I

NSTRUCTIVO PARA LA
ELABORACIÓN DEL PLAN
ANUAL DE TRABAJO DEL
INSTITUTO DE SALUD DEL
ESTADO DE MÉXICO.

AGOSTO 2012

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 ÍNDICE

Pág.

I. PRESENTACIÓN…………………………………………………………. 3

II. OBJETIVO GENERAL………………………………………………… 4

III. BASE LEGAL……………………………………………………………….. 5

INTEGRACIÓN DEL PLAN ANUAL DE

IV. 6
TRABAJO…………………………………………………………………....

V. VALIDACIÓN……………………………………………………………….. 17

VI. HOJA DE ACTUALIZACIÓN…………………………………….. 18

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 I. PRESENTACIÓN

La sociedad mexiquense exige de su gobierno cercanía y

responsabilidad para lograr, con hechos, obras y acciones, mejores
condiciones de vida y constante prosperidad.

Por ello, la Administración del Gobierno del Estado de México,

impulsa la construcción de un gobierno eficiente y de resultados,
cuya premisa fundamental es la generación de acuerdos y
consensos para la solución de las demandas sociales.

El buen gobierno se sustenta en una administración pública más

eficiente en el uso de sus recursos y más eficaz en el logro de sus
propósitos. El ciudadano es el factor principal de su atención y la
solución de los problemas públicos su prioridad.

En este contexto, la Administración Pública Estatal transita a un

nuevo modelo de gestión, orientado a la generación de resultados
de valor para la ciudadanía. Este modelo propugna por garantizar
la estabilidad de las instituciones que han demostrado su eficacia,
pero también por el cambio de aquellas que es necesario
modernizar.
La solidez y el buen desempeño de las instituciones
gubernamentales tienen como base las mejores prácticas
administrativas emanadas de la permanente revisión y
actualización de las estructuras organizacionales y sistemas de
trabajo, del diseño e instrumentación de proyectos de innovación y
del establecimiento de sistemas de gestión de calidad.

El presente Instructivo documenta la acción organizada para la

elaboración de un “Plan Anual de Trabajo”. Este documento
contribuye en la homologación de los instrumentos de la acción
administrativa para normar, regular e implementar las acciones
actuales en salud. Dicho instructivo aplica a la operatividad de la
Jurisdicción Sanitaria, así como a cada Programa de Salud
específico Estatal o Jurisdiccional.

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 II. OBJETIVO GENERAL

Elaborar el Plan Anual de Trabajo mediante la unificación de

criterios, orden y presentación de la información con el propósito
de orientar el procedimiento para normar, regular e implementar
las acciones actuales en salud basándose en la problemática y
necesidades detectadas en el Diagnóstico Local de Salud aplicado
por las Jurisdicciones Sanitarias.

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 III. BASE LEGAL

- Ley General de Salud, Diario Oficial de la Federación 7 de

febrero de 1984, reformas y adiciones.
- Reglamento Interno del Instituto de Salud del Estado de
México. Gaceta del Gobierno, 12 de agosto de 2011.
- Manual General de Organización del Instituto de Salud del
Estado de México. Gaceta del Gobierno, 12 de agosto de
2011.
- Manual de Organización Tipo Jurisdicción Sanitaria. Gaceta
del Gobierno, 3 de julio de 2012.

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 IV. INTEGRACIÓN DEL PLAN ANUAL DE TRABAJO
DE LAS JURISDICCIONES SANITARIAS

El Plan Anual de Trabajo del Instituto de Salud del Estado de

México, deberá contener los siguientes apartados:

A. Portada
En este apartado se deberá considerar el formato de portada del
Manual de Identidad Gráfica del Gobierno del Estado de México,
anotando nombre del Programa de Salud, Jurisdicción Sanitaria y
año.

B. Directorio

Anotar el nombre y cargo de las autoridades competentes

aplicativas en el momento de la elaboración del Plan Anual de
Trabajo.

