

• Analiza y comprende las evaluaciones de la OCDE, El informe

PISA y sus resultados y su relación con la educación comparada.
La profesión docente
en América Latina y
su papel en el
cambio educativo
El lugar de los docentes dentro del sistema
educativo

• Los sistemas escolares surgieron en la modernidad como mecanismos para la

sacralización de la sociedad

• Instituyeron una tecnología central de producción de educación (didáctica)

que sigue vigente en la actualidad (Comenio, Didáctica Magna,1537)

• Se basa en el TRIANGULO DIDACTICO, una relación DIRECTA entre

docente/alumno/ conocimiento (conocimiento ‘moderno’ → ciencia positiva)

• Entre otras, tiene dos características importantes:

es PRESENCIAL y PERSONAL INTENSIVA

DE AHI EL LUGAR CENTRAL DEL DOCENTE

 Las características del modelo han tenido
y tienen consecuencias

Es PRESENCIAL
→ Dificultad de integrar la educación a distancia o buenas ‘mezclas’ (blended
learning) que flexibilicen la presencialidad.

Es PERSONAL INTENSIVA
→ La “clase” como sinónimo de enseñanza (y de aprendizaje)
→ Cualquier nuevo requerimiento se resuelve agregando más personal

Ese modelo ha regido y rige hasta el presente las representaciones sociales, las
opciones y las políticas sobre los docentes y ha estado en la base no solo de los
diagnósticos sino de las propuestas de cambio
La situación actual en América Latina

• Los diagnósticos coinciden en que las propuestas

tradicionales ya no alcanzan

• Pero hay fuertes evidencias de que no es simple determinar

cuáles son los cambios adecuados y mucho menos ponerlos
en práctica

• La situación en la región es preocupante

Algunos rasgos que caracterizan al colectivo
docente latinoamericano
Los docentes en América Latina son 5.6 millones, con gran peso de mujeres.
Población algo mayor que el promedio de la PEA.

Han dejado de ser parte de la población más formada de cada país.

Se reclutan de los sectores medio y medio bajo. Un 20% tiene la pobreza como
realidad vivida.

En la primaria ha mejorado la condición de titulación, no así en el secundario.

En ambos niveles subsisten lagunas cualitativas.

Trabajan en entornos poco proclives a su profesionalización.

Trabajan en sistemas e instituciones crecientemente cuestionadas.

Tanto las políticas de formación y capacitación (como cualquiera otra que los
afecte) se perciben como amenazantes.
Es una realidad reconocida, pero que no
alcanza para provocar cambios

Cumbre Latinoamericana de Educación (7-8 mayo 2001)

Dirigentes latinoamericanos de gobierno, de la empresa y de la educación establecieron que
“… los maestros tienen a estar mal preparados, a recibir una mala remuneración y a ser
administrados en forma deficiente. La mayoría exhibe un perfil educacional significativamente
inferior al de sus contrapartes de los países desarrollados.”

Comisión Centroamericana sobre la Reforma Educativa para la Educación de

Centroamérica, Panamá y la República Dominicana (1999)
“A pesar de que existe consenso en la región sobre la importancia decisiva que tiene la
educación y los docentes, lo que se está haciendo actualmente para mejorarla es
marcadamente insuficiente”.
Las reformas educativas (sobre todo las de los
’90) han tenido como uno de sus temas la
“cuestión docente”

Es uno de los problemas más difíciles enfrentados por los

gobiernos por sus implicancia políticas, ideológicas y
financieras

• Estas políticas han incluido básicamente tres temas

• La formación inicial y en servicio
• La carrera docente
• La gestión institucional y la evaluación del desempeño
 La formación inicial

Las ‘tendencias’ del primer mundo han ganado espacio

1. La FI se pasó al nivel terciario; y luego a la universidad (Brasil, Chile,

costa Rica, Colombia, Cuba, El Salvador, México, Perú, Venezuela); o
en ambos
2. Se aumentó la duración de los estudios
3. En muchos países se mejoró la articulación entre teoría y práctica
4. En muchos también se actualizaron los contenidos

Pero todavía estamos a mitad de camino

▪ Casi no hay países que se hayan ocupado de manera sistemática de

mejorar a los formadores de formadores
▪ Es muy incipiente todavía el proceso de inducción a la docencia
 La formación continua

