Unidad 4

1 //Escenario
Escenario28
Lectura fundamental
Fundamental

Medidasdedeunseguridad
Etapas plan de comunicación
en las zonas
estratégica
portuarias

Contenido

1 Seguridad de la mercancía en puerto

2 Análisis en materia de seguridad en los puertos colombianos

Palabras clave: aforo, decomiso, aprehensión, autoridad aduanera, intrusivo.

1. Seguridad de la mercancía en puerto
Cuando se habla de seguridad en los puertos, se destaca la función que cumplen los organizamos de
control a nivel internacional como la OMI (Organización Marítima Internacional).

La OMI es la autoridad mundial que tiene como misión hacer cumplir las normas para la seguridad
portuaria, la protección de las embarcaciones y el comportamiento ambiental cuando en las
operaciones internacionales se utiliza el modo de transporte marítimo. Todos los países se deben
acoger a la normatividad establecida por la OMI en pro de operaciones marítimas legales, justas y
eficaces desde la aduana de origen hasta la aduana de destino.

Todos las líneas navieras y armadores deben regirse a la normatividad establecida por la OMI y
Colombia dentro de su territorio aduanero nacional deberá implementar sus políticas y legislación
acorde con los lineamientos internacionales.

2. Análisis en materia de seguridad en los puertos colombianos

En Colombia también existe la Dirección General Marítima (DIMAR) que controla las actividades
marítimas, fluviales y costeras, dirigiendo todas las operaciones para que se realicen de forma
legal y segura, como lo establece la legislación aduanera colombiana, en pro del fortalecimiento y
crecimiento de los puertos marítimos en nuestro país. La legislación aduanera ha tenido algunas
modificaciones para agilizar los trámites tanto de importación como de exportación de mercancías
en el menor tiempo posible realizando todos los controles requeridos y el desarrollo del comercio
internacional a través del transporte marítimo.

Cuando la mercancía ingresa a las zonas portuarias aduaneras se debe realizar algún tipo de aforo a la
misma, con el fin de tener la certeza de que cumpla con todo lo establecido en la legislación aduanera
colombiana. Para ello, se requiere del trabajo mancomunado de ciertas entidades como la DIAN, la
fiscalía, la Policía Fiscal y Aduanera (Polfa), las compañías que emiten vistos buenos (Invima, ICA,
Indumil), el Ministerio de Transporte, la Superintendencia de Puertos y Transportes, entre otras, las
cuales están de manera permanente en las zonas primarias aduaneras desarrollando e implementando
acciones para prevenir el comercio ilícito en los puertos marítimos de Colombia como los de
Barranquilla, Buenaventura, Cartagena y Santa Marta.

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 2.1. Aforos

Todas las mercancías que ingresan a los puertos deben ser aforadas (inspeccionadas) por parte de la
autoridad aduanera (DIAN), con el fin de determinar su legal importación, su procedencia, quiénes
son los declarantes, el peso, el volumen, la partida arancelaria, entre otras variables que permiten
identificarlas plenamente. Los responsables de realizar estas inspecciones son los funcionarios de
la DIAN, quienes se encuentran en los puertos marítimos colombianos, que son lugares habilitados
para el ingreso y/o salida de la mercancías al territorio aduanero nacional, cumpliendo todas las
formalidades establecidas en la legislación aduanera colombiana.

Los aforos que se realizan a las mercancías pueden ser intrusivo (físicos a las mercancías) y no
intrusivos (documental o por escáner).

Al momento de realizar los aforos, la DIAN busca determinar diferentes aspectos de las mercancías
como el origen, la naturaleza, la cantidad, el valor, el peso, la medida y su clasificación.

Los aforos intrusivos son inspecciones físicas que se realizan a las mercancías cuando se encuentran
almacenadas en el puerto. La autoridad aduanera abre los contenedores y revisa físicamente la
mercancía, la cual debe coincidir con los documentos de embarque, como la factura comercial de las
mercancías, la lista de empaque y la declaración de exportación y/o importación.

Los aforos no intrusivos pueden ser documentales o sistemáticos.

El aforo documental es la revisión de todos los documentos de embarque que respaldan una
mercancía y que se deben cargar en plataformas logísticas y aduaneras, que se denominan sistemas
informáticos aduaneros; allí se visualizan todos los documentos de embarque de las mercancías para
la exportación o importación. En Colombia existe la VUCE (Ventanilla Única de Comercio Exterior),
plataforma por medio de la cual el declarante de las mercancías, por lo general los agentes aduaneros
o las empresas reconocidas por la DIAN como operadores económicos autorizados (OEA), puede
cargar los documentos correspondientes. Allí se revisan dichos documentos para verificar que la
información consignada sea veraz y corresponda a la mercancía declarada y presentada en las zonas
primarias aduaneras.

Por su parte, el aforo sistemático se realiza por medio de los escáneres ubicados en los puertos, para
aforar las mercancías sin tener que abrir los contendores o los embalajes de las mismas. Los escáneres
pueden detectar mercancías de prohibida circulación como drogas o estupefacientes, armas, dinero
en efectivo, animales no domésticos y demás mercancías de prohibida circulación.

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En algunos casos, la autoridad aduanera puede solicitar varias clases de aforos a las mercancías,
con el fin de cerciorarse de que todo esté en regla y que no vayan a ingresar al país productos en
contrabando, ya que este acto perjudica notablemente a los fabricantes nacionales y a los empresarios
que importan mercancías de forma legal al territorio aduanero nacional.

Una vez realizados los aforos de las mercancías, la autoridad aduanera determina si estas cumplen
todos los trámites o deben quedar en aprehensión o decomiso.

2.2. Aprehensión

La aprehensión de las mercancías es una medida cautelar por parte de la autoridad aduanera, con el
fin de hacer cumplir toda la normatividad dispuesta en la legislación aduanera. Se da aprehensión de
las mercancías cuando en la operación se ha cometido una infracción frente a esta legislación. Las
infracciones pueden ser de diferente tipo, como se muestra en la Figura 1.

Infracciones
aduaneras

Leves Graves Gravísimas

Figura 1. Tipos de infracciones aduaneras

Fuente: elaboración propia

A continuación, se explican cada una de las infracciones.

• Infracciones leves: son aquellas que no causan ningún tipo de sanción, ya que son errores
que cometen los declarantes de las mercancías. Por ejemplo, error en los nombres de los
exportadores o importadores, en la dirección, el teléfono y demás datos informativos. Por eso
que se denomina leves, ya que se pueden subsanar rápidamente.

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 • Infracciones graves: son todos aquellos errores u omisiones que se comenten en la operación
internacional, pero que pueden afectar el pago de los tributos aduaneros. Por ejemplo, cuando
se clasifica mal la partida arancelaria de la mercancía, el valor del precio del producto, la
cantidad de mercancía, el país de origen de la misma o que la mercancía presentada físicamente
no coincida con la declarada en los documentos. Estos hechos, en los cuales se cometen
infracciones a la legislación aduanera, causan sanción monetaria con derecho al rescate de la
mercancía, presentando la declaración de corrección de esta y pagando la respectiva sanción a
que hubiese lugar.

• Infracciones gravísimas de las mercancías: son todas aquellas agresiones que se pueden
cometer frente a la legislación aduanera y que le hacen daño al país y a los demás empresarios
que realizan negociaciones legales. Cuando se incurre en este tipo de faltas, las mercancías
pasan a poder del Estado. Estas infracciones se presentan, por ejemplo, cuando la mercancía
está contaminada con drogas como cocaína, heroína, marihuana, entre otras sustancias ilegales.
También cuando se transportan armas sin permisos y sin vistos buenos de Indumil, única entidad
autorizada para importar o exportar armas, o cuando se encuentran productos piratas, réplicas y
demás mercancías que violan los derechos de autor.

2.3. Otros tipos de control que realizan los puertos

Los puertos, además de los aforos que realizan a las mercancías, también llevan a cabo otras medidas
de control, para evitar que ingresen productos ilícitos o en contrabando. Dentro de estos controles de
seguridad se pueden realizar los que se describen a continuación.

Todo el personal que va a ingresar al puerto debe presentar su documento de identidad en original
y si son funcionarios del puerto deben presentar su carné. Si se trata de visitantes, deben tener una
autorización por parte de las empresas ubicadas en el puerto para su ingreso y se establece un rango
de 15 minutos desde la hora permitida, si llegan después de este tiempo, no podrán acceder y es
necesario tramitar nuevamente un permiso de ingreso.

El puerto cuenta con un circuito cerrado de televisión, por medio de cámaras ubicadas
estratégicamente, para monitorear al personal que transita en este. Así se deja evidencia de los
movimientos, los vehículos, los cargues y descargues de mercancías, y de todos los procesos logísticos
que se realizan en el puerto.

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Por otra parte, se implementa la iniciativa para la seguridad de los contenedores (CSI), la cual se
utiliza para realizar preinspección a los contenedores de alto riesgo, con tecnología no intrusiva, de
manera que se pueda detectar material peligroso.

Junto a esta tecnología, también se encuentra Megaports, un proyecto que busca capacitar y
apoyar en la detección de contrabando de material nuclear especial. La ATDI (Advanced Trada Data
Initiative) tiene como objetivo analizar la información comercial para el seguimiento de elementos
relacionados con terrorismo y es responsabilidad de la sociedad portuaria implementar acciones para
combatir este tipo de situaciones. Algunas de estas empresas se muestran en la Figura 2.

Programa de BASC. Bussines

Ley contra
seguridad portuario Alliance for Secure
bioterrorismo
PSP Commerce

Protección de Container Security

buques e instalaciones initiative CSI y
portuarias Megaports

Figura 2. Programas de seguridad en puertos

Fuente: elaboración propia

Toda la carga que ingresa o sale del puerto, ya sea por procesos de exportación o importación, o por
situaciones en las que la mercancía está en tránsito porque va a cambiar de modo de transporte, debe
ser perfilada a través del Centro Nacional de Perfilamiento de Carga (NTC), con el fin de combatir el
contrabando o evitar que se realicen prácticas de comercio internacional ilegal. Toda la mercancía que
sea sospechosa según su perfilación deberá tener aforos intrusivos, si se detectan este tipo de actos,
se procede al decomiso de la misma.

Se puede concluir que las medidas de seguridad en los puertos son muy rigurosas y que las mercancías
que no cumplan con todos los requisitos para su ingreso según la legislación aduanera colombiana
serán aprehendidas, teniendo en cuenta la situación que se presente. Si se encuentra comercio ilícito,
los productos serán decomisados.

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En la Figura 3 se muestran las mercancías que más se incautan en los puertos.

Contrabando
Técnico: se declaran Contrabando: ingresan por
menos mercancías puerto no habilitados

Sustancias prohibidas

Drogas o sustancias Mercancías adulteras como

psicotrópicas y estupefacientes licores o medicamentos

Mercancías prohibidas
Dinero en Replicas de
efectivo, armas productos, piratería

Figura 3. Tipos de comercio ilícito

Fuente: elaboración propia

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Referencias
Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales - DIAN. (Septiembre de 2011). Manual proceso salida
de mercancías V 4.2. Recuperado de http://www.dian.gov.co/descargas/salidamercancias/salida_
mercancias.pdf

Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales - DIAN. (07 de marzo de

2016). Decreto Número 0390. Recuperado de http://www.mincit.gov.co/loader.
php?lServicio=Documentos&lFuncion=verPdf&id=79517&name=DECRETO_390_DE_2016.
pdf&prefijo=file

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. (20 de octubre de 2017). Conozca el Mincomercio.

Recuperado de http://www.mincit.gov.co/publicaciones/34613/conozca_el_mincomercio

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 INFORMACIÓN TÉCNICA

Módulo: Gestión de la Seguridad en los Puertos

Unidad 4: Buenas prácticas de seguridad en puertos
Escenario 8: Medidas de seguridad en las zonas portuarias

Autor: Lizeth Marcela Jaimes

Asesor Pedagógico: Oscar Mauricio Salazar Loaiza

Diseñador Gráfico: Nancy Paola Vargas Vargas
Asistente: Ginna Quiroga

Este material pertenece al Politécnico Grancolombiano.

Prohibida su reproducción total o parcial.

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