C. Contenido
En este apartado se integra la estructura e información que deberá
contener el Plan Anual de Trabajo que a continuación se
ejemplifica:

1. Introducción
2. Antecedentes
3. Base Legal
4. Objetivos
A) Objetivos Generales

B) Objetivos Específicos

5. Situación Actual

A) Daños a la Salud

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  Principales Características Sociodemográficas

 Principales Causas de Mortalidad

 Principales Causas de Morbilidad

B) Estructura Orgánica

C) Infraestructura

D) Recursos Financieros y Materiales

6. Justificación

7. Estrategias y Líneas de Acción

8. Cronograma de Actividades

9. Metas

10. Límites

A) Universo de Trabajo

B) De Espacio

C) De Tiempo

11. Capacitación

12. Supervisión

13. Evaluación

14. Organización

Validación del Plan Anual de Trabajo por Jurisdicción

15.
Sanitaria

1. Introducción
La introducción se debe presentar de forma clara y breve, es una
reseña de lo que representa un Plan Anual de Trabajo y el objetivo
por el cual se elabora dicho documento.

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Desde el punto de vista de la estructura de la misma, debe
proporcionar una visión global de las características del programa.
(Máximo dos cuartillas)

2. Antecedentes

En este apartado se deberá presentar una referencia clara y

concisa de los objetivos, planes y programas. Señalar una breve
reseña del ámbito que se desarrollará en el Plan Anual de Trabajo,
tomando en consideración los aspectos: geográficos, humanos y
epidemiológicos, puede darse también a modo de introducción.

Señalar oportunamente datos estadísticos de los cinco años

previos a su proyecto o programa de trabajo.

3. Base Legal

En este apartado se deberán integrar las normas jurídicas

aplicables a la elaboración del Plan Anual de Trabajo de las
Jurisdicciones Sanitarias.

4. Objetivos

Los objetivos del Plan Anual de Trabajo deben exponer de manera

clara y precisa el logro que se desea obtener con la realización de
éste. Se deberá establecer el propósito que se desea alcanzar y los
medios o acciones para lograrlo; es decir qué se pretende lograr
con la integración y aplicación del instructivo.

En esta sección se establece ¿Qué pretende el Plan Anual de

Trabajo?, representan lo que se quiere hacer y lograr. Deben
expresarse con claridad y ser susceptibles de alcanzarse. Deben
ser redactados en tiempo infinitivo y han de expresar una sola
acción por objetivo; deben estructurarse en secuencia lógica, de lo
más complejo a lo sencillo.

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Debe describirse un objetivo general y objetivos específicos los
que considere según el programa.

A) Objetivo General

Para la redacción del objetivo general se recomienda lo siguiente:

 Iniciar la descripción del objetivo general con un verbo en
infinitivo que implique, inherentemente, alguna medición,
por ejemplo: incrementar reducir, disminuir, aumentar,
mejorar, mantener, ampliar, abatir etc.
 Especificar con claridad qué se pretende con la
integración del manual de procedimientos, así como las
acciones que se llevarán a cabo para lograr el resultado
esperado.

Se sugiere plasmar el siguiente:

Coadyuvar a la atención de la problemática y necesidades
detectadas en el Diagnóstico de Salud, mediante la elaboración del
Plan Anual de Trabajo, estableciendo estrategias y líneas de acción,
para lograr un impacto positivo en la población de la jurisdicción
sanitaria________.

B) Objetivos Específicos

Representan los pasos que se han de realizar para alcanzar el

objetivo general. Facilitan el cumplimiento del objetivo general,
mediante la determinación de etapas o la precisión y cumplimiento
de los aspectos necesarios de este proceso. Señalan propósitos o
requerimientos en orden a la naturaleza.

Se derivan del general y como su palabra lo dice, inciden

directamente en los logros a obtener. Deben ser formulados en
términos operativos, incluyen las variables o indicadores que se
desean medir.

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Son la desagregación y secuencia lógica del objetivo general, son
los que definen el proyecto o programa en sus respectivos ámbitos
de acción.

5. Situación Actual

A) Daños a la Salud

Incluir los resultados del Diagnóstico de Salud Jurisdiccional

competentes a su área de desarrollo en relación a su proyecto o
Plan de Trabajo. Señalar oportunamente datos estadísticos de los
cinco años previos. En este apartado se deberán describir las
siguientes características:

 Principales Características Sociodemográficas.