Las reformas de los ’90 obligaron a su desarrollo

1. Todos los países realizaron esfuerzos importantes de capacitación

docente, con pocos resultados
2. Prevalece todavía el criterio de libre demanda individual (cursos que
dan ‘puntaje’)
3. Aunque se habla de ‘desarrollo profesional’ no se ofrecen trayectos, ni
la oferta deriva de las necesidades del sistema

Tímidamente se abre camino una concepción alternativa

▪ Hay algunos ejemplo de ‘capacitación situada’

▪ Hay algunos ejemplos de cooperación horizontal (maestros con
maestros)
▪ Otros ejemplos: pasantías y becas, año sabático
 Desarrollo profesional docente

1. Son muy escasos los intentos de ofrecer un ámbito institucional que

presente alternativas de desarrollo profesional a lo largo de toda la vida
(opciones de especialización)

2. No existen entornos profesionales que atraigan para el ingreso, la

permanencia y el progreso en la carrera

3. No se incluyen como parte de este desarrollo los requerimientos de la

sociedad del conocimiento
▪ La formación en competencias
▪ El conocimiento de una lengua franca

Solo se ha avanzado en la inclusión de las TIC

 El uso de las TICs en el DPD

Dos focos en las experiencias en curso

1) Las TIC como contenido de la formación.

Experiencias que buscan promover dominio de las TICs para incorporarlas a la
enseñanza.

2) Rediseño de los procesos formativos apoyándose en el uso de las

TIC.
Experiencias que desarrollan entornos virtuales de formación y comunicación:
tutores en línea, enlaces a reservorios de información, foros virtuales,
bibliografía en línea, etc.

Pero hay un marcado atraso en incorporar las TIC a la

Formación Inicial o al Desarrollo Profesional
 Las carreras docentes

Existencia de un entorno ‘poco profesional’

• No atrae candidatos como primera elección

• Tiene fuertes dificultades para retener a los mejores
• No asigna según necesidades del sistema (los menos experimentados
y más jóvenes en los puestos más problemáticos)
• Existencia de ‘malestar’ de los docentes con su situación
retiros, traslados, rotación
deseo de dejar el aula (realizar otras tareas como diseño de
material, proyectos con colegas, etc)
 Las carreras docentes

Organización de la carrera

• Los países de la región siguen en general un modelo basado en la

carrera vertical jerárquica.

• Este modelo de carrera sólo permite que el docente ascienda a

puestos que lo alejan del aula.

• El régimen de compensaciones no está vinculado con las actividades

desarrolladas en las escuelas.

•Un cambio en debate: ¿compensar diferencialmente trabajos de

diferente calidad?
 Las carreras docentes

Ingreso a la carrera
• El requerimiento de título es una exigencia generalizada
• El título puede no ser de nivel superior
Un cambio en debate: ¿pruebas de admisión para el ingreso
a la función?

Ascenso en la carrera
 El concurso es la modalidad generalizada en las normas.
 Su cumplimiento es desigual.
 Detallados requerimientos de capacitación para el ascenso.
Un problema en debate: ¿cómo fomentar la formación continua sin
estimular el credencialismo?
 El salario docente
Opinión de los especialistas:
una de las grandes deudas de las reformas de los ’90

Opiniones encontradas
→ Se debate cómo es en relación con otras actividades, considerando:
- Estructura legal de la jornada laboral docente
- Vacaciones
- Retiro

→ Doble realidad:
- Países donde en los últimos años ha bajado (centroaméerica)
- Países donde en la última década se ha duplicado en términos reales
(Argentina)
El aumento de salario no es un espacio de negociación para la mejora
 La evaluación del desempeño docente

Evaluación de los desempeños

•En el plano normativo es un elemento constitutivo de la carrera docente.
•Puede incluir la aprobación de instancias de formación continua.
•Algunos países han introducido evaluaciones (voluntarias o no) ligadas a la mejora
salarial.
•Casi no existen estándares de desempeño (salvo Chile)
•Algunos países establecen planes de superación profesional en caso de evaluación
desfavorable.

•Un cambio en debate: ¿cómo desburocratizar la evaluación para que

contribuya a la superación profesional?

