Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
El Puerto
El Puerto
El Puerto
Administrador Marítimo de la
Escuela Navel “Almirante
Padilla”, MBA de la
Universidad de los Andes y
Especialista en Derecho
Comercial de la Universidad
Externado de Colombia.
Con experiencia, de dieciocho
años, en áreas operativas,
financieras y de gestión, en la
gerencia media y alta en el
campo de la logística y el
transporte tanto en el sector
público como privado.
En los últimos años ha hecho
énfasis en la dirección de
proyectos, actuando en
equipos multidisciplinarios con
fines de formulación,
implementación, contratación
y seguimiento de proyectos de
inversión.
ISBN 958-33-9353-3
Primera Edición: mayo de 2006
Quedan prohibidos, dentro de los límites establecidos en la Ley y bajo los apercibi-
mientos legalmente previstos, la reproducción total o parcial de esta obra por cual-
quier medio o procedimiento, ya sea electrónico o mecánico, el tratamiento informá-
tico, el alquiler o cualquier otra forma de cesión de la obra sin autorización previa y
por escrito del titular del copyright.
-2-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
-3-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
Índice
Capítulo I - Historia 9
Capítulo II - La reestructuración del 91 17
Capítulo III - Los beneficios del proceso 31
Capítulo IV - Lo que pasó en la región 37
Capítulo V - El transporte marítimo 53
Capítulo VI - La nueva operación portuaria 71
Capítulo VII - Flujo y rotación 93
Capítulo VIII - La logística 107
Capítulo IX - El trasbordo marítimo internacional 123
Capítulo X - La gente 129
Capítulo XI - La seguridad 141
Capítulo XII - El futuro 151
Epílogo 161
Glosario 163
-5-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
Agradecimientos
Muchas son las personas a las que les debo un sincero agradecimiento,
y muy especialmente en este proyecto, ya que el mismo rondó por
mi cabeza durante mucho tiempo y fue únicamente gracias a su
desinteresado concurso e inteligentes observaciones y aliento que
logré vencer la inercia y pude concretarlo en este libro.
A mis padres Claudio y Sofía, a mis hermanos Marisol, Julián y
Claudia Cecilia; mis sobrinos Laura, Simón y María Sofía; a Vivi
y Diego, así como a mi tía Gladys y su esposo Augusto, quienes día
a día, de una u otra forma, me enseñan a apreciar la vida y a
agradecer al cielo el maravilloso tesoro que significa la familia.
A Javier, Juliana, Andrea, Nicolás y Javier Francisco, por aguantarme
y darme aliento, además de otorgarme la doble riqueza de contar
con dos familias: la propia y la de ellos.
A Don Rodolfo De la Vega Vélez, “Don Rodo”, por su continua
voluntad de colaboración y paciencia para revisar y corregir mis
innumerables falencias de redacción y ortografía.
A Gloria Yepes, Hernán Cantillo, Jaime de la Cruz, Juan Pablo
Cepeda, Juan Guillermo Hincapié, María Olga Grillo, Jorge Lesmes,
Luis Fernando Chávez, Mauricio Franco, Mauricio Montero, Ricardo
Sánchez, Roberto Puche, Roxana Pinedo, Samuel Rivera, Sebastián
Herrera, Tatiana Pretelt, Andrés Figueredo y Carlos José González, por
que sus aportes y entusiasmo, además de enriquecer los contenidos del
libro, me dieron valor para seguir adelante.
A mis excompañeros de la Sociedad Portuaria Regional de
Cartagena S.A. y a la empresa misma a la que he prestado servicios
por más de cinco años en diferentes épocas, pues en el ejercicio de
mis funciones, y gracias a la continua interacción con gente de
tanto profesionalismo, he podido conocer y trabajar los temas que
hoy me llevan a escribir este libro.
-7-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
-8-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
Capítulo I - Historia
¡Aja Conti! ¿En qué anda? ¿Ya se desocupó? Fue lo que escuché en
el teléfono.
-9-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
-10-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
-11-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
Ella continuó.
1
“Globalización es, fundamentalmente, el proceso de integración entre los diferentes países y pueblos del mundo,
producida por la enorme reducción de los costos de transporte y comunicaciones y el desmantelamiento de
barreras artificiales a los flujos de bienes, servicios, capitales, conocimientos y en menor grado personas a
través de las fronteras”. Joseph. E. Stiglitz, PhD y Premio Nobel de Economía
-12-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
¡Oh, no! otra vez la había embarrado, ésta no era mi tarde, reflexioné,
mientras ella seguía con su explicación.
2
Posteriormente en 2006 Colombia Telecomunicaciones S.A., la nueva compañía, se asoció con Telefónica de
España quien quedó con el 50% + 1 de las acciones y en abril de 2012, se aprobó la fusión por absorción
entre Colombia Telecomunicaciones y Telefónica Móviles Colombia, quedando la Nación con un 30% de la
compañía fusionada.
3
Real Academia Española- http://www.rae.es/
-13-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
-14-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
Esta era una operación que se podía llamar “de hombro”, pues las
cargas, bultos, baúles y atados podían ser levantados por los coteros6
o por las grúas que tenían una capacidad de hasta 5 toneladas, no
existía el contenedor moderno y el transporte de personal se hacía
mayoritariamente por barco, no en avión como ahora. Éste, como
los demás puertos del país, eran verdaderos puertos multipropósito
y hoy comparten una historia similar, que como verá, han cambiado
del cielo a la tierra.
5
Theodore E, Nichols. Tres Puertos de Colombia. 1979
6
Trabajador portuario, estibador.
7
Según Nichols, antes citado, a finales del S. XIX y principios del S.XX, fue Barranquilla en sus diferentes
escenarios (Salgar, Sabanilla, Puerto Colombia y finalmente Barranquilla) el puerto preponderante, lo que le
hizo ganar el apelativo de “Puerta de Oro de Colombia”, éstas nostalgias y un admirable grupo de empresarios
son la que aún mantienen vigente el puerto pese a las dificultades de su operación.
-15-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
-16-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
Tercero, replanteó el papel del Estado, que ahora fue enfocado como
una autoridad planificadora, reglamentadora en lo técnico, reguladora
en lo económico y controladora de la actividad, pues la participación
de privados, en abierta competencia, exigía un ente con esas
atribuciones, que basado en la ley, emitiera reglamentos y directrices
que garantizaran el correcto desarrollo del mercado de servicios
portuarios. Para ello, creó a la Superintendencia General de Puertos.
-17-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
En palabras sencillas...
-18-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
Y con cara de “más claro no puede ser” siguió con el dedo índice-
Menos mal que era en palabras sencillas, dije para mí, mientras
asentía el haber comprendido y ella seguía su “ponencia”.
8
Decreto Ley 2324 de 1984 en su artículo 166
9
Esta es una explicación simple, pero es importante precisar que hay cerca de 20 parámetros más que enmarcan
la diferencia entre Bien de Uso Público, dependiendo de las características del litoral.
-19-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
11
10
Ley 768 del 31 de julio de 2002 “Por la cual se adopta el régimen político administrativo y fiscal de los Distritos
Portuarios e Industriales de Barranquilla, Turístico y Cultural de Cartagena de Indias y Cultural e Histórico de
Santa Marta”
11
Pleamar es la línea de más alta marea, bajamar es la línea de más baja marea y playas es la area que se encuentra
entre la pleamar y la vegetación permanente.
-20-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
Muy sencillo- dijo con seguridad- para contarle que las playas,
zonas de bajamar y aguas marítimas sólo se pueden ocupar con
un permiso que para el caso de las actividades portuarias son las
Concesiones Portuarias, que se definen como...
