El Puerto

Oscar Medina Mora, El Puerto.
ndice Prlogo ................................................................................................................ 5 Captulo I - Historia ......................................................................................... 7 Captulo II - La reestructuracin del 91....................................................... 15 Captulo III Los beneficios del proceso ..................................................... 27 Captulo IV Lo que pas en la regin ........................................................ 33 Captulo V - El transporte martimo ............................................................ 51 Captulo VI - La nueva operacin portuaria............................................... 69 Captulo VII - Flujo y rotacin...................................................................... 88 Captulo VIII - La logstica.......................................................................... 102 Captulo IX El trasbordo martimo internacional ................................ 117 Captulo X - La gente .................................................................................... 123 Captulo XI - La seguridad........................................................................... 135 Captulo XII - El futuro ................................................................................ 147 Eplogo............................................................................................................. 157 Glosario........................................................................................................... 159
-1-
-2-
Agradecimientos Muchas son las personas a las que les debo un sincero agradecimiento, y muy especialmente en este proyecto, ya que el mismo rond por mi cabeza durante mucho tiempo y fue nicamente gracias a su desinteresado concurso e inteligentes observaciones y aliento que logr vencer la inercia y pude concretarlo en este libro. A mis padres Claudio y Sofa, a mis hermanos Marisol, Julin y Claudia Cecilia; mis sobrinos Laura, Simn y Mara Sofa; a Vivi y Diego, as como a mi ta Gladys y su esposo Augusto, quienes da a da, de una u otra forma, me ensean a apreciar la vida y a agradecer al cielo el maravilloso tesoro que significa la familia. A Javier, Juliana, Andrea, Nicols y Javier Francisco, por aguantarme y darme aliento, adems de otorgarme la doble riqueza de contar con dos familias: la propia y la de ellos. A Margarita por estar a mi lado, darme nimo y por sus pertinentes observaciones. A Don Rodolfo De la Vega Vlez, Don Rodo, por su continua voluntad de colaboracin y paciencia para revisar y corregir mis innumerables falencias de redaccin y ortografa. A ngela Vlez, Gloria Yepes, Hernn Cantillo, Jaime de la Cruz, Juan Pablo Cepeda, Juan Guillermo Hincapi, Mara Olga Grillo, Jorge Lesmes, Luis Fernando Chvez, Mauricio Franco, Mauricio Montero, Ricardo Snchez, Roberto Puche, Roxana Pinedo, Samuel Rivera, Sebastin Herrera, Tatiana Pretelt, Andrs Figueredo y Carlos Jos Gonzlez, por que sus aportes y entusiasmo, adems de enriquecer los contenidos del libro, me dieron valor para seguir adelante. Al Capitn Salas por brindarme la oportunidad de presenciar estos procesos desde la ptica del empresario privado y su compromiso con el desarrollo nacional.
-3-
A mis compaeros de la Sociedad Portuaria Regional de Cartagena S.A. y a la empresa misma a la que he prestado mis servicios por casi cinco aos en diferentes pocas, pues en el ejercicio de mis funciones, y gracias a la continua interaccin con gente de tanto profesionalismo, he podido conocer y trabajar los temas que hoy me llevan a escribir este libro. Al Ministro Gustavo Canal Mora y a su Viceministro Federman Quiroga Ros, quienes, gracias a su confianza, me permitieron ver desde la perspectiva estatal el desarrollo de los contratos de concesin y sus marcos institucionales. Debo, eso si, resaltar que los errores contenidos en el documento, as como el uso de metforas, de las cuales no todo lector puede estar de acuerdo, son nicamente mi responsabilidad, la cual asumo y en forma anticipada presento mis sinceras disculpas. Debo terminar, este prrafo aclaratorio con esta vieja y trajinada frase: Los personajes son ficticios y cualquier parecido a la realidad es pura casualidad. A todos muchas gracias!
-4-
Prlogo
-5-
-6-
Captulo I - Historia Era la una y media, de una tarde hermosamente soleada de sbado y terminaba el congreso al que asista en el Centro de Convenciones. Mientras revisaba que no se me quedara nada en el stand que la compaa para la cual trabajo haba colocado con motivo de un congreso nacional, maldeca por tener que trabajar un sbado y en Cartagena. Un Sbado!! En Cartagena y yo trabajando. No me frigue!!- pensaba, y recordaba que mis compaeros de oficina me dijeron al despedirme Sabrosa la vida suya, va para Cartagena... playa, brisa, mar y tangas. De qu se puede quejar usted? Pues s, Cartagena es una ciudad hermosa, de las ms hermosas de Amrica, pero tampoco es que viniera de paseo... playa, brisa y mar? Qu tal! Ya completaba dos das y haba hecho ms fro que en Bogot, pues el aire acondicionado del Centro de Convenciones me haca extraar las chaquetas que no traje porque vena para la costa. Sin embargo, ya era sbado en la tarde y poda pensar en descansar, en ponerme la pantaloneta, agarrar el libro que haca dos meses estaba tratando de terminar y bajar a la piscina del hotel a relajarme. Eso soaba cuando terminaba de recoger... pero son mi telfono celular. El Conti! Era Javier mi gran amigo que trabaja en el puerto, no lo haba visto desde haca ya unos 10 aos... 10 aos! Ya me estoy poniendo viejo, pens mientras contestaba el telfono. Aja Conti!! En qu anda? Ya se desocup? Fue lo que escuch en el telfono Nada Conti, todava por ac!!, pero ya acabando, le contest. Nos decimos mutuamente Conti, porque pertenecimos al mismo Contingente en la Escuela Naval de Cadetes. All nos conocimos hace ms de veinte aos y despus de retirarnos de la Armada estuvimos por caminos diferentes, aunque siempre mantuvimos una muy buena amistad. Y usted qu?- pregunt
-7-
En esta semana que ha estado movida, hemos atendido como treinta buques y todos quieren usar las gras de puerto, as que me han puesto a sudar la gota gorda, y Usted? Treinta buques?- reflexion- No traen gras? Qu tipo de barcos sern? Nosotros s que estamos atrasados en esto... Barcos sin gras, a quien se le ocurre. Entonces- le dije- Conti debe estar mamado, como tratando de zafarme del compromiso- pero.... y entonces, cundo nos vemos? Precisamente lo llamo para eso - me contest- es que tengo una reunin con unos compaeros y amigos de trabajo y pienso hacer un asado en casa. Por ello la llamada es para que se pase y hablemos carreta... Mier... coles!, pens, adis piscina, lectura y descanso.... pero bueno, al Conti hace rato que no lo veo y siempre es bueno conocer gente nueva. As que con resignacin, alegra y cansancio dije- Listo hermano, all estar. Pero como l me conoce, me dijo- Venga seguro que hay unas compaeras que estn buenas, nimo! As la cosa cambiaba y si le adicionbamos la posibilidad de comer la deliciosa carne asada que se prepara en su casa, el plan no pareca tan malo. Adems era gente nueva y no iba a hablar de trabajo. Perfecto, me cambio y le llego a eso de las dos y media, est bien? De acuerdo! - me dijo, y colgamos. Como a las dos y cuarenta y cinco llegu, frente a la casa se vean varios carros parqueados as que pens- La fiesta es grande, quin sabe en qu cuento me meti, pues siempre me haban hecho unas emboscadas tenaces. Pero ya estamos ac as que vamos palante. La casa tiene un patio grande y alrededor del asador estaban todos reunidos. Javier estaba con un delantal y un cuchillo en la mano muy apersonado de su papel de parrillero y en seguida me vio peg un grito muy tpico en l, pues es muy espontneo y con su muy tpico acento opita exclam:
-8-
Conti, bienvenido, venga y le presento a unos compaeros del puerto! Despus de una pequea introduccin sobre nuestra larga amistad procedi a presentarme uno a uno. Terminado el ritual, qued al final de la ronda entre un seor que vesta guayabera cuatro puertas, ya avanzado en aos pero que se vea fuerte y de buena salud, y una mujer de muy buen aspecto. Tena cara de buena gente y le propuse conversacin. Trabaja usted en el puerto con Javier?- le pregunt. S, pero... no, - contest. Yo puse cara de desconcertado, S, pero no? Cmo es eso? Trabajamos en el puerto, pero el trabaja en la parte operativa y yo soy abogada... Oh, no abogada!- me preocup y sonaron las alarmas y se prendi el semforo en rojo, Adonde me vine a meter! Usted tambin es abogado? le pregunt al seor. No, yo no. -Uff!- Descans, por un momento pens que estaba entre fuego cruzado. Trabaja usted en COLPUERTOS?- le pregunt. Me mir extraado, como a quien se le pregunta por algo que todo el mundo sabe que no existe. Pero me imagino que despus de la presentacin que hizo Javier, le daba pena hacerme quedar mal, as que me respondi. No, yo soy pensionado de Puertos pero ahora trabajo con la Sociedad Portuaria. Qued perdido, No era la Sociedad Portuaria lo mismo que COLPUERTOS?, me preguntaba, pero al ver la cara de mi interlocutor me dio vergenza insistir, y qued en completo silencio por unos segundos.
-9-
Gracias a Dios, las canas dan sabidura y paciencia, y el seor, aunque sin canas, pues era totalmente calvo, se dio cuenta de la expresin de mi cara y con ms que compasin me explic. Lo que pasa es que eso lo cambiaron hace ya unos aitos... Ah ya!- dije. Pero pens, y entonces Qu es eso de Sociedad Portuaria? Pero guard silencio y con algo de seguridad tratando de sacar la pata, dijeeso es lo que es FONCOLPUERTOS ahora. La cara del seor nuevamente asumi la expresin comprensiva, pero su paciencia se estaba agotando, parece que no me ayud mucho el comentario. En ese momento la abogada me lanz una mirada compasiva y con un gesto comprensivo de profesora procedi a explicarme: No mira, Jos... Es que es tu nombre?- pregunt y yo asent confirmndolo, para que continuara. En el ao 1991, el Gobierno expidi el Estatuto Nacional de Puertos Martimos o Ley 1 de 1991, por medio de la cual reestructur el sector portuario nacional. Vea usted, pens, ya hace ms de diez aos y yo ni idea, Dnde he estado metido? Y mientras escuchaba la explicacin recordaba haber escuchado en los medios y haber ledo algo pero muy vago. Ella continu. Como a finales de los 80s, el proceso de globalizacin1 se empezaba a generalizar en el mundo, el Gobierno, consciente de la importancia que tienen los puertos en la distribucin fsica internacional de mercancas, decidi reestructurar el sector y liquidar la empresa estatal que administraba los puertos y prestaba los servicios pblicos portuarios.
Globalizacin es, fundamentalmente, el proceso de integracin entre los diferentes pases y pueblos del mundo, producida por la enorme reduccin de los costos de transporte y comunicaciones y el desmantelamiento de barreras artificiales a los flujos de bienes, servicios, capitales, conocimientos y en menor grado personas a travs de las fronteras. Joseph. E. Stiglitz, PhD y Premio Novel de Economa
1
- 10 -
Como lo que hicieron ahora con Telecom.-interpel, tratando de quitarme la impresin de ignorante que haba dejado en mi primera intervencin. Si, pero no.- volvi a decir la abogada. Telecom no ha privatizado el servicio. Lo que hicieron fue liquidar la antigua empresa estatal y conformar otra igualmente estatal. Ac el tema fue diferente. Oh, no! otra vez la haba embarrado, sta no era mi tarde, reflexion, mientras ella segua con su explicacin. No s si usted recuerda- me dijo- que antes cada rato se escuchaba problemas de huelgas e inseguridad en los puertos. La verdad es que, ahora que usted me dice, si recuerdo que cuando ramos cadetes algo oamos decir acerca de paros, problemas y creo que hasta militarizacin hubo.- dije dirigindome al seor. S, la verdad es que ac en Cartagena fueron varias etapas, venga y le cuento. Cartagena, siempre ha sido un puerto, desde su ms elemental definicin que es como lo dice el diccionario, abro comillas, Lugar en la costa o en las orillas de un ro que por sus caractersticas, naturales o artificiales, sirve para que las embarcaciones realicen operaciones de carga y descarga, embarque y desembarco. Espacio o apertura terrestre que es capaz de contener a un cuerpo suficiente de agua, salobre o dulce, que permita a los navegantes acogerse a l para protegerse de ciertos vientos, descargar, cargar, apertrecharse y dems actividades propias de los barcos.2 Me pareci interesante el tema y admirable su memoria, y tal vez por ello puse mi mejor expresin de atencin- l contino: As que al ser una baha amplia de casi 82 kilmetros cuadrados de superficie de aguas tranquilas, profunda, hasta 30 metros, en promedio 16 metros y con mnimas diferencias de marea, mximo 2 pies, es ideal para esos menesteres y as lo entendieron los espaoles y en ella configuraron su
2
Real Academia Espaola- http://www.rae.es/
- 11 -
centro de operaciones en la colonia. Lo anterior, pese a que las directrices emitidas por la corona no favorecan la fundacin de una ciudad en Cartagena, ya que no tena un ro prximo que la proveyera de agua dulce, ni va para evacuar desechos orgnicos. Pero en fin, ya en 1554, exista un muelle de 50 metros de ancho y que, segn lo describa un cronista, ... pueden rodar seis o siete pipas sin que uno estorbe al otro.3. Esa era la operacin portuaria de la poca. Mi aficin por la historia, creo, o la voz apacible del seor, fue la que me hizo poner la cara de inters que motivaba a continuar su explicacin. Pero para no irnos tan atrs, le cuento que en 1868 se construy, en donde hoy queda la Base Naval de Bocagrande, un carenero o sitio para reparar barcos, que despus sirvi de muelle. Fue conocido como el terminal de la Machina por la colombianizacin del trmino ingls de mquina, ste oper desde finales del siglo hasta el 4 de febrero de 1930, cuando un incendio lo dej reducido a cenizas. Por ello, entre 1932 y finales de 1933, una firma constructora americana levant el Terminal Martimo de Manga, que es el que posteriormente fue entregado en concesin en el ao 1993 a la Sociedad Portuaria. Empezaba a entender y en la medida que comprenda mi vergenza, por las primeras intervenciones, era mayor, as que lo mejor era guardar silencio y escuchar. Bueno, como le vena diciendo, el Terminal de Manga estuvo listo a finales de 1933, y se inaugur comienzos de 1934 por el Seor Presidente de la poca, Enrique Olaya Herrera. Tena el Terminal dos muelles de concreto reforzado de 600 pies de longitud y 135 de ancho con atracadero para cuatro barcos. Un atracadero tena 40 pies de profundidad y los otros 33. Sobre cada uno de los muelles exista una bodega con un techo resistente a los incendios de 570 pies de longitud y 80 de ancho y sobre los alares de las bodegas corran sendas gras elctricas4. Al poco tiempo se construy un edificio para las instalaciones aduaneras. De esta manera Cartagena se
3 Dager Nieto, Juan. El Universal. Domingo 3 de agosto de 2003 Pgina 4D 4 Theodore E, Nichols. Tres Puertos de Colombia.
- 12 -
convirti en un puerto moderno para la poca, pues las exigencias de la operacin eran otras. Cmo as?- Pregunt. Esta era una operacin que se poda llamar de hombro, pues las cargas, bultos, bales y atados podan ser levantados por los coteros5 o por las gras que tenan una capacidad de hasta 5 toneladas, no exista el contenedor moderno y el transporte de personal se haca mayoritariamente por barco, no en avin como ahora. ste, como los dems puertos del pas, eran verdaderos puertos multipropsito y hoy comparten una historia similar, que como ver, han cambiado del cielo a la tierra. Asent interesado y grab esto en mi memoria. La firma constructora americana, la Federick Snare Corporation, administr el terminal hasta 1947, cuando el Ministerio de Obras Pblicas asumi el control del puerto. Por esa poca Cartagena haba recuperado su preponderancia como puerto nacional y era el mayor puerto de exportaciones colombiano. Aos despus, en 1959, el Gobierno cre a Colpuertos, como un ente estatal autnomo con miras de autosuficiencia econmica y elemento unificador de tarifas y procedimientos portuarios en el pas. De esta forma, centraliz y monopoliz la prestacin de servicios portuarios, tal como sucedi con la mayora de los servicios pblicos, telfonos, acueductos, aseo y basuras, luz, combustibles, etc. Era lo que se llam un Estado interventor que participaba en forma directa en la economa como prestador de servicios en Santa Marta, Barranquilla, Cartagena, Buenaventura, Tumaco y hasta en Leticia. Pero al igual que en los servicios pblicos domiciliarios- continu- la politiquera, la corrupcin y el sindicalismo se apoderaron de ellos hasta ahogarlos. En el caso especfico del Puerto de Cartagena, en el ltimo ao se estimaba que el dficit era de 15 millones de dlares, con un componente enorme de costos de funcionamiento.
Trabajador portuario, estibador.
- 13 -
Aunque le aclaro- me dijo- no se puede generalizar de todas las administraciones o de lo contrario Puertos, como se le conoca en Cartagena a la empresa Puertos de Colombia, no hubiera durado treinta aos. Hubo administraciones serias, y otras no tanto, pero lo cierto es que para finales de los ochenta la empresa era un desastre y en esas condiciones no se poda enfrentar el reto de la apertura. Era necesario hacer un cambio, s o no doctora? En ese momento me di cuenta de que la Doctora en Derecho con quien haba empezado la conversacin haba seguido el relato del seor calvo, pues mi atencin se haba concentrado en su historia.
- 14 -
Captulo II - La reestructuracin del 91 As fue, Don Rodo- dijo. Aj!, as que se llamaba, Rodolfo, buena vaina porque cuando le presentan a uno tanta gente es difcil retener los nombres. Y continu- Si, Jos, como le vena diciendo, con la expedicin de la Ley 1 de 1991, se estableci un marco legal motivado por los siguientes factores. Empez a sealar dedo por dedo, de su mano izquierda, empezando con el pulgar. Primero, eliminacin del monopolio. El antiguo esquema centralizado y estatal, que administraba y operaba los cinco terminales martimos de servicio pblico, se replante, dando paso a un esquema donde se promovi la competencia, la productividad y la eficiencia. De esta forma, se independizaron los antiguos terminales martimos entregndose en concesin a empresas independientes entre s, con capital mixto o privado, pero bajo la administracin de entes privados. Segundo- sigui con el dedo ndice- Promocin a la participacin privada en el sector portuario- como enunciando un ttulo y precis: La ley introdujo procedimientos para facilitar, fomentar y promover la participacin de los privados en la construccin, mantenimiento, administracin y operacin de puertos, y se dio la oportunidad que cualquier persona que quisiera invertir (en) estas actividades portuarias lo podra hacer cumpliendo con los requisitos de ley. Mientras yo asimilaba la informacin, ella segua relatando. Tercero, replante el papel del Estado, que ahora fue enfocado como una autoridad reglamentadora, planificadora, reguladora y controladora de la actividad, pues la participacin de privados, en abierta competencia, exiga un ente con esas atribuciones, que basado en la ley, emitiera reglamentos y directrices que garantizaran el correcto desarrollo del mercado de servicios portuarios, para ello, creo a la Superintendencia General de Puertos.
- 15 -
La Supertransporte- interpel- como para que no creyera que estaba desactualizado. Nuevamente me mir compasivamente y me dijo- S... pero no! y con un tono de ahora le explico sigui con su ilustracin. La DIMAR, interrump, tratando de atinar, pero la expresin fue la misma y sin musitar palabra continu. Cuarto, libertad de empresa en la prestacin de servicios portuarios. Basados en los principios constitucionales se abri la posibilidad que los servicios portuarios fueran prestados por empresas privadas en un marco de libertad de acceso a esos mercados. Pareca que no iba a terminar cuando dijo- Y Quinto!- enumerando con el dedo meique de su mano izquierda- Fin de la gratuidad por el uso y goce de bienes de uso pblico con fines portuarios. Bienes de uso pblico?- Pregunt. S, mira- y al mejor estilo de un abogado comprensivo con su cliente continu- La Constitucin Poltica de Colombia declara en su artculo 63, abro comillas, Los bienes de uso pblico, los parques naturales, las tierras comunales de grupos tnicos, las tierras de resguardo, el patrimonio arqueolgico de la Nacin y los dems bienes que determine la ley, son inalienables, imprescriptibles e inembargables. Inalienables, imprescriptibles e inembargables?. Qu es eso?- pregunt. En palabras sencillas... Oh! en palabras sencillas para que yo entienda, pues con la preguntadera parece que soy el ms ignorante, con la doctora estoy perdido, pens, mientras ella nuevamente iniciaba la numeracin con su pulgar. Inalienable, es que estn fuera del comercio, no se pueden vender, ni arrendar, no son objeto de titulacin, en razn a que pertenecen a todos nosotros los colombianos. Y con cara de ms claro no puede ser sigui con el dedo ndice-
- 16 -
Imprescriptible, es que nadie puede alegar el tiempo de ocupacin como medio para adquirir la propiedad ya que por ms que el Estado no ejerza su derecho de administracin y propiedad sobre ellos no pierde su dominio. Algo tena que ver con prescripcin supongo y record un terreno que un to haba perdido por dejarlo abandonado durante veinte aos y un lugareo haba alegado prescripcin y como dicen en Bogot pailas, perdi el ao con el lote. E inembargable es que no se pueden embargar, as el Estado deba, sus acreedores no pueden, por virtud de mandamiento judicial, tomar dichos bienes como garanta de la satisfaccin de unas obligaciones por orden de un juez. Menos mal que era en palabras sencillas, dije para m, mientras asenta el haber comprendido y ella segua su ponencia. En virtud de esta norma Constitucional, se ratifica una disposicin contenida en la Constitucin de 1886, y de la misma forma, la consagrada en el Decreto Ley 2324 de 1984 que declar: Las playas, los terrenos de bajamar y las aguas martimas son bienes de uso pblico, por tanto intransferibles a cualquier ttulo a los particulares, quienes slo podrn obtener concesiones, permisos y licencias para su uso y goce de acuerdo a la Ley6. Y mientras me explicaba, haca un dibujo sobre una servilleta, en la cual pint un perfil de un segmento tpico de playa, definiendo cada una de sus partes. Hay un punto en el que el terreno se consolida- me dijo, mientras pintaba una raya- y la vegetacin se vuelve permanente. Ese punto divide la jurisdiccin del Municipio y de la Nacin7. Entonces, en estricto sentido, no hay municipios costeos. - Interpel.
Decreto Ley 2324 de 1984 en su artculo 166 Esta es una explicacin simple, pero es importante precisar que hay cerca de 20 parmetros ms que enmarcan la diferencia entre Bien de Uso Pblico, dependiendo de las caractersticas del litoral.
6 7
- 17 -
No pero s, me dijo cambiando el S, pero no que ya me tena nervioso. No, pues la jurisdiccin de las playas es de la Nacin, pero s, pues con los alcaldes, se debe tener una relacin de coordinacin en razn a que es muy difcil separar los bienes de uso pblico del normal desarrollo de la ciudad. Adems, la ley de Distritos8 les dio unas competencias especiales a los alcaldes de los distritos con respecto a las concesiones portuarias.
9
Me qued mirndola con duda mientras reflexionaba Competencias especiales?, pero no dije nada y con cara de no entiendo un carajo!!, contine atendiendo lo que me deca. Pues bien!- expres y mirndome inquisidoramente dijo- Usted se preguntar: Y toda esta carreta para dnde va? Y pens, ahora me sali bruja... lee el pensamiento! Muy sencillo- dijo con seguridad- para contarle que las playas, zonas de bajamar y aguas martimas slo se pueden ocupar con un permiso que para el caso de las actividades portuarias son las Concesiones Portuarias, que se definen como... Respir profundo y arranc con tono de nio de elemental recitando la leccin de memoria.- El contrato administrativo en virtud del cual la Nacin, por intermedio de la Superintendencia General de Puertos10, permite que una sociedad portuaria ocupe y utilice en forma temporal y exclusiva las playas, terrenos de bajamar y zonas accesorias a aqullas o stos, para la construccin y operacin de un puerto a cambio de una contraprestacin econmica a favor de la Nacin, y de los municipios o distritos donde operen los puertos, exhal como descansando.
Ley 768 del 31 de julio de 2002 Por la cual se adopta el rgimen poltico administrativo y fiscal de los Distritos Portuarios e Industriales de Barranquilla, Turstico y Cultural de Cartagena de Indias y Cultural e Histrico de Santa Marta 9 Pleamar es la lnea de ms alta marea, bajamar es la lnea de ms baja marea y playas es la area que se encuentra entre la pleamar y la vegetacin permanente. 10 Por efectos de un ajustes institucionales que hiciera el Gobierno Nacional a partir del ao 2003 esta competencia la tiene el Instituto Nacional de Concesiones- INCO
8
- 18 -
Y continu- Estos bienes antes de la promulgacin de la Ley 1 de 1991, eran usados gratuitamente por los interesados, previa autorizacin de la Direccin General Martima y Portuaria del Ministerio de Defensa DIMAR. La autorizacin expedida por el Estado, si bien era en respuesta de una solicitud, no conllevaba un acuerdo de las partes, como lo es el contrato actual, sino que era una decisin unilateral de la Administracin que en contraprestacin reciba la cesin gratuita de las obras construidas, en buen estado operacional. Si ve! Yo hace un momento le deca que la DIMAR. Me parece un buen trato, pero, y ahora Qu?, pagan ms? O qu? Ella me mir confundida y tratando de organizar ideas expres- En relacin con la DIMAR ahora le explico, y en relacin con el nuevo marco contractual,... La Ley11 de la que le habl ahora, estableci un monto pecuniario de esta contraprestacin y declar: Peridicamente el Gobierno Nacional definir, por va general, en los planes de expansin portuaria, la metodologa para calcular el valor de las contraprestaciones portuarias y la misma Ley determin el destino de esos montos as: ... la contraprestacin se otorgar a la Nacin y a los municipios o distritos donde opere el puerto, en una proporcin de un 80% a la primera y un 20% a la segunda. Lo correspondiente a la Nacin se consigna en una cuenta del Tesoro Nacional y el 20% de los municipios es consignado directamente a ellos de acuerdo con sus polticas. Y esa plata, Qu se hace?- dije en el tono que normalmente se usa cuando se habla de dineros del Estado, slo me falt, hacer el ademn con la mano de que me rascaba el cachete derecho. No!- Me dijo con seguridad. Bueno... eso espero- dijo ya dudando- Esos dineros en un principio los recaudaba la Superintendencia General de Puertos con destino el Tesoro Nacional y entraban a la gran bolsa del presupuesto, pero una ley
11
Ley 1 de 1991, Artculo 7.