 Principales Causas de Mortalidad: Especificar si la medición

va dirigida a la población en general o a un sector en
especifico (niños, adolescentes, mujeres).

 Principales Causas de Morbilidad: Especificar si la medición

va dirigida a la población en general o a un sector en
especifico (niños, adolescentes, mujeres).

B) Estructura Orgánica

Referir el organigrama iniciando con el jefe inmediato del ejecutor

del programa.

C) Infraestructura

Describir el número de Unidades de Salud por niveles que

ejecutarán el programa asimismo la situación física con la que
cuentan las unidades incluyendo el equipo mobiliario e
instalaciones, con apego al Subsistema de Información de
Equipamiento, Recursos Humanos e Infraestructura para la Salud
(SINERHIAS).

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D) Recursos Financieros y Materiales

Describir los recursos necesarios para la ejecución del Programa

Anual de Trabajo basándose en el Catálogo de Bienes y Servicios
emitidos por la Unidad de Información, Programación, Planeación y
Evaluación, asimismo con apego a los Lineamientos para la
Integración del Presupuesto emitidos por la Coordinación de
Administración y Finanzas.

6. Justificación

La justificación representa la importancia que tiene el programa, es

el ¿por qué? y el ¿para qué? de realizarlo.

Consiste en indicar las razones de peso que tiene el responsable

para la elaboración del programa y a quién beneficia.

Referir los resultados del Diagnóstico de Salud Jurisdiccional,

asimismo la consecución del Plan Estatal de Desarrollo del Estado
de México, Programas Regionales, Especiales y Federales que
considere.

7. Estrategias y Líneas de Acción

Es el conjunto de acciones coordinadas y efectivas que se llevan a

cabo para lograr los objetivos a los que se desea llegar (alcanzar
metas) que aseguren una decisión óptima en cada momento.

Constituye la ruta a seguir por las grandes líneas de acción

contenidas en las políticas nacionales y especificar los programas,
para alcanzar los propósitos, objetivos y metas planteados en el
corto, mediano y largo plazo.

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El ¿cómo? se va a realizar las actividades, la forma de operar la
situación de acuerdo a los problemas epidemiológicos
identificados, el procedimiento, la técnica, metodología y
mecanismos de acción referentes al programa de trabajo.

8. Cronograma de Actividades

Es un esquema o diagrama donde se distribuye y organiza en

forma de secuencia el conjunto de actividades a realizar en el
tiempo, para asegurar el cumplimiento de las metas. Se elabora de
acuerdo a las necesidades o prioridades dependiendo de su
entorno.

Es una secuencia detallada y cronológica de las actividades que se

van a ejecutar para alcanzar los resultados propuestos. Estos,
están simbolizados por un cuadro de filas y columnas; dentro de
las filas y columnas se registran las actividades de manera
cronológica, estableciendo una secuencia ordenada de las
actividades.

En este apartado incluir la realización de diagramas de flujo de

acuerdo al comportamiento de la morbi-mortalidad de cada
municipio.

9. Metas

Las metas son el resultado final que se desea alcanzar, que

resuelven y atienden los asuntos críticos identificados mediante el
análisis situacional.

Deberá describir las metas que contribuyan a cumplir los objetivos,

indicadores y líneas de acción establecidos.

Las metas definen los resultados finales que el Plan Anual de

Trabajo desea alcanzar para llenar las necesidades de los grupos

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de interés de la organización o del proyecto. Debe haber al menos
una meta por objetivo, estrategia o línea de acción.

La finalidad de una meta, es la cuantificación del objetivo,

estrategia o línea de acción, que se pretende alcanzar en un
tiempo señalado, con los recursos necesarios, de tal forma que
permita medir la eficacia del cumplimiento de un programa.

Deben contar con las características de poder ser evaluados

cualitativa o cuantitativamente.

10. Límites

Los límites puedes ser:

A) Universo de Trabajo

Es la determinación del número y tipo de personas (niños, mujeres,

adultos o la población en general) que se beneficiarán al ejercer la
acción del programa.

B) De Espacio

Es el área donde se desarrolla la acción.

C) De Tiempo

Se refiere a los días, meses y años durante los cuales se llevará a

cabo el Plan Anual de Trabajo, señalando la fecha estimada de
inicio y culminación de éste.

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11. Capacitación

La capacitación es un proceso continuo de enseñanza-aprendizaje,

mediante el cual se desarrollan habilidades y destrezas, que
permiten un mayor desempeño en las labores habituales.

Describir las acciones de capacitación apegándose a los

Lineamiento o Programa establecidos por la Unidad de Enseñanza,
Investigación y Calidad asimismo referir a quien va dirigida la
capacitación, la frecuencia y quien la aplica.

12. Supervisión

La supervisión es la observación regular y el registro de las

actividades que se llevan a cabo en un programa. Es un proceso de
recolección rutinaria de información sobre todos los aspectos del
proyecto.

Deberá describir los actores que realizarán dicha observación y

anexar los formatos establecidos de registro que ejecutarán en el
proceso de supervisión, asimismo el cronograma de visitas de
acuerdo al campo de ejecución de las acciones.

13. Evaluación

La evaluación es un proceso que procura determinar, de manera

más sistemática y objetiva posible, la eficacia, eficiencia e impacto
de actividades a la luz de los objetivos específicos. Constituye una
herramienta administrativa de aprendizaje y un proceso
organizativo orientado a las acciones de mejora.

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Describe los indicadores establecidos en los Programas Estatales y
Federales, así como en el Sistema de Calidad y en el componente
salud del Plan Estatal de Desarrollo del Estado de México, los
cuales medirán los resultados obtenidos.

14. Organización

Describir los roles y funciones del personal institucional que

participará en la ejecución del plan, así como identificar y
especificar la función de actores externos u organizaciones que
participarán en la ejecución del Plan Anual de Trabajo.

Las preguntas a responder son ¿Con cuánto personal va a contar?

y ¿Cómo va a estar organizado este personal?, tomando en cuenta
las responsabilidades que van a tener designadas cada uno.

Determinación y precisión de actividades: Comprende la

especificación de las actividades que necesitan efectuarse para
alcanzar los objetivos. También debe considerarse lo necesario
para cada una de las actividades.

15. Validación del Plan Anual de Trabajo por

Jurisdicción Sanitaria

En este apartado se deberán colocar los nombres y cargos de las

autoridades que validen el documento; quienes serán los
responsables de la elaboración, Director de Servicios de Salud y
Jefe de la Unidad de Información, Planeación, Programación y
Evaluación.

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NOTA: Deben consultarse las fuentes de datos secundarias como
son los registros de datos nacionales (ISEM, IMSS, ISSSTE,
COPLADEM, INEGI, CONAPO) y las fuentes de datos primarios:
participación y consulta de la comunidad así como sitios web.
Hacer referencia a la fuente en cada cuadro estadístico y/o grafica.
La Unidad de Información, Planeación, Programación y Evaluación
del ISEM es la unidad administrativa facultada para consultar
datos.

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 V. VALIDACIÓN DEL INSTRUCTIVO PARA LA
ELABORACIÓN DEL PLAN ANUAL DE TRABAJO DEL
ISEM

___________________________________
Dr. Gabriel J. O’ Shea Cuevas.
Secretario de Salud y
Director General del Instituto de Salud del Estado de México.

___________________________________
Dr. Jesús Luís Rubí Salazar.
Coordinador de Salud.

___________________________________
Dra. Elizabeth Dávila Chávez.
Directora de Servicios de Salud.

___________________________________
Lic. Martha Mejía Márquez.
Jefa de la Unidad de Información, Planeación Programación y Evaluación.

___________________________________
Lic. Ángela Rubí Delgado.
Jefa de la Unidad de Modernización Administrativa.

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 VI. HOJA DE ACTUALIZACIÓN

Instructivo para la Elaboración del Plan Anual de Trabajo, Toluca,

México, agosto 2012. Primera Edición.

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