Policia Comunitaria-1

COMPENDIO GUÍA DE CONSULTA – EXÁMENES DE ASCENSO –GESTIÓN 2021 SGTO. 2DO. A SGTO. 1RO.
POLICÍA BOLIVIANA
DIRECCIÓN NACIONAL DE INSTRUCCIÓN Y ENSEÑANZA
UNIVERSIDAD POLICIAL “MCAL. ANTONIO JOSÉ DE SUCRE”
COMPENDIO GUÍA DE
CONSULTAEXÁMENES DE
ASCENSO- 2021
SARGENTO 2DO. A SARGENTO 1RO.
“POLICIA COMUNITARIA”
PRIMERA EDICIÓN
UNIVERSIDAD POLICIAL MCAL. ANTONIO JOSÉ DE SUCRE “POLICIA COMUNITARIA” 1

INDICE
1. LA POLICÍA BOLIVIANA Y EL MODELO DE LA POLICÍA COMUNITARIA ............................ 10
1.1. INTRODUCCIÓN ........................................................................................................ 10
1.2. PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL (P.E.I.) Y LA POLICÍA

COMUNITARIA ................................................................................................................. 12
1.2.1. Planteamiento Estratégico ................................................................................ 13
1.3. ROLES DE LAPOLICÍA BOLIVIANA: .......................................................................... 13
1.4. LA FUNCIÓN POLICIAL PREVENTIVA ...................................................................... 16
1.5. LOS MODELOS POLICIALES .................................................................................... 18
1.6. EL MODELO POLICIAL BOLIVIANO........................................................................... 18
1.7. ANTECEDENTES DEL MODELO DE POLICÍA COMUNITARIA EN BOLIVIA ..................................... 23
2. LA POLICÍA COMUNITARIA ....................................................................................... 25
2.1. Definición 25
2.1.1. Concepto 26
2.1.2. Filosofía 26
2.1.3. Misión 27
2.1.4. Visión 27
2.1.5. Alcance 28
2.1.6. Base Legal 28
2.1.7. Distintivo (Elemento Logístico) .......................................................................... 28
2.2. OBJETIVOS DE LA POLICÍA COMUNITARIA ............................................................................ 29
2.2.1. Objetivo General ............................................................................................... 29
2.2.2. Objetivos Específicos ....................................................................................... 29

2.3. PRINCIPIOS Y VALORES - ÉTICO PROFESIONAL. ............................................................................ 30
2.4. PRINCIPIOS RECTORES........................................................................................... 31
2.5. CARACTERÍSTICAS DEL SERVICIO ......................................................................... 32
2.6. La capacitación del Policía Comunitario....................................................................... 33
2.7. Perfil Profesional del Policía Comunitario ................................................................... 35
3. LA POLICÍA COMUNITARIA Y LA SEGURIDAD CIUDADANA .................................................. 38
3.1. La Seguridad Ciudadana ............................................................................................. 38
3.2. Actores de la Seguridad Ciudadana 39
3.2.1. DIAGRAMA DE ACTORES DE LA SEGURIDAD CIUDADANA 40
3.3. MODELO, CAUSA Y EFECTO 40
3.3.1. DIAGRAMA DE ANALISIS: CAUSA - EFECTO 41
3.4. PROCESOSDELA SEGURIDAD CIUDADANA 41
3.5. MACROPROCESOS 44
3.5.1. Diagrama de los macroprocesos de: Prevención, Disuasión y Atención al cliente 44
3.6. PROCESOS QUE APLICA LA POLICÍA COMUNITARIA 45
3.6.1. PROCESOS ESENCIALES 46
3.6.2. Disuasión 47
3.6.3. Atención al cliente 47
3.6.4. PROCESOS DE SOPORTE 47
3.7. Implementación de la Policía Comunitaria 48
3.7.1. Analizar la información disponible 48
3.7.2. Determinar la problemática 48
3.7.3. Determinar los sectores a cubrir 48
3.7.4. Seleccionar y asignar personal 49

3.7.5. Asignación de sectores 49
3.7.6. Desarrollo del trabajo 49
4. EL TRABAJO DE LA POLICÍA COMUNITARIA 50
4.1. Planeación del Servicio 50
4.2. Modelo de Planeación y Ejecución 50
4.2.1. Diagnostico 52
4.2.2. Priorización 54
4.2.3. Formulación 55
4.2.4. Plan de Acción 56
5. MACRO ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL, DEPARTAMENTAL, CON ESTACIONES

POLICIALES INTEGRALES Y MÓDULOS POLICIALES 58
5.1. Organización y Funciones de la Policía Comunitaria 58
5.2. Organización de los Módulos Policiales 59
5.2.1. Características de Módulos Policiales 59
5.2.2. Estructura Orgánica ........................................................................................ 60
5.3. Distritalizacion Municipal en Macro Distritos y Distritos ............................................................. 60
5.4. ORGANIZACIÓN DE LA POLICÍA COMUNITARIA EN UN MACRO DISTRITO

(CASO MAX PAREDES) ............................................................................................................ 61
5.4.1. Ubicaciones 62
5.4.2. Tareas en el trabajo de los policías comunitarios.............................................................. 63
5.4.3. Guía para lograr una excelente participación comunitaria ................................................ 67
6. ESCUELASDESEGURIDAD CIUDADANA........................................................................... 69
6.1. Antecedentes 69
6.2. Organización y funciones de las Escuelas de Seguridad Ciudadana .................................................... 70
6.3. Objeto71

6.4. Finalidad 72
6.5. Alcance 72
6.6. Base Legal 73
6.7. De las Escuelas de Seguridad Ciudadana .............................................................................................. 73
6.7.1. Definición 73
6.7.2. Objetivo General ............................................................................................... 74
6.7.3. Objetivos Específicos ....................................................................................... 74
6.7.4. Quienes dan clases en las Escuelas de Seguridad Ciudadana................................................. 75
6.7.5. Quienes participan en las Escuelas de Seguridad Ciudadana ................................................. 75
6.8. Criterios operacionales ................................................................................................ 75
6.9. Metodología en acción................................................................................................. 76
6.9.1. Desarrollo de la capacitación ............................................................................. 77
6.9.2. Recursos de apoyo académico ......................................................................... 78
6.9.3. Financiamiento ................................................................................................. 79
6.9.4. Impacto esperado ............................................................................................. 79
6.9.5. Funciones de control y supervisión .................................................................... 79
6.10. BENEFICIOS DE LAS ESCUELAS DE SEGURIDAD CIUDADANA ................................................ 80
6.11. PROCESODEORGANIZACIÓN ....................................................................... 80
6.12. ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LAS ESCUELAS DE SEGURIDAD CIUDADANA ................................ 82
6.13. FUNCIONES .................................................................................................... 82
6.14. DIRECTORES DE LAS ESCUELAS DE SEGURIDAD CIUDADANA ....................................... 83
6.15. DIFUSORES DE LAS ESCUELAS DE SEGURIDAD CIUDADANA ......................................... 84
6.16. PROMOTORES DE LAS ESCUELAS DE SEGURIDAD CIUDADANA .................................... 85
6.17. VALORES QUE GUÍAN EL COMPROMISO DE LA ESCUELA ....................................... 86

6.18. MÓDULOS DE ENSEÑANZA PROPUESTOS ................................................................ 88
6.18.1. LA POLICÍA BOLIVIANA .................................................................................. 89
6.18.2. Derechos Humanos .......................................................................................... 90
6.18.3. Violencia Intrafamiliar ....................................................................................... 91
6.18.4. Seguridad Ciudadana ....................................................................................... 91
6.18.5. Liderazgo y Escuelas de Seguridad Ciudadana ................................................. 93
7. BRIGADAS DE SEGURIDAD VECINAL...................................................................... 95
7.1. ANTECEDENTES ....................................................................................................... 95
7.2. ORGANIZACIÓNYFUNCIONESDELASBRIGADASDESEGURIDAD
VECINAL 96
7.3. OBJETO 97
7.4. FINALIDAD 97
7.5. OBJETIVOS 98
7.5.1. OBJETIVO GENERAL ...................................................................................... 98
7.5.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS ............................................................................ 98
7.6. ALCANCE 99
7.7. BASE LEGAL 99
7.8. DEFINICIÓN 99
7.9. COMPONENTES DE LAS BRIGADAS DE SEGURIDAD VECINAL ...................................................100
7.9.1. Factor humano ............................................................................................... 100
7.9.2. Líder de la cuadra ........................................................................................... 100
7.9.3. Documentos de soporte .................................................................................. 100
7.9.4. Plano de la cuadra .......................................................................................... 100
7.9.5. Perfil de la cuadra: .......................................................................................... 101

7.9.6. Árbol telefónico ............................................................................................... 101
7.9.7. Grupos de WhatsApp ...................................................................................... 101
7.9.8. Instrucciones para activar el árbol telefónico ................................................... 101
7.9.9. Instrucciones para activar el grupo de WhatsApp ............................................ 102
7.10. SISTEMA DE ALARMAS ................................................................................ 102
7.11. ¿CÓMO SE CONFORMA UNA BRIGADA DE SEGURIDAD VECINAL? ...............................103
7.12. ¿QUE ES UN COORDINADOR DEL BARRIO O CUADRA? ......................................... 105
7.12.1. Funciones del coordinador.............................................................................. 105
7.13. NORMAS PARA EL USO DE LAS BRIGADAS DE SEGURIDAD VECINAL ..................................107
7.14. ¿PORQUE SON IMPORTANTES LAS BRIGADAS DE SEGURIDAD VECINAL? .........................108
7.15. CÓMO FUNCIONAN LAS BRIGADASDESEGURIDAD VECINAL DEACUERDO AL SECTOR
7.15.1. Sector Residencial .......................................................................................... 109
7.15.2. Sector Comercial ............................................................................................ 109
7.15.3. Instrumentos utilizados por antisociales.......................................................... 110
8. BRIGADAS ESCOLARES DE SEGURIDAD ........................................................................................111
8.1. ANTECEDENTES ..................................................................................................... 111
8.2. ORGANIZACIÓN YFUNCIONES DE LASBRIGADAS ESCOLARESDE

SEGURIDAD ................................................................................................................... 111
8.2.1. Objeto 112
8.2.2. Finalidad 112
8.2.3. Alcance 113
8.2.4. Base legal 113
8.3. DE LAS BRIGADAS ESCOLARES DE SEGURIDAD ..........................................................................114
8.3.1. Definición 114

8.3.2. Objetivo General ............................................................................................. 114
8.3.3. Objetivos Específicos ..................................................................................... 114
8.4. ORGANIZACIÓN DE LAS BRIGADAS ESCOLARES DE SEGURIDAD.................................... 115
8.5. ¿QUÉ BENEFICIOS TIENEN LOS BRIGADISTAS? ...........................................................................116
8.6. DEL EQUIPO Y DISTINTIVO .................................................................................... 117
8.7. DISTINCIONES Y SANCIONES ............................................................................... 117
8.8. CAPACITACIÓN A LAS BRIGADAS ESCOLARES DE SEGURIDAD ................................................118
8.8.1. Finalidad 118
8.8.2. Objetivo 118
8.8.3. Tiempo de la duración de la capacitación ........................................................ 118
8.8.4. Número de participantes ................................................................................. 118
8.9. METODOLOGÍA DE LA CAPACITACIÓN ................................................................................. 119
8.9.1. Carácter participativo ...................................................................................... 119
8.9.2. Los módulos de capacitación .......................................................................... 119
8.10. DESARROLLO DE LA CAPACITACIÓN .................................................................................119
8.10.1. Inicio del curso ................................................................................................ 119
8.10.2. Desarrollo del curso ........................................................................................ 120
8.10.3. Evaluación del curso ....................................................................................... 120
8.11. OBJETIVOS DEL CURSO DE CAPACITACIÓN .....................................................................120
8.12. RESULTADOS ESPERADOS ........................................................................ 121
8.13. MATERIAL PARA LOS PARTICIPANTES .................................................................... 121
8.14. QUIENES DAN CLASES EN LAS BRIGADAS ESCOLARES DE SEGURIDAD .....................121
8.15. QUIENES PARTICIPAN EN LAS BRIGADAS ESCOLARES DE SEGURIDAD .....................121
8.16. METODOLOGÍA DE ENSEÑANZA ............................................................................... 121

8.16.1. Programa de Capacitación ............................................................................. 123
8.16.2. Primera parte 123
8.16.3. Segunda Parte ................................................................................................ 126
8.17. FINANCIAMIENTO ......................................................................................... 127
8.18. IMPACTO ESPERADO .................................................................................. 127
8.19. FUNCIONES DE CONTROL Y SUPERVISIÓN ......................................................................127
8.19.1. Organización 128
8.19.2. Convocatoria 128
8.19.3. Ambientación 128
8.19.4. Inscripción y conformación de equipos ........................................................... 128
8.19.5. Autoevaluación y evaluación ........................................................................... 128
8.19.6. Realimentación del proceso ............................................................................ 128
8.20. ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LAS BRIGADAS ESCOLARES DE

SEGURIDAD ................................................................................................................... 128
8.20.1. Nivel de Dirección y Control ........................................................................... 128
8.20.2. Nivel de asesoramiento y apoyo ..................................................................... 129
8.20.3. Nivel operativo ................................................................................................ 129
8.21. FUNCIONES .................................................................................................. 129
8.21.1. Nivel de Dirección y Control ........................................................................... 129
8.21.2. Nivel de asesoramiento y apoyo ...................................................................... 129
8.21.3. Nivel operativo 129
8.22. INSTRUCTORES DE LAS BRIGADAS ESCOLARES DE SEGURIDAD ................................................ 129
8.23. DESCRIPCIÓN DE FUNCIONES DE LOS BRIGADISTAS..................................................................... 131
8.24. DEBERES DE LOS BRIGADISTAS ............................................................................... 133

9. RED DE COOPERANTES ......................................................................................................... 134
9.1. CONCEPTO 134
9.2. OBJETIVO GENERAL ........................................................................................................ 134
9.3. REDES CIUDADANAS DE APOYO Y COMUNICACIÓN .............................................................................. 135
9.4. COOPERANTES DE LA SEGURIDAD .................................................................................................135
9.5. CONFORMACIÓN DE UNA RED DE COOPERANTES....................................................... 135
9.6. ALIANZAS ESTRATÉGICAS .............................................................................................. 136
9.7. ZONAS SEGURAS.................................................................................................... 137
9.7.1. Objetivos 137
10. PROCEDIMIENTOS POLICIALES EN HECHOS Y DELITOS DE

VIOLENCIA HACIA LAS MUJERES EN EL MARCO DE LA LEY No. 348.
10.1. Conocimiento de un hecho delictivo de violencia contra la mujer.

10.1.1. Intervención Policial Preventiva.
10.1.2. Denuncia.
10.1.3. Querella.
10.2. Procedimientos policiales en casos de violencia contra la mujer.
10.2.1. Unidades Policiales.
10.2.2. Unidades de Policía Rural y Fronteriza (Provincial).
10.3. Procedimientos en la acción directa o intervención policial preventiva
en hechos de violencia contra las mujeres.
10.3.1. Intervención policial ante la denuncia de violencia contra las mujeres.
10.3.2. Actividades a realizar en la acción directa en hechos de violencia
contra las mujeres, relacionadas con las PERSONAS:
10.3.2.1. Llegar al lugar de los hechos con rapidez y seguridad:
10.3.2.2. En el lugar de los hechos:
10.3.2.3. Actuación con los presentes en el lugar de los hechos:

10.3.2.4. Actuación con la Victima:

10.3.2.5. Actuación en caso de la existencia de menores afectados:
11.3.2.6 Parte a la Central:
10.4. Actividades a realizar en la acción directa en hechos de
violencia contra las mujeres, relacionadas a la PROTECCIÓN DEL
LUGAR DE LOS HECHOS:
10.4.1. Proteger el lugar de los hechos (porque)
10.4.2. Acciones a realizar:
10.4.3. Lugar de los hechos (escena del hecho)
10.4.3.1. Cuando se trate de un lugar abierto:
10.4.3.2. Cuando se trate de un lugar cerrado:
10.4.4. En el lugar de los hechos (no se debe):
10.4.5. Recomendaciones finales:
10.4.5.1. Hacer un recorrido de todo el inmueble.
10.4.5.2. Entrevistar a los testigos a la brevedad posible.
10.4.5.3. Deje a los medios de prensa que realicen su trabajo, pero sin permitirles el
ingreso al lugar de los hechos.
10.4.5.4. Es importante mantener fuera del lugar a toda persona no autorizada.
10.4.5.5. Informar a la investigadora o investigador, si por fuerza mayor realizo algunos
cambios en el lugar.
10.4.5.6. Llenar todos los espacios de los informes (de Acción Directa).
10.4.5.7. Es necesario obtener la mayor cantidad de información de los testigos para
evitar problemas en la investigación.
10.4.5.8. Revise (Cacheo) a la persona que arreste o aprehenda a fin de precautelar su
integridad.
10.4.5.9. El agresor o sospechoso tiene todos los derechos y las garantías que nuestro
ordenamiento legal establece.
10.5. Fuerza especial de lucha contra la violencia “Genoveva ríos”.
BIBLIOGRAFIA ...................................................................................................... 182

BIBLIOGRAFIA
Constitución Política del Estado. Aprobada el 25 de enero de
2009 ypromulgada el 7 de febrero de 2009.
Ley Orgánica de la Policía Nacional. Ley 734 de abril de 1985. Editorial
Calama. 1985. La paz – Bolivia.
Manual de organización y Funciones de los Comando Departamentales.
Tomo I y II. Editorial Calama. 1992.

Código Nacional de Tránsito y su Reglamento Editorial Offset EDVIL. 1978.
La paz – Bolivia.
Revista de Participación Comunitaria. Policía Nacional de Colombia. Policía
Metropolitana de Santa Fe de Bogotá D.C. Colombia 1997.
Manual de implementación de policía Comunitaria. Policía Boliviana.
Resolución Administrativa No. 1-118/2010. La Paz Bolivia.

Manual de Organización y Funciones de los Comandos Departamentales.
Tomo I Resolución del C.G.P.N. No. 210-91 16 de septiembre de 1991.

Grupo de Apoyo Civil a la Policía GACIP Resolución del C.G.P.N. No. 239-
98. 23 de junio de 1998.

Plan de Seguridad y Protección Ciudadana Por la Familia. Ministerio de
Gobierno. La paz – Bolivia. 1998.
Manual de Organización y Funciones de las Escuelas de Seguridad
Ciudadana. Resolución del C.G.P.N. 217-99. 29 DE MARZO DE 1999.
Guía para la Organización de Brigadas de Seguridad Vecinal Resolución del
C.G.P.N. 217-99- 29 DE MARZO DE 1999.
Manual de Organización y Funciones de las Brigadas Escolares de

Seguridad. Resolución C.G.P.N. No. 230-99. 29 de marzo de 1999.
Policía Comunitaria- Resolución del C.G.P.N. No. 454-06. 10 de julio de
2006.
Desconcentración de los Servicios Policiales en Estaciones Policiales
Integrales y Módulos Policiales. Resolución Administrativa del C.G.P.N.

No. 0255-07. 3 abril de 2007.

Reglamento Específico del Sistema de Organización Administrativa de la
Policía Nacional. Resolución Administrativa No. 0495-07. 26 de julio de
2007.
Guía para la ejecución de la Estrategia de Interacción de la Policía con la
Comunidad. Resolución No. C.G.P.B. No. 0329-09. 07 de abril de 2009.
Ley 348 de 09 de marzo de 2013 Ley Integral para Garantizar a las Mujeres
una vida libre de violencia
Ley 101 del Régimen Disciplinario e la Policía Boliviana de 4 de abril
de2011.
Modelo de Policía Comunitaria con enfoque de Filosofía de trabajo en la
policía Boliviana. PPSGRAF Servicios Gráficos. La Paz – Bolivia.
Resolución CGPB No. 009/14. 12 de febrero de 2014.
Ley Integral para Garantizar a la Mujeres una Vida Libre de Violencia, Ley
No. 348
Código de Procedimiento Penal, ley 1970.
Resolución Administrativa No. 0109/2013, del Comando General de la
Policía Boliviana.

POLICÍA BOLIVIANA
UNIVERSIDAD POLICIAL MCAL. ANTONIO JOSE DE SUCRE
MANUAL POLICÍA COMUNITARIA
ELABORADO POR:
Cnl. DESP. Juan Gustavo Baldiviezo

Flores Cnl. DESP. Carlos Victor Saravia
Samolenko Tcnl. DEAP. Jhenky David
Gomez Córdova Sof. MSc. Felix Condori
Quispe.
LA PAZ – BOLIVIA
2021

CAPITULO I
ASPECTOS GENERALES Y LA POLICÍA COMUNITARIAEN

BOLIVIA
1.1. Introducción
La Policía Comunitaria o conocida internacionalmente como “de

Proximidad”, “de Cuadrantes” o “de Barrio” está orientado para prevenir
delitos y contravenciones; es una policía que conoce su territorio y es
conocida por sus habitantes. Su implantación y forma de trabajo, le
permitieron adquirir un conocimiento profundo de las características
sociales y culturales de los ciudadanos del barrio o de una determinada
jurisdicción relativamente pequeña.
Es una Policía que responde mejor a las expectativas de la población y

que dialoga permanentemente con ella y por este motivo puede dar
respuestas rápidas y eficaces a los problemas de inseguridad de todos los
días; es una policía que sabeentrar en contacto con el ciudadano.
Tiene su origen en la reestructuración de los servicios de patrullaje y

seguridad, basados en una mayor interacción con las personas, es de
carácter preventivo, participativo y proactivo que reactivo o represivo,
teniendo como prioridad la participación ciudadana y perdiendo primacía
los esquemas en los que elementalmente se considera como misión
primaria, el enfrentamiento permanente del policía con el infractor. La
Policía Comunitaria aplica los principios de la criminología moderna,
considerando que dentro de las nuevas tendencias confluyen tres
factores: el entorno, la víctima y el delincuente, los cuales deben ser
tratados de manera integral para producir con ello un sistema integral de

policía que es precisamente la Policía Comunitaria.
En asociación con las autoridades locales pretende por la solución de

problemas de carácter colectivo que tiendan a mejorar la seguridad y la
calidad de vida, esto implica cambiar los esquemas mentales en la
organización policial, garantizando losderechos y libertades y el respeto a
los derechos humanos de todos los ciudadanos, donde tiene especial
prevalencia la iniciativa personal de sus integrantes y la dinámica que
deben imprimir en su servicio.
Uno de sus objetivos lo constituye el mejoramiento de los niveles de

seguridad de las comunidades y lograr acercarse a la ciudadanía para
conocer sus problemas y trabajar en su solución, con mayores
expectativas de éxito. Filosofía que debe ser también aplicada en la
comunidad, la participación de la ciudadanía es importante para
solucionar los problemas de inseguridad.
El papel que juega el Policía Comunitaria entonces es definitivo, pero a

la vez relativo, cuando se trata de fortalecer el tejido social que será el
que pondrá en marcha los programas y asumirá el cambio de la propia
comunidad.
Metodológicamente, la prevención está cimentada en los siguientes

aspectos, que son considerados en la planeación de los servicios de
Policía Comunitaria:
Establecer prioridades en la prestación de los servicios en zonas,

de acuerdo con los diagnósticos que necesariamente deben
realizarse en los Módulos Policiales.
Dinamizar las relaciones entre el sector público y privado para

mejorar los niveles de seguridad en las comunidades.

Análisis sobre la situación política, económica, social y educativa

de zonas de orden público, lugares donde se presente el crimen
o consideradascomo potencialmente peligrosas.
El Policía Comunitario debe conocer a fondo el barrio, sus focos

potenciales de inseguridad, a las autoridades locales de las Sub.
Alcaldías, así como a las juntas
vecinales, juntas escolares, asociaciones, sindicatos y líderes

comunitarios y al mismo tiempo debe ser conocido por ellos.
Deberá conocer bien el medio en que se desenvuelve, identificarse con

las aspiraciones y demandas de la población, ser capaz de investigar,
estimular, educar e informar, es un organizador apto para crear las
condiciones más favorablespara la acción y reflexión de las masas. Por
ser una persona externa su tarea es delicada y difícil, ya que deberá
facilitar soluciones sin imponerlas a la fuerza, desarrollando las
iniciativas, ejercitando las capacidades intelectuales, las experiencias y
las aptitudes organizativas de la gente, de manera que su éxito queda
demostrado en su habilidad para concertar, liderizar y convocar a la
ciudadanía.
La participación de la Policía Comunitaria en el cumplimiento de sus

tareas e interrelacionándolas con otros servicios. Proximidad,
proactividad y orientación a la resolución de problemas, son tres
conceptos básicos considerados en la organización de la Policía
Comunitaria que permiten la creación de fuertes canales de
comunicación con la sociedad.

1.2. La Policía Comunitaria en Bolivia
La Policía Comunitaria tiene como propósito el de promover la

modernización y democratización del modelo tradicional de la Policía
Boliviana por un modelo nuevo de Policía Comunitaria sustentando:
nuevas formas de administración y gerencia policial, trabajo
descentralizado, contacto intenso con el ciudadano y participación de la
comunidad, transparencia publica, difusión de información, valores
democráticos de respeto a los derechos humanos, primacía de la ley
sobre la fuerza, tareas preventivas, desarrollo de los mecanismos de
alerta temprana y control civil, el proyecto está dirigido no solo a modificar
los patrones tradicionales del trabajo policial sino también a proveer
equipamiento policial, sistemas de información, desarrollo de base de
datos , sistemas de comunicación , control y vigilancia barrial.
La Policía Comunitaria en Bolivia se inicia como un proyecto piloto el 4

de Agosto de 2005 dentro el convenio suscrito entre la embajada de Gran
Bretaña, Gobierno Municipal de la Ciudad de La Paz, Comando General
de la Policía y el Observatorio de Democracia y Seguridad destinado a
ejecutar el programa de Policía comunitaria en el Macro Distrito II
“Maximiliano Paredes”.
El proyecto entra en ejecución en Enero de 2006 en coordinación con el

Comando Departamental de Policía de la Ciudad de La Paz con la
asignación de 3 jefes superiores y 44 policías del Distrito Policial No 1,
distribuidos en la EstaciónPolicial “Ben Hur” y nueve módulos policiales
localizados en todo el Macro DistritoII “Maximiliano Paredes”.
Luego de seis meses de trabajo eficiente en un área critica por los altos
índices de criminalidad, considerada por ello como zona roja, el Comando
General de la PolicíaBoliviana mediante la Resolución Administrativa No
454/2006 del 10 de Julio de 2006 consolida la creación de la UNIDAD DE

POLICIA COMUNITARIA, dependiente del Comando Departamental de

Policía, cuyo centro de operaciones es el Comandodel Distrito Policial No
1. para la ejecución del convenio suscrito entre el Gobierno Británico y el
Gobierno Municipal en coordinación con el Comando Departamental de
Policía y la colaboración del Observatorio de Democracia y Seguridad
con el objeto de crear una cultura de seguridad ciudadana y mejorar la
imagen institucional en función a una nueva filosofía institucional,
modificando no solo la estructura sino los fundamentos y propósitos del
servicio, para acercar la Policía a la comunidad, dándoles un nuevo rol a
los Alcaldes y Sub. Alcaldes, en cuanto a la construcción y equipamiento
policial de acuerdo a la distritalización municipal, estableciendo
mecanismos de control y sentando las bases de una Policía llamadaa
trabajar con la comunidad y para la comunidad.
Paralelamente a la creación de la Policía Comunitaria como una Unidad

de la Policía Boliviana el 4 de Septiembre de 2006, se determina
claramente los
objetivos Estratégicos a Mediano Plazo, en el marco del Plan Nacional de

Desarrollo 2006 – 2010, estableciendo como objetivo estratégico, la
desconcentración de servicios policiales, para llegar al acercamiento con
la sociedad, mediante la POLICÍA COMUNITARIA, objetivo que es
operativizado a partir del programa del Plan Operativo Anual POA – 2007
de la Policía Nacional.
Esta disposición es refrendada con la Resolución Administrativa No.

0255/07 de 03 de Abril de 2007, que tiene por objetivo, desarrollar
servicios policiales permanentes y efectivos, en el área de
responsabilidad de una Estación Policial Integral y Módulos Policiales
zonificados, a través de una desconcentración de los servicios policiales
operativos y de esta manera; incrementar la productividad delos recursos
humanos asignados a esta función, así mismo disminuir los tiempos de

respuesta policial a la demanda social de auxilio; ya que, prevé la

prestación de servicios a la sociedad de manera integral (Transito,
Identificación Personal, Brigada de Protección a la Familia, FELC-C y
Orden y Seguridad) que permita satisfacer rápidamente las necesidades
al usuario.
La Policía Comunitaria es en consecuencia un concepto relativamente

nuevo que propone una concepción filosófica distinta, de una policía
reactiva y represiva auna policía esencialmente preventiva, participativa
y proactiva, cambiando la organización del servicio de policía y nuevos
criterios en materia operacional: garantizando la acción conjunta de
Autoridades – Comunidad y Policía con el objeto de enfrentar la
criminalidad y garantizar la convivencia pacífica, la seguridad ciudadana
y el orden público.
“SI LA INSEGURIDAD ES PARA TODOS UN PROBLEMA, POR LO

TANTO LASEGURIDAD DEBE SER UN COMPROMISO
DE TODOS”

CAPITULO II
LA POLICÍA COMUNITARIA
2.1. Definición
Es la modalidad del servicio público de policía, orientada a contribuir en
la construcción de la cultura de la seguridad ciudadana y la convivencia
pacífica, mediante la integración con la comunidad a través de la
autogestión y/o interrelación con las autoridades y organizaciones,
involucrándolas activamente mediante la aplicación de los procesos,
donde todos los actores sociales participan con el fin de mejorar la
calidad de vida, fomentando el civismo, la solidaridad vecinal y la
tolerancia; conduciéndonos a reducir las acciones del crimen en general.
De manera que la policía es parte integral del desarrollo de la comunidad
a través de su gestión en la solución de problemas de seguridad y
convivencia.
2.2. Concepto
Es una modalidad del servicio de patrullaje a pie preventivo que posibilita
al profesional de la policía ser parte integral del desarrollo de la
comunidad a partir de su gestión en la solución de problemas de
seguridad y convivencia ciudadana.
1.1. FILOSOFÍA
Participación con la comunidad y autoridades en acciones de
carácterpreventivo y proactivo. (Se retoma la función esencial
de Policía).
El Policía Comunitario como agente de paz, es garante de

los derechoshumanos y libertades individuales.
Permanencia en los sectores, para que haya continuidad en

el trabajo amediano y largo plazo y permita evaluar los
resultados de la gestión.

1.2. Misión
Construir una cultura de seguridad ciudadana y convivencia pacifica, y
solidaria, y tranquila en el barrio, mediante la integración con la
comunidad, en procura de conocer su problemática buscando soluciones
a sus demandas, a través de la autogestión y/o interrelación con las
autoridades y organizaciones con el fin de mejorar la calidad de vida
fomentando el civismo, la solidaridad en la vecindad y la tolerancia.
1.3. Visión
La Policía Comunitaria será líder en la prestación del servicio policial
preventivo y educativo ejemplar a nivel nacional, fundamentada en el
manejo de la información continua, capacitación permanente del
profesional policial y el compromiso del talento humano, que se integre
mediante el trabajo en equipo con la comunidad e instituciones, para
crear una política institucional de seguridad ciudadana, en procura de
solucionar problemas de inseguridad de los habitantes.
1.4. Alcance
El presente manual deberá ser difundido entre todos los organismos y
unidades operativos a nivel nacional aplicable a todos los servicios de
patrullaje a nivel nacional, con la Organización de Policías Comunitaria
en cada Comando Departamental.
1.5. Base Legal

El marco legal en el que la Policía Comunitaria esta
sustentada es : La Constitución Política del
Estado
Ley Orgánica de la Policía Boliviana
Resolución Adm. No. 0255/07 de 3 de Abril de 2007 del

Comando General Resolución Adm. No. 217/99 de 29 de

Marzo de 1999
Resolución Adm. No. 146/95 de 29 de

Abril de 1995 Resolución Adm. No. 230/ 99
de 29 de Marzo de 1999 Resolución Adm.
No. 239/98 de Junio de 1998
Resolución Administrativa No. 454/2006 del

Comando General Ley del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana
Ordenanza Municipal 001/ 05 (creación del Comité Municipal de

SeguridadCiudadana)
1.6. Distintivo (ELEMENTO LOGÍSTICO)

La Policía Comunitaria, prestara servicios policiales con Uniforme
No. 3-Bteniendo como distintivo llevaran:
Un brazalete en el brazo izquierdo sujeta la presilla de la chamarra

o camisa, el mismo es de una dimensión de 50 x 29 cm.
circunferencia con fondo blanco que lleva logotipo del Emblema
de la Policía Boliviana y letra Policía Comunitaria, con borde negro
costurado de 1 cm.
Un Chaleco verde con cuello en V y franjas verdes refractarias

con la inscripción “Policía Comunitaria” y la identificación de la
zona a la que pertenece, numero de identificación a la altura del
pecho lado derecho y en la parte central de la espalda; un
emblema de la Policía Nacional en el lado izquierdo, cuenta con
cuatro bolsillos en la parte delantera, dos arriba y dos abajo, lleva
cuerdas reguladoras a los costados de color negro.
Un porta Pito de 1 m. de largo y 2 cm. de ancho de color

negro con letrasPolicía Bolivia color verde, todos con un pito

reglamentario.
1.7. Objetivos de la Policía Comunitaria

1.7.1. Objetivo General
Formar una Policía Comunitaria capaz de brindar una mejor seguridad a
los ciudadanos a través de labores de prevención y consultas
permanentes a la comunidad. Todo esto mediante un trabajo conjunto
entre policía, comunidad y autoridades.
1.7.2. Objetivos Específicos
Construir una cultura de seguridad en el barrio, a través de la

integración de la administración local, Policía y Comunidad en
procura del mejoramientode la calidad de vida en aspectos de
seguridad y convivencia, con el fortalecimiento de los principios de
civismo, vecindad y solidaridad.
Cubrir un sector delimitado para conocerlo a fondo y ser conocidos

por sus habitantes, cada policía es responsable de la zona que le
corresponde
Analizar la delincuencia de la jurisdicción a su cargo y determina la

incidencia en la seguridad.
El contacto con la población es permanente y por eso se pueden

adecuarlos horarios de trabajo.
Ampliar la presencia física de la policía en los barrios.
Planear los servicios de acuerdo con los requerimientos de la

comunidad. Desarrollar el servicio por objetivos previamente
definidos.