- 19 -
modificatoria12, le asign destinacin especfica al INVIAS para obras concretas que tengan que ver con el desarrollo del sector portuario13. El INVIAS Instituto Nacional de Vas?- Expres con duda, pues hasta ahora nicamente me haban hablado de la Superintendencia General de Puertos. Ella capt el mensaje y me explic.- S es que el INVIAS se encarga de las obras pblicas del sector transporte. Y antes de que continuara, le pregunt Y cmo se calcula el monto?, eso es mucha plata? o sea que, el Gobierno est recibiendo plata de un sector en el que estaba perdiendo a chorros?. Una por una- dijo sonrindome. Empecemos por las ltimas, pues es verdad que de un sector deficitario de la economa como lo era el portuario se pas a un sector que aporta una importante suma a las finanzas nacionales. Sin embargo, ese no es el mayor beneficio del proceso. No es el mayor beneficio, pens, estaba perdiendo millones de dlares y ahora no pierde plata y la recibe en efectivo, entonces Cules son los beneficios que realmente importan?, Me preguntaba, pero antes de que pudiera pronunciar palabra ella continu. Y se calculan de conformidad con una metodologa contenida en los Planes de Expansin Portuaria14, que solamente en estos aos ha cambiado dos veces, que ya son muchas. La primera metodologa15, conocida como la de lnea de playa o determinstica, calcul el valor de la Contraprestacin en
Ley 856 de 2003 Ley 856, Artculo 1 La contraprestacin que reciba la Nacin por concepto de zonas de uso pblico e infraestructura a travs del Instituto Nacional de Vas, INVIAS, o quien haga sus veces, se destinar especialmente a la ejecucin de obras y mantenimiento para la proteccin de la zona costera, dragado de mantenimiento y/o profundizacin, construccin y/o mantenimiento de estructuras hidrulicas de los canales de acceso a todos los puertos a cargo de la Nacin, para el diseo, construccin, ampliacin, rehabilitacin y mantenimiento de las vas de acceso terrestre, frrea, acutico y fluvial a los puertos del respectivo distrito o municipio portuario y a las obras de mitigacin ambiental en el rea de influencia tanto martima como terrestre. 14 Artculo 2do de la Ley 1 de 1991. 15 Contenida en el Decreto 2147 de 1991
12 13
- 20 -
funcin de las condiciones fsicas de la Zonas de Uso Pblico solicitadas. Para determinar el valor del recurso se estim cunto era el costo de las obras de abrigo16, de la adaptacin de las reas de maniobra y los canales de acceso a las profundidades requeridas para la operacin. Con esta metodologa se calcularon las contraprestaciones de los primeros contratos de concesin. Y la segunda, dije, esperando que no fuera a hacer tan larga la explicacin. La segunda17, fue una metodologa interactiva que pretenda fomentar la productividad con base en los resultados econmicos esperados de cada uno de los proyectos, para ello el solicitante deber presentar un plan de negocios comnmente preparado a 20 aos. Uf! Pens, me salv de otra retahla, pero ella continu- Adems por la infraestructura, el Estado cobra otra contraprestacin econmica. En ese momento me percat de que un invitado que acababa de llegar, despus de los saludos tambin fue a parar al fondo del patio y se vea, al principio, como perdido pero despus de unos saludos efusivos con Javier, percib que era costeo y que se conocan con el Conti, pero que no trabajaba en el puerto. Cuando quise retomar la atencin me di cuenta de que mi interlocutora tambin la haba perdido con el personaje que entr, pero por otros motivos diferentes a la bulla que me haba distrado a m. Y dije- Por la infraestructura...- repitiendo, como para seguir el hilo de la conversacin. La doctora volvi en s y recapitul. Ca en la cuenta de que el personaje le haba movido el piso, as que repailas: Todo chance con la doctora se haba perdido. Reasumiendo su profesionalismo contino:
Obras de abrigo de refiere a obras destinadas a la proteccin de las operaciones por efecto de la marea, oleaje, corrientes o fuerza del viento 17 Plan de Expansin Decreto 2688 que adopt el Documento CONPES DNP 2680MINTRANSPORTE UNIF
16
- 21 -
Por el uso, goce y explotacin exclusiva de infraestructuras portuarias de propiedad del Estado que estn sobre las playas solicitadas, ya sea porque fueron construidas por l o porque le fueron revertidas de conformidad con los contratos de concesin, el Estado cobra otra plata. Ms plata?- dije- o sea que el negocio para el Estado, fue bueno. S, pero esos no son los mayores beneficios. Otra vez con su cuento que no son los Mayores Beneficios, entonces cules son? me preguntaba, pero nuevamente por prudencia guard silencio y, como me haba quedado la duda de qu era la Sociedad Portuaria, dispar, no sin antes salir de una pequea inquietud relacionada con el dibujo, ya que me caus curiosidad que cuando lo pint identific un rea que luego denomin como zonas accesorias y por ello se lo pregunt. Zonas accesorias o aguas accesorias se refiere al cuerpo de agua que es adyacente a las playas y zonas de bajamar y que en un principio no se delimit con claridad pero que se defini en la medida que las obras de dragado, y las reas de maniobra de cada instalacin las involucraba directamente y era responsabilidad directa del concesionario, me explic; an no s si le entend, pero ella prosigui con la siguiente respuesta. Las Sociedades Portuarias son aquellas Sociedades Annimas regidas por el derecho privado, cuyo objeto social es la inversin en construccin, operacin y mantenimiento de puertos y su administracin. Las sociedades portuarias tambin pueden prestar servicios de cargue y descargue, de almacenamiento en puertos y otros servicios directamente relacionados con la actividad portuaria18. Estas pueden ser de servicio pblico o privado. Ah, ya!!- asent, y ms seguro dije- Esas son las que pagan las contraprestaciones. Sin decir palabra su mirada fue de por fin le peg a una y continu.
Armando Sanabria 1/2/12 10:21
Comentario: Igual # de smbolos de exclamacin
18
Ley 1ra de enero de 1991, artculo 5, numeral 5-20
- 22 -
De estas hay unas llamadas Sociedades Portuarias Regionales, que son las constituidas con el fin de recibir en concesin las infraestructuras de los antiguos terminales martimos que administraba Colpuertos. Estas tambin pueden actuar como Operadores Portuarios. Operadores portuarios? Cmo as? Operadores Portuarios son las empresas que prestan servicios en los puertos, directamente relacionados con la actividad portuaria, tales como cargue, descargue, almacenamiento, practicaje, estiba y desestiba, manejo terrestre o porteo de la carga, dragado, clasificacin, reconocimiento y usera.19, o sea, son los que hacen la manipulacin de la carga y los Sociedades Portuarias son los que administran la infraestructura. Dijo como de memoria nuevamente, y casi sin tomar aliento, sigui- Con su participacin, el Estado buscaba ocupar la mano cesante que origin la liquidacin de COLPUERTOS, en procura de un proceso de transicin menos conflictivo y ms gil, que en su aplicacin result ser ineficiente y difcil de gestionar. Posteriormente las prcticas internacionales demostraron que, para garantizar una eficaz gestin del puerto, los terminales tendieron a ser operadores directos, pues as se logra aprovechar de una mejor forma los recursos disponibles en cada Terminal. Terminal?! Operadores directos?... Practicaje?- dije alarmado- Qu es eso?, Otra vez me perd. Me mir como diciendo y ste en qu mundo vive? pero se dio cuenta, y con pena, se disculp- Perdone es que uno se acostumbra a esta terminologa y la emplea inconscientemente, se lo voy a explicar uno por uno. No, tranquila- dije, aceptando las disculpas y ella continu. Un puerto es un conjunto de terminales. Por ejemplo, en Barranquilla est la Sociedad Portuaria de Barranquilla, la Sociedad Portuaria del Norte, el terminal de Monmeros, etc. Cada uno tiene una administracin que
Definicin Ley 1 de 1991 Art 5 num 5.9. Reglamentado por el Decreto 2091 del 28 de diciembre de 1992.
19
- 23 -
invierte y hace el mantenimiento de tal forma que la infraestructura est en ptimas condiciones para hacer la operacin portuaria, y esos administradores o unos terceros, pueden hacer la manipulacin de cargas que es en esencia la operacin portuaria. Cre entender y por eso no dije nada. Ah! El practicaje, que le nombr hace un rato como una actividad portuaria fue posteriormente declarado como una actividad martima y consiste el ejercicio de la actividad del piloto prctico, que en esencia lo que hace es asistir al Capitn del barco en el movimiento de entrada o salida de puerto para realizar la maniobra de atraque o zarpe. Nuevamente no entend, pero no dije nada por pena y enseguida record que el piloto prctico es la persona experta en el conocimiento de las condiciones meteorolgicas, oceanogrficas e hidrogrficas de un puerto para atender las consultas de los capitanes20. Operadores directo- continu- o como se conoce en la jerga portuaria Puerto Operador o Terminal Mono operador quiere decir que las Sociedades Portuarias realizan directamente la operacin. Eso en un entorno competitivo a nivel nacional e internacional, en el que estamos, es lo que se practica, ya que as se aprovechan las ventajas de las economas de escala y permite un uso ms eficiente de la infraestructura, beneficiando a los usuarios del puerto. Ah ya! dije y preguntndome Cules son los usuarios del puerto?, guard prudencia y call. Me haba quedado una duda, Cmo se maneja un puerto multioperador? Supona que as se llamaba, pues me pareca bien complejo el coordinar a varias personas para descargar un barco, y pregunt. Me dijo- Evidentemente la cosa es compleja, porque adems que hay intereses encontrados que no siempre se alinean con los de la calidad del servicio, la intermediacin que se genera afecta las tarifas por sobrecostos de ineficiencia, por eso la famosa ley estableci la necesidad de que cada
20
Ley 658 de 2001- Por la cual se regula la actividad martima y fluvial de practicaje
- 24 -
puerto tenga los Reglamentos de Condiciones Tcnicas de Operacin21, que no es ms que las reglas de juego de los usuarios dentro del puerto. O sea, si entend, cada terminal establece unas reglas de juego en cumplimiento a su compromiso de mantener una operacin eficiente y me imagino que alguien en el gobierno debe autorizarlas y revisar que se cumplan. O no? S, exactamente es as, el Instituto Nacional de Concesiones INCO aprueba el Reglamento de acuerdo a una reglamentacin expedida por el Ministerio de Transporte, y la Superintendencia de Puertos y Transporte vigila su cumplimiento. Me qued mirndola, desconcertado por los dos nombres que me haba dado, y ella ley mi mente y me dijo - Resulta que en el ao 2000 se vio la necesidad de reestructurar nuevamente el marco institucional y se decidi especializar a la Superintendencia en la Inspeccin, Vigilancia y Control del sector transporte cambindole la denominacin y reasignando competencias22. Fue as que se cre al interior del Ministerio de Transporte la Direccin General de Transporte Martimo y Puertos que recibi de la Antigua Superintendencia las competencias relacionadas con la gestin contractual que posteriormente, en el ao 2003, fueron reasignadas al Instituto Nacional de Concesiones23. Aterrado con tantas instituciones de por medio, atin a decir, y eso Es bueno o es malo? Quin tenga asignada la competencia es casi irrelevante pues, al fin y al cabo, el interlocutor general es el Gobierno. Lo malo es la falta de estabilidad en el marco institucional, o sea, el permanente cambio de las competencias de los entes gubernamentales agravado por la altsima rotacin de los funcionarios a cargo, lo afecta la transparencia genera prdida de la memoria institucional y confianza, aspectos que son indispensables en relaciones de largo plazo como stas. Adicionalmente los
21 22 23
Ley 1 de 1991. Artculo 3. Decreto Ministerio de Transporte 101 de 10 de febrero de 2000 Decreto Ministerio de Transporte 1800 de 2003
- 25 -
usuarios del puerto no tienen claridad de a quin deben acceder para que les atienda su inquietudes relacionadas con la prestacin del servicio. Nuevamente usuarios del puerto, iba a indagar pero la vi ya cansada de atender a Pepito Preguntn y ya haba visto un cruce incesante de miradas con el costeo que ya haba entrado en confianza y que se diriga a nosotros. Como para dar a entender que haba captado todo, con satisfaccin exclam- No friegue que negocin hizo el Estado, dej de perder plata y ahora le llega en efectivo, est hecho!
- 26 -
Captulo III Los beneficios del proceso Aj!, dijeron- negocin!- Exclam el costeo, Cmo vamos ah? JAJAJAJAJA, son la carcajada El hombre buscaba un pretexto para llegar y, sin quererlo, haba hecho la mejor introduccin que se me hubiera ocurrido. Hombre s- dije - ac que la doctora me estaba contando el cuento de la reestructuracin de los puertos. Mierda! mi hermano, eso si fue lo mejor que pudo hacer el Estado- me dijo con esa expresin tan costea que muchas veces nos patea a la gente del interior. S....- y como un experto en temas portuarios dije, - ahora en vez de prdidas reciben el billetico uno sobre otro. No, hombe!, esos no son los verdaderos beneficios del tema. Otro con los verdaderos beneficios, pens y ya con piedra se me quit la pena para preguntar. Aj cuadro!- dije al mejor estilo barranquillero, como para ponerme a tono de mi interlocutor- entonces. Cules son los verdaderos beneficios? Mire mi hemmanito- me dijo pausadamente- yo tengo ya varios aos en este negocio del transporte martimo y los puertos y djeme decirle que hace 10 aos antes de que se diera este cambio el tema era complicadsimo. Los puertos no atendan ni sbados ni domingos ni festivos y si llova, haba que pagarles prima para que trabajaran. Las cargas se perdan, los polizones se colaban a diario en los barcos y muchas veces se encontraban cargas de gente correcta, contaminadas con droga. Los barcos tenan que esperar hasta tres das por espacio en los muelles y los camiones se demoraban hasta 6 horas descargando. S, algo escuch alguna vez- dije como para ratificar. Para algunos contenedores, la mayora, me tocaba contratar seguridad especial dentro del puerto y cada vez que tena que hacer una diligencia me
- 27 -
tocaba, como toca ahora en algunos despachos pblicos, echarme un manojo de billetes de dos mil porque: Aja docto, tire pl bu. La cosa era grave. Todo eso haba espantado a las principales y mejores lneas navieras del mundo y las que venan para contrarrestar esos riesgos sancionaban al pas con fletes y recargos o sanciones econmicas y ni contarle de los costos portuarios. Cmo as? - dije sorprendido. Una carga se demoraba en promedio casi dos semanas en el puerto con los consiguientes costos de almacenaje sin contar los costos de inventario derivados de una demora de estas. Alarmado pregunt- Y eso alguien lo ha calculado?! Nomb, que va!- me dijo desconsolado. La verdad es que como el Estado, siempre est quebrado, no ha patrocinado un estudio serio que permita establecer con juicio tales beneficios, y s est pensando en ver cmo hace para aumentar las contraprestaciones para recibir un dinero que no marca la diferencia pero que desestimula a los inversionistas del sector, conllevando un altsimo riesgo para la economa nacional. Altsimo riesgo?- repet y me mir con una expresin de as es, pero ahora le explico y sigui. De todos modos, la Universidad Externado de Colombia en el ao 2003, public un estudio24 en el cual estimaba dichos beneficios en 18 mil millones de dlares! Se imagina es como decir quince Planes Colombia,25 esa es la tula, cuadro!
Zuleta Jaramillo, Luis Alberto, Sastoque, Edna Carolina y; Gonzlez, Francisco.Porqu ha sido exitosa la reestructuracin portuaria en Colombia?. Publicaciones Universidad Externado de Colombia. Bogot D. C. Octubre de 2003. 25 Plan Colombia, fue un programa de apoyo en la lucha contra el narcotrfico por medio del cual Estados Unidos don cerca de 1.500 Millones de dlares
24
- 28 -
Tambin el Banco de la Repblica estudi el tema y lleg a cifras diferentes pero favorables al pas26. Ah! Hemmano mo- dijo como recordando algo- hace un tiempo, la revista Dinero lo sac dentro de los 10 mejores negocios de la dcada de los 90s y RCN27 Radio gan un premio de crnica periodstica por el seguimiento del proceso. Sin embargo, lo que hay que hacer es sostener el esfuerzo y no desestimular a los que han hecho el cambio, que tambin les ha ido bien, este si fue un negocio de gana- gana. Bueno, y Cmo llegaron a esas cifras? y Por qu desestimula a los inversionistas? Hombe- me dijo ya con ganas de sacarme del medio y concertar una conversacin a solas con la doctora- se desestimulan si se les cambian las reglas de juego al vaivn de los gobiernos de turno y- respondiendo a mi segunda pregunta, afirm- a estas cifras llegaron sumando la plata de contraprestaciones ms la plata de impuestos de renta y complementarios que Colpuertos no facturaba, ms lo que se estaba perdiendo proyectado a futuro y a eso le adiciona que el Gobierno tiene unas participaciones accionarias en las Sociedades Portuarias que generan dividendos, le da una platica. Adems smele lo de las inversiones. Inversiones? pens, pero si Don Rodo me dijo Cartagena se convirti en un puerto moderno me dije a m mismo, pero en ese momento l asever. Pero ah no esta el meollo, los verdaderos beneficios... Pan para parn!... No!..., pens, por fin voy a saber cuales son los Verdaderos beneficios, EUREKA! Los verdaderos beneficios, repiti, y con un halo de suspenso como si fuera a hacer una revelacin divina, y dijo.
Viloria De la Hoz, Joaqun. De Colpuertos a las Sociedades Portuarias: Los puertos del caribe Colombiano. 1990-1999. Documentos de Trabajo sobre economa regional. Banco de la Repblica. Octubre de 2000. 27 RCN - Radio Cadena Nacional. Grupo de medios colombiano.
26
- 29 -
Son los ahorros en los costos logsticos por toneladas en el comercio exterior al tener la posibilidad de acceder a fletes competitivos y servicios portuarios de calidad a precios bajos. Ah es donde est el meollo, es ah donde est la clave, dijo contundentemente. Calcule que las tarifas por contenedor han bajado varios cientos de dlares en cada una de las rutas, tanto por fletes como por costos portuarios. As que multiplique por casi 600 mil contenedores domsticos por varios cientos de dlares que se ahorran por cada uno, ao a ao. Ah es donde est el billete! Aja, pero y dnde est ese billete?, interpel. En la economa!- dijo con altivez- eso es lo que llaman competitividad. En la medida que no se incurre en costos de ineficiencia, los productos nacionales logran posicionarse en los mercados internacionales a precios competitivos, y los insumos, materias primas y productos de importacin llegan a los consumidores a precios ms econmicos. Recuerda dnde se compraban los electrodomsticos antes?- me pregunt. En los San Andresitos28- inmediatamente contest y complement- eran ms baratos. Pues claro, no pagaban arancel- dijo. Y ahora?, pregunt, entonces record que lo ltimo que compr, casi al mismo precio que en los Estados Unidos, fue un DVD, que por algo me sali defectuoso y me lo haban cambiado por garanta en el Homecenter de Bogot y exclam. En los Almacenes de Cadena! As es! Y esos s pagan arancel, IVA y dems, ah hay otra platica. Ellos han podido competir con los de contrabando porque la cadena de suministros es mas eficiente, ah est la gracia! Gana la gente que consigue sus cosas ms baratas y con todas las garantas, gana el gobierno que recibe sus impuestos completos, le repito, esto es en realidad una relacin gana-gana. No solamente para el caso de las importaciones, que generan beneficios al
28
Mercados tradicionales de toda clase de artculos presumiblemente ingresados al pas de contrabando
- 30 -
ciudadano comn y corriente, sino en el tema de las exportaciones cuyo impacto es ms importante pues generan un mayor empleo y desarrollo. Ahora- continu- Por qu los inversionistas se desestimulan? Porque ellos firmaron unos contratos con unas reglas de juego, y ahora que han cumplido y que le cambiaron la cara al sector, se las van a modificar. Y es que no nos podemos quedar mirndonos el ombligo, el problema no es a la velocidad que uno avanza sino a la velocidad que avanza el mundo. Si, nosotros hemos mejorado, pero vea lo que se ha hecho en el Caribe; Panam, Costa Rica, Jamaica, Puerto Rico, Repblica Dominicana, Trinidad & Tobago y en general todos los pases del rea han estado y siguen promoviendo fuertes inversiones bajo otra mentalidad y es ah donde est nuestro verdadero mercado, con ellos es que tenemos que competir o si no, nos vamos a ver servidos por buques feeders. Feeders?, tom nota mentalmente. Y sigui Recuerda el cuento del ejecutivo japons que va con un colombiano por un zoolgico, cuando se vuela un tigre de Bengala? No, nada!- afirm con cara de ni idea. Bueno, ambos iban por el zoolgico cuando se vuela el tigre de Bengala, el colombiano arranc a correr, pero vio que el japons sac unas zapatillas Nike de su maletn y procedi a calzrselas. Ave Mara pues hommbe! Y vos penss que con eso vas a ser ms rpido que el tigre? El japons lo mir compasivamente y le dijo. Ms lpido que el tigle no, pero ms lpido que usted s! y emprendi carrera. As pues que si nos dormimos, nos come el tigre!- dijo en forma enrgica, tan enrgica que nicamente me atrev a decir.
- 31 -
Aj! Y es que este proceso fue general en Latinoamrica y el Caribe?, -Y hasta olvid preguntar por los feeders, el alto riesgo para la economa nacional y lo de las inversiones. Entonces, con la firme intencin de que dejara de importunar y quedarse a solas con la doctora, dijo- Mi hermano, este es el hombre que lo puede sacar de esa duda y sealndolo me cogi del codo y le repiti mi pregunta en una mezcla de acento argentino y caribeo.
- 32 -
Captulo IV Lo que pas en la regin Qued frente a un tipo de unos cuarenta aos, de estatura media y tez blanca que vesta tradicionalmente y, con pena, nicamente atin a decir. Buenas tardes, mucho gusto, Jos. Che! Hermanito, tanto gusto, soy Ricardo. No, mire- dije con duda- es que me estoy desayunando lo que en materia de puertos sucedi en mi pas y me preguntaba si lo mismo ha pasado en la regin. Pues mira, al interior de la CEPAL29, en Santiago, hemos desarrollado varias investigaciones y anlisis sobre el comportamiento del sector. Al interior de la CEPAL hemos..., este man es de la CEPAL, ac como que est la gente dura, el Conti s tiene contactos, vea usted quin lo ve, pensaba mientras el argentino me deca. Lo cierto es que en este tema la historia es compartida por todos los pases que tenan un esquema portuario estatal monopolstico como COLPUERTOS. Me imagino que como en todos los servicios pblicos, atin a decir. As es, unos de los primeros en comenzar a cambiar la forma de trabajar en los puertos fueron los chilenos30, privatizando la operacin por all a principios de los aos 80s y, aunque los resultados no fueron tan impresionantes, se convirtieron en un referente en materia de puertos y transporte martimo de Sudamrica. En aquellos tiempos, varios puertos tomaron ese camino, el de dar participacin privada al interior de los puertos a las empresas de operacin portuaria, una primera forma de permitir la participacin privada en la prestacin de servicios portuarios, que fue adoptada por muchos. Sin embargo, la verdad es que la raz de los problemas no se alter y en muchos casos se vivan los mismos o peores
29 30
Comisin Econmica para la Amrica Latina Leyes N 18.032 y 18.042
- 33 -
abusos a los usuarios del puerto y graves problemas que hacan que a los puertos latinoamericanos los llamaran puertos sucios. Sin detenerse continu- Sin embargo, al bucear entre los antecedentes tambin en muchos pases te encontraras con alertas tempranas interesantes a las cuales durante muchos aos hicimos odos sordos. Pero hoy en da, al menos, existe ya una reforma legal efectiva con su respectiva Ley de Puertos en muchos pases, iniciando por Colombia cuyo ejemplo fue seguido por Argentina, Brasil, Chile, Ecuador, El Salvador, Mxico, Panam, Uruguay y los dems. Puse cara de qu cosa ms interesante y es que la verdad se estaba abriendo para m un mundo que no tena ni idea que existiera. Si uno quisiera hacer historia de esta parte de la historia, valga la redundancia, digamos que fueron ustedes los colombianos los que dieron el primer paso ms importante, cuando sacaron su famosa Ley Primera y adems de dar a los privados la operacin, entregaron en concesin los Terminales: eso fue novedoso y exitoso. Despus le siguieron cerca otros dos pases, Mxico y Argentina, y poco despus varios otros de los que le cont antes. S me lo han contado con detalle, pero, me dice usted que el primer paso lo dieron los chilenos? As es! Ellos iniciaron, como le coment, en el ao 81 y despus ajustaron el modelo a mediados de los 90s, con la promulgacin de la Ley31 que reorganiz el sistema portuario estatal que manejaba la EMPORCHI32, y pudieron tomar en cuenta la experiencia de los pases que haban avanzado hacia los inicios de la misma dcada. Y, es diferente al nuestro? Tiene factores comunes. Factores comunes?, pregunt.
31 Ley N 19.542 publicada en el Diario Oficial de fecha 19 de Diciembre de 1997. 32 Empresa Portuaria Chilena
- 34 -
S, lo que se ha venido buscando en toda la regin son administraciones portuarias flexibles, que se adapten a los permanentes cambios tecnolgicos permanentes; eficientes, que presenten niveles de productividad y servicio de acuerdo a los estndares que exige el mercado; seguras, tanto en el concepto de Security como de Safety y econmicos, o sea que sean eficientes econmicamente y el usuario pague lo justo por los servicios. Me qued pesando en Security?, Safety?, estndares que exige el mercado? y usuarios?, cuando me di cuenta de que l tipo haba continuado. Pero regresando al tema de los chilenos, como le vena diciendo, su esquema presenta factores coincidentes al colombiano en su esencia, pero en su ejecucin tiene algunas diferencias. Ellos para organizar un esquema competitivo a nivel nacional, crearon 10 empresas diferentes, una por cada uno de los puertos que administraba EMPORCHI. Algo as como las Sociedades Portuarias Regionales? Exactamente, sino que esas empresas no son privadas, sino estatales o de entes territoriales y pueden desarrollar su objeto por s mismas o a travs de terceros, pero en este ltimo caso debern hacerlo por medio del otorgamiento de concesiones portuarias. Ahhh!, murmur y tmidamente pregunt...pero me queda una duda, en Colombia las empresas deben ser necesariamente privadas?- hice el ademn de ponerle comillas al necesariamente. No, tiene usted razn, en Colombia las Sociedades Portuarias no son necesariamente privadas, la ley da la opcin de que las entidades territoriales o autoridades locales y regionales inviertan, pero pese a que tuvieron la oportunidad de hacerlo, el sector portuario estaba tan desprestigiado que muy pocos lo hicieron y los que lo hicieron estaban arriesgando mucho.