12
Por efectos de un ajustes institucionales que hiciera el Gobierno Nacional esta competencia la tiene en la
actualidad (2012) la Agencia Nacional de Infraestructura- ANI y en el río Magdalena, CORMAGDALENA.
-21-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
13
Ley 1 de 1991, Artículo 7.
14
Ley 856 de 2003
15
Ley 856, Artículo 1 “La contraprestación que reciba la Nación por concepto de zonas de uso público e
infraestructura a través del Instituto Nacional de Vías, INVIAS, o quien haga sus veces, se destinará especialmente
a la ejecución de obras y mantenimiento para la protección de la zona costera, dragado de mantenimiento y/o
profundización, construcción y/o mantenimiento de estructuras hidráulicas de los canales de acceso a todos los
puertos a cargo de la Nación, para el diseño, construcción, ampliación, rehabilitación y mantenimiento de las
vías de acceso terrestre, férrea, acuático y fluvial a los puertos del respectivo distrito o municipio portuario y a
las obras de mitigación ambiental en el área de influencia tanto marítima como terrestre.”
-22-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
16
Según Parágrafo 3ro de la Ley 1242 de 2008, modificado en 2012: “En los últimos treinta kilómetros del Río
Magdalena el 60% de la contraprestación por zona de uso público e infraestructura la recibirá la Corporación
Autónoma Regional del Río Grande de la Magdalena (Cormagdalena), o quien haga sus veces, quien tendrá a
cargo las obras de encauzamiento y mantenimiento en el canal de acceso a la Zona Portuaria de Barranquilla;
el restante 40% se destinará a los municipios o distritos destinados a reforestación y saneamiento básico. Para
inversión en las vías de acceso terrestre a la zona portuaria de Barranquilla, Cormagdalena coordinará con
el Invías los recursos que aportará para tal fin, de la contraprestación recibida. Las contraprestaciones que el
Invías tenga comprometidas en futuras vigencias hasta la entrada en vigencia de la presente ley, continuarán
siendo recibidas por dicha entidad hasta su ejecución. En todo caso, el Instituto Nacional de Vías (Invías) o
quien haga sus veces y las entidades del orden nacional y territorial, del nivel central y descentralizado podrán,
de conformidad con lo establecido en la Ley 489 de 1998, aunar esfuerzos presupuestales, técnicos, físicos para
adelantar obras de encauzamiento y mantenimiento de los últimos 30 kilómetros del Río Magdalena, bajo la
coordinación del Ministerio de Transporte. La contraprestación por zonas de uso público en infraestructuras
ubicadas en el resto del Rio Magdalena como en sus conexiones fluviales de su competencia, las recibirá en su
totalidad Cormagdalena.”
-23-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
¿Cómo así?
17
Artículo 2do de la Ley 1 de 1991.
18
Contenida en el Decreto 2147 de 1991
19
Obras de abrigo de refiere a obras destinadas a la protección de las operaciones por efecto de la marea, oleaje,
corrientes o fuerza del viento
20
Plan de Expansión – Decreto 2688 que adoptó el Documento CONPES – DNP 2680- MINTRANSPORTE UNIF
21
Ver, Medina Mora, Oscar. Contraprestaciones Portuarias. PDF. 2012
-24-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
¿Más plata?- dije- o sea que el negocio para el Estado, fue bueno.
Otra vez con su cuento que no son los “mayores beneficios”, entonces
¿cuáles son? me preguntaba, pero nuevamente por prudencia
guardé silencio y, como me había quedado la duda de qué era
la Sociedad Portuaria, disparé, no sin antes salir de una pequeña
inquietud relacionada con el dibujo, ya que me causó curiosidad
que cuando lo pintó identificó un área que luego denominó como
“aguas marítimas” y por ello se lo pregunté.
-25-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
¡Ah, ya!- asentí, y más seguro dije- Esas son las que pagan las
contraprestaciones.
Sin decir palabra su mirada fue de “por fin le pegó a una” y continuó.
22
Ley 1ra de enero de 1991, artículo 5, numeral 5-20
23
Definición Ley 1 de 1991 – Art 5 num 5.9. Reglamentado por el Decreto 2091 del 28 de diciembre de 1992.
-26-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
Me miró como diciendo “¿y éste en qué mundo vive?” pero se dio
cuenta, y con pena, se disculpó- Perdone es que uno se acostumbra
a esta terminología y la emplea inconscientemente, se lo voy a
explicar uno por uno.
24
Ley 658 de 2001- Por la cual se regula la actividad marítima y fluvial de practicaje
-27-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
¡Ah ya!- dije y preguntándome ¿Cuáles son los usuarios del puerto?,
guardé prudencia y callé. Me había quedado una duda, ¿Cómo se
maneja un puerto “multioperador”? suponía que así se llamaba,
pues me parecía bien complejo el coordinar a varias personas para
descargar un barco, y pregunté.
25
Ley 1 de 1991. Artículo 3.
-28-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
Como para dar a entender que había captado todo, con satisfacción
exclamé- No friegue que “negoción” hizo el Estado, dejó de perder
plata y ahora le llega en efectivo, ¡está hecho!
26
Decreto Ministerio de Transporte 101 de 10 de febrero de 2000
27
Decreto Ministerio de Transporte 1800 de 2003
-29-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
-31-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
28
Zuleta Jaramillo, Luis Alberto, Sastoque, Edna Carolina y; González, Francisco. ¿Porqué ha sido exitosa la
reestructuración portuaria en Colombia?. Publicaciones Universidad Externado de Colombia. Bogotá D.C.
Octubre de 2003.
29
Plan Colombia, fue un programa de apoyo en la lucha contra el narcotráfico por medio del cual Estados Unidos
donó cerca de 1.500 Millones de dólares.
-32-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
¡Pan para parán!... ¡No!..., pensé, por fin voy a saber cuales son los
“Verdaderos beneficios”, ¡EUREKA!
30
Viloria De la Hoz, Joaquín. De COLPUERTOS a las Sociedades Portuarias: Los puertos del caribe Colombiano.
1990-1999. Documentos de Trabajo sobre economía regional. Banco de la República. Octubre de 2000.
31
RCN - Radio Cadena Nacional. Grupo de medios colombiano.
-33-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
¡Así es! Y esos sí pagan arancel, IVA y demás, ahí hay otra platica.
Ellos han podido competir con los de contrabando porque la cadena
de suministros es más eficiente, ¡ahí está la gracia! Gana la gente
que consigue sus cosas más baratas y con todas las garantías, gana
el Gobierno que recibe sus impuestos completos, le repito, esto es
en realidad una relación gana-gana. No solamente para el caso de
32
Mercados tradicionales de toda clase de artículos presumiblemente ingresados al país de contrabando
-34-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
-35-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
Y siguió…
¡Ave María pues hommbe! ¿Y vos pensás que con eso vas a ser más
rápido que el tigre?
“Más lápido que el tigle no, ¡pero más lápido que usted sí!” y
emprendió carrera.
Así pues que si nos dormimos, ¡nos come el tigre!- dijo en forma
enérgica, tan enérgica que únicamente me atreví a decir.
-36-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
34
Comisión Económica para la América Latina
35
Leyes Nº 18.032 y 18.042
-37-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
36
Ley Nº 19.542 publicada en el Diario Oficial de fecha 19 de Diciembre de 1997.
37
Empresa Portuaria Chilena
-38-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
-39-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
Hasta ese momento no, pero a finales de los 90´s vino otra Ley que
determinó la reglamentación de dichas concesiones.
Y, ¿Qué pasó?
¿Ajá, y en Argentina?
38
Puerto operador o Mono operador
39
Sepúlveda, Diego. Consultor OEA. Los Modelos de Titularidad Portuaria en Iberoamérica. Documento de
Trabajo VIIº Curso Iberoamericano de Gestión Portuaria. 2000.