No hay cultura de la evaluación

 Los desafíos para el futuro ¿Qué dice la literatura?
 Para mejorar la calidad de la formación
• Aumentar el nivel académico inicial → instaurar convenios con
universidades y con centros escolares
• Evitar los circuitos de formación diferenciados → Pensar la docencia
como una profesión con un tronco común de saberes
• Disponer de un marco referencial con una base de saberes teóricos y
prácticos → estándares o marcos de cómo enseñar
• Constituir una base de experiencias exitosas como ‘fuente de
inspiración’ → banco de datos de fácil acceso
• Incorporar procedimientos de selección rigurosos para los formadores
→ generar también mecanismos de reconversión
• Entender las TIC como parte sustantiva de la nueva propuesta → no la
anterior propuesta con TIC sino una nueva que incorpore las TIC
 Los desafíos para el futuro ¿Qué dice la literatura?
 Para mejorar la situación laboral de los docentes

• Construir un entorno profesional → prestar atención al perfil

sociodemográfico y a las condiciones de trabajo
• Fortalecer el reclutamiento de los candidatos a la docencia → instalar
subsidios a la formación docente de calidad
• Aumentar la capacidad de atracción a la docencia → establecer
estímulos materiales y no materiales
• Impulsar modalidades de promoción que eviten que el docente deje el
aula → carreras escalares, mentorías, asistencia
• Promover estrategias de participación y negociación gobiernos-
sindicatos → apoyar la profesionalización de los sindicatos para una
participación conciente en los cambios
 Los desafíos para el futuro ¿Qué dice la literatura?
 Para instalar y consolidar la evaluación docente

• Establecer marcos referenciales que presenten indicaciones

concretas → superar las declaraciones e intenciones

• Pensar modelos alternativos de evaluación docente basados en el

concepto de carrera profesional → establecer tramos claros que se
constituyan en caminos alternativos

• Para que los esquemas de evaluación docente puedan mejorar los

sistemas educativos hay que modificar en forma paralela la estructura
de la carrera docente → la evaluación docente corresponde a otro modelo de
gestión de la educación
Estos desafíos para el futuro son la base, pero
¿por qué no pensar un cambio de perspectiva?

Las políticas propuestas definen a los docentes desde sus

carencias, porque las comparan con los países desarrollados
Otro modo de pensar una estrategia para la región puede ser
pensarla desde lo que sí logran nuestros docentes, que no es
poco:

Países con resultados más altos Países latinoamericanos en PISA

Corea 548 (111%) Uruguay 427 (87%)
Finlandia 548 Promedio OCDE Chile 411
492
Hong-Kong 548 México 406
(100 %)
Holanda 531 Argentina 381
Canadá 527 Mínimo 311 Brasil 370
Nva. Zelanda 521 (106%) (63%) Colombia 370 (75%)

Media de desempeño en matemática – PISA 2006

 ¿Por qué no mirar también desde la ‘perspectiva
McKinsey’? Lo que enseña el Informe McKinsey:

• El secreto no está en aulas más pequeñas

• El secreto no está en el gasto (en el primer mundo. ¿También en AL?)
• El secreto no está en las charters (en la autonomía de algunas escuelas)

NO PUEDE MEJORARSE EL APRENDIZAJE SIN MEJORAR LA INSTRUCCION

EL SECRETO PARECE ESTAR EN

• Conseguir las personas más aptas para ejercer a docencia
• Desarrollarlas profesionalmente hasta convertirlas (masivamente) en instructores
eficientes
• Implementar sistemas y mecanismos de apoyo específicos para garantizar que TODOS
los niños y jóvenes aprendan
UNA MEZCLA (blend) DE BUENOS DOCENTES Y BUENA CONDUCCIÓN
América Latina: fuerte No tenemos la
DEBILIDAD INSTITUCIONAL herramienta

La debilidad institucional es la principal dificultad de nuestros

gobiernos para enfrentar con éxito cambios de esta naturaleza

El cambio educativo continua siendo percibido como un esfuerzo

rápido y corto y no como un proceso complejo a largo plazo

Los ministerios actuales no son herramientas de gestión eficientes:  son

jerárquicos e ineficientes
 premian la estabilidad por sobre la idoneidad
 no son transparentes
 son excesivamente burocratizados
 no han realizado la ‘reforma del Estado’
Necesitamos Ministerios capaces de ‘dirigir’