- 35 -
Para retomar el tema le dije en referencia a lo que venamos hablando en relacin con Chile - Ah! Qu interesante, o sea que los chilenos dieron el otro paso que faltaba. Hasta ese momento no, pero a finales de los 90s vino otra Ley que determin la reglamentacin de dichas concesiones. Y, qu pas? Cuatro puertos, es decir, Valparaso, San Antonio, Talcahuano/ San Vicente e Iquique, han adelantado procesos de licitacin, y optado por un sistema de administrador operador o Port operator33 para sus diferentes frentes de atraque. Aj, y en Argentina? El tipo tom aire y arranc- En 1982 se tom conciencia por parte de los exportadores e importadores de que los altos costos portuarios y las ineficiencias del sistema hacan perder competitividad en los mercados internacionales al comercio exterior y se comenz un arduo debate sobre el tema en las cmaras de comercio e instituciones que tienen relaciones con la actividad, lo cual permiti que la primera etapa del debate culminara con la Ley 20.705 de 1987 que readecu la Administracin General de Puertos AGP como ente autnomo34 Qu viene siendo como la homloga de la Ley Primera?- pregunt. No exactamente, pues como la sola readecuacin de la AGP no sirvi, se gener debate y discusin sobre el tema, aunque ya se haban incorporado en forma parcial los privados a la gestin de la primera maniobra, tal como haba ocurrido en Chile y en otros tantos pases. Pero esa experiencia, como le dije, no fue tan satisfactoria y es por eso que en Argentina, como en Colombia, Mxico y otros pases, se opt despus por una reforma ms
33 Puerto operador o Mono operador 34 Seplveda, Diego. Consultor OEA. Los Modelos de Titularidad Portuaria en Iberoamrica. Documento de Trabajo VII Curso Iberoamericano de Gestin Portuaria. 2000.
- 36 -
profunda, que en Argentina lleg en el ao 1992 y que se materializ en la Ley N 24.09335, denominada Ley de Actividades Portuarias. Aspir profundo y continu- Esto paralelo a que por facultades de reforma del Estado,36 el Gobierno haba iniciado la disolucin de la AGP37 y la Capitana General de Puertos y cre la Subsecretara de Puertos y Vas Navegables, dentro de la Subsecretara de Transportes del Ministerio de Economa Obras y Servicios Pblicos. La Subsecretara se constituy como la autoridad mxima del subsector portuario. Cmo nuestra Superintendencia General de Puertos? Exactamente!, aunque ese era el objetivo de la Ley, en la prctica all eso no funcion nunca a pleno. Adicionalmente, la Ley regul en forma especial los puertos de Rosario, Baha Blanca, Quequn y Santa Fe, y les orden constituirse en sociedades de derechos privado o entes pblicos no estatales. Cmo nuestras Sociedades Portuarias Regionales? Exactamente! Puse mi cara de orgullo, como si me estuviera graduando en puertos, no saba que todava me faltaba mucho pelo p moa y l continu. All, en algunos de esos casos, el funcionamiento de los Consorcios de Gestin o Entes Autnomos fue exitoso. Fjese como ejemplo el gran impulso que tom el puerto de Baha Blanca funcionando bajo la forma de Consorcio de Gestin38 y operadores privados. En cuanto al resto de los puertos que quedaran en la esfera del poder central, ste podr operarlos y explotarlos por s, o bien, ceder estas funciones a personas jurdicas
Estas normas en mencin fueron complementadas, con fecha 19 de Abril de 1993, por medio del Decreto N 769, del Presidente de la Nacin Argentina. 36 Decreto Presidencial N 817/92 37 Finalmente nunca se termin de disolverse la AGP y no se cre la Autoridad Portuaria que postulaba la ley. La AGP qued en disolucin y en el ao 2003 se la revivi, formalmente. 38 Autoridad portuaria local, que integra a representantes de las jurisdicciones de gobierno, de los trabajadores y del sector privado productor y exportador.
35
- 37 -
estatales, mixtas o privadas para fines de construccin, ampliacin, nuevas obras u operacin. Resto de los puertos que quedaran en la esfera del poder central?, pregunt. S, lo que pasa es que el modelo argentino est basado en la propia estructura del Estado, es decir en su calidad de Estado Federal. Los puertos durante su descentralizacin, con la excepcin de los casos especiales antes mencionados y el Puerto de Buenos Aires, se entregan en su mayora a la tutela de los Gobiernos de las Provincias Federales, las que a su vez en sus respectivos cuerpos legislativos, le dan forma jurdica a los entes administradores y a su desarrollo prctico. Lo anterior quiere decir que algunos puertos39 no quedaron bajo la esfera del poder central sino en el mbito de los entes territoriales. En cuanto a plazos- continu- la ley estableci que los plazos de los contratos que se celebren al respecto debern permitir la amortizacin racional de las inversiones acordadas entre las partes. Sin plazos fijos?- pregunt. Exactamente, sin que la ley fije plazos especficos, a diferencia de Colombia que estableci 20 aos o excepcionalmente ms40, pero all, en los contratos se pactarn dependiendo de la recuperacin del capital invertido en cada caso especfico. Y en la aplicacin de este marco legislativo, Cmo les fue? Para el caso especial del Puerto de Buenos Aires, se estableci un sistema especial que dividi su gestin y administracin en seis sectores, los que fueron concesionados a firmas privadas. Puerto operador?- pregunt ya con ms confianza.
39 the sixty small ports, half of which had not been operational for many years... Estache, Antonio y Carbajo, Jos. Competing Private PortsLessons from Argentina. Public Policy for the Private Sector. The World Bank Group. December 1996. 40 Ley 1 de 1991, Artculo 8-. Las concesiones sern prorrogables por perodos hasta de 20 aos ms y sucesivamente. Pero excepcionalmente podr ser mayor, a juicio del Gobierno
- 38 -
Pues claro!, contest como regandome, como si eso no tuviera duda alguna. Perdn!, pens, y hasta creo que lo susurr, pues me mir apenado. Y como Al mal paso darle prisa, continu. Los resultados han sido muy buenos, pese a la crisis econmica, por la que atraves el pas, el puerto pas de una fuerza laboral improductiva de 3.000, a operar con 800 trabajadores, las tarifas de remolque y practicaje cayeron entre el 40% y 50%, similar efecto pas en las tarifas de servicios portuarios, y los tiempos operativos de atencin a los buques y las cargas mejoraron de una manera increble. Bueno esa es la vida rosa, pero, no ha habido inconvenientes? S seor, como en todo proceso tan complejo se han presentado inconvenientes. En primera instancia, un operador internacional con un operador local ms exactamente, P&O y Murchinson & Roman Martima, se enfrascaron en una discusin que lleg a feliz trmino con una fusin bajo la cual quedaron los terminales 1 y 2. Bueno eso todava es rosa- dije, haciendo la sea de las comillas en rosa. Bueno s, pero de igual forma, apoyado en legislacin antimonopolio se demand ante tribunales la toma de control de las empresas TERMINAL 4 S.A. y TERMINAL EMCYM S.A. por parte de MAERSK ARGENTINA HOLDINGS S.A. (grupo A. P. MLLER). Los efectos en Argentina de la operacin resultaban de la relacin vertical entre Maersk-Sealand y South Amrica Trucking S.A., empresas del grupo A.P. MLLER, y las empresas adquiridas41. Esta operacin result en una integracin de tipo vertical, ya que el grupo comprador de estas dos terminales de Puerto Nuevo de Buenos Aires era propietario tanto de la compaa naviera internacional Maersk-Sealand como de la empresa de transporte terrestre South Amrica Trucking S.A., pero despus de definir el mercado relevante la autoridad competente concluy que el grupo A. P. MLLER, al adquirir dos
41
TERMINAL 4 S.A. y TERMINAL EMCYM S.A.
- 39 -
terminales portuarias no perjudicara al resto de las terminales del mercado relevante ya que estas ltimas tendran la posibilidad de ofrecer sus servicios al resto de las compaas navieras42. Adems, se trataba de las dos terminales ms pequeas de todo el puerto. Eso estuvo ms grave, pero hasta ahora no hay mayores inconvenientes. Bueno, si lo que quiere son inconvenientes, me dijo, la empresa concesionaria del terminal 6, se quebr y oblig al gobierno argentino, y a los dems pases que tienen este tipo de figuras de concesin, a pensar en este tipo de eventualidades que son comunes en la actividad comercial. O sea, que dividieron el puerto en varios terminales? As fue, y con el fin de promover la competencia intraportuaria, se aplic el modelo Mono operador para cada una de las finalmente 4 terminales43, las que adems compiten con el vecino puerto de Dock Sud. Esa frase estaba complicada, pero la entend, de algo sirvi el asado!, pens. Eso s estuvo grave!, asent y como para no molestar tanto pregunt, mientras pensaba cnicamente: Argentina y Chile te lo sabes de memoria, vamos a ver cmo te va con el otro extremo?
Dictamen 225 del 07/03/01 Para operar las terminales 1 y 2 fueron ganadores una sociedad entre un operador local y P&O (Australia). Sin embargo, por problemas en las garantas presentadas, la asignacin fue impugnada por otro operador local, Murchinson. Finalmente, Murchinson y P&O negociaron y este ltimo tomo el control de la concesin. creando lo que hoy se conoce como TRP (Terminales Ro de La Plata). La terminal 3 fue concesionada a una empresa de estiba local. La terminal tom el nombre de TPA (Terminales Portuarios Argentinos). Despus de varios problemas econmicos y con el plan de expansin de P&O, finalmente a finales del 2004 TRP tom control de TPA y en la actualidad se encuentran en proceso de fusionar completamente las dos operaciones. Terminal 4 fue inicialmente concesionada a una empresa de estiba local llamada Gabriel S.R.L. Posteriormente, la concesin fue vendida al group A.P. MOLLER - Maersk y son ellos quienes la operan en la actualidad. La terminal 5 fue inicialmente concesionada a un grupo llamado ICTSI (oriental, Filipinas) y posteriormente ellos la vendieron al grupo Hutchison (gran operador mundial de terminales portuarias). La terminal 6 fue dada en concesin a un grupo de empresas locales (un banco incluido), pero algunos malos manejos y problemas intrnsecos del terminal mismo, hicieron que quebrara y al ao de iniciar operaciones cerr. En la actualidad no opera, aunque el actual gobierno est tratando de reencauzar todo aquel gran espacio operativo.
42 43
- 40 -
Aj, y Mxico? Bueno, el panorama de Mxico contrasta con el de sus vecinos de Centroamrica, que a excepcin de Panam, no han podido concretar sus transiciones al nuevo esquema portuario. Y sin parar sigui. El Salvador, a pesar de que a finales del 2002 logr tener un marco legal claro y definido44 y un proceso de concesin organizado y liderado por el CEPA45, lo tuvo que declarar desierto en razn a que no lograron entender que el sector no debe ser una fuente de recursos fiscales sino un facilitador del desarrollo nacional. Ahora, tienen en un plan de accin temporal y estn trabajando con operadores privados y administracin estatal, lo que ha arrojado buenos resultados, pero no la suficiente flexibilidad y agilidad que exigen mundialmente todos los eslabones de la cadena logstica internacional. Me imagin que el CEPA era algo as como COLPUERTOS Y EMPORCHI as que no pregunt. En Honduras, Guatemala, Costa Rica y Nicaragua estn trabajando en la definicin de los marcos legales con los normales procesos de negociacin poltica con los grupos de presin como son los sindicatos y los usuarios del puerto. Panam, en cambio, es un caso especial, en razn a que, por su inmejorable posicin geogrfica y estratgica, ha incluido dentro de su Constitucin normas que fundamentan los marcos institucionales del sector martimo y portuario como elementos fundamentales en su estrategia econmica. Dicha Constitucin cre una empresa autnoma que se encarga del Canal, la Autoridad del Canal de Panam-ACP, y en el Gobierno Central existe una Autoridad Martima Panamea, la AMP, que regula las cuestiones portuarias, incluyendo las concesiones, el registro y control de las gentes de mar y naves y la pesca.
44 Decreto 994 Ley Martimo Portuaria y Decreto 1014, Bases de la Concesin del Puerto de Acajutla 45 Comisin Ejecutiva Portuaria Autnoma CEPA, entidad que administra el Puerto de Acajutla, El Aeropuerto Internacional de El Salvador y los Ferrocarriles Nacionales del El Salvador.
- 41 -
Es decir, Cmo nuestra superintendencia sumndoles la DIMAR del Ministerio de Defensa? Exactamente, y ms!, la AMP se conform con la reunin de todas las facultades estatales sobre estos temas, que antes se repartan entre siete ministerios. Entonces, la ACP y la AMP son parte de la estrategia martima del pas. La AMP firma los contratos de concesin previa concepto de compatibilidad46 de la ACP, estos bsicamente se pactan por una cifra fija por TEUs, rgimen de zona franca para los terminales y una tasa impositiva de renta de slo el 30%, esto ltimo se explica por su tradicin como paraso fiscal. Aj... y en Mxico?- dije, creyendo que le estaba sacando el cuerpo al tema. En Mxico, dijo como para terminar, y como diciendo no me pude salir por la tangente suspiro y repiti... En Mxico, en 1989 la nueva administracin del Presidente Salinas, procedi a la creacin de la Empresa Puertos Mexicanos, establecindola como un rgano descentralizado, que se le encarg la administracin directa de los 22 puertos principales. Sin embargo, esta situacin se fue viendo comprometida en sus reales alcances al comenzar a aplicarse el Programa de la Reforma del Estado, la liberalizacin comercial, la desregulacin de los mercados y el fomento de la inversin extranjera. 47 As las cosas, el Gobierno prepar el Proyecto de Ley de Puertos y lo envi al Parlamento para su discusin, el cual se aprob finalmente48. La nueva ley de Puertos se bas en los siguientes principios; primero, la creacin de una administracin descentralizada (API) en cada puerto o grupo de puertos, para promover la participacin de la inversin privada en los puertos y ser depositarias, por concesin, de las funciones de administracin, construccin, operacin y prestacin de servicios que hasta entonces haban sido realizadas por el Gobierno Federal; Segundo, foment
Concepto de Compatibilidad se refiere a que las actividades a desarrollarse por causa y efecto del proyecto sean compatibles a las actividades y planes que se tienen para la Zona el Canal. 47 Seplveda, Diego. Consultor OEA. Los Modelos de Titularidad Portuaria en Iberoamrica. Documento de Trabajo VII Curso Iberoamericano de Gestin Portuaria. 2000. 48 Ley de Puertos del 19 de Julio de 1993
46
- 42 -
de la competencia con la libre entrada de empresas en la operacin de terminales y la prestacin de servicios que garanticen las gestiones satisfactorias de calidad, seguridad y permanencia; tercero, la simplificacin de la regulacin portuaria y la coordinacin de las distintas autoridades; y cuarto, la aplicacin de regulaciones, cuando corresponda, para evitar prcticas desleales o monoplicas. La forma de organizacin portuaria establecida para Mxico es del tipo Landlord, ya que Estado mantiene la propiedad de los inmuebles y, en general, el recinto portuario, privatizando la mayora de los servicios. Es decir, se transfiere a los particulares la prestacin de los servicios portuarios tales como las maniobras, almacenaje, remolque, pilotaje, lanchaje, amarre, y otros servicios. En el caso de los inmuebles, el Estado concesiona por un periodo determinado a las APIs. Estas APIs son privadas o estatales? Las APIs, son empresas comerciales de propiedad pblica, que administran los puertos, y en su manejo participan representantes de los estados, municipios y privados. A ellas corresponde la administracin de terrenos, muelles, patios, almacenes, cobertizos, sealamiento martimo y obras de proteccin y stas a su vez pueden cederlos a particulares, contratando con terceros la operacin de terminales e instalaciones portuarias, mediante una cesin de derechos para el uso, aprovechamiento y explotacin de los bienes concesionados, as como tambin contratar con terceros la prestacin de servicios portuarios. Y as, cmo hacen para que funcione la operacin? La ley de Puertos delimita las funciones de la administracin y de la autoridad, con el fin de evitar intervenciones discrecionales. Se han fijado reglas claras de asignacin de concesiones y de aprobacin de las propuestas del sector privado, incluyendo tiempos de respuesta. El Gobierno Federal acta como mxima autoridad portuaria, a travs de la Secretara de Comunicacin y Transporte, y garantiza las concesiones. En
- 43 -
los casos en que no exista competencia, entonces puede fijar tarifas mximas49. Pero entonces habr APIs que, manteniendo la propiedad de la infraestructura, o sea, bajo la figura del Land Lord, cedan los derechos de operacin y gestin a una empresa que trabaje la figura de Puerto Operador? As es, en razn a que de esa forma es ms eficiente la gestin y asignacin de recursos. Mircoles! Este tipo se las sabe todas No se dejo coger fuera de base, pens y continuigame!, qu cosa ms interesante, o sea que el tema no es si es o no privado sino como se hace la gestin- y en ese momento pensaba como hacerle una pregunta final, entonces me dije a m mismo, Mi mismo... metida la mano, metido el codo, y se la solt de una. Y cmo estamos en lo que queda de la Comunidad Andina? La Comunidad Andina?, me pregunt, como si le hubiera molestado mi comentario implcito en la pregunta. Capt el mensaje y lo mir con cara de bueno qu pena. Sub los hombros, pero no dije nada. Supongo que una imagen vale ms que mil palabras. La Comunidad Andina ha evolucionado de diferente forma, en Venezuela, por ejemplo- y haciendo un ademn de posicin militar, continu- Antes de que mi Coronel Chvez tomara el mando funcionaba un sistema con un organismo superior inserto dentro de la orgnica estatal, que fue el Consejo Nacional de Puertos, y a su vez un organismo autnomo, con personera y patrimonio propio, que fue el Instituto Nacional de Puertos, INP.
Snchez, Ricardo J. (2003) El pago por el uso de la infraestructura de transporte vial, ferroviario y portuario, concesionada al sector privado; CEPAL/ONU/DRNI; Documento LC/L.2010-P, noviembre del 2003
49
- 44 -
Este modelo en 1985 sufri su primera modificacin y se readecu en sus estructuras para ofrecer un servicio pblico ms eficiente, actualizar la administracin y operacin portuaria y flexibilizar el monopolio estatal. Sin embargo, el modelo que pretenda una explotacin racional y provechosa de la infraestructura y de los servicios portuarios, no tuvo los resultados esperados y pas por un proceso de politizacin de su cpula directiva, perdi su profesionalismo, y se deterior en su manejo contable financiero, a todo lo cual se sum un crecimiento masivo de la fuerza laboral y un afianzamiento del poder sindical, que logr negociar convenciones colectivas por sobre los lmites recomendables y se comenz a sentir una falta de adecuacin tecnolgica y un deterioro de sus programas de manutencin, todo lo cual lo llev a tener una baja productividad y una entrega ineficiente de los servicios, con altos costos operativos e indisciplina laboral50. Por ello en 1990 al comenzarse el programa de reorganizacin poltica y reestructuracin del Estado para adaptarlo a las nuevas tendencias macroeconmicas, el sistema portuario debi ser sometido a un proceso de profundas transformaciones. Empez a enumerar ordenando los vasos que haba sobre la mesa. La primera medida que se tom al respecto fue incorporar los puertos al proceso de descentralizacin que devolvi a los Estados Federales las atribuciones que les otorgaba la Constitucin Poltica, para lo cual el Congreso Nacional dict la Ley Orgnica Constitucional de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico, en la cual, entre otras facultades, se transfirieron del poder central a los Estados Federales, la administracin y mantenimiento de los puertos y aeropuertos. Estas acciones se desarrollaron y cumplieron durante los aos 1991 y 1992, producindose la desaparicin del Instituto Nacional de Puertos. En esta situacin, los Estados Federales quedaron en la libertad de establecer sus propios modelos portuarios, los que revistieron diversas
50 Seplveda, Diego. Consultor OEA. Los Modelos de Titularidad Portuaria en Iberoamrica. Documento de Trabajo VII Curso Iberoamericano de Gestin Portuaria. 2000.
- 45 -
formas, as fue como la Asamblea Legislativa del Estado de Carabobo, donde se encuentra ubicado el principal puerto Venezolano, Puerto Cabello, estableci una Ley Estatal por medio de la cual se cre un organismo pblico al que se le entreg la administracin y mantenimiento del puerto, este organismo, el Instituto Puerto Autnomo de Puerto Cabello, se constituy como el organismo administrador de la infraestructura portuaria, y nicamente entreg al sector privado las operaciones y servicios. Por otra parte, la Asamblea Legislativa del Estado Zulia, donde se encuentra ubicado el puerto de Maracaibo, procedi a dictar su propia Ley, en la cual la administracin y mantenimiento de dicho puerto, se poda implementar de tres formas diferentes, destacndose entre ellas, la que finalmente se aplic, por medio de la entrega en licitacin al sector privado. El Estado de Carabobo estableci un modelo, que en sus concepciones bsicas es muy similar al modelo chileno y a las funciones de EMPORCHI. ltimamente, Venezuela ha iniciado una nueva etapa en el desarrollo martimo portuario del pas, para lo cual el Gobierno ha desarrollado una activa participacin en generar un marco legal nuevo integral y completo, el cual abarca una Ley General de Puertos, una Ley de Navegacin, una ley de Marina Mercante, una ley de Desarrollo del Borde Costero, una ley de los Aspectos Comerciales Martimos y la creacin de un Instituto Superior Autnomo coordinador del sistema. El 30 de agosto de 2001, mi Coronelnuevamente hizo el ademn militar- firm la Ley General de Puertos, un texto de 111 artculos, que tienen por objeto: Tom aire y de memoria dijo con sentado acento castrense: Establecer los principios rectores que conforman el rgimen de los puertos de la Repblica y su infraestructura, garantizando la debida coordinacin entre las competencias del Poder Nacional y el Poder Estatal, a los fines de conformar un sistema portuario nacional moderno y eficiente, as como establecer las disposiciones conforme a las cuales deber elaborarse el Plan Nacional de Desarrollo Portuario, en concordancia con los lineamientos de los planes de la Nacin que le sean aplicables- Volvi a tomar aire y continu- o sea, una Ley muy parecida en su esencia a la Ley 1 de los
- 46 -
colombianos, pero en un sistema federal, lo que quiere decir que se cre una Autoridad Acutica que emite polticas y supervisa, y los estados federales las ejecutan dentro de una unidad de criterio y no como se vena haciendo. Algo novedoso en esta Ley es que es demasiado reglamentadora, verbigracia, se crean estmulos especiales a los barcos de bandera venezolana, como la rebaja de un cincuenta por ciento (50%) sobre las tasas por Derecho de Arribo y Derecho de Muelle. Igual rebaja ser aplicada a las operaciones portuarias que involucren cargas movilizadas en cabotaje, sobre las tasas por concepto de Derecho de Depsito y Derecho de Uso de Superficie51. De igual forma, crea unos lmites de responsabilidad de los operadores portuarios52 se establecen sanciones. En fin, no es una ley marco sino una ley que reglamenta todo el sector de una forma exhaustiva. Es decir, que en los pases de la Comunidad Andina: Colombia ha sido lder en este proceso?- Pregunt orgulloso. No slo en el ambiente de la Comunidad, si no que en Amrica Latina, pero eso no lo digo yo, eso est consignado en un estudio desarrollado por el Politcnico de Valencia Espaa con el auspicio de la Corporacin Andina de Fomento CAF que, al valorar los puertos de la Comunidad Andina, incluyendo los chilenos que atienden los trficos de Bolivia, concluy que el mejor valorado es el Puerto de Cartagena seguido de Buenaventura.
Artculo 57-Ley Nacional de Puertos de Venezuela. Artculo 85- Ley Nacional de Puertos de Venezuela El operador portuario y el administrador portuario podrn limitar su responsabilidad por daos ocasionados a los buques, con arreglo a los siguientes valores: 1 Ciento sesenta y siete mil (167.000) unidades de cuenta, cuando se trate de buques de hasta quinientas unidades de arqueo bruto (500 AB) 2 En naves cuyo arqueo exceda de quinientas unidades de arqueo bruto (500AB), la cuanta que se indica a continuacin para cada caso, adems de la citada en el numeral anterior: a. De quinientas una (501 AB) a treinta mil (30.000 AB) unidades de arqueo bruto, ciento sesenta y siete (167 AB) unidades de cuenta por cada unidad de arqueo bruto. b. De treinta mil una (30.001 AB) a setenta mil (70.000 AB) unidades de arqueo bruto, ciento veinticinco (125) unidades de cuenta por cada unidad de arqueo bruto. c. Por cada unidad de arqueo bruto que exceda de setenta mil (70.000), ochenta y tres (83) unidades de cuenta.
51 52
- 47 -
Reafirm mi orgullo y dije para mis adentros: El pobre tipo, viene a descansar un poco y le toca semejante tipo tan cansn como yo, preguntndole todo el tiempo, dejmoslo descansar. Sin embargo, sigui hablando. El caso boliviano tambin es interesante, a pesar de que no tiene acceso martimo directo. Sin embargo, apelando a su gran ingenio han podido desarrollar importantes terminales portuarias fluviales, sobre el ro Paraguay que desemboca aguas abajo en el Ocano Atlntico a travs del ro Paran y luego el Ro de la Plata, que cada vez que lo nombro me pongo sentimental- dijo sonriendo. Ahora bien, el conjunto de pases de la Comunidad se completa con Ecuador y Per. Ambos casos han definido sus legislaciones, e incluso algunos puertos de ellos fueron ya dados en concesin, como es el caso de Ilo en Per y Esmeraldas en Ecuador. Sin embargo, a pesar de que llevamos aos escuchando que ya va a ocurrir, puertos como El Callao53 apenas por estos das abri un proceso de licitacin para la construccin y operacin del Terminal Sur, en donde proyectan movilizar 600 mil TEUs, en 14 hectreas con seis gras prticos y para ello estn exigiendo que el operador como mnimo certifique un movimiento anual de 2,5 millones de TEUs54. Y de Guayaquil en el Ecuador seguimos esperando que el tan anunciado proceso de licitacin para la operacin de los terminales pase a adoptar mecanismos similares, como ya ha ocurrido en Colombia, Chile, y los otros casos que ya le cont. Es cierto que en ambos casos la operacin ha continuado, y se han introducido mejoras. Sin embargo, siguen siendo los puertos menos
La Agencia de Promocin de la Inversin Privada PROINVERSIN del Per, abri en octubre de 2005 un proceso licitatorio para contratar una Banca de Inversin, con el fin de realizar: 1 Actividades de planeacin como son estrategias de promocin, borrador de las bases de la Licitacin y el Contrato, valoracin financiera del negocio. 2 Actividades de promocin, como lo es la divulgacin del proceso, la asistencia y organizacin de foros y convocatorias Lo anterior para los Proyectos del Nuevo Terminal de Contenedores al lado sur de la Terminal Portuario del Callao, la Conversin del muelle No 5 del Callao como terminal de contenedores con gras prtico y el nuevo muelle de minerales. 54 Mayor informacin dehttp://www.proinversion.gob.pe/oportunidades/SIT/sit014.htm
53
- 48 -
desarrollados tecnolgicamente, a pesar de tantos estudios hechos en estos aos para introducir gras de patio o muelle. Pero bueno, esperamos que de una u otra manera ello se solucione lo antes posible, ya que son muy importantes y queridos puertos para sus pases y para todos nosotros. Fue entonces cuando di una vuelta y la vi....
