UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL

RAFAEL MARIA BARALT

CONVENIO IUTA-UNERMB








ADUANAS EN VENEZUELA






PROFESOR: LIC. IVAN CUAREZ
ALUMNO: T.S.U NADIA USECHE
C.I: 13.690.727

INTRODUCCION
El ms antiguo antecedente de la aduana lo constituye el portorio de los
romanos. Los fenicios fueron los que iniciaron el registro para
el comercio de importacin y exportacin, quienes a su vez fueron seguidos por
los cartagineses, que fueron grandes comerciantes en el mar Mediterrneo.
Tambin existieron las aduanas de Grecia en la poca antigua y se cobraba un
impuesto del 2% sobre mercanca que se importaban y exportaban. Igualmente
existieron aduanas en aquellas ciudades que tenan un gran auge comercial
como: Gnova, Pisa, Venecia entre otros.
Fueron los Arabes quienes impulsaron el impuesto de aduanas, dndole
el carcter de contribucin general sobre todos los productos que ingresaban
por sus fronteras. Estos introdujeron las aduanas en Espaa desde la
dominacin ocurrida en el siglo VII y llamaron portazgo al derecho que pagaban
las mercancas que se transportaban de un lugar a otro.

En el trabajo a continuacin se va a hacer un estudio de
las aduanas en Venezuela comentando sus tipos, procedimiento y las
principales funciones debido a la estrecha relacin que hay con el suministro
de materiales.















Aduana Es un ente pblico de carcter nacional prestador de servicios, y
cuyas actividades de control estn destinadas a lograr que el paso por el
territorio nacional de mercancas extranjeras, nacionales o nacionalizadas se
realice conforme a la normativa legal.

Circunscripcin Aduanera: Es el territorio aduanero delimitado para cada
aduana principal, dentro de la cual stas ejercern la potestad aduanera.
Artculo 1 del Reglamento de la Ley Orgnica de Aduanas.

Zona Primaria: rea de la circunscripcin aduanera integrada por las
respectivas oficinas, patios, zonas de depsitos, almacenes, atracaderos,
fondeaderos, pistas de aterrizaje, avanzadas y en general por los lugares
donde los vehculos o medios de transporte realizan operaciones inmediatas y
donde las mercancas que no hayan sido objeto de desaduanamiento quedan
depositadas. Artculo 1 del Reglamento de la Ley Orgnica de Aduanas.

Funciones de las Gerencias de Aduanas Principales:
De conformidad con lo establecido en el Artculo 118 de la Resolucin N 32
del Ministerio de Hacienda, las funciones de las Gerencias de Aduanas
Principales son:
1) La aplicacin de las normas y disposiciones que regulan las obligaciones de
la renta aduanera, los procesos de administracin, recaudacin, control,
liquidacin de los tributos aduaneros dentro de la circunscripcin que le
corresponda, en el ejercicio de la potestad aduanera de acuerdo con la
normativa vigente;
2) El cumplimiento de las funciones administrativas, relacionadas con los
asuntos del servicio regional de administracin tributaria y las unidades
adscritas a su regin administrativa que garanticen el funcionamiento y logro de
los planes, programas y dems instrucciones que establezca el SENIAT;
3) La aplicacin de los sistemas administrativos y financieros, de acuerdo a las
normas y procedimientos establecidos por el nivel central o normativo y dems
disposiciones establecidas en el ordenamiento jurdico;
4) Las dems que se les atribuyan por Resolucin

Clasificacin de las Aduanas
Por su Jerarqua:
Aduana Principal: La que tiene jurisdiccin en una circunscripcin
determinada y centraliza las funciones fiscales y administrativas de las aduanas
subalternas adscritas a ella. Artculo 1 del Reglamento de la Ley Orgnica de
Aduanas.
Aduana Subalterna: La adscrita a una aduana principal habilitada para realizar
determinadas operaciones aduaneras dentro de la respectiva circunscripcin.
Artculo 1 del Reglamento de la Ley Orgnica de Aduanas.
Aduana Habilitada: La autorizada por el Ministerio de Finanzas, para realizar
total o parcialmente las diferentes operaciones y servicios aduaneros.

Por su Trfico:
Aduana de Entrada: La oficina aduanera por donde entran al territorio
aduanero mercancas en trnsito aduanero y en la cual son declaradas las
mercancas para su nacionalizacin.
Aduana de Destino: La oficina aduanera donde termina la operacin de
trnsito aduanero.
Aduana de Paso: Toda oficina aduanera a travs de la que transitan las
mercancas en el curso de la operacin de trnsito aduanero.
Aduana de Paso de Frontera: La oficina aduanera fronteriza, que no siendo ni
la de partida ni la de destino, interviene en el control de una operacin de
trnsito aduanero internacional.

Nivel normativo y operativo:
Para la administracin de la actividad aduanera, Venezuela tiene un tipo
de organizacin que reparte las responsabilidades funcionales entre las
oficinas locales (Nivel Operativo) y la Administracin Central (Nivel Normativo).
El Nivel Operativo, constituido por diecisiete aduanas principales con sus
respectivas oficinas subalternas, es el encargado de realizar el control
perceptivo de las mercancas objeto de declaracin, as como la
verificacin fsica de las mismas, y lo concerniente a la liquidacin y pago de
los tributos y su posterior retiro.
El Nivel Normativo se encuentra conformado por la Intendencia Nacional de
Aduanas, unidad de direccin de la cual dependen la Divisin de Arancel, la
Divisin de Operaciones Aduaneras, la Divisin del Valor y la Divisin
de Supervisin y Control
En cuanto al carcter gerencial del Nivel Normativo, la estructura del Sistema
Aduanero Venezolano tiende a lineamientos internacionales, conforme a las
directrices de la Organizacin Mundial de Aduanas O.M.A. (antes Consejo de
Cooperacin Aduanera C.C.A.) que son dictadas con el fin de adecuarla
apropiadamente al contexto del comercio internacional, hablando un
mismo lenguaje en el tratamiento de las operaciones aduaneras y
correspondiendo a una poltica global de apertura del comercio exterior, que
exige uniformidad en los tratamientos y procedimientos aduaneros.
La armonizacin de las polticas e instrumentos tcnicos de gestin y
operatividad del comercio exterior son los objetivos a largo plazo del Nivel
Normativo, as como el estudio de su incidencia sobre los niveles de renta
aduanera, sobre los tributos internos vinculados a la industrializacin o
comercio de las mercancas importadas y sobre los efectos tanto en la balanza
de pagos como en las cuentas fiscales de la nacin.
Para lograr de forma ms eficaz estas funciones estratgicas, se requiere
completar un proceso de desconcentracin de funciones hacia el Nivel
Operativo, que coadyuvar al descongestionamiento de trmites y solicitudes
que actualmente estn centralizadas en la Intendencia Nacional de Aduanas.
La Intendencia Nacional de Aduanas, como unidad ejecutora de la poltica
aduanera nacional, procura el cumplimiento de la legislacin aduanera y del
mejoramiento de los procedimientos aduaneros, para responder a
los problemas planteados ante las metas de recaudacin fiscal por este ramo,
vinculadas a la superacin de los niveles de evasin fiscal, los niveles de
proteccin a las industrias, los obstculos del comercio, los desequilibrios de la
balanza comercial y las reservas internacionales.
Para ello es necesario paralelamente, con el apoyo de la inversin privada y de
los organismos multilaterales, acometer mejoras inmediatas en la
infraestructura portuaria y aeroportuaria, revisar las alcuotas de los tributos
aduaneros y afinar los mecanismos de recaudacin de otros tributos conexos a
la actividad importadora, simplificar los trmites aduaneros in situ y ampliar la
fuerza del control posterior, y lo ms importante, mejorar continuamente y
mantener en altos niveles de motivacin y calidad en el servicio a los
funcionarios de la Administracin Aduanera.

Ejecucin de la Poltica Aduanera
Poltica Aduanera
Es un conjunto de ideas basadas en los principios de la poltica fiscal, sobre las
cuales descansan las normas y los procedimientos administrativos que
emplea el Estado para obtener los medios que regulan los asuntos econmicos
provenientes del intercambio de bienes y/o servicios con otros pases, a travs
de las relaciones internacionales que se establecen para lograr la fluidez del
comercio exterior.
Mediante las relaciones internacionales que se establecen entre los pases, se
logran suscribir acuerdos, pactos, tratados, convenios, y otros mecanismos
de negociacin, as como consolidar procesos de integracin que permiten
facilitar el comercio internacional en pro de la globalizacin de
la economa mundial.
La poltica aduanera tiene como uno de sus propsitos, la organizacin de
sistemas y procedimientos para facilitar las operaciones a travs del servicio
aduanero, controlar los flujos de comercio exterior, ponderar el impacto de los
derechos aplicables a los productos importados, dar cumplimiento a las normas
sanitarias, ambientales y de seguridad de las personas y establecer
los incentivos o estmulos a los productos exportables con la finalidad de
fomentar el desarrollo interno del pas.
Asimismo, la poltica aduanera est dirigida a cumplir funciones de orden fiscal
para procurar la gestin del tributo, el control posterior, la represin
del contrabando, contrarrestar la evasin y lograr la recaudacin efectiva de la
renta aduanera.

La Poltica Aduanera Como Instrumento de Negociacin:
En este sentido, la poltica aduanera actual se aparta cada vez ms del espritu
meramente fiscalista, para introducir en sus principios elementos econmicos
que permitan lograr un equilibrio en la distribucin de bienes y servicios que
obedezcan a la oferta y demanda del mercado, compensando de alguna
manera el sacrificio fiscal que hace el Estado para beneficiar
al consumidor final, alcanzar la fluidez del aparato productivo y obtener la
recaudacin efectiva de los impuestos aduaneros correspondientes, como
componentes del total de los ingresos fiscales que soportan al presupuesto de
la nacin.

La Poltica Aduanera Como Instrumento Jurdico:
Las operaciones de comercio exterior, que se materializan a travs del servicio
aduanero, desde el punto de vista de la Administracin, son una serie de
procedimientos administrativos distintos que estn regulados por una ley ad
hoc, sin afectar el carcter orgnico y muy especfico de la normativa aduanera
como parte de la legislacin fiscal venezolana. Sin embargo, existen otros
instrumentos jurdicos adems de la Ley Orgnica de Aduanas, tales como el
Cdigo Orgnico Tributario y las normas supranacionales, como principales
ideas de la estructura del sistema jurdico tributario nacional, que afectan a la
materia aduanera.
Esas ideas pueden ser expresadas, mediante las facultades que la ley otorga a
tan importante instrumento, para mantener una estructura real donde no prive
el inters particular sobre el inters colectivo, y puedan existir actuaciones
basadas en la justicia de un rgano tribunalicio o judicial que se pronuncie con
verdadera competencia sobre materias aduaneras.
De los varios acuerdos, tratados y convenios que existen, se puede mencionar
como uno de los ms trascendentes el Acuerdo General de Aranceles y
Comercio GATT, cuya caracterstica ms sobresaliente en su historia es el
hecho de que, desde la Segunda Guerra Mundial y por primera vez en la
historia de la humanidad, determinados pases aceptaron un cdigo de normas
prcticas y equitativas para el comercio internacional, cooperando todos en la
reduccin de los obstculos a sus intercambios comerciales, lo que se ha
considerado como una cooperacin de carcter global cuyos objetivos
fundamentales son:

1) Contribuir al mejoramiento de los niveles de vida.
2) Procurar el pleno empleo.
3) Aprovechamiento cualitativo de los recursos mundiales.
4) Desarrollar la produccin en economas de escala.
5) Estimular el intercambio especializado de mercancas.
6) Fomentar el crecimiento y el desarrollo econmicos.

En los ltimos aos se ha hecho ms hincapi en el desarrollo del comercio
internacional y la supresin de los obstculos que se oponen al comercio y a
los problemas comerciales que enfrentan los pases menos desarrollados.
De hecho el GATT como grupo, fue sustituido por la Organizacin Mundial de
Comercio (OMC), que se estableci mediante el Acuerdo de Marrakech, el cual
result de la Ronda de Uruguay que culmin en 1994. La Organizacin Mundial
del Comercio (OMC), constituir el marco constitucional comn para el
desarrollo de las relaciones comerciales entre sus miembros en los asuntos
relacionados con los acuerdos e instrumentos jurdicos conexos incluidos en
los anexos del Acuerdo de Marrakech. Entre sus principales objetivos:

1) Establecerse como un foro que administrar la normativa multilateral de los
intercambios comerciales de bienes y servicios;
2) Mejorar el acceso a los mercados;
3) Disciplinar el comercio desleal con respecto a las exportaciones, evitando el
flujo artificial de las exportaciones falsas; y,
4) Establecer un procedimiento de solucin de diferencias que garantice la
necesidad de obtener el reconocimiento de los derechos negociados y del
cumplimiento de obligaciones asumidas con anterioridad.







CONCLUSION

Las Aduanas son entes pblicos de carcter nacional prestador de servicios, y
cuyas actividades de control estn destinadas a lograr que el paso por el
territorio nacional de mercancas extranjeras, nacionales o nacionalizadas se
realice conforme a la normativa legal. La circunscripcin aduanera viene dada
por el territorio aduanero delimitado para cada aduana principal, dentro de la
cual stas ejercern la potestad aduanera. Artculo 1 del Reglamento de la Ley
Orgnica de Aduanas.
Para finalizar, el sistema tributario venezolano ha ido desarrollando y
fructificando gradualmente, para lograr la combinacin entre las caractersticas
de los tributos que lo conforman, las particularidades y necesidades
econmicas del pas. Es por ello, que las disposiciones legales que regulan los
tributos que conforman el sistema tributario venezolano, han sido modificadas y
reformadas en la medida que las condiciones econmicas de Venezuela