• Que recluten personal profesional

• Que relativicen la estabilidad: Public servant / civil servant
• Que tengan las 3 competencias necesarias para dirigir el
cambio
• Tener una visión (compartida)
• Asistir y orientar a las escuelas (equipos técnicos)
• Sancionar (mecanismos de aseguramiento de la calidad

• Que sean capaces de “liderar” procesos complejos

Es ya indudable que el docente hace la
diferencia (teacher matters)
• La mejora de la educación no puede hacerse sin el docente
• Pero tampoco puede hacerse SOLO con el docente
• No podemos cargar en la espalda de los profesores la
responsabilidad de encontrar las soluciones del futuro
• Es el docente + la escuela + el sistema + la comunidad
Enfrentar y resolver la ‘cuestión docente’ es un compromiso conjunto en el
marco del cual cada profesor debe encontrar un espacio de desarrollo que
le permita descubrir sus nuevos desafíos y le ayude a cumplirlos
https://www.slideshare.net/innovacion_edu/el-proyecto-
ocdeceri-sobre-la-enseanza-y-evaluacin-de-la-creatividad-y-el-
pensamiento-crtico
Perspectivas del
Ministerio de
Educación
Alianzas para la Educación y su impacto en
la cooperación para el desarrollo a futuro y
beneficio de la región
Temática ◆ Derecho a la Educación en el Perú

◆ Proyecto Educativo Nacional al 2021

◆ Planificación y gestión presupuestal regional

◆ Retos

◆ TIC ¿Qué se está haciendo desde el

MINEDU?

◆ Alianzas para la Educación

◆ Estrategia Perú Educa

◆ Virtual Educa
 El Derecho a la Educación en el Perú

Constitución Política del Perú

La educación tiene como finalidad
el desarrollo integral de la persona
humana.

El Estado reconoce y garantiza la

libertad de enseñanza.
Artículo 13 de la CPP.
El Derecho a la Educación en el Perú

✓ La educación promueve conocimiento, aprendizaje y la

práctica de las humanidades, la ciencia, la técnica, las artes,
la educación física y el deporte.

✓ El Estado tiene el deber de promover el desarrollo científico y

tecnológico del país.

✓ Tanto el sistema como el régimen educativo son

descentralizados. (Artículo 16º)

✓ Gratuidad de la enseñanza (Artículo 17º)

Objetivos Estratégicos
Proyecto Educativo Nacional al 2021
1. Oportunidades y resultados educativos de igual calidad
para todos.

2. Estudiantes e instituciones educativas que logran

aprendizajes pertinentes y de calidad

3. Maestros bien preparados ejercen profesionalmente la

docencia una gestión descentralizada, democrática, que
logra resultados y es financiada con equidad

4. Educación superior de calidad se convierte en factor

favorable para el desarrollo y la competitividad nacional .

5. Una sociedad que educa a sus ciudadanos y los

compromete con su comunidad

Consejo Nacional de Educación. PROYECTO EDUCATIVONACIONAL AL 2021.

Políticas educativas regionales
Planificación y programación regional

La formalidad obliga a los gobiernos regionales, a contar con documentos

de planificación y programación regional, pero los resultados obtenidos
muestran que son pocas las regiones que presentan articulación entre los
mismos; esta articulación favorece el cumplimiento de las políticas
educativas definidas y priorizadas del PER.
En el gráfico, las barras de color rojo indican las regiones que están en un
nivel 1, porque no cuentan con políticas priorizadas para su PER, y en azul
las regiones que teniéndolas no presentan ningún nivel de articulación
entre sus instrumentos de planificación.

Consejo Nacional de Educación. SISTEMA DE SEGUIMIENTO E INFORMACIÓN A LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS

PROYECTOS EDUCATIVOS REGIONALES (SSII – PER). REPORTE NACIONAL EJERCICIO 2012
Políticas educativas regionales
Gestión Presupuestal Regional

• El Área de Gestión Presupuestal presenta resultados de nivel intermedio

como promedio de las regiones en los últimos tres años (2010- 2012), lo
que indicaría que existe una mayor asignación al rubro educación del
presupuesto de inversión que poseen las regiones, pero además que ha
mejorado la ejecución del mismo contando con más proyectos de
inversión pública –incluida infraestructura – que se encuentran ligados a
la implementación de las políticas priorizadas del PER.
TICs
¿Qué se está haciendo desde el MINEDU?
✓ En los últimos 10 años, el Ministerio de Educación de Perú
ha conectado a 6,593 (9%) II.EE. Públicas. En 2016 serán
35,000 (25%) y en 2018 espera conectarlas a todas
(71,681).