- 49 -
- 50 -
Captulo V - El transporte martimo Qued absolutamente pasmado y empec a ver en cmara lenta como ella conversaba y gesticulaba al tiempo que mova su pelo con un encantador y lento ritmo que aceleraba mi corazn. Eso se oye cursi, pero as fue, creo que me haba enamorado a primera vista, esto ya fue el colmo de la cursilera pero ya qued as. En fin, esto suele pasarme dos o tres veces por da, pero cada vez que me sucede pienso que sta s es de verdad. Ella era alta, triguea de pelo negro y ojos cafs, que hablaba sin temores y miraba a los ojos de sus interlocutores, su seguridad y a la vez candidez se reflejaban al segundo. Corr entonces a donde Javier, que segua apersonado de su papel de parrillero y enseguida lo increp Aja, Conti... Cmo es que ni avisa ni dice nada... quin es ese espcimen de mujer que est all al fondo? Me mir como compadecindome y con una mirada compresiva pero lastimera me dijo - S, hermano yo s que ese es su tipo de mujer, pero ese si que es un hueso duro de roer. Por eso ni se lo haba comentado. Qu pasa?, Es ese nivel de subestimacin en que me tiene?, Dnde est la confianza?, Dnde qued mi autoestima?, pensaba mientras segua observando sus lentos movimientos y estaba absorto en su figura, fue cuando sent un golpe en la parte de atrs de mi cabeza y un Oiga despierte y cierre la boca que as s me es imposible presentrsela.... Ok, Ok, dije mientras logr componerme. Tom un aire de valenta y proced al lado de Javier en direccin a Mi diosa coronda! Y cuando iba llegando empec a ver un corrillo de hombres a su alrededor que hasta ahora no haba visto como consecuencia de mi conmocin. Como para no ser tan evidente, me insert en el grupo como quien no quiere la cosa y la cosa queriendo, y le hice un gesto a Javier en el sentido que no hiciera presentacin que yo me las arreglaba solo, lo que gener un comportamiento totalmente opuesto y enseguida grit.
- 51 -
Conti, mire le presento a esta hermosura de mujer.... esta es la Agente que ms apreciamos en el puerto, o si no que lo digan los seores a los que tiene embobados. Comentario, que como es obvio, gener una carcajada general y un despertar de la idiotizada general que con disimulo, y para mi suerte, se dispers en busca de picadas dejndome a m frente a frente con esos hermosos ojos cafs. Escasamente atin a decir, Agente....? Si, me dijo, Agente Martimo. Creo que mi evidente cara de desentendido la oblig a explicarme comprensivamente- Agente, es quien representa a la lnea o al armador para todos los efectos tanto frente al puerto como a las autoridades y a terceros. La inmutabilidad de mi cara de incomprensin la desconcert. Parece que usted no es de por ac S- dije nerviosamente y un poco apenado- pero me interesa el tema. La molesto si me cuenta? No, no para nada, venga y le cuento, mostrndome una silla que estaba cerca de la que ella estaba abordando con una expresin de alivio por doblar las piernas. Llevaba mucho tiempo de pie? S, como media hora, y ya me dolan las piernas. Bueno, pero no se le nota- le dije, con picarda mientras la miraba.... ella ri e inici su explicacin. Mire, el transporte martimo ha sido a travs de la historia el modo de transporte de mayor importancia en el mundo. Usted recuerda que en los grandes relatos picos como la Ilada, la Odisea y la Eneida los barcos fueron protagonistas.
- 52 -
Asent con cara de entendido, mientras buscaba en los archivos de mi memoria las imgenes de la pelcula Troya y los miles de barcos en las playas sitiando la ciudad. Ella continu- As como los antiguos romanos utilizaban embarcaciones a vela equipadas con varios bancos de remos para transportar a sus ejrcitos hasta Cartago, la construccin de barcos y el aparejo y manipulacin de las velas fueron mejorando con el tiempo. Con estos cambios, junto con la adopcin de la brjula marinera, se hizo posible la navegacin en mar abierto sin avistar la costa.55 Coln, de quien ahora se sospecha no fue genovs sino cataln era un avesado marino, que desde su temprana infancia naveg por el Mediterrneo, y gast largos aos en Portugal convenciendo al Infante Enrique El Navegante tercer hijo del rey Joo I de Portugal (1385-1433) y de Felipa de Lancaster, hermana de Enrique IV de Inglaterra, de la redondez de la tierra... Epa! Ya me est caando, pensaba, mientras embobado la miraba sin inmutarme. Ella continu... ...pero Enrique, el tercero en la lnea sucesoria, que no tena aspiraciones al trono y que dedic su existencia a descubrir un mejor camino para llegar a oriente, bordeando al frica, propici las navegaciones exploratorias y reuni astrnomos y cartgrafos, en razn a que el poder del mundo islmico haba pasado a manos de los osmanles turcos que conquistaron Constantinopla (1453), cortando la ruta de las especias, importante va de comercio que conectaba a oriente con occidente. Dado que Coln no logr convencer a los Portugueses, que ya haban tenido xito en el descubrimiento de las costas africanas, pas a Castilla donde s le pararon bolas y buscando el Este descubri el Occidente y confirm la redondez de la Tierra.... pero creo que estamos navegando por donde no es.... me dijo cayendo en cuenta que se haba volado la escuadra...
55
http://www.monografias.com/trabajos/transporte/transporte.shtml
- 53 -
Entonces, un poco avergonzada, retom. Bueno, la idea es que el transporte martimo siempre ha sido el modo de transporte ms importante para la humanidad y los barcos, los medios de ms incidencia en el comercio mundial, lo que se acentu con la implementacin de la mquina de vapor y el uso del acero en la fabricacin de barcos. Hacia 1840, mientras que un barco de vapor poda hacer seis viajes entre Amrica y Europa, en el mismo tiempo un velero poda hacer slo tres.56 Yo segua absorto en su explicacin y despus agradec que no estuvieran filmando pues la idiotez de mi cara poda quedar grabada para la eternidad sin remedio alguno. Bueno- sigui- y ahora ms recientemente, lo que para el siglo XIX fue la mquina de vapor para el siglo XX lo fue el contenedor. El contenedor?!- dije evidentemente confundido. S seor, y con una certeza que le sobraba dijo, as como lo oye. El contenedor e interpel- El contenedor que no es ms que una caja metlica para embalar carga?, Un bal?! S, me dijo con claridad, pero bal algo singular. Bastante singular, dije yo como expresando mi desacuerdo por lo que en mi concepto era una exageracin, pues para compararlo con la mquina de vapor! Y ella ratificando, continu... Un embalaje metlico reutilizable, diseado para facilitar el abastecimiento en las operaciones militares, que masific su uso en la dcada de los 70s, establecindose no solamente como una unidad de embalaje sino como un medio de transporte y as modific tanto la arquitectura naval como la
El Clermont, primer barco de vapor eficiente, fue construido por el inventor estadounidense Robert Fulton. Hizo su viaje inaugural en 1807 por el ro Hudson desde la ciudad de Nueva York hasta Albany, que realiz la distancia del viaje de ida y vuelta de casi 483 km en 62 horas. El primer barco en emplear propulsin a vapor en una travesa transatlntica fue el barco estadounidense Savannah en 1819, aunque se usaron las velas durante parte de los 29 das de viaje.
56
- 54 -
ingeniera portuaria, y en general todo el transporte martimo mundial, y como lo afirma el profesor Stiglitz, Premio Nobel de Economa57, fue base de la tan mentada Globalizacin definida por l mismo como el proceso de integracin entre los diferentes pases y pueblos del mundo, producida por la enorme reduccin de los costos de transporte y comunicaciones. Solamente atin a preguntar Arquitectura?; Ingeniera?; Reduccin de costos? Me dijo- S, seor!, y continu... Usted recuerda el barco del afiche de la Flota Mercante? En seguida lleg a mi mente un popular afiche de un corte transversal de un barco en el que se podan diferenciar diferentes compartimientos en los cuales se almacenaban, carros, bultos, camiones, unas bodegas con cargas sueltas, perfiles de hierro, en fin, toda clase de carga y sobre cubierta, sobre cada una de esas bodegas unas gras, y recordando los detalles estaba cuando me di cuenta que ella haba seguido su explicacin. Esos barcos, conocidos como GADA (Go Anywhere, Do Anything), eran unos barcos autosuficientes y multipropsitos, cargaban lo que fuera y con sus propias gras los estibaban en sus bodegas. Estos barcos de igual forma llegaban a puertos multipropsito que reciban todo tipo de trficos. Pero el contenedor cambi todo eso!- sentenci con firmeza. Los contenedores al unitizar las cargas, cambiaron las exigencias de los equipos portuarios, o sea, la capacidad de levante de las gras e hicieron ms eficientes las operaciones de cargue y descargue, rompiendo una inercia que ha generado una dinmica que an no sabemos hasta donde nos va a llevar. Cmo as?- pregunt Lo que pasaba es que antes las cargas eran embarcadas en diferentes unidades de embalaje y la mxima consolidacin era con los pallets, o bases de madera, que podan pesar hasta dos toneladas, las cuales eran
57
Stiglitz, Joseph E., El malestar de la globalizacin. Santillana Editores Generales, S. L., 2002
- 55 -
manipuladas con montacargas frontales de espuela. Sabe de lo que le hablo? S - dije, recordando los famosos Hyster amarillos que se ven en las bodegas. Bueno, pues ahora la cosa es diferente, en razn a que un contenedor de 20 pies puede cargar hasta 28,5 toneladas ms su peso que en promedio es de 3,5 toneladas y uno de 40 pies puede hasta con 33,5 toneladas ms su peso que es de 4,5 toneladas. Eso exige una mayor capacidad de las gras pero aumenta la cantidad de toneladas por hora que se pueden cargar y descargar, o sea, la productividad. Adems, como los contenedores tienen unas medidas estndares se empezaron a disear barcos que permitieran un mejor aprovechamiento del espacio para cargar estas cajas. Aj! Es por eso que usted dice que se modific la arquitectura naval, pero y... Por qu me dice lo de la ingeniera portuaria? Bueno, resulta que esos barcos se empezaron a especializar en un tipo especfico de carga por su forma de embalaje, contenedores, graneles lquidos, graneles slidos, etc. Graneles?!- dije desconcertado.... S, me dijo, son las cargas que no tienen embalaje, por ejemplo, 20.000 toneladas de maz que vienen sueltas en la bodega de un barco. Al ver mi cara de desconcierto me dijo. Para que no se enrede, las cargas se dividieron en contenedores y cargas sueltas, entre las cargas sueltas estn las cargas tradicionales, como sacos, palets, bultos, atados y otras sin unidad de embalaje como los graneles, lquidos y slidos. Es como si usted vaciara tres bultos de trigo en el bal de su carro, usted sabe que carga 150 kilos de trigo pero no tienen embalaje: van al granel!. Entiendo!, pero volviendo a la ingeniera portuaria... S, como le deca, los barcos empezaron a especializarse y al disearlos se dieron cuenta de que no tena ningn objeto construirlos con gras porque
- 56 -
as aumentaban sus costos de construccin y mantenimiento y disminuan su capacidad de carga, en razn a que estos equipos pesaban significativamente. Entonces? Entonces, se pens que las gras las deban tener los puertos y no los barcos y esto gener una especializacin de los puertos, pues las gras todo propsito, amn de su flexibilidad en las operaciones, sacrificaban eficiencia en las mismas. Cmo as? Mire, lo que pasa es que es muy diferente una operacin de descargar 200 contenedores a descargar 2.500 toneladas de maz de una bodega, aunque pesen lo mismo58. Una gra multipropsito puede hacer ambas operaciones pero se demorar ms que una gra especializada en descargar contenedores, o una mquina succionadora para descargar el maz. As las cosas, los terminales se fueron ajustando a las necesidades de nosotros, sus clientes, que requerimos cada da mayores ratas de cargue y estiba o desestiba y descargue. Estiba y desestiba? S, hombre!, despus del cargue se requiere acomodar y asegurar la carga para su seguridad durante la navegacin o la operacin contraria antes de descargar, a eso se le llama estiba y desestiba.- me dijo imperturbable. Ah!, Ya y Por qu? Pregunt como nio chiquito, intrigado. Bueno, me respondi como mam paciente y alcanz una servilleta limpia que estaba a mano y busc en su cartera algo, fue cuando dijo Tiene un plumgrafo? Un qu?
Si bien es cierto que un contenedor de 20 pies tiene la capacidad de carga de hasta 28,5 toneladas, en muchas ocasiones la densidad de la carga no es alta y el espacio se ocupa sin colmar la capacidad de peso, por ello internacionalmente se usa un promedio de 12.5 toneladas por contenedor de 20 pies.
58
- 57 -
Un esfero o bolgrafo, no s como le dicen ustedes los cachacos59... o algo con qu escribir. S, claro y le ofrec el mo. Pues bien- me dijo- mientras pintaba en servilleta, imagine que usted tiene que transportar una carga de un punto A a un punto B, en un vehculo que tiene una capacidad de una tonelada y regresar vaco. Ahora imagine que en el punto A lo demoran 10 das cargndolo, en el punto B otros diez das descargndolo y el recorrido se demora cinco das de ida y cinco de regreso. Yo segua la conversacin con base en la servilleta que ya estaba as:
Ella pregunt- me sigue? S claro, es sencillo le dije. Bueno entonces- Cunto dura el ciclo? 30 das, dije inmediatamente As las cosas, Qu capacidad tiene usted de transporte al ao? Bueno, djeme pensar, una tonelada por ciclo, un ciclo por mes Uhmmmm!...un camin de una tonelada... entonces son 12 toneladas ao. Bueno si su demanda es de 24 toneladas. Cuntos camiones necesita?
59
En Colombia se dice en Colombia de la persona originaria de la Regin Andina.
- 58 -
Dos!, dije sin pensar. As es, muy bien. Ahora suponga que para sus dos camiones, usted tiene unos costos fijos que se generan as tenga o no tenga operacin, tales como el personal, costos financieros, seguros y que stos suman 36 pesos, ms unos variables, que dependen de que haya o no operacin como por ejemplo combustibles, costos de cargue y descargue, mantenimiento y otros que suman otros 36 pesos para un total de costos de operacin de 72 pesos. Me sigue? S, es claro. Bueno, entonces Cunto es su costo por tonelada? Tres pesos!- dije sin dudar. Y vi la servilleta que ya estaba as: Costos Fijos = Costos Variables = Costo total = 36 36__ 72
Cotos por Toneladas = $72/ 24 toneladas = $3 por tonelada.
Ok! Me dijo y pregunt: Cunto cobrara usted de flete? Flete? S, hombre- nuevamente me dijo ya impaciente- cul sera el precio del servicio de transporte si sus costos fueran de tres pesos por tonelada?
- 59 -
Bueno... eso depende... dije... tratando de ganar tiempo para pensar. Depende de qu? Del nivel de competencia.... Dije algo inseguro. Exactamente!, y como antes de todos estos cambios exista una proteccin a los transportadores martimos llamada Reserva de carga 60, que consista en que las cargas generadas por el pas deban, en un gran porcentaje, obligatoriamente ser transportadas por las compaas nacionales, la competencia era restringida y ellos podan cobrar lo que quisieran, lo que haca mas costosas las operaciones de comercio exterior favoreciendo el modelo econmico cerrado que se haba implementado. Aj! Y entonces....?- dije con la ansiedad de llegar al meollo. Entonces, me dijo, suponga que cobraran el doble de lo que les costaba. O sea seis pesos, dije yo siguiendo la conversacin. As era, pero esa dicha se acab y en 1992 se aboli la reserva de carga. Aja y...! - insist como perdido. Bueno, la abolicin de la reserva de carga fue una de las medidas destinadas a abrir el comercio e insertarnos en un mundo globalizado, dentro de un programa de gobierno del Presidente Gaviria llamado la Revolucin Pacfica y que se conoci como El Revolcn. A sta se sum la reestructuracin del sector portuario. As es!- dije - de eso ya me comentaron. Pues bien, al acabar la reserva de carga, pudieron acceder a esas cargas compaas internacionales; y qu pasa cuando hay competencia?
En el pasado, el 50% de la carga general y el 10% de la carga transportada en granel que entraba o sala del pas deba ser trasladada por buques de bandera colombiana, los cuales eran de propiedad de la Flota Mercante Grancolombiana. Garay S, Luis Jorge. Colombia: Estructura industrial e internacionalizacin 1967-1996. Banco de la Repblica. http://www.lablaa.org/ blaavirtual/ letrai/industrilatina/127.htm#a21
60
- 60 -
Respond con algo de inseguridad- Bueno, que se sacrifican mrgenes con el fin de mantener una posicin competitiva y el que no pueda sacrificar mrgenes se quiebra y desaparece. Aja! O sea? O sea, que en lugar de pedir 6 pesos por tonelada pido menos hasta que los costos me den y....- pregunt con inseguridad- Por eso la Flota Mercante se quebr? Bueno s, pero as las cosas volvamos a nuestro ejemplo sealando la servilleta, me dijo. Ahora imagnese, un entorno ya sin reserva de carga y adems como dijimos con una reestructuracin portuaria que mejor las condiciones de las operaciones portuarias hacindolas ininterrumpidamente las 24 horas del da los siete das de la semana, lo que en la prctica disminuy el tiempo en A y en B a una quinta parte de lo que se gastaba. Entonces, me pregunt- Qu pudo haber pasado?: En el entendido que la reduccin fue hasta una quinta parte, eso quiere decir que ahora nicamente se invierten 4 das por ciclo en la operacin de carga y descarga, lo que quiere decir que el ciclo es de 14 das, digamos 15 para redondear. Y eso tiene consecuencias en qu? - me pregunt. Pues en la capacidad instalada que tengo, dije con cierta duda, ya que si el tiempo del ciclo se reduce a la mitad, uhmmmm.... la capacidad instalada se duplica. Exactamente y entonces? Y entonces, un poco ms inseguro, los costos se reducen a la mitad. No! te equivocas, me dijo como desilusionada al ver que iba bien y la embarr. Yo todava sin entender, pero insistiendo, dije - S, seora! porque si el tiempo del ciclo es de 15 das, mis dos camiones tendrn una capacidad de
- 61 -
48 toneladas ao, y mis costos por tonelada seran iguales a los costos totales entre el nmero de toneladas ao, o sea.... Alcanc la servilleta y le ped el esfero tachando 24 remplazando por 48 y corrigiendo el resultado. Costos Fijos = Costos Variables = Costo total = 36 36__ 72
Cotos por Toneladas = $72/ 24 48 toneladas = $3 1,5 por tonelada.
Se equivoca mi querido amigo, me dijo, cuando yo con orgullo le mostraba la servilleta corregida, hal la servilleta que estaba a mi lado y con delicadeza me rap el esfero corrigiendo. La mejora en la productividad de los puertos inicialmente impact nicamente los costos fijos pues los variables como por ejemplo combustibles, costos de cargue y descargue, mantenimiento y otros, no se vean afectados por ello. As las cosas, las cuentas correctas son: 36 entre 48 me da como resultado el costo fijo por tonelada, ahora si suponemos en forma simple, que la operacin, combustibles, lubricantes, etc, de 12 ciclos por vehculo, y tenamos dos vehculos, y costaba 36, luego podramos
- 62 -
suponer que la operacin de 24 ciclos cuesta el doble, o sea 72 y ahora s hagamos las cuentas. Costos Fijos = Costos Variables= Costo total= 72 36 / 48 = $0,75 por tonelada 36 72 /48 = $1,50 por tonelada = 2,25 por tonelada
Cotos por Toneladas = $72/ 24 48 toneladas = 3 1,5 $ por tonelada.
Aj!, dije, eso es correcto, pero.... y pensando en voz alta dije: Si se elimin la reserva de carga, entrando en un escenario de competitividad y adicionalmente se increment la capacidad instalada, la oferta se increment y la demanda hasta ahora quieta genera una presin del precio a la baja. As es!- me dijo orgullosa como una maestra ante los aciertos de su alumno y agreg- A eso le sumas que el proceso de reestructuracin portuaria adems de mejoras en la productividad, tambin origin una reduccin significativa de los costos portuarios, mejor dicho y para ser ms precisos, una reduccin de ms de dos terceras partes de los costos generales de logstica.
- 63 -
S seora!- dije orgulloso de haber entendido, eso me lo coment ahora el costeo. Bueno, esto genera un crculo virtuoso: al reducirse los costos de Distribucin Fsica Internacional muchos productos que no tenan espacio en el mercado internacional pues sus costos de produccin ms los de transporte eran ms altos que el precio que por ellos se pagaba, encontraron un espacio de competitividad, generando nuevos trficos y como es obvio nuevos empleos y dinmica en la economa, as las cosas las exportaciones no tradicionales han crecido. Eso, como lo dice el profesor Stiglitz, facilit el proceso de globalizacindije asintiendo y agregu- Aj!, pero si eso es as, la demanda se debi haber incrementado y la presin a la baja del precio se redujo. Cierto es, pero por lo menos en la dcada de los 90s el comportamiento fue as. Y cundo cambi?- pregunt. Inici a cambiar al principio de este siglo cuando la demanda empez a equilibrarse con la oferta, y as la capacidad instalada se fue usando cada vez ms, a eso se le agreg lo siguiente: ....y en el revs de la servilleta empez a escribir: 1. La China increment sus exportaciones a unas ratas que cada da nos asombran ms. 2. El costo del barril de petrleo se dispar. Por ende, los costos de combustible y dems derivados. 3. Despus de los atentados del 11 de septiembre de 2001, los costos relacionados con la seguridad portuaria y martima se incrementaron. 4. La reconstruccin de Irak demand un gran nmero de barcos para atender estos insumos. 5. El incremento en las restricciones medioambientales y regulaciones relacionadas con la capacidad de los barcos.
- 64 -
6. Para el entorno suramericano el dinamismo de la economa brasilera. Y cundo se equilibr?- pregunt. El 200361, fue el punto de equilibrio, a partir de all la demanda ha estado ms alta que la oferta. Bueno si eso fue as, al existir una presin al alza de los precios, ms personas querrn estar en el negocio y se debe equilibrar, dije recordando mis conceptos bsicos de economa. S pero no, me dijo y enseguida record a la abogada a quien vea a lo lejos hablando muy animadamente con el costeo. Evidentemente, continu con la explicacin, las rdenes de construccin de barcos se han incrementado de una forma tal que el precio del acero tambin subi con los consecuentes efectos en los costos de construccin de barcos, pero como el hacer un barco no es soplar y hacer botellas este sector presenta una falta de simultaneidad de la produccin, que genera el fenmeno que la oferta sea baja durante la parte alta de los precios, tiempo despus la cantidad ofrecida se torne alta provocando la baja de los precios y la sobreoferta, lo que en economa se denomina Ciclo del Cerdo62, por su similitud con los ciclos de produccin de la ganadera.63 Bueno si esto es as, tendremos fletes al alza hasta cundo? y eso qu efecto va a tener frente a lo ya logrado con la reduccin de costos logsticos? Esas s que son dos muy buenas preguntas.- me dijo vanidosa de creer que algo haba entendido. La primera se la puedo responder y la segunda hagmosla al seor que viene all...
61 Demand data from Drewry Shipping Consultants, Supply data from BRS Alphaliner, April 2005 62 Snchez, Ricardo J. Puertos y Transporte Martimo de Amrica Latina y el Caribe: un anlisis de sus desempeo reciente. Serie: Recursos naturales e infraestructura, CEPAL- UN- Santiago de Chile, diciembre de 2004. 63 Premio Novel de Economa, 1969, Jan Tinbergen.
- 65 -
En ese momento vi que vena un seor de estatura media, rollizo por no decir gordito, que usaba gafas finas, vesta con ropa de marca y tena cara de buena gente. Aj! y Quin es? Pregunt instintivamente, pero ya en forma muy evidente y el seor ya estaba a nuestro lado. Hola Paulo, dijo, te presento a.... Jos, interrump al darme cuenta que no recordaba mi nombre. Jos es..... Amigo de Javier, volv a interrumpir al darme cuenta que no tena ni idea de quin era. Con l vena hablando del tema del Transporte Martimo y tenamos una preguntita para hacerle, pero antes yo le respondo una que me hizo a m. Hasta cundo se mantendr la presin al alza de los fletes?... Uhmm pues bueno eso nadie lo puede predecir. En una reciente conferencia64 que presentara al seor Kim Larsen, Gerente de Maersk en Colombia, se dijo que los buques de 8,000 TEUs o mayores estn siendo construidos o existen rdenes de construccin en los astilleros y que este tamao se refiere a la capacidad nominal65. Sin embargo, la utilizacin real de estos buques es substancialmente menos que su capacidad nominal debido a varias restricciones fsicas como la limitacin en el calado debido al peso de la carga; la capacidad de 8,000 TEUs usualmente se refiere a contenedores de 20pies estndar de altura 8 pies 6 pulgadas, no obstante cada vez ms se utilizan los contenedores high cube de 96, que ocupan mayor espacio en el buque; reduccin en la disponibilidad de espacio, debido a contenedores de 45 y cargas sobredimensionadas; y la limitacin en la estiba generadas por carga peligrosa, cargas pesadas, limitaciones en las operaciones, etc..., lo que en castellano significa que aunque estn siendo botados barcos ms grandes no se puede calcular con base a las
64 65
Puertos de Colombia Siglo XXI. Ministerio de Transporte. Club el Nogal. Bogot. Junio de 2005. Capacidades de diseo.