Posibilitar el trabajo en equipo con autoridades locales y comunidad.
1.8. Principios y valores.

Los principios y valores que para el ejercicio profesional del
PolicíaComunitario están descritas en el Art. 3 de la Ley 101 las
mismas son:
HONOR. Cualidad moral de la policía o el policía expresada en
la lealtad y compromiso con la Patria y con la Institución Policial,
que lo impele a defender los intereses del Estado y de la
Institución Policial, en el marco dela misión constitucional que se
le tiene asignada al servicio de la sociedad yque orienta su
accionar para resguardar su prestigio.
ÉTICA. Cualidad moral de la policía o el policía expresada en

actos que denotan la práctica de valores humanos y sociales
así como la observanciade los principios de servicio a la
sociedad, a la institución y al Estado Plurinacional de Bolivia.
DEBER DE OBEDIENCIA. Sujeción o sumisión debida a una

autoridad jerárquicamente superior que imparte órdenes
enmarcadas en la ley y conforme a sus atribuciones conferidas
por ella, que surge de la estructuravertical de la institución que
se ejerce bajo mando único.
DISCIPLINA. Conducta de la policía o el policía que cumple

con las reglasde orden jerárquico y de subordinación,
respetando la estructura institucional, en observancia de las
leyes y reglamentos que rigen a la Policía Boliviana.
AUTORIDAD. Facultad para ejercer el mando por una

autoridad jerárquicamente superior, establecida legalmente y
conforme a sus atribuciones respecto a sus subalternos, en

base a la obediencia que le deben y el respeto mutuo,

constituyendo la base para el mantenimiento de la disciplina en
la institución.
JERARQUÍA POLICIAL. Autoridad de una policía o un policía,

determinadapor el grado alcanzado o por el cargo que
desempeña legalmente.
La jerarquía que proviene del grado es permanente y la

jerarquía que proviene del cargo o función, es transitoria y
dura mientras se ejerza elcargo o función asignada.
COOPERACIÓN. Acción coordinada y mancomunada de los

miembros dela Institución, destinada a optimizar el
cumplimiento de su misión.
LEALTAD. Orientación de la conducta de la policía o el policía

que refleja lafidelidad y la nobleza que se debe a la Patria, a la
Institución y a las camaradas y los camaradas.
SOLIDARIDAD. Orientación de la conducta que contribuye al

espíritu dellogro de la misión institucional.
RESPONSABILIDAD. Principio por el que todas y todos los

policías debenresponder por los actos realizados en el ejercicio
de sus funciones o en el cumplimiento del deber. La profesión
de Policía exige un alto grado de sacrificio, celo funcional y
consagración en el cumplimiento del deber. La responsabilidad
no se delega, se asume.
SECRETO PROFESIONAL. Deber de guardar respecto a

terceros, estrictaconfidencialidad y reserva sobre los hechos e

informaciones que fueran desu conocimiento en el ejercicio de

la función policial, excepto cuando se proporcione por el
conducto y jerarquía regular o cuando medie orden de
autoridad.
1.9. Principios Rectores

PROXIMIDAD: La Policía comunitaria esta mas cercana al
ciudadano, paralo cual el servicio de patrullaje se lo realiza a pié
o en bicicleta.
CONTINUIDAD: Permanencia en sectores asignados a la

Patrulla Vecinalde manera que el policía conozca a sus vecinos y
los vecinos conozcan a suspolicías.
PREVENCIÓN: Como esencia del servicio de Policía Comunitaria,

debe identificar los problemas de inseguridad y convivencia,
investigación de sus causas y factores originadores de riesgo,
formulación de procesos para atacar causas y factores.
COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL: Trabajo en equipo

(Policía- Comunidad-Autoridad-Instituciones-Organismos
Públicos y Privados), para solucionar problemas que no pueden
resolverse desde la función policial.
TRATAMIENTO DEL DELITO: Análisis e intervención de los

actores que participan en un delito: El delincuente o la amenaza,
la víctima y el entorno.
LIDERAZGO: Integración al tejido social, pro actividad, generado

por el Policía al servir de transformador del entorno donde actúa.

FLEXIBILIDAD: Capacidad de adaptación al cambio, respuesta

ante exigencias culturales y sociales, adaptación de horarios y
servicios según análisis provenientes del diagnóstico realizado.
CONOCIMIENTO: Actual y permanente del sector asignado a su cargo.
CULTURA DE TRABAJO: Actitud que implica un nuevo estilo de

hacer policía; orientado por un uniformado virtuoso, poseedor de
valores, que resuelve problemas de seguridad y convivencia, es
mediador y conciliador en la solución pacífica de conflictos.
1.10. CARACTERÍSTICAS DEL SERVICIO
PLANEACIÓN DEL SERVICIO: Se requiere un conocimiento y

aplicación de las políticas y metas institucionales, la elaboración
de planes de trabajo y de acción para la solución de problemas
hallados en el diagnóstico.
CUMPLIMIENTO DE SU MISIÓN A TRAVÉS DE PROCESOS: El trabajo

se desarrolla mediante la ejecución de procesos claros que generanresultados.
COORDINACIÓN CON OTROS SERVICIOS DE POLICÍA: De acuerdo a
los problemas encontrados se cuentan con el apoyo de unidades
especializadas.
PATRULLAJES DISUASIVOS A PIE O EN BICICLETA: Se pretende

evitar el empleo de medios de transporte tales como vehículos o
motocicletas,para estar presente en la comunidad a pie o patrullando con su
bicicleta.
SERVICIOS DESCENTRALIZADOS EN ESTACIONES, BARRIOS Y
SECTORES: No se trata de masificar un servicio, sino personalizar la
prestación del mismo.
AUTONOMÍA: El Policía Comunitario es autónomo para aplicar

los procesos según su conocimiento, de acuerdo al análisis del

sector y su problemática.
COMUNICACIÓN: Efectiva y constante con la comunidad. En

doble vía para recolectar información y educar al ciudadano.
1.11. La capacitación del Policía Comunitario

El programa de capacitación del Policía Comunitario permite lograr los
objetivos yla filosofía del servicio. Está orientado a fortalecer en el policía
la apropiación de conceptos y metodologías alrededor de la convivencia
y seguridad ciudadana, así
como el desarrollo de destrezas comprensivas y argumentativas

necesarias en la construcción de proyectos comunitarios.
Se pretende fortalecer el papel del Policía en el mejoramiento de la

seguridad y convivencia ciudadana a partir del desarrollo de
competencias comunicativas, el trabajo en equipo necesario para la
animación de procesos comunitarios, las habilidades gerenciales
fundamentales en la planeación y evaluación de su servicio con
integración de las autoridades locales, así como lograr un equilibrio entre
el proyecto de vida del policía y su proyección como profesional en la
institución. Su capacitación y entrenamiento debe involucrar cuando
menos los siguientes núcleos temáticos:
❖ Módulo de Policía Comunitaria
❖ Concepto
❖ Objetivos
❖ Filosofía
❖ Planeamiento Estratégico - Plan de acción
❖ Gestión por procesos

❖ Gerencia del servicio

❖ Control de gestión y evaluación
❖ Comunicación
La comunicación como rasgo humanizador, estrategias de

comunicación:Desarrollo del escuchar y el lenguaje persuasivo.
Aspectos formales de la comunicación: Oral y escrita
❖ Ser social y convivencia
 Participación y democracia como fundamento de los derechos humanos.
 Ejercicio y límite de los derechos humanos.

 Significado de la convivencia ciudadana.
 Definición de contextos comunitarios en relación con la convivencia.
 Reconocimiento del ser social, cultural e histórico.
 Ética y Valores ciudadanos.
 Construcción de normatividad social: autoridad, regulación y
autorregulación.
 Reconocimiento y construcción de la ciudad.
❖ Planeación de procesos
❖ Organización comunitaria.
❖ El policía como líder en procesos comunitarios.
❖ Gestión participativa.
❖ Orientación del trabajo en equipo.
❖ Construcción de trabajos y proyectos.
❖ Pedagogía comunitaria
 Sentido de la pedagogía comunitaria.
 Aprendizaje social.
 Estrategias para el ingreso a la comunidad.

 Acción educativa y promotora del Policía en la Comunidad.

 Mecanismos para el tratamiento de los conflictos: Mediación,

conciliación ynegociación.
❖ Seguridad ciudadana
 Calidad de vida de la ciudad.

 Normas de convivencia
ciudadana.
 Código de ética policial.
 Estadística delincuencial y contravencional
 Ciclo de la Seguridad: Interrelación con otros servicios de
patrullaje Las autoridades de Policía y su compromiso con
la seguridad
1.12. Perfil profesional del policía comunitario
HABILIDAD PARA COMUNICARSE: Capacidad para expresar sus ideas

en forma coherente, con un lenguaje claro, preciso y sencillo, de manera
quese haga entender y entienda claramente lo que su interlocutor expresa.
EXCELENTES RELACIONES ÍNTER-PERSONALES:
Capacidad para establecer vínculos e interactuar de manera efectiva con
diferentes personas o grupos en diversos contextos, comprender, asociarse
con otras personas, respetar sus ideas.
DINAMISMO E INICIATIVA: Comportamiento activo motivado por las
manifestaciones de interés.
INTEGRIDAD: Fortalecimiento de la autoestima fundamentada en un

sistema sólido de virtudes, valores éticos y morales.
ESTABILIDAD EMOCIONAL: Capacidad para controlar sus sentimientos y
emociones.
CREATIVIDAD: Capacidad de innovar, concebir ideas en forma original y
ponerlas en práctica, adquiriendo y asimilando conocimientos que
conjugados con la práctica y la experiencia optimizan el desempeño laboral.

COOPERACIÓN: Actuación conjunta dirigida hacia la consecución de un

objetivo grupal.
SENSIBILIDAD SOCIAL: Actitud receptiva frente a los grupos sociales.

COMPROMISO INSTITUCIONAL: Involucrarse dentro de las políticas
institucionales y orientación de su trabajo hacia la consolidación de las
metaspropuestas.
LIDERAZGO: Capacidad de orientar y dirigir equipos de trabajo y/o grupos
sociales, para el logro de objetivos comunes, que permitan la acertada toma
de decisiones, generando impacto en los procesos propios del servicio de
policía.
TRABAJO EN EQUIPO: Es la capacidad de construir colectivamente para
alcanzar un objetivo común, en torno a la misión institucional.
TOLERANCIA: Capacidad para prevenir, disuadir e intervenir en
situaciones que involucran posiciones e intereses diferentes, concertando y
planteando alternativas de solución que promuevan la convivencia pacífica.
EFECTIVIDAD EN EL SERVICIO: Capacidad para orientar el desempeño

al logro de resultados, superando los estándares establecidos cumpliendo
las metas propuestas.
ADAPTABILIDAD: Capacidad para desempeñarse de forma flexible en
contextos culturales, sociales y laborales diversos, de acuerdo a las
necesidades y requerimientos del servicio.

CAPITULO III
LA POLICÍA COMUNITARIA Y LA SEGURIDADCIUDADANA
3.1. La seguridad ciudadana

La seguridad y convivencia ciudadana son elementos de creación
colectiva en los que tiene gran importancia la participación de la
comunidad en actividades "proactivas" de planeamiento, diseño y
desarrollo de acciones y estrategias, para mejorarla y alcanzar los
resultados previstos, orientados a lograr la seguridad ciudadana
entendida esta como la situación en la cual la vigencia de los Derechos
Humanos es una realidad. En la actualidad la Policía debe trabajar para
encontrar nuevos espacios, mejorar los canales de comunicación y de
aproximación al ciudadano, participar activamente en la solución de sus
problemas, contrastando aquellas acciones caracterizadas por estar
alejadas de las comunidades, por lo tanto se crean nuevas estrategias
donde hay flexibilidad, dinamismo, respuesta oportuna, optimización de
recursos y la prestación de un servicio con calidad.
Se evalúa la seguridad ciudadana desde un ángulo muy particular, como

un objetivo estratégico de cualquier gobierno y entendida como la serie
de acciones que se ejecutan para garantizar en forma integral la
convivencia pacífica, prevenire investigar delitos y contravenciones que
proyecten como resultado final un mejoramiento de la situación del país,
representado en la calidad de vida que incentive el desarrollo, la
producción e inversión, minimizando factores de riesgo.
La inseguridad subjetiva es uno de los aspectos más importantes en el

trabajo dela Policía Comunitaria, por lo tanto se intervienen entre otros

factores, el temor latente del ciudadano de constituirse en sujeto pasivo

de un crimen; la sensación que le produce no sólo la existencia del delito,
sino la misma impunidad que hace
que este prolifere; la falta de solidaridad de la población; la intranquilidad

que producen ciertas zonas en todas las ciudades, caracterizadas por su
precario mantenimiento, el desaseo, la invasión del espacio público, el
desacato a las normasde tránsito, la contaminación y deterioro visual y
auditivo, la violencia y el irrespeto a las más elementales normas de
convivencia, solamente para mencionar algunas de las causas
generadoras de la inseguridad.
En este contexto, la seguridad ciudadana implica acciones

multisectoriales, para desarrollar proyectos en diferentes zonas en una
acción coordinada que exige comoestrategia esfuerzos colectivos, donde
la comunidad y las autoridades, conjuntamente con la Policía
desempeñan el papel más importante, con el objeto de atacar los factores
estructurales tales como: falta de iluminación, carencia de sistemas de
seguridad, parques descuidados y factores socioculturales tales como los
paradigmas negativos (referirse a la aplicación del término "la ocasión
hace al ladrón", cultura de la ilegalidad, la apología del delito, entre otros).
2.3. Actores de la seguridad ciudadana

La seguridad ciudadana tiene 3 actores que aportan a su mantenimiento así:
La Policía tiene como misión constitucional velar por el mantenimiento de
las condiciones necesarias para el ejercicio de los Derechos Humanos y
las autoridades policiales, con la comunidad, son las responsables de
permitir que esos derechos ylibertades se cumplan, es por esto que la
seguridad ciudadana es una resultante deltrabajo de estos tres actores:

2.4. MODELO, CAUSA Y EFECTO.
La ocurrencia de los fenómenos de la naturaleza, como de las situaciones

cotidianas o en el caso de la Misión del Policía, los delitos,
contravenciones y otros problemasde convivencia, obedecen siempre a
unas causas visibles y/o invisibles. La materialización del delito podemos
verla en una recta similar a la espina de pescadode Chikawa, precisando
causas y factores originadores de riesgo.
Las causas se han dividido en originadoras y facilitadoras y hace

referencia a condiciones de clase social y la actitud de las personas que
son víctimas o que se podrían intervenir para neutralizar el avance de la
causa original. Los factores originadores de riesgo se han dividido a su
vez en estructurales y socioculturales significando condiciones del
entorno físico (calles, parques, puertas, iluminación, vías deterioradas
entre otras) y sociales o culturales que indican costumbres, paradigmas,
tendencias sociales más de carácter colectivo que individual.
DIAGNOSTICO DE SEGURIDAD CIUDADANACAUSA - EFECTO

Este proceso nos permite identificar las causas y los factores originadores
de riesgode un problema de seguridad y/o convivencia.
2.5. PROCESOS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA

La Policía Boliviana con el proyecto de Policía Comunitaria ha cosechado
un importante aprendizaje organizacional en la aplicación de diversas
técnicas, herramientas, prácticas y metodologías, para hacer más
efectiva su gestión, hasta llegar a la adopción del sistema de gestión
integral, que orienta la actividad gerencialpara lograr la satisfacción de la
comunidad con el servicio policial y al mismo tiempo, promover el
desarrollo integral y armónico del hombre policía y por ende de la
Institución y del país.
Con la adopción del sistema de gestión integral, como enfoque gerencial,

se buscaconcebir a la institución policial como un sistema abierto que
este interactuando permanentemente con su medio externo y que se
vaya transformando de acuerdo con las exigencias cambiantes del país.
El sistema de gestión integral se fundamenta en la integración de tres

grandes componentes, como son "el Direccionamiento Estratégico", que
da respuesta a la visión y finalidad, "la Gerencia de Procesos" que precisa

los servicios y productos que se deben ejecutar para cumplir con la

misión actuando como un sistema productivo y "la Gestión del Talento
Humano" que tiene en cuenta al recurso humano como el factor más
importante de la institución, que hace posible el trabajo y le imprime la
dinámica necesaria para sostenerse de manera competitiva.
El proceso de modernización institucional ha venido centrando sus

objetivos en cuatro pilares fundamentales:
Construir una cultura de la seguridad ciudadana, partiendo de una

mayor interacción con la comunidad.
Cambiar la forma de trabajar, hacia una mayor flexibilidad y

actualizaciónen funciones, reglamentos y manuales y una gestión
por procesos, que garantice una mayor calidad del servicio
policial.
Profesionalismo del hombre policía, expresado en el aprendizaje

permanente y el desarrollo de habilidades gerenciales.
Incrementar los niveles de calidad de vida y satisfacción de los

integrantes de la Institución a través de un modelo de gestión
humana.
Teniendo en cuenta que la institución debe gerenciar el conjunto de

actividades que realiza con la finalidad de arrojar los productos y servicios
con la calidad que esperan sus usuarios o clientes, la Policía Boliviana,
debe adoptar dentro de su proceso de modernización la "gerencia de
procesos", como uno de los componentes dinámicos del Sistema de
Gestión Integral.
La gerencia de procesos, inicia con la determinación de la cadena de

valor de la Policía Boliviana y utiliza el ciclo de mejoramiento continuo P –

H – V – A (PLANEAR
– HACER - VERIFICAR – AJUSTAR), como método para garantizar
que los productos y servicios que se ofrecen, cumplan los requerimientos

de calidadesperados por el ciudadano y se realicen de la manera más
efectiva en costos y productividad.
La gerencia de procesos comprende el establecimiento, mantenimiento

y mejora de estándares. Por tal razón para "el hacer", es fundamental, la
documentación de los macroprocesos, procesos y actividades o tareas
importantes, que a través de herramientas como HOJAS DE
PRESENTACIÓN, DIAGRAMAS DE FLUJO, DESCRIPCIONES DEL
PROCEDIMIENTO y FICHAS TÉCNICAS DE
INDICADORES, facilitan la estandarización y por consiguiente la
compresión del proceso. Los diagramas deben ser elaborados por las
personas que desarrollanlos procesos de manera participativa.
La cadena de valor permite visualizar de manera sencilla, los procesos

articulados que realiza la institución para el logro de su misión. Para el
caso de la institución,la cadena de valor se agrupó en Macroprocesos o
conjunto de procesos, teniendo en cuenta la dimensión del que hacer
institucional y la complejidad que existe para agrupar las actividades que
ejecutan las diferentes unidades.
Entendiendo por proceso el conjunto de variables que interactúan para

producir un resultado o secuencia de actividades interrelacionadas que
desarrolla una unidad, con la intervención planificada de áreas y grupos,
quienes a través de su participación contribuyen hasta consolidar un
resultado que satisface las necesidades institucionales.
2.6. MACROPROCESOS

Es un proceso que interrelacionado en la cadena de valor, permite dar

cumplimientoa la Misión.
En términos de seguridad ciudadana están claramente identificados tres

macroprocesos, los cuales se pueden observar en el siguiente gráfico:
A. PREVENCIÓN:
Es un macroproceso cuyo propósito es atacar las causas (originadoras y
facilitadoras) y los factores originadores de riesgo (estructurales y
socioculturales). La prevención se ejecuta luego de conocer
perfectamente el fenómeno, sin actuar sobre este en forma directa sino
sobre sus causas y factores; los resultados son a mediano y largo plazo.
Los procesos preventivos son: Diseñar Planes de Seguridad

Comunitaria (Anexo 1) Realizar Gestión Comunitaria (Anexo 2),

Desarrollar Gestión ínter institucional (Anexo 3) y Educación Ciudadana

(Anexo 4).
B. DISUASIÓN:
Es un macroproceso cuyo propósito es atacar el problema o fenómeno
(Delito o Contravención u otro) en forma directa, no requiere un estudio
detallado de sus causas. Es una acción para alejar o desplazar el
fenómeno pero no lo resuelve.Las formas más comunes de disuasión en
la actividad de Policía son: presencia, patrullaje, requisa, puestos de
control, solicitud de antecedentes, planes masivos, entre otros. Los
procesos disuasivos de Policía Comunitaria son: Manejar Crisis y
Conflictos (Anexo 5).
C. ATENCIÓN AL CLIENTE:
Es un macroproceso cuyo propósito es atender un problema o necesidad
para dar solución y respuesta oportuna. Los procesos que lo integran
son quejas, reclamosy sugerencias (Anexo 6).
2.7. PROCESOS QUE APLICA LA POLICÍA COMUNITARIA

Normalmente la Policía en el servicio de patrullaje presta su servicio
empleandoun sistema reactivo, en ocasiones parte de la prevención y
con esta establece un sistema disuasivo pero finalmente impera la parte
coercitiva con un procedimiento de fuerza que neutraliza el ilícito o la
contravención. El sistema ideal está dado por la sumatoria de los
sistemas enunciados y precisamente abarca la integralidad en los
procedimientos empleados, pretendiendo estar en la capacidad de atacar
no solo los factores estructurales o socioculturales del delito sino
igualmente lascausas originadoras y facilitadoras.

2.7.1. PROCESOS ESENCIALES

Son aquellos que le aportan a la esencia de la organización, se
caracterizan por tener contacto con el cliente y aportan en forma directa
al resultado final que la organización ofrece, y son:
DISEÑAR PLANES DE SEGURIDAD COMUNITARIA: Este
proceso nos permite identificar las causas y los factores originadores de
riesgo de un problema de seguridad y/o convivencia, especialmente su
énfasis están orientado a formular un diagnóstico de la situación de
seguridad que permita diseñar el plan de intervención respectivo.
REALIZAR GESTIÓN COMUNITARIA: Es aquel que nos permite

involucrary comprometer a la comunidad en la solución de problemas
de seguridad ciudadana.
DESARROLLAR GESTIÓN INTERINSTITUCIONAL: Es aquel que nos
permite involucrar y comprometer a las autoridades y las empresas

públicas y privadas en la solución de problemas de seguridad
ciudadana.
EDUCACIÓN CIUDADANA: Es un proceso orientado a generar cultura

de seguridad ciudadana, convivencia, civismo y sentido de pertenencia

en barrios y sectores, así como propiciar en la comunidad la
autorregulación.
2.7.2. Disuasión.
MANEJAR CRISIS Y CONFLICTOS: Es aquel que nos permite

atacar y tratar el problema en forma directa de manera que se
disuade la infraccióna través de presencia, patrullaje, requisa y
planes masivos entre otros.
INTERVENCIÓN Y MEDIACIÓN POLICIAL: Es aquel que nos
permite abordar los conflictos y resolverlos o tramitarlos ante
autoridades competentes, con el fin de evitar un problema mayor.
2.7.3. Atención al cliente.

QUEJAS, RECLAMOS Y SUGERENCIAS: Es un proceso de
atención a la comunidad que nos permite conocer sus problemas
con la institución u otras organizaciones, escuchar sus
sugerencias y dar respuesta oportuna a las mismas.
2.7.4. PROCESOS DE SOPORTE

Son aquellos que sostienen la organización para que pueda llevar a cabo
los procesos esenciales, generalmente no tienen contacto con la
comunidad, también son llamados procesos gerenciales, administrativos
o logísticos y son:
PLANEACIÓN DEL SERVICIO: Es un proceso que nos permite

organizar a través de la planeación el servicio de Policía como
respuesta a las necesidades de la comunidad, teniendo en cuenta
la optimización del talento humano y los recursos materiales y
logísticos.
IMPLEMENTACIÓN DEL SERVICIO: Proceso destinado a instalar

servicio de Policía Comunitaria en unidades donde no exista,

teniendo en cuenta criterios estándar que garantizan el éxito de la
unidad.
INNOVACIÓN Y DESARROLLO: Es aquel que nos permite
abordar los fenómenos de la seguridad y ajustamos de acuerdo a
nuestra condición profesional para resolverlos de manera
inteligente y creativa.
2.8. Implementación de la policía comunitaria

Para organizar un grupo de Policía Comunitaria en su Unidad, siga los
siguientes pasos:
2.8.1. Analizar la información disponible

Obtenga información completa acerca de la organización e
Implementación de la Policía Comunitaria, compare modelos
desarrollados en otras ciudades, países y elabore su propio diseño
(documéntese).
2.8.2. Determinar la problemática

En su unidad Policial (Estación Policial Integral o Modulo Policial) revise
y analicela memoria local y topográfica, consolide un documento final de
diagnóstico que contenga las características de la población,
comportamiento delictivo y contravencional (comportamiento histórico,
análisis actual y proyecciones), compare con otras fuentes y agencias
para tener una idea clara de la situación que se presenta en el área a
intervenir o jurisdicción de la unidad.
2.8.3. Determinar los sectores a cubrir
Hacer un análisis sobre el número de cuadrantes que se pueden

implementar, teniendo en cuenta que cada uno debe tener una extensión
entre 15 y 50 manzanaso uno a tres barrios como mínimo por patrulla,

conformada por 2
policías que se desplazan a pie o en bicicleta. De acuerdo con el número

de personal disponible así habrá que dar prioridad a un determinado
sector.
2.8.4. Seleccionar y asignar personal
De acuerdo con la programación que se haya establecido y teniendo en

cuenta el perfil del personal, su formación y las áreas de vivienda se
podrá seleccionar el personal, para así poder conformar el equipo de
Policía Comunitaria en el área de su jurisdicción.
2.8.5. Asignación de sectores
Teniendo en cuenta la distribución por manzanas entregue mediante un

acta a cada patrulla el sector elegido para cumplir con las tareas
asignadas.
2.8.6. Desarrollo del trabajo
Los integrantes de la patrulla con base en el análisis detallado de su

sector, establecen las prioridades y formulan el plan de acción.
CAPITULO IV
EL TRABAJO DE LA POLICÍA COMUNITARIA
4.1. Planeación del Servicio
El Policía Comunitario desarrolla su trabajo conociendo la problemática

de lajurisdicción y diseña un plan para solucionar y mejorar la situación

que se presenta.
4.2. Modelo de planeación y ejecución
El servicio de Policía Comunitaria debe cumple los siguientes pasos:

DIAGNOSTICO, PRIORIZACIÓN, FORMULACION Y PLAN DE ACCION

4.2.1. Diagnostico
La información es muy importante para proyectar la operativización del
trabajo en Policía Comunitaria debe ser consultada en las diversas
fuentes y actividades que nos permitirán tener claro conocimiento de la
situación que se presente en una determinada jurisdicción. Por lo tanto
esta labor se cumplirá atendiendo entre otraslas siguientes actividades:
❖ Reconocer el Sector (Memoria local y topográfica)

La patrulla debe ubicarse dentro del marco del área correspondiente,
para la realización de su trabajo, levantando el mapa del sector asignado
con su memoria local y topográfica.
❖ Captar información usando la:
 Observación directa Realización del censo

 Indagar con el ciudadano percepción de seguridad
 Entrevistas, encuestas y preguntas
 Organizar memoria local y topográfica
❖ Identificar y tratar factores originadores de riesgo, tomando en cuenta:
 Análisis de problemas y causas.
 Condiciones de desorden.
 Contaminación visual y auditiva.
 Falta de información
 Ocupación del espacio público.
 Presencia de basuras.
 Ausencia de señales informativas.

 Áreas abandonadas y/o aisladas.

 Falta de sistemas de protección.
 Falta de alumbrado público.
 Áreas que facilitan el refugio de delincuentes.
 Falta de planeación del desarrollo urbano
 Otros
❖ REGISTRO ESTADÍSTICO
Procesamiento de la información, información que necesitamos,

información que poseemos, análisis y proyección.
Remitirse a la estadística existente en la unidad sobre delitos y

contravenciones, analizando el sitio, hora, fecha de ocurrencia,
frecuencia, modus operandi y demásdetalles de la problemática.
❖ CONTACTAR AUTORIDADES
Contactarse con Alcaldes, Sub. Alcaldes, Consejos Municipales,

Consejos de Vigilancia entre otros. Actividad indispensable para lograr
convocar a las autoridades en la solución de la problemática detectada.
❖ IDENTIFICAR LÍDERES Y ORGANIZACIONES CIVILES
Se constituyen en fundamento esencial, pues son los encargados de

reunir a la comunidad para la presentación de los planes y programas.
Son puente entre el Policía Comunitario y las personas de la vecindad:
Juntas Vecinales, Juntas Escolares, Asociaciones, Sindicatos, Clubes
Deportivos, Clubes de Madres y otras organizaciones representativas de
la sociedad civil.

 Memoria local y topográfica.

 Documento final de diagnóstico sobre seguridad ciudadana.
 Problemas de seguridad y convivencia (delitos, contravenciones y
otrosproblemas).
 Causas que originan facilitan la ocurrencia de esos problemas
(Pandillas,desempleo, falta de educación, falta de solidaridad, etc.)
 Factores originadores de riesgo que inciden en la ocurrencia de dichos
problemas (Parques abandonados, lotes baldíos, falta de iluminación,
invasión del espacio público, indigencia, drogadicción, mal uso del
tiempo libre entre otros)
 De esta manera el Policía Comunitario debe desarrollar los
macroprocesos y procesos fundamentales en la implementación del
servicio.
4.2.2. Priorización
Luego que el Policía Comunitario conoce el diagnóstico identificando la
jurisdicción, idiosincrasia, problemática, factores originadores de riesgo,
los registros estadísticos, sabe con qué autoridades debe trabajar, ha
identificado los líderes y organizaciones civiles. Debe hacer un esquema
donde se establece las principales acciones y procesos a desarrollar
según las prioridades o problemas más urgentes o importantes por los
cuales se debe comenzar el trabajo, teniendo en cuenta que en términos
de seguridad ciudadana suelen ser varios o muchos los problemas
descubiertos. Se debe priorizar teniendo en cuenta los siguientes
criterios:
Que afecte la convivencia y seguridad ciudadana en forma directa.

Que genere impacto en la comunidad.
Que sea reiterativo o repetitivo.

Que puede desencadenar en poco tiempo un problema mayor.
Que sea una necesidad sentida de la comunidad.
Que sea una política gubernamental o institucional.

4.2.3. Formulación
Al tener priorizados los problemas y fenómenos por resolver, se deben

formular los procesos con los cuales atenderá cada una de las
prioridades identificadas, preparar insumos del proceso y personas que
intervendrán en la solución de los problemas.
En la formulación en necesario tomar en cuenta los siguientes

procesos: DISEÑAR PLANES DE SEGURIDAD
COMUNITARIA:
Este proceso nos permite identificar las causas y los factores
originadores de riesgo de un problema de seguridad y/o
convivencia, especialmente su énfasis esta orientado a formular
un diagnóstico de la situación de seguridad que permita diseñar
el plan de intervención respectivo.
REALIZAR GESTIÓN COMUNITARIA:

Es aquel que nos permite involucrar y comprometer a la
comunidad en la solución de problemas de seguridad ciudadana.
DESARROLLAR GESTIÓN INTERINSTITUCIONAL:

Este proceso nos permite involucrar y comprometer a
instituciones, autoridades y organizaciones que tengan injerencia
en seguridad ciudadana para resolver problemas que no son
competencia de la Policía Boliviana.
EDUCACIÓN CIUDADANA:
Es un proceso orientado a generar cultura de seguridad
ciudadana, convivencia, civismo y sentido de pertenencia en
barrios y sectores, así como propiciar en la comunidad la
autorregulación.

TRATAMIENTO DE CONFLICTOS
Es aquel que nos permite abordar los conflictos y resolverlos o

tramitarlos ante autoridades competentes, con el fin de evitar un
problema mayor.
DISUASIÓN DE LA INFRACCIÓN
Es aquel que nos permite atacar el problema en forma directa a
través de presencia, patrullaje, requisa, planes masivos entre
otros.
QUEJAS – RECLAMOS Y SUGERENCIAS

Es un proceso de atención al cliente que nos permite conocer sus
problemas con la institución u otras organizaciones, escuchar sus
sugerencias y dar respuesta oportuna a las mismas.
4.2.4. Plan de Acción

Será la estructura bajo la cual se propenderá paso a paso con un
cronograma estipulado, logros, tareas y objetivos propuestos por el
adecuado desarrollo y tratamiento a corto, mediano y largo plazo en la
comunidad; buscando crear cultura de seguridad ciudadana y
convivencia pacífica.
ESTRATEGIAS ACCIONES TIEMPO RESPONSABLE RESULTADOS
• Patrullaje • Planificar los • Cuando lo Sbtte.

selectivo patrullajes realizaran Disminución de
Etc. hurto a
• Escuelas de • Establecer • Días y horas personas
Seg. Ciudadana horarios para

intensificar
• Brigadas • Realizar
de Seguridad los
Vecinal patrullajes
En conclusión, el primer paso a seguir es el Diagnóstico, el cual

identificaproblemas y fenómenos a resolver, luego Prioriza, teniendo
en cuenta que en
términos de seguridad ciudadana el Barrio o sector siempre presenta

varios o muchos problemas, se deben tomar los más urgentes e
importantes como prioridad;con esta base la patrulla procede a Formular
los procesos para solucionar los problemas identificados y por último
realizar un Plan que garantiza el tratamientoa corto, mediano y largo
plazo para convertir el Barrio o sector en una zona segura.
CAPITULO V
MACRO ESTRUCTURA ORGÁNICA DEPARTAMENTAL,CON

ESTACIONES POLICIALES INTEGRALES Y MÓDULOS
POLICIALES
Introducción.
Las Estaciones Policiales Integrales y Módulos Policiales, son el

resultado de la descentralización de los servicios policiales, para que
estos lleguen a la población de una manera rápida y oportuna. Estas

macro estructuras deben ser construidas por el Gobierno Municipal en

cada Macro Distrito de la Ciudad de La Paz, y deberáncontar con todos
los servicios necesarios que presta el Comando Departamental dePolicía
a través del Comandante de la Estación Policial Integral y los
comandantes de las unidades operativas desconcentradas en cada
distrito.
5.1. Organización y funciones de la policía comunitaria
La Organización y Funciones de la Policía Comunitaria se fundamenta

en la nueva estructura institucional basada en la resolución administrativa
del Comando Generalde la Policía Boliviana No. 0255/07 de 3 de Abril de
2007 aprueba la “Desconcentración de Servicios Policiales Operativos en
Estaciones Policiales Integrales (EPI) y Módulos Policiales, en la ciudad
de La Paz (Centro, Zona Sur yel Alto)” y la Resolución Administrativa
No. 454 del Comando General, “Creando la Unidad de Policía
Comunitaria” dependiente del Comando Departamental de Policía cuyo
centro de operaciones es el Comando del Distrito Policial No. 1.
5.2. Organización de los Módulos Policiales
Los Módulos Policiales, son pequeñas unidades con vocación de

servicio (preventivas y de auxilio), estrictamente vinculadas e integradas
con la comunidad
como unidad defensora de los derechos humanos, que acate, cumpla y

haga cumplir la Constitución y las leyes de la Republica, garantizando la
seguridad y tranquilidad publica, compuesta por policías profesionales
con principios éticos, morales, doctrinales y continuamente capacitados,
dotados de recursos logísticos y tecnológicos apropiados, bajo una
organización ágil y flexible.

5.2.1. Características de Módulos Policiales
En la actividad policial actual, se denomina a la construcción de cualquier

puesto policial que alberga a un cierto número de policías que puedan
acudir a resolver un problema o auxiliar a alguna persona en una
determinada zona o área de serviciopreviamente fijado.
5.2.2. Estructura Orgánica
El Módulo Policial como organismo técnico operativo, funciona en base

a la estructura orgánica de la Policía Boliviana, es así que cuenta con
una cabeza responsable del servicio y el personal suficiente para otorgar
la garantía de seguridad ciudadana al área de su responsabilidad.
5.3. Distritalizacion Municipal en Macro Distritos y Distritos
La Policía Boliviana tiene que redistritalizar las áreas de jurisdicción en

función a la Distritalización Municipal, considerando la existencia de
Estaciones Policiales Integrales y Módulos Policiales, los primeros en
cada Macro Distrito y los segundos en diferentes zona que conforman
un Distrito Municipal de acuerdo al diagnóstico de oferta y demanda
policial, tomando en cuenta los límites territoriales y la población
existente en cada área.
El Comando departamental de La Paz, por la excesiva centralización de

los serviciospoliciales, considera que deben existir Estaciones y Módulos
Policiales por cada Macro Distrito y la ciudad de La Paz presenta 7 Macro
Distritos:
MACRO DISTRITO 1 COTAHUMA

MACRO DISTRITO 2 MAX PAREDES
MACRO DISTRITO 3 PERIFERICA

MACRO DISTRITO 4 SAN ANTONIO

MACRO DISTRITO 5 ZONA SUR
MACRO DISTRITO 6 MALLASA
MACRO DISTRITO 7 CENTRO
La Policía Comunitaria se implementa en el Macro Distrito II, con una
estructura modelo que se adecua a los Objetivos Estratégicos a Mediano
plazo que implementa la institución policial, dependiente a futuro del
Comandante de la Estación Policial Integral No. 4, a través del
Comandante de Orden y Seguridad y el jefe de Policía Comunitaria. Esta
unidad cuenta con 12 módulos policiales distribuidos estratégicamente
en los 4 distritos municipales que conforman el Macro Distrito, como
modelo de la redistritalización de los servicios policiales, descritos en los
siguientes cuadros:
5.4. ORGANIZACIÓN DE LA POLICÍA COMUNITARIA EN
UN MACRODISTRITO

La organización de la Policía Comunitaria responde a la Distritalización

Municipal ya que cumple su trabajo en todo el Macro Distrito II “Máx.
Paredes” con una Estación Policial y 12 Módulos Policiales, cada modulo
policial cuenta con un teléfono público (tarjetero) que sirve para la
comunicación con todos los vecinos que viven en el áreade jurisdicción de
cada módulo.
En el cuadro siguiente se detalla la ubicación y cantidad de la Estación

Policial Integral y los Módulos Policiales, considerando los límites
territoriales, perfil (Población, extensión territorial la cantidad de distritos
del Macro Distrito II) respondiendo a una necesidad actual, dirigido a la
desconcentración de los ServiciosPoliciales Operativos formulada como
una política importante en el Plan de Desarrollo Nacional PDN 2006 –
2010, emitido por el Gobierno
MACRO DISTRITO II MAX PAREDES

5.5. Ubicación
Jefe Policía Comunitaria 2463289
Estación Policial Ben Hur 2325064
Modulo No. 1 Máx. Paredes (Zona 14 de Septiembre) 2325065
Modulo No. 2 Entre Ríos (Zona Mariscal Santa Cruz) 2320733
Modulo No. 3 Mariano Colodro (Zona Alto Telar) 2320726
Modulo No. 4 Barrio Lindo (Zona Sagrado Corazón) 2325177
Modulo No. 5 Segundo Vascones (Zona Alto Tejar) 2325175
Modulo No. 6 Pura Pura 2325036
Modulo No. 7 Villa Victoria 2320732

Modulo No. 8 Los Andes 2325025
Modulo No. 9 Apumalla (Zona Callampaya) 2325066
Modulo No. 10 Rió Abuna (Zona Bajo Tejar) 2320736
Modulo No. 11 Plaza 27 de Mayo (Zona Bajo Tejar 2320738
El Gobierno Municipal a través de las Sub Alcaldias tiene la obligación de instalar un

numero gratuito en cada macrodistrito, como el caso del Macro Distrito II
“Maximiliano Paredes” 800166464” para la comunicación directa con el usuario de
las diferentes Distritos y zonas existentes en cada Macrodistrito.
5.6. Tareas en el trabajo de los policías comunitarios:

1. Coordinara sus acciones con el jefe de modulo y el Comandante de la
policía Comunitaria.
2. El Policía Comunitario para cumplir su servicio debe presentarse a su
Modulo Policial, 15 minutos antes de su relevo.
3. Coordinara sus acciones con el jefe de modulo y el Comandante de la
policía Comunitaria.
4. Acudirá al servicio correctamente uniformado con chaleco, brazalete, porta
pito, manillas y bastón policial para su mejor servicio.
5. Bajo ningún motivo podrá abandonar el servicio, salvo que sea por fuerza
mayor, debidamente justificable y por tiempo indispensable.
6. Solo podrá abandonar el área por razones del servicio o cuando el superior
lo disponga.
7. Los relevos deben realizarse en los módulos policiales, donde los policías
realizan su servicio, con el fin de que sean transmitidas todas las consignas
y novedades.
8. Conocer debidamente su área de trabajo, esto comprende la jurisdicci6n
que cubre el Modulo Policial al que pertenece, debe conocer perfectamente
las calles, avenidas, plazas, parques, etc.

9. Saber ejercer en forma adecuada y correcta la autoridad de la que se halla

investido, debiendo desenvolverse ante la ciudadanía con rectitud, prudencia,
probidad y firmeza.
10. Debe hacerse merecedor a todas las consideraciones y respeto de parte de
la ciudadanía, en sus diferentes jerarquías y niveles sociales, de civiles y
militares.
11. Deber atender a la ciudadanía con rapidez, deferencia y cortesía, tratando a
las personas con respeto, sin perder el principio de autoridad; imponiendo
su personalidad, formación y capacidad, sin demostrar arrogancia.
12. Debe estar enterado de todo cuanto acontezca en su. área, a fin de intervenir
oportunamente y no ser tornado por sorpresa.
13. Asimismo, debe conocer el desenvolvimiento de todas las actividades
públicas y privadas que se desarrollan en su área, de modo que al estar
compenetrado, pueda resolver consultas del público.
14. El policía comunitario, en el transcurso de su servicio se relacionará con el
público a los efectos de lograr de este, la información necesaria de la
ciudadanía para el descubrimiento y la prevención de hechos delictivos.
15. Prestará auxilio con toda solicitud a los niños, ancianos o inválidos, que traten
de cruzar la calle, al subir o bajar de vehículos.
16. Recoger a los niños extraviados, conduciéndolos a sus domicilios o llevarlos

a su Unidad o bien llamar a Radio Patrulla 110, atendiéndolos con toda
solicitud y sin dar la impresión que se los conduce como a detenidos.
17. Durante el servicio, el Policía comunitario debe velar porque no se practiquen
actos contra la moral y las buenas costumbres.
18. Vigilar estrechamente a los que practiquen la mendicidad, por que los autores
o cómplices de robos y otros delitos, actúan muchas veces simulando ser
menesterosos, deteniendo a los que demuestren sobradas sospechas.
19. Entregar a sus superiores o remitir a su Unidad, con un parte especial, toda
joya o dinero, documentos, u otros objetos, que sean hallados en vía pública,
o le sean entregados por los transeúntes, o llegue a su poder por cualquier
conducto, haciendo constar detalles que permitan identificar dicho hallazgo

para ser restituidos a sus legítimos propietarios.
20. Atenderá el requerimiento de los miembros de los organismos operativos

especializados, para la detención de delincuentes o personas requeridas por
dichas autoridades.
21. Ingresara durante su servicio, a los establecimientos públicos, especialmente
aquellos de expendio de bebidas alcohólicas, que existan en su área de
vigilancia, a controlar menores de edad.
22. Acudir a la puerta de los establecimientos educativos, a la hora de entrada
y salida de los escolares, para cumplir fundones de auxilio y protección a la
niñez.
23. Controlará a los estudiantes que se hallaren deambulando por las calles en
horas de clases, interesándose en conocer los motivos y en su caso llevarlos
a sus respectivos establecimientos escolares.
24. Si encontrara en atas horas de la noche alguna puerta abierta, la cual debería
estar cerrada, llamara a sus dueños para verificar si ello obedece a un
descuido simplemente o a la comisión de algún delito, debiendo en este ultimo
caso, practicar las correspondientes diligencias
25. Durante su recorrido en el servicio, debe efectuar control referente a
condiciones prevalecientes en el área o zona como ser: excavaciones que se
hubieran hecho intempestivamente, cables de corriente sueltos, rotura de
tuberías, animales muertos existentes en la vía publica, formaciones de
basurales, animales peligrosos sueltos y otros, debiendo dar parte a su
Modulo Policial.
26. Los policías harán cumplir todas las disposiciones legales, que prohíben los
ruidos que ocasionan la perturbación de la tranquilidad pública,
especialmente durante las noches.
27. Organizará personalmente su servicio de patrullaje debiendo para el efecto
tomar en cuenta las normas y procedimientos establecidos para los servicios
de patrullaje, analizara la situación actual y su valor estratégico o táctico en
el servicio, a fin de reducir los factores de riesgo, cumplirá estrictamente las

ordenes impartidas por el comandante de la policía comunitaria.

28. Dará parte al supervisor de inmediato de cualquier novedad que se registre
29. Aplicara la disciplina de comunicaciones al máximo, empleando
correctamente las claves en vigencia y la rapidez de transmisión.
30. No abandonara su zona de patrullaje, sin previa autorización e informara
con regularidad a la central de radio las novedades registradas en el servicio.
31. Revisará el estado de la radio para eso deberá conocer la nomenclatura

básica del equipo de radio, el uso de sector de canales y ubicación
conveniente de las señales audibles la apropiada ubicación para una pronta
y eficaz transmisión de mensajes.
32. Informar sobre los desperfectos del equipo de comunicación
33. Su sola presencia, debe merecer las consideraciones y respeto de parte de
la ciudadanía poniendo en práctica sus conocimientos de relaciones públicas
y relaciones humanas, a fin de mantener limpia y respetable la imagen de la
institución policial.
34. Solicitar el apoyo respectivo en situaciones de emergencia
35. Presentar apoyo al personal policial de otros organismos y unidades
operativas en situaciones de emergencia.
36. Atenderá los requerimientos de casos de auxilio que se susciten durante su
recorrido, previniendo hechos parecidos.
37. Encargado de la prevención e identificación riesgos para la seguridad
ciudadana, tales como inundaciones, incendios, derrumbes y otros que por
su carácter constituyan catástrofes.
38. Cultivara su espíritu de cuerpo, valor y camaradería, obrando siempre con
imparcialidad y justicia.
39. Elaborará planes y programas de acercamiento a la comunidad.
40. Así mismo hará el uso del formulario de reporte de novedades durante el
patrullaje.
5.7. Guía para lograr una excelente participación comunitaria
Dialogar con la comunidad, escuchar sus problemas y orientarlos

acertadamente.

Prestar ayuda al ciudadano con máxima rapidez, cortesía y eficiencia,

tomando las respectivas medidas de seguridad.
Dar la solución inmediata al problema, expresando el deseo sincero de
analizar su caso y buscar conjuntamente algunas alternativas de acuerdo con
sus necesidades.
Atender al ciudadano, facilitándole el nombre, apellidos y número telefónico
donde se le pueda encontrar.
Orientar el esfuerzo de los líderes comunitarios hacia el servicio a la
ciudadanía.
Desplegar toda su iniciativa; creatividad, interés y habilidades para
comprender la relación entre las necesidades de la comunidad y la institución.
Sembrar credibilidad para cosechar confianza
Apoyar a las Juntas Vecinales, Juntas Escolares, Sindicatos, Asociaciones
Clubes, y otras organizaciones representativas de la sociedad civil, que
adelanten programas comunitarios.
Celebrar conjuntamente con la ciudadanía, las fiestas patrias y de integración.
Utilizar los medios de comunicación prensa, radio, televisión, interpersonal,
etc. para difundir los proyectos y programas.

CAPITULO VI
ESCUELAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
6.1. Antecedentes
El 20 de Agosto de 1997 el Ministerio de Gobierno y la Policía Boliviana emiten la
primera etapa del Plan de Seguridad y Protección Ciudadana, posteriormente el
Comando General como política Institucional, elabora el Plan Estratégico de
Desarrollo Institucional, que propone una genuina participación de la comunidad, en
la seguridad ciudadana mediante una interacción policía – sociedad, que permita
reducir los márgenes de inseguridad.
Como consecuencia del Plan Estratégico, se pone en ejecución Plan Operativo

Nacional de "Seguridad y Participación Comunitaria", que establece entre sus
objetivos, lograr mayor interacción policía – Sociedad, a través de la creación de
las Escuelas de Seguridad Ciudadana y Brigadas de Seguridad Vecinal, como los
medios eficaces para formar y capacitar a ciudadanos voluntarios comopromotores
de Seguridad Ciudadana, con el objeto de lograr un efecto multiplicador de
comportamientos y acciones para luchar por un interés común cual es la seguridad
ciudadana.
El 29 de Marzo de 1999 el Comandante General de la Policía Boliviana Gral. Ivar

Narváez Rocha aprueba el Manual de Organización y Funciones de las Escuelas de
Seguridad Ciudadana y Guía para la Organización de las Brigadas de Seguridad
Vecinal con resolución del Comando General de la Policía Boliviana No 217/99, con
el fin de unificar criterios de Aplicación, metodológicas, técnicas y procedimientos
que permita desarrollar una cultura de seguridad a través de una pedagogía de
participación comunitaria.
Quedando encargadas de la ejecución y estricto cumplimiento de la resolución

referida a las Direcciones Nacionales de: Personal, Planeamiento y Operaciones,
Administrativa, Instrucción y Enseñanza, Seguridad Ciudadana, Comandantes
Departamentales de Policías y Comandantes de la Policía Rural y Fronteriza.
6.2. Organización y funciones de las escuelas de seguridad ciudadana

Las Escuelas de Segundad Ciudadana nacen de la necesidad de poder presentar

ante las autoridades de gobierno y la comunidad, un proyecto de Seguridad, que
delimite su problemática, identificando mediante análisis estadístico las causas
generadoras y facilitadoras de inseguridad que aquejan a la ciudadanía,
problemática que involucra como prioridad, los llamados delitos de impacto social ,
como el homicidio, el hurto y robo a domicilios, lesiones, atracos, asaltos a bancos
y robo de vehículos.
Las causas generadoras de inseguridad son la pobreza, el desempleo, la

prostitución, la migración interna, la falta de educación, pandillas juveniles,
alcoholismo y drogadicción, violencia intrafamiliar; y como causas facilitadoras
figuran: el miedo, la apatía, la impunidad, la corrupción, la receptación, la
victimología, la indiscriminada tenencia y portación de armas de forma ilegal,
inversión de valores, la indisciplina social, la congestión vehicular y la falta de
rehabilitación carcelaria. Complementarias a las causas generadoras y facilitadoras
de la acción delincuencial, aparecen factores aceleradores como la oportunidad, la
impunidad, la corrupción, la falta de una efectiva política criminal y falta de presencia
policial en las calles.
La sociedad convive con el delito de forma natural, permitiendo que las calles se
conviertan en el medio de vida de los delincuentes, demostrando indiferencia ante
esta problemática, considerando la seguridad como responsabilidad exclusiva de
la Policía, sin tomar en cuenta que es un compromiso de todos.
La Policía Comunitaria como estrategia para reducir los factores que generan
inseguridad en los diferentes barrios, debe poner en ejecución las "Escuelas de
Seguridad Ciudadana", con el propósito de desarrollar una cultura de seguridad, a
través de una pedagogía de participación comunitaria, para el diseño de planes y
programas que den respuesta orgánica a necesidades de seguridad en la
comunidad.
Las personas que asistan a las Escuelas de Seguridad Ciudadana, aprenden el

sentido de organización y participación en comunidad, buscando que florezca, una

sociedad, donde se valoren nuevamente el sentido de interacción: propiciando la
realización de actividades conjuntas de intercomunicación: reconociéndose losunos
con los otros; de sentido de pertenencia; defendiendo y haciendo respetar el espacio
que compromete la seguridad de todos y cada uno de los habitantes y de autogestión
responsable: promoviendo, participando y difundiendo programas de seguridad
comunitaria. Para el logro de este propósito existe el compromiso y respaldo de las
autoridades del Gobierno nacional y del mando policial.
La organización de las Escuelas de Seguridad Ciudadana, contempla los siguientes

procedimientos y actividades:
Convocatoria y difusión
Conformación de grupos comunitarios
Capacitación a los grupos comunitarios
Seguimiento
Autoevaluación y Evaluación
Por lo señalado se implementa como política nacional e institucional las Escuelas de

Seguridad Ciudadana, estableciéndose la organización y funciones de las Escuelas
de Seguridad Ciudadana a nivel Nacional.
6.3. Objeto
Establecer normas de organización y funciones de las Escuelas de Segundad

Ciudadana, que permita desarrollar una cultura de seguridad, a través de una
pedagogía de participación comunitaria, para el diseño de planes y programas que
den respuesta orgánica a necesidades de seguridad en la comunidad.
6.4. Finalidad
Las Escuelas de Seguridad Ciudadana tiene por finalidad crear una cultura de
seguridad ciudadana fomentando la integración de la comunidad con la labor policial,
en el desarrollo conjunto de proyectos tendiente a disminuir los índices de

delincuencia, logrando un acercamiento efectivo entre Policía y comunidad, através

de actividades cívicas, culturales, deportivas, educativas, ecológicas y de salud,
maximizando el rol que le toca desempeñar al ciudadano en lo que hace a una
participación ciudadana logrando:
Crear conciencia de que la seguridad es un compromiso de todos.
Orientar y capacitar adecuadamente a los promotores en aspectos

preventivos de seguridad.
Desarrollar una verdadera cultura de segundad ciudadana.
Desarrollar políticas y estrategias de prevención, sobre la violencia

intrafamiliar, alcoholismo y drogadicción.
Rescatar el respeto de la comunidad hacia la Policía.
Informar y educar al ciudadano a fin de ganar su confianza, apoyo, afecto y

solidaridad.
Identificar los problemas de conflicto potencial existentes en procura de

darles una adecuada solución.
Promover la reflexión, confrontación, conceptualización y construcción de

nuevos conocimientos.
6.5. Alcance
Sus disposiciones competen a miembros de la Policía Boliviana y a todos los
ciudadanos que en forma libre y voluntaria quieran participar de las acciones a
desarrollarse en las políticas y estrategias presentadas por la Policía Nacional en
Seguridad Ciudadana.

6.6. Base Legal
Constitución Política del Estado.

Ley Orgánica de la Policía Boliviana.
Resolución del Comando General No. 217/99
Declaración Universal de los Derechos Humanos.
Disposiciones legales en vigencia.
6.7. De las escuelas de seguridad ciudadana
6.7.1. Definición
Las Escuelas de Seguridad Ciudadana son espacios pedagógicos donde la
Institución Policial, brinda al ciudadano formación e instrucción para prevenir delitos
y contravenciones que afecten la seguridad de su barrio, sector o cuadra, quienes
serán promotores y aliados permanentes de la labor que desarrolla la Institución
contra los factores que afectan la convivencia social.
No son una infraestructura física, son organizaciones móviles que funcionan en:
Módulos Policiales, Colegios, Escuelas, Sedes Sociales, Salones de actos,
Sindicatos o cualquier otro ambiente que se preste o adecué a los propósitos de este
propósito.
Son aquellos ambientes donde se dictan charlas, conferencias y talleres, con el
objeto de desarrollar una "cultura de Seguridad Ciudadana", a través de una
pedagogía participativa, para el diseño de planes y programas, como respuesta
orgánica a necesidades de seguridad en la comunidad, convirtiéndose en promotora
y multiplicadora de comportamientos y acciones destinadas a reducir losmárgenes
de inseguridad existentes.
Las Escuelas de Seguridad Ciudadana tienen por objetivo, formar y capacitar

promotores de Seguridad Ciudadana, en aspectos preventivos de seguridad a

ciudadanos voluntarios de las zonas, áreas, sectores o barrios, con el objeto de

lograr un efecto multiplicador de comportamientos y acciones, para luchar por un
interés común, cual es, la seguridad ciudadana.
a. En el Policía
1. Conocer y liderizar programas comunitarios, mediante la orientación y difusión de

normas y compromisos con seguridad, a través del ejemplo, alegría, espontaneidad,
conocimientos y profesionalismo.
2. Participar en forma efectiva y dinámica en la organización y ejecución de la

Escuelas de Seguridad Ciudadana.
b. En el ciudadano
1. Afianzar valores comunitarios de organización compromiso que lo hagan participe

en la constitución una comunidad, modelo de :
Interacción: Para que propicie la realización de actividades conjunta de

bienestar y desarrollo comunitario.
Intercomunicación: Para que reconozca la relación estrecha de los unos con

los otros y la necesidad de constituir redes de apoyo mecanismo de
integración.
Autogestión responsable: Para que promueva, partícipe y difunda programas

seguridad comunitaria.
Sentido de pertenencia: Para que defienda y haga respetar el espacio que

compromete mi seguridad y la de quienes con él forman o son comunidad.

Solidaridad: Unificar el tejido social de manera que todos ayuden y participan

en la seguridad de su vecindad, aprender a quererse y ayudarse entre vecinos
para mejorar la su calidad de vida.
6.8. Quienes dan clases en las escuelas de seguridad ciudadana
Un grupo multidisciplinario de Difusores conformado por Jefes, Oficiales, Clases,

Policías y Personal Civil, especialmente preparados y entrenados para este
cometido, quienes son los mediadores entre conocimiento sistematizado y el
conocimiento experimental del grupo comunitario, es por esto que se enfatizaráen:
Criterios y exigencias de selección en el conocimiento.
Experiencia en la práctica pedagógica e identificación con la Seguridad

Ciudadana.
Difusores con dedicación y compromiso.
Apoyo con personal especializado en los temas a dictarse.
6.9. Quienes participan en las escuelas de seguridad ciudadana
Participan ciudadanos voluntarios, con ciertas características de liderazgo,

comprometidos con el quehacer comunitario, su orientación en el proceso
académico obedecerá a:
Criterios y exigencias de ingreso.
Número de estudiantes con niveles de permanencia dedicación.
Requisitos de inscripción, control y tiempo de asistencia.
6.10. Criterios operacionales
La capacitación en las Escuelas de Seguridad Ciudadana, para sus logros y

realizaciones se sujeta a la siguiente metodología:

6.11. Metodología en acción
El proceso metodológico como parte esencial del programa de estudios debe

conducir ha facilitar el auto estudio y la autoformación responsable atendiendo
aspectos como:
Que el ciudadano aprenda a realizarse como persona comunitaria para lo cual

requiere:
Adaptarse fácilmente a un mundo cada vez más cambiante.
Convivir en un sistema social y comunitario.
Crear conciencia de seguridad participativa.
Convertir en elemento multiplicador y facilitador de la seguridad.
Romper paradigmas del comportamiento social
Así vista la metodología debe facilitar el descubrimiento y la generación de

expectativas, dinamizando la creatividad, de tal modo que asocie, relacione y
comparta sus experiencias de su que hacer cotidiano, a través de la práctica en el
desempeño de su papel, como integrante de seguridad.
Carácter participativo
El Carácter participativo del proceso de capacitación considera a la población como
productora de información, ya que hombres y mujeres son portadores de
conocimientos, intereses y motivaciones, es decir, poseen una historia y una
experiencia propias.
Mediante la exposición de experiencias personales y colectivas, que faciliten el

conocimiento y reflexión de fenómenos, frente a los cuales se formularan líneas de
acción institucional y social, actuará a través de talleres para la formación de
promotores, visitas a Organismos y Unidades policiales.
En síntesis, el proceso metodológico de la Escuela de Seguridad Ciudadana, debe

propender a:

Que los participantes planteen problemas de casos tipos generadores de

inseguridad.
A actuar como mediadores en la resolución de conflictos
Una información permanente entre la comunidad y la Policía
La participación activa del grupo
El Contacto directo con la realidad social
Sensibilización y creatividad, para la búsqueda de soluciones
Para la integración de Equipos de trabajo, se han de conformar teniendo como base

el reconocimiento e identificación de las personas, para el logro de objetivos
comunes.
Para conducir Grupos Humanos en el desarrollo de procesos de integración y

aprendizaje es aconsejable hacerlo en grupos que oscilen entre 10 y 15 personas,
entre las cuales se debe detectar ante todo la capacidad y tipo de liderazgo en cada
uno, asignando tareas y funciones de quién va a ser coordinador de grupo, bajo cuya
actividad está orientada y supervisada por la persona encargada de dirigir la
Escuelas de Seguridad, convirtiéndose en un sistema eficaz de convocatoria, para
la realización de las Actividades Académicas y la ejecución y organización de "Redes
Integradas de Información", para Seguridad Comunitaria
6.11.1. Desarrollo de la capacitación

Los talleres se desarrollarán en 3 momentos:
a. Inicio de taller
Para motivar la participación y crear un ambiente de confianza los Difusores

y los asistentes se presentarán a través diferentes técnicas como por Ej.
presentación por parejas, los nombres escritos, etc.
Los Difusores explicaran a los asistentes con claridad los objetivos, los
resultados esperados, el contenido y la metodología de trabajo.
Los Difusores motivaran la participación de los asistentes haciendo que ellos

hagan conocer sus experiencias, dudas, etc.
b. Desarrollo del taller:
Durante el desarrollo de cada modulo los Difusores deberán verificar el grado

de comprensión de los temas, realizando las aclaraciones necesarias.
Cada tema debe ser explicado en lenguaje sencillo sin perder rigor ni
precisión utilizando el material didáctico necesario.
Para el uso de datos, información y ejemplos sobre los temas se debe
recurrir al material de apoyo.
Los Difusores deben incorporar diferentes técnicas de trabajo grupal que
permitan a cada asistente participar activamente.
Se sugiere que los trabajos de grupo sean realizados por 5 personas
comomáximo para asegurar la participación de los asistentes.
Debe prepararse el material necesario para cada una de las sesiones
paralo cual se recomienda leer y revisar el manual previamente.
c. Evaluación del taller:

Al finalizar cada modulo deberá verificarse que los contenidos han sido
comprendidos a través de una serie de preguntas sobre cada tema, remarcando
los conceptos mas importantes.
Al terminar el proceso de capacitación los participantes evaluaran el taller,

señalando lo positivo y negativo con referencia al contenido, la metodología y la
organización.
Los Difusores evaluaran la participación de las asistentes en las diferentes

actividades y en el logro de los objetivos.

6.11.2. Recursos de apoyo académico

Los recursos son base fundamental para el éxito del proceso metodológico, es así
como se han de invertir esfuerzos y acciones en propiciar:
Una base bibliográfica
Unos recursos computacionales

Visitas a Organismos y Unidades Operativas
Recursos didácticos (papelógrafos, pizarras, tableros, proyectores, otros).
6.11.3. Financiamiento
La puesta en marcha de las Escuelas de Seguridad Ciudadana, demanda un

esfuerzo no solamente financiero, sino un esfuerzo de creatividad y capacidad, para
motivar aportes concurrentes a la inversión del Tesoro General de la Nacional,de
partes de las Prefecturas, Gobierno Municipales, Programas Nacionales –
Regionales o sectoriales de inversión, Empresa Privada Boliviana, la Cooperación
Internacional por la vía de programas o proyectos multilaterales, la presencia de
organizaciones de financiamiento privadas, internacionales, la cooperación de
instituciones que luchan por aportar a las problemáticas sociales y el aporte de la
comunidad y la familia boliviana.
6.11.4. Impacto esperado
Se busca en lo fundamental generar:
Participación Comunitaria en la Seguridad.

Disminución de Índices delictivos y contravencionales.
Mantenimiento de imagen institucional.
Apoyo ciudadano en el desarrollo de planes y programas de seguridad, que
adelante la unidad Policial.
Rescate y garantía de la seguridad ciudadana y la convivencia social.

6.11.5. Funciones de control y supervisión.
Es un proceso que utiliza diferentes métodos y técnicas permitan detectar

anticipadamente desviaciones posible reales que pueda sufrir el programa,
permitiendo una correctiva eficaz, en la realización y consecución de los fines y
objetivos propuestos.
Esta Fase estará a cargo del Comandante y Sub. Comandante y Jefes de Módulos,
responsable de la Escuela se Seguridad Ciudadana.
a. Documentos de control
Se llevarán libros de: Difusores, inscripciones, asistencia, conferencias, seminarios,

certificados y distintivos.
b. Supervisión
Debe conducir a orientar el desarrollo del programa, corno complemento a la tarea

de control, buscando ajustes y mejoramiento de la calidad de información.
6.12. Beneficios de las escuelas de seguridad ciudadana
Afianza los valores comunitarios de organización y compromiso que lo hagan

partícipe en la conformación de una comunidad modelo, al acercamiento a
las autoridades y entidades gubernamentales.
Concienciar al ciudadano sobre la importancia de adoptar comportamientos

con base en principios y valores cívicos, éticos y sociales.
Fomenta mecanismos de interacción social entre el sector público y privado

con el fin de unificar esfuerzos que beneficien la comunidad en el logro de su
propia seguridad.

Hace que el ciudadano sea un promotor permanente en su comunidad de las

Escuelas de Seguridad y de los conocimientos adquiridos.
Estrecha los vínculos de amistad, solidaridad y participación de la

comunidad con su Policía.
6.13. Organización
El proceso de Organización de las Escuelas de Seguridad Ciudadana requiere:
a. Diagnóstico de Seguridad: Para identificar la estadística y geográficamente

aquellos delitos de impacto social como el homicidio, lesiones personales;
hurtos en residencias, callejero, bancos y vehículos y aquellas causas que
generan y facilitan la inseguridad.
b. Convocatoria: Que invite a líderes cívicos miembros del comercio, la industria

y otras fuerzas vidas de la comunidad interesadas en participar.
c. Notificación de inscripción: Se hace a través de la patrulla vecinal, la cual debe

indicar al ciudadano sitio, la hora, el día del inicio de la Escuela, y plasmar la
matrícula en el libro y el acta correspondiente
d. Inscripción y Conformación de Equipos: El ciudadano interesado en participar

debe diligenciar la ficha de inscripción y formar equipos que facilitenel proceso
de aprendizaje.
e. Selección: Se realiza la convocatoria por cada patrulla de Policía Comunitaria,

la cual debe llenar el acta de conformación de la Escuela de Seguridad
Ciudadana (adultos y jóvenes) siendo un registro de los datos personales y
verificación de comportamiento del entorno social, al igual que las
anotaciones de comportamientos ciudadanos en libros policiales. Ademásse

realizará el estudio de seguridad por parte de la Patrulla vecinal.
f. Cronograma: Es el planeamiento de cada una de las tareas a realizardurante

el año lectivo, establecimiento de fechas para la ejecución de actividades y el
respectivo diligenciamiento de documentación.
g. Socialización de los integrantes de la escuela: Se iniciará la convivencia de

los participantes de la Escuela a través de dinámicas dirigidas, se hace
conocer a los asistentes la organización y funcionamiento de a Escuela de
h. Desarrollo pensum académico: Se propenderá por el cumplimiento y buen

desarrollo de las jornadas académicas llevando un control de asistencia
mediante: planilla control de docentes y la planilla control de alumnos.
i. Informe académico: Es el resultado de la evaluación de lo aprendido en la

Escuela de Seguridad Ciudadana
j. Realimentación del Proceso: Detectadas las fallas e inconsistencias, se

incorporarán los cambios, previo el análisis de necesidades y requerimientos
hechos por los participantes.
6.14. Estructura orgánica de las escuelas de seguridad ciudadana

Nivel de dirección y control
- Dirección de la Escuela de Seguridad Ciudadana
Nivel de asesoramiento
- Comités de Seguridad Ciudadana
Nivel operativo
- Difusores
- Promotores

6.15. Funciones
Nivel de Dirección y Control
Tiene bajo su responsabilidad el cumplimiento, ejecución e implementación de la

Escuela de Seguridad Ciudadana, dentro de los límites de su zona.
Nivel de asesoramiento
Son los encargados de canalizar los medios necesarios, para la puesta en marcha
de la Escuela de Seguridad Ciudadana.
Nivel de ejecución
Son los responsables de impartir conocimientos sobre Seguridad Ciudadana y

formación de líderes de la comunidad, con el objeto de desarrollar una Cultura de
Seguridad como responsabilidad de todos.
6.15.1. Director de las escuelas de seguridad ciudadana

RESPONDE ANTE:
Comandante de la Unidad Operativa por intermedio del Sub. Comandante.
RELACIONES LATERALES:
Con las Instituciones Públicas y Privadas de su zona, que guarden relación con
Segundad Ciudadana.
DEBERES BÁSICOS:
Organizar, dirigir, planificar, controlar y supervisar la ejecución de los programas de
capacitación en la Escuela de Seguridad Ciudadana.
REQUISITOS PARA EL CARGO:

Jefe en el grado de Teniente Coronel o Mayor de Policía, con amplios conocimientos
en Seguridad Ciudadana. Derechos Humanos, Relaciones Públicas, Liderazgoy
Pedagogía.

DESCRIPCIÓN DE FUNCIONES
1. Actuar dentro del contexto comunitario tomando en cuenta los principios de:
solidaridad, altruismo, compromiso, responsabilidad social y cultura cívica,
para lograr una convivencia armónica, involucrando el compromiso
pedagógico y de servicio, para conformar y educar comunidades autos
responsables y autogestionarios de la propia seguridad.
2. Planificar y programar la ejecución de los módulos de enseñanzacompatibles

con la realidad inmediata, natural y social de los participantes, tendiente a
lograr una seguridad participativa en el área de su jurisdicción.
3. Enmarcar dentro de las normas establecidas del presente Manual, todo el

proceso de enseñanza y aprendizaje, con el propósito de obtener un proceso
de reflexión teórica, práctica y un conocimiento homogéneo, sobre la realidad
cotidiana, institucional y comunitaria, en su jurisdicción.
4. Re-expresar las propuestas e iniciativas de los participantes con la finalidad

de identificar causas generadoras de conflictos y delitos para disminuir los
índices de inseguridad ciudadana.
5. Crear hábitos de buen comportamiento, con la finalidad de desarrollar

mecanismos que hagan frente a las contingencias de seguridad.
6. En base a datos estadísticos elaborar diagnósticos de incidencia delictiva

en su zona, con la finalidad de identificar causas que generan y facilitan la
inseguridad.
7. Promover en su zona de responsabilidad, la participación comunitaria en las

Escuelas de Seguridad Ciudadana, mediante la difusión de convocatorias.
8. Es el responsable de dar a conocer a los asistentes la organización, contenido

de los programas, resultados esperados y funcionamiento de la Escuela.

9. Diseñara registros de las inscripciones y participación de los ciudadanos en

la Escuela, llevando un control que facilite la enseñanza y aprendizaje.
10. Supervisara la autoevaluación y evaluación de los participantes, después

de cada módulo y al finalizar el curso.
11. Detectará las fallas e inconsistencias, incorporando cambios, previo el

análisis de necesidades y requerimientos hechos por los participantes.
6.15.2. Difusores de las escuelas de seguridad ciudadana

RESPONDE ANTE:
Director de la Escuela de Segundad Ciudadana
Con las Instituciones Públicas y Privadas de su zona, que guarden relación con la
Segundad Ciudadana.
DEBERES BÁSICOS:
Instruir y capacitar a los participantes con los temas de cada módulo.
Oficial en el grado de Capitán, Teniente, Subteniente que tenga dominio del
contenido de los Módulos.
DESCRIPCIÓN DE FUNCIONES DE LOS DIFUSORES
1. Ejecutar los módulos de enseñanza programados por la Dirección de la

Escuela, velando por la aplicación de los principios de pedagogía, la finalidad
de lograr optimizar los resultados previstos.
2. Preparar su Plan de Lección de acuerdo a los lineamientos contenido en el

presente Manual.

3. Concienciar a los participantes sobre la situación social existe incidencia

delictiva y la actividad policial desplegada en su afán lograr el control y restituir
la paz, a fin de generar una conciencia seguridad ciudadana.
4. Crear conciencia de que la Seguridad es un compromiso de todos.
5. Orientar y capacitar al ciudadano en aspectos preventivos de seguridad
6. Rescatar el respeto de la comunidad hacia la Policía
7. Informar y educar al ciudadano a fin de ganar su confianza, apoyo afectivo
y solidaridad.
8. Informar a la Dirección sobre los avances de los módulos y otras novedades
referidas al proceso de enseñanza para asegurar consecución de los
objetivos propuestos.
9. Instruir a los Promotores en el conocimiento y observancia de la seguridad
participativa, mediante el desarrollo de comportamientos preventivos para
convertirse en garantes de orden y convivencia comunitaria.
6.15.3. PROMOTORES DE LAS ESCUELAS DE SEGURIDAD CIUDADANA

DESCRIPCIÓN DE FUNCIONES
1. Conoce, aprende y observa normas de comportamiento para mejorar los
niveles de segundad de su familia y la comunidad.
2. Divulga y promueve en su comunidad la ejecución de tareas, planes y

programas de integración ciudadana.
3. En coordinación con la Policía de su zona, hace de mediador y conciliador
entre vecinos, para la solución de problemas comunitarios.
4. Promueve el conocimiento y observancia de los deberes y obligaciones
ciudadanas.
5. Aprende y conduce ante la autoridad competente, cualquier delincuente
sorprendido en flagrante comisión de un hecho delictivo.
6. Vela por el goce pleno de los derechos y libertades ciudadanas en su
comunidad o zona.
7. Reacciona oportunamente ante hechos ilícitos, informando a las
autoridades.

8. Propiciar el respeto y apoyo a las autoridades legalmente establecidas.

9. Coadyuvar a la labor policial, observando reglas de urbanidad y valores
éticos morales, constituyéndose en ejemplo para el resto.
10. Denunciar cualquier hecho de corrupción que sea de su conocimiento ante
las autoridades pertinentes.
11. Identifica lugares, horas y modus operandi de la delincuencia.
12. Liderar programas de integración y desarrollo comunitario.
13. Fortalecer los principios comunitarios, sociales, de ciudad y de Patria.
14. Observar y promover la práctica de normas de urbanidad y de buenas
costumbres.
15. Promover e incentivar el respeto a los símbolos patrios, las autoridades y

las leyes.
6.16. Valores que guían el compromiso de la escuela

Es de suma importancia el conocerlos y observarlos por quien tenga el honor de
dirigir el programa e inculcar al ciudadano - alumno, durante el tiempo que dure el
curso; los más destacados son:
ACUCIOSIDAD: Con el vigor y la fuerza en la realización de actividades.
ALTRUISMO: Con particular demostración del amor la prójimo.
SOLIDARIDAD: Como fundamental en conocimiento y apoyo principal a

Problemas comunitarios.
INTERACCIÓN: Que propicie la realización de actividades conjuntas;
LIDERAZGO: Con el desarrollo de la aptitudes y capacidades suficientes para

el logro de los ideales;
MEMBRESÍA: Que llegue a todo el equipo comunitario;
OBSERVACIÓN: Para identificar el informar oportunamente la posible

comisión de un hecho;

ORGANIZACIÓN: Que permita la participación activa en la realización de tareas.
PERTENENCIA: Para afirmar y defender las bases de la comunidad y la entidad

con el respeto al espacio común;
PROMOTOR: Que convierte a la persona en multiplicador de actitudes y

comportamientos;
COMPROMISO: Que se plasma en la entrega total de sí, para la búsquedade

un fin común.
CONCILIACIÓN: Para llegar siempre a un acuerdo, en la solución de

conflictos.
COOPERACIÓN: Con la ayuda de la comunidad y la institución Policial.
DIÁLOGO: Mediante el entendimiento mutuo.
DILIGENCIA: En el desarrollo y promoción de actividades cívicas.
ENTUSIASMO: Con la cooperación en el desarrollo de planes y programas

comunitarios;
CULTURA CÍVICA: Que permita un comportamiento como ciudadano

patriótico y cívico.
AUTORRESPONSABLES: Al asumir los compromisos en el desarrollo desus

propios comportamientos.
BUENA COMUNICACIÓN: Que haga llegar la información rápida y

oportunamente.
CONCIENCIA DE SEGURIDAD: En la adopción y observancia de

comportamientos ideales.

CORRESPONSABILIDAD: Con expectativa por la ejecución de lainiciativas.
ESPÍRITU EN EQUIPO: Para unir los esfuerzos para el logro de losobjetivos

propuestos;
CONVIVENCIA ARMÓNICA: Que permita vivir y compartir con otros, las

diferentes actividades.
INTERCOMUNICACIÓN: Que permita el reconocimiento de los unos conlos

otros;
RESPONSABILIDAD SOCIAL: Valor básico en el cumplimiento y respetodel

disfrute de derechos, deberes y obligaciones.
AUTOGESTIÓN RESPONSABLE: Para promover y participar activamenteen el

programa.
CANALES DE PARTICIPACIÓN: Con la conformación de equipos detrabajo

multifuncionales.
6.17. Módulos de Enseñanza Propuestos

Se propone una estructura modular que incluye: objetivos, resultados esperados,
técnicas, recursos didácticos, contenidos temáticos y tiempo estimado para el
desarrollo de los módulos.
Los Difusores deberán conocer las instrucciones precisas para la utilización de las
técnicas, instrumentos y contenidos temáticos.
Los módulos serán desarrollados a través de la técnica de los talleres, que facilitara
la participación de los asistentes.
El Manual ofrece sugerencias metodológicas, pero son los difusores quienes deben
evaluar y elegir las mejores alternativas didácticas en función de las características
de los grupos.
La ambientación académica constituye el eje de la cultural ciudadana para el
desarrollo de habilidades y destrezas, con base en metodologías, conocimientos y
estrategias de acción pedagógica.

CAPITULO VII
BRIGADAS DE SEGURIDAD VECINAL
7.1. Antecedentes
Como consecuencia del Plan Estratégico, se pone en ejecución Plan Operativo

Nacional de "Seguridad y Participación Comunitaria", que establece entre sus
objetivos, lograr mayor interacción policía –Sociedad, a través de la creación de las
Escuelas de Seguridad Ciudadana y Brigadas de Seguridad Vecinal, como los
medios eficaces para formar y capacitar a ciudadanos voluntarios comopromotores
de Seguridad Ciudadana, con el objeto de lograr un efecto multiplicador de
comportamientos y acciones para luchar por un interés común cual es la seguridad
ciudadana.
El 29 de Marzo de 1999 el Comando General de la Policía Boliviana aprueba el

Manual de Organización y Funciones de las Escuelas de Seguridad Ciudadana y
Guía para la Organización de las Brigadas de Seguridad Vecinal con resolucióndel
Comando General de la Policía Nacional No 217/99, con el fin de unificar criteriosde
Aplicación, metodológicas, técnicas y procedimientos que permita desarrollar una
cultura de seguridad a través de una pedagogía de participación comunitaria.

7.2. Organización y funciones de las brigadas de seguridad vecinal
La aplicación de esta nueva modalidad de servicios policiales se realizó en forma

experimental durante el año 2007, en el Macro Distrito II “Maximiliano Paredes”
dentro el Proyecto Piloto de la “Policía Comunitaria”.

Durante el desarrollo de esta iniciativa, que modificaba sustancialmente la forma y

el sistema en la ejecución de servicios policiales, se realizaron diversas actividades
paralelas, que tenían por finalidad efectuar un seguimiento permanente de los
resultados de este plan, detectando las fortalezas y debilidades que estaba
presentando, como también conociendo la opinión de los vecinos del sector respecto
de su aplicación.
Terminada la fase piloto se debe realizar una evaluación que considere aspectos de
personal, operaciones, logístico y de comunicaciones, entregando una información
útil y oportuna que, en su aspecto central y de fondo, aconseja su implementación
gradual en la Institución, ya que los beneficios que originaba superaban los costos
que pudiesen existir en una aplicación integral.
La división de las zonas en cuadras se realizó sobre la base de Macro Distrititos y

Distritos Municipales relacionadas con la distancia que puede recorrer o con la
cantidad de personas que en promedio puede vigilar una patrulla en un turno de 6
horas. En cuanto al recurso humano y los medios logísticos destinados a cada
cuadra, para su determinación y respectiva asignación, se utilizaron criterios acerca
de las equivalencias existentes entre los diferentes tipos de patrullaje policial(autos,
motos, bicicletas, policías a pie, etc.), que se expresan en unidades de vigilancia
equivalentes (uve), donde se consideran variables de cobertura y calidad de cada
uno de los sistemas de vigilancia, como también factores tales como índices de
delincuencia, densidad demográfica, número de viviendas, locales de venta de
alcoholes, sitios eriazos, etc. existentes en cada zona.
Finalmente las Brigadas de Seguridad Vecinal, diseñado y desarrollado de acuerdo

a la realidad e idiosincrasia nacional, no debe ser entendido solo como una
provisión o aumento en los niveles de vigilancia y una reorganización del
sistema de servicios policiales que entrega la Institución, sino como el

potenciamiento del trabajo que desde su creación como Institución está
desarrollando en beneficio de la comunidad.

7.3. Objeto
Establecer normas de organización y funciones de las Brigadas de Segundad

Vecinal, que permita desarrollar una cultura de seguridad, a través de una real
participación comunitaria para contrarrestar y prevenir los problemas de inseguridad
que afectan el orden ciudadano, diseñando mecanismos especiales paracombatirlos
oportunamente.
7.4. Finalidad
Las Brigadas de Seguridad Vecinal tienen por finalidad fomentar la integración de

la comunidad con la labor policial, organizando a la comunidad y logrando la
implementación de sistemas de alarmas previamente acordados, que se activa
frente a una situación anómala ya sea con silbatos, luces, sirenas, reflectores,
circuito cerrado de televisión en diferentes cuadras, zonas, edificios, condominios
y otros, este trabajo integral implica:
Diseñar estrategias para solucionar los problemas de seguridad en sectores

o barrios.
Concienciar y comprometer a la comunidad con su propia seguridad.
Incentivar el compromiso y responsabilidad social frente a los problemas de

inseguridad.
Rescatar el respeto de las comunidades hacia la actuación de las

autoridades.
Vincular a los diferentes sectores que interactúan en la comunidad para lograr

la integración entre vecinos y las autoridades y así alcanzar la convivencia
entre ciudadanos.

7.5. Objetivo General
Las Brigadas de Seguridad Vecinal tienen por objetivo contrarrestar y prevenir los
problemas de inseguridad que afectan el orden ciudadano, diseñando mecanismos
especiales para combatirlos oportunamente logrando la participación de la
comunidad.
7.6. Objetivos Específicos
a. En el Policía
Integrarse e identificarse con los líderes y vecinos componentes de las

Brigadas y sus problemas.
Que participe permanentemente en la búsqueda de soluciones a los

problemas que afectan a los vecinos de la zona, barrio, cuadra, etc.
b. En la Comunidad
Que Identifique los problemas de inseguridad de su zona, barrio, etc.
La unión de las personas que viven en la zona, cuadra, edificio, barrio

olocalidad.
Fomentar el espíritu de cooperación, solidaridad e integración entre los

vecinos.
Combatir el miedo, la apatía, la indiferencia y la falta de solidaridad frente

ala acción delincuencial.
Identificar líderes voluntarios y espontáneos en cada cuadra, quienes serán

orientadores ante cualquier emergencia (coordinadores de cuadra).

Diseñar estrategias para solucionar los problemas de inseguridad en sectores

o barrios.
Concienciar y comprometer a la comunidad con su propia seguridad.
Incentivar el compromiso y responsabilidad social frente a los problemas de

inseguridad.
Crear conciencia de que la seguridad debe ser un compromiso de todos.
Rescatar el respeto de las comunidades hacia la actuación de las

autoridades.
Vincular a los diferentes sectores que interactúan en la comunidad para lograr

la integración entre los vecinos y las autoridades y así alcanzar la convivencia
pacifica entre los ciudadanos.
7.7. Alcance
Sus disposiciones competen a miembros de la Policía Boliviana y a todos los

ciudadanos que en forma libre y voluntaria quieran participar de las acciones a
desarrollarse.
7.8. Base Legal

Ley Orgánica de la Policía Boliviana.
Resolución del Comando General No. 217/99
Declaración Universal de los Derechos Humanos.
Disposiciones legales en vigencia

7.9. Definición
Las Brigadas de Segundad Vecinal son organizaciones de carácter comunitario,
líderizadas por miembros de la Policía Boliviana con el fin de crear cultura sobre
Seguridad Ciudadana, coadyuvando en la observancia del ordenamiento jurídico y
asegurar la convivencia pacifica de las comunidades mediante la organización e
integración de los vecinos por cuadras, zonas, barrios, edificios, urbanizaciones y
localidades, con el objeto de crear un frente común contra las diferentes formas de
delincuencia que amenazan la tranquilidad y paz ciudadana, diseñando mecanismos
especiales para prevenirlos y combatirlos oportunamente.
7.10. Componentes de las brigadas de seguridad vecinal

Una Brigada de Seguridad Vecinal está compuesta por:
7.10.1. Factor humano:
Se refiere al grupo de personas que voluntariamente se asocian para conformar las
Brigadas de Seguridad Vecinal.
7.10.2. Líder de la cuadra:

Es un líder cívico, voluntario, de generación espontánea. Es la persona que hace las
veces de enlace con la Policía Boliviana, da a conocer a los demás miembros de la
Brigada de Seguridad Vecinal las actividades que se desarrollaran.
7.10.3. Documentos de soporte:

Para la operación básica de las Brigadas de Seguridad Vecinal tienen diseñados
cinco documentos así: Acta de Constitución, Perfil de la Cuadra, Plano de la Cuadra,
Árbol Telefónico, Sistema de Alarmas y Normas de convivencia de las Brigadas de
Seguridad Vecinal.
7.10.4. Plano de la cuadra:

Es la ubicación geográfica con su correspondiente demarcación, donde se ubican
las viviendas y su identificación.
7.10.5. Perfil de la cuadra:
Es la relación de los habitantes de una vivienda, (casa, apartamento) que integra

la Brigada de Seguridad Vecinal, datos de una cuadra, identificando de manera

precisa las personas, profesión u ocupación, dirección, teléfono, composición
familiar y situaron familiar.
7.10.6. Árbol telefónico:

Es el instrumento que busca una comunicación ágil y rápida dentro de la cuadra,
mediante la relación de números telefónicos.
7.11. Instrucciones para activar el árbol telefónico:

Grupo de Whatsapp:
Es un grupo conformado mediante la comunicación de teléfono celular, a cargo de

Administrador que es el funcionario policial, la misma puede ser por calles, cuadras,
zonas dependientes de una área geográfica determinado, en el módulo Policial o la
Estación Policial.
Una vez identificada la amenaza, que no requiera de pulsar la alarma, active el árbol
telefónico así:
Al observar un vehículo o una persona sospechosa o en caso de presentarse

una emergencia como es el caso de tener un enfermo grave, niños o personas
discapacitadas en peligro o si requiere ayuda algún vecino inclusive las
mismas autoridades o en última instancia para citar a una reunión proceda
comunicándose telefónicamente con los vecinos que le fueron asignados
según el gráfico del árbol telefónico, informando sobre la situación que se
presenta.
Asimismo llame a la autoridad competente según el caso, e identifique como

Brigada de Seguridad Vecinal.
Cuando el caso no se convierta en emergencia, ni pase a mayores (que sea

controlable).
Cuando se presume una amenaza y no se consuma el delito.

Cuando necesite primeros auxilios.
7.11.1. Sistema de alarmas
Sistema de alarmas: Es un sistema de alerta (alarmas, pitos, luces, sirenas,

reflectores, circuito cerrado) previamente acordados, que se activa frente a una
situación anómala.

Sistema técnico: La Brigada de Seguridad Vecinal está compuesta por un panel de

control, sirenas de 220 y 12 voltios, pulsadores manuales, cable telefónico, cable
eléctrico de 220 voltios. Así mismo, existen otros sistemas que operan a través de
controles remotos, circuitos cerrados de televisión o elementos convencionales
como pitos, elementos que permiten generar ruido, otros, los cuales se deben
implementar de acuerdo a la capacidad económica de la comunidad que desee
implementar el sistema.
7.12. ¿Como se conforma una brigada de seguridad vecinal?
A invitación de la Policía Nacional o solicitud de la comunidad, con base en

diagnóstico de seguridad realizado en sectores específicos, para la
conformación de las Brigadas de Seguridad Vecinal.
Convocar a la comunidad a una reunión para la presentación y explicación

de la filosofía, funcionamiento, costos y tiempo de instalación de las Brigadas
de Seguridad Vecinal.
Delimitar con la comunidad la cuadra o sector que cubrirá la Brigada de

Seguridad Vecinal.
Realizar un diagnóstico conjunto sobre la inseguridad existente en el sector

a través del llenado de una planilla con el fin de priorizar la problemática
delincuencial existente.
Seleccionar dos líderes voluntarios, quienes serán nombrados como

coordinador y suplente cumpliendo las labores de enlace entre la Policía y los
integrantes de la Brigada.
Vincular el mayor número de vecinos residentes de un sector, con el fin de

establecer lazos de amistad, solidaridad y fraternidad, dando origen a un
grupo sólido y fuerte, quienes trabajarán por el bienestar de sus familias y el

vecindario.
Implementar mecanismos de conocimiento mutuo entre los vecinos de un

sector o cuadra, para detectar en forma fácil la presencia de personas
extrañas o sospechosas y así prevenir la comisión de hechos delictivos.
La conformación de las Brigadas de Seguridad Vecinal, debe ser libre y

espontánea.
Los habitantes se pueden reunir por cuadras, sectores y barrios; conformando

un grupo sólido para luchar por el interés común: La seguridad del
vecindario.
Se nombra libremente un coordinador de cuadra, el cual se encarga de

recepcionar la información del sector y suministrarla oportunamente a sus
vecinos.
El Jefe del Modulo Policial, deberá estar a la vanguardia en la lucha contra

las diversas manifestaciones delictivas, liderando la conformación de las
Brigadas de Seguridad Vecinal, con todas las personas de la zona o barrio.
El Policía y el Coordinador de la cuadra serán los encargados de apoyar las

gestiones con otras entidades tales como: Sub. Alcaldía, Junta de Vecinos,
Consejo de Vigilancia, OTBs, Empresas de Servicio Público. Cruz Roja.
Empresas de Suministro de Agua y Luz.
Para efectos de su organización los vecinos deben enviar una solicitud escrita
o verbal al Comandante de la Unidad Policial, solicitando la conformación de
una Brigada de Seguridad Vecinal en el barrio, para hacer frente a la
delincuencia.
La Unidad Policial de la zona, realizara una encuesta puerta a puerta con la

colaboración de la junta de vecinos, para levantar el mapa de la cuadra,

debiendo consignarse quien vive en cada casa, perfil de los habitantes,
recuento detallado de los vecinos, turnos y horarios de trabajo, sitios de mayor
riesgo, turnos de celadores o guardianes.
Una vez levantado el mapa deben realizar el árbol telefónico. Es una lista con
los números telefónicos de todos los integrantes de la Brigada deSeguridad
Vecinal, de la Policía y de las instituciones de socorro o auxilio. Las personas
que más permanecen en el barrio (amas de casa y
empleadas), hacen parte de la cúpula del árbol y los que están por razones
de trabajo ocupan lugares inferiores.
Para lugares comerciales se debe prever la instalación de alarmas en sitios

estratégicos, debiendo procurar un panel de control ubicado en la unidad para
saber quien a accionado la alarma. Las alarmas las compra la comunidad y
las instala la Policía en forma gratuita, incluye un panel en la central de
operaciones, para que los policías de servicio sepan que sector tiene
problemas.
También se deben prever la instalación de reflectores y sirenas; los vecinos

deben portar pitos para realizar señales acústicas de auxilio.
7.13. ¿Que es un coordinador del barrio o cuadra?
Es un líder cívico, voluntario de generación espontánea que desarrolla las

siguientes actividades.
Busca conocer sus vecinos y la composición de sus hogares.
Debe conocer las actividades laborales y horarios de trabajo de sus vecinos.

Conocer la relación del personal de: administradores, celadores, compañías

de vigilancia, turnos y horarios.
Conoce los problemas de inseguridad en la cuadra, sus debilidades y

fortalezas.
Comparte información con toda la comunidad, y con el comandante de la

Unidad Policial.
Mantiene actualizado el plano de cuadra, perfil de cuadra y árbol telefónico.
7.14. Funciones del coordinador
Orienta al vecindario sobre la conformación de las Brigadas de seguridad

Vecinal.
Coordinar permanentemente con el Distrito Policial de su jurisdicción,

aspectos relativos con la seguridad de su sector, para contrarrestar y prevenir
los problemas delincuenciales que afectan a su sector o barrio.
Diseña conjuntamente con la policía el perfil de la cuadra o sector y la

elaboración del árbol telefónico.
Informa a los integrantes de la Brigada sobre los temas y actividades

desarrolladas con la Policía Boliviana en materia de seguridad ciudadana.
Detectar los sitios de mayor riesgo.
Propender al conocimiento mutuo de las personas que viven en su cuadra,

identificación y ocupación.
Estar enterado de todas las novedades de su jurisdicción en materia de

seguridad y compartir dicha información con sus vecinos.
Actuar como líder y orientador del vecindario en la conformación de las

Brigadas de Seguridad.
Capacitar a los integrantes de su vecindario en aspectos específicos de

seguridad, de conformidad con las instrucciones recibidas de la Escuela de
Coadyuvar al fortalecimiento del programa.
Promocionar el programa para la creación de nuevas Brigadas de Seguridad

Vecinal.
Recepcionar la información y gestionar ante organismos como la Honorable

Alcaldía Municipal, Sub. Alcaldía, Prefectura del Departamento, Defensa
Civil, Participación Popular y otros conjuntamente con el Asesor policial de su
jurisdicción.
Detectar los sitios de mayor problema, las debilidades y fortalezas de su

sector, barrio o vecindario, para solucionarlos en coordinación con el personal
del Modulo Policial de su zona.
En coordinación con el asesor policial de su jurisdicción, organizar campañas

para el mejoramiento del ornato, la reforestación de parques, campañas
educativas de carácter cívico cultural.
Constituirse en el puente de comunicación entre los vecinos y la policía en

búsqueda de soluciones conjuntas de problemas de inseguridad.
El coordinador de cuadra debe nombrar un sub. coordinador quien lo

remplazara en su ausencia.

7.15. Normas para el uso de las brigadas de seguridad vecinal
Establecer el comité local de emergencia (CLE) con el fin de minimizar

losefectos de un desastre natural o por acción del hombre.
Asistir oportunamente a las reuniones que se convoquen.
Atender el llamado de auxilio o requerimiento que haga alguno de los

miembros de la cuadra solidarizándonos con el vecino.
Organizar actividades de integración para rescatar los valores (respeto,

tolerancia, honestidad, solidaridad y responsabilidad)
Mantener el entorno mediante campañas de aseo y ornato dando a conocer

los horarios de las empresas recolectoras de basuras.
Conservar el espacio público y la descontaminación visual y auditiva.
En caso de activar la alarma sin motivo justificado, los miembros de la Brigada de

Seguridad Vecinal en común acuerdo puedan adoptar las siguientes medidas:
La primera vez se hará llamado de atención mediante una amonestación

educativa recordándole el compromiso adquirido cuando se conformó el
sistema, dejando las constancias de actuación correspondientes y
comprometiendo a la persona para que no vuelva a incurrir en esta falta.
La segunda vez el comité de la cuadra cobrará una multa en el monto que

sea aprobado por la asamblea general de los integrantes de la cuadra, monto
que ira en beneficio de la zona.
A la tercera vez, se le suspenderá el servicio por un mes.

En caso de ser reincidente se le suspenderá definitivamente el servicio.
El buen uso del sistema de alarmas depende del compromiso y solidaridad

de todos los ciudadanos.
7.16. ¿Porque son importantes las brigadas de seguridad vecinal?
Porque facilitan la interacción entre vecinos y Policía, estableciendo lazos

de amistad y solidaridad.
Permiten una comunicación fluida y permanente.
Facilitan el conocimiento y solución de problemas que atingen a la seguridad.
Aseguran buenos resultados de las actividades diseñadas mediante una
adecuada organización de los vecinos.
Constituyen un medio eficaz de integración entre los vecinos.
Se pueden diseñar planes y programas en forma coordinada, para mejorar

la seguridad.
Permiten fácil acceso al conocimiento de las necesidades de la comunidad.
Aseguran el bienestar de las familias y del vecindario.
Crean un ambiente de paz, tranquilidad y armonía, tan necesarios para el
normal desarrollo de las actividades diarias de la ciudadanía, facilitando el
crecimiento económico por demás importante para el país.
Logra que los vecinos de la cuadra o sector se conozcan entre sí y estén
informados acerca de quién vive a su lado.
Integra la comunidad con las autoridades para crear una Brigada en la lucha
contra la inseguridad.
Rescata los principios de vecindad, solidaridad, espíritu cívico, respeto,
tolerancia y ayuda mutua entre los habitantes del sector.
Despierta actitudes y hábitos preventivos que permitan al ciudadano
comprometerse con su propia seguridad y la de su familia.

Disminuye la incidencia de los delitos y contravenciones en cada sector.