✓ Entre 2007 y 2011 se adquirieron 850,000 laptop

educativas. En 2012 se concluyó su distribución
alcanzando al 95% de II.EE. de Primaria y Secundaria.

✓ El 50% de estas laptop educativas llegó a II.EE. en zonas

rurales. En las II.EE. unidocente multigrado fueron
asignadas según el modelo 1 a 1, para el resto se creó el
Centro de Recursos Tecnológicos (CRT)
 Instituciones Educativas con Conexión a Internet
* Con proyección al 2018
80000
71681 (100%)*

70000

60000
Instituciones Educativas

50000

40000

30000

20000

18000 (25%)*
10000 6593 (9%)

0
2013 2014 2015 2016 2017 2018
¿Qué se está haciendo desde el MINEDU?

✓ El Ministerio ha
capacitado casi a
100,000 (32%)
maestros de escuelas
públicas, en el uso
básico de las TIC.
Desde el año pasado
se a iniciado la
virtualización de la
oferta de
capacitación del
Ministerio hacia los
maestros.
¿Qué se está haciendo desde el MINEDU?

✓ Se ha distribuido 45,000 kits de recursos

educativos de primaria y secundaria en el 100%
de las escuelas públicas de EBR

Zona Oriente 6,989

Zona Sur 9,044
Zona Centro 9,359
Zona Norte 11,817
Las Alianzas para la
Educación
 Alianzas Construidas

✓ En los últimos años hemos ido construyendo

alianzas, tanto a nivel bilateral, como a través de
esfuerzos público-privados

✓ Estas han permitido incidir en la mejora del acceso,

uso, apropiación y sostenibilidad de las tecnologías
educativas
 Alianzas Construidas
✓ Alianza Perú Educa: Alianza entre sector público y privado para
fortalecer el acceso, uso, apropiación y sostenibilidad de las
tecnologías educativas.

✓ Convenio Perú-Argentina para intercambio de experiencias en

producción y distribución de material y recursos educativos digitales

✓ Red Latinoamericana de Portales Educativos (RELPE)

✓ UNASUR: Observatorio Regional de Tecnologías Educativas. Espacio

para la construcción de indicadores regionales comunes e intercambio
de experiencia sobre políticas de tecnologías educativas

✓ Alianza con OEI: Proyecto Luces para Aprender. Proyecto de

tecnologías educativas y energía eléctrica en dos regiones en la sierra
del Perú

✓ Virtual Educa: Foro regional sobre tecnologías y

educación. Este año se llevará a cabo en el Perú.
 Alianza PerúEduca
Sistema Digital para el Aprendizaje PerúEduca permite a los
profesores, directivos, alumnos y padres de familia acceder a
herramientas, servicios y recursos educativos de acuerdo con sus
propios gustos y necesidades de información. Todo esto a través
de una PC, laptop, netbook, tablet o celular con conexión a
internet.
Aula VE Pucallpa-Ucayali

Manchay (la molina), Lima

Coyona - Piura San Genaro.Chorrillos . Lima

El canal de la OEA OASLIVE2
recibió 88,107 conexiones
durante el evento, desde 75
países del mundo.
 CONSTRUIR ALIANZAS para la EDUCACION
(gobiernos estatales, gobiernos regionales y
Oportunidades municipales, legisladores, autoridades educativas
estatales, padres de familia, estudiantes, sociedad civil,
empresarios y academia)

LOGRAR
Una educación de calidad, con inclusión y el uso
de tecnologías de la información y comunicación,
que propicien la formación basada en valores y la
construcción de ciudadanía, el impulso a la
productividad y la promoción de la competitividad
para que las personas tengan la oportunidad de
desarrollar todo su potencial.
Una nueva educación para una nueva
era - “conocimiento”
• Debe garantizar el derecho a una
educación de calidad que se base en los
derechos fundamentales, como eje
estratégico de nuestras sociedades, requiere
dinamizar y movilizar a todos los sectores de
la sociedad y lograr su compromiso con la
acción.
BIBLIOGRAFÍA
GRACIAS
Dr. Carlos Alberto Chirinos Mundaca