- 66 -
capacidades nominales en TEUs de stos, pues hay muchas variables a tener en cuenta... Me mir con cara compasiva, y al ver mi cara de confusin, me dijo. ... y como para no dejarlo as, se estima que entre 2008 y 2010 volvamos a un equilibrio, mientras tanto los fletes cada da estarn mas caros. Bueno, y entonces, Cmo hacer para no perder la posicin competitiva hasta ahora lograda por todos estos maravillosos cambios que me han estado contando? Porque si le he entendido, al poder vender productos colombianos en el exterior que antes era impensable que se pudieran mercadear, se han creado empleos, se han generado divisas y la economa ha crecido. Bueno mi querido amigo Jos esa respuesta se la responder Paulo porque a mi ya me dio hambre y parndose con una hermosa sonrisa me dej con Paulo. Pero yo no pude resistir la curiosidad y le pregunt: Aja? y eso de Armador, Agente: qu ser? Ella me mir y con picarda dijo- Mire el glosario al final del libro. All encontrar eso y hasta ms. O sino Paulo tambin le puede explicar.
- 67 -
- 68 -
Captulo VI - La nueva operacin portuaria Paulo le dijo: Aj Margarita, vengo a saludarla y se va... Qu es esa vaina?, y le sonri con galantera. Ella caminando, dijo- Ya vuelvo, voy a buscar algo para picar y regreso... Es un compromiso?, pregunt Paulo. Lo es!- respondi ella, y qued tranquilo de poderla ver de nuevo. Cmo es la vaina?; Qu es lo que quiere saber? Amistosamente me dijo. La verdad estoy fascinado con este tema de puertos, no tena ni idea de la importancia que ste tena para el pas. Sabe... yo siempre lo circunscriba al tema de sindicatos, huelgas y bandas. S, ese es uno de los tantos mitos que tenemos que reescribir y paradigmas que debemos romper. Son muchos? Bastantes, pero ah se ir dando cuenta. Ya me he dado cuenta de algunos, pero me ha llamado mucho la atencin que despus de que me han contado los grandes logros y beneficios que para el pas ha tenido el proceso, ahora entiendo que la sostenibilidad de ello es muy frgil. Por qu? Bueno, son muchas las variables que afectan el sistema logstico internacional y, de ellas, algunas son totalmente exgenas para nosotros, el consuelo es que si accionamos bien las palancas que dependen de nosotros, podemos lograr mantener la ventaja comparativa y competitiva que tenemos. Aj! Eso suena interesante y esperanzador y cules son esas palancas? Bueno, empecemos por las que directamente tenemos al alcance del puerto. Y numerando con los dedos inici. Primero, La productividad portuaria.
- 69 -
Ah, s!- interpel- Margarita me coment algo sobre el impacto que tiene la reduccin del tiempo de cargue y descargue... y estifa y desestifa?, dije con duda. Estiba y desestiba querr decir? Eso, eso! Dije avergonzado. Y como para disimular pregunt- Y en eso, cmo estamos? Bien, hemos recorrido un camino que ahora recoge sus primeros frutos, por ejemplo, en octubre de 2005 la Caribbean Shipping Association66 entreg el premio Port of the Year Award a la Sociedad Portuaria Regional de Cartagena, en reconocimiento a sus estndares de productividad y la calidad de los servicios prestados como una terminal de contenedores. As pues, ese es un aspecto muy importante pero el puerto no es exclusivamente cargar y descargar barcos, el puerto hace parte de una cadena de eventos en la cual todos deben estar sincronizados para lograr el propsito, por eso fue que otorgaron este reconocimiento. Pero para explicarle- me dijo- suponga una carga de importacin que viene en un barco y sta, a su vez, en un contenedor con otras 530 cajas. Cajas? Si hombre contenedores..., me dijo con tono de No sea tan literal! Ah ya! Lo primero que debe hacer el puerto es garantizar la disponibilidad de muelle para ese barco pues el tiempo que se demore, es plata perdida para todo el sistema y directamente para el Naviero. Naviero? Armador? Agente?, ahora si me perd!- dije desconcertado. Oh! Oh! Veo que le estoy hablando en trminos que no son muy usuales para usted. Si- dije nuevamente apenado con mi falta de conocimiento.
Organizacin establecida en 1971 con el propsito de facilitar el desarrollo de la eficiencia de la industria martima y portuaria en la Regin Caribe. Mayor informacin en www.caribbeanshipping.org
66
- 70 -
Bueno no se preocupe, la cosa es ms sencilla de lo que parece. El Shipowner es el dueo del barco, muchas veces es un inversionista cuyo negocio no es el transporte sino el asunto financiero, pero como a l le han dicho, que ste puede ser un buen negocio, ha invertido una platica. Adquiere la categora de Armador cuando provee al barco de aparejos y provisiones tanto para su navegacin como para su explotacin comercial. Ah, ya!, como quien compra un bus y le pide al conductor una cuota diaria. Ms o menos, as es. Pero para seguir con el ejemplo que acaba de poner, imagnese que el hermano del dueo del bus es quien est al tanto del carro. Es quien est pendiente de tener el bus al da. Ese es el Armador Disponente o Shipowner dispouner, o sea quin se encarga de la explotacin comercial. Aja! Voy entendiendo. Ahora bien, supongamos que este Armador Disponente tiene dos opciones con el bus; la una es ponerlo a trabajar en una ruta fija; y la otra, es ponerlo a trabajar en Tours o con servicios particulares. Ok! Lo sigo. Bueno, si opta por la primera, es lo que conocemos como servicios de lnea, o sea, que tocar un circuito de puertos y para ello necesita una organizacin administrativa, comercial y de ventas que le permita atraer y mantener clientes con carga para poder hacer el mejor uso de su capacidad instalada, eso es lo que denominamos Compaa naviera o los Navieros. Aja! y los agentes?- pregunt. Me mir y dndome a entender que me respondera, continu- Resulta que un buque de lnea que toca.... Umm!!... - y como pensando en voz alta sigui - por ejemplo, el caso del servicio Eurosal, que visita los puertos de Cartagena, Kingston, Bilbao, Rotterdam, Felixtowe, Hamburgo, Amberes, Le Havre, nuevamente Bilbao y se regresa, y atiende clientes del rea del Caribe, Chile, Per y Ecuador. A ellos les es muy costoso tener una oficina en cada uno de los puertos que visita, por ello, busca a un nativo que se
- 71 -
encargue de toda la preparacin de la operacin portuaria y que responda ante los clientes en cada pas. Ok! Entiendo, o sea que, Margarita coordina todo lo necesario en Cartagena para que un Naviero ejecute sus operaciones sin inconvenientes? As es, y de presentarse alguno, que nunca falta, debe ella resolver y responder ante los clientes locales y las dems personas involucradas. Antes eran quienes mandaban, pero ahora los adelantos en comunicaciones han permitido una relacin ms directa de los armadores y las administraciones portuarias, relegando su funcin a una tarea de coordinacin. Ah! Ya, pero... tengo tres preguntas: La primera, puede el Armador, adems de ser dueo del barco, estar al corriente del mismo y operarlo teniendo oficinas en cada uno de los puertos? S, si, puede, me contest enseguida. Y la segunda, Los que no son servicios de lnea? Bueno eso es lo que conocemos como Buques Tramp67 o tramperos, esos son barcos que no estn adscritos a ninguna ruta en particular y contratan para transportar carga a donde se requiera. Aj! Y cmo? Bueno por medio de unos contratos que conocemos como contratos de fletamento, que pueden ser por viaje. Para retomar el ejemplo del bus que no est en una ruta determinada, usted como Armador lo puede arrendar o fletar para llevar un personal de Bogot a Cartagena, o lo puede arrendar por una semana siempre y cuando vaya a cumplir ese viaje Bogot, Cartagena, Bogot. Supongo que s es as.- y otra vez pensando en voz alta dije- Entonces despus de que termine el fletamento...a buscar cliente!
Tramp.- A cargo ship that is not confined to any particular route but carries cargo any where that is convenient and profitable. Dictionary of sea terms. Brows, Son & Ferguson. Limited, Glasgow. Third Editin. 1985. Traduccin -Un buque de carga que no est destinado a una ruta en particular, pero que lleva carga a cualquier sitio que sea conveniente y rentable
67
- 72 -
S seor, a buscar cliente! y es all donde aparecen los Broker o Freight Broker68 o Ship Broker69 quienes, desde un computador en Londres, New York o cualquier otro centro de negocios conectan los Shippers o sea los remitentes o las personas que necesitan servicios de transporte, que para estos efectos se denominan fletadores, con los armadores o quien est operando el barco. Ok! Son los que conectan las necesidades de oferta y demanda. As es, pero.... creo que nos estamos saliendo del tema. As es, perdone la preguntadera, pero me queda la ltima pregunta... Adelante- dijo con amistosa resignacin. Dice usted que un barco de lnea visita unos puertos especficos pero atiende trficos de otros puertos o pases, cmo es eso? Eso es posible por algo novedoso en el sistema de Distribucin Fsica que es el Trasbordo Internacional, del cual hablaremos despus. Me dijo como dicindome, Ya vamos para all, espere un segundo no se me desorganice. Bueno, muchas gracias, qu pena con usted..., gesticul y no estoy seguro si tambin lo dije, pero l comprendi el mensaje inmediatamente. No, hombe! ni ms faltaba, usted siempre que tenga una duda pguele que yo veo como me invento un cuentico. Sonaron las carcajadas. Bueno, Jos?... Me dijo qu es su nombre? S, seor, as es! Volvamos al tema.... uhmmmmm... el cuento es que los Puertos son a los barcos como los pits a la Frmula Uno. Cmo as?,
Agente de Fletes Ship broker- One whose business is to buy or sell vessels. An intermediary between a Shipowner and a Shipper of cargo. Dictionary of sea terms. Brows, Son & Ferguson. Limited, Glasgow. Third Editin. 1985. Traduccin. Intermediario entre un propietario del barco y un embarcador o fletador.
68 69
- 73 -
Pues hombe! Que como los navieros estn pagando un billete por el barco deben aprovechar lo mejor que puedan el tiempo transportando carga, adicionalmente desde que ingresa al puerto est generando gastos y por eso de debe minimizar esa generacin de gastos y optimizar la operacin creadora de ingresos. S, seor, as es! En un ejemplo que pusimos ahora, con Margarita, por una disminucin en el tiempo de atencin en los puertos se duplic la capacidad y se redujeron los costos! Exactamente! As es cmo funciona, luego, cuando el barco arriba a puerto se debe atender los ms rpido posible para que no pierda tiempo y pueda aprovechar al mximo su tiempo en ruta. Me explico? S, seor! Y eso es responsabilidad de quin? Esa es una muy buena pregunta y digamos que ese es el tema a resolver, en razn a que es responsabilidad de mucha gente, es todo un equipo que al igual que el de Frmula Uno debe funcionar como un relojito. Veamos.... Alcanz una servilleta y comenz a dibujar un barquito en la parte superior izquierda. Como estamos hablando de buques de lnea, ellos tienen unos itinerarios que ms o menos se cumplen en el tiempo, o sea, que uno puede saber con alguna precisin qu barcos tiene programados; sin embargo, por diferentes razones esta programacin se puede ver afectada y es el Agente Martimo quien debe confirmar la hora de arribo o reportar cualquier novedad al puerto. Cmo lo hace? Antes era va fax, pero ahora los servicios de las comunidades portuarias estn conectadas en redes que les permiten actualizar informacin en forma ms eficiente, rpida y econmica; sin embargo, el trato entre las personas sigue siendo importante y por eso el telfono es una herramienta utilizada diariamente. Ac es muy importante hacer la siguiente precisin, antes, toda comunicacin se haca por medio del Agente Martimo; ahora, muchas
- 74 -
veces el puerto se comunica directamente con el Naviero, sobre todo cuando se trata de decisiones o informacin operacional, por ejemplo, los servicios o rutas son coordinados por los Centros de Operaciones de cada una de las navieras. Y esos centros de operaciones donde estn? Algunos estn en Estados Unidos, otros en Europa, hay uno en Chile. En este mundo moderno eso ya casi no importa, lo que s verdaderamente importa es el flujo oportuno de la informacin... Los datos, la DATA! Eso s que es importante!- me resalt con energa. Y cules son esos datos tan importantes? Lo primero es conocer como viene el barco, qu va a descargar y qu se va a llevar. Para ello, internacionalmente intercambiamos informacin con unos archivos planos y compatibles con los diferentes sistemas, o sea, solamente los datos sin adornos, lo que hace que los archivos sean muy livianos y puedan ser enviados sin problema por el correo electrnico. Qu datos son especficamente los que se reciben?- Pregunt. Son los datos del B/L B/L?! Qu es eso? Perdn, perdn... Conocimiento de Embarque o B/L que son las iniciales de Bill Of Lading70, que es un ttulo valor representativo de mercancas y es prueba del contrato de transporte, lo que quiere decir que el que tiene el B/L o Conocimiento de Embarque puede disponer de las mercanca en l especificadas. Ah...ya, como un vale!... As es! pero bsicamente y, volviendo al tema, los datos son: La identificacin del remitente o embarcador Shipper, la identificacin del
70 Bill of lading: A document subscribed by the master of a Ship, acknowledging the receipt of goods intrusted to him for transportation, and binding himself ( under certain exceptions) to deliver them to the person to whom they are addressed, in good condition, for a certain remuneration or freightage. Of bills of lading there are another for the person to whom the goods are addressed and the third for the master. Dictionary of sea terms. Brows, Son & Ferguson. Limited, Glasgow. Third Editin. 1985.
- 75 -
destinatario o Consignatario, o sea que si seguimos con el smil del cheque es a quien va girado, la descripcin e identificacin de la carga, que incluye peso, embalaje y marcas, el nmero del B/L y operativamente nos interesan unos datos que no estn en el B/L como es la ubicacin de la carga en el barco. Y eso como para qu?- de nuevo pregunt, como si no fuera importante. Para poder programar cmo vamos a descargar el barco, para saber cul es la mejor forma de asignar los recursos y programarlo de tal manera que el barco dure el menor tiempo en pits y para saber a quin se le debe entregar de la carga. Ok! Le sigo, le sigo!- dije disimulando mi desinters inicial. Hasta ahora slo tenamos un barquito pintado en la servilleta y por el tamao del mismo y su disposicin en la improvisada hoja mi expectativa era que la explicacin iba para largo... Entonces con el esfero pint un tringulo, con destellos en la punta y una lnea dando a entender que estaba flotando, y me dijo... Los barcos, al igual que los aviones, tienen pistas de aterrizaje y al igual que ellos es en el momento de la aproximacin o atraque, el momento de mayor riesgo en el viaje. Yo lo mir con incredulidad. As es crame!, se llaman Canales de acceso y el tema importante es su profundidad y sealizacin; por ejemplo, en Cartagena la Baha es muy profunda en general, sin embargo en su acceso, o sea, en Bocachica la profundad ahora es de 15 metros, lo que se convierte en su profundidad mxima permitida para la navegacin, en Buenaventura el Canal es de 10 metros y en Barranquilla son nada ms 9. S, algo me coment el seor Rodolfo al principio. Asent todava sin entender mucho lo de las pistas de aterrizaje. Esas pistas o canales estn sealizados, debido a que el suelo marino, al igual que el terrestre, no es completamente plano, si no que presenta relieves, por ello se hace necesario delimitar cual es la va que tiene las
- 76 -
profundidades para que los barcos no toquen fondo. De igual manera, se debe contratar a un experto en las caractersticas que afectan la navegacin para que asesore al Capitn a su ingreso por el canal. El prctico!- dije orgulloso, recordando lo que minutos atrs haba recordado. As es, el Piloto prctico, me dijo sorprendido. Aprovechando su sorpresa dije, interrumpindolo. -Tengo dos preguntas. Dispare! La primera: Quin hace colocar esa sealizacin y quin la mantiene?, y la segunda, cmo se hace para ser piloto prctico? El mantenimiento est a cargo de la Direccin General Martima del Ministerio de Defensa, por todos conocida como la DIMAR, para cubrir este gasto se cobran unos derechos de faros y boyas a cada barco, de acuerdo a su tonelaje de registro bruto. Registro bruto? Aunque parece una cuestin de peso, la verdad es que se trata de una medida de volumen, pero para no enredarlo mucho, es la medida del volumen de todos los espacios del barco no importa su uso. Ok,ok!, pero si eso es as, cunto cobran por tonelada?!
- 77 -
- 78 -
De acuerdo con la Ley 3 de 196671 se cobra una tarifa por tonelada de registro bruto, pero ahora no recuerdo con exactitud cuanto es. Y con respecto a la segunda pregunta, los Pilotos Prcticos son compaas privadas debidamente autorizadas y vigiladas por la DIMAR para que presten estos servicios de asesora - y continu sin detenerse a respirar- ese oficio est regulado por el Estado72 y exige principalmente experiencia en las maniobras de barcos, conocimiento del rea de operaciones, dominio del ingls y salud fsica y mental. Perfecto!- dije con agradecimiento y como autorizndolo a que continuara con el cuento. Bueno, ya entonces tenemos el buque en las proximidades del puerto y hay que parquearlo... No me diga que viene ahora un experto en atracarlo.- dije bromeando. Pues, que le digo, no es que venga porque es el mismo prctico, pero s necesita la asistencia de unos remolcadores73... Remolcadores?... Si, son unos barcos pequeos con gran fuerza que acomodan el barco en el muelle. Y eso tambin cuesta? S seor, esos son otros operadores portuarios privados que prestan sus servicios y su asistencia es obligatoria con el fin de evitar colisiones contra el muelle o daos al barco. Su labor es muy importante.
Reglamentada por el Decreto 732 de 1979, que se puede consultar en la pgina web de la DIMAR en la seccin de normatividad en decretos. www.dimar.mil.co 72 Ley 658 del 14 de junio de 2001, Reglamentado por Decreto 1466 de Mayo 10 de 2004, Ministerio de Defensa Direccin General Martima. 73 Tug. A powerfully engined vessel especially built for towing. Dictionary of sea terms. Brows, Son & Ferguson. Limited, Glasgow. Third Edition. 1985.
71
- 79 -
En ese momento estaba terminado de pintar un pequeo barco empujando a otro. Continu: Ahora ya tenemos nuestro barco atracado y esperamos que las autoridades hagan su visita. Qu autoridades?- pregunt inquieto. Las sanitarias, de inmigracin y martimas que revisan que el barco tenga sus documentos al da para autorizar el inicio de operaciones. Cunta formalidad, caramba!! As es, ya va viendo por qu todos debemos trabajar como equipo. Ya voy viendo, ya voy viendo! Bueno, recuerda usted que el naviero nos envo la informacin del barco? S, claro. Con eso, en este momento, el puerto ya debi programar la operacin y asignar los recursos necesarios para descargar. Recursos como gras y personal?- pregunt S, seor, como gras, personal y equipo de arrastre y soporte. Ah! O sea... me imagino, que debe haber un tiempo determinado para que el puerto pueda tener la informacin completa por parte de la agencia. As es, se llama Cut off, pero no es tanto para la agencia sino para los exportadores que estn interesados en embarcar sus cargas en cada uno de los barcos y que deben tener sus documentos aduaneros en regla para poder hacerlo. Y eso s se cumple? Dije con incredulidad, debido a nuestra cultura. Pues mire, antes podamos ser condescendientes con ellos, en razn a que eran nuestros clientes y el Cliente es el Rey!, pero ahora los temas de seguridad despus del 9/11 nos han impuesto otras exigencias que lo hacen ms estricto y que nos ha hecho revaluar el cheverismo de la cultura caribea y ser mucho ms estrictos con el tema.
- 80 -
El 9/11?, Cmo as, Bin Laden tambin nos afect en este tema? As es, pero, para no desviarnos del tema, despus habla con Rocha y l le cuenta de seguridad. Bueno bamos en que se deben asignar recursos como gras, personal y equipo de arrastre y soporte. Rocha?- pens, pero no dije nada, y para resolver una duda interpelArrastre y soporte? S, los camiones que van a recibir de las gras los contenedores y los van a llevar o arrastran74 hacia los patios- dijo, con nfasis en las comillas y ya perdiendo la paciencia por la preguntadera, y continu- adems tambin se debe tener claridad sobre cul es el espacio en los patios a donde se llevan los contenedores a descargar y donde estn los contenedores que se van a cargar, recuerde que no se puede perder tiempo, estamos en pits! Y eso quin lo hace? Eso lo hacen los planeadores de barco o Ship planners, en coordinacin con los Yard planners o planeadores de patios que, ac en Cartagena, son asistidos por un sistema especializado que les permite establecer las mejores opciones de cada una de las decisiones a tomar en esta planeacin75. Un sistema especializado? S, un Software, que es alimentado con la informacin de la operacin y ayuda al planeador a hacer una mejor asignacin de recursos. Ok! Estoy entendiendo lo de los Ship planners, pero, qu tienen que ver los Yard planner en el cargue y descargue de los barcos? Pues resulta que si el barco descarga 350 contenedores, hay que buscar espacio para recibir esos contenedores. En esta labor el sistema nos ayuda valorando para cada uno de los casos 120 variables a las que les determina una bonificacin o una penalizacin, y en cuestin de nanosegundos, de
Expresin proveniente de la antigua operacin portuaria que se hacia con un tractor y una rastra o remolque. 75 Mayor informacin en: http://www.navis.com/home.jsp
74
- 81 -
acuerdo a ese puntaje, le es asignada la mejor opcin entre las 20.000 posiciones posibles que existen en el patio. 20.000 posibles?, 120 variables?, por qu tanta complejidad? Primero, por costos. Cada vez que un contenedor se cambia de posicin internamente, para permitir que salga el que est abajo u otro tipo de razones, se genera una tarea de asignacin de recursos que se estima en varios dlares y si estamos hablando de que el Throughput de una terminal mediana es de un milln de TEUs, calcule cunto puede ser el gasto por la toma de decisiones sin valorar todas las variables. Uhmmm! Pero de todas formas se debern hacer movimientos? Pregunt y enseguida me contest a mi mismo, pensando en voz altaPorque cuando han colocado un contendedor encima del que se necesita retirar... S, seor, as es. Por eso la clave es minimizar con base en la planeacin. Ok! bamos en que en el proceso previo a la llegada del barco que requiere la asignacin de recursos y la planeacin en equipo, y ah me qued una duda que es la siguiente: Cmo se hace la asignacin del equipo de arrastre? Bueno, eso depende de la productividad de la gra que vaya a trabajar y de la distancia a la que se va a trasladar la carga. Mejor dicho, para explicarle bien, ac lo que prima es que la gra no presente tiempos muertos, o sea, que cuando est descargando siempre est un camin que le reciba el contenedor y cuando est cargando nunca se quede esperando el contenedor, en resumidas cuentas, que trabaje en forma continua e ininterrumpida. Listo!, entiendo el concepto pero Cmo se hace? Tericamente existen varias frmulas que estn en funcin de la velocidad de los camiones, la distancia a recorrer y la cantidad de contenedores que una gra pueda cargar o descargar en una hora la gra, una de ellas se expresa as: C= ((2D/V) + T)/P
- 82 -
Donde: C= Nmero de camiones o equipo de arrastre V= Velocidad promedio de los camiones P= Duracin del ciclo de la gra en funcin de la Productividad esperada de la Gra. Por ejemplo, si una gra tiene una productividad de 20 movimientos por hora, eso quiere decir que cada tres minutos est haciendo un movimiento. D= Distancia medida desde la gra a los sitios de almacenamiento. T= Tiempo estimado de descargue en patios76. Tericamente? Y en la prctica? En la prctica, con la experiencia, los planeadores estimaban un nmero de camiones dependiendo de la productividad de la gra, por ejemplo Gras prtico, seis camiones; Gras mviles, cinco camiones y Gras de barco, tres camiones. Estimaban? Si, estimbamos!, porque en un puerto moderno como ste, el sistema tiene la informacin de las operaciones planeadas en cada momento y decide de conformidad a otro tanto de variables cuntos camiones necesita para atender la demanda. Adems, ya no se trabaja con los camiones asignados a cada una de las gras, sino que el sistema mete a todos en una bolsa, o sea, que como tiene informacin en tiempo real de la ubicacin del camin y de las necesidades de transporte dentro del puerto, entonces asigna el vehculo que est ms cerca, disminuyendo los tiempos de trnsito de los camiones vacos y haciendo un mejor uso del recurso77. Tiempos de trnsito vacos? Claro, si usted tena una distancia entre la gra y el sitio de almacenamiento de 500 metros, una vez el camin descargaba en patios y
Otra frmula es: Nmero de Camiones = (Productividad de la Gra x Tiempo de Duracin del Ciclo del Camin/ 60) + 1. 77 Consultar ms detalles del sistema en http://navis.com/primeroute.jsp
76
- 83 -
se diriga a la gra nuevamente, iba vaco, o sea, que aproximadamente el 50% del tiempo el camin estaba vaco, con el sistema que tenemos se reducen esos tiempos y se aprovechan mejor los recursos. Ah Ya! Como los sistemas de administracin de los servicios de taxis en Bogot. Exacto! Y el sistema tambin asigna y controla el personal? Bueno, no es para tanto, tenemos un puerto sistematizado pero no automatizado. El personal es tambin asignado de conformidad a las caractersticas de la operacin. O sea, qu? O sea, que, por ejemplo- dio la vuelta a la servilleta e hizo el siguiente cuadro.
Cargo Planeador Supervisor Time keeper Capataz de estibadores Planista Buquepatios Operador gra Operadores patio Operador montacargas Conductores Portalonero (sealero gra) Chequeador (tarja) gra Chequeador (tarja) patio Estibadores Total por gra Gra de Tierra 1 1 1 1 1 1 1 1 6 1 1 5 21 Gra de Barco 1 1 1 1 1 1 2 1 1 3 1 1 6 21
- 84 -
Al terminar me explic que dependiendo del tipo de gra que est trabajando se requieren equipos de trabajadores portuarios diferentes y que dependiendo de su labor tienen un nombre especfico asignado78, y al voltear la servilleta, nuevamente, not que ya tena pintados unos camiones entre el barco y una casita, que me haba dibujado. Y, a qu horas pint eso?- dije sin darme cuenta. Me mir y se ri, y sin explicar contino, poniendo la punta del lpiz en la casita que estaba pintada. Ya tenemos la carga en la Bodega y hasta ac el Naviero caus los siguientes servicios. Y numerando con los dedos dijo: Primero: Faros y boyas o sealizacin martima al Estado colombiano. Segundo: Practicaje al operador portuario. Tercero: Remolcador al operador portuario. Cuarto: Muellaje, que es el parqueo del barco en el muelle, al terminal martimo. Quinto: Uso de Instalaciones, al terminal martimo. Y sexto: Cargue y estiba o descargue y desestiba, al operador portuario. Uso de instalaciones? dije inquieto. S seor, as es Uso de instalaciones! en razn a que si hay una infraestructura costosa, esa es la portuaria- dijo con decisin y explicEsto, debido a las exigencias de capacidad y esfuerzos que tiene que soportar. Por ejemplo, cada metro lineal de muelle puede estar por el orden de 25 mil dlares y la adecuacin de metro cuadrado de patios, por el orden de 100 dlares; un metro cbico de dragado, por los 8 dlares; un metro cuadrado de Bodega con todos sus equipos puede presupuestarse en 500 dlares y cualquier obra de estas exige unas cantidades significativas, por ejemplo, un dragado mediano puede estar por el orden de 500 mil metros cbicos, calcule el valor total.
