CUADRO COMPARATIVO

DERECHO AGRARIO

UNIVERSIDAD VERACRUZANA
Código agrario de 1934
En materia de dotación,
señala que serían afectables
los predios particulares que
se encontraren en un radio
de siete kilómetros del
poblado solicitante.
Reglamenta la capacidad
jurídica agraria, define a los
sujetos de esta clase de
derecho y los requisitos para
ser incluidos en el censo
agrario: ser mexicano, varón
mayor de 16 años si es
soltero o de cualquiera edad
siendo casado; o mujer
soltera o viuda, si tiene
familia a su cargo; residir en
el poblado solicitante seis
meses anteriores al censo,
excepto los peones
acasillados; tener por
ocupación habitual la
explotación de la tierra,
mediante trabajo personal;
no poseer a nombre propio o
a título de dominio terrenos
en extensión igual o mayor
que la parcela que se asigne.
La superficie de la parcela
individual sería de cuatro
hectáreas de tierras de riego;
la de la pequeña propiedad
inafectable que no excediera
de 150 hectáreas de riego o
300 hectáreas de temporal,
así como la superficie de 300
hectáreas dedicadas a
cultivos especiales.
establece como autoridades
agrarias al presidente de la
República; al Departamento
agrario, que sustituyó a la
Comisión Nacional agraria; a
los gobernadores de las
Código agrario de 1940
La unidad de dotación
individual se fija en 4
hectáreas en terrenos de
riego o humedad, y de 8
hectáreas en terrenos de
temporal, pudiendo
ampliarse en los casos en
que se otorgaran tierras a
tribus en propiedades de la
federación o en terrenos
nacionales, o para la
creación de nuevos centros
de población agrícola. Se
dispone que en las
resoluciones dotatorias se
contemplaría la asignación
de tierras para agostadero,
para el fundo legal de los
pueblos y para la parcela
escolar. Se incluyen los
procedimientos de
reconocimiento de bienes
comunales, de creación de
nuevos centros de
población agrícola, de
nulidad y cancelación de
fraccionamientos
simulados, así como la
posibilidad de que las
comunidades pudieran
cambiar sus tierras al
régimen ejidal.
Establece en el cual se
señala la organización y
competencia de las
autoridades y los órganos
agrarios; se amplía la lista
de autoridades agrarias
Código agrario de 1942
Se amplía la unidad de
dotación individual a 10
hectáreas en terrenos de
riego o humedad y de 20
hectáreas en terrenos de
temporal. Se establecen los
derechos de uso y representó un nuevo paso en la
aprovechamiento de las
tierras y aguas que se
concedieran a los ejidos y
las comunidades,
reiterando que serían
inalienables,
imprescriptibles,
inembargables e contemplando una serie de
intransmisibles los
derechos sobre las tierras y
bienes agrarios. Se
establecen, asimismo, las
causas de pérdida de los
derechos de los núcleos
sobre sus tierras y el
procedimiento de
depuración censal, así
como los casos de pérdida
o suspensión de derechos
agrarios individuales.
Por decreto del 30 de
diciembre de 1942,
publicado el 27 de abril de
1943, el presidente Manuel
Ávila Camacho expidió un
nuevo Código agrario que,
Ley federal de la reforma agraria
Con respecto a la organización
económica del ejido, como una
importante innovación en el
proceso de la Reforma agraria,
que se añade a la etapa inicial del
reparto de la tierra y que
reivindicación de los derechos de
los campesinos, Martha Chávez
Padrón expone que “significó un
intento para fortalecer la justicia
social en el campo, por cuanto
tendió a estimular la estructura
empresarial del ejido,
posibilidades para la
comercialización e
industrialización de los productos
ejidales y la diversificación de las
actividades productivas de los
campesinos”. Declara la igualdad
jurídica entre ejidatarios,
comuneros y pequeños
propietarios de predios
equivalentes en superficie a la de
la unidad mínima de dotación
ejidal. Establece los sistemas de
explotación individual y colectiva,
señalando que esta última
solamente podría acordarse o
revocarse por el presidente de la
República, a petición de parte o
de oficio, previos los estudios
técnicos que practicara el
Departamento de asuntos
agrarios y Colonización
En lo que se refiere a las
autoridades y órganos agrarios,
Martha Chávez Padrón comenta
que “la nueva Ley borró la
anterior diferencia que se hacía
entre autoridades y órganos
entidades federativas; a las para añadir al jefe del
comisiones agrarias mixtas, Departamento del Distrito
antes comisiones locales Federal, al secretario de
agrarias; a los comités agricultura y Fomento, al
ejecutivos agrarios, antes jefe del Departamento de
comités particulares asuntos Indígenas y a los
ejecutivos, y a los ejecutores de las
Comisariados Ejidales. resoluciones agrarias,
asimismo señala como
órganos dependientes del
Departamento agrario al
Cuerpo Consultivo agrario,
las comisiones agrarias
mixtas, los delegados
agrarios, las asambleas
generales de ejidatarios o
comuneros, los consejos de
vigilancia de los núcleos
agrarios y el banco
Nacional de Crédito Ejidal.
Introduce como nueva vía de También se regula lo
reparto agrario la creación relativo a los
de nuevos centros de procedimientos de
población agrícola, un designación, requisitos,
procedimiento uninstancial, integración y ejidatarios o comuneros,
pues sólo requería de la funcionamiento de los
opinión de las comisiones diferentes órganos
agrarias mixtas y de los agrarios, así como las
gobernadores de los atribuciones de las
estados, y previo dictamen autoridades agrarias. Se
del Cuerpo Consultivo ratifica al presidente de la
agrario, elevado éste a República como la máxima
resolución del presidente de autoridad agraria y que sus
la República. Reglamenta la resoluciones definitivas en
operación del Registro ningún caso podrían ser
agrario Nacional y establece modificadas. En relación
que las inscripciones con los procedimientos de
en lo general, reitera la
mayoría de las
disposiciones contenidas
en el Código de 1940,
aunque con una mejor
estructuración jurídica. En
el tema de organización y
competencia de las
autoridades y órganos
agrarios y ejidales, se
repiten las autoridades
agrarias previstas en el
Código anterior, aunque
elimina a los ejecutores de
las resoluciones agrarias y
los comités ejecutivos
agrarios, ahora
denominados comités
particulares ejecutivos, que
serían órganos de
representación de los
núcleos solicitantes de
tierras o aguas; como
autoridades internas de los
núcleos agrarios se
incluyeron a las asambleas
generales, los comisariados
ejidales o de bienes
comunales y los consejos
de vigilancia.
Se regula la integración y
funcionamiento de las
autoridades agrarias y de
las asambleas generales de
así como la elección de los
comisariados y consejos de
vigilancia, permitiendo la
reelección, remoción o
destitución de sus
miembros. Se reitera que el
presidente de la República
era la suprema autoridad
agraria y que sus
resoluciones definitivas en
ningún caso podrían ser
modificadas. Con respecto
agrarios, para ocuparse
solamente de autoridades, las
cuales enumeró en el artículo
segundo. Como el único cuerpo
que permaneció con categoría de
órgano es el Cuerpo Consultivo
agrario (artículos 14 y 16), se le
trató en capítulo aparte”. Se
reitera el carácter de suprema
autoridad agraria del presidente
de la República, así como la
inmodificabilidad de sus
resoluciones.
Se establecen y distinguen las
facultades del Departamento de
asuntos agrarios y Colonización
de las de la secretaría de
agricultura y Ganadería,
reservando al primero la
ejecución de la política agraria y a
la segunda el fomento, la
explotación y el aprovechamiento
de los recursos de los núcleos
agrarios. se refrenda la
intervención de las comisiones
agrarias mixtas, como órgano
colegiado, en la sustanciación de
los expedientes de las diferentes
acciones agrarias de reparto de la
tierra, y se le otorgan facultades
realizadas en esta institución
y las constancias que
expidiera funcionarían como
prueba plena en juicio y
fuera de él.
Declara imprescriptibles e
inalienables los derechos
sobre los bienes agrarios de
los núcleos de población,
calificando de inexistentes
las operaciones, actos o
contratos que se
pretendieran llevar a cabo
en contravención a dicho
precepto; la integración,
elección, remoción y declarándose nulos de
funciones de los
comisariados y consejos de
vigilancia de los núcleos
agrarios; el fraccionamiento
y adjudicación de las tierras
de uso individual, así como el
orden de preferencia para la
asignación de parcelas; las
modalidades de la propiedad
de los bienes agrarios; los
casos y causales para la
expropiación de tierras de
propiedad social; la
suspensión y privación de
restitución de tierras y
aguas, se señala que en los
casos de afectación
únicamente se respetarían
las tierras que hubieran
sido tituladas en los
repartimientos hechos
conforme a la ley del 25 de
junio de 1856, que la
acción procedería siempre
que los interesados
comprobaren sus derechos
sobre las mismas y que
hubieran sido despojados
de ellos, con posterioridad
a esa fecha y se establecen
los casos en que no serían
afectados los
fraccionamientos
simulados.
Se declara que el núcleo de
población sería propietario
de las tierras y aguas
concedidas a partir de la
posesión definitiva, y que
sus derechos sobre estos
bienes serían inalienables,
inembargables,
imprescriptibles e rentarse los excedentes a
intransmisibles,
pleno derecho todos los
actos tendientes a privar
de sus tierras, de manera
total o parcial, a los
núcleos agrarios. Se
prohíbe la explotación
indirecta de las tierras de
los ejidos y comunidades a
través del arrendamiento,
la aparcería o cualquier
otro tipo de contrato de
aprovechamiento. Se
señalan como casos de
pérdida de los derechos
a la redistribución de la
propiedad agraria,
contempla las acciones de
restitución y dotación de
tierras y aguas,
refrendando los requisitos
establecidos en el Código
anterior sobre la capacidad
individual en materia
agraria; incluye entre los
capacitados a los alumnos
que terminaran sus
estudios en escuelas de
enseñanza agrícola, media,
especial o subprofesional.
Se reglamenta la
constitución de la zona
urbana de los núcleos
agrarios, estableciendo los
derechos de los ejidatarios
o comuneros para obtener
un solar en el poblado,
pudiendo enajenarse o
personas que manifestaran
su interés de avecindarse
en el poblado, y la
posibilidad de adquirir el
dominio pleno sobre los
mismos después de cuatro
años de residencia
ininterrumpida.
para resolver las controversias
sobre bienes y derechos agrarios
y para conocer de otros asuntos,
dentro del doble propósito de
descentralizar la justicia agraria y
de acercar a los campesinos a la
instancia responsable de dar
solución a los conflictos internos
de carácter ejidal, además de
intervenir en los procedimientos
de suspensión provisional de
derechos agrarios; nulidad de
fraccionamientos ejidales y
comunales; nulidad de actos y
documentos que contravinieran
las leyes agrarias; impugnación de
actas y acuerdos de la asamblea
general de ejidatarios, o contra
actos de los integrantes de los
comisariados y consejos de
vigilancia de los núcleos agrarios.
Se declara a los núcleos agrarios
propietarios de las tierras y de los
bienes contenidos en las
resoluciones presidenciales, a
partir de su publicación; dicha
calidad se reconocería al
ejecutarse la resolución
presidencial, con lo cual se
adquiría el carácter de poseedor
de las tierras otorgadas o se
confirmaría la de aquellos que ya
las tuvieran en posesión
provisional. Las tierras ejidales y
comunales gozarían de la
protección de las leyes, por lo
cual se declara la nulidad de los
contratos y convenios celebrados
por los comisariados y consejos
de vigilancia sin la aprobación de
la asamblea general y del
Departamento de asuntos
agrarios y Colonización. Se
reconoce el carácter de
inalienables, imprescriptibles,
inembargables e intransmisibles a
derechos de los ejidatarios, y
la organización de los
mismos para el mejor
aprovechamiento de sus
recursos, del fondo común y
de los productos de las
expropiaciones.
Martha Chávez Padrón
comenta que en este primer
Código agrario “se reunieron
los preceptos contenidos en
diversas leyes, aun cuando
su recopilación no se hizo en
orden técnico”, y destaca las
nuevas acciones y el
perfeccionamiento de los
procedimientos. Por su
parte, Antonio de Ibarrola
señala que la expedición del
primer Código agrario fue
resultado de la reforma al
artículo 27 constitucional
contenida en el decreto del
30 de diciembre de 1933 por
el cual se abroga la Ley
agraria de 1915. “conservó la
estructura, el espíritu y la
letra de la Ley de Dotaciones
y Restituciones de Tierras y
aguas de 21 de marzo de
1929 [...] Reúne además
materias y otras leyes, como
la Reglamentación sobre
Repartición de Tierras
Ejidales y Constitución del
Patrimonio Parcelario Ejidal,
la de Nuevos Centros de
Población agrícola y la de
responsabilidades de
sobre las tierras dotadas a
los núcleos agrarios: el
abandono del ejido o la
negativa de los
beneficiarios a recibir las
tierras dotadas, en cuyo
caso volverían al dominio
de la nación para satisfacer
las necesidades de
campesinos con sus
derechos a salvo.