-40-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
¡Exactamente!
40
Estas normas en mención fueron complementadas, con fecha 19 de Abril de 1993, por medio del Decreto Nº 769,
del Presidente de la Nación Argentina.
41
Decreto Presidencial Nº 817/92
42
Finalmente nunca se terminó de disolverse la AGP y no se creó la Autoridad Portuaria que postulaba la ley. La
AGP quedó “en disolución” y en el año 2003 se la revivió, formalmente.
43
Autoridad portuaria local, que integra a representantes de las jurisdicciones de gobierno, de los trabajadores y
del sector privado productor y exportador.
-41-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
44
“…the sixty small ports, half of which had not been operational for many years..”. Estache, Antonio y Carbajo,
José. Competing Private Ports—Lessons from Argentina. Public Policy for the Private Sector. The World Bank
Group. December 1996.
45
Ley 1 de 1991, Artículo 8-. “Las concesiones serán prorrogables por períodos hasta de 20 años más y
sucesivamente. Pero excepcionalmente podrá ser mayor, a juicio del Gobierno”
-42-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
46
TERMINAL 4 S.A. y TERMINAL EMCYM S.A.
-43-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
47
Dictamen 225 del 07/03/01
48
Para operar las terminales 1 y 2 fueron ganadores una sociedad entre un operador local y P&O (Australia). Sin
embargo, por problemas en las garantías presentadas, la asignación fue impugnada por otro operador local,
Murchinson. Finalmente, Murchinson y P&O negociaron y este último tomo el control de la concesión. creando
lo que hoy se conoce como TRP (Terminales Río de La Plata). La terminal 3 fue concesionada a una empresa
de estiba local. La terminal tomó el nombre de TPA (Terminales Portuarios Argentinos). Después de varios
problemas económicos y con el plan de expansión de P&O, finalmente a finales del 2004 TRP tomó control de
TPA y en la actualidad se encuentran en proceso de fusionar completamente las dos operaciones. Terminal 4
fue inicialmente concesionada a una empresa de estiba local llamada Gabriel S.R.L. Posteriormente, la concesión
fue vendida al group A.P. MOLLER - Maersk y son ellos quienes la operan en la actualidad. La terminal 5 fue
inicialmente concesionada a un grupo llamado ICTSI (oriental, Filipinas) y posteriormente ellos la vendieron
al grupo Hutchison (gran operador mundial de terminales portuarias). La terminal 6 fue dada en concesión a
un grupo de empresas locales (un banco incluido), pero algunos malos manejos y problemas intrínsecos del
terminal mismo, hicieron que quebrara y al año de iniciar operaciones cerró. En la actualidad no opera, aunque
el actual gobierno está tratando de reencauzar todo aquel gran espacio operativo.
-44-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
¿Ajá, y México?
49
Decreto 994 – Ley Marítimo Portuaria y Decreto 1014, Bases de la Concesión del Puerto de Acajutla
50
Comisión Ejecutiva Portuaria Autónoma CEPA, entidad que administra el Puerto de Acajutla, El Aeropuerto
Internacional de El Salvador y los Ferrocarriles Nacionales del El Salvador.
-45-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
51
Concepto de Compatibilidad se refiere a que las actividades a desarrollarse por causa y efecto del proyecto sean
compatibles a las actividades y planes que se tienen para la Zona el Canal.
52
Sepúlveda, Diego. Consultor OEA. Los Modelos de Titularidad Portuaria en Iberoamérica. Documento de
Trabajo VIIº Curso Iberoamericano de Gestión Portuaria. 2000.
53
Ley de Puertos del 19 de Julio de 1993
-46-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
54
Sánchez, Ricardo J. (2003) El pago por el uso de la infraestructura de transporte vial, ferroviario y portuario,
concesionada al sector privado; CEPAL/ONU/DRNI; Documento LC/L.2010-P, noviembre del 2003
-47-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
Capté el mensaje y lo miré con cara de “bueno qué pena”. Subí los
hombros, pero no dije nada. Supongo que “una imagen vale más
que mil palabras”.
-48-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
55
Sepúlveda, Diego. Consultor OEA. Los Modelos de Titularidad Portuaria en Iberoamérica. Documento de
Trabajo VIIº Curso Iberoamericano de Gestión Portuaria. 2000.
-49-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
-50-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
56
Artículo 57-Ley Nacional de Puertos de Venezuela.
57
Artículo 85- Ley Nacional de Puertos de Venezuela El operador portuario y el administrador portuario podrán
limitar su responsabilidad por daños ocasionados a los buques, con arreglo a los siguientes valores:
1 Ciento sesenta y siete mil (167.000) unidades de cuenta, cuando se trate de buques de hasta quinientas
unidades de arqueo bruto (500 AB)
2 En naves cuyo arqueo exceda de quinientas unidades de arqueo bruto (500AB), la cuantía que se indica
a continuación para cada caso, además de la citada en el numeral anterior:
a. De quinientas una (501 AB) a treinta mil (30.000 AB) unidades de arqueo bruto, ciento sesenta
y siete (167 AB) unidades de cuenta por cada unidad de arqueo bruto.
b. De treinta mil una (30.001 AB) a setenta mil (70.000 AB) unidades de arqueo bruto, ciento
veinticinco (125) unidades de cuenta por cada unidad de arqueo bruto.
c. Por cada unidad de arqueo bruto que exceda de setenta mil (70.000), ochenta y tres (83)
unidades de cuenta.
-51-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
58
La Agencia de Promoción de la Inversión Privada – PROINVERSIÓN del Perú, abrió en octubre de 2005 un
proceso licitatorio para contratar una Banca de Inversión, con el fin de realizar:
1 Actividades de planeación como son estrategias de promoción, borrador de las bases de la Licitación y
el Contrato, valoración financiera del negocio.
2 Actividades de promoción, como lo es la divulgación del proceso, la asistencia y organización de foros y
convocatorias
Lo anterior para los Proyectos del Nuevo Terminal de Contenedores al lado sur de la Terminal Portuario del
Callao, la Conversión del muelle No 5 del Callao como terminal de contenedores con grúas pórtico y el nuevo
muelle de minerales.
59
Mayor información de http://www.proinversion.gob.pe/oportunidades/SIT/sit014.htm
-52-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
En fin, esto suele pasarme dos o tres veces por día, pero cada vez
que me sucede pienso que “ésta sí es de verdad”.
Ella era alta, trigueña de pelo negro y ojos cafés, que hablaba sin
temores y miraba a los ojos de sus interlocutores, su seguridad y a
la vez candidez se reflejaban al segundo.
-53-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
-54-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
60
http://www.monografias.com/trabajos/transporte/transporte.shtml
-55-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
Sí señor, y con una certeza que le sobraba dijo, así como lo oye.
61
El Clermont, primer barco de vapor eficiente, fue construido por el inventor estadounidense Robert Fulton.
Hizo su viaje inaugural en 1807 por el río Hudson desde la ciudad de Nueva York hasta Albany, que realizó la
distancia del viaje de ida y vuelta de casi 483 km en 62 horas. El primer barco en emplear propulsión a vapor
en una travesía transatlántica fue el barco estadounidense Savannah en 1819, aunque se usaron las velas durante
parte de los 29 días de viaje.
-56-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
62
Stiglitz, Joseph E., El malestar de la globalización. Santillana Editores Generales, S. L., 2002
63
Levison, Marc. The BOX. Princeton University Press. 2006.
-57-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
Sí- dije, recordando los famosos Hyster amarillos que se ven en las
bodegas.
Sí, me dijo, son las cargas que no tienen embalaje, por ejemplo,
20.000 toneladas de maíz que vienen sueltas en la bodega de un
barco.
64
Cudahy, Brian J. Box Boat: How Container Ship Changed the World. Paperback, 2007
-58-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
¿Entonces?
Entonces, se pensó que las grúas las debían tener los puertos y no
los barcos y esto generó una especialización de los puertos, pues las
grúas todo propósito, amén de su flexibilidad en las operaciones,
sacrificaban eficiencia en las mismas.
¿Cómo así?
¿Estiba y desestiba?
65
Si bien es cierto que un contenedor de 20 pies tiene la capacidad de carga de hasta 28,5 toneladas, en muchas
ocasiones la densidad de la carga no es alta y el espacio se ocupa sin colmar la capacidad de peso, por ello
internacionalmente se usa un promedio de 12.5 toneladas por contenedor de 20 pies.
-59-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
¿Tiene un plumígrafo?
¿Un qué?
66
En Colombia se dice de la persona originaria de la Región Andina.
-60-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
Bueno, déjeme pensar, una tonelada por ciclo, un ciclo por mes
¡Uhmmmm!...un camión de una tonelada... entonces son 12 toneladas
año.
Ahora suponga que para sus dos camiones, usted tiene unos costos
fijos que se generan así tenga o no tenga operación, tales como el
personal, costos financieros, seguros y que éstos suman 36 pesos; más
unos variables, que dependen de que haya o no operación como por
ejemplo combustibles, costos de cargue y descargue, mantenimiento y
otros que suman otros 36 pesos para un total de costos de operación
de 72 pesos. ¿Me sigue?
-61-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
Sí, es claro.
¿Flete?
¿Depende de qué?
67
En el pasado, el 50% de la carga general y el 10% de la carga transportada en granel que entraba o salía del
país debía ser trasladada por buques de bandera colombiana, los cuales eran de propiedad de la Flota Mercante
Grancolombiana. Garay S, Luis Jorge. Colombia: Estructura industrial e internacionalización 1967-1996. Banco
de la República. http://www.lablaa.org/ blaavirtual/ letra-i/industrilatina/127.htm#a21
-62-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
¡Aja! ¿O sea?
O sea, que en lugar de pedir 6 pesos por tonelada pido menos hasta
que los costos me den y....- pregunté con inseguridad- ¿Por eso la Flota
Mercante se quebró?
Bueno sí, pero así las cosas volvamos a nuestro ejemplo- y señalando
la servilleta, me dijo.
-63-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
Pues en la capacidad instalada que tengo, dije con cierta duda, ya que
si el tiempo del ciclo se reduce a la mitad, uhmmmm.... la capacidad
instalada se duplica.
Exactamente y ¿entonces?
-64-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
¡Así es!- me dijo orgullosa como una maestra ante los aciertos de su
alumno y agregó- A eso le sumas que el proceso de reestructuración
portuaria además de mejoras en la productividad, también originó una
reducción significativa de los costos portuarios, mejor dicho y para
ser más precisos, una reducción de más de dos terceras partes de los
costos generales de logística.
-65-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
-66-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
Bueno si eso fue así, al existir una presión al alza de los precios,
más personas querrán estar en el negocio y se debe equilibrar, dije
recordando mis conceptos básicos de economía.
Esas sí que son dos muy buenas preguntas.- me dijo vanidosa de creer
que algo había entendido.
68
Demand data from Drewry Shipping Consultants, Supply data from BRS Alphaliner, April 2005
69
Acto de echar al agua un buque.
70
Sánchez, Ricardo J. Puertos y Transporte Marítimo de América Latina y el Caribe: un análisis de sus desempeño
reciente. Serie: Recursos naturales e infraestructura, CEPAL- UN- Santiago de Chile, diciembre de 2004.
71
Premio Nobel de Economía, 1969, Jan Tinbergen.
-67-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
José es.....
72
Puertos de Colombia Siglo XXI. Ministerio de Transporte. Club el Nogal. Bogotá. Junio de 2005.
73
Capacidades de diseño.
-68-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
... y como para no dejarlo así, se estimaba que entre 2008 y 2010 se
volvería a la situación de equilibrio, mientras tanto la tendencia de los
fletes fue al alza74.
74
En 2008, efectivamente, el paso del “Ciclo Marítimo”, en el que la oferta sobrepasa a la demanda, originando una
presión a la baja de los fletes, infortunadamente coincidió con las denominada crisis de las hipotecas lo que al
deprimir la demanda, hizo más grave la situación de la industria marítima y originó la peor crisis de su historia.
-69-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
Sí, ese es uno de los tantos mitos que tenemos que reescribir y uno
de los tantos paradigmas que debemos romper.
¿Son muchos?
-71-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
¿Cajas?
¡Ah ya!
75
Organización establecida en 1971 con el propósito de facilitar el desarrollo de la eficiencia de la industria
marítima y portuaria en la Región Caribe. Mayor información en www.caribbeanshipping.org
-72-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
¡Oh! ¡Oh! Veo que le estoy hablando en términos que no son muy
usuales para usted.
Más o menos, así es. Pero para seguir con el ejemplo que acaba de
poner, imagínese que el hermano del dueño del bus es quien está
al tanto del carro. Es quien está pendiente de tener el bus al día. Ese
es el Armador Disponente o “Disponent Shipowner”, o sea quién se
encarga de la explotación comercial.
¡Ok! Lo sigo.
-73-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
Así es, y de presentarse alguno, que nunca falta, debe ella resolver y
responder ante los clientes locales y las demás personas involucradas.
Antes eran quienes mandaban, pero ahora los adelantos en
comunicaciones han permitido una relación más directa de los
armadores y las administraciones portuarias, relegando su función
a una tarea de coordinación.
¡Ajá! Y ¿cómo?
-74-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
por viaje o por tiempo. Para retomar el ejemplo del bus que no está
en una ruta determinada, usted como Armador lo puede arrendar
o fletar para llevar un personal de Bogotá a Cartagena, o lo puede
arrendar por una semana siempre y cuando vaya a cumplir ese viaje
Bogotá, Cartagena, Bogotá.
Así es, pero.... creo que nos estamos saliendo del tema.
Bueno, muchas gracias, qué pena con usted..., gesticulé y no estoy seguro
si también lo dije, pero él comprendió el mensaje inmediatamente.
¡No, hombe! ni más faltaba, usted siempre que tenga una duda “péguele”
que yo veo como me invento un cuentico. Sonaron las carcajadas.
-75-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
¿Cómo así?,
¡Sí, señor, así es! En un ejemplo que pusimos ahora, con Margarita,
por una disminución en el tiempo de atención en los puertos se
duplicó la capacidad y ¡se redujeron los costos!
¿Cómo lo hace?
Antes era vía fax, pero ahora los servicios de las comunidades portuarias
están conectadas en redes que les permiten actualizar información en
-76-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
79
Bill of lading: A document subscribed by the master of a Ship, acknowledging the receipt of goods intrusted to
him for transportation, and binding himself (under certain exceptions) to deliver them to the person to whom
they are addressed, in good condition, for a certain remuneration or freightage. Of bills of lading there are
another for the person to whom the goods are addressed and the third for the master. Dictionary of sea terms.
Brows, Son & Ferguson. Limited, Glasgow. Third Editión. 1985.
-77-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
-78-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
¡Dispare!
¿Registro bruto?
-79-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
-80-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
80
Reglamentada por el Decreto 732 de 1979, que se puede consultar en la página web de la DIMAR en la sección
de normatividad en decretos. www.dimar.mil.co
81
Ley 658 del 14 de junio de 2001, Reglamentado por Decreto 1466 de Mayo 10 de 2004, Ministerio de Defensa
– Dirección General Marítima.
82
Tug. A powerfully engined vessel especially built for towing. Dictionary of sea terms. Brows, Son & Ferguson.
Limited, Glasgow. Third Edition. 1985.
-82-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
¿Remolcadores?...
Si, son unos barcos pequeños con gran fuerza que acomodan el
barco en el muelle.
Así es, ya va viendo por qué todos debemos trabajar como equipo.
Sí, claro.
-83-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
Así es, se llama “Cut off”, pero no es tanto para la Agencia sino para
los exportadores que están interesados en embarcar sus cargas,
en cada uno de los barcos y que deben tener sus documentos
aduaneros en regla para poder hacerlo.
¿El 9/11?, ¿Cómo así, Bin Laden también nos afectó en este tema?
Así es, pero, para no desviarnos del tema, después habla con Rocha y
él le cuenta de seguridad. Bueno… íbamos en que se deben asignar
recursos como grúas, personal y equipo de arrastre y soporte.
Sí, los camiones que van a recibir de las grúas los contenedores
y los van a llevar o “arrastran”83 hacia los patios- dijo, con énfasis
en las comillas y ya perdiendo la paciencia por la preguntadera,
continuó- Además también se debe tener claridad con relación a
cuál es el espacio en los patios a donde se llevan los contenedores
a descargar y donde están los contenedores que se van a cargar,
recuerde que no se puede perder tiempo, estamos en ¡“pits”!
83
Expresión proveniente de la antigua operación portuaria que se hacia con un tractor y una rastra o remolque.
84
Mayor información en: http://www.navis.com/home.jsp
-84-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
¿Más 20.000 posibles?, ¿Más 120 variables?, ¿Por qué tanta complejidad?
Sí, señor, así es. Por eso la clave es minimizar con base en la
planeación.
-85-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
C= ((2D/V) + T)/P
Donde:
¿Teóricamente? ¿Y en la práctica?
¿“Estimaban”?
85
Otra fórmula es: Número de Camiones = (Productividad de la Grúa x Tiempo de Duración del Ciclo del
Camión/ 60) + 1.
-86-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
¡Exacto!
¿O sea, qué?
86
Consultar más detalles del sistema en http://navis.com/primeroute.jsp
87
Ver glosario.
-87-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
-88-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
¿Cómo así, o sea que si el Estado garantizó que diez carros pasaban
en un peaje diariamente y por alguna causa pasaron únicamente
-89-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
tres, el Estado debe pagar los siete peajes que hacen falta, así no
hayan usado la infraestructura?
Pero, retomando el tema, ¿sí ve por qué para todos nosotros es tan
importante que el puerto trabaje en equipo y facilite las operaciones
de comercio exterior?
-90-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
-91-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
-93-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
88
“Logística y Competitividad. Puertos. Colombia”. CAF .Enero 2004.
-94-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
-95-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
los que se generan, exista o no exista operación, y los segundos los que
se generan exclusivamente si hay operación.
¡Ajá, mira lo que dice este Cachaco!, dijo amistosamente, para dar la
bienvenida a la conversación.
-96-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
-97-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
Yo asentí, afirmativamente.
-98-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
Le dije- ¡NO!- con un poco de vergüenza por algo que iba tan
lógico y no sé en qué momento se me perdió.
Sí, más o menos, pero mucho más grandes, y ahora los últimos que
llamamos Reach Stacker, tienen diseños diferentes.
90
Rubber Tire Gantry
-99-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
Ahora sí.
-100-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
-101-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
Ahora bien, suponga que usted tiene RTG de seis por alto que le
permiten tener una densidad de 1.300 contenedores por hectárea. Si
usted los rota una vez al mes usted tendrá en el año una capacidad
de 1.300 por doce y si los rota cada cinco días usted tendrá una
capacidad de 365 dividido 5 por 1.300, o sea 94.900 TEUs/año por
hectárea. ¿Me sigue?
Y en la servilleta quedó
CA = (AT-OA) x D x Fo (365 /TP)
Donde:
CA= Capacidad Anual
AT= Área total
OA= Otras áreas no destinadas al almacenamiento
D= Densidad o cantidad de carga posible por unidad de área
-102-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
Así es, señor, qué pena con usted. Este se refiere... ¿cómo le
explico?... imagínese que el depósito de las cosas en desuso de
su casa, acá lo llamamos cuarto de “San Alejo”, usted lo tiene
totalmente atiborrado. Para sacar la caja de vino que usted guardó,
le toca desocupar todo y volver a llenar, le ha pasado.
¡Perfectamente!
-103-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
pero a que no saben como se calcula con cuántos equipos hay que
equiparla, valga la redundancia, para que opere en forma eficiente.
Nos quedamos mirándonos, sin entender que era lo que nos quería
decir y sólo acerté a decir- ¡No friegue!, que oído tiene, “Oído de
tísico” como dicen por ahí.
Ok, ya entiendo.
-104-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
¡Ah!... ya- dije aliviado porque estaba más perdido que cucaracha
en baile de gallinas.
¡Así es!- dijo Javier- tiene toda la razón porque como estamos
referenciando el cálculo a movimientos es muy importante saber cuál
es la composición del tráfico entre contenedores de 20 pies y de 40
pies ya que trabajar con TEUs puede llevar a un cálculo erróneo.
-105-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
-106-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
¡Ajá! Cachaco eso está bien. Pero todo eso es “teoría”. En la práctica
la logística es un poco más complicada, aunque con los desarrollos
en sistemas se han facilitado mucho esos procesos, dijo Paulo ya
con fuerzas después de haber almorzado.
¿INCO... qué?
-107-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
91
http://www.cci.org.co/Manual%20del%20Exportador/Negociacion_internac/negointernac04.htm
-108-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
Bueno por eso le decía que “sí y no”, pues es evidente que en
el muelle, a razón de 35 contenedores hora, no se va a hacer un
procedimiento de entrega formal de cada carga. Lo que hacen los
términos de negociación internacional es reglamentar en forma
general las condiciones de la compraventa internacional y establecer
las responsabilidades de las partes.
¡No y sí! Me dijo sin duda y continuó- Antes de 2010 era así, pero
ahora la carga debe quedar “libre abordo” o sea que debe haber
sido descargada en la bodega del barco sin novedad, es ahí cuando
el Capitán del barco reporta su “conocimiento de embarque” de
la carga y Sí, porque obviamente si la carga cae en el muelle no
ha sido entregada. Aunque comercialmente se manejan en forma
diferente las relaciones, pero al final del cuento ¡así es!
-109-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
Así es, pero si quiere verlos, los puede consultar en varios sitios
de la red y, específicamente, en la página web de la Cámara de
Comercio Internacional (www.iccwbo.org). Allí los encuentra
actualizados, aunque eso tampoco cambia a diario. Sin embargo,....
hasta ahí el tema parece sencillo, pues vuelvo y le repito, todo es
“teoría”.
Todos los días, cachaco, ¡Todos los días! y hay que ver, ¡Éste es otro
mito que hay que derrotar!
92
http://www.cci.org.co/Manual%20del%20Exportador/Negociacion_internac/negointernac04.htm
-110-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
-111-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
-112-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
-113-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
Lo miré sin entender y creo que mi expresión fue más que suficiente.
¡Ah, ya!
93
Ver: http://www.secretariasenado.gov.co/leyes/D2685_99.HTM
-114-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
¡Perfectamente!
Bueno, así las cosas, las relaciones que se establecen son de largo
plazo y se hacen contratos de representación que son registrados
ante las autoridades competentes y el puerto, para ello, el Puerto
cuenta con un sistema de validación de poderes que asegura
seguridad y agilidad en los procesos. ¿Ahora sí puedo seguir?
-115-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
¿Cómo lo hace?
¡Ah ya!
-116-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
¿Cómo así?, ¡no entiendo! Entre menos carga hay mas efectividad en
la inspección, ¿Cómo, por qué?
-117-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
¿Método no intrusivo?
-118-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
Suena lógico.
Sí- dijo como recordando algo que había dejado pasar de largo- hay
tres opciones más, la primera, que usted solicite un traslado a otro
depósito debidamente habilitado por la Aduana para almacenar
carga sin nacionalizar, la segunda que usted solicite un Tránsito
Aduanero, o sea, lo mismo que el traslado, pero a otra jurisdicción,
y la tercera, que en procura de un transporte multimodal Cartagena
no sea el final del viaje sino que sea Bogotá u otra ciudad y la carga
continúe en su viaje hasta la aduana de destino.
-119-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
No, señor. Qué pena con usted, esa era la ñapa. La tercera es: ¿Y
las exportaciones?
-120-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
94
González, Olga Lucia; Acosta, Carolina; López Chamorro, Liliana; Malagón, Andrea del Pilar; Moscoso, Fabio
H. Investigación hecha por el Grupo de Acceso a Marcados del Departamento de Derecho Fiscal de la
Universidad Externado de Colombia. 2005.
-121-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
No. Me contaron que los nuevos barcos no traen grúas y que son
los puertos los que suministran estos equipos pero del tamaño... no
... bueno al menos no recuerdo.
-123-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
¡Así es, sí, señor!, así que en desarrollo de ese concepto y teniendo en
cuenta que en el transporte marítimo, como en la logística en general, de
lo que se trata es de minimizar costos y maximizar unidades movilizadas.
La tendencia que ha venido observando la arquitectura naval es a la
construcción de barcos cada vez más y más grandes, aunque algunos
estudiosos del tema piensan que el tamaño ideal está entre 3.000 y
8.000 TEUs, pues barcos más grandes presentan “deseconomías”95. Lo
cierto es que ya en operación se encuentran barcos de más de quince
mil TEUs y el barco más famoso hasta ahora que era el EMMA Maersk
de 11.00096, ya fue sobre pasado.
-124-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
era el mayor puerto del mundo, esa media ascendía ese año a 3.216,
pero ya está por el orden de 7.000 y, según el mismo organismo
Panamá es quien puntea en Latinoamérica con un “average” de
aproximadamente 3.500.
¡Ok, gracias!
-125-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
¡Sí, claro, así es!- Respondí recordando que cuando era niño mi
papá madrugaba porque según él en la central “con la misma plata
traía el canasto más pesado”.
Bueno- dije – los dos primeros los entiendo pero los dos últimos
exactamente, ¿Qué quieren decir?
-126-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
¡Ajá! y el tema de las tarifas, ¿Tiene algo que ver?- Pregunté como
tratando de sacarme el clavo por la ponchada reciente.
Eso ha sido en todos los sectores, cada día yo me asombro con las
compras y fusiones que se anuncian, mire no más lo de Bavaria y
SAB Miller- Atiné a decir, cuando me di cuenta de que él continuó
su explicación.
-127-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
97
La última ola de fusiones y adquisiciones había ocurrido en la segunda mitad de la década del ’90: P&OCL
merger Nedlloyd - NOL adquisición APL - Maersk adquisición Sea-Land y Safmarine - CSAV adquisición Libra,
Montemar, y Norasia.
98
Maersk sobre: P&O Nedlloyd - Hapag-Lloyd sobre: CP Ships - CMA-CGM sobre: Delmas -
99
Sánchez Ricardo, Oficial de Asuntos Económicos CEPAL. Presentación Cartagena Septiembre 2005.
-128-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
Capítulo X - La gente
-129-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
Sí, señor, nada menos y nada más. Mi madre me bautizó así, pues
creía que se ese era el nombre del barco donde arribó mi papá, hace
cincuenta años. Un marinero americano al cual solamente volvió a
ver reflejado en mí, pues la viejita dice que soy el vivo retrato de él.
¡No joda, docto’! Entonces era pinta el gringo, ¿no cree?
Bueno la verdad es que sí, este clima es muy fuerte para nosotros.
Ajá docto, y entonces ¿cómo es que dicen que los costeños somos
flojos?, hombe docto si es que trabajar con este climita es bravo.
-130-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
Docto, docto, ahí seguían, lo que pasa es que eran otros tiempos,
yo conseguí la chambita pero me tocaba asegurar 20 voticos para
el senador y los concejales de su grupo político, usted sabe docto,
una mano lava a la otra, usted me ayuda y yo le ayudo.
-131-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
Centro Histórico y otros zonas con la misma vocación. De igual forma se hace referencia a Mamonal, para
dar a entender que trabaja en el sector industrial ya que en este lugar se localiza la quinta zona industrial del
país y la primera petroquímica.
101
Mayor información en Estudio sobre Reestructuración Portuaria- Impacto Social. Puerto de Buenaventura.
Solano Gómez, Rodrigo y Fontalvo de Zapata, Nalzy. Diciembre de 1999.
102
El artículo 38 de la Ley 1ra de 1991 estipula que: “La Nación asumirá el pago de las pensiones de jubilación de
cualquier naturaleza, de las demás prestaciones sociales y de las indemnizaciones y sentencias condenatorias
ejecutoriadas o que se ejecutoríen a cargo de Puertos de Colombia, así como su deuda interna y externa.”. Para
ello, por medio del Decreto 36 de 1992 crea el fondo de Pasivo Social de la Empresa Puertos de Colombia, en
liquidación, como un establecimiento público, con personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio
propio, adscrito al Ministerio de Obras Públicas y Transporte.
-132-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
Ahora fui yo quien lo calmó con un gesto de apoyo pero sin decir
palabra y como para pasar el momento le pregunté- Bueno y
¿Cómo fue que siguió trabajando con el nuevo sistema?
-133-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
nombre, pues lo que hacían era que dos o tres vivos nos ponían a
trabajar y ellos se organizaban un buen salario y a uno no le daban
nada, pasamos de tenerlo todo, casi sin trabajar, a ser poco más que un
esclavo, sin seguridad social para uno menos para la familia. Los dueños
de esas supuestas “cooperativas” se volvieron unos “chupasangre” y
nosotros no teníamos a quién recurrir ni en quién apoyarnos. Recuerdo
que la primera obra que hizo la Sociedad Portuaria fue la restauración
de los baños públicos al interior del terminal, pues los que estaban
daban vergüenza, ni en épocas de Blas de Lezo se encontraba uno unas
pocilgas tan sucias y en mal estado.
-134-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
-135-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
el grupo que atiende las operaciones marítimas que son las que se
hacen en los barcos o relacionadas con éstos: trinca y destrinca de
los contenedores, la tarja103 de los mismos y la operación de los
camiones y montacargas que se necesitan para la operación.
Puse atención sin decir una palabra dado que el hombre hablaba
rápida pero certeramente y no me dio la opción de interrumpir.
103
Tarja: Es una actividad propia de los puertos a través de la cual se revisa y audita el proceso de transferencia de
responsabilidad sobre una mercancía de tal forma que quién entrega y quién recibe se declaren mutuamente
conformes en cuanto a cantidades, características, marcas, contramarcas. La tarja también se constituye en el
documento donde se evidencia esa mutua conformidad. En la actualidad ese documento es electrónico y se
genera en tiempo real durante las operaciones de cargue y descargue de contenedores. En algunas bodegas
sigue haciéndose de forma manual, bajo los mismos principios de mutua conformidad
-136-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
A nosotros nos tocó cambiar la forma de ver y hacer las cosas. Usted
sabe, docto, lo nuestro es el folclor. El puerto y el mar son rumba, son
Caribe. Pero si seguíamos así, seguramente no estaríamos haciendo
parte del puerto. Ya entendemos que la disciplina y el respeto a las
normas generan un ordenamiento necesario para que los objetivos
de todos se alcancen. A nosotros nos ha tocado prepararnos porque
la velocidad del puerto es otra. Todos trabajamos para que las
pórtico no se paren nunca y para que el barco se vaya rápido.
La Sociedad Portuaria ha generado unas condiciones donde todos
ganamos si la productividad del barco es buena. Imagínese, a mí,
un estibador, me interesa la productividad del barco. Ese ya es un
cambio de 180 grados. Pero a los que más duro les ha tocado es a
los wincheros104. Esos manes si están enredados. Ya los barcos no
tienen grúas y esa era la herramienta de ellos. Cada día son más
poquitos los barcos que llegan con grúas. El puerto les ha ayudado
a desarrollar programas de conversión laboral para que aprendan
un arte nuevo, pero no todos los manes han querido hacerlo. La
mayoría se han desplazado pa´ Mamonal y allá se rebuscan en los
muelles donde llegan buques cargueros que todavía tienen winches.
104
Wincheros: Son los trabajadores especializados en la operación de las grúas de los barcos o en el argot
portuario llamados winches.
-137-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
-138-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
105
Turbaco es un municipio del Departamento de Bolívar que dista aproximadamente 20 kilómetros de Cartagena
-139-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
Pa’ que vea, docto pa’ que vea, que lo de la capacitación funciona.
106
Viernes 1 de junio de 2012 El Ministerio de Trabajo ha impuesto sanciones por más de 9.000 millones de pesos
en el Puerto de Buenaventura por intermediación laboral y violación de los derechos de los trabajadores.
Radio Caracol Colombia.
-140-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
Capítulo XI - La seguridad
Era claro que se había casado muy joven, pues no parecía tener
más de cuarenta años y toda su apariencia, bajo, rubio, pasado de
kilos y pausado en su andar reflejaban una personalidad metódica
y disciplinada.
Como para terminar de romperlo, dije- Alguien, pero ¡¿por qué usted?! Y
me reí- Pero él, o no entendió el chiste, o no le gustó o no lo escuchó,
porque lo dejó pasar de largo, ignorándolo completamente.
¿Siempre?
-141-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
-142-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
-143-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
¿Cómo así?
-144-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
-145-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
107
http://www.wbasco.org/espanol/basc.htm
-146-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
108
El Convenio SOLAS entró en vigor en 1965. El Convenio de 1960 abarcaba una amplia gama de medidas para
mejorar la seguridad del transporte marítimo, entre las que cabe incluir el compartimentado y la estabilidad;
las instalaciones de máquinas e instalaciones eléctricas; la prevención, detección y extinción de incendios; los
dispositivos de salvamento; la radiotelegrafía y la radiotelefonía; la seguridad de la navegación; el transporte
de grano; el transporte de mercancías peligrosas; y los buques nucleares. En 1974 la OMI adoptó una nueva
versión del Convenio SOLAS que incorporaba numerosas enmiendas al Convenio de 1960. Entre otros
cambios, se incluía un nuevo procedimiento de enmienda mediante el cual las enmiendas adoptadas por el
CSM de la OMI entrarían en vigor en una fecha prefijada, a menos que un determinado número de Estados
recusara tales enmiendas. El Convenio SOLAS 1974 entró en vigor el 25 de mayo de 1980, y desde entonces
se ha modificado en diversas ocasiones con el fin de responder a los cambios que ha experimentado el
sector marítimo y a los avances tecnológicos. Entre otros convenios importantes adoptados por la OMI y
relacionados con la seguridad se incluye el Convenio internacional sobre líneas de carga, 1966 (que actualiza
un convenio anterior que se adoptó en 1930), que entró en vigor en 1968; el Convenio Internacional sobre
Arqueo de Buques, 1969; el Reglamento internacional para prevenir los abordajes, 1972, que hizo obligatorios
los dispositivos de separación del tráfico adoptados por la OMI y redujo considerablemente el número de
abordajes en numerosas zonas; y el Convenio internacional sobre búsqueda y salvamento marítimos, 1979.
En 1976 la OMI adoptó el Convenio constitutivo de la Organización internacional de telecomunicaciones
marítimas por satélite (INMARSAT) y su Acuerdo de Explotación. El Convenio entró en vigor en julio de 1979
y dio lugar al establecimiento de Inmarsat que, al igual que la OMI, tiene su sede en Londres. La pesca difiere
tanto de otras actividades marítimas que resulta difícil aplicar la mayor parte de los convenios de la OMI
directamente a los buques pesqueros. El Convenio internacional de Torremolinos para la seguridad de los
buques pesqueros, 1977, estaba destinado a solucionar algunos de tales problemas pero, por dificultades de
orden técnico, nunca llegó a entrar en vigor. En 1993 este Convenio se modificó mediante un protocolo. La
OMI ha atribuido la máxima importancia a la formación del personal de los buques. En 1978, la Organización
convocó una conferencia que adoptó el primer Convenio internacional sobre normas de formación, titulación
y guardia para la gente de mar. Este Convenio entró en vigor en abril de 1984 y estableció, por vez primera,
normas mínimas aplicables a las tripulaciones, de aceptación internacional. Este instrumento se revisó en 1995,
dándole a la OMI la facultad de fiscalizar los procedimientos administrativos, de formación y de titulación de
las Partes en el Convenio. Estas enmiendas entraron en vigor en 1997. (www.imo.org)
-147-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
109
“También es posible detonar un arma en un puerto entes de que se pueda examinar o inspeccionar. La
RAND Corporation ha analizado los probables efectos de una detonación nuclear de 10 kilotones- una bomba
pequeña, pero algo más que un artefacto improvisado- en el puerto de Long Beach, a unos treinta kilómetros
al sur de Los Ángeles. Unas 60.000 personas morirían instantáneamente; 150.000 más quedarían expuestas al
agua y los sedimentos radioactivos; entre 2 y 3 millones tendrían que ser trasladadas y un total de 6 millones
intentarían uir de la zona de LA.” Shapiro, Robert J. 2020 Un Nuevo Paradigma. Ed. Tendencias. ISBN 978-84-
936194-7-3. Pág. 478. 2009.
110
Visto desde una perspectiva más amplia el PBIP es un marco normalizado para la evaluación de riesgos,
permitiendo así que los Gobiernos Contratantes de la OMI puedan ajustar las medidas de protección de sus
Puertos en función del nivel de la amenaza y de la vulnerabilidad de los buques o instalaciones portuarias
(terminales) que posean, requiriendo que de manera cooperativa el sector público y privado mejore tanto
las medidas físicas como las procedimentales para incrementar los niveles de seguridad de la infraestructura
económica asociada al sector marítimo y portuario del País y evidentemente la interfaz buque – puerto.
-148-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
111
El Departamento de Seguridad Interna de los Estados Unidos es un dependencia que nace como consecuencia
de los ataques terroristas del 11 de septiembre y como resultado de una reestructuración de las instituciones con
responsabilidad en la seguridad de los Estados Unidos. Mayor información puede ser consultada en www.dhs.gov
-149-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
¿Y en qué consiste?
Recuerde que además del tema de las drogas, a todos nos toca
la lucha actual contra el terrorismo, que puede encontrarse en
cualquier lugar del mundo, es una amalgama tan amplia de grupos
extremistas y de individuos, que incluso eliminar a un grupos como
los Talibanes o la baja de un líder como Osama Bin Laden no
terminará el problema. Es muy difícil rastrear sus ubicaciones en
razón a que operan pequeñas células móviles clandestinas con
frecuencia divorciadas unas de otras, su enfoque es más furtivo
y letal que el de las guerrillas, por que no temen a la muerte y
sus objetivos son civiles o como lo dijo Frank Ciulffo, experto en
terrorismo: “Bin Laden podría tener su dedo en el gatillo, pero
quizá su nieto tenga su dedo sobre el mouse” o, por qué no, en
una operación de comercio exterior.- Y sin despedirse se marchó
a descansar113.
Me sonó un poco paranoico pero imagino que hay que hay que
ser “un poco paranoico” para ser exitoso en el tema de seguridad.
112
El 8 de noviembre de 2005 se firmó el Contrato en la Embajada de los Estados Unidos de América en Bogotá.
113
Harari, Oren. Secretos de Liderazgo de Colin Powel. Mc Graw-Hill Interamericana Editores. México. 2002
-150-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
Así es, señor Presidente, ¿Así es! La verdad es que no sabía que esto
había pasado y menos lo importante que es para el país.
-151-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
está creciendo a una tasa que está estimada entre el doble y el triple
de la tasa de crecimiento de la economía!
Mire hijo, resulta que estos inversionistas que tienen las concesiones,
pactaron unas condiciones bajo unas realidades de 1993, momento
en el cual se preveía unos volúmenes, tanto de ingresos como de
inversión, mucho más bajos de lo que en realidad se han generado
y otras condiciones muy diferentes, por lo que debemos revisar
integralmente el modelo.
114
Sánchez, Ricardo J. La Maldición del Éxito. ; periódico El Cronista, Buenos Aires, Argentina, 10 de agosto de 2004
115
Bustos, Pedro Pablo; Parra Salas, Doris; Michaels, Luis Edgar. El Desarrollo Portuario Colombiano: Competitividad
Ante El TLC. Contraloría Delegada para el Sector Infraestructura Física y Telecomunicaciones, Comercio Exterior y
Desarrollo Regional Dirección de Estudios Sectoriales. 2005.
-152-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
¿Quién?
-153-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
¿Directo o indirecto?
Sí, todos somos usuarios indirectos del puerto, por allí entran y
salen materias primas y productos terminados, y los que trabajan
directamente en Comercio Exterior son usuarios directos, y a todos
ellos son los que el Estado debe proteger, buscando un equilibrio
dinámico del sector. No atender las demandas de actualización de
-154-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
116
Sánchez, Ricardo J. La Maldición del Éxito. periódico El Cronista, Buenos Aires, Argentina, 10 de agosto de 2004
-155-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
Sin embargo, y cómo decía mi abuela: “Ni tanto que queme al santo
ni tan poco que no lo alumbre”, el inversionista privado requiere de
instituciones serias, permanentes y con capacidad técnica, pero esto
no es excluyente con entornos flexibles que permitan los márgenes
de maniobra necesarios para desarrollar su gestión en sectores en
los cuales el cambio es la única constante119.
117
Acemoglu, Daron y Robinson, James. Why Nation Fail. Ed. Grown Publisher. NY- USA. 2012. ISBN 9780307719232
118
Fukuyama, Francis. La Construcción del Estado. Hacia un nuevo orden mundial en el S. XXI. Ediciones B S.A.. 2004.
119
Clark, Ximena; Dollar, David; Micco, Alejandro. Maritime Transport Cost and port efficiency. World Bank; World
Bank; and Inter-American Development Bank, respectively. Febrero de 2001.
120
“The Department of State warns U.S. citizens of the dangers of travel to Colombia. Violence by narcoterrorist groups
and other criminal elements continues to affect all parts of the country, urban and rural, and border areas. Citizens of
the United States and other countries continue to be the victims of threats, kidnappings, and other violence” Mayo
5 de 2005. http://travel.state.gov/travel/ cis_pa_tw/tw/tw_941.html
-156-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
Pues claro, multiplique 200 barcos, por 1500 pasajeros que cada
uno de éstos trae en promedio, por una media de 120121 dólares que
se gasta cada uno de ellos en artesanías, compra de esmeraldas,
taxis y demás actividades propias de los turistas.
Sí, señor mucha platica, por eso la confianza en el país ha hecho que
estas compañías de cruceros hayan regresado al país en beneficio
de todos los sectores.
121
“Cruise Industry Economic Impact on the Caribbean”, Paul Lambert Advisory 1996 and PriceWaterhouse Coopers
and Business Research & Economic Advisors, August 2001.
-157-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
Está clarísimo: Contra los chinos, ¡el Asia pacífica que es la “Fábrica
del mundo”
Exactamente, así que los flujos que nos convienen, porque generan
empleo y desarrollo, están orientados en sentido norte sur, o sea
que el objetivo es facilitar esa salida, haciendo obras que permitan
que los productos colombianos puedan competir en los mercados
americanos y europeos con ventajas competitivas, como por
ejemplo la vía El Vino- San Alberto, lo que hoy se conoce como
la Ruta del Sol, o el aseguramiento de la navegabilidad del Río
Magdalena.
122
Ohmae, Kenichi. El próximo escenario global. Grupo Editorial Norma. 2005.
-158-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
Sí, señor, en los puertos convergen los flujos físicos de carga, así
como los principales actores de la cadena de suministro internacional
de mercancías y lo que es más importante en este mundo moderno,
los flujos virtuales o los datos, o sea la información. Por lo anterior,
el puerto es el nodo más importante dentro de esa estructura de
distribución física internacional y se debe aprovechar para que, en
miras a la eficiencia y competitividad, en ellos se puedan prestar
servicios a la carga que faciliten las operaciones de comercio
exterior, generando así las zonas de servicios logísticos en sus áreas
de influencia.
123
Devlin, Robert; Estevadeordal, Antoni; Stein, Ernesto. Las nuevas fronteras de América Latina. Banco Interamericano
de Desarrollo en coedición con Alfaomega Colombiana, ( www.alfaomega.com.co) Bogotá, Coplombia. 2005
124
Ver Capítulo III]
-159-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
-160-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
Epílogo
¿Un trato?
-161-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
Glosario
-163-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
-164-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
-165-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
-166-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
-167-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
-168-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
-169-
Oscar Medina Mora, El Puerto.
-170-
Según cifras de la Comisión
Económica para la América
Latina - CEPAL, más del 90%
de las mercancias que se
comercian internacionelmente
en Colombia utilizan los barcos
como modo de transporte.
Eso quiere decir que gran
parte de los productos, o al
menos su empaque,
maquinaria o componentes, a
los que puedan acceder los
ciudanos, han sido
embarcados en los puertos
marítimos.
Eso sin contar medicamentos,
vestuario, artículos de
contrucción y otros que hacen
parte de la canasta familiar.
Lo anterior contrasta con el
desconocimiento general del
sector marítimo y portuario en
nuestro país.
Por ello, el objetivo de este
libro es brindar una
información general y amplia
de este importante sector,
haciendo uso de una narrativa,
que espero el lector encuentre
amena y con conceptos
simples de fácil comprensión.
El Autor
“Con el magisterio propio de la narrativa literaria, haciéndole honor
al coloquialismo y simpleza con el que se deben entender y
comprender complejas actividades como la portuaria, el autor, con
su vasto conocimiento profesional y vivencial, hace un recuento al
mejor estilo caribeño del camino recorrido por el sector portuario en
la última década. De especial valía este mágnifico trabajo, para
quienes de manera sencilla, orientados por un lenguaje del diálogo
cotidiano, se quieran adentrar en el mundo real y cierto las
actividades portuarias y complementarias”.
Ruben Escobar
Presidente Navesco