78
Ver glosario.
- 85 -
Cuatro millones de dlares, dije en voz baja, como asimilndolo, y continu- Ah! quiere decir esto que ste es como un cobro de peaje con el cual se recuperan las inversiones ejecutadas en el puerto. Exacto! Y tal cual como en el tema del peaje, esta plata no es suficiente para recuperar la inversin, pero a diferencia de las concesiones viales, el gobierno no garantiz trficos, ni pone un peso para las inversiones, todo debe salir de la prestacin de servicios portuarios. S me explico? Pues no mucho, Qu es eso de garantizar trficos y poner plata para las inversiones? Bueno, es que como el Gobierno no tena recursos ni capacidad de endeudamiento para acometer las inversiones que en materia de infraestructura el pas necesitaba, y por ello a principios de la dcada de los 90s resolvieron concesionar las obras, entre las concesiones ms famosas estuvieron las viales y las elctricas. En unas y otras el gobierno, con el fin de estimular a los posibles inversionistas, garantiz unos consumos mnimos, o sea, que de acuerdo con un estudio de trficos para el caso de las vas y consumo de energa para el caso de las elctricas, el Estado se comprometa a que, de no cumplirse tal demanda de servicios, l pagara as no se diera un consumo o trfico mnimo o garantizado, me explico? Cmo as, o sea que si el Estado garantiz que diez carros pasaban en un peaje diariamente y por alguna causa pasaron nicamente tres, el Estado debe pagar los siete peajes que hacen falta, as no hayan usado la infraestructura? As es y no se aterre, que aparte de eso le entreg recursos en efectivo para ejecutar la obra, pues no todo sale de los peajes. En cambio, en las concesiones portuarias no estableci ese tipo de garantas, no puso un peso para las inversiones y adems que dej de perder lo que le costaba COLPUERTOS, recibe recursos por contraprestaciones y por dividendos. Y lo ms importante, mejor sustancialmente la calidad de los servicios portuarios a una quinta parte del precio anterior.
- 86 -
S, eso me lo explic el costeo en el captulo III, en sus palabras para el pas en general y especficamente para las finanzas pblicas, eso si fue un Negocin, Compadre!!! Pero, retomando el tema, s ve por qu para todos nosotros es tan importante que el puerto trabaje en equipo y facilite las operaciones de comercio exterior? Pues s, y enumerando con los dedos de la mano empec a dar mi leccin: Primero: Para el barco, porque debe demorar el menor tiempo en pits, pues ese activo produce cuando est transportando y genera gastos cuando est quieto. Segundo: Para los importadores y exportadores, porque el optimizar la operacin portuaria se traduce en menores costos de flete y dems egresos asociados a la logstica. Tercero: Para el ciudadano comn, porque es el consumidor final y quien se paga en el precio de las cosas que da a da adquiere en los supermercados, los costos de la cadena de suministro. Cuarto: Para el Gobierno, pues el servicio se presta con eficiencia y economa recibiendo ingresos antes no presupuestados. Quinto: Para el concesionario, en razn a que con una mejora en la prestacin de servicios le cambi la cara a un negocio deficitario hacindolo rentable al inversionista interesado Y Sexto: Para el Pas en general, porque con servicios logsticos eficientes se es ms competitivo en un entorno globalizado. Aplaudi y me golpeo el hombro en seal de aprobacin, me sent orgulloso.
- 87 -
Captulo VII - Flujo y rotacin La gente animada rea con espontaneidad tomando cerveza, envuelto todo por un delicioso olor a carne asada que abra el apetito. Sin embargo, yo estaba tan embebido en el nuevo mundo que se abri ante m que no me di cuenta cuando en la mesa pusieron una bandeja con carne, chorizo, morcilla, bollo y yuca. Paulo, agarrando un pedazo de chorizo en su mano derecha y un bollo en su mano izquierda, mientras lo untaba de suero costeo, dijoigame usted slo pregunta, o... de vez en cuando come? Fue cuando ca en cuenta del plato, y un poco avergonzado, le dije: No, a veces como.... para tener fuerza y continuar preguntando! Ambos nos remos, mientras yo trataba de hacerle la digestin a todas las cosas que haba descubierto en este da. De reojo mir la servilleta donde aun la punta del lpiz apuntaba a la casita que sealizaba la bodega. Aja!, le dije haciendo mi mejor esfuerzo para no ser intenso, pero dado el desarrollo de nuestra conversacin, creo que de entrada esa tarea estaba perdida. Entonces dije: igame, habamos quedado en que la carga estaba en Bodega y, despus qu? Me mir con amistosa resignacin y con el pleno deseo de sacarme el cuerpo levant la cabeza y busc en su alrededor, buscaba un salvavidas, alguien a quien endosarle a Pepito Preguntn, pero para su desgracia la gente toda estaba alrededor del asador dndole la espalda. Creo que en ese momento pens que no era justo que a l, que precisamente a l, a l!, le tocaran dos captulos. Y pasando el bocado que masticaba, me dijo.
- 88 -
Bueno, pues en ese punto, en el modelo colombiano, el naviero casi que se desprende de su responsabilidad y la carga empieza a ser responsabilidad de quien la compr. No perda la esperanza de que llegara el salvador, as que hablaba y miraba hacia a su alrededor impaciente pero controlado y sobre todo muy polite. Y antes de que preguntara como si ya me conociera y pudiera predecirme, me dijo- S! En el modelo colombiano!, pues en otros modelos el naviero se encarga de entregarle la mercanca al cliente en la puerta de su casa, s me explico? Pues no s!... Eso es lo que llaman servicios puerta a puerta... As es, muy bien! Pues bien ah en ese momento empieza el proceso de logstica interna, me mir como solicitndome permiso de comer algo y, una vez masticado, me dijo. La verdad es que la logstica es el conjunto de actividades de movimiento y almacenaje que facilitan el flujo de productos desde la adquisicin de materias primas hasta el consumo de productos terminados, as como los flujos de informacin que genera el producto, buscando el nivel adecuado de servicio al cliente a un precio razonable79, pero ella se puede subdividir en diferentes procesos entre los cuales est el del transporte martimo y la logstica interna y quien hace el enlace es el puerto, s me explico? Me dijo, como para que durante mi respuesta, l pudiera comer y yo le comprend el mensaje y recordando mis clases en la Universidad me inspir y le dije: As es, seor, es una cuestin de flujo! Flujo? Me dijo con la boca llena y una expresin de inters por el comentario.
79
Logstica y Competitividad. Puertos. Colombia". CAF .Enero 2004.
- 89 -
S, seor: Flujo y Rotacin, afirm sin duda e inici mi explicacin. El concepto es como el de un ejercicio de investigacin de operaciones en el cual se analizan los diferentes procesos y se toman las medidas para que el flujo no se detenga, identificando los cuellos de botella y facilitando que el proceso, precisamente.... Puse un gesto de serenidad., y termin diciendo... Fluya. Me mir interesado, y masticando, me hizo la seal para que continuara. Yo un poco ms inseguro, pero con el impulso inicial continu. S, mire... en unos tramos del proceso, ms especficamente los de movimiento, se aplica la lgica del transporte martimo80 y la necesidad de hacer un mayor nmero de ciclos en el menor tiempo posible. En razn a que el costo asociado a cada unidad movilizada est dado por los costos totales de la operacin dividido por la cantidad de unidades movilizadas. Asinti, y entonces yo con ms seguridad agarr la servilleta y le dije- S, porque como ahora todo es plata...- Y haciendo el ademn con el dedo ndice y el pulgar, continu- La cifra mrito es el costo por unidad transportada y escrib eso en la parte derecha de la hoja. Cifra mrito? Qu es esa vaina?! Pues el dato que hay que optimizar, bien sea minimizar si es un costo como en este caso o maximizar si es una capacidad en otro caso. Ah! Vaina, me sali General, debi de haber pensado mientras me miraba con inters. Ahora bien, y recapitulando dije, esa cifra est en funcin de la cantidad de unidades y de los costos totales de la operacin. Pero esta ltima depende de los costos fijos y costos variables. Entre los costos fijos deben estar los seguros, los salarios, el costos del equipos y el costo financiero en algunos casos y entre los variables me imagino que estar el costo de combustible, lubricantes y eso que pagan de faros y boyas, remolcadores, piloto, estiba y
80 Ver Captulo V
- 90 -
desestiba, mejor dicho los primeros son los que se generan exista o no exista operacin y los segundos los que se generan exclusivamente si hay operacin. Segua comiendo, con tal gusto que a m me estaba dando hambre. As pues, continu mientras pintaba en la servilleta: La cantidad de unidades movilizadas depende de la capacidad de la nave, las productividades de los puertos y de la velocidad de desplazamiento. Cuando estaba tratando de hacer entendible el dibujo que pintaba en la servilleta y las ideas que expresaba, se acerc a la mesa un muchacho de anteojos y cabello ensortijado con unas entradas que en poco tiempo auguraban la aparicin de una brillante cabeza, de unos veinticinco aos de edad, en silencio se sent, y con curiosidad y atencin me escuchaba observando la improvisada pizarra. Pude ver una expresin de alivio en la cara de Paulo, que segua comiendo y tambin una complicidad en sus miradas. Aj, mira lo que dice este Cachaco!, dijo amistosamente, para dar la bienvenida a la conversacin. Yo lo mir, salud sin hablar, pues estaba engranando ideas para continuar mi disertacin. Y continu. Esa cantidad de contenedores y velocidad de desplazamiento depende del tipo de embarcacin y... me di un tiempo para ordenar las ideas y con muchsima duda empec a pensar en voz alta con el lpiz en la mano. Eso... viene a influir en los costos fijos y variables, pues dependiendo de los costos de la embarcacin se generarn unos costos fijos como costos de capital y depreciacin. Entrando en el campo de las especulaciones perd el impulso y ya arrastrando las palabras trat de hilvanar alguna idea, mientras pintaba una flecha entre el tipo de embarcacin y los costos variables, y ... la... ve... lo... ci... dad... del desplazamiento debe tener consecuencias sobre el consumo... Mi duda era tanta, que el muchacho me motiv diciendo.
- 91 -
- 92 -
S!.s! as va bien. Y despojndome de la explicacin sigui- Estos factores constituyen un loop en el modelo en el que uno vara al otro y ese a su vez tiene efectos sobre el otro. Pero mire, ac le faltan algunas cosas como las siguientes- y halando la servilleta me dijo- la velocidad tambin depende de las condiciones y caractersticas de la va, por ejemplo, para el caso del transporte terrestre si la carretera es de montaa o si es una carretera plana, las velocidades son diferentes, y de igual manera, en el transporte fluvial la profundidad de los ros y si se va en contra de la corriente o a favor de la misma, tiene consecuencias en los ciclos. Yo mir con inters el complemento del dibujo pero me di cuenta, de reojo, que Paulo estaba tratando de volarse, pero que el tema lo atraa, que era como una lucha entre su Yo profesional y su Yo de sbado en la tarde, por ello estaba, semisentado y semiparado, apoyado en los brazos de la silla de plstico blanca. Otra vez ms pensando en voz alta pens- No entiendo lo de la profundidad de los ros, pues el barco pasa o no pasa, es simple,.... bueno eso creo... Paulo se dej caer en la silla, al parecer el Yo profesional haba ganado la lucha. No, no es tan sencillo- dijo el que, hasta el momento, pensaba que era ingeniero por su forma de hablar, y contino.- ...pues el barco, necesita una cantidad de agua debajo de su quilla que le permita la sustentacin, es lo que se conoce como efecto Scuat y por eso hay determinados tramos, sin las profundidades requeridas, que le permiten a la embarcacin pasar, pero no permiten la sustentacin adecuada y obligan a reducir la velocidad afectando de esta forma el nmero de ciclos que puede realizar en una unidad de tiempo. Yo enseguida solt el liderazgo de la conversacin que por un instante asum, tratando de traer a mi memoria el concepto de rotacin y esperando que Paulo no se acordara.
- 93 -
En ese momento, el ingeniero dijo.... El mismo concepto se maneja para el caso de unidades de almacenamiento. Cmo as?, pregunt. Pues s, pongamos un ejemplo, suponga usted que tiene un lote de dos hectreas y lo quiere volver un patio de contenedores... Me mir como preguntando, me sigue? Yo asent, afirmativamente. Bien, de esa rea usted debe descontar lo que se va a utilizar en oficinas y dems usos administrativos, as como lo que va a ser destinado en vas y accesos, ahora supongamos que neto, neto, para almacenamiento le queda una hectrea. Ahora fue ms explcito y dijo,- me sigue? Yo tambin, fui ms directo y le dije- S!, pero la cosa me estaba poniendo incmodo y para mi pensaba: Este tipo me cree bruto o qu? Pues bien, dependiendo del tipo de equipo portuario que utilice, de eso depender la capacidad de almacenamiento de su patio, me sigue? Le dije- NO!- con un poco de vergenza por algo que iba tan lgico y no s en qu momento se me perdi. Mire, me dijo pedaggicamente, hay diferentes tipos de equipos portacontenedores. Por ejemplo hay Cargadores Frontales, hay Strade Carier y hay RTG81. Los primeros, se denominan as porque cargan los contendores, por el frente y por eso acceden al arrume de contenedores en forma lateral. O sea que son como los montacarga tradicionales de espuela? interrump S, ms o menos, pero mucho ms grandes, y ahora los ltimos que llamamos Reach Stacker, tienen diseos diferentes.
81
Rubber Tire Gantry
- 94 -
Bueno, dijo, esos como acceden a la pila de contenedores por el costado deben dejar espacios de maniobra de por lo menos 14 metros, para dar reversa y poder bajar el contenedor, me sigue? No, no mucho, Qu es eso de pila? y para qu la reversa? Bueno, mire y alcanz otra servilleta y pint a medida que iba hablando de cada uno de esos equipos. El asunto ahora s se vea con claridad, entonces me dijo. Una pila de contenedores es un montn de contenedores uno encima del otro y uno al lado de otro, mejor dicho mire esta- y sealando dibuj en la servilleta dejndome claro el concepto, despus pint uno que pareca un camin en zancos. Este es el Strade Carrier, ste como ve ya no se opera en pilas de tres de ancho con doce metros de espacio de maniobra, sino que se opera en pilas de uno de ancho con dos metros de distancia entre pila y pila. Me sigue? Ahora s. Bueno, entonces ahora, mire este RTG. Era como un arco de Ftbol, ancho y alto y sobre ruedas de caucho. Bueno, este opera con pilas hasta de seis de ancho y puede almacenar por alto hasta de seis, se imagina? S, dije con duda. Ms tarde vamos al puerto para que los vea. Cmo?! Ustedes tienen de stos? Claro, nosotros tenemos la ltima tecnologa disponible en materia de puertos, no le haban contado? Pues bueno, s, pero hasta no ver....
- 95 -
- 96 -
No sea incrdulo hombre de poca fe- y como convencindome exclamtenga fe!, que nosotros tambin podemos! Pero bueno, volviendo al tema- dijo retomando- dependiendo de los equipos que usted utilice la densidad, o sea, la cantidad de contenedores o unidades de carga que pueda almacenar por unidad de rea va a ser diferente. Ahora bien, suponga que usted tiene RTG de seis por alto que le permiten tener una densidad de 1.300 contenedores por hectrea. Si usted los rota una vez al mes usted tendr en el ao una capacidad de 1.300 por doce y si los rota cada cinco das usted tendr una capacidad de 365 dividido 5 por 1.300, o sea 94.900 TEUs/ao por hectrea. Me sigue? S!, Claro, como el tema de los barcos. Me mir y rpidamente, me dijo, s, as!... despus recapitul y con duda me pregunt. Cmo as? Entonces le dije tratando de explicar. Entre ms ciclos haga en la unidad de tiempo ms carga transporta, y con suspicacia le dije- Me sigue?! Me mir con cara de me ests mamando gallo! y se sonri amistosamente y a manera de resumen escribi en la servilleta mientras deca: Capacidad Anual de la Bodega CA es igual a rea Total de las instalaciones menos las reas donde no se hace almacenamiento efectivo como oficinas, vas y accesos y dems, multiplicado por la densidad, o sea la cantidad de carga por unidad de rea, sta depende de la tecnologa utilizada, por el factor de operatividad y por ltimo se multiplica por 365 dividido el tiempo promedio de permanencia. Y en la servilleta qued CA = (AT-OA) x D x Fo (365 /TP) Donde:
- 97 -
CA= Capacidad Anual AT= rea total OA= Otras reas no destinadas al almacenamiento D= Densidad o cantidad de carga posible por unidad de rea Fo= Factor de operatividad TP= Tiempo promedio de permanencia de las cargas Mir confundido la frmula y le dije- Usted es ingeniero, no es cierto? Me mir, con una expresin de pues claro y me dijo, con irona, Se nota? S- y anticipndome a la pregunta, le dije- Y lo sigo!... pero, hay un punto del que no habamos hecho referencia. A qu se refiere?, me dijo incrdulo. Al factor de operatividad- Fo!! As es, seor, qu pena con usted. Este se refiere... cmo le explico?... imagnese que el depsito de las cosas en desuso de su casa, ac lo llamamos cuarto de San Alejo, usted lo tiene totalmente atiborrado. Para sacar la caja de vino que usted guard, le toca desocupar todo y volver a llenar, le ha pasado. Asent afirmativamente, pero con duda de no encontrar muy coherente la metfora. Bueno, ms grave es en las reas de depsito que tienen constantemente que registrar entradas y salidas, por eso ellas no pueden estar al 100 de su capacidad real, pues generara muchos costos de movilizacin de carga innecesarios, me sigue?. Perfectamente! En ese momento ca en cuenta que Paulo segua con nosotros en la conversacin, y que desde lejos el Conti trataba de averiguar qu tanto preguntaba y porqu pintbamos en la servilleta. As que con expresin
- 98 -
victoriosa le dije: Tan fuerte como para que l me escuchara.- A esto me refera cuando le mencion lo de Rotacin! Javier abandon la parrilla y dndome a entender que haba seguido toda la conversacin desde lejos se pronunci- Aj! O sea, que ya saben calcular qu capacidad tiene un patio o una bodega, pero a que no saben como se calcula con cuntos equipos hay que equiparla, valga la redundancia, para que opere en forma eficiente. Nos quedamos mirndonos, sin entender que era lo que nos quera decir y slo acert a decir- No friegue!, que odo tiene, Odo de tsico como dicen por ah. La cosa es sencilla, miren no ms... cada unos de los equipos de que hablaron y pintaron en esta servilleta - seal la servilleta- tienen, por diseo, una capacidad de movimientos anual me siguen? S, dijimos al unsono. Ahora tomemos la capacidad anual en movimientos y dividmosla por el promedio de movimientos que se hace por cada unidad de carga. Cmo vamos? Aqu si me perd dije, pero el ingeniero guard silencio. Recuerda que hace un rato le explicaron que necesariamente cada contenedor se debe movilizar ms de una vez, primero por el tema propio de la operacin y el almacenamiento y segundo por otras razones que se deben analizar permanentemente y tratar de disminuir porque, o sino, es botar la plata? El ejemplo del cuarto de San Alejo! Ah, s, s! Ya recuerdo- dije asombrado por su agudeza auditiva. Bueno, entonces ese factor es importante pues, por l hay que dividir la capacidad anual para encontrar el dato de la capacidad efectiva dependiendo de la operacin en los diferentes terminales. Ok, ya entiendo. Siguiendo con el tema, y conectndolo con el anterior, como usted mismo explicaba la rotacin o el tiempo de permanencia, como se quiera ver, es
- 99 -
fundamental para estos ejercicios de clculo de capacidad. As las cosas, calculamos el factor de rotacin dividiendo 365 por la permanencia y eso lo multiplicamos por la capacidad efectiva que habamos calculado, eso nos arrojar un dato muy importante que es el siguiente: Si tengo determinado nmero de movimientos efectivos ao por equipo, esos movimientos de acuerdo a mi rotacin de inventario, cuntos espacios o Slots en la zona de almacenamiento me cubren. Me explico? Yo creo que si- dijo el ingeniero- pero djeme trato de explicar, si usted no rota sino una vez al ao es muy posible que con un equipo est ms que sobrado en un rea extensa, pero si usted rota todos los das su necesidad de equipo cambia, es o no es la idea? Ah!... ya, dije aliviado porque estaba ms perdido que cucaracha en baile de gallinas. Exacto!- dijo Javier- mirndome a ver si tena agarrada la idea, por lo que asent. Ahora bien, de igual forma, retomando el ejemplo del cuarto de San Alejo, no se puede trabajar al ciento por ciento de la capacidad as que debe aplicar un factor de operacin que dependiendo del tipo de equipo debe oscilar entre el 65 y 80%. Me hago entender? S, seor!- otra vez al unsono. Ahora es sencillo, compare este dato con el nmero de espacios que usted tiene en su zona de almacenamiento y eso le debe dar el nmero de equipos que usted necesita.... Ah! pero se me iba olvidando, se debe, a esa cifra, multiplicarla por otro factor, que es el factor de mantenimiento, en razn a que normalmente usted debe tener un tiempo el equipo en mantenimiento y por ello fuera de operacin. Eso mismo le iba a decir- dijo el ingeniero- nosotros normalmente tomamos un 12% del tiempo, pero eso depende de cada equipo y de su antigedad. Yo me qued pensando cuando el ingeniero continu agregando una ideaPara el caso de los contenedores usted debe tener en cuenta el tamao de los mismos.
- 100 -
As es!- dijo Javier- tiene toda la razn porque como estamos referenciando el clculo a movimientos es muy importante saber cul es la composicin del trfico entre contenedores de 20 pies y de 40 pies ya que trabajar con TEUs puede llevar a un clculo errneo. Claro- intervine- pues cuando se mueven 100 TEUs en contenedores de 20 pies, son cien movimientos y en cambio cuando se mueven en contenedores de 40 pies son 50 movimientos. Javier, me puso los dedos en la frente y me dijo- Se va a quemar Conti, se va a quemar. No piense tanto y ms bien coma. Todos soltamos la carcajada y l regres a su parrilla.
- 101 -
Captulo VIII - La logstica Aj! Cachaco eso est bien. Pero todo eso es teora. En la prctica la logstica es un poco ms complicada, aunque con los desarrollos en sistemas se han facilitado mucho esos procesos, dijo Paulo ya con fuerzas despus de haber almorzado. Me imagino, pero en qu radica la dificultad? Bueno, usted tiene que partir de que todo intercambio de carga surge de una compraventa internacional de mercancas, compraventas, que estn totalmente reguladas y estandarizadas por la Cmara de Comercio Internacional en los llamados INCOTERM. INCO... qu? INCOTERM son estndares prediseados y acordados que sirven para establecer las responsabilidades y obligaciones del comprador y del vendedor en una compraventa internacional, en cuanto tiene que ver con el suministro de la mercanca, las licencias, las autorizaciones y las formalidades aduaneras en los pases de origen y destino. Ellos describen los contratos de compraventa ms usuales en comercio internacional. Vea usted que interesante!- dije entre dientes, mientras l segua con su explicacin. Los INCOTERMS constituyen un conjunto de reglas que establecen en forma clara y sencilla las obligaciones del comprador y del vendedor en una compraventa internacional y el momento en que se produce la transferencia de riesgos entre las partes. Ellos definen trece tipos de contratos diferentes, que pueden modificarse parcialmente para cada negociacin, mediante el uso de clusulas adicionales. Son revisados peridicamente para adaptarse a los cambios en los usos comerciales, tcnicas y avances tecnolgicos. La ltima revisin se hizo en el ao 2000. Trece! trece formas estndares de comprar- dije sorprendido- ac s me perd!
- 102 -
Bueno, para facilitar su comprensin, stos se dividen en cuatro grupos, y numerando con los dedos empez: Grupo E: (EX WORKS) El vendedor pone las mercancas a disposicin del comprador en su propio establecimiento. Grupo F: (FCA, FAS y FOB): El vendedor entrega las mercancas a un transportador designado por el comprador, sin asumir los costos de fletes y/o seguros . Grupo C: (CFR, CIF, CPT y CIP): El vendedor contrata y paga el transporte hasta un destino designado, sin asumir los riesgos inherentes al transporte. Grupo D: (DAF, DES, DEQ, DDU y DDP): El vendedor soporta todos los gastos y riesgos necesarios para llevar las mercancas al lugar de destino designado.82 Ahora s entiendo, ellos dependen del sitio donde se haga la entrega de la mercanca. S y no, me dijo con duda, a ver como me explico... S hay un momento crtico que es donde se hace la transferencia de las responsabilidades, pero esa entrega no es tan clara como cuando usted compra algo en el mercado y al entregar su plata le entregan su compra. Por qu no? Pues porque estamos hablando de una compraventa internacional, que conlleva un traslado de la mercanca cruzando fronteras y utilizando muchos medios de transporte como aviones, barcos, trenes, etctera, presentando documentacin y haciendo diligencias frente a las aduanas y dems autoridades competentes, y bueno, un sin nmero de actividades conexas a la simple entrega y recibo de una mercanca, actividades en las cuales en la mayora no hay presencia de los dueos de la carga o sus representantes, me explic. Ahora s, entiendo.... bueno eso creo, dije con duda.