Asimismo, se autorizan las
permutas de parcelas entre
ejidatarios o de las tierras
de los núcleos agrarios.
El Código agrario de 1940
reproduce y ratifica los
lineamientos y ocasiones desde el inicio de
disposiciones generales
establecidas en el Código
de 1934, e introduce de
manera excepcional
algunos conceptos nuevos.
Su propósito, expresado en
la exposición de motivos,
fue acelerar la tramitación
de los expedientes agrarios
y fomentar el desarrollo de
la agricultura en las tierras
dotadas, para impulsar el
mercado nacional
agropecuario. Martha
Chávez Padrón manifiesta
que en la expedición de
este Código “se notó un
afán de ordenar más
técnicamente los diversos
temas agrarios de que
trató y de introducir
nuevas instituciones o el
perfeccionamiento de las
anteriores, sin que esto
quiera decir que se llegó a
un resultado satisfactorio”.
Antonio de Ibarrola señala
que el nuevo Código
conservó en gran parte la
El Código agrario de 1942
fue modificado en diversas
su vigencia hasta el año de
1971, en que se emitió la
Ley Federal de Reforma
agraria. Martha Chávez
Padrón destaca que dichas
modificaciones
respondieron al proceso
evolutivo de la reforma
agraria, “que fue pasando
de la primera etapa del
solo reparto de tierras, y se
volvió integral atendiendo
otras fases del problema
agrario”. Entre las reformas
más significativas pueden
citarse las siguientes.
Decreto de reformas 46 del
23 de junio de 1948,
relativo a la capacidad de
los núcleos para solicitar la
dotación y ampliación de
tierras, bosques y aguas.
Decreto 47 del 31 de
diciembre de 1949 para
reconocer la facultad de los
propietarios o poseedores
de predios agrícolas o
ganaderos en explotación,
que contaran con
los bienes ejidales y comunales, y
se prohíbe cualquier acto
tendiente a enajenarlos, cederlos,
transmitirlos, arrendarlos,
hipotecarlos o gravarlos,
declarando dicho acto
inexistente. Asimismo, se
establece que los bienes de
asignación individual seguirían
siendo propiedad de los núcleos
agrarios.
La Ley Federal de Reforma agraria
constituyó un cuerpo jurídico de
avanzada en comparación con los
ordenamientos que le
precedieron, pues se ocupó no
sólo de regular los
procedimientos de reparto de la
tierra, sino que atendió aspectos
relacionados con la organización
interna de los núcleos de
población y la realización de las
actividades productivas en favor
de la clase campesina. Ello se
explica en la exposición de
motivos55 de la iniciativa, que
reconoció la importancia de
continuar el reparto de la tierra,
por su trascendental influencia en
la elevación de los niveles de
productividad en el sector rural, y
se comprometió a promover el
pleno desarrollo rural,
concibiendo al ejido como una
empresa social, orientada a la
explotación integral de sus
recursos. Se propuso fomentar la
diversificación de las actividades
productivas, “como un principio
de solución al problema
económico del ejido y a la
necesidad de que el ejidatario y
su familia dispongan de
Funcionarios en materia letra y orientaciones de certificados de ocupación permanente en el
agraria”. Destaca, como 1934, repitiendo las inafectabilidad, para curso del año. Sólo así podría
novedad, que permite la disposiciones contenidas recurrir al juicio de amparo solucionarse la dramática
aportación de pruebas en el en el anterior; destaca que contra la afectación de sus situación que resulta de la
procedimiento agrario; la “marca un progreso tierras; la de los ejidatarios confluencia del ocio forzado, los
vinculación entre los innegable de la expresión contra los actos de niveles de mera subsistencia, el
programas de colonización y jurídica de la reforma autoridad tendientes a abandono de la tierra y el ilegal
las acciones dotatorias; el agraria”. privarlos o afectarlos alquiler de la parcela y de su
reconocimiento de los ilegalmente de sus trabajo”.
peones acasillados como parcelas; sobre los predios
sujetos de la dotación de inafectables, y las
tierras, y la división de las concesiones de
tierras ejidales en parceladas inafectabilidad ganadera.
y de uso común.