Desarrolla programas de carácter cívico, deportivo, cultural, educativo,
ecológico y de salud.
Genera espacios de participación ciudadana que le permitan a la Institución
contar con aliados permanentes en la lucha contra la inseguridad.
7.17. Cómo funcionan las brigadas de seguridad vecinal de acuerdo al sector
7.17.1. Sector Residencial
• Cuando observe que personas extrañas prueben llaves o utilicen

palancas para abrir las puertas de las viviendas o apartamentos.
• Cuando observe personas sospechosas utilizando la violencia o
portando armas e intimidando a los residentes de vivienda a fin de
ingresar y cometer el ilícito.
• Cuando algún miembro de la familia o integrante de la vecindad sea
agredido.
• En caso de presentarse una emergencia tanto natural como de otra
índole en alguna de las viviendas del sector.
7.17.2. Sector Comercial

En los sectores comerciales se debe tratar de detectar a personas o grupos
delincuenciales como ser:
• Monrrero, Delincuente que usando su fuerza, abre las puertas y
ventanas.
• Thipidor, Delincuentes que arrebata aretes.
• Carteristas, Delincuente que roba en aglomeraciones.
• Cumbrero, Delincuente que arrebata los sombreros.
• Paracaidista, Delincuente que sube en un vehículo en marcha yarroja
la carga en pleno recorrido del vehículo y otros recibe el producto del
robo.
• Geniolero, Delincuente que roba focos en plaza y parques.
• Sacrílego, Delincuente que hábilmente sustrae monedas de limosnas

en las iglesias.
• Descuidista callejero, Delincuente que aprovecha la ingenuidad del

ciudadano.
• Cuento del tío, Delincuente que engaña con números premiados de
lotería falsos, monolitos de oro y joyas falsas a ciudadanos quesufren
de codicia.
• Puntero, Delincuente que va empujando puerta por puerta y a la que
se encuentra abierta ingresa y sustrae lo que encuentra al paso.
• Volteador de muñecos, Delincuente que aprovechando la oscuridad
y el estado de ebriedad de los ciudadanos los desvisten.
• Cogotero, Delincuente que usa cuerdas o pitas para colocar en el
cuello de sus víctimas, para robarles e incluso causarles la muerte.
• Mechera, Mujer antisocial que ingresa a las tiendas utilizando abrigos
o ponchos y que se apodera de especies y salen como si no llevaran
nada en el interior de sus prendas de vestir.
• Sequero, Delincuente que aprovechando muros o paredes bajas
recoge y roba ropa que se encuentra secando.
• Dilmeras, Mujer antisocial especialista en cortar bolsillos de las
mujeres de pollera.
• Polillas, Niños y adolescentes de conducta desviada.
• Albertos, Compran cosas robadas de delincuentes.
7.17.3. Instrumentos utilizados por antisociales.
• Pata de cabra (tonto o fierro)
• Corta fierros
• Desarmador
• Sopapa
• Birbiquin

CAPITULO VIII
BRIGADAS ESCOLARES DE SEGURIDAD
8.1. Antecedentes
La Policía Boliviana mediante resolución del Comando General No. 146/95 de fecha
29 de Abril de 1995, autoriza el funcionamiento de las Brigadas Escolares de

Seguridad, por lo que es necesario establecer su Organización y Funciones, con
el objetivo de unificar la estructura organizativa, las funciones y procedimientos
que permitan desarrollar en la niñez y juventud una cultura de seguridad a través de
una pedagogía de participación comunitaria.
El 29 de Marzo de 1999 el Comando General de la Policía Boliviana aprueba el

Manual de Organización y Funciones de las Brigadas Escolares de Seguridad,
mediante resolución del Comando General No 230/99, con el fin de unificar criterios
de Aplicación, metodológicas, técnicas y procedimientos que permita desarrollar una

8.2. Organización y funciones de las brigadas escolares de seguridad
Las Brigadas Escolares de Seguridad constituyen un programa preventivo, dirigido

por oficiales de policía a educadores, estudiantes, padres de familia y ciudadanía en
general, para ofrecer información acerca del que hacer policial, uso y abuso de
drogas y la violencia que inducen a los adolescentes a experimentar con alcohol,
tabaco, marihuana, inhalantes u otras drogas, y capacitación sobre acciones

preventivas de protección y auxilio, Derechos Humanos, Seguridad Ciudadana,

Violencia Intrafamiliar y Educación Vial, procurando el desarrollo de las destrezas
sociales, de comunicación, autoestima, empatia, toma de decisiones, resolución
de conflictos, sentido de motivación e independencia y actividades con alternativas
positives a las in conductas ya señaladas.
Las Brigadas Escolares de Seguridad en cooperación estrecha con profesores y

padres de familia se constituyen en un instrumento eficaz en la promoción de la
seguridad comunitaria para cuyo fin, ofrece estrategias preventivas que buscan
fortalecer los factores de protección, especialmente aquellos que unen a la familia,
la escuela y la comunidad.
Los Departamentos Psicopedagógicos de los Colegios, deberán coadyuvar al

proceso de identificar algunos factores de perturbación y protección de vínculos de
orden social que promuevan la adaptabilidad en la gente joven en otras palabras las
Brigadas Escolares pretenden lograr que los jóvenes tengan la capacidad de crecer
saludables en forma individual y colectiva, a pesar de las condiciones adversas que
podrían estar operando en forma coyuntural en contra de los mismos, identificando
y anulando aquellas amenazas mediante equipos de apoyo existente en los
colegios.
8.3. Objeto
Establecer normas de Organización y Funciones de las Brigadas Escolares de

Seguridad, que permitan una coordinación efectiva entre Directores de
Establecimientos Educativos, Planta Docente, Padres de Familia, Estudiantes y
Policía Nacional.
8.4. Finalidad
Las Brigadas Escolares de Seguridad tienen por finalidad lograr que los estudiantes
participen en la prevención, protección y seguridad de todos los estudiantes, tanto

dentro como fuera de los establecimientos escolares, logrando:
Crear conciencia en la juventud boliviana, de que la seguridad es un

compromiso de todos.
Orientar y capacitar adecuadamente a los estudiantes en aspectos

preventivos de seguridad.
Desarrollar una verdadera cultura de seguridad ciudadana.
Rescatar el respeto y el sentimiento de cooperación de los estudiantes

hacia la Policía.
Informar y educar al estudiante a fin de ganar su confianza, apoyo, afecto y

solidaridad
Identificar los problemas de conflicto potencial existentes en procura de

darles una adecuada solución.
Enseñar a los Estudiantes actitudes para una correcta toma de

decisiones. Generar estrategias de prevención, sobre el uso y abuso de
drogas.
Orientar y capacitar para la protección y auxilio a las victimas de violencia.
Despertar en los estudiantes sentimientos de solidaridad y rechazo a la

violencia en la familia.
Prevenir y erradicar la violencia dentro y fuera del núcleo familiar.
8.5. Alcance
Sus disposiciones competen a miembros de la Policía Boliviana, Directores de

Establecimientos Educativos, Planta Docente, Padres de Familia, Estudiantes que

en forma libre y voluntaria quieran participar de las Brigadas Escolares de
Seguridad.
8.6. BASE LEGAL
Ley Orgánica de la Policía Boliviana, Art. 7 inc. w-x
Resolución del Comando General No. 146/95. Creación de las Brigadas

Escolares de Seguridad
Resolución del Comando General No. 230/99 Aprobación del Manual de

Organización y Funciones de las Brigadas Escolares de Seguridad.
Disposiciones legales en vigencia.
8.7. De las Brigadas Escolares de Seguridad
8.7.1. Definición
Las Brigadas Escolares de Seguridad, son organizaciones de estudiantes

voluntarios, de los niveles primarios y secundarios que tienen por objeto prevenir,
proteger y brindar seguridad a todos los estudiantes, de actividades delictivas enel
área de sus establecimientos educativos y convertirse en promotores y
multiplicadores de comportamientos y acciones destinadas a reducir los factores de
inseguridad existentes.

Las Brigadas Escolares de Seguridad tienen por objetivo, formar y capacitar a los
estudiantes de diferentes Establecimientos Escolares, en aspectos preventivos de
seguridad, que le permitan desarrollar una vida libre de drogas, alcohol, violencia y
otros que afecten a la formación de la personalidad del futuro ciudadano.
a. En el Policía
1. Lograr a través de diversas actividades, el acercamiento policía-estudiante.
2. Participar en forma efectiva y dinámica en la organización y ejecución de

las Brigadas Escolares de Seguridad.
b. En los Estudiantes
1. Crear sentimientos de solidaridad y cooperación para con los demás.
2. Capacitarlos en labores de seguridad que coadyuven a la Policía Nacional

en las actividades preventivas, de auxilio, educación vial y control de tránsito.
3. Lograr que desde su formación educativa el estudiante tome conciencia de

la importancia de la participación comunitaria en la seguridad ciudadana.
4. Formar para su futura participación en las Escuelas de Seguridad

Ciudadana y Brigadas de Seguridad Vecinal.
5. Lograr un efecto multiplicador de comportamientos y acciones, para luchar

por un interés común, cual es, la seguridad ciudadana.

6. Informar a los jóvenes de los efectos nocivos y consecuencias negativas

que causan el abuso del alcohol, tabaco y otras drogas.
8.8. Organización de las brigadas escolares de seguridad
1. Las Brigadas Escolares de Seguridad, se organizan y funcionan de común

acuerdo entre el Comando Policial de la zona y la Dirección de la Unidad Educativa
respectiva.
2. Los Establecimientos Educativos para la organización y funcionamiento de las

Brigadas Escolares deberán cumplir con los siguientes requisitos:
Autorización expresa del Director(a) del Establecimiento para la

conformación de las Brigadas Escolares.
Seleccionar de los ciclos Primaria y Secundaria a los alumnos que

voluntariamente deseen ser parte de las Brigadas.
3. Los requisitos para ingresar a las Brigadas Escolares son:

Boliviano de Nacimiento
Ser Extranjero con residencia legal en el
país Mayor de 7 años y menor de 17
Ser estudiante
activo Ingreso
voluntario
Acreditar excelentes cualidades morales, intelectuales y físicas
Deseo de servir a la comunidad
Autorización escrita de padres o tutores
Fotocopia de la ultima libreta de calificaciones
4. Jefes y Oficiales de la Unidad Policial de la Zona, visitaran los diferentes

establecimientos escolares a objeto de promover e incentivar la participación y.
posterior organización de las Brigadas Escolares de Seguridad.

5. Obtenida la autorización y el deseo de conformar la Brigada Escolar en un

establecimiento, comenzaran las labores de planificación, organización y ejecución
de las actividades a realizarse en la etapa de la capacitación e instrucción, en
coordinación permanente con el Director(a) y planta de docentes del
establecimiento.
8.9. ¿Qué beneficios tienen los brigadistas?
Los alumnos integrantes de la Brigada Escolares de Seguridad tienen los siguientes

beneficios:
Recibir equipo, distintivos y un certificado de capacitación al término de su

preparación.
Ser reconocido por cualquier autoridad policial educacional o administrativa

como factor importante en la ayuda y cooperación en la prevención y auxilio.
Solicitar ayuda y ser correspondido.
Recibir trato especial y cooperación en la obtención de licencia para conducir

cuando hubiera cumplido los 18 anos de edad, en merito a su actividad en la
Brigada Escolar de Seguridad. 1. Cumplida la etapa de entrenamiento los
componentes de las Brigadas Escolares de Seguridad, recibirán el equipo y
distintivos que les permitan ser fácilmente identificados en el ejercicio de sus
actividades, consistente en: 2. Este atuendo así como los distintivos solo
podrán ser usados en el área y tiempo que dure su actividad, en el ingreso y
salida del establecimiento.
8.10. Del equipo y distintivo

Chalecos de color único con la leyenda "Brigada Escolar de Seguridad"
enla espalda.

Silbato y cordón blanco-verde trenzados.

Calatrava verde olivo con vivos, con el emblema del establecimiento al
quepertenece.
8.11. Distinciones y sanciones
1. Anualmente se otorgaran diplomas y medallas a quienes se distingan en el

ejercicio de sus actividades en la Brigada Escolar de Seguridad.
2. Los alumnos integrantes de la Brigada Escolar de Seguridad serán pasibles

a las siguientes sanciones:
Llamada de atención por inasistencia injustificada a sus actividades

cotidianas.
Llamada de atención verbal por no llevar el equipo y el distintivo o no

portar su credencial.
Llamada de atención por escrito con copia a la Dirección del

Establecimiento por faltas reiteradas.
Separación definitiva de la Brigada Escolar de Seguridad por actos graves

de indisciplina o ausencia prolongada injustificada a sus actividades.
3. Todo miembro de la Brigada Escolar de Seguridad que fuese separado de

esta, deberá hacer entrega de todo el equipo que recibió, incluida la
credencial que se le hubiese otorgado.
8.12. Capacitación a las brigadas escolares de seguridad
8.12.1. Finalidad
La finalidad de la capacitación es transferir información conceptual y casuística,así

como sugerencias metodológicas para que los brigadistas, puedan interpretar de

manera precisa el problema de seguridad ciudadana y captar con claridad los
principios de interacción, interpelación y responsabilidad compartida en esta
temática de actualidad.
Los módulos de Policía Nacional, violencia intrafamiliar, Seguridad Ciudadana,
Charlas de orientación sobre el uso abuso del consumo de drogas e Instrucción
Básica de Orden Cerrado, son parte de la comprensión del Plan de Seguridad
Ciudadana.
8.12.2. Objetivo
La capacitación esta dirigido a los estudiantes componentes de las Brigadas

Escolares de Seguridad.
8.12.3. Tiempo de la duración de la capacitación
Para desarrollar los cuatro módulos son necesarias dos horas de trabajo en términos
generales, 30 minutos por módulo, aunque cada uno de ellos pueda ser organizado
en sesiones de duración variable de acuerdo al grupo de participantes.
8.12.4. Numero de participantes
Los grupos de participantes deben estar integrados por estudiantes de los diferentes
ciclos, hombres y mujeres de acuerdo al número exigido para la organización y
funcionamiento de las Brigadas de Seguridad Escolar.
8.13. Metodología de la capacitación
8.13.1. Carácter participativo
El carácter participativo del proceso de capacitación considerada a la población

estudiantil productora de información, ya que niños y jóvenes son portadores de

conocimientos, intereses y motivaciones, es decir, poseen una historia y una

experiencia propia.
8.13.2. Los módulos de capacitación
Se propone una estructura modular que incluye: Objetivos, resultados esperados,

técnicas, recursos didácticos, contenidos temáticos y tiempo estimado para el
desarrollo de los módulos.
Los Brigadistas deberán conocer las instrucciones precisas para la utilización delas
técnicas, instrumentos y contenidos temáticos: Los módulos serán desarrollados a
través de la técnica de talleres, que facilita la participación de los asistentes.
El Manual de Capacitación, establece procedimientos metodológicos acordes a la

temática de la Seguridad Ciudadana.
8.14. Desarrollo de la capacitación
Los cursos se desarrollarán en 3 etapas:
8.14.1. Inicio del curso:
Para motivar la participación y crear un ambiente de confianza los estudiantes

asistentes se presentarán a través del uso de técnicas como: Presentación por
parejas, baile de presentación, la telaraña, los nombres escritos, los refranes, etc.
Los instructores explicaran a los brigadistas con claridad los objetivos, resultados
esperados, contenido y metodología del trabajo.
Los instructores motivaran a los estudiantes, haciendo que los mismos hagan
conocer sus experiencias, comentarios, dudas, etc.

8.14.2. Desarrollo del curso
Durante el desarrollo de cada modulo, los instructores deberán verificar el grado

de comprensión de los temas, realizando las aclaraciones necesarias.
Cada tema debe ser explicado en lenguaje sencillo sin perder rigor ni precisión
utilizando el material didáctico necesario.
Para el uso de datos, información y ejemplos sobre los temas se debe recurrir al
material de apoyo. (Acetatos, Papelógrafos, videos y otros.)
Los instructores deben incorporar diferentes técnicas de trabajo grupal que permita
a cada asistente participar activamente.
8.14.3. Evaluación del curso:
Al finalizar el curso deberán verificarse si los contenidos han sido comprendidos a

través de una serie de preguntas sobre cada tema, remarcando los conceptos
importantes.
Los instructores evaluaran la participación de los asistentes en las diferentes

actividades y en el logro de los objetivos.
8.15. Objetivos del curso de capacitación
Ampliar y profundizar el conocimiento sobre las Brigadas Escolares de

Seguridad.
Informar sobre los derechos y obligaciones de los brigadistas para el

ejercicio real.

Orientar la comprensión sobre las causas de inseguridad ciudadana.
Orientar sobre el conocimiento y comprensión de los módulos, Policía

Nacional, Seguridad Ciudadana, Violencia Intrafamiliar, Charlas de
Orientación e Instrucción de Orden Cerrado.
8.16. Resultados esperados
Concluido el proceso de capacitación se espera que los participantes puedan:
Comprender que la seguridad Ciudadana es un compromiso de todos

generando una cultura de auto protección.
Apoyar acciones dirigidas a prevenir y reducir los índices de inseguridad.

Ejercer sus derechos y asumir sus deberes como una forma de construir una
cultura de respeto a los derechos humanos. Acceder a los servicios legales y
policiales de protección comunitaria.
8.17. Material para los participantes
Los Instructores podrán seleccionar algún (os) texto (s) del Manual, por ejemplo
los Contenidos Temáticos. Hojas de apoyo u otros consideren adecuados para los
participantes se lleven a casa.
Asimismo, podrán seleccionar a fiches u otros materiales disponibles sobre la

temática de los diferentes módulos.
8.18. Quienes dan clases en las brigadas escolares de seguridad.
Un grupo multidisciplinario de Instructores conformado por Jefes, Oficiales, Clases,

Policías y Personal docente.

8.19. Quienes participan en las brigadas escolares de seguridad
Participan alumnos de ambos sexos, de los ciclos primaria y secundaria que

voluntariamente deseen participar de las Brigadas Escolares de Seguridad.
8.20. Metodología de enseñanza
Los Instructores deberán conocer las instrucciones precisas para la utilización de las
técnicas, instrumentos y contenidos temáticos.
El Manual ofrece sugerencias metodológicas, pero son los Instructores quienes

deben evaluar y elegir las mejores alternativas didácticas en función de las
características de los estudiantes.
La metodología de enseñanza debe lograr una motivación en el estudiante y tener

un carácter participativo.
La función de motivación tiene la finalidad de crear o reforzar el interés por un tema

o una situación, impulsando un proceso de reflexión y participación. Es una actividad
que generalmente se realiza al inicio de la actividad educativa.
El proceso metodológico de la Brigada Escolar de Seguridad, debe propender a:
Que los participantes planteen problemas de casos tipos generadores de

seguridad.
Una información permanente entre los jóvenes y la Policía.
La participación activa en labores preventivas y de auxilio de las Brigadas

Escolares de Seguridad.
El Contacto directo con la realidad social.

Sensibilización y creatividad, para la búsqueda de soluciones.
METODOLOGIA
• Taller vivencia
• Exposición del Instructor
• Trabajo grupal
• Seminario
• Visitas a las Unidades Operativas
MEDIOS AUXILIARES
• Video casettes
• Transparencia
• Documentos de apoyo
• Pápelografos
• Pizarras
• Slides

BIBLIOGRAFIA
• Constitución Política del Estado
• Ley Orgánica de la Policía Boliviana
• Plan de Seguridad Ciudadana
• Manual de Organización y Funciones de los Comandos
Departamentales.
• Manual de Patrullaje
• Manual de Investigación Criminal
Programa de capacitación
8.20.1.
El programa de Capacitación estará dividido en dos partes podrán ser impartidas

en forma simultánea:
Primera Parte: Comprende la instrucción teórica en base a un orden de temas
señalados en el presente Manual.
Segunda Parte: Comprende la Instrucción de orden cerrado y la práctica de los
temas teóricos.
8.20.2. PRIMERA PARTE

LA POLICIA NACIONAL
Objetivo general:
Familiarizar a los estudiantes con el papel de la Policía y practicas para proteger la
seguridad de los estudiantes.

TEMAS:
1. Policía Boliviana
Ley Orgánica de la Policía
Boliviana. Orden y Seguridad.
2. Patrullaje
Acción directa
Auxilio a la victima
Cordón de seguridad
Conservación de la prueba material

Evacuación de los alumnos en caso de emergencia
Reacción antes diferentes hechos (robo, hurto, asaltos y accidentes)
Informar a la Policía.
Servicios extraordinarios. a. Antecedentes históricos a. Elementos
componentes del transito.
3. Bombería
Nomenclatura del fuego
Tipos de incendio y métodos de extinción
Salvamento
Normas básicas de seguridad contra explosivos.
4. Transito
 Educación Vial
 Señalización.
 Normas de circulación para vehículos
 Conductores y otras personas
 Servicios Públicos
 Documentos y registros
 Faltas y Sanciones

5. Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen
Tipos de Criminales - Modus Operandi

Procedimientos Generales para la protección del Escenario
del delito.
Precauciones que se deben tomar y errores que se deben
evitar en el escenario del delito.
Informar a la Policía a. Funciones
6. Unidad de Conciliación Ciudadana y Familiar
 Funciones.
 Jurisdicción y competencia
 Faltas y Contravenciones Policiales
 Sanciones
8. Primeros Auxilios.
Definición de Primeros Auxilios

Principios de la atención de Primeros Auxilios
Nociones básicas para la atención de heridos

Respiración artificial, control de hemorragias
Transporte de personas heridas.
Auxilio y protección a la victima.
9. Violencia Intrafamiliar
Violencia intrafamiliar
Formas de violencia
Causas y efectos de la violencia intrafamiliar
Ciclo de violencia domestica
Auxilio y protección a la víctima.

10. Seguridad Ciudadana
Principios de la Seguridad Ciudadana

Factores que afectan la Seguridad.
Responsabilidad
compartida Medidas
Preventivas
➢ En la casa
➢ En la Calle
➢ Técnicas y dispositivos especiales
8.11. Charlas de Orientación

Alcoholismo
Drogadicción
Educación Sexual
Pandillas Juveniles
8.20.3. SEGUNDA PARTE INSTRUCCION BASICA DE ORDEN

CERRADO
1. Diferentes juegos recreativos
8.21. Financiamiento
La puesta en marcha de las Brigadas Escolares de Seguridad demanda un esfuerzo

no solamente financiero, sino un esfuerzo de creatividad y capacidad, para motivar
aportes concurrentes a la inversión del Tesoro General de la Nacional, de parte
de las Prefecturas, Gobiernos Municipales, Programas Nacionales, Regionales o
Sectoriales de inversión, Empresa Privada Boliviana, la Cooperación Internacional
por la vía de programas o proyectos/multilaterales, la presencia de organizaciones
de financiamiento privadas, internacionales, la cooperación de instituciones que
luchan por aportar a las problemáticas sociales y el aporte de la comunidad y la

familia boliviana.
8.22. Impacto esperado
Se busca fundamentalmente generar:
Participación estudiantil en la Seguridad Ciudadana.

Disminución de índices delictivos y contravencionales, en áreas aledañas a
los centros educacionales.
Mantenimiento de imagen institucional.

Crear sentimientos de solidaridad, participación, apoyo en las actividades
preventivas y de auxilio.
Desarrollar alta motivación y sentimientos de autoestima en los estudiantes.
8.23. Funciones de control y supervisión
Este proceso estará a cargo de la Dirección del Establecimiento, Planta Docente y

Comando de la Unidad Policial de la zona, y tiene por objeto optimizar las
actividades de prevención y auxilio que los Brigadistas deberán prestar a los
estudiantes en particular, y a la ciudadanía en general.
8.24. Organización
El proceso de Organización de las Brigadas Escolares de Seguridad
requiere:
8.24.1. Convocatoria
Mediante visitas a los Establecimientos Educativos, promover la participación de la
planta de docentes y estudiantes para la confirmación de la Brigada Escolar de
Seguridad.
8.24.2. Ambientación

Dar a conocer a los estudiantes la organización y funcionamiento de la Brigada

Escolar de Seguridad.
8.24.3. Inscripción y conformación de equipos
El estudiante interesado en participar debe hacer conocer mediante la planta

docente a los Jefes u oficiales organizadores.
8.24.4. Autoevaluación y evaluación
Con el análisis al termino de cada actividad semanal y al finalizar cada curso.
8.24.5. Realimentación del proceso
Detectadas las fallas e inconsistencias, se incorporaran los cambios, previo el

análisis de necesidades y requerimientos hechos por los participantes.
8.25. Estructura Orgánica de las Brigadas Escolares de Seguridad
8.25.1. Nivel de Dirección y Control
Comando de la Unidad Policial de la Zona
Dirección del Establecimiento Escolar
8.25.2. Nivel de asesoramiento y apoyo
Planta de Docentes del Establecimiento
8.25.3. Nivel operativo

Instructores
8.26. Funciones

8.26.1. Nivel de Dirección y Control
Tiene bajo su responsabilidad el cumplimiento, ejecución e implementación de la

Brigada Escolar de Seguridad, dentro de los límites de su zona.
8.26.2. Nivel de asesoramiento y apoyo

Son los encargados de asesorar y posibilitar los medios necesarios, para la puesta
en marcha de la Brigada Escolares de Seguridad.
8.26.3. Nivel operativo
Son los responsables de impartir conocimientos de instrucción y capacitación de

los estudiantes, con el objeto de desarrollar una Cultura de Seguridad como
responsabilidad de todos.
8.27. Instructores de las Brigadas Escolares de Seguridad

RESPONDE ANTE:
Comandante de la Unidad.
Con la Dirección del Establecimiento, Planta docente, padres de familia e

Instituciones Públicas y Privadas de su zona, que guarden relación con la
organización de las Brigadas Escolares de Seguridad.
DEBERES BASICOS:
Preparar a los estudiantes a través del desarrollo del Programa de Capacitación e

instrucción.

Oficial en el grado de Capitán o Teniente, con tenga dominio del contenido del
Programa de Capacitación.
DESCRIPCION DE FUNCIONES
1. Ejecutar el Programa de Capacitación, velando por la aplicación de los

principios de pedagogía, con la finalidad de lograr optimizar los resultados
previstos.
2. Preparar su Plan de Lección de acuerdo a los lineamientos contenidos en el

presente Manual.
3. Concienciar a los estudiantes sobre la situación social existente, incidencia

delictiva y la actividad policial desplegada, en su afán de lograr la prevención
de actividades antisociales y generar una conciencia de seguridad ciudadana.
4. Crear conciencia de que la Seguridad es un compromiso de todos. 5. Orientar

y capacitar a los estudiantes en aspectos preventivos de seguridad, auxilio
y protección.
5. Rescatar el respeto y colaboración de los jóvenes hacia la Policía
6. Lograr un acercamiento efectivo de amistad y respeto entre el estudiante y

el Policía, a fin de ganar su confianza, apoyo, afecto y solidaridad.
7. Informar a la Dirección del Establecimiento, sobre los avances del Programa

de Capacitación y otras novedades referidas al proceso de enseñanza para
asegurar la consecución de los objetivos propuestos.
8. Instruir a los Brigadistas el conocimiento y observancia de la seguridad

participativa, mediante el desarrollo de comportamientos preventivos para
convertirse en garantes de orden y convivencia comunitaria.

9. Inculcar en el estudiante principios sólidos sobre prevención del abuso de

drogas, alcoholismo, tabaco y otros.
10. Coadyuvar al desarrollo integral de la personalidad del estudiante,

destacando sentimientos de nobleza, solidaridad y autoestima.
11. Promover actividades preventivas, culturales, ecológicas, recreativas y

deportivas.
8.28. Descripción de funciones de los brigadistas
1. Precautelar la seguridad física de los alumnos en el área perimetral

interna y externa del establecimiento educativo en los horarios de
ingreso y salida.
2. Ayudar y cooperar a la Policía Nacional en la dirección y control del

tráfico vehicular y cruce de peatones en el arrea aledaña al
establecimiento.
3. Recibir instrucción adecuada en técnicas de primeros auxilios,

conocimiento de señalización de tránsito y cuidado de niños, ancianos,
inválidos y personas necesitadas, en la prevención de
accidentes y actitudes de personas sospechosas que circulan en el

área de sus actividades.
4. Aprender y difundir entre el alumnado del establecimiento

conocimientos y normas de seguridad básica, para prevenir y evitar
robos, ofensas a la moral, distribución de material pornográfico y
consumo de sustancias extrañas que pudieran ser comercializadas por
personas inescrupulosas.

5. Los integrantes de la Brigada Escolar de Seguridad recibirán

instrucciones que les capacite para detectar personas extrañas, mal
entretenidas o posibles delincuentes que por sus actividades
constituyan peligro o riesgo.
6. Colaborar en la ejecución de programas de carácter preventivo,

educativo, social, de protección a la mujer, al anciano y al niño
desamparado.
7. En coordinación con las autoridades de la Policía, apoyar eventos

recreativos, sanitarios, ecológicos, religiosos, culturales, etc. que
requiera la comunidad
8. Coordinar y participar en la atención de desastres, bajo la direcciónde

la policía siempre y cuando dicha actividad no conlleve riesgo de su
vida e integridad personal.
9. Promover la transmisión de las tradiciones culturales locales,

organizando cursillos, conferencias, encuentros o cualquier otro
evento de la misma naturaleza.
10. Colaborar en todos los eventos cívicos y culturales, que sirva además
para fomentar las buenas relaciones de la juventud y la comunidad en
general con la Policía Nacional.
11. Campañas preventivas contra el consumo de drogas y cigarrillos.
12. Control de tránsito
13. Mantener permanentemente comunicación a través del coordinador

local, con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, funcionarios

de la Rama Jurisdiccional, Policía de Menores y demás y evaluación

de acciones relacionados con las poblaciones infantiles y juveniles,
señaladas en el Código del Menor
14. Desarrollar otras actividades que según el criterio del coordinador

estén de acuerdo con los fines que persigue la institución, actividades
que pueden desarrollarlas en unión de establecimientos, docentes,
entidades públicas y privadas.
15. Participar en la vida comunitaria y cívica del país.
16. Proteger los recursos culturales y naturales del país y velar por la
conservación de un ambiente sano.
8.29. Deberes de los brigadistas
Asistir puntualmente a instrucción y clases programadas para su mejor

preparación.
Vestir apropiadamente el equipo y distintivos durante el ejercicio de sus

actividades.
Cumplir disciplinadamente sus actividades por cuanto representa la

imagen de su establecimiento y la Brigada Escolar de Seguridad.
Anotar diariamente en su libreta de actividades los hechos más

sobresalientes de su intervención.
Participar e informar al oficial de Policía más cercano de los hechos que

por su naturaleza constituyan riesgo y peligro por las personas o
establecimiento.

CAPITULO IX
RED DE COOPERANTES
Introducción
Es un sistema en el cual el ciudadano en forma voluntaria se compromete a construir

su propia seguridad, mediante la cooperación solidaria, participación y contribución
con las autoridades en el suministro de información veraz, confiable y oportuna que
sirva para prevenir y contrarrestar los motivos de inseguridad que afectan la
tranquilidad de los bolivianos.
9.1. Objetivo General
Generar mecanismos de participación, encaminados a obtener el aporte de

información de la ciudadanía, para promover acciones en contra del accionar
delincuencial en todas sus modalidades.
Se puede decir que un Cooperante es una persona que en cumplimiento de un deber

ciudadano voluntariamente y movida por un espíritu patriótico ayuda, motiva,
colabora y coopera, con los organismos de seguridad del estado, suministrando
información. Así mismo, una red de cooperantes es un sistema en el cual el
ciudadano en forma voluntaria se compromete a construir su propia seguridad,
mediante la cooperación solidaria, participación y contribución con las autoridades
en el suministro de información veraz, confiable y oportuna que sirva para prevenir
y contrarrestar los motivos de inseguridad que afectan la tranquilidad de los
bolivianos.
9.2. Redes ciudadanas de apoyo y comunicación:
Se fundamentan en los sistemas de comunicación con el propósito de fusionar, el

sector público y privado ante situaciones que generan riesgo.

9.3. Cooperantes de la seguridad
Es cualquier ciudadano con espíritu solidario que está dispuesto a brindar

información a las autoridades sobre cualquier tema de interés para la seguridad o
el bien común y se pueden clasifican en:
Ocasionales: Ciudadanía en general que de manera espontánea suministra

información a las autoridades.
Colaboradores: Funcionario público o privado que suministra información sin

esperar recompensa, su interés es contribuir en la lucha contra los factores de
inseguridad.
9.4. Conformación de una red de cooperantes
La Policía Comunitaria establece el siguiente procedimiento para conformar la Red

de Cooperantes:
Seleccionar la población por grupos de sociedad civil organizada.
Convocar a las personas naturales o jurídicas a integrar la Red de Cooperantes.
Brindar capacitación en temas como valores cívicos, convivencia ciudadana,
seguridad y solución de conflictos, entre otros.
Articular la Red con entes gubernamentales, privados y organismos de seguridad
del Estado, empleando medios técnicos y logísticos (telefonía fija, celular y radios
de comunicación).
Dinamizar la Red mediante reuniones periódicas, lideradas y organizadas por

la Institución responsable del vínculo.
Evaluar y retroalimentar las actividades que realice cada Institución.
9.5. Alianzas estratégicas

Es la mutua cooperación entre las organizaciones, personas e instituciones con la
Policía Boliviana para unir y compartir capacidades, talento humano, recursos

tecnológicos y financieros. Los compromisos son de gran magnitud y se desarrollan

tareas comunes. Se comparten valores, servicios, capacidades o se transfiere
información contribuyendo al mejoramiento.
Existen tres aspectos fundamentales en las alianzas entre organizaciones:
1. Producen beneficios para sus miembros y son mucho más que un acuerdo.
La unión ofrece a las partes oportunidades y opciones imprevistas.
2. Los socios aportan sus habilidades para crear juntos nuevos valores, en un
sistema de colaboración que va más allá de un simple intercambio.
3. Requieren una red de conexiones interpersonales e infraestructura interna,

que garantiza el aprendizaje y desplazando los controles formales.
Para el cumplimiento de los objetivos propuestos en su proceso de Transformación

Cultural, la Policía Boliviana debe constituir alianzas estratégicas con instituciones
educativas, gremios y empresas de distinto orden, posibilitando con su accionar el
incremento de su productividad, agilización en sus procesos gerenciales y de apoyo
tecnológico, con lo cual podrá lograr fortalecer la imagen y confianza ante la
ciudadanía.
La Policía Boliviana, en el proceso de diseño e implementación de la Policía

Comunitaria, ha establecido alianzas estratégicas con el Gobierno Municipal de La
Paz, logrando un compromiso importante en la prestación de un servicio de
calidad que responda a las necesidades de la comunidad en lo relativo a seguridad

y convivencia ciudadana.
9.6. Zonas seguras

Este programa, permite afianzar la seguridad sectorial, iniciando desde los lugares
que por su actividad comercial, recreativa o social, congreguen población

significativa fija o de paso; este esquema de vigilancia, fortalece la integración de

Policía, Comunidad y Gremiales, buscando un trabajo armónico con el fin de
contrarrestar los actos delincuenciales.
9.6.1. Objetivos
Mejorar la percepción y la sensación de seguridad

Acercar la justicia al ciudadano
Fomentar la denuncia de delitos.

CAPÍTULO 10
PROCEDIMIENTOS POLICIALES EN HECHOS Y DELITOSDE VIOLENCIA

HACIA LAS MUJERES EN EL MARCO DE LA LEY No. 348
1.1. CONOCIMIENTO DE UN HECHO DELICTIVO DE VIOLENCIA CONTRA LA

MUJER
La existencia de un presunto hecho delictivo de violencia contra la mujer, es

conocida por el fiscal o la policía a través de la intervención policial preventiva
(noticia fehaciente), denuncia y querella, las autoridades deben proceder en cada
caso de acuerdo lo previsto por la Ley y realizar la investigación.
1.1.1. Intervención Policial Preventiva. -
Es la primera actuación que realizan los servidores (a) públicos policiales y agentes
de la policía en el lugar del hecho, luego del conocimiento mediante noticia
fehaciente de la comisión de un delito de orden público; servidores (a) públicos
policiales y agentes de la policía que por lo general no son policías investigadores
(a), sino policías de patrullaje e inclusive personal de civil que arriba al lugar del
hecho, ahí se aplica la metodología de la acción directa que consiste en:
• Auxiliar, individualizar y entrevistar a las víctimas, primera labor a realizar

incluso prescindiendo de perseguir al victimario, puesto que la vida humana es el
bien jurídico protegido más importante.
• Arrestar personas con fines de individualización y/o aprehender al victimario,

si aún se encuentra en el lugar o en la zona inmediatamente adyacente.
• Proteger el lugar del hecho.
• Individualizar y entrevistar testigos en el lugar del hecho.

• Dar parte a la unidad pertinente. Si el caso no involucra personas fallecidas

o gravemente heridas, conducir a los involucrados hasta el organismo investigativo
policial que corresponda el caso.
• Informar al asignado al caso de manera verbal y realizar el informe de

intervención policial preventiva o llenar el respectivo formulario pre impreso.
• El asignado al caso luego de tomar conocimiento en un plazo no mayor a

ocho horas informara de la intervención, al Fiscal siendo recomendable realizar en
el menor tiempo posible.
Únicamente en caso de urgencia y cuando no fuera posible contar con el fiscal y

en presencia de un testigo hábil, podrá realizar el inmediato registro del lugar del
hecho, el levantamiento de cadáveres y colección de indicios materiales
encontrados en el lugar del hecho, aplicando para ello la metodología de la
Inspección Técnica Ocular.
Además, se debe aclarar que desde la primera actuación policial el investigador es

susceptible de testimonio en juicio, por lo que es imperativo que toda actuación se
realice con la máxima responsabilidad, observando cuidadosamente los
procedimientos y tomando nota en la libreta de los más mínimos detalles, para poder
referidos óptimamente al testificar.
1.1.2. Denuncia. -
Acto por el cual cualquier persona (sea esta víctima o no), que tiene conocimiento
de la comisión de un delito, tenga intereses o no en el caso, informa a la fiscalía o la
policía, para que procedan conforme a la Ley a investigar. La denuncia puedeser
presentada ante Fiscalía o la Policía y corresponde a quien la recepcione, verificar
el cumplimiento de requisitos que debe contener en lo posible la denuncia.

• Identidad y domicilio (con croquis) del denunciante y/o víctima. Estos datos
podrán mantenerse en reserva cuando el denunciante así lo solicite y sea necesario
para preservar la seguridad o integridad del mismo, la que podrá ser levantada a
efectos de hacer efectiva su responsabilidad por denuncia falsa o temeraria. Para
asegurar la reserva la información deberá guardarse en sobre cerrado bajo la
responsabilidad del fiscal.
• Relación circunstanciada del hecho.
• Indicación e identificación de autores y participes, victimas, testigos y demás

elementos que puedan conducir a su comprobación y su tipificación.
Podrá ser verbal o escrita y sin formalismos; si es escrita no requiere de abogado,

uso de papel sellado o timbres.
Para la recepción de denuncias por la fiscalía y la policía se utiliza un formato

estandarizado (formularios de denuncias y otros), donde los funcionarios
encargados de la recepción de la misma deben consignar todos los datos, que les
proporcione el denunciante en la medida de lo posible.
1.1.3. Querella. -
Acto por el cual la víctima o su representante concurren ante el fiscal para solicitar
que se procese a los responsables de cometer un delito. Habilita al querellante
para tener participación activa en el proceso.
La querella se presenta ante la fiscalía, debiendo el fiscal asignado, verificar los

siguientes requisitos.
• Nombre y apellido de querellante.

• Domicilio real y procesal.

• Relación circunstanciada del hecho, antecedentes, consecuencias conocidas

y si fuera posible indicación de presuntos autores o participes, victimas,
damnificados y testigos.
• Detalle de datos o elementos de prueba.
• Prueba documental o indicación del lugar donde se encuentra.
Si el fiscal verifica que se ha omitido el cumplimiento de cualquiera de los requisitos

señalados por Ley o se ha incurrido en defectos formales en su presentación, está
facultado a objetar la admisibilidad de la querella y la personería del querellante
ante el Juez. La objetividad y el rechazo de la querella, no impedirá continuar con la
investigación de oficio en casos de delitos de acción pública tomando la información
contenida en la querella como noticia fehaciente.
La objeción solo puede plantearse, si se han omitido requisitos formales, es decir,

no podrá objetarse la querella, por ejemplo, si se omite señalar o individualizar a los
presuntos autores o participes, damnificados y testigos, los que en todo casose
señalaran si esto fuera posible al querellante.
1.2. PROCEDIMIENTOS POLICIALES EN CASOS DE VIOLENCIA CONTRA LA

MUJER.
La Policía Boliviana, como Institución fundamental del Estado Plurinacional de
Bolivia, encargada de mantener el orden y la seguridad interna de la patria, de ahí
que su misión específica de defensa de la sociedad, la conservación del orden
público y el cumplimiento de las leyes en todo el territorio boliviano, de conformidad
con su Ley Orgánica y las Leyes del Estado Plurinacional de Bolivia.
En el marco de la Ley 348, la Policía Boliviana juega un rol muy importante y requiere
que sus miembros componentes estén plenamente identificados hasta lograr
insertar el respeto a los Derechos Humanos, como parte de la conducta Policial.
1.2.1. Unidades Policiales.-

Los y las Servidores (a) Públicos Policiales, de servicio o de descanso de los

organismos y unidades operativas de los Comandos Departamentales de Policía, en
observancia a la Ley Orgánica de la Policía Nacional (hoy Boliviana) y la LeyNo.
348, Ley Integral para Garantizar a las Mujeres una vida Libre de Violencia, tienen
la obligación en intervenir en los delitos flagrantes de violencia hacia las mujeres,
aplicando los procedimientos establecidos para la Acción Directa.
1.2.2. Unidades de Policía Rural y Fronteriza (Provincial).-

Las y los Servidoras (es) Policiales, destinados a la Unidades de Policía Rural y
Fronteriza, en cumplimiento a funciones en el abordaje de la violencia contra la mujer
y la familia, posterior a la atención de estos casos, deberán remitir los informes
pormenorizados y las partes en controversia al Ministerio Publico más cercano e
informe a su respectivo comando, para la evaluación registro estadístico y
supervisión.
1.3. PROCEDIMIENTOS EN LA ACCIÓN DIRECTA O INTERVENCIÓN

POLICIAL PREVENTIVA EN HECHOS DE VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES.
1.3.1. Intervención policial ante la denuncia de violencia contra las mujeres
La policía deberá intervenir y responder ante cualquier situación de violencia contra

la mujer que se le presente. La denuncia puede ser realizada por la
persona directamente involucrada o a través de vecinos, familiares o testigos en

forma presencial o mediante una llamada telefónica.
Esta acción policial debe ser efectuada por todo/a servidor/a publico policial que
se anoticia, recibe la denuncia o es enviado por la central y que llega primero al lugar
del hecho, este de servicio o descanso, de uniforme o de civil, sin distinción degrado
y lugar de trabajo.
“Ninguna funcionaria o funcionario policial negará el auxilio y apoyo a mujeres en

situación de violencia alegando falta de competencia, aunque no forme parte de la

Fuerza Especial de Lucha Contra la Violencia” (Art. 58 parágrafo II. Ley No. 348).
1.3.2. Actividades a realizar en la acción directa en hechos de violencia contra

las mujeres, relacionadas con las PERSONAS:
1.3.2.1. Llegar al lugar de los hechos con rapidez y seguridad:
• Si está sola/o, es aconsejable solicitar de inmediato el apoyo de otro/a

servidora o servidor público policial, antes de acudir al lugar de los hechos o
intervenir en el incidente.
• Acudir con prontitud al lugar de los hechos para hacerse cargo de la situación
(una vida puede estar en riesgo).
• Requerir a la central de Radio Patrullas 110, todos los datos necesarios de

las agresiones o denuncias recibidas, a objeto de proceder con la seguridad
necesaria.
• Es necesario dividir previamente las tareas, a fin de que uno/una de los/as

policías se haga cargo de auxiliar a la víctima y el otro conservar el lugar de los
hechos e identificar a los testigos.
1.3.2.2. En el lugar de los hechos:
• En caso de que el incidente se desarrolle al interior de un domicilio, llame a

la puerta identificándose como policía y espere a que le abran; en caso de
FLAGRANCIA, ingresar incluso con uso de la fuerza, para socorrer a las personas
agredidas y a sus hijas e hijos u otros dependientes, sin necesidad de mandamiento
ni limitación de hora y día, con la única finalidad de prestarles protección y evitar
mayores agresiones.

• Verificar el estado de salud de la víctima, si la misma no está consciente se

comprobará señales de vida, utilizando técnicas como:
Pulso radial.
Dilatación
pupilar.
Halo respiratorio.
Sin embargo, estas técnicas, aunque son las más usadas, no garantizan al 100%
que alguien esté con vida o no.
• Si la víctima presentara lesiones que requieran asistencia sanitaria, o se

sospechara de su existencia, aunque no resulten visibles, se realizará su traslado
al servicio médico (centro de salud, servicio de urgencias u hospital), dependiendo
de la gravedad de las lesiones, e indicar a la víctima que debe solicitar el Certificado
Médico, que éste sea redactado de forma legible, preferentemente impreso por
tratarse de una prueba primordial, y lo más específico y descriptivo posible a fin de
poder presentarlo en el momento de realizar la denuncia o la toma de la declaración
informativa policial.
• En casos en que la víctima se encuentre en grave estado de salud, pero

consciente y tenga que ser trasladada de urgencia al Centro Médico más cercano,
es necesario que un/a policía la acompañe en el trayecto para que cualquier

información provista por ella pueda ser anotada.
Además de ser posible, formule las siguientes preguntas para obtener mayores
datos:
¿Quién es la victima?, Es la persona que sufrió el daño por acción uomisión,

pueden ser física, psicológica y sexual, siendo necesario identificar, conocer
su nombre, apellidos, dirección, teléfonos y el estadoetc. esta información
servirá para comunicar a los familiares, amigos y a los investigadores.

¿Quién es el agresor?, Es aquella persona varón o mujer que agrede o ataca

a otra/o en forma física, psicológica y sexual con acción u omisión. Es
importante identificar al agresor obteniendo sus generales de ley, descripción
física: color de la piel, estatura aproximada, color de cabello, colorde ojos, tipo
de vestimenta, etc. Anote toda la información que la víctima le proporcione.
¿Cómo sucedió el hecho?, Es el relato en forma cronológica, que realiza la

víctima con relación al hecho sucedido. El/la policía que interviene deberá
recopilar toda la información de todo lo ocurrido para plasmar en el informe
de acción directa.
• El/la policía que acompañe a la víctima al Centro Médico, deberá recolectar

y conservar debidamente las prendas de la víctima y sus efectos personales, en la
medida en que estén disponibles.
• Una vez que se traslade a la víctima a un Centro Médico, se deberáreportar

a la central de radio, para que personal de la FELCV se constituya al nosocomio a
objeto de proceder de acuerdo a Ley.
• Todas estas actuaciones deberán estar registrados en el Informe de

Intervención Policial Preventiva o Acción Directa.
1.3.2.3. Actuación con los presentes en el lugar de los hechos:

• En el lugar del hecho el/la policía debe separar a la víctima de su agresor/a,
así como a los hijas e hijos víctimas secundarias. De preferencia impida que haya
contacto visual entre ambas personas.
• En el abordaje de un hecho de violencia que se está produciendo en ese

momento, la primera intervención debe dirigirse a interrumpir la misma, actuando de
forma tranquila y firme. La misma presencia de la/el policía puede disuadir al agresor
de proseguir con la violencia.

• Tratará de restablecer la calma e intentará averiguar lo ocurrido, a través de

las personas implicadas o por testigos.
• Identificar y aprehender al presunto autor y partícipes, si aún se encuentra en

el lugar o en la zona inmediatamente adyacente, en el supuesto de la existencia de
un delito de lesiones tanto físicas como psicológicas o de peligro para la vida de la
víctima, procediéndose a la lectura de sus derechos y en su caso haciendo el uso
proporcional y legítimo de la fuerza (Art. 227, 230 y 296 C.P.P.).
• Solicite información sobre la situación que generó la disputa, permitiendo a

cada persona explicar su versión a fin de fundamentar debidamente el Informe de
Intervención Policial Preventiva o Acción Directa.
• Arrestar, en su caso, a los posibles testigos del hecho con fines de

individualización (Art. 225 C.P.P.).
• Individualizar y entrevistar testigos en el lugar del hecho (Art. 295 Núm. 3 C.P.P.).
• Evite que otras personas presencien los hechos, particularmente niños.
1.3.2.4. Actuación con la Victima:
• Tranquilizar a la mujer teniendo en cuenta que puede presentar bloqueo

emocional.
• Dirigir la conversación con la víctima un solo policía (división de tareas).
• Pregunte a la víctima sobre lo sucedido en un lugar donde se sienta con libertad

para contar su versión de lo sucedido.
• Garantizar la seguridad de la mujer agredida y de los/as menores, si estuvieran

en ese momento presentes.

• Mantener la objetividad sin dejarse llevar por las apariencias y prejuicios.
• En todo momento los/as policías se dirigirán a la mujer víctima de la violencia con

una actitud de máximo respeto y comprensión a su situación personal y/o a los
hechos expuestos, manteniendo al agresor alejado de la misma, y atendiéndola de
forma que ésta se sienta segura y protegida, evitando cualquier trato que pueda
culpabilizarla por lo ocurrido.
• Otorgar valor a sus palabras, creer en su relato, sin emitir juicios de valor, genera
un clima de seguridad y un vínculo de confianza, que posibilita avanzar en el
abordaje de la situación.
• En el Formulario de Intervención Policial Preventiva o Acción Directa, que se

dispone, se harán constar todos los datos precisos de identificación de la víctima,así
como de las lesiones que se aprecien.
• En la medida de lo posible se intentará recoger la denuncia de la víctima en las

dependencias policiales, para lo que se ofrecerá el acompañamiento oportunoy
traslado si fuera necesario, después de efectuadas las diligencias.
• Informar e invitar a la víctima a acudir a las dependencias policiales a denunciar.

Se le informará que en caso de no hacerlo se presentará denuncia de oficio si los/as
policías han presenciado los hechos, que constituyen delito.
• Informar sobre los recursos sociales existentes de atención inmediata a mujeres

víctimas de violencia.
• Si la víctima desea abandonar su vivienda, se le ofrecerá acompañarla al

domicilio de amistades o familiares. En el caso de que deba abandonar el domicilio
y requiera acogida inmediata en un centro, se solicitará la remisión al mismo. En
cualquier caso, se le ayudará a recoger sus efectos personales que estime
oportunos y se informará sobre los recursos que integran la red de servicios y

centros de atención especializada a mujeres víctimas de violencia de género, así

como de las garantías legales que la amparan.
• La información es indispensable para que la mujer pueda tomar decisiones en

ese momento o en cualquier otro para transformar su situación de violencia.
1.3.2.5. Actuación en caso de la existencia de menores afectados:
• Si hubiera menores que dependieran de la víctima de violencia de género y

por las circunstancias de los hechos ésta no pudiera hacerse cargo de los mismos,
se intentará localizar a los familiares, amistades o vecinos, que por indicación de
la propia mujer, se consideren idóneos para hacerse cargo de los/as menores
durante las primeras diligencias o, en su defecto, se contactará con los servicios
sociales responsables de la atención de menores, al objeto de que provisionalmente
se dé una respuesta a la necesidad planteada, poniéndolo en conocimiento del
Ministerio Publico y la Autoridad Judicial.
1.3.2.6. Parte a la Central:
• Los/as policías patrulleros que atienden un hecho de violencia contra la mujer

en acción directa, deben comunicarse, cuando sea necesario, con la central
para indicar las características del hecho. De esta manera la central podrá destacar
los refuerzos necesarios o el personal especializado al lugar de loshechos.
1.4. Actividades a realizar en la acción directa en hechos de violencia contra las

mujeres, relacionadas a la PROTECCIÓN DEL LUGAR DE LOS HECHOS:
1.4.1. Proteger el lugar de los hechos (porque)
Porque en el lugar de los hechos se encuentran los indicios e instrumentos que

con mayor probabilidad pueden ayudar a esclarecer el hecho. Se facilita para que

los/as investigadores/as especiales realicen una búsqueda detallada y minuciosa de

las evidencias como: cabello, casquillos o vainas de proyectiles u otros con que se
pudo haber realizado el crimen. Además, para poder determinar y reconstruir lo que
ha sucedido, es imprescindible proteger la escena del hecho y conservarla
adecuadamente.
1.4.2. Acciones a realizar:
Conservar intacto el lugar de los hechos. Es importante tomar en cuenta que el éxito
de una investigación depende de las acciones iniciales de conservación y
preservación del lugar de los hechos, a tal efecto al/el policía NO debe permitir:
• Que nadie toque o mueva nada del lugar, así evitará que las evidencias se
contaminen, las roben o cambien de posición.
• El ingreso o salida de cualquier persona que se encuentre en el lugar.
• Que se toque el cuerpo de la víctima, ni alterar el lugar de los hechos hastala

llegada del personal especializado de la F.E.L.C.V.
1.4.3. Lugar de los hechos (escena del hecho)

La escena del hecho, de violencia contra la mujer, puede haberse llevado a cabo en
un espacio (lugar) abierto, cerrado o mixto.
1.4.3.1. Cuando se trate de un lugar abierto:
• A su arribo, revise el entorno en busca de posibles riesgos para su actuación.
• Estacione el vehículo patrullero a una distancia prudente, para evitar la

destrucción de indicios con las llantas, ingrese al área cuidando donde pisa.
• Acordone la zona en un radio de protección mínimo de 50 metros, tomando

como centro el lugar de los hechos. Si el área no lo permite, acordone lo más

ampliamente posible.
• Utilice vallas, conos, sogas o la cinta correspondiente.

• Evite el paso de personas ajenas.
• Establezca seguridad para el personal que opere en el área.
• Mantenga a los medios de comunicación en el límite de la zona acordonada.
• Conserve en su sitio original cada uno de los indicios, evitando la pérdida,
alteración, suplantación, destrucción, implantación o contaminación de los
mismos.
• No descartar que el presunto responsable pueda encontrarse en el lugar.
• Si existe algún cadáver, protéjalo de la lluvia, viento, sol, etc., de ser posible con
una sábana estéril.
• En caso de encontrar alimentos, protéjalos del viento, lluvia o sol,

proporcionando sombra y no los mueva.
• Si encuentra restos de documentos incinerados, cúbralos, de ser posible,con
un plástico para evitar que se fragmenten y dispersen.
1.4.3.2. Cuando se trate de un lugar cerrado:
• Acordone la zona, utilizando la cinta correspondiente o en su caso unasoga.

• Establezca seguridad para el personal que opere en el área.
• Mantenga a los medios de comunicación en el límite de la zona
acordonada.
• Resguarde las entradas y salidas.
• Evite el paso de personas ajenas.
• Determine rutas de tránsito en el área del lugar de los hechos para evitar
mover o destruir los indicios.
• Controle el ingreso de personal policial para que sea el mínimo
indispensable.

• En caso de que exista personas en el lugar de los hechos se debe separarcomo

posibles testigos.
1.4.4. En el lugar de los hechos (no se debe):
• Manipular armas, cartuchos, casquillos o cualquier otro objeto por pequeñoo

insignificante que parezca.
• Tocar, limpiar, mover o alterar la posición del cadáver.
• Modificar la posición en que se encuentren las puertas y ventanas, usar los

sanitarios, mover muebles.
• Tocar objetos de superficie lisa.
• Tocar huellas, manchas o marcas de cualquier tipo.
• Fumar, consumir alimentos y arrojar basura.
• Tocar proyectiles completos o fragmentados.
• Extraer proyectiles de los sitios donde se hayan incrustado.
• Encender o apagar aparatos eléctricos o electrónicos.
• Modificar las condiciones en que encuentre un vehículo (encendido, puertas,

luces, radio, etc.)
1.4.5. Recomendaciones finales:

1.4.5.1. Hacer un recorrido de todo el inmueble

• Es importante que la/el policía, al enterarse de la comisión de un delito en

una casa o cualquier otro lugar, auxilie a la víctima, preserve el lugar de los hechos
y revise la propiedad para verificar la existencia de más víctimas o de algún
sospechoso.
• Tome en cuenta que mientras se recorre el inmueble, la/el policía no podrá

tocar los objetos y tampoco alterar el lugar de los hechos.
1.4.5.2. Entrevistar a los testigos a la brevedad posible

• Los/as policías patrulleros, durante la acción directa dividirán el trabajo, uno
a cargo de auxiliar a la víctima y conservar el lugar, el otro consigue información
sobre lo que sucedió.
• Se debe tomar en cuenta que los testigos presenciales del hecho sonquienes
pueden ayudar a esclarecer más fácilmente el delito, pues ellos vieron lo que
sucedió, vieron al autor, etc. Por eso es necesario identificarlos (nombre, dirección
y teléfono) y anotar inmediatamente todo lo que conocen del hecho.
• Confirme con ellos los datos transcritos. Finalmente, de ser posible, haga
que los testigos esperen la llegada de los/as investigadores/as.
• Esta información ayuda durante la investigación para recordar a los testigos

sus primeras versiones y evitar confusiones o la omisión de ciertos datos.
1.4.5.3. Deje a los medios de prensa que realicen su trabajo, pero sin permitirles el
ingreso al lugar de los hechos
• En muchos casos, los medios de comunicación son los que más rápido
acuden al lugar del hecho en búsqueda de información. No obstante, la o el policía
responsable del lugar, debe acordonar inmediatamente y establecer límites para que
las personas no contaminen el lugar del hecho.

• Debe informar a las personas que se encuentran alrededor de la escena del

crimen, la o el policía es el responsable de proteger el lugar de los hechos y que
coadyuven con la labor policial.
1.4.5.4. Es importante mantener fuera del lugar a toda persona no autorizada
• La o el Policía es el responsable de conservar el lugar de los hechos y

muchas veces para cumplir su tarea tendrá que enfrentar ciertos problemas.
• Pueden estar presentes superiores policiales (Coroneles, Capitanes, etc. de

otras unidades) u otras autoridades (Senadores, Diputados, Ministros, etc.) que
traten de colaborar, pero a la vez de interferir en sus funciones. La o el policía
debe poner límites a esa situación explicando claramente cuál es su misión en el
lugar y que es responsabilidad suya el custodiarlo.
• Es usual que se encuentren parientes, amigos u otros interesados en el lugar

de los hechos, NO les permita ingresar al lugar, porque, si antepone los
sentimientos, no se cumplirá la misión y se perderán elementos de prueba para
esclarecer el hecho.
1.4.5.5. Informar a la investigadora o investigador, si por fuerza mayor realizo

algunos cambios en el lugar
• Una falta muy común, es omitir la información respecto a los cambios que la
o el policía realizo, pudiendo provocar confusión en la investigación.
1.4.5.6. Llenar todos los espacios de los informes (de Acción Directa).
• Es necesario que las o los policías patrulleras/os, llenen todos los datos que
se requieren, además de hacerlo con letra legible y lo más explícito posible, sin omitir
ningún detalle.

• Debe tener cuidado de llenar los formularios con datos no verificados,

inexactos o incompletos, Ej.: fechas y horas, nombres, etc.
• No debe obviar el nombre, grado, cédula de identidad y unidad a la que

pertenece (Policía que intervino en la acción directa o intervención policial
preventiva).
• Llenar los formularios registrando testigos u otros intervinientes, no tomar

en cuenta a personas que no estuvieron presentes en los hechos y/o que podrían
firmar posteriormente (un colega, familiar, amigo, etc.).
• En caso de que, en el lugar se haya hecho presente personas antes de la

llegada del policía debe hacerse constar en el llenado del formulario, tomando en
cuenta nombre, apellido y relación con el agresor o la víctima.
1.4.5.7. Es necesario obtener la mayor cantidad de información de los testigos para

evitar problemas en la investigación.
• Es probable que las personas que se encuentran en el lugar de los hechos,

se nieguen a proporcionar sus datos, porque no quieren verse involucradas en
problemas legales. A tal efecto, la o el policía tiene que explicarle en forma muy
cordial que existe un hecho delictivo y que solo necesita conocer alguna información
además de su identificación para cooperar con la investigación.
1.4.5.8. Revise (Cacheo) a la persona que arreste o aprehenda a fin de precautelar

su integridad
• Es muy frecuente que la/el policía, antes de arrestar o aprehender a las

personas, no las revise adecuadamente, constituyéndose en un peligro para su
integridad. Por esto, es necesario que, se comunique al ciudadano, la o el policía
tiene la facultad de revisarlo (Cachearlo), en cumplimiento de su misión, prevista
en al Art. 7 de la Ley Orgánica de la Policía Nacional (hoy Boliviana), que establece

en el Inc. w): “tomar las precauciones y medidas necesarias para la eficiente labor
policial…” , siendo este el fundamento legal que le permite revisar (Cachear) al
sospechoso por razones de seguridad y para evitar mayores consecuencias.
• De esta manera, en un delito flagrante la o el policía advierte si la persona

está portando algún arma. Este hecho tiene que constar en su informe y por lo tanto,
la o el policía tendrá que justificar el porqué se ha procedido de esta manera.
1.4.5.9. El agresor o sospechoso tiene todos los derechos y las garantías que
nuestro ordenamiento legal establece.
En el entendido de que todas las personas, deben ser tratadas con respeto a su
dignidad, se debe garantizar sus derechos, en el momento de su aprehensión,
para su cometido se le debe leer su derechos y garantías constitucionales:
• Derecho a ser informado de las razones del arresto o de la aprehensión.
• Derecho a guardar silencio.

• Derecho a la asistencia de un abogado (incluso de oficio).
• Derecho a realizar una llamada telefónica.
11.5. FUERZA ESPECIAL DE LUCHA CONTRA LA VIOLENCIA “GENOVEVA

RÍOS”.
Se crea mediante la LEY INTEGRAL PARA GARANTIZAR A LAS MUJERES UNA
VIDA LIBRE DE VIOLENCIA No. 348, en su Título IV, Capítulo II, articulo 53, se
determina crear la FUERZA ESPECIAL DE LUCHA CONTRA LA VIOLENCIA, como
organismo especializado de la Policía Boliviana, encargado de la prevención,
auxilio e investigación identificación y aprehensión de los presuntos responsables
de hechos de violencia contra las mujeres y la familia, bajo la dirección funcional del
Ministerio Publico, en coordinación con entidades públicasy privadas, su estructura,
organización y procedimientos serán establecidos de acuerdo al reglamento y
contaran con cuatro niveles de actuación.

Mediante Resolución Administrativa No. 0109/13, de Comando General de la Policía

Boliviana, de fecha 01 de abril de 2013, se crea la Dirección Nacional de la FUERZA
ESPECIAL DE LUCHA CONTRA LA VIOLENCIA “GENOVEVA RIOS, en honor y
homenaje a la niña, hija del Comisario Clemente Ríos, Intendente de Policía de
Antofagasta, quien el 14 de febrero de 1879, rescato envuelta en su cuerpo la
bandera nacional, para que no sea capturada por los invasores chilenos, que
tomaron violentamente la ciudad portuaria boliviana. Niña heroína que representa la
abnegación y bravura indomable de la mujer boliviana.
Contará con direcciones departamentales, direcciones regionales y provinciales, así

como oficinas en las Estaciones Policiales Integrales. Su Organización,
funciones, atribuciones, distintivos, armamento y equipo serán establecidas en los

anuales y reglamentos pertinentes.

BIBLIOGRAFIA
Constitución Política del Estado. Aprobada el 25 de enero de 2009 y

promulgada el 7 de febrero de 2009.
Ley Orgánica de la Policía Nacional. Ley 734 de abril de 1985. EditorialCalama.

1985. La paz – Bolivia.
Manual de organización y Funciones de los Comando Departamentales. Tomo

I y II. Editorial Calama. 1992.
Código Nacional de Tránsito y su Reglamento Editorial Offset EDVIL. 1978. La

paz – Bolivia.
Revista de Participación Comunitaria. Policía Nacional de Colombia. Policía

Metropolitana de Santa Fe de Bogotá D.C. Colombia 1997.
Manual de implementación de policía Comunitaria. Policía

Boliviana.
Resolución Administrativa No. 1-118/2010. La Paz Bolivia.
Manual de Organización y Funciones de los Comandos Departamentales.
Tomo I Resolución del C.G.P.N. No. 210-91 16 de septiembre de 1991.
Grupo de Apoyo Civil a la Policía GACIP Resolución del C.G.P.N. No. 239-98.
23 de junio de 1998.
Plan de Seguridad y Protección Ciudadana Por la Familia. Ministerio de

Gobierno. La paz – Bolivia. 1998.

Manual de Organización y Funciones de las Escuelas de

SeguridadCiudadana. Resolución del C.G.P.N. 217-99. 29 DE MARZO
DE 1999.
Guía para la Organización de Brigadas de Seguridad Vecinal Resolución del
C.G.P.N. 217-99- 29 DE MARZO DE 1999. Manual de Organización y Funciones

de las Brigadas Escolares de Seguridad.
Resolución C.G.P.N. No. 230-99. 29 de marzo de 1999.

Policía Comunitaria- Resolución del C.G.P.N. No. 454-06. 10 de julio de 2006.
Desconcentración de los Servicios Policiales en Estaciones
Policiales
Integrales y Módulos Policiales. Resolución Administrativa del C.G.P.N. No.

0255-07. 3 abril de 2007.
Reglamento Específico del Sistema de Organización Administrativa de la

Policía Nacional. Resolución Administrativa No. 0495-07. 26 de julio de 2007.
Guía para la ejecución de la Estrategia de Interacción de la Policía con la

Comunidad. Resolución No. C.G.P.B. No. 0329-09. 07 de abril de 2009.
Ley 348 de 09 de marzo de 2013 Ley Integral para Garantizar a las Mujeres una
vida libre de violencia
Ley 101 del Régimen Disciplinario e la Policía Boliviana de 4 de abril de 2011.
Modelo de Policía Comunitaria con enfoque de Filosofía de trabajo en la policía

Boliviana. PPSGRAF Servicios Gráficos. La Paz – Bolivia. Resolución CGPB No.
009/14. 12 de febrero de 2014.
Ley Integral para Garantizar a la Mujeres una Vida Libre de Violencia, Ley

No.348
Código de Procedimiento Penal, ley 1970.
Resolución Administrativa No. 0109/2013, del Comando General de la Policía

Boliviana.

POLICIA BOLIVIANA
UNIVERSIDAD POLICIAL “MCAL. ANTONIO JOSÉ DE SUCRE”
“POLICIA COMUNITARIA”
COMPENDIO GUÍA DE CONSULTA EXÁMENES DE

ASCENSO- 2021
SARGENTO 2DO. A SARGENTO 1RO.
ACTUALIZACION DE COMPENDIO
Elaborado por:
Cnl. DESP. Juan Gustavo Baldivieso Flores
Tcnl. DEAP. Maribel Barrenechea Zambrana

MECANISMOS DE INTERACCION DEL NUEVO

MODELO DE POLICIA COMUNITARIA
1. ANTECEDENTES
El voluntariado “es el trabajo de las personas que sirven a una comunidad o al medio
ambiente por decisión propia, libre y no remunerada”1.
Si bien el término voluntariado tal como se entiende hoy en día no se utilizó con
anterioridad a los años ochenta y recién adquirió reconocimiento mundial en la década
de los noventa (Quiñones. 2004: 85), la idea de dedicar tiempo personal en beneficio de
otros de manera voluntaria y sin esperar algún tipo de retribución económica a cambio
tiene sus orígenes desde que el humano es un ser sociable.
1.1 Voluntariado en Bolivia

El año 2005 se aprobó la Ley N° 3314 “Ley del Voluntariado”, la misma que tiene por
objeto regular los derechos y deberes de los voluntarios e instituciones que tienen esa
finalidad. Al igual que establecer el funcionamiento del “Conavol”, Consejo Nacional del
Voluntariado, que, hasta la fecha, son contadas las veces que sesionaron.
Entre los derechos establecidos en la misma, señala que los voluntarios deberán estar
inscritos al Seguro Social Público y, en caso de emergencias, deberán contar con el
permiso para ausentarse a clases o al trabajo sin sufrir ningún detrimento. Aunque a la
fecha no se entiende el trabajo que cumplen los voluntarios, por ejemplo, el Grupo
Voluntario SAR-Bolivia asistieron más de una semana al rescate del deslizamiento en
Chullpa K’asa, y por más que la misma institución certificó que sus voluntarios se
encontraban trabajando, les descontaron de sus salarios los días que faltaron e incluso
se encontraron a
1 GARCIA, Oscar (2007), La pasión de seguir: voluntariado transformador, sin excusas,

sin fronteras, Ed. Seguir Creciendo, Bs.As., Argentina, p. 44.
punto de perder su trabajo. Esta situación se repite cada vez que existe una emergencia,

aun así, el voluntario va a preferir cumplir con la comunidad.
Se debe valorar el trabajo que realizan los voluntarios, e incentivar a nuestros niños a
que se pongan manos a la marcha cuando vean algo con lo cual no están de acuerdo. Es
la manera más sana de terminar con la injusticia social. El cambio en nuestra sociedad
no es únicamente responsabilidad de nuestras autoridades.
Otra de las organizaciones de tipo voluntario y de data más antigua es la CRUZ ROJA
BOLIVIANA, La Unidad coadyuva en acciones que posibiliten reforzar la importancia del
voluntariado en la Cruz Roja Boliviana, como también estableciendo los derechos y
responsabilidades de las personas que trabajan como voluntarios.
Asimismo, desarrolla mecanismos que permitan una mejor captación y permanencia de

los y las voluntarias; sistematiza y acredita la oferta y la demanda de los procesos de
capacitación en los diferentes centros que cuentan las filiales en su seno; también
incorpora contenidos prioritarios en los procesos de capacitación para que sean el núcleo
de desarrollo de competencias del voluntariado a través de perfiles diferenciados. Es
prioridad de esta unidad contribuir a mejorar la eficiencia y eficacia del desempeño del
recurso humano voluntario que integra la Cruz Roja Boliviana.
Es importante mencionar que el trabajo voluntario o voluntariado es la actividad en la

cual un grupo de personas sirven a la sociedad por razones altruistas y solidarias, con el
objetivo de lograr el bien de los demás incluso a costa propia y que generalmente no
reciben una remuneración monetaria o material.
Generalmente las organizaciones que agrupan a los voluntarios surgen en respuesta a

los problemas que se observan diariamente relacionados con la violencia, la
delincuencia, pobreza extrema, vulneración de los derechos humanos, injusticia social,
niños huérfanos y otros similares.
El trabajo voluntario comúnmente tiene las siguientes características:
 Es desinteresado, los voluntarios no solicitan ningún tipo de remuneración o

beneficio por la ayuda que prestan.