82
http://www.cci.org.co/Manual%20del%20Exportador/Negociacion_internac/negointernac04.htm
- 103 -
Veamos un ejemplo, de los INCOTERMs ms utilizados cuando vendemos es el FOB- que significa Free On Board. En ste el vendedor realiza los trmites aduaneros y de exportacin en el pas de origen, y carga la mercanca en el buque contratado por el comprador en el puerto de embarque convenido. En esta modalidad, el vendedor asume las obligaciones aduaneras y de carga de la mercanca en el lugar del embarque. Su responsabilidad llega hasta haber sobrepasado la borda del buque. Este trmino de negociacin se utiliza para operaciones que involucran transporte martimo, fluvial o lacustre y va acompaado por el nombre de la ciudad o del lugar convenido para la entrega de la mercanca; por ejemplo, FOB Buenaventura. Ok! Ya est ms claro, pero... cmo es eso que su responsabilidad llega hasta haber sobrepasado la borda del buque? Bueno por eso le deca que s y no, pues es evidente que en la borda de un buque a razn de 35 contenedores hora no se va a hacer un procedimiento de entrega formal de cada carga. Lo que hacen los trminos de negociacin internacional es reglamentar en forma general las condiciones de la compraventa internacional y establecer las responsabilidades de las partes. Con expresin muy suspicaz le coment- Djeme ver si le entiendo, si un contenedor, ni lo permita Dios, - dije echndome la bendicin- se cae en el momento de ser embarcado y cae dentro del barco, el vendedor puede decir, Yo cumpl, ya haba pasado la borda del barco, pero si cae en el muelle o en el mar, el comprador podra decir A m no me han entregado nada, me incumplieron As es! Me dijo sin duda y disipando la suspicacia. Aunque comercialmente se manejan en forma diferente las relaciones, pero al final del cuento as es! Vea usted, Qu interesante y los dems trminos de negociacin hacen la misma reparticin entre obligaciones, costos, riesgos y documentacin? As es, pero si quiere verlos, los puede consultar en varios sitios de la red y, especficamente, en la pgina web de la Cmara de Comercio Internacional
- 104 -
(www.iccwbo.org) all los encuentra actualizados, aunque eso tampoco cambia a diario. Sin embargo,.... hasta ah el tema parece sencillo, pues vuelvo y le repito, todo es Teora. Aj! Y cundo entramos en la prctica? Todos los das, cachaco, todos los das y hay que ver, este es otro mito que hay que derrotar! Todos los das?! , Mito?! , Cmo? y por qu? Bueno, usted s parece una ametralladora de preguntas y eso que no ha comido, cmo ser si almuerza! -Me dio un pequeo golpe en el hombro y se sonri- Mire, para no asustarlo, le voy a contar como es que se hace un trmite de importacin. Lo escucho atentamente! Dije sin asomo de vergenza despus de tenerlo reclutado hace rato, explicndome tema por tema, pero se vea tan entusiasmado que hasta pareca disfrutarlo. Recuerda que habamos hablado del B/L? S, el Conocimiento de Embarque, claro, claro. Bueno, cuando una persona compra algo en el exterior, por regla general y dada las distancias y la necesidad de transferir las divisas por los conductos legales, se utiliza un Banco como garante de las transacciones y se piden las que conocemos como Carta de Crdito. Carta de crdito, pues claro, una Carta de Crdito, si no me equivoco - dije pensando en voz alta- es un documento utilizado como instrumento para realizar intercambios entre personas, principalmente en el comercio exterior, aunque ste no es su nico uso83. As es! no es el nico uso pero concentrmonos en ste, las partes necesarias en una transaccin llevada a cabo usando una carta de crdito son: El comprador u ordenante del crdito, el cual solicita la apertura de un crdito; el vendedor o beneficiario del crdito, quien ha de cumplir con la
83
http://www.lablaa.org/ayudadetareas/economia/econo27.htm
- 105 -
obligacin de entregar la mercanca en los trminos acordados; el banco emisor de la carta de crdito, as como otros bancos que se encargan de entregar el dinero al beneficiario, de notificarle el crdito a su favor, etc. El funcionamiento de una carta de crdito es el siguiente: Cuando el vendedor y el comprador se han puesto de acuerdo en cuanto a las condiciones de la transaccin (valor, forma de envi, forma de pago, calidad, cantidad, etc.), o sea los INCOTERMs, cada uno de ellos inicia el cumplimiento de su obligacin. Primero, el comprador pide a su banco que se emita a su favor una carta de crdito. Este banco evala el crdito y la emite. Cuando emite la carta de crdito, el banco est asumiendo la responsabilidad de pagarle al vendedor, en el momento en que se cumplan las condiciones de la transaccin, el valor acordado entre el comprador y el vendedor. A su vez, este banco le avisa al banco del vendedor que existe esta carta de crdito de la cual su cliente es beneficiario; este beneficiario debe verificar que la carta de crdito est redactada en los mismos trminos y condiciones acordadas en un principio. Asintiendo a mi interlocutor, dije- Lo sigo, lo sigo! Una vez se realiza este procedimiento, se contina con el envo de la mercanca a su destinatario y a la recoleccin de los documentos requeridos en la carta de crdito: seguro, conocimiento de embarque, recibo de compra, etc. Cuando ya se ha completado el envo, y el comprador lo ha recibido a satisfaccin, los documentos completos se presentan al banco que notific al vendedor sobre el crdito a su favor, el cual verifica los documentos y los enva al banco emisor de la carta de crdito. Acto seguido, ste verifica los documentos y ordena enviar el dinero al banco del vendedor, quien efecta el pago al vendedor. De esta forma el comprador puede reclamar la mercanca. Lo que garantiza una carta de crdito es que el pago por los productos enviados a un comprador en cualquier parte del mundo se har dentro de las condiciones y trminos bajo los cuales fue acordado, as como con el debido diligenciamiento, trmite y recepcin de los documentos requeridos en la transaccin. Su ventaja principal radica en que da confianza a las transacciones comerciales. Si un comprador, por ejemplo, paga la
- 106 -
mercanca por adelantado, corre el riesgo de que sta no le llegue en las condiciones acordadas, a la vez que para el vendedor puede resultar muy costoso enviar una mercanca sin la seguridad de recibir el pago a cambio. En el comercio internacional, personas de distintos lugares del mundo y con distintas costumbres e idiosincrasias, llevan a cabo, sin siquiera conocerse, procesos de intercambio, caso en el cual pueden tener la seguridad de que llegar a feliz trmino gracias a la utilizacin de una carta de crdito. Djeme ponerlo en mis palabras a ver si entend. Mientras tanto, Paulo aprovech y agarr un pedazo de yuca que desde haca rato estaba mirando con preocupacin de que se fuera a perder y se lo ech a la boca. Como comprador y vendedor estn distanciados geogrficamente, ellos pactan unas condiciones de entrega y pago, que por la costumbre internacional se han estandarizado en los INCOTERMs. Para el pago, el Comprador le consigna a un banco el valor de la transaccin o le pide un crdito y ste, en respuesta, emite una Carta de Crdito a favor del vendedor que se har efectiva, si y slo si, l hace la entrega tal cual est pactada. Para ello, el vendedor, si es el caso que la venta se hubiere pactado FOB- Miami, deber certificar que la Carga est Libre abordo. Esto se hace con la presentacin del Conocimiento de Embarque que adems de servir de ttulo valor representativo de la mercanca y de prueba del contrato de transporte, sirve adems de certificacin de entrega. Me mir sorprendido y asinti sin decir una palabra, pues la yuca en su boca nicamente le permita masticar. Yo aprovech y segu, bueno ac supongo, que la Compaa que emite el B/L y el vendedor contactan al comprador informndole que las obligaciones se han cumplido y envindole la documentacin y la informacin pertinentes. De igual forma, supongo que el banco le desembolsa al vendedor el monto acordado. Terminando de masticar Paulo dijo, supone bien! Y Ahora?
- 107 -
Ahora.... ahora espero que usted me cuente, mientras yo le voy metiendo mano a este pedazo de carne que se ve muy sabroso. Despus de eso pasan varias cosas: La carga es transportada por el barco y llega al puerto de conformidad a lo que le cont hace unos minutos y es dejada a disposicin del comprador en el puerto de destino. La carne y la yuca estaban tan sabrosas que por un momento pens que por mi intensidad me estaba perdiendo del sabroso men que preparaba el Conti, pero hice la relacin costo beneficio y todo lo que haba aprendido superaba con creces el tener que comer fro. En ese momento me dijoRecuerda, que ya tenamos el Contenedor descargado y en el sitio de almacenamiento? Me incorpor del letargo que me produjo el sabor de la carne y claro est, que el hambre que tena olvidada por estar preguntando influy en mi desconcentracin. S, s claro, recuerdo! Bueno, ah es donde la SIA acta. Cmo as? Los gringos de la CIA tambin se meten en esto?! Exclam escandalizado y continu tratando de entender. Debe de ser por lo del trfico de drogas y esas cosas?! Me mir con paciencia, comprensin y con una expresin que combinaba la misericordia con la compasin me dijo: No.... no, la SIA, es Sociedad de Intermediacin Aduanera con S... I.... A.... Me qued sin palabras y lo nico que atin a hacer fue embutirme otro pedazo de carne como para no tener que hablar. Paulo sigui. Las SIAs, tal como los agentes martimos representan a las compaas de transporte frente a sus clientes y a las Autoridades en un pas, las SIAs representan a los importadores y exportadores frente a las Autoridades Aduaneras, el puerto y las compaas de transporte martimo y terrestre, en lo que respecta a las diligencias aduaneras.
- 108 -
Lo mir sin entender y creo que mi expresin fue ms que suficiente. l aclar el concepto, de la siguiente forma. El tema es el siguiente, las diligencias aduaneras exigen una experticia dada la importancia de ellas, por eso usted sabe que hay profesionales en Administracin de Comercio Exterior y cada da aparecen ms y ms cursos, seminarios y postgrados sobre el tema y gente queriendo aprender. Por esa razn, el gobierno reglament que las compaas o personas que hagan operaciones de comercio exterior deben obligatoriamente utilizar los servicios de un experto en el tema que haga dichas diligencias y que los represente frente a la Autoridad Aduanera. Obligatoriamente?, No hay excepciones? Bueno s, algunas excepciones que estn debidamente contempladas en el Artculo 11 del Decreto 2685 de 199984 que regula el tema, por ejemplo, una excepcin para los importadores es estructurar un departamento de comercio exterior que sea debidamente certificado y aprobado por la Aduana y constituirse como Usuario Aduanero Permanente UAP, pero esta opcin se da cuando los volmenes de importacin lo justifiquen, lo mismo sucede con las empresas altamente exportadoras. Ah, ya! Bueno, pero la norma general es la utilizacin de un Intermediario Aduanero Autorizado o SIA. La SIA, debe entonces, una vez certificada su capacidad de representar a determinado importador ante la Aduana y/o el Puerto, diligenciar en el Sistema una Declaracin de Importacin, determinando con precisin a cual sub-partida arancelaria corresponde el producto importado. Sub-partida arancelaria?, Qu es eso? Resulta que la Aduana desde hace mucho tiempo viene, en concordancia de las normas de la Organizacin Mundial de Aduanas, WCO por sus siglas en ingls, actualizando un vademcum con todas las cosas que son
84
Ver: http://www.secretariasenado.gov.co/leyes/D2685_99.HTM
- 109 -
materia del Comercio Exterior, en dicho catlogo a cada una de las cosas se le asigna un cdigo y ese cdigo est relacionado con el arancel, que no es ms que el valor del impuesto de comercio exterior, o dicho en otras palabras, es la tarifa de impuesto que grava la importacin o exportacin de bienes y servicios. Ah ya! O sea, que eso es lo que se negocia en el TLC. Exacto!, dijo como si le hubiera regresado la f en m despus de la CIA Exactamente, eso es lo que se negocia en los tratados de libre comercio y eso fue lo que se modific a principios de los noventa cuando se hizo la llamada Apertura econmica eso, eso!- afirm entusiasmado. Continuemos, dijo volviendo a la calma. Un momento- dije - Cmo certifica Su capacidad de representar? Buena pregunta! Y le falt decir se nota que est poniendo atencin!! pero estoy seguro de que lo pens. Bueno, como usted entender, si se requiere de un experto que lo represente, usted debe establecer una relacin de confianza bilateral, pues por un lado el importador no se quiere ver envuelto en los de contrabando o cualquier infraccin a la legislacin aduanera y la SIA depende de la documentacin que el importador le entregue, o si no, tambin puede estar infringiendo la ley. Me explico? Perfectamente! Bueno, as las cosas, las relaciones que se establecen son de largo plazo y se hacen contratos de representacin que son registrados ante las Autoridades competentes y el puerto, para ello, el Puerto cuenta con un sistema de validacin de poderes que asegura seguridad y agilidad en los procesos. Ahora s puedo seguir? S, seor, qu pena! Adelante. Gracias, dijo como entre cansado y bromeando.
- 110 -
Bueno, una vez l desde su oficina y va Internet registra en el sistema de la Aduana su Declaracin de Importacin, por el mismo sistema o directamente en una sucursal de cualquier banco, paga los impuestos calculados de conformidad a la sub-partida arancelaria. Antes de eso, como es obvio ha debido certificar que evidentemente la carga s hubiere llegado al puerto, pues en el transporte martimo pueden suceder cosas a la carga y se presentan los casos que la carga no ha sido entregada en el puerto por el transportador martimo. Cmo lo hace? Es sencillo puede consultar por Internet o directamente en las oficinas del puerto mostrando el B/L. Ah ya! Una vez declarado ante la DIAN, pagado en el banco, se debe presentar fsicamente en el puerto con la documentacin completa para retirar la carga. All se revisan estos papeles tanto fsicamente, como su confrontacin con la informacin registrada en los sistemas de la Aduana y se somete a selectividad. Selectividad?! Ah s qued perdido. Dije, mientras me rascaba la cabeza. Selectividad se refiere a un mdulo en el sistema de la Aduana debidamente programado con unos perfiles de riesgo que indican si la carga hay que revisarla fsicamente por un aforador de la institucin o inspector de aduana. Cmo el semforo del aeropuerto? Exactamente! Pareca que nuevamente hubiera recuperado su confianza. Y, Qu tanta cargan revisan?- pregunt pensando en voz alta. Pues en un principio se revisaba el ciento por ciento de la carga y eso generaba una sobre carga de trabajo para los aforadores, problemas con la seguridad en los patios de contenedores y con la misma carga y falta de transparencia en el proceso. Pero con la sistematizacin del proceso hemos
- 111 -
llegado a revisar nicamente el 5 por ciento de las cargas con una efectividad inversamente proporcional al nmero de inspecciones. Cmo as?, no entiendo! Entre menos carga hay mas efectividad en la inspeccin, Cmo, por qu? Bueno es sencillo, si a usted como aforador le toca inspeccionar 50 contenedores en un da es muy probable que no inspeccione ninguno bien, en cambio si le toca inspeccionar uno solo, ese nico contenedor lo inspeccionar con todo. De igual forma si le toca uno, lo puede hacer en un rea definida y equipada para hacer la labor de una forma tcnica y ms eficiente. Bueno, tiene lgica y s funciona as en la prctica? Claro que s!, ahora le pregunta a Rocha con mayor detalle el ejemplo de la Polica Antinarcticos que nicamente revisa el dos por ciento de la carga de exportacin y con eso tiene controlado el narcotrfico por los terminales legalmente constituidos. Lo hacen con una combinacin muy efectiva de acceso oportuno a los sistemas, anlisis de la informacin basada en diseo y evaluacin de perfiles de riesgo, una red de servicios de inteligencia y mucho, pero mucho profesionalismo, son gente de admirar. Rocha, ya me lo haban nombrado cuando lo del 9/11 y ahora en esto, Quin ser?, pens mientras engranaba la otra pregunta- Bueno y se me ocurre a m.... No han inventado detectores o escaners como con los que le revisan a uno las maletas en el aeropuerto, pero para contenedores? Si claro. Y a unos costos! Caros?, Cunto puede valer un aparato de esos? Mire no es exclusivamente el valor del aparato que ya de por si es un monto apreciable, estamos hablando de entre uno y dos millones de dlares. Upa! Eso es un billete largo.
- 112 -
S pero, eso no es lo que realmente importa, lo que realmente importa es si es una solucin o no al problema o si en cambio se va a volver un problema ms. Un problema ms? S, como le deca, ac lo que realmente es importante es pulir los perfiles de riesgo y combinarlo con procedimientos de inteligencia y una continua revisin y ajustes a los mismos. Esto es lo fundamental, esto es lo verdaderamente importante. Mir un poco confundido con una expresin de bueno, pero cul es el meollo?, y, aunque no dije nada, comprendi la expresin. Bueno, pngase a pensar si alguien invierte en esas mquinas, esa persona o empresa tendr que recuperar lo invertido ms un rendimiento que haga atractiva la prestacin del servicio y si, como le dije, nicamente se deben inspeccionar unos pocos contenedores, a esos inspeccionados se les va a someter al pago de una inspeccin mucho ms costosa que la que actualmente se lleva a cabo y adems esto no va a garantizar que con la utilizacin de este mtodo no intrusivo, no sea necesario abrir fsicamente el contenedor, sin contar el tiempo y los traumatismos a la operacin que ello pudiera conllevar. Mtodo no intrusivo? Si, el escner, supuestamente es para que, sin abrir el contenedor, usted pueda inspeccionar su contenido. Pero con eso sucede lo mismo que con las maletas en el aeropuerto y es que el analista a cargo ver una sombra sospechosa y ordenar la apertura fsica del contenedor. S me explico? Y eso qu solucin tiene? Bueno, se han planteado varias, la primera es que en lugar de invertir esa cantidad de plata en esos aparatos se trabaje en perfeccionar los sistemas y procedimientos de anlisis. La otra que se est analizando es que, si por algn motivo se impone la obligacin de adquirir los equipos, se valore un incremento generalizado de las tarifas de tal forma que al dividir los costos
- 113 -
entre ms contenedores el recargo individual sea menor, o sea, que no se cobre nicamente a los inspeccionados. Suena lgico. S, pero un exportador o importador legal y tradicional con un alto volumen de carga terminar pagando un cargo que desde su punto de vista no es justo, pues l no genera el riesgo. S me explico? Perfectamente, entonces a trabajarle a los perfiles de riesgo. As es!, Pero En qu bamos? bamos en que, una vez cotejados los documentos fsicos con la informacin del sistema se somete a selectividad. As es, se somete a selectividad y sta arroja si se requiere una inspeccin fsica de la carga o si, como cuando en el aeropuerto se da la luz verde, usted puede retirar su maleta tranquilamente. Tengo tres preguntas!- repliqu casi sin dejarlo terminar. Me mir con una expresin nada sorprendido, es ms, resignado. La primera, no se puede retirar una carga si no es con este procedimiento de nacionalizacin? S- dijo como recordando algo que haba dejado pasar de largo- hay tres opciones ms, la primera, que usted solicite un traslado a otro depsito debidamente habilitado por la Aduana para almacenar carga sin nacionalizar, la segunda que usted solicite un Trnsito Aduanero, o sea, lo mismo que el traslado, pero a otra jurisdiccin, y la tercera, que en procura de un transporte multimodal Cartagena no sea el final del viaje sino que sea Bogot u otra ciudad y la carga contine en su viaje hasta la aduana de destino. Y, como justificando su olvido aclar- pero la gran mayora de carga sale nacionalizada, la segunda cul es? Cachaco! La segunda es que usted me haba hablado de un mito cul es ese mito?
- 114 -
Refirindose al ingeniero que todava nos acompaaba dijo- No joda y tiene memoria el cachaco!, Ah! El mito es que esto es un trmite complicadsimo, que todo es un desorden y que hay que pagarles a todos los funcionarios para estimularlos a que hagan sus trabajos y resulta que no es as, que cada vez es ms simple, ms gil y ms transparente el trmite. Y cmo se logr esto? Con la aplicacin de sistemas de informacin y comunicacin, all est la clave de las cosas, mediante el uso de estas herramientas los procesos se han hecho ms transparentes, organizados, giles y controlables y debemos seguir trabajando en esto. Y con una expresin de victoria, con la satisfaccin del deber cumplido, dijo. Me imagino que esa era la tercera, o no? No, seor. Qu pena con usted, esa era la apa. La tercera es: Y las exportaciones? Las exportaciones son, como dira un amigo, lo mismo pero al contrario. Segn el Estatuto Aduanero, los trmites necesarios para el proceso de exportacin son los siguientes: presentar la solicitud de autorizacin de embarque, que es una forma prediseada, en la administracin de aduanas de la jurisdiccin donde se encuentre la mercanca. Adjuntar documentos que acrediten la operacin que dio lugar a la exportacin, contrato factura, etc. Vistos buenos o autorizacin cuando a ello hubiese lugar segn el tipo de mercanca. Mandato, cuando acte como declarante una SIA. Transmitir electrnicamente la informacin del manifiesto de carga. Presentar a la aduana la mercanca para inspeccin. El sistema informtico asigna nmero y fecha a cada manifiesto de carga para convertir la declaracin de autorizacin de embarque en declaracin de exportacin definitiva.85
Gonzlez, Olga Lucia; Acosta, Carolina; Lpez Chamorro, Liliana; Malagn, Andrea del Pilar; Moscoso, Fabio H. Investigacin hecha por el Grupo de Acceso a Marcados del Departamento de Derecho Fiscal de la Universidad Externado de Colombia. 2005.
85
- 115 -
Eso en lo que corresponde a las diligencias aduaneras, frente al puerto el trmite es ms sencillo, pues por Internet pueden informar la llegada del camin y solicitar su ingreso, y posteriormente presentar lo papeles aduaneros en regla para dar las luz verde de su embarque.
- 116 -
Captulo IX El trasbordo martimo internacional Mientras trataba de analizar toda la informacin que haba recibido en tan poco tiempo y tal vez, por el hambre que tena, record que me haban hablado de unos fedders, entonces Paulo se par disimuladamente antes de que preguntar algo y el Ingeniero iba a seguir su ejemplo, as que me anticip a sus intenciones escapistas y le pregunt: igame!, Ingeniero, Qu es eso de los Fedders? Los feeders... Uhmmm... buena pregunta... cmo le explico? Le han hablado de la evolucin en la flota de barcos? S algo me han dicho. Algo! Como qu, exactamente? Me sent examinado, y para no dejarme rajar, le dije. Con la masificacin en el uso del Contenedor, tanto los barcos como los puertos tendieron a una especializacin, con el fin de atender trficos especficos con necesidades de servicio especficas. Con eso cre haber resumido lo que me haban dicho, pese a la especfica redundancia. Y no le han contado sobre el tamao de los barcos. No, me contaron que los nuevos barcos no traen gras y que son los puertos los que suministran estos equipos pero del tamao..... no ... bueno al menos no recuerdo. Entonces, le contar- me dijo como tomando impulso. Usted conoce el concepto de economas de escala, cierto? Supongo que s. Bsicamente se fundamenta en que al producir a gran escala, los gastos fijos se reparten en un nmero mayor de unidades y los costos por unidad son menores.
- 117 -
As es!, S, seor!, as que en desarrollo de ese concepto y teniendo en cuenta que en el transporte martimo, como en la logstica en general, de lo que se trata es de minimizar costos y maximizar unidades movilizadas. La tendencia que ha venido observando la arquitectura naval es a la construccin de barcos cada vez ms y ms grandes, aunque algunos estudiosos del tema piensan que el tamao ideal est entre 3000 y 8000 TEUs, pues barcos ms grandes presentan deseconomas86. Lo cierto es que en construccin se encuentran barcos de ms de diez mil TEUs y el barco ms grande que en la actualidad navega es de 9.20087. 9.200! Contenedores de 20 pies, eso es, por decir algo, 4.600 tractomulas cargadas Eso es mucho!!! S, seor! As es! De esos volmenes es que estamos hablando, y lo ms impresionante es que esto presenta una dinmica enorme, con decirle que entre el ao 2004 y 2005 el tamao promedio de la flota portacontenedores se increment en un 9.3% y el tamao del buque ms grande, que era de 8.238 como le acab de decir, ahora es de 9.200. Por qu dicen que se generan deseconomas? Eso lo sostuvo Martn Stopford, en una conferencia en el ao 2002 y bsicamente argumentaba, entre otros aspectos, que las economas de escala disminuyen despus de los 3000 TEUs; que los costos de dragado y distribucin desde los Hub y adems las congestiones que se generaran en los mismos, produciran deseconomas y que el sistema perdera flexibilidad. Interesante, aunque parece que no le han hecho mucho caso, pero en fin, el futuro dir... Ahora bien, podra usted explicarme, Qu es un HUB? Y ms o menos cules son los barcos que llegan a Colombia? Uhmmmm... Ahora el promedio debe estar en unos 1.500 TEUs, pero hace doce aos el promedio era de 300 TEUs, segn el reporte del tercer trimestre de 2005 de la UNCTAD en Hong Kong, era el mayor puerto del
Stopford, Martn. Is the Drive For Ever Bigger Containerships Irresistible?. Lloyds List Shipping Forecasting Conference. 26th April 2002 87 UNCTAD Transport Newsletter No. 29 Third Quarter 2005
86
- 118 -
mundo, esa media ascenda el ao pasado a 3.216, pero ya est en 3.35088 y, ahora el primer lugar lo tiene Oman con un promedio de 3.595. Segn el mismo organismo Panam es quien puntea en Latinoamrica con un average de 2.855. Ahora bien.... un puerto HUB, o puerto pivote es aquel sobre el cual se organiza un esquema de trasbordo internacional, pero retomemos, el tema y por ah le voy explicando. Ok, gracias! Resulta que esos grandes barcos que atienden la principales rutas de transporte martimo, la funcin que cumplen es conectar los centros de produccin mundial, que ahora estn en la China y los pases del pacfico asitico, con los centros de consumo, que bsicamente es el resto del mundo, pero concentrados en cuatro regiones importantes que son: primero, la Costa noreste de los Estados Unidos, o sea, el rea de New York y 500 kilmetros a su alrededor, la segunda en el Atlntico Norte europeo, o sea, el Reino Unido, Alemania, Francia y los pases bajos y despus se pelean el puesto entre California, el Mediterrneo y el Golfo de Mjico. Me sigue? S, s, seor! exclam, armando un mapa en mi cabeza. Bueno, esos barcos conectan y satisfacen las necesidades de demanda, pero por sus dimensiones no se pueden dar el lujo de parar en cada puerta, como repartidor de leche, entonces, seleccionan uno, dos o tres puertos en su recorrido que les permitan desde all apoyar las distribucin de regiones de economas con demandas pequeas o alejadas de su camino. Me sigue? S! Bueno eso creo... djeme le pongo un ejemplo, una tractomula que llega con 20 toneladas de..., por decir algo, repollo, desde el Campo hasta la central de abastos de una ciudad, no puede ir de tienda en tienda, repartiendo de diez kilos. Entonces, desde all pequeos tenderos y distribuidores recogen y llevan a los barrios las cantidades que estos alcanzan a absorber. S?...
88
UNCTAD Transport Newsletter No. 27 First Quarter 2005
- 119 -
Exactamente, lo que pasa es que ac las dimensiones son diferentes pero es bsicamente el mismo principio, ahora le hago una pregunta: En qu punto el costo unitario es menor? Obvio!, en la central de abastos, pues el kilo que llega a la tienda del barrio tiene un sobre cargo por distribucin e intermediacin. Exactamente, esa es la idea! O sea que lo mejor es comprar en la central de abastos, o no? S, claro, as es!- Respond recordando que cuando era nio mi pap madrugaba porque segn l en la central con la misma plata traa el canasto ms pesado. Lo mismo pasa en el sistema de transporte martimo mundial, lo mejor es tener un puerto hub o puerto pivote a donde lleguen los barcos grandes. Para eso, es importante lo siguiente: primero, que el puerto tenga las condiciones fsicas que le permitan recibir uno de los grandes, y esas condiciones son, ms de 40 pies de profundidad y amplios espacios de maniobra; segundo, que su posicin geogrfica est cerca de las grandes rutas martimas de tal manera que se minimice el desvo, por eso es que en el rea del Caribe hay mucho dinero que se est invirtiendo en puertos de trasbordo; tercero, que la economa domstica movilice un volumen de carga importante de tal forma que ste se convierta en una masa crtica que favorezca la operacin; y la ms importante de todas es que se asegure la prestacin de servicios de calidad. Bueno- dije los dos primeros los entiendo pero los dos ltimos exactamente, qu quieren decir? Lo de la carga domstica se lo puedo explicar as, imagnese que un barco que hace operacin de trasbordo internacional tiene que escoger entre un puerto A en una pequea isla cuyo trfico domstico no es ms de 10 contenedores y un puerto B en otro pas cuyo tamao de la economa le conlleva a transportar 60 contenedores, s la operacin es de 100 contenedores en cul cree usted que este barco planeara su operacin? Bueno, djeme pensar- dije dndome tiempo de organizar las ideas y cuentas en mi cabeza.
- 120 -
Con duda dije en el A, pues nicamente son diez! Se equivoca!- me dijo con cara de te agarr fuera de base y contino- en B! pues all la operacin de trasbordo se har solamente sobre 40 contenedores mientras que en A se hara sobre 90, me explico? Perfectamente!- le dije un poco avergonzado y, para no molestar ms, le pregunt- y lo del aseguramiento de la prestacin de servicios de calidad? Quiere decir que la productividad sea la requerida, que la operacin sea segura para la carga desde el punto de vista de la integridad de la carga y el barco, que la operacin del barco no presente tiempos muertos por espera de... por ejemplo, las autoridades o por la falta de un equipo especial para cargar y descargar, que la informacin fluya desde y hacia el puerto con eficiencia, mejor dicho y bsicamente que se garantice la prestacin del servicio en niveles ptimos de calidad. Aj! y el tema de las tarifas, Tiene algo que ver?- Pregunt como tratando de sacarme el clavo por la ponchada reciente. Pues claro, pero lo obvi, porque como le digo, en un escenario tan competitivo como el Caribe, se da por hecho que cada vez los armadores y las lneas navieras piden mejores servicios con tarifas ms bajas, o si no se van para el puerto vecino, si este les garantiza niveles similares o superiores de seguridad en la operacin. Adems, en los ltimos aos se ha venido dando un proceso de fusiones y adquisiciones, tanto en el tema del transporte martimo como en el sector de los servicios portuarios. Eso ha sido en todos los sectores, cada da yo me asombro con las compras y fusiones que se anuncian, mire no ms lo de Bavaria y SAB Miller- Atin a decir, cuando me di cuenta de que l continu su explicacin. S seor, de eso no nos hemos salvado, y le cuento que las fusiones y adquisiciones en la industria del transporte martimo han sido frecuentes
- 121 -
en los ltimos aos89, sin embargo, las tres ltimas90 sugieren que el camino de la consolidacin se estar acelerando en los tiempos venideros91. En el tema de los servicios portuarios la actividad es similar, se estima que en la actualidad los 10 operadores portuarios ms grandes movilizan 150 millones de TEUs al ao, lo que quiere decir que tienen el 37% del mercado. 150 millones de TEUs!, quienes son? Segn cifras de un ejecutivo de uno de estos operadores, Brad Julian, Hutchison de China mueve 9,4%, seguido de PSA de Singapur con un 9,2%, APM Terminals del Grupo A. P. Mollers- Maersk con un 6,3%, P&O Port un 4,1% y los otros seis completan el 37% del que le habl. Increble! Y algunos de ellos tienen presencia en Latinoamrica? Todos. A Colombia no han llegado, pero llegarn, pues el pronstico es que para el 2009 ya estn en un 41 por ciento del mercado. Y eso, como dice la ta de Alberto Casas: es bueno o es malo? Eso es buensimo, porque nos pueden traer adelantos tecnolgicos, Know how, y sobre todo, mejora la posicin negociadora de los puertos colombianos frente a esos monstruos en que se han convertido los grandes operadores del transporte martimo.
La ltima ola de fusiones y adquisiciones haba ocurrido en la segunda mitad de la dcada del 90: P&OCL merger Nedlloyd - NOL adquisicin APL - Maersk adquisicin Sea-Land y Safmarine - CSAV adquisicin Libra, Montemar, y Norasia. 90 Maersk sobre: P&O Nedlloyd - Hapag-Lloyd sobre: CP Ships - CMA-CGM sobre: Delmas 91 Snchez Ricardo, Oficial de Asuntos Econmicos CEPAL. Presentacin Cartagena Septiembre 2005.
89
- 122 -
Captulo X - La gente Me par al bao y mientras caminaba de regreso reflexionaba sobre el tema de los monstruos, de las fusiones y de las tarifas. Pareca que en todos los sectores el tema era el mismo, un consumidor cada vez ms exigente y con mayor capacidad negociadora que requiere mayor valor agregado en sus servicios por menos plata, lo mismo era con el mercado laboral, cada vez ms las empresas exigen mayores calificaciones de los ejecutivos, por ejemplo, estudios de postgrado, idiomas, liderazgo y experiencia y quieren pagar menos. Las empresas, reflexionaba, no cumplen con lo pactado en el proceso de incorporacin, y estos cada vez se parecen ms campaas electorales, en razn, a que una vez la persona est contratada y comprometida laboralmente se comienzan a dar largas con lo acordado en funcin de reducir los costos, solamente dndole importancia y valor a la gente en la retrica poltica de discursos gerenciales, pero que en la prctica econmica no se ve reflejada. Creo que estaba hablando solo, como normalmente hago cuando recuerdo algo que me molesta y no puedo disimularlo, y como estaba tan absorto en mi monlogo no me di cuenta y me estrell con un robusto negro que creo buscaba el bao. Hombee, Docto!, No pelee slo, cjala suave! Me dio risa su expresin y sin cruzar palabra volv al asado, me par a observar la escena: a mi derecha segua la abogada absorta en la conversacin amena y dicharachera del costeo, Don Rodo acompaaba al Conti en la parrilla y el Ingeniero y Paulo, buscaban escondite a como diera lugar detrs de Margarita y el resto de la gente departa alegremente en esa tarde sabatina. De repente, sent un suave golpe sobre mi hombro, y simultneamente con una voz gruesa que hablaba mirando a la gente y colocndose a mi lado derecho.
- 123 -
Aj, Docto! Todava est cabrero?, cjala suave que se va a amargar antes de tiempo o como ustedes los blanquitos dicen se va a estresar. Nuevamente me dio risa su espontaneidad y me present Mucho gusto, Jos. Errda docto!, qu pena- dijo secndose la mano con el pantaln- y me ofreci el antebrazo. Mucho gusto Usnavy Perea, para servirle. Usnavy!- dije sorprendido. S, seor, nada menos y nada ms. Mi madre me bautiz as, pues crea que se ese era el nombre del barco donde arrib mi pap hace cincuenta aos. Un marinero americano al cual solamente volvi a ver reflejado en m, pues la viejita dice que soy el vivo retrato de l. No joda, docto! Entonces era pinta el gringo, no cree? Nuevamente me dio risa y creo que all ya se me haba pasado la piedra. Docto, usted no es de ac, uste ecachaco. sentencio y con firmeza y seguidamente dijo- No joda! y es que se le nota, porque al cachaco si le da duro el calor, tan pronto salen del avin quedan muettecitos. Bueno la verdad es que s, este clima es muy fuerte para nosotros. Aj docto, y entonces cmo es que dicen que los costeos somos flojos?, hombe docto si es que trabajar con este climita es bravo. As es- asent yo- encontrndole la razn. Trabaja Usted en el puerto?- pregunt. Desde hace veinticinco aos, docto. O sea, Usted ha sido testigo del cambio?- pregunt. Hommmbee, claro que s! Esto ha cambiado del cielo a la tierra en menos de diez aos. Imagnese que cuando yo entr, lo hice porque el esposo de la ta ma estaba trabajando en la campaa poltica de un senador, esa vez entramos como 500 coteros.
- 124 -
Quinientos coteros!, y es que no haban?, Qu haba pasado con los que estaban? Docto, docto, ah seguan, lo que pasa es que eran otros tiempos, yo consegu la chambita pero me tocaba asegurar 20 voticos para el senador y los concejales de su grupo poltico, usted sabe docto, una mano lava a la otra, usted me ayuda y yo le ayudo. Aja! Pero y a ese ritmo. Cuntos eran? Bueno docto, de vedda, vedda, no s, pero segn como dice la gente ramos como tres mil quinientas personas. Tres mil quinientas! Y Ahora?Ahora entiendo que de la Sociedad Portuaria son como trescientas personas y en cooperativas y empresas de servicios portuarios somos como ochocientas. Cooperativas? empresas de servicios portuarios?Cmo as? S, jefe, Cooperativas de Trabajo Asociado y empresas privadas que prestan servicios propios de la actividad portuaria. Cmo cules servicios?- pregunt. Como cargue y descargue de camiones, embalaje, llenado y vaciado de contenedores, tarja, estiba y operacin de equipos. Bueno- dije tratando de recapitular y de entender- Usted me dice que eran como tres mil quinientas directamente contratadas por Colpuertos, entonces me pregunto, Qu pas con el excedente? Aj, jefe!, muchos se fueron a descansar y a gozar de su buena pensin, especialmente los que dirigan el sindicato, algunos montaron un negocio particular que nada que ver con el puerto, otros compraron taxi y andan por ah y los dems buscaron trabajo en Bocagrande o en Mamonal92. Eso
Bocagrande es el sector turstico de la ciudad de Cartagena, es all donde se localizan el mayor nmero de hoteles y restaurantes, por ello popularmente se entiende que el que trabaja en Bocagrande trabaja en el sector turstico, aunque en la ltima dcada se ha visto una gran inversin de hoteles y restaurantes en el Centro Histrico y otros zonas con la misma vocacin. De igual forma se hace
92
- 125 -
ac en Cartagena que hay opciones, pero en ciudades como Buenaventura, la gente se acostumbr a vivir del puerto y por ello la situacin all es un poco diferente, pero uno pudiera decir que, a diferentes ritmos, las experiencias han sido las mismas. Como un poco diferente? All el barro se puso espeso, los compaeros no encontraban qu hacer, la gente la vio negra y el Gobierno no hizo mucho y por eso los pelaos se metieron a pandilleros y la guerrilla y los paramilitares aprovecharon esa situacin, ahora la situacin ha mejorado muchsimo pero la inseguridad todava es tesa. Es que no es solamente solucionar el problema de la productividad portuaria sino que en algunas partes el Gobierno debe tomar medidas de precaucin e invertir en educacin para que las personas aprendan a hacer cosas diferentes a las que se hacen en el puerto. Es que la vida es muy fregada si usted lo nico que sabe hacer es trabajar en el puerto y el Terminal no necesita tanta gente, por ello all, segn entiendo, el cambio ha sido un poco ms lento, pero ah van y van bien.93 Por lo que usted me dice, la transicin ac en Cartagena fue fcil, yo la verdad no recuerdo grandes disturbios y protestas sindicales que son tpicas en estos procesos. Cmo fue esa poca? Pues vea docto, el Gobierno ofreci un plan de retiro muy bueno al que todos nos acogimos, especialmente porque los lderes sindicales nos motivaron a ello, despus supimos la razn y el inters de esa motivacin. Me imagino que con el escndalo de Foncolpuertos94.
referencia a Mamonal, para dar a entender que trabaja en el sector industrial ya que en este lugar se localiza la quinta zona industrial del pas y la primera petroqumica. 93 Mayor informacin en Estudio sobre Reestructuracin Portuaria- Impacto Social. Puerto de Buenaventura. Solano Gmez, Rodrigo y Fontalvo de Zapata, Nalzy. Diciembre de 1999. 94 El artculo 38 de la Ley 1ra de 1991 estipula que: La Nacin asumir el pago de las pensiones de jubilacin de cualquier naturaleza, de las dems prestaciones sociales y de las indemnizaciones y sentencias condenatorias ejecutoriadas o que se ejecutoren a cargo de Puertos de Colombia, as como su deuda interna y externa.. Para ello, por medio del Decreto 36 de 1992 crea el fondo de Pasivo Social de la Empresa Puertos de Colombia, en liquidacin, como un establecimiento pblico, con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio, adscrito al Ministerio de Obras Pblicas y Transporte.
- 126 -
Con esa bulla se enter el resto de la gente, pero nosotros los supimos mucho antes, usted sabe que en los muelles la gente es bien chismosa y cuando se supo que un man de esos haba coronado una cipote de pensin, todo el mundo quiso saber cmo y con qu abogado tena que hablar. Cmo as?- pregunt inquieto. Hommmbe Docto, una cipote de pensin es una pensin de 18 millones de pesos mensuales, a m me hubiera servido una dcima parte de eso, que digo yo, la mitad de una dcima parte!, pero los sindicalistas son como los polticos, dicen pelear por lo de uno y resulta que pelean por lo de ellos y el resto que se joda! Mientras me deca esto yo recordaba que Foncolpuertos haba sido despus tristemente clebre por unos desfalcos millonarios al fisco nacional, gracias a un concierto para delinquir de sus corruptos administradores pblicos y abogados que an hoy estn siendo procesados por la Justicia. Aj, docto!, Si me est parando bolas! S, hombre Usnavy, lo que pasa era que estaba recordando lo de Foncolpuertos, qu vaina! Pero imagino, Usted qued pensionado? Que va docto, an estoy pelendola, pero ahora la cosa se puso dura, esperemos que algo salga y que la ley eche mano a esos manes por desgraciados- dijo con rabia. Ahora fui yo quien lo calm con un gesto de apoyo pero sin decir palabra y como para pasar el momento le pregunt, bueno y Cmo fue que sigui trabajando con el nuevo sistema? No, hombeee. Usted ni se imagina, eso fue teso, le voy a contar un cuento paque se d de cuenta ms o menos como fue la cosa. Cuando recin liquidaron a Colpuertos la gente qued desubicada, los que recibieron buen billete se fueron a descansar, los que no y queramos seguir trabajando, no pensbamos que esto iba a cambiar tanto y los ms vivos organizaron las primeras Cooperativas, que lo nico que tenan de cooperativas era el nombre, pues lo que hacan era que dos o tres vivos nos ponan a trabajar y ellos se organizaban un buen salario y a uno no le daban nada, pasamos de
- 127 -
tenerlo todo, casi sin trabajar, a ser poco ms que un esclavo, sin seguridad social para uno menos para la familia. Los dueos de esas supuestas cooperativas se volvieron unos chupasangre y nosotros no tenamos a quin recurrir ni en quin apoyarnos. Recuerdo que la primera obra que hizo la Sociedad Portuaria fue la restauracin de los baos pblicos al interior del terminal, pues los que estaban daban vergenza, ni en pocas de Blas de Lezo se encontraba uno unas pocilgas tan sucias y en mal estado. La empresa entonces invirti en estas instalaciones de tal forma que nos cambi el panorama, le dio dignidad al trabajador, tenan permanentemente dos o tres personas haciendo el aseo, no se acababa uno de levantar del bao cuando ya entraba el del aseo y lo dejaba impecable. El primer da colocaron los rollos de papel higinico y en seguida se perdieron, pues cada uno quera asegurar lo propio para cuando se necesitara, en seguida, el encargado los repuso, e inmediatamente se volvieron a perder, eso fue as los primeros das hasta que nos dimos cuenta que no tenamos que asegurar lo propio pues en el bao siempre iba a haber papel. Interesante- asent, ponindole mi mayor atencin. La Sociedad Portuaria empez a exigirnos a esas cooperativas el uso de los uniformes de trabajo adecuados para nuestras labores, de igual forma, al principio el seor Rocha nos formaba como si furamos nios de colegio y nos pasaba revista del uniforme para entrar a laborar, una vez logrbamos pasar este filtro nos quitbamos el disfraz y trabajbamos descamisados y sin casco ni guantes, arriesgando nuestra salud, entonces pasaban los muchachos de seguridad industrial y nos sacaban del puerto, hasta que aprendimos que todo esto era para nuestro bien y ahora usted nos puede ver a todos uniformados y usando los elementos de proteccin adecuados a nuestras labores. Y lo de las supuestas cooperativas y empresas de servicios portuarios, Cmo se organiz eso? Bueno docto, esa historia se parti en dos una vez la Sociedad Portuaria inici a operar directamente los barcos y estableci un trato ms directo con nosotros. Fue as como confirm la problemtica social que se gener en el
- 128 -
proceso de reestructuracin portuaria, en razn a que como ya le dije, habamos pasado de tenerlo todo, casi que sin trabajar, a no tener nada y quedar desprotegidos totalmente, pues no nos quedaba ni pal mercado y ni decir de lo de seguridad social y mucho menos la lonchera de los pelaos. La expresin de su cara y la gesticulacin con que acompaaba sus ideas me confirmaba lo cruda de su realidad. Usnavy continu - Adems como antes la situacin econmica aguantaba, la mayora de los trabajadores tenan ms de un fogn una sonrisa de picarda se dibuj en su cara y con esta nueva realidad nos toc volvernos, cangrejos de un slo hueco!. En ese momento, entend que lo del fogn se refera a la monogamia y el que solt la carcajada fui yo. En serio docto- dijo retomando la firmeza de sus afirmaciones- esas empresas eran muy desordenadas y por ello la Sociedad Portuaria empez a exigir que todo trabajador tena que tener su seguridad social completa, o sea, salud, pensiones y riesgos profesionales, mejor dicho a lo legal. Y as los vivos chupasangre que al principio nos explotaron se desanimaron y fueron desapareciendo, pues con tanta exigencia no hacan el mismo billete. En ese momento tambin quedamos como especializados en dos grupos de trabajos. Dos grupos?, cmo as? Como lo escucha docto pero djese explicar, estos chachacos si son acelerados! Por un lado quedaron las empresas que hacen las operaciones terrestres que corresponden a las que hacemos en las bodegas y en la zona de aforos como son los descargues y cargues de camiones, los llenados y vaciados de contenedores, las aperturas y cierre de cajas y empaques, la toma de seriales, la armada y desarmada de pallets, la toma de improntas, los inventarios de mercanca y otras cosas menores. Por otro lado estn el grupo que atiende las operaciones martimas que son las que se hacen en los barcos o relacionadas con stos: trinca y destrinca de los contenedores,
- 129 -
la tarja95 de los mismos y la operacin de los camiones y montacargas que se necesitan para la operacin. Puse atencin sin decir una palabra dado que el hombre hablaba rpida pero certeramente y no me dio la opcin de interrumpir. En ese momento la Sociedad Portuaria cre una oficina que tiene por objetivo apoyar el desarrollo de estas empresas que soportan las operaciones del puerto con el recurso ms importante y difcil de manejar: nosotros, la gente! y una Escuela de Formacin en la cual se estructuraron programas de capacitacin no slo en las labores portuarias sino en temas de gestin empresarial y desarrollo personal. Estas dependencias empezaron a trabajar con las empresas de los servicios martimos y se apoy con un grupo de investigadores de la Fundacin Carvajal quienes nos contaron haban participado en dos procesos muy parecidos al que estbamos viviendo nosotros. Uno fue el apoyo a la organizacin del Distrito de Agua Blanca en Cali y otro fue el apoyo a las cooperativas que se crearon en San Alberto, Csar, para salvar a una empresa que siembra y usa la palma de aceite para alguna cosa. Esa gente se sent a escuchar nuestras inquietudes y dudas al mismo tiempo que elaboraron una radiografa de nuestra situacin. Con base en la informacin que recogieron se dise un Plan de Fortalecimiento Empresarial en el que nos han estado capacitando en muchos temas. Los que ms recuerdo son los relacionados con mis valores como persona, el de liderazgo, el de espritu empresarial y los de administracin. Producto de esa capacitacin hoy da, el puerto opera bsicamente con fundamento en las cooperativas de trabajo asociado y empresas de servicios portuarios, las cuales nos garantizan el acceso a todo el sistema de seguridad social vigente en Colombia y unos niveles de ingresos
Tarja: Es una actividad propia de los puertos a travs de la cual se revisa y audita el proceso de transferencia de responsabilidad sobre una mercanca de tal forma que quin entrega y quin recibe se declaren mutuamente conformes en cuanto a cantidades, caractersticas, marcas, contramarcas. La tarja tambin se constituye en el documento donde se evidencia esa mutua conformidad. En la actualidad ese documento es electrnico y se genera en tiempo real durante las operaciones de cargue y descargue de contenedores. En algunas bodegas sigue hacindose de forma manual, bajo los mismos principios de mutua conformidad
95
- 130 -
razonablemente dignos. En la actualidad y de la misma forma se est dando el proceso con las empresas que atienden los servicios terrestres. Y ahora?- Atin a decir. Ahora docto, las operaciones martimas son atendidas por 4 empresas que entre todas pueden tener como mximo 500 personas. Toda esa gente cuenta con su seguridad social y un ordenamiento adecuado en su funcionamiento administrativo y operativo. En el sector terrestre todava se est haciendo la tarea porque es un espacio donde adems de los intereses de la Sociedad Portuaria entran a jugar los de los exportadores e importadores, las SIAs y los operadores portuarios. Ya se est avanzando en la radiografa y una vez se inicien los cursos, terminarn de organizarse de la misma forma como se organiz la parte martima. A nosotros nos toc cambiar la forma de ver y hacer las cosas. Usted sabe, docto, lo nuestro es el folclor. El puerto y el mar son rumba, son Caribe. Pero si seguamos as, seguramente no estaramos haciendo parte del puerto. Ya entendemos que la disciplina y el respeto a las normas generan un ordenamiento necesario para que los objetivos de todos se alcancen. A nosotros nos ha tocado prepararnos porque la velocidad del puerto es otra. Todos trabajamos para que las prtico no se paren nunca y para que el barco se vaya rpido. La Sociedad Portuaria ha generado unas condiciones donde todos ganamos si la productividad del barco es buena. Imagnese, a m, un estibador, me interesa la productividad del barco. Ese ya es un cambio el berraco. Pero a los que ms duro les ha tocado es a los wincheros96. Esos manes si estn enredados. Ya los barcos no tienen gras y esa era la herramienta de ellos. Cada da son ms poquitos los barcos que llegan con gras. El puerto les ha ayudado a desarrollar programas de conversin laboral para que aprendan un arte nuevo, pero no todos los manes han querido hacerlo. La mayora se han desplazado pa Mamonal y all se rebuscan en los muelles donde llegan buques cargueros que todava tienen winches.
Wincheros: Son los trabajadores especializados en la operacin de las gras de los barcos o en el argot portuario llamados winches.
96
- 131 -
Aj! Y Por qu no trabajan directamente con la Sociedad Portuaria? Como as, docto, no le entiendo. Nosotros trabajamos con la Sociedad Portuaria, somos el mismo equipo. No, lo que le quiero decir es directamente contratados por ellos. Hommbee, Dios quiera que algn da, porque los operadores de Gras que trabajan con Sociedad Portuaria y que a duras penas conocan Turbaco97 han ido a capacitarse hasta en la China y no una vez, sino varias, con decirle que hasta estn aprendiendo ingls. Pero docto volviendo al tema no nos contratan directamente por la sencilla razn que en los puertos no hay una carga de trabajo estable, en ocasiones hay seis y hasta diez barcos en un da; y hay das enteros en que no hay ninguno, as que la Sociedad Portuaria no se puede dar el lujo que se daba Colpuertos de tener gente mirando para el cielo sin trabajo, adems porque al haber competencia en el mercado, la gente se motiva y hace las cosas mejor. Competencia, Cmo as? Hombbe docto, usted est dormido, ya le dije que somos como cuatro empresas, as que si usted no hace las cosas bien, lo que usted hace, lo hacen dos o tres ms y lo van sacando del mercado. Oiga, me parece sper interesante eso que me est contando, pero Eso mismo sucedi en todos los puertos? Docto, docto, usted de vedda vedda est dommo, Recuerda que le dije que en Buenventura fue diferente? S, s- asent con pena. Pues cada puerto ha evolucionado de forma diferente ante la falta de accin del Gobierno en este tema. Con conocimiento de causa le cuento que en el Caribe la Sociedad Portuaria de Cartagena es la mas avanzada en el tema del impacto de la privatizacin en la gente. Ellos realmente han enfrentado el problema porque sienten que les afecta y saben que el rendimiento de la
Turbaco es un municipio del Departamento de Bolvar que dista aproximadamente 20 kilmetros de Cartagena
97
- 132 -
gente es clave para que ellos puedan competir en el rea con los puertos de Panam, Puerto Rico, Costa Rica, Jamaica y Venezuela. En Santa Marta y Barranquilla no ha existido una accin tan decidida de parte de las Sociedades Portuarias porque ellas an operan el terminal a travs de operadores portuarios independientes, por lo que no han percibido la problemtica de manera directa. Y los compaeros de Buenaventura han recibido recursos para tal efecto a travs de una fundacin creada por la misma Sociedad Portuaria. Desafortunadamente aparte del puerto, la industria maderera y pesquera se quebraron por el narcotrfico, por lo que, le repito, las opciones de trabajo legal son pocas y por mas que la Sociedad Portuaria ha querido hacer, la problemtica es muy grande y se dificulta la organizacin de la gente. Y qu puede hacer el Gobierno en ese tema? Bueno primero que todo, conocerlo y asumir, pues la Supertransporte dice que es la Superintendencia de Economa Solidaria y as nos pelotean de entidad en entidad sin resolver ni tomar accin sobre el tema y lo Segundo, es establecer polticas claras en esta materia, de tal manera, que cuando se aprueben los reglamentos tcnicos de operacin de los puertos se contemplen todos estos aspectos. Habla usted como un estadista- dije asombrado por la claridad conceptual. Pa que vea, docto pa que vea, que lo de la capacitacin funciona.
- 133 -
- 134 -
Captulo XI - La seguridad En ese momento lleg el famoso Rocha. Tanto se haba odo hablar de l que ya me resultaba familiar. Sin embargo me lo imaginaba diferente. Es ms, cuando lleg, minutos despus de que yo llegara, nunca pens que fuera l, pues su llegada fue evidente al estar acompaado de su esposa y de cinco hijos que iban desde los 20 aos a los 12, perfectamente escalados cada 24 meses. Era claro que se haba casado muy joven, pues no pareca tener ms de cuarenta aos y toda su apariencia, bajo, rubio, pasado de kilos y pausado en su andar reflejaban una personalidad metdica y disciplinada. Mire, le presento a nