100211231-

MEMORANDO No. 000144

PARA: DIRECCION SECCIONAL DE ADUANAS DE BARRANQUILLA.

DIRECCION SECCIONAL DE ADUANAS DE BOGOTA.
DIRECCION SECCIONAL DE ADUANAS DE MEDELLÍN.

DE: SUBDIRECCIÓN DE GESTION DE FISCALIZACIÓN ADUANERA.

ASUNTO: LINEAMIENTOS PARA EL CONTROL DE LAS IMPORTACIONES DE

ARMAS MENOS LETALES.

FECHA: 21 DE AGOSTO DE 2020

De acuerdo con las facultades de fiscalización y control, establecidas en los artículos

591 y siguientes del Decreto 1165 de 2019, para adelantar las investigaciones y
desarrollar los controles necesarios, con el fin de asegurar el efectivo cumplimiento de
las normas aduaneras, se establecen a continuación los lineamientos que se deben
tener en cuenta para iniciar las acciones de control a las importaciones de armas menos
letales.

El artículo 5 del Decreto 2535 de 1993 del Ministerio de Defensa Nacional define las
armas como “todos aquellos instrumentos fabricados para producir amenaza, lesión o
muerte a una persona” y ordena, en su artículo 57, que “Solamente el Gobierno
Nacional, podrá importar y exportar armas, municiones, explosivos y sus accesorios, de
acuerdo con la reglamentación que expida el Gobierno Nacional, por conducto del
Ministerio de Defensa Nacional.”

En relación con la importación de armas, el literal e) del artículo 14 del Decreto 925 de
2013, establece que la importación de productos controlados por la Industria Militar -
INDUMIL está sometida al régimen de licencia previa.

Por su parte, mediante el artículo 2.2.4.1.19 del Decreto 1070 de 2015 se ordenó que
“Para los efectos del artículo 57 de Decreto 2535 de 1993, el Gobierno Nacional, a
través de la Industria Militar puede importar y exportar armas, municiones y explosivos
para las personas jurídicas y naturales que así lo requieran, previo cumplimiento de los
siguientes requisitos:

a) Personas jurídicas colombianas o extranjeras.

1. Solicitud motivada en la que conste:

a) Clase y cantidad (en volumen) del material por importar,

b) Puerto de embarque;
c) Puerto de llegada al País;
d) Destino final (lugar de almacenamiento);
e) Porcentaje de concentración de los explosivos;
f) Nombre del consignatario;
g) Nombre de la Casa exportadora;
h) Empleo que se le dará al material;
Escriba el tex
2. Certificado de existencia y representación legal.
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Continuación del memorando LINEAMIENTOS PARA EL CONTROL DE LAS IMPORTACIONES DE
ARMAS MENOS LETALES.
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3. Concepto favorable expedido por la autoridad militar Competente.

4. Concepto favorable expedido por la Industria Militar.

b) Personas naturales colombianas o extranjeras.

1. Solicitud escrita adjuntando los siguientes requisitos:

a) Certificado judicial nacional vigente y libreta militar.

b) Concepto favorable expedido por el Comandante de Brigada, Unidad Táctica,
Base Naval o Aérea, de su residencia.”

Ahora bien, de acuerdo con la “Guía autorización permisos de importación, exportación

y muestras sin valor comercial” Número de Rev. 3 del 31 de octubre de 2019 de
INDUMIL, para obtener el permiso de importación deberá allegarse:

“1. Carta dirigida al Gerente General de la Industria Militar, Militar firmada por el representante
legal, clarificando los puntos que a continuación se detallan:

• Clase y cantidad (en volumen) del material por importar

• Puerto de embarque
• Puerto de llegada al país
• Destino final (lugar de almacenamiento)
• Porcentaje de concentración de los explosivos
• Nombre del consignatario
• Nombre de la casa exportadora
• Empleo que se le dará al material
• Incluir como anexo en formato Excel, la descripción del material y las subpartidas
correspondientes
•
2. Certificado de existencia y representación legal, con una vigencia no mayor a 90 días de
expedido

3. Contrato con el Estado (si aplica)

4. Concepto favorable expedido por la autoridad militar competente DCCAE (si aplica)

5. Cupo anual emitido por el Departamento de Comercio Control de Armas y Explosivos –

DCCAE (si aplica)

6. Ficha técnica del fabricante de los productos a importar en original y con su traducción a
idioma español

7. Para Armas Menos Letales (AML) la ficha técnica en original y con su traducción a
idioma español, debe contener lo siguiente:

• Nombre y logo del fabricante

• País fabricante
• Modelo de arma (revólver, pistola, escopeta)
• Tipo de arma: (traumática, fogueo, aire comprimido, CO2, marcadora, etc.)
• Material de fabricación: (acero, polímero, etc.)
• Calibre del arma
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ARMAS MENOS LETALES.
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• Tipo de cañón: (anima lisa, anima obstruida caso fogueo, etc.)

• Dimensiones generales (longitud, altura, etc.)
• Peso del arma
• Alcance efectivo
• Tipo de munición que utiliza (traumática, balín, diábolo, de pintura, etc.)
• Que accesorios estándar trae: (proveedor, miras, etc.)
• Empaque: (como viene empacada, en caja plástica, con manual y equipo de limpieza, etc.)
• Imagen del despiece del arma: (explosivo del catálogo donde relaciona cada una de las
partes)
• Imagen en 3D del arma.

NOTA : Adjuntar certificado de la casa fabricante donde diga que el arma es fabricada para
uso recreativo, teniendo en cuenta que con el diseño geométrico, mecánico y con los
materiales con los cuales fue fabricada el arma, ésta no puede ser utilizada ni transformada
en arma de fuego y no puede ser utilizada con munición letal.

8. Para municiones de Armas Menos Letales (AML) la ficha técnica en original y con su
traducción a idioma español, debe contener lo siguiente:

• Nombre y logo del fabricante

• País fabricante
• Tipo de munición
• Calibre
• Tipo de proyectil (cuando aplique)
• Peso del cartucho
• Material vainilla
• Material proyectil (cuando aplique)
• Tipo de pólvora (cuando aplique)
• Dimensiones generales del cartucho
• Velocidad promedio (cuando aplique)
• Empaque
• Imagen en 3D de la munición.

9. Contrato o documento donde se demuestre la relación comercial entre el importador y el

cliente final (si aplica).” (Negrillas fuera del texto original.)

Debe señalarse que, el incumplimiento en la obligación de obtener el permiso de

importación de mercancías sujetas al control de la Industria Militar – INDUMIL, previo a
la importación de las mismas, dará lugar a la aprehensión de la mercancía importada, de
conformidad con lo señalado en el numeral 7 del artículo 647 del Decreto 1165 de 2019,
en el que se señala que habrá lugar a la aprehensión y decomiso, “cuando en desarrollo
de las actuaciones de la autoridad aduanera, en control posterior, se determine que las
restricciones legales o administrativas no fueron superadas”

De conformidad con lo anterior y en atención a las denuncias públicas relacionadas con

la presunta introducción de armas de fuego al Territorio Aduanero Nacional -TAN
mediante la importación de armas menos letales (armas de fogueo o de aire o gas
comprimido), se hace necesario adelantar las acciones pertinentes con el objeto de
verificar el cumplimiento de la obligación de obtener el permiso de importación de
mercancías sujetas al control de la Industria Militar – INDUMIL, así como, que la
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Continuación del memorando LINEAMIENTOS PARA EL CONTROL DE LAS IMPORTACIONES DE
ARMAS MENOS LETALES.
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mercancía importada corresponda con la señalada en la declaración de importación y en

el mencionado permiso.

OBJETIVOS DE LA ACCIÓN DE CONTROL

1. Ejercer el control a las importaciones de armas menos letales.

2. Verificar el cumplimiento de los requisitos para la importación de armas menos letales.

3. Verificar que la mercancía importada corresponda con la mercancía declarada.

4. Generar riesgo subjetivo entre los importadores de armas menos letales.

MARCO NORMATIVO

• Decreto 1070 del 26 de mayo de 2015. Por el cual se expide el Decreto Único
Reglamentario del Sector Administrativo de Defensa.

• Decreto 1165 del 02 de julio de 2019. Por el cual se dictan disposiciones relativas al
régimen de Aduanas en desarrollo de la Ley 1609 de 2013.

• Resolución 46 del 26 de julio de 2019. Por la cual se reglamenta el Decreto número

1165 del 2 de julio de 2019.

FUENTES DE INFORMACIÓN

El resultado objeto del análisis para la depuración de los seleccionados corresponde a la

información extraída del sistema informático SIFARO y la consulta en el aplicativo
SIGLO XXI, de las declaraciones de importación presentadas del 01 de enero de 2020 al
28 de julio de 2020, clasificadas bajo las subpartidas 9303.90.00.00, 9304.00.10.00 y
9304.00.90.00.

CRITERIOS DE SELECCIÓN

La acción de control está dirigida a:

1. Los usuarios aduaneros que durante el año 2020 han importado una cantidad igual
o mayor a mil (1.000) armas.

La Subdirección de Gestión de Fiscalización Aduanera remitirá mediante correo

electrónico a las Direcciones Seccionales de Barranquilla, Bogotá, Cali y Medellín el
presente memorando, junto con el listado de seleccionados, que incluye la
información de los establecimientos de comercio informados en el Registro Único
Tributario -RUT, y la relación de las declaraciones de importación clasificadas bajo las
subpartidas 9303.90.00.00, 9304.00.10.00 y 9304.00.90.00, presentadas por estos
desde el 01 de enero de 2020 hasta el 28 de julio de 2020.

No obstante lo anterior, las Direcciones Seccionales podrán identificar declaraciones

de importación adicionales, que se encuentran en las circunstancias previstas en este
Memorando y que correspondan a los declarantes de su jurisdicción.
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Continuación del memorando LINEAMIENTOS PARA EL CONTROL DE LAS IMPORTACIONES DE
ARMAS MENOS LETALES.
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CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN DE LA ACCIÓN DE CONTROL

Se sugiere atender los plazos establecidos en el siguiente cronograma de actividades,

salvo que existan circunstancias que ameriten su modificación:

ACTIVIDAD TIEMPO
1. El jefe de la División de Gestión de
Fiscalización deberá asignar los insumos
Veinte (20) días hábiles a partir de la
remitidos.
fecha de recibo de la acción de control
2. El auditor o los auditores a los que les hayan
con los seleccionados.
sido asignados insumos, deberán realizar la
apertura del expediente.
3. El auditor o los auditores a los que les hayan
sido asignados insumos, deberán realizar visita
en el domicilio principal o en los
establecimientos de comercio de los
importadores de armas menos letales con el
objeto de:
a. Verificar los documentos soporte de las
declaraciones de importación de armas
menos letales, dentro de los que deberá
comprobarse, entre otros, la existencia del
permiso de importación otorgado por la
Industria Militar - INDUMIL.
b. Verificar los documentos presentados a la
Industria Militar -INDUMIL para la solicitud
de la autorización de importación de las
armas menos letales.
c. Identificar el lugar donde estuvo o se
encuentra almacenada la mercancía,
indicando el propietario de la bodega, su
identificación, lugar, soporte del pago del
Treinta (30) días hábiles siguientes a la
servicio, tiempo de bodegaje, etc.
terminación de la actividad anterior.
d. Identificar los lugares donde se comercializa
la mercancía y los sujetos a quienes fue
vendida la misma.
e. En relación con aquella mercancía que aún
se encuentra en posesión del importador:
i. Verificar que la misma coincida con lo
declarado y con el contenido de los
documentos soporte, así como con la
documentación remitida a la Industria
Militar -INDUMIL para la obtención del
permiso de importación.
ii. Respecto de aquella mercancía sobre la
cual se compruebe el incumplimiento de
obligaciones que den lugar a su
aprehensión y decomiso, proceder con la
misma.
f. En relación con aquella mercancía que ya no
se encuentre en posesión del importador,
verificar la existencia y correspondencia de
los soportes y registros contables.
4. Una vez establecido el incumplimiento de Veinte (20) días hábiles siguientes a la
obligaciones que den lugar a la aprehensión y terminación de la actividad anterior.
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Continuación del memorando LINEAMIENTOS PARA EL CONTROL DE LAS IMPORTACIONES DE
ARMAS MENOS LETALES.
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decomiso de la mercancía, el auditor o auditor a

quienes les hayan sido asignados insumos
deberá determinar el grado de responsabilidad
de la agencia de aduanas y cualquier otro
tercero, atendiendo lo dispuesto en el artículo
682 del Decreto 1165 de 2019, y proceder a
promover el proceso administrativo pertinente.

ASPECTOS PROBATORIOS.

Todo documento que se aporte con ocasión a la presente acción de control debe ser
válidamente allegado y debidamente valorado, atendiendo el debido proceso y lo
consagrado en La Constitución Política, el Decreto 1165 y la Resolución 46 de 2019, la
Ley 1437 de 2011 y demás normas que regulen la materia, conforme lo dispone el
artículo tercero de la Resolución No. 74 del 29 de diciembre de 2017, por la cual se
adoptó en la DIAN la Política de Prevención del Daño Antijurídico.

Es de anotar que es potestativo del auditor y/o su jefe inmediato determinar el tipo de
prueba que deba practicarse, teniendo en cuenta que deben ser conducentes,
pertinentes y necesarias.

RECOMENDACIONES GENERALES DE AUDITORÍA

La División de Gestión de Fiscalización a la cual se remiten los seleccionados, iniciará el

procedimiento para establecer el cumplimiento de las formalidades aduaneras en la
introducción y permanencia de armas menos letales en el país, siguiendo lo previsto en
el Decreto 1165 de 2019, particularmente lo establecido en los artículos 597, 647 y 650.

En el evento en que no sea posible ubicar al importador de la mercancía, deberá

verificarse con la agencia de aduanas que sirvió de intermediario y/o empresa
transportadora y demás sociedades involucradas en la operación de comercio, el
cumplimiento de la obligación de conocimiento del cliente, con el objeto de ubicar al
mismo.

Igualmente deberá determinarse el grado de responsabilidad de los mencionados

intermediarios y vincularlos conforme lo indica el artículo 682 del mencionado decreto,
con el objeto de promover el proceso administrativo pertinente.

En cualquier etapa de la investigación, los funcionarios que identifiquen alguna situación

o circunstancia que requiera de una actuación de otra autoridad, deberán:

• En relación con el Registro Único Tributario -RUT del investigado o de un tercero,

hacer la respectiva solicitud de inscripción, suspensión o actualización de oficio,
utilizando el formato establecido para cada situación. En el auto que ordena la
suspensión del RUT indicar el cese y retiro de las obligaciones aduaneras.

• Elaborar y enviar los reportes de operaciones sospechosas -ROS- de manera

oportuna, de encontrarse mérito para ello, dirigidas a la Coordinación Control y
Prevención de Lavado de Activos de la Dirección de Gestión de Fiscalización.

• Si se detectan irregularidades en el trámite de canalización de divisas por las

importaciones, reportar a las Divisiones o Grupos de Gestión de las Direcciones
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Continuación del memorando LINEAMIENTOS PARA EL CONTROL DE LAS IMPORTACIONES DE
ARMAS MENOS LETALES.
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Seccionales con competencia en materia cambiaria, para lo de su competencia, cuando

exista esta separación de funciones en la jurisdicción.

• Si se detectan irregularidades en la expedición de facturas de ventas, reportar a las

Divisiones de Gestión de Fiscalización de las Direcciones Seccionales con facultades en
materia tributaria, para lo de su competencia, cuando exista esta separación de
funciones en la jurisdicción.

RESULTADOS DE LA ACCIÓN DE CONTROL

Por tratarse de una acción de control, la información será reportada a la Subdirección

de Gestión de Fiscalización Aduanera, en la forma y periodicidad que para el efecto
se indique.

Inquietudes respecto al desarrollo de la acción de control se pueden dirigir a los

correos electrónicos llievanom@dian.gov.co o jsegurar@dian.gov.co

21 DE AGOSTO DE 2020

SANDRA LILIANA CADAVID ORTIZ

Subdirectora de Gestión de Fiscalización Aduanera.

Proyectó: Juan Sebastian Segura Rodríguez

Revisó: Luz Helena Liévano Montejo