 Tiene un objetivo específico y legítimo, ya que tiene como meta resolver algún
problema o mejorar la situación de una persona con su consentimiento y
siguiendo las leyes del país donde se desarrolla.
 Es justificado, ya que responde a un problema real.
 Es responsable, ya que en muchos casos se afecta la vida de personas.
 Coadyuva y trabaja de forma conjunta con los organismos de gobierno.
1.2 Principios de la Ley 3314.

La Acción Voluntaria se rige por los principios de:
 Solidaridad. Con la persona y grupos sociales, procurando solidariamente la

integración activa de todos, a los procesos de desarrollo.
 Libertad. Como principio fundamental de elección de una opción personal, tanto
de las personas voluntarias como de las destinatarias de la acción. Que su
realización sea consecuencia de una decisión propia y libremente adoptada.
 Gratuidad. En la prestación de servicio voluntario de forma desinteresada y sin
contraprestación económica, ni de cualquier otra índole, sin perjuicio de los
incentivos que legalmente puedan establecerse y pudiendo ser resarcidos de los
gastos originados por el desempeño de la actividad.
 Respeto. El voluntariado respeta los derechos, la dignidad y la cultura de las
comunidades en las que actúa; así como el patrimonio cultural, los recursos
naturales renovables/ no renovables y toda diversidad cultural.
 Autonomía. La autonomía e independencia de las entidades de Acción
Voluntaria respecto a los poderes públicos.
1.3 Los mecanismos de interacción

Además de sus especificas funciones constitucionales, el rol que le toca desempeñar a
la Policía Boliviana a partir de la existencia de nueva normativa
nacional y sobre todo en materia de Seguridad Ciudadana, que involucra la participación

activa de la sociedad y la generación de una oportuna estrategia institucional para crear
mayor credibilidad y confianza de la población, que se ha estado reduciendo en los últimos
tiempos, "…la desconfianza frente a una policía que durante el período democrático

respondió más a los intereses de los gobiernos de turno que a los de la sociedad es un
común denominador que ha incrementado, no sólo las cifras de delincuencia, sino
también la sensación de inseguridad de la sociedad" ; realidad inobjetable que debe ser
tratada con mucha paciencia y tino a fin de tomar las medidas más aconsejables que
permitan el propósito filosófico de la Policía Comunitaria, un mayor acercamiento a la
comunidad.
El vínculo Policía y Comunidad, permanece perenne desde la propia creación de la

Policía, como entidad de orden, sin embargo, siempre ha sido ineludible, el tratamiento
de esta relación, muy compleja y que en muchos estudios sociológicos, ha representado
para la institución policial un desafío, que busca de manera permanente estrategias para
mejorar su prestación de servicios; una de estas estrategias se relaciona con la
participación ciudadana, a través de grupos de voluntarios, este hecho se logra
formulando estrategias, entre las que asumió el Modelo de Policía Comunitaria de la
Policía Boliviana, con el concepto de la policía de proximidad, fue la creación de los
denominados “Mecanismo de Interacción”, que son programas exitosos de policía
comunitaria se caracterizan por promover el uso del método de resolución de
problemas mediante la mediación y la conciliación, ejecutando la
desconcentración de los servicios policiales, enfatizando el acercamiento a la
comunidad. Existe otro punto importante que enfatizar, y que con este acercamiento
se cumple la promoción de la CULTURA DE SEGURIDAD.
Para lograr consolidar este acercamiento con la participación ciudadana es necesario

implementar programas de apoyo en el relacionamiento de policía y comunidad, tales
como:
 Escuelas de Seguridad Ciudadana

 Brigadas de Seguridad Vecinal
 Reforzar las Brigadas Escolares de Seguridad
 Fortalecer los Grupos de Apoyo Civil en Institución Policial
 Ciudadanía Cooperante
 Otros que desarrollen la participación ciudadana voluntaria

Sin embargo, se debe comprender, antes de implementar cualquiera de estos

programas, que no se debe poner en marcha ningún programa de Participación
Comunitaria, sin tener claro que problema puntual de seguridad y convivencia se
va a resolver. Tampoco “Se debe suponer” que se conoce el problema. En todos
los casos se debe realizar un diagnóstico que permita concluir con la solución al
problema y la aplicación del programa elegido.
1.4 Los Objetivos Generales de los Mecanismos de Interacción

Los mecanismos de interacción buscan garantizar que la convivencia y la seguridad
ciudadana sean también una responsabilidad ciudadana, que implican la garantía de una
serie de derechos y el cumplimiento de deberes, refiere:
 Concienciar a la ciudadanía de su protagonismo en el desarrollo social, moral y

económico del país y en Seguridad Ciudadana.
 Buscar la cooperación activa y solidaria de la ciudadanía para implementar
estrategias tendientes a recuperar la Seguridad Ciudadana y la convivencia
pacífica.
 Ganar la confianza ciudadana a través de sus representantes para propiciar la
formación de ciudadanos que participen voluntariamente y conscientemente en
la creación de un ambiente favorable para el normal ejercicio de los derechos y
libertades públicas.
 Promover la elaboración de proyectos, preferiblemente originados en la iniciativa
e inquietud de la ciudadanía, que contribuyan a la solución de los problemas
encontrados en el diagnóstico.
2. ESCUELAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
2.1. Antecedentes
El 20 de agosto de 1997 el Ministerio de Gobierno y la Policía Boliviana emiten la primera
etapa del Plan de Seguridad y Protección Ciudadana, posteriormente, el Comando
General como política institucional, elabora el Plan Estratégico de Desarrollo
Institucional, que propone una genuina participación de la comunidad, en la seguridad
ciudadana mediante la interacción Policía – Sociedad, que permita reducir los márgenes

de inseguridad. Como consecuencia del Plan Estratégico, se pone en ejecución el Plan

Operativo Nacional de “Seguridad y Participación Comunitaria”, que establece entre sus
objetivos, lograr mayor interacción Policía – Sociedad, a través de la creación de las
Escuelas de Seguridad Ciudadana y Brigadas de Seguridad Vecinal, como los medios
eficaces para formar y capacitar a ciudadanos voluntarios como promotores de
Seguridad Ciudadana, con el objeto de lograr un efecto multiplicador de comportamientos
y acciones para luchar por un interés común cual es el de la Seguridad Ciudadana.
El 29 de marzo de 1999 el Comandante General de la Policía Boliviana Gral. Ivar Narváez

Rocha, aprueba el Manual de Organización y Funciones de las Escuelas de Seguridad
Ciudadana y Guía para la Organización de las Brigadas de Seguridad Vecinal con
resolución del Comando General de la Policía Boliviana No 217/99, con el fin de unificar
criterios de aplicación, metodologías, técnicas y procedimientos que permitan desarrollar
una cultura de seguridad a través de una pedagogía de participación comunitaria.
Quedan encargadas de la ejecución y estricto cumplimiento de la resolución referida las
Direcciones Nacionales de: Personal, Planeamiento y Operaciones, Administrativa,
Instrucción y Enseñanza, Seguridad Ciudadana, Comandantes Departamentales de
Policías y Comandantes de la Policía Rural y Fronteriza.
2.2 Organización y Funciones de las Escuelas de Seguridad Ciudadana

Las Escuelas de Segundad Ciudadana nacen de la necesidad de poder presentar ante
las autoridades de gobierno y la comunidad, un proyecto de seguridad, que delimite su
problemática, identificando mediante análisis
estadístico las causas generadoras y facilitadoras de inseguridad que aquejan a la

ciudadanía. Esta problemática involucra como prioridad los llamados delitos de impacto
social como: el homicidio, el hurto, robo a domicilios, lesiones, atracos, asaltos a bancos
y robo de vehículos.
Las causas generadoras de inseguridad son la pobreza, el desempleo, la prostitución, la

migración interna, la falta de educación, pandillas juveniles, alcoholismo y drogadicción,
violencia intrafamiliar; y como causas facilitadoras figuran: el miedo, la apatía, la
impunidad, la corrupción, la receptación, la victimología, la indiscriminada tenencia y

portación de armas de forma ilegal, inversión de valores, la indisciplina social, la

congestión vehicular y la falta de rehabilitación carcelaria.
Complementarias a las causas generadoras y facilitadoras de la acción delincuencial,

aparecen factores aceleradores como la oportunidad, la impunidad, la corrupción, la falta
de una efectiva política criminal y falta de presencia policial en las calles. La sociedad
convive con el delito de forma natural, permitiendo que las calles se conviertan en el
medio de vida de los delincuentes, demostrando indiferencia ante esta problemática,
considerando la seguridad como responsabilidad exclusiva de la Policía, sin tomar en
cuenta que es un compromiso de todos.
La Policía Comunitaria como estrategia para reducir los factores que generan
inseguridad en los diferentes barrios, pone en ejecución las “Escuelas de Seguridad
Ciudadana”, con el propósito de desarrollar una cultura de seguridad, a través de una
pedagogía de participación comunitaria, para el diseño de planes y programas que den
respuesta orgánica a necesidades de seguridad en la comunidad. Las personas que
asistan a las Escuelas de Seguridad Ciudadana, aprenden el sentido de organización y
participación en comunidad, buscando que florezca una sociedad, donde se valoren
nuevamente el sentido de interacción: propiciando la realización de actividades conjuntas
de intercomunicación, reconociéndose los unos con los otros, con sentido de
pertenencia; defendiendo y haciendo respetar el espacio que compromete la seguridad
de todos y cada uno de los habitantes y de autogestión responsable;
Promoviendo, participando y difundiendo programas de seguridad comunitaria. Para el

logro de este propósito existe el compromiso y respaldo de las autoridades del Gobierno
Nacional y del Mando Policial.
La organización de las Escuelas de Seguridad Ciudadana, contempla los siguientes

procedimientos y actividades:
- Convocatoria y difusión
- Conformación de grupos comunitarios
- Capacitación a los grupos comunitarios
- Seguimiento

- Autoevaluación y evaluación
En respuesta a todo lo señalado en párrafos anteriores se implementa como política

nacional e institucional las Escuelas de Seguridad Ciudadana, estableciéndose su
organización y funciones a nivel nacional.
Figura 1 Escuelas de Seguridad Ciudadana
Fuente: Escuelas de Seguridad Ciudadana en Sucre, El diario, 2001
2.2.1 Objeto
Se debe establecer normas de organización y funciones de las Escuelas de Seguridad
Ciudadana, que permita desarrollar una cultura de seguridad, a través de una pedagogía
de participación comunitaria, para el diseño de planes y programas que den respuesta
orgánica a necesidades de seguridad en la comunidad.
2.2.2 Finalidad
Las Escuelas de Seguridad Ciudadana tienen como finalidad crear una cultura de
seguridad ciudadana, fomentando la integración de la comunidad con la labor policial, en
el desarrollo compartido de proyectos tendientes a disminuir los índices de delincuencia.
Lograr un acercamiento efectivo entre Policía y comunidad, a través de actividades
cívicas, culturales, deportivas, educativas, ecológicas y de salud y maximizando el rol que
le toca desempeñar al ciudadano en lo que hace a la participación ciudadana. Además
de:

Crear conciencia de que la seguridad es un compromiso de todos.

Orientar y capacitar adecuadamente a los promotores en aspectos preventivos de
seguridad.
Desarrollar una verdadera cultura de seguridad ciudadana.
Desarrollar políticas y estrategias de prevención, sobre la violencia intrafamiliar,
alcoholismo y drogadicción.
Rescatar el respeto de la comunidad hacia la Policía.
Informar y educar al ciudadano a fin de ganar su confianza, apoyo, afecto y solidaridad.
Identificar los problemas de conflicto potencial existentes, en procura de darles una
adecuada solución.
Promover la reflexión, confrontación, conceptualización y construcción de nuevos
conocimientos.
2.2.3 Alcance
Sus disposiciones competen a miembros de la Policía Boliviana y a todos los ciudadanos
que en forma libre y voluntaria quieran participar de las acciones a desarrollarse en las
políticas y estrategias presentadas por la Policía Boliviana en Seguridad Ciudadana.
2.2.4 Base Legal

La normativa que respalda el accionar de las Escuelas de Seguridad Ciudadana son:
a. Constitución Política del Estado Plurinacional. Ley Orgánica de la Policía

Boliviana. Resolución Administrativa del Comando General de la Policía
b. Boliviana No. 217 de 29/03/99, que aprueba el “Manual de organización y
Funciones de las Escuelas de Seguridad Ciudadana”.
c. Declaración Universal de los Derechos Humanos. Disposiciones legales en
vigencia.
2.2.5 Definición – Escuelas de Seguridad Ciudadana

Las Escuelas de Seguridad Ciudadana son espacios pedagógicos donde la institución
policial, brinda al ciudadano formación e instrucción para prevenir delitos y
contravenciones que afecten la seguridad de su barrio, sector o cuadra, quienes serán
promotores y aliados permanentes de la labor que desarrolla la Institución contra los

factores que afectan la convivencia social. No son una infraestructura física, son
organizaciones móviles que funcionan en:
Las Estaciones Policiales Integrales, Módulos Policiales, colegios, escuelas, sedes

sociales, salones de actos, sindicatos o cualquier otro ambiente que se preste o adecué
a este propósito. Son aquellos ambientes donde se realizan charlas, conferencias y
talleres, con el objeto de desarrollar una “Cultura de Seguridad Ciudadana”, a través
de una pedagogía participativa, para el diseño de planes y programas, como respuesta
orgánica a necesidades de seguridad en la comunidad, convirtiéndose en promotora y
multiplicadora de comportamientos y acciones destinadas a reducir los márgenes de
inseguridad existentes.
2.2.6 Objetivo General

Las Escuelas de Seguridad Ciudadana tienen por objetivo, formar y capacitar promotores
de Seguridad Ciudadana, en aspectos preventivos de seguridad a ciudadanos
voluntarios de las zonas, áreas, sectores o barrios, con el objeto de lograr un efecto
multiplicador de comportamientos y acciones, para luchar por un interés común, que
denominamos, la Seguridad Ciudadana.
2.2.7 Objetivos Específicos

a. En el Policía
1. Conocer y liderizar programas comunitarios, mediante la orientación y
difusión de normas y compromisos con seguridad, a través del ejemplo,
alegría, espontaneidad, conocimientos y profesionalismo.
2. Participar en forma efectiva y dinámica en la organización y ejecución de las
Escuelas de Seguridad Ciudadana.
b. En el Ciudadano
1. Afianzar valores comunitarios de organización y compromiso que lo hagan
participe en la constitución de una comunidad modelo de:
 Interacción: Para que propicie la realización de actividades conjuntas de

bienestar y desarrollo comunitario.
 Intercomunicación: Para que reconozca la relación estrecha de los unos con

los otros y la necesidad de constituir redes de apoyo y mecanismos de

integración.
 Autogestión responsable: Para que promueva, participe y difunda
programas de Seguridad Comunitaria.
 Sentido de pertenencia: Para que defienda y haga respetar el espacio que
compromete su seguridad y la de quienes con él forman o son comunidad.
 Solidaridad: Unificar el tejido social de manera que todos ayuden y
participen en la seguridad de su vecindad, aprendan a quererse y ayudarse
entre vecino para mejorar su calidad de vida.
Figura 2 El ciudadano voluntario
Fuente: Escuadrones de padres dan seguridad a colegios.

2.2.8 Beneficios de las Escuelas de Seguridad Ciudadana
Los beneficios que brinda este mecanismo de interacción, son los siguientes:
 Afianza los valores comunitarios de organización y compromiso que la hacen

partícipe en la conformación de una comunidad modelo, al acercamiento a las
autoridades y entidades gubernamentales.
 Conciencia al ciudadano sobre la importancia de adoptar comportamientos con
base en principios y valores cívicos, éticos y sociales.
 Fomenta mecanismos de interacción social entre el sector público y privado con
el fin de unificar esfuerzos que beneficien a la comunidad en el logro de su propia
seguridad.
 Hace que el ciudadano sea un promotor permanente en su comunidad, sobre las
Escuelas de Seguridad y de los conocimientos adquiridos.

 Estrecha los vínculos de amistad, solidaridad y participación de la comunidad con

su Policía.
2.2.9 Proceso de Organización

El proceso de organización de las Escuelas de Seguridad Ciudadana requiere:
a. Diagnóstico de Seguridad. Para identificar las estadísticas y ubicar
geográficamente aquellos delitos de impacto social como el homicidio, lesiones
personales; hurtos en residencias, en las calles, en bancos y vehículos y aquellas
causas que generan y favorecen la inseguridad.
b. Convocatoria. Que permita participar a líderes cívicos, miembros del comercio,
de la industria y otras fuerzas vivas de la comunidad interesadas en participar.
c. Notificación de inscripción. La notificación se hace a través de la patrulla
vecinal, la cual indica al ciudadano el sitio, la hora, el día del inicio de la Escuela,
además de plasmar la matrícula en el libro y el acta correspondiente.
d. Inscripción y Conformación de Equipos. El ciudadano interesado en participar
debe diligenciar la ficha de inscripción y formar equipos que faciliten la
organización de los procesos de aprendizaje.
e. Selección. La convocatoria la realiza cada patrulla de Policía Comunitaria, al

igual que el llenado del acta de conformación de la Escuela de Seguridad
Ciudadana (adultos y jóvenes), el registro de los datos personales, la verificación
de comportamiento del entorno social y las anotaciones de comportamientos
ciudadanos en libros policiales. Además, la patrulla vecinal realizará el estudio
de seguridad.
f. Cronograma. Es el planeamiento de cada una de las tareas a realizar durante el
año lectivo, estableciendo las fechas para la ejecución de cada una de las
actividades y el respectivo diligenciamiento de la documentación.
g. Socialización de los integrantes de la Escuela. Se iniciará la convivencia de
los participantes de la Escuela a través de dinámicas dirigidas y haciéndoles
conocer la organización y formas de funcionamiento de la Escuela de Seguridad
Ciudadana.
h. Desarrollo del pensum académico. Se propenderá por el cumplimiento y buen
desarrollo de las jornadas académicas llevando un control del avance curricular

y de la asistencia mediante: planilla de control de docentes y la planilla de control

de alumnos.
i. Informe académico: Es el resultado de la evaluación de los aprendizajes
logrados en la Escuela de Seguridad Ciudadana.
j. Realimentación del Proceso. Detectadas las fallas, inconsistencias y
debilidades del aprendizaje, se incorporarán los cambios, previo el análisis de
necesidades y requerimientos detectados por facilitadores y participantes.
2.2.10 Valores que guían el compromiso de las Escuelas de Seguridad Ciudadana

Es de suma importancia, conocer y conducirse bajo los valores propuestos por las
Escuelas de Seguridad Ciudadana, e inculcarlos al ciudadano - estudiante, durante el
tiempo que dure el curso. Los más destacados son:
Acuciosidad. Con el vigor y la fuerza en la realización de actividades.
Altruismo. Con particular demostración del amor al prójimo.
Solidaridad. Como fundamental en el conocimiento y apoyo principal a problemas
comunitarios.
Interacción. Que propicie la realización de actividades conjuntas.

Liderazgo. Con el desarrollo de la aptitudes y capacidades suficientes para el logro de
los ideales.
Membresía. Que llegue a todo el equipo comunitario.
Observación. Para identificar el informar oportunamente la posible comisión de un
hecho.
Organización. Que permita la participación activa en la realización de las tareas.
Pertenencia. Para afirmar y defender las bases de la comunidad y la entidad con el
respeto al espacio común.
Promotor. Que convierte a la persona en multiplicador de actitudes y comportamientos.
Compromiso. Que se plasma en la entrega total de sí, para la búsqueda de un fin
común.
Conciliación. Para llegar siempre a un acuerdo, en la solución de conflictos
Cooperación. Con la ayuda de la comunidad y la Institución Policial.
Diálogo. Mediante el entendimiento mutuo.
Diligencia. En el desarrollo y promoción de actividades cívicas.

Entusiasmo. Con la cooperación en el desarrollo de planes y programas comunitarios.

Cultura cívica. Que permita un comportamiento como ciudadano patriótico y cívico.
Autorresponsables. Al asumir los compromisos en el desarrollo de sus propios
comportamientos.
Buena comunicación. Que haga llegar la información rápida y oportunamente.
Conciencia de seguridad. En la adopción y observancia de comportamientos ideales.
Corresponsabilidad. Con expectativa en la ejecución de las iniciativas. Espíritu de
equipo. Para unir los esfuerzos para el logro de los objetivos propuestos.
Convivencia armónica. Que permita vivir y compartir con otros, las diferentes
actividades.
Intercomunicación. Que permita el reconocimiento de los unos con los otros.
Responsabilidad social. Valor básico en el cumplimiento y respeto del disfrute de
derechos, deberes y obligaciones.
Autogestión responsable. Para promover y participar activamente en el programa.

Canales de participación. Con la conformación de equipos de trabajo multifuncionales.
3. BRIGADAS DE SEGURIDAD VECINAL
3.1 Antecedentes
El 29 de marzo de 1999 el Comando General de la Policía Boliviana, aprueba el Manual
de Organización y Funciones de las Escuelas de Seguridad Ciudadana y Guía para la
Organización de las Brigadas de Seguridad Vecinal con Resolución del Comando
General de la Policía Nacional No 217/99, con el fin de unificar criterios de aplicación,
estrategias metodológicas, técnicas y procedimientos que permitan desarrollar una
Quedan encargadas de la ejecución y estricto cumplimiento de la resolución referida las

Direcciones Nacionales de: Personal, Planeamiento y Operaciones, Administrativa,
Instrucción y Enseñanza, Seguridad Ciudadana, Comandantes Departamentales de
Policías y Comandantes de la Policía Rural y Fronteriza.
3.2 Organización y Funciones de la Brigada de Seguridad Vecinal

La aplicación de este mecanismo de interacción se realizó en forma experimental durante

el año 2007, en el Macro Distrito II “Maximiliano Paredes” dentro el Proyecto Piloto de la
“Policía Comunitaria”. Durante el desarrollo de esta iniciativa, que modificaba
sustancialmente la forma y el sistema en la ejecución de servicios policiales, se realizaron
diversas actividades paralelas, que tenían por finalidad efectuar un seguimiento
permanente de los resultados de este plan, detectando las fortalezas y debilidades que
estaba presentando, como también conociendo la opinión de los vecinos del sector
respecto de su aplicación.
Terminada la fase piloto se realizó una evaluación que consideró aspectos de personal,
operaciones, logístico y de comunicaciones, entregando una información útil y oportuna
que, en su aspecto central y de fondo, aconsejó su
implementación gradual en la Institución, ya que los beneficios que se originaron

superaban los costos que existían en la aplicación integral.
La división de las zonas en cuadras, se realizó sobre la base de Macro Distrititos y

Distritos Municipales relacionadas con la distancia que puede recorrer o con la cantidad
de personas que en promedio puede vigilar una patrulla en un turno de 6 horas. En cuanto
al recurso humano y los medios logísticos destinados a cada cuadra, para su
determinación y respectiva asignación, se utilizaron criterios acerca de las equivalencias
existentes entre los diferentes tipos de patrullaje policial (autos, motos, bicicletas, policías
a pie, etc.), que se expresan en unidades de vigilancia equivalentes (UVE), donde se
consideran variables de cobertura y calidad de cada uno de los sistemas de vigilancia,
como también factores tales como índices de delincuencia, densidad demográfica,
número de viviendas, locales de venta de alcoholes, sitios eriazos, etc. existentes en
cada zona.
Finalmente, las Brigadas de Seguridad Vecinal, diseñadas y desarrolladas de acuerdo a

la realidad e idiosincrasia nacional, no deben ser entendidas solo como una provisión o
aumento en los niveles de vigilancia y una reorganización del sistema de servicios
policiales que entrega la Institución, sino como el potenciamiento del trabajo que desde
su creación como Institución está desarrollando en beneficio de la comunidad.

Figura 3 – Brigadas de Seguridad Vecinal
Fuente: Brigadas de Seguridad Vecinal.

3.3 Objeto
Establecer normas de organización y funciones de las Brigadas de Seguridad Vecinal,
que permitan desarrollar una cultura de seguridad, a través de una real participación
comunitaria para contrarrestar y prevenir los problemas de inseguridad que afectan el
orden ciudadano, diseñando mecanismos especiales para combatirlos oportunamente.
3.4 Finalidad
Las Brigadas de Seguridad Vecinal tienen por finalidad fomentar la integración de la
comunidad con la labor policial, organizando a la comunidad y logrando la
implementación de sistemas de alarmas previamente acordados, que se activen frente a
una situación anómala ya sea con silbatos, luces, sirenas, reflectores, circuitos cerrados
de televisión en diferentes cuadras, zonas, edificios, condominios y otros. Este trabajo
integral implica:
 Diseñar estrategias para solucionar los problemas de seguridad en sectores o

barrios.
 Concienciar y comprometer a la comunidad con su propia seguridad.
 Incentivar el compromiso y responsabilidad social frente a los problemas de
inseguridad.
 Rescatar el respeto de las comunidades hacia la actuación de las autoridades.
 Vincular a los diferentes sectores que interactúan en la comunidad para lograr la
integración entre vecinos y las autoridades y así alcanzar la convivencia entre

ciudadanos.
 Promover la interacción Policía – Comunidad orientada a la resolución de
problemas del área territorial donde residen sus componentes.
 Generar valores de solidaridad.
3.5 Objetivo General

Las Brigadas de Seguridad Vecinal tienen por objetivo general contrarrestar y prevenir
los problemas de inseguridad que afectan el orden ciudadano, diseñando mecanismos
especiales para combatirlos oportunamente logrando la participación de la comunidad.
Figura 4 Trabajo Policía – Comunidad
Fuente: La Brigada de Seguridad Vecinal en el Departamento de Tarija ha merecido el

nombre de BRIGADAS BARRIALES.
3.6 Objetivos Específicos

a. En la Policía
 Integrarse e identificarse con los líderes y vecinos componentes de las
Brigadas y sus problemas.
 Participar permanentemente en la búsqueda de soluciones a los problemas
que afectan a los vecinos de la zona, barrio, cuadra, sector y espacio
geográfico donde residen los mismos.

b. En la Comunidad
 Identificar los problemas de inseguridad de su zona, barrio, sector
 Unir para fines de seguridad a las personas que viven en la zona, cuadra,
edificio, barrio o localidad.
 Fomentar el espíritu de cooperación, solidaridad e integración entre los
vecinos.
 Combatir el miedo, la apatía, la indiferencia y la falta de solidaridad frente a
la acción delincuencial.
 Identificar líderes voluntarios y espontáneos en cada cuadra, quienes serán
orientadores ante cualquier emergencia (coordinadores de cuadra).
 Diseñar estrategias para solucionar los problemas de inseguridad en

sectores o barrios.
 Concienciar y comprometer a la comunidad con su propia seguridad.
 Incentivar el compromiso y responsabilidad social frente a los problemas de
inseguridad.
 Crear entre autoridades y vecinos del barrio, la conciencia de que la
seguridad debe ser un compromiso de todos.
 Rescatar el respeto de las comunidades hacia la actuación de las
autoridades.
 Vincular a los diferentes sectores que interactúan en la comunidad para
lograr la integración entre los vecinos y las autoridades y así alcanzar la
convivencia pacífica entre los ciudadanos.
 Promover valores de seguridad personal y comunitaria.
3.7 Alcance
Sus disposiciones competen a miembros de la Policía Boliviana y a todos los ciudadanos
que en forma libre y voluntaria quieran participar de las acciones comunitarias a
desarrollarse.
3.8 Base Legal

 Constitución Política del Estado Plurinacional.
 Ley Orgánica de la Policía Boliviana.

 Resolución Administrativa del Comando General de la Policía Boliviana

 No. 217 de 29/03/99, que aprueba el “Manual de Organización y Funciones de
las Brigadas de Seguridad Vecinal”.
 Declaración Universal de los Derechos Humanos.
 Disposiciones legales en vigencia.
3.9 Definición de las Brigadas de Seguridad Vecinal

Las Brigadas de Seguridad Vecinal son organizaciones de carácter comunitario,
liderizadas por miembros de la Policía Boliviana, con el fin de crear cultura sobre la
Seguridad Ciudadana, coadyuvando en la observancia del ordenamiento jurídico y
asegurar la convivencia pacífica de las comunidades mediante la organización e
integración de los vecinos por cuadras, zonas, barrios, edificios,
urbanizaciones y localidades. Tiene por objetivo crear un frente común contra las
diferentes formas de delincuencia que amenazan la tranquilidad y paz ciudadana,
diseñando mecanismos especiales para prevenirlos y combatirlos oportunamente.
3.10 Componentes de las Brigadas de Seguridad Vecinal Una Brigada de Seguridad

Vecinal está compuesta por:
A. Factor Humano
Son un grupo de personas que pertenecen a un barrio, zona, sector y que
voluntariamente se asocian para conformar las Brigadas de Seguridad Vecinal.
B. Líder de Cuadra
Es un líder cívico, voluntario y espontáneo. Es la persona que hace las veces de enlace
con la Policía Boliviana y da a conocer a los demás miembros de la Brigada de Seguridad
Vecinal, las actividades que se desarrollarán.

Figura 5 Vecinos Voluntarios
Fuente: Periódico Opinión, los vecinos se unen para apoyar a la Policía.

C. Documentos de Soporte
Para la operación básica de las Brigadas de Seguridad Vecinal se tienen diseñados seis
documentos: Acta de Constitución, Perfil de la Cuadra, Plano de la Cuadra, Árbol
Telefónico, Sistema de Alarmas y Normas de convivencia de las Brigadas de Seguridad
Vecinal.
D. Plano de Cuadra
Es la ubicación geográfica con su correspondiente demarcación, donde se ubican las
viviendas y su identificación.
E. Perfil de la Cuadra
Es la relación de datos de una cuadra, identificando de manera precisa las personas,
profesión u ocupación, dirección, teléfono, composición familiar y situaron familiar de los
habitantes por vivienda, (casa, apartamento), que integran la Brigada de Seguridad
Vecinal.

F. Árbol Telefónico
Es el instrumento técnico comunitario que busca una comunicación ágil y rápida dentro
de la cuadra, mediante la relación de números telefónicos. Se activa cuando existe una
amenaza real y latente, como un hecho irregular o anormal, que lo identifica un vecino,
y que oportunamente llama al siguiente en la lista, y esta se va replicando, de manera
que todos los de la lista se enteran; hasta que el responsable llama a la Autoridad
respectiva, identificándose como BRIGADISTA VECINAL.
G. Sistemas a utilizar
Se pueden utilizar para apoyo de comunicación y alerta temprana, los siguientes
sistemas:
G.1 Sistema de Alarmas; Es un sistema de alerta (alarmas, pitos, luces, sirenas,
reflectores, circuito cerrado) previamente acordado y que se activa frente a una
situación anómala.
G.2 sistema Técnico - Tecnológico; está compuesta por un panel de control, sirenas
de 220v y 12 voltios, pulsadores manuales, cable telefónico, cable eléctrico de 220
voltios. Así mismo, existen otros sistemas que operan a través
de controles remotos, circuitos cerrados de televisión o elementos convencionales como

pitos, elementos que permiten generar ruido y otros que se proponen de acuerdo a la
capacidad económica de la comunidad que desea implementar el sistema. En la
actualidad se han implementado el sistema de cámaras de vigilancia, que se vinculan a
centros de monitoreo (videos), son de gran utilidad cuando están vinculadas a la Policía,
quienes acuden con sus equipos especializados al lugar de los hechos.

Figura 6 Cámaras de video vigilancia en los barrios
Fuente: Sistema de Seguridad – gbtecnologiaactiva.com
3.11 Como se conforma una Brigada de Seguridad Vecinal

Fase 1.- A invitación de la Policía Boliviana o solicitud de la comunidad, se conformarán
las Brigadas de Seguridad Vecinal tomando en cuenta los diagnósticos de seguridad
realizados en sectores específicos. Para efectos de su organización los vecinos deben
enviar una solicitud escrita o verbal al Comandante de la Unidad Policial, solicitando la
conformación de una Brigada de Seguridad Vecinal en el barrio, para hacer frente a la
delincuencia.
Fase 2.- Se convoca a la comunidad a una reunión para la presentación y explicación de
la filosofía, funcionamiento, costos y tiempo de instalación de las Brigadas de Seguridad
Vecinal.
Fase 3.- Se delimita con la comunidad la cuadra o sector que cubrirá la Brigada de
Seguridad Vecinal.
Fase 4.- Se realiza un diagnóstico conjunto sobre la inseguridad existente en el sector

llenando una planilla, con el fin de priorizar la problemática delincuencial existente.
Fase 5.- Se seleccionan dos líderes voluntarios, quienes serán nombrados como
coordinador y suplente cumpliendo las labores de enlace entre la Policía y los integrantes
de la Brigada.

Fase 6.- Se vinculan el mayor número de vecinos residentes de un sector, con el fin de
establecer lazos de amistad, solidaridad y fraternidad, dando origen a un grupo sólido y
fuerte, quienes trabajarán por el bienestar de sus familias y el vecindario.
Fase 7.- Se implementan mecanismos de conocimiento mutuo entre los vecinos de un
sector o cuadra, para detectar en forma fácil la presencia de personas extrañas o
sospechosas y así prevenir la comisión de hechos delictivos.
Fase 8.- La conformación de las Brigadas de Seguridad Vecinal, debe ser libre y
espontánea. La Unidad Policial de la zona, realizará una encuesta puerta a puerta con
la colaboración de la junta de vecinos, para levantar el mapa de la cuadra, debiendo
consignarse quien vive en cada casa, perfil de los habitantes, recuento detallado de los
vecinos, turnos y horarios de trabajo, sitios de mayor riesgo, turnos de celadores o
guardianes.
Fase 9.- Una vez levantado el mapa deben realizar el árbol telefónico. Es una lista con
los números telefónicos de todos los integrantes de la Brigada de Seguridad Vecinal, de
la Policía y de las instituciones de socorro o auxilio. Las personas que más permanecen
en el barrio (amas de casa y empleadas), hacen parte de la cúpula del árbol y los que no
están por razones de trabajo ocupan lugares inferiores. Para lugares comerciales se
debe prever la instalación de alarmas en sitios estratégicos, debiendo procurar un panel
de control ubicado en la unidad para saber quién a accionado la alarma. Las alarmas las
compra la comunidad y las instala la Policía en forma gratuita, incluye un panel en la
central de operaciones, para que los policías de servicio sepan qué sector tiene
problemas.
Fase 10.- También se deben prever la instalación de reflectores y sirenas; los vecinos
deben portar pitos para realizar señales acústicas de auxilio. Los habitantes se pueden
reunir por cuadras, sectores y barrios; conformando un grupo sólido para luchar por el
interés común: La seguridad del vecindario.
Fase 11.- Se nombra libremente un coordinador de cuadra, el cual se encarga de

recepcionar la información del sector y suministrarla oportunamente a sus vecinos. El
Jefe del Módulo Policial, deberá estar a la vanguardia en la lucha contra las diversas
manifestaciones delictivas, liderizando la conformación de las Brigadas de Seguridad
Vecinal, con todas las personas de la zona barrio.

Fase 12.- El Policía y el Coordinador de la cuadra serán los encargados de apoyar las
gestiones con otras entidades tales como: La Sub Alcaldía, Junta de Vecinos, Consejo
de Vigilancia, OTBs, Empresas de Servicio Público, Cruz Roja y Empresas de suministro
de agua y luz.
4. LAS BRIGADAS ESCOLARES DE SEGURIDAD
4.1 Antecedentes
La Policía Boliviana mediante Resolución del Comando General No. 146/95 de fecha 29
de abril de 1995, autoriza el funcionamiento de las Brigadas Escolares de Seguridad, por
lo que es necesario establecer su organización y funciones, con el objetivo de unificar la
estructura y procedimientos que permitan desarrollar en la niñez y juventud una cultura
de seguridad a través de una pedagogía de participación comunitaria.
El 29 de marzo de 1999 el Comando General de la Policía Boliviana aprueba el Manual

de Organización y Funciones de las Brigadas Escolares de Seguridad, mediante
resolución del Comando General No 230/99, con el fin de unificar criterios de aplicación
de estrategias metodológicas y de técnicas y procedimientos que permitan desarrollar
una cultura de seguridad a través de una pedagogía de participación comunitaria.
4.2 Organización y Funciones de las Brigadas Escolares de Seguridad

Las Brigadas Escolares de Seguridad constituyen un programa preventivo del Modelo de
Policía Comunitaria, dirigido por oficiales de Policía a educadores, estudiantes, padres
de familia y ciudadanía en general, para ofrecer información acerca del quehacer policial
y el uso y abuso de drogas y la violencia que inducen a los adolescentes a experimentar
con alcohol, tabaco, marihuana, inhalantes u otras drogas, y para capacitar sobre
acciones de protección y auxilio, derechos
humanos, seguridad ciudadana, violencia intrafamiliar y educación vial, procurando el

desarrollo de las destrezas sociales (comunicación, autoestima, empatía, toma de
decisiones, resolución de conflictos, sentido de motivación e independencia) y
actividades con alternativas positivas a las in conductas ya señaladas.

En líneas generales, las Brigadas Escolares de Seguridad Ciudadana, son espacios de

interacción Policía – Comunidad, dirigido al ámbito de los estudiantes del nivel primario;
permitiendo que estos puedan coadyuvar a la labor policial de control y promoción de
cultura de seguridad.
Las Brigadas Escolares de Seguridad en cooperación estrecha con profesores y padres

de familia, se constituyen en un instrumento eficaz en la promoción de la seguridad
comunitaria para cuyo fin, ofrecen estrategias preventivas que buscan fortalecer los
factores de protección, especialmente aquellos que unen a la familia con la escuela y la
comunidad.
Tomando en cuenta que las charlas y cursos que se convierten en temática de

capacitación para los brigadistas, serán los Departamentos Psicopedagógicos de los
colegios, que deberán coadyuvar al proceso de identificar algunos factores de
perturbación y protección de vínculos de orden social que promuevan la adaptabilidad
en la gente joven. Es decir, las Brigadas Escolares pretenden lograr que los jóvenes
tengan la capacidad de crecer saludables en forma individual y colectiva, a pesar de las
condiciones adversas que podrían estar operando en forma coyuntural en contra de los
mismos, identificando y anulando aquellas amenazas mediante equipos de apoyo
existente en los colegios.
4.3 Objeto
Establecer normas de organización y funciones de las Brigadas Escolares de Seguridad,
que permitan una coordinación efectiva entre directores de establecimientos educativos,
planta docente, padres de familia, estudiantes y Policía Boliviana.
4.4 Finalidad
Las Brigadas Escolares de Seguridad tienen por finalidad lograr que los estudiantes
participen en la prevención, protección y seguridad de todos los estudiantes, tanto dentro
como fuera de los establecimientos escolares, propendiendo a:

 Crear conciencia en la juventud boliviana, de que la seguridad es un compromiso

de todos.
 Orientar y capacitar adecuadamente a los estudiantes en aspectos preventivos
de seguridad.
 Desarrollar una verdadera cultura de seguridad ciudadana.
 Rescatar el respeto y el sentimiento de cooperación de los estudiantes hacia la
Policía.
 Informar y educar a los estudiantes a fin de ganar su confianza, apoyo, afecto y
solidaridad.
 Identificar los problemas de conflicto potencial existentes en el ámbito estudiantil,
en procura de darles una adecuada solución.
 Enseñar a los estudiantes actitudes positivas, para una correcta toma de
decisiones.
 Generar estrategias de prevención, sobre el uso y abuso de drogas.
 Orientar y capacitar para la protección y auxilio a las víctimas de violencia.
 Despertar en los estudiantes sentimientos de solidaridad y rechazo a la violencia
en la familia.
 Prevenir y erradicar la violencia dentro y fuera del núcleo familiar.
4.5 Alcance
Sus disposiciones competen a miembros de la Policía Boliviana, directores de
establecimientos educativos, planta docente, padres de familia y estudiantes que en forma
libre y voluntaria quieran participar de las Brigadas Escolares de Seguridad.
4.6 Base Legal

 Constitución Política del Estado.
 Ley Orgánica de la Policía Boliviana, artículo 7º inc. w-x
 Resolución del Comando General No. 146/95 de creación de las
 Brigadas Escolares de Seguridad
 Resolución del Comando General No. 230/99, de aprobación del
 Manual de Organización y Funciones de las Brigadas Escolares de Seguridad.

 Disposiciones legales en vigencia.
4.7 Definición de las Brigadas Escolares de Seguridad

Las Brigadas Escolares de Seguridad, son organizaciones de estudiantes voluntarios, de
los niveles primarios y secundarios que tienen por objeto prevenir, proteger y brindar
seguridad a todos los estudiantes de las unidades educativas, de actividades delictivas
en el área de sus establecimientos. Se convierten en promotores, multiplicadores de
comportamientos y acciones destinadas a reducir los factores de inseguridad existentes.
Figura 7 Brigadas Escolares de Seguridad Ciudadana
Fuente: Noticias, El Alto: Equipamiento de Brigadas Escolares de Seguridad.
4.8 Objetivo General

Las Brigadas Escolares de Seguridad tienen por objetivo, formar y capacitar a los
estudiantes de diferentes Unidades Educativas, en aspectos preventivos de seguridad,
que le permitan desarrollar una vida libre de drogas, alcohol, violencia y otros que afecten
a la formación de la personalidad del futuro ciudadano.
4.9 Objetivos Específicos

A. En el Policía.
1. Lograr a través de diversas actividades, el acercamiento policía-
estudiante.

2. Participar en forma efectiva y dinámica en la organización, y ejecución de

las Brigadas Escolares de Seguridad.
B. En los Estudiantes.
1. Crear sentimientos de solidaridad y cooperación para con los demás.

2. Capacitarlos en labores de seguridad que coadyuven a la Policía Boliviana
en las actividades preventivas, de auxilio, educación vial y control de
tránsito.
3. Lograr que desde su formación educativa el estudiante tome conciencia
de la importancia de la participación comunitaria en la Seguridad
Ciudadana.
4. Formar para su futura participación en las Escuelas de Seguridad
Ciudadana y Brigadas de Seguridad Vecinal.
5. Lograr un efecto multiplicador de comportamientos y acciones, para luchar
por un interés común, cual es, la Seguridad Ciudadana.
6. Informar a los jóvenes de los efectos nocivos y consecuencias negativas
que causan el abuso del alcohol, tabaco y otras drogas.
4.10 Organización de las Brigadas Escolares de Seguridad

1. Las Brigadas Escolares de Seguridad, se organizan y funcionan de común
acuerdo entre el Comando Policial de la zona y la Dirección de la Unidad
Educativa respectiva.
2. Para la organización y funcionamiento de las Brigadas Escolares, las
unidades educativas deberán cumplir con los siguientes requisitos:
 Autorización expresa del Director(a) del Establecimiento para la
conformación de las Brigadas Escolares de Seguridad.
 Seleccionar a los alumnos de los ciclos Primaria y Secundaria, que

voluntariamente deseen ser parte de las Brigadas.
3. Los requisitos para ingresar a las Brigadas Escolares son:
• Ser boliviano de nacimiento.
• Ser extranjero con residencia legal en el país.

• Ser mayor de 7 años y menor de 17.

• Ser estudiante activo.
• Solicitar su ingreso voluntario.
• Acreditar excelentes cualidades morales, intelectuales y físicas.
• Manifestar su deseo de servir a la comunidad.
• Autorización escrita de los padres o tutores.
• Presentar la fotocopia de la última libreta de calificaciones.
4. Jefes y Oficiales de la Unidad Policial de la zona, visitarán los diferentes
establecimientos escolares a objeto de promover e incentivar la
participación y posterior organización de las Brigadas Escolares de
Seguridad.
5. Obtenida la autorización del director y el deseo de conformar la Brigada
Escolar en un establecimiento, se realizará la etapa de la capacitación e
instrucción, en coordinación permanente con el director(a) y la planta de
docentes del establecimiento. En esta etapa se diseñarán las actividades
de planificación, organización y ejecución de todo el proceso.
4.11 Objetivos del curso de Capacitación

Los Objetivos del curso que desarrollaran los instructores son los siguientes:
 Ampliar y profundizar el conocimiento sobre las Brigadas Escolares de
Seguridad.
 Informar sobre los derechos y obligaciones de los brigadistas.
 Orientar la comprensión sobre las causas de inseguridad ciudadana.
 Orientar para el conocimiento y comprensión de los Módulos, Policía Boliviana,
Seguridad Ciudadana, violencia intrafamiliar y sobre las charlas de orientación e
instrucción de orden cerrado.
4.12 Financiamiento
La puesta en marcha de las Brigadas Escolares de Seguridad demanda un esfuerzo no
solamente financiero, sino un esfuerzo de creatividad y capacidad, para motivar aportes
concurrentes a la inversión del Tesoro General de la Nación, de parte de las Prefecturas,
Gobiernos Municipales, Programas Nacionales – Regionales o Sectoriales de inversión,
Empresa Privada Boliviana, la Cooperación Internacional por la vía de programas o

proyectos/multilaterales, la cooperación de Organizaciones no Gubernamentales,

Fundaciones y otras instituciones que luchan contra las problemáticas sociales y
finalmente el aporte de la comunidad y la familia boliviana.
4.13 Funciones de Control y supervisión

La vigencia de las Brigadas Escolares de Seguridad estará a cargo de la Dirección de la
Unidad Educativa, plantel docente y Comando de la Unidad Policial de la zona, y tiene
por objeto optimizar las actividades de prevención y auxilio que los Brigadistas deberán
prestar a los estudiantes en particular, y a la ciudadanía en general.
4.14 Organización
El proceso de organización de las Brigadas Escolares de Seguridad requiere:
A. Convocatoria
Mediante visitas a los establecimientos educativos, se promoverá la participación
de la comunidad educativa (planta de docentes y estudiantes) para la
confirmación de la Brigada Escolar de Seguridad.
B. Ambientación
Dar a conocer a los componentes de la Comunidad Educativa la organización y
funcionamiento de la Brigada Escolar de Seguridad.
C. Inscripción y conformación de equipos
Los estudiantes interesados en participar deben hacer conocer mediante los
docentes encargados a los Jefes u oficiales organizadores.
D. Autoevaluación y Evaluación
Estará en función al análisis de las actividades realizadas, al finalizar la semana
y al finalizar cada curso.
E. Realimentación del Proceso

Detectadas las dificultades, fallas e inconsistencias, se incorporarán los cambios,
previo el análisis de necesidades y requerimientos hechos por los participantes.

5. FORTALECIMIENTO DE LOS GRUPOS DE APOYO CIVIL EN LA

INSTITUCION POLICIAL
5.1 Historia del Grupo de Apoyo Civil a la Policía (GACIP)

Se remonta a las iniciativas surgidas en las ciudades de Cochabamba y Santa Cruz de
la Sierra; sobre todo en Cochabamba, se crea el GACIP, el 10 de marzo de 1994 con la
misión de cooperar y apoyar a la Institución Policial en labores de Prevención de consumo
de alcohol y drogas, así como labores de auxilio en beneficio de la sociedad; trabajos de
ayuda social en favor de los niños de la calle. Con el objetivo de apoyar a la Institución
Policial, cubriendo la falta de recurso humanos de la misma.
Figura 8 GACIP
Fuente: Grupo de voluntarios que componen filas del GACIP.
El año 1995 este grupo de jóvenes voluntarios genera sus primeros pasos al cooperar y
apoyar al Organismo Operativo de Transito en el control de tráfico
vehicular, auxilio médico y cuidado de los niños extraviados, teniendo su primer servicio
a favor de la sociedad en la festividad de “URKUPIÑA 95 “. Festividad en la cual destaco
por el ímpetu de cooperación social realizada. En febrero de 1996 con el éxito concebido

en su primer servicio este grupo de jóvenes en coordinación con el Comando

Departamental de la Policía, converge en grupo más compacto y dinámico adoptando la
denominación de G.A.CI.P – 1 (Grupo de Apoyo Civil a la Policía). Y se establece de
manera experimental en la Unidad de Radio Patrullas 110, dirigidos por el Comandante
de la unidad, cumpliendo funciones de cooperación y apoyo en servicio de la sociedad.
En el año 1997, por gestiones realizadas por los voluntarios del G.A.CI.P – 1 y el trabajo
social destacado en favor de la comunidad. El Club de Leones de Cochabamba, cedió
en calidad de préstamo una Ambulancia original de fábrica para realizar la labor de auxilio
médico gratuito. Ambulancia que fue signada como Z-1 iniciando de esta manera la labor
de auxilio del G.A.CI.P – 1.
En de 1998. El Comando General de la Policía Nacional concede la base jurídica al

G.A.CI.P – 1 con la Resolución No 239/98 otorgada por el Gral. Dr. Ivar Narváez Rocha,
en su condición de Comandante General de la Policía Nacional en aplicación del Art. 1
de la Ley Orgánica de la Policía Nacional , otorgando de esta manera el Certificado de
Nacimiento al G.A.CI.P – 1, como primer y único grupo voluntario de la Policía Nacional.
En el mismo periodo el Comando Departamental de la Policía Boliviana, dota al

G.A.CI.P– 1, de 13 Motocicletas y un vehículo con el fin de proporcionar vehículos para
optimizar las funciones apoyo y cooperación del Grupo de Apoyo Civil a la Policía.
El año 2.001, el Comando Departamental de la Policía Boliviana, dota al G.A.CI.P– 1, de

un Vehículo de Rescate denominado “Alacrán “signado como AL-1, medio con el cual se
incursiona de una manera definitiva en labores de Rescate y en consecuencia un
excelente desempeño en estas labores los cuales fueron definitivamente congratulados
por los medios de comunicación y especialmente por la prensa escrita existentes en el
departamento, fundando las
bases para un mejor servicio a la sociedad y a su vez a la Institución Policial. Es menester

establecer de manera concreta y fehaciente que a la fecha el G.A.CI.P– 1, ha participado
mediante sus servicios voluntarios en:

 2.785 casos de AUXILIO MEDICO, de las cuales el 70% fueron casos

producidos por Accidentes de Tránsito, Atropellos, Personas heridas por arma
blanca o punzo cortantes, heridos en riñas y peleas, y otros accidentes según
los datos establecidos en los libros de partes de RADIO PATRULLAS 110, y
datos generados en el Hospital Viedma, Servicio Nacional de Salud y otros.
 203 casos de RESCATE, incendios, desastres e inundaciones, incluyendo entre
ellos lo sucedió en Aiquile, así como una diversidad de simulacros.
 980 SERVICIOS DE APOYO a la Policía Boliviana, en la cooperación
concerniente a Servicios de seguridad y resguardo de Conciertos, Encuentros
Futbolísticos, maratones, actividades deportivas y otros afines.
 590 servicios de LABORES SOCIALES, dentro de las cuales se encuentras no
solo actividades de caridad en beneficio de los más necesitados, sino también
prevención de consumo de alcohol, drogas y otros en diferentes zonas de
nuestra ciudad.
Actividades realizadas dentro los primeros 10 años de vida del G.A.CI P– 1, motivo por
el cual actualmente existen voluntarios del G.A.CI.P – 1 en las provincias de
Cochabamba como Quillacollo, Vinto, sacaba, chapare, sino también esta noción de
ayuda social impulsada por la Policía Boliviana, tuvo sus efectos con la creación de
G.A.CI.P en el departamento de SANTA CRUZ, LA PAZ, ORURO, SUCRE, POTOSÍ,
TARIJA y en todos los departamentos del territorio nacional y algunas de sus provincias.
Constituyendo así el G.A.CI.P de manera eficaz un símbolo de solidaridad entre los
hombres y estantes de la República de Bolivia.
5.2 Base Legal

A. Constitución Política del Estado
Art. 7°. Toda persona tiene los siguientes derechos fundamentales, conforme a las leyes
que reglamentan su ejercicio:
a) A la vida, la salud y la seguridad.
Art. 8°. Toda persona tiene los siguientes deberes fundamentales:
a) De acatar y cumplir la Constitución y las Leyes de la República.
b) De cooperar con los órganos del Estado y la comunidad en el servicio y la
seguridad sociales.

Artículo 251.
I. La Policía Boliviana, como fuerza pública, tiene la misión específica de la
defensa de la sociedad y la conservación del orden público, y el cumplimiento
de las leyes en todo el territorio boliviano. Ejercerá la función policial de
manera integral, indivisible y bajo mando único, en conformidad con la Ley
Orgánica de la Policía Boliviana y las demás leyes del Estado.
B. Ley Orgánica de la Policía Nacional
Art. 1°. "La Policía Nacional es una institución fundamental del Estado que cumple
funciones de carácter público, esencialmente preventivas y de auxilio, fundada en los
valores sociales de seguridad, paz, justicia y preservación de ordenamiento jurídico que,
en forma regular y continua, asegura el normal desenvolvimiento de todas las actividades
de la sociedad."
Art. 6° "La Policía Nacional tiene por misión fundamental, conservar el orden público, la
defensa de la sociedad y la garantía del cumplimiento de las leyes, con la finalidad de
hacer posible que los habitantes y la sociedad se desarrollen a plenitud, en un clima de
paz y tranquilidad."
Art. 7°. Son atribuciones de la Policía Nacional referidas a la seguridad y auxilio
ciudadano las siguientes:
a) Preservar los derechos y garantías fundamentales, reconocidos a las
personas por la Constitución Política del Estado.
b) Proteger el patrimonio público y privado.
c) Prevenir los delitos, faltas, contravenciones y otras manifestaciones
antisociales.
d) Prevenir los accidentes que pongan en riesgo la vida y los bienes de las
personas.
e) Tomar las precauciones y medidas necesarias para eficiente labor policial
cumpliendo otras funciones que no estuviesen previstas en las procedentes.
C. Ley 3314 – Ley del Voluntariado

Artículo 3°.- (Conceptos) Voluntario. Se considera voluntario social a toda persona
natural que realiza una prestación voluntaria de forma libre, gratuita y responsable con

carácter individual o dentro del marco de una organización que comporte un compromiso
de actuación a favor de la sociedad y la persona.
Voluntariado. Se considera voluntariado al conjunto de actividades realizadas por

personas, asociaciones o entidades jurídicas, con fines de bien común, asociadas por
libre elección y sin intención de lucro, fuera del marco de una relación de empleo o de
función pública.
Organizaciones de Voluntariado. Se entenderá por organizaciones de voluntariado

aquellas que son de iniciativa social, que participen de manera directa o indirecta en
programas y/o proyectos que persigan finalidades u objetivos propios del bien común y
del interés general, ya sea que cuenten o no con apoyo, subvención o auspicio estatal.
Actividades de Interés General. Se entiende por actividades de interés general, las

asistenciales, de servicios sociales, cívicas, educativas, culturales, científicas,
deportivas, sanitarias; de riesgo por emergencias, desastres y/o contingencias; de
cooperación a proyectos de desarrollo, de defensa del medio ambiente, promoción del
desarrollo sostenible, la defensa ciudadana, el desarrollo de la vida asociativa y la
promoción del voluntariado, o cualesquiera otras de naturaleza análoga.
D. Ley No. 264 del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

29. (SERVICIO CIVIL VOLUNTARIO DE SEGURIDAD CIUDADANA). Se instituye el
Servicio Civil Voluntario de Seguridad Ciudadana, a través de Grupo de Apoyo Civil a la
Policía – GACIP, para jóvenes, mujeres y hombres que deseen prestar sus servicios a la
comunidad.
E. Decreto Supremo No. 1436 (Reglamento) ARTÍCULO 19.- (SERVICIO CIVIL

VOLUNTARIO).
I. Se establece el Servicio Civil Voluntario de Seguridad Ciudadana a nivel nacional a
través del Grupo de Apoyo Civil a la Policía Boliviana GACIP, dependiente de los
Comandos Departamentales de la Policía Boliviana.
II. La organización, funciones y coordinación del Servicio Civil Voluntario de Seguridad
Ciudadana se regirá por la respectiva normativa reglamentaria elaborada y aprobada
por la Policía Boliviana.

III. La Policía Boliviana en coordinación con las Entidades Territoriales Autónomas

podrán elaborar programas para la implementación y fortalecimiento del Servicio Civil
Voluntario.
IV. Los miembros del GACIP, hombres y mujeres, que hubieran prestado sus servicios
en este grupo por dos (2) años consecutivos de manera ininterrumpida, podrán postular
a cualquiera de las unidades académicas de pregrado de la UNIPOL y su participación
en este Servicio se considerará como puntaje de calificación, de acuerdo a
reglamentación.
V. Las Entidades Territoriales Autónomas podrán proveer indumentaria y equipamiento
necesarios para el funcionamiento del Servicio Civil Voluntario de Seguridad Ciudadana
a través del GACIP.
F. Resolución Administrativa del Comando General de la Policía Boliviana

Resolución del Comando General de la Policía Nacional Nro.239/98 de fecha 23 de junio
de 1998.
RESUELVE:
PRIMERO. - Aprobar a Nivel Nacional la creación del “Grupo de Apoyo Civil a la Policía”
(GACIP), en su primera Fase de Organización en las ciudades de Santa
Cruz y Cochabamba, dependientes de los Comandos Departamentales de Policía; y en

una Segunda Fase en los demás Departamentos de la República.
5.3 El Grupo de Apoyo a la Policía como buena practica

 Busca el mejoramiento de las condiciones del voluntariado para prestar
su acción voluntaria al poner a disposición materiales y equipos
adecuados para las
 Misiones;
 Busca un mayor apoyo del gobierno nacional al voluntario;
 Genera un ambiente de mayor confianza por parte de las autoridades
departamentales y la comunidad hacia las acciones realizadas por el
voluntariado de GACIP.

Figura 9 Aniversario XX
Fuente: el CACIP cumple 20 años de existencia – oficinas en la avenida del Ejército –

La Paz.
5.4 Propuesta para suplir el Servicio Militar Obligatorio por el Servicio Civil Voluntario
Propuesta surgida el año 2017, por parte de la Asamblea Legislativa Plurinacional;
Sustituir el servicio militar obligatorio, ya sea en su modalidad de cuartel de fronteras o
servicio premilitar; los jóvenes en edad de servicio militar podrían realizar un servicio de
apoyo a la Policía por dos años y obtener una
libreta equivalente a la del Servicio Militar Obligatorio (SMO). Propuesta de un proyecto

de ley que se envió a la Cámara de Diputados en octubre y que ahora es revisada por el
Ejecutivo.
El primer artículo de este documento señala: “Crear el Servicio Civil Voluntario en el

Estado Plurinacional de Bolivia como derecho alternativo para los ciudadanos jóvenes
(mujeres y varones) mayores de edad, que no sean afines al Servicio Militar Obligatorio,
a efectos de brindar apoyo civil en las funciones de Seguridad Ciudadana de la Policía”.
Quien envió el proyecto a la presidencia de la Cámara Baja fue el diputado oficialista

Édgar Montaño. Él contó que la iniciativa salió del Grupo de Apoyo Civil a la Policía

(GACIP) en Santa Cruz. Se le hizo algunos ajustes, se lo remitió a la Comisión de Fuerzas

Armadas y Policía, y después al Ministerio de Gobierno para que haga las observaciones
y recomendaciones pertinentes.
De acuerdo al proyecto, “existe la necesidad de implementar opciones distintas a la del

Servicio Militar, que permitan a los jóvenes cumplir con sus deberes ciudadanos para el
Estado”.
Por otro lado, en 2016 una sentencia constitucional exhortó al Legislativo a “regular a
través de normas específicas todo lo relacionado al derecho de objeción de conciencia y
al medio sustitutivo o alternativo al Servicio Militar Obligatorio”.
El documento presentado por Montaño señala que las edades para acceder al Servicio
Civil deben tratarse en la reglamentación, aunque adelantó que sería a partir de los 18
años en adelante. Es decir que un adulto, que por alguna razón no hizo el servicio militar,
podría “redimirse” con esta alternativa que estaría en manos del GACIP.
Interesante propuesta, que, a la fecha, no tuvo resultado alguno; pero que lanza un
profundo análisis al actual servicio militar obligatorio y el derecho a la objeción de
conciencia; sin duda promueve un debate complejo y de nunca terminar.

Bibliografía
o Ley No. 264 del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

o Ley 3314 del Voluntariado
o D.S. No. 1436 que reglamenta la Ley No. 264
o Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2012-2016
o Plan Estratégico Institucional 2016 - 2020
o Resolución Administrativa del Comando General de la Policía Boliviana
No. 0255/07.
o Resolución Administrativa del Comando General de la Policía Boliviana
No. 0841/10.
o Manual de Implementación de la Policía Comunitaria (2010).
o Manual de Modelo de Policía Comunitaria con Enfoque de Filosofía de
Trabajo de la Policía Boliviana (2014).
o Historia del GACIP, 2008.
o Barrenechea et al (2015) Mecanismos de Interacción.

Policia Comunitaria-1

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COMPENDIO GUÍA DE CONSULTA – EXÁMENES DE ASCENSO –GESTIÓN 2021 SGTO. 2DO. A SGTO. 1RO.

UNIVERSIDAD POLICIAL “MCAL. ANTONIO JOSÉ DE SUCRE”

UNIVERSIDAD POLICIAL MCAL. ANTONIO JOSÉ DE SUCRE “POLICIA COMUNITARIA” 1

1. LA POLICÍA BOLIVIANA Y EL MODELO DE LA POLICÍA COMUNITARIA ............................ 10

1.1. INTRODUCCIÓN ........................................................................................................ 10

1.2. PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL (P.E.I.) Y LA POLICÍA

1.2.1. Planteamiento Estratégico ................................................................................ 13

1.3. ROLES DE LAPOLICÍA BOLIVIANA: .......................................................................... 13

1.4. LA FUNCIÓN POLICIAL PREVENTIVA ...................................................................... 16

1.5. LOS MODELOS POLICIALES .................................................................................... 18

1.6. EL MODELO POLICIAL BOLIVIANO........................................................................... 18

1.7. ANTECEDENTES DEL MODELO DE POLICÍA COMUNITARIA EN BOLIVIA ..................................... 23

2. LA POLICÍA COMUNITARIA ....................................................................................... 25

2.1.6. Base Legal 28

2.1.7. Distintivo (Elemento Logístico) .......................................................................... 28

2.2. OBJETIVOS DE LA POLICÍA COMUNITARIA ............................................................................ 29

2.2.1. Objetivo General ............................................................................................... 29

2.2.2. Objetivos Específicos ....................................................................................... 29

UNIVERSIDAD POLICIAL MCAL. ANTONIO JOSÉ DE SUCRE “POLICIA COMUNITARIA” 2

2.3. PRINCIPIOS Y VALORES - ÉTICO PROFESIONAL. ............................................................................ 30

2.4. PRINCIPIOS RECTORES........................................................................................... 31

2.5. CARACTERÍSTICAS DEL SERVICIO ......................................................................... 32

2.6. La capacitación del Policía Comunitario....................................................................... 33

2.7. Perfil Profesional del Policía Comunitario ................................................................... 35

3. LA POLICÍA COMUNITARIA Y LA SEGURIDAD CIUDADANA .................................................. 38

3.1. La Seguridad Ciudadana ............................................................................................. 38

3.2. Actores de la Seguridad Ciudadana 39

3.2.1. DIAGRAMA DE ACTORES DE LA SEGURIDAD CIUDADANA 40

3.3. MODELO, CAUSA Y EFECTO 40

3.3.1. DIAGRAMA DE ANALISIS: CAUSA - EFECTO 41

3.4. PROCESOSDELA SEGURIDAD CIUDADANA 41

3.5.1. Diagrama de los macroprocesos de: Prevención, Disuasión y Atención al cliente 44

3.6. PROCESOS QUE APLICA LA POLICÍA COMUNITARIA 45

3.6.1. PROCESOS ESENCIALES 46

3.6.3. Atención al cliente 47

3.6.4. PROCESOS DE SOPORTE 47

3.7. Implementación de la Policía Comunitaria 48

3.7.1. Analizar la información disponible 48

3.7.2. Determinar la problemática 48

3.7.3. Determinar los sectores a cubrir 48

3.7.4. Seleccionar y asignar personal 49

UNIVERSIDAD POLICIAL MCAL. ANTONIO JOSÉ DE SUCRE “POLICIA COMUNITARIA” 3

3.7.5. Asignación de sectores 49

3.7.6. Desarrollo del trabajo 49

4. EL TRABAJO DE LA POLICÍA COMUNITARIA 50

4.1. Planeación del Servicio 50

4.2. Modelo de Planeación y Ejecución 50

4.2.4. Plan de Acción 56

5. MACRO ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL, DEPARTAMENTAL, CON ESTACIONES

5.1. Organización y Funciones de la Policía Comunitaria 58

5.2. Organización de los Módulos Policiales 59

5.2.1. Características de Módulos Policiales 59

5.2.2. Estructura Orgánica ........................................................................................ 60

5.3. Distritalizacion Municipal en Macro Distritos y Distritos ............................................................. 60

5.4. ORGANIZACIÓN DE LA POLICÍA COMUNITARIA EN UN MACRO DISTRITO

5.4.2. Tareas en el trabajo de los policías comunitarios.............................................................. 63

5.4.3. Guía para lograr una excelente participación comunitaria ................................................ 67

6.2. Organización y funciones de las Escuelas de Seguridad Ciudadana .................................................... 70

UNIVERSIDAD POLICIAL MCAL. ANTONIO JOSÉ DE SUCRE “POLICIA COMUNITARIA” 4

6.6. Base Legal 73

6.7. De las Escuelas de Seguridad Ciudadana .............................................................................................. 73

6.7.2. Objetivo General ............................................................................................... 74

6.7.3. Objetivos Específicos ....................................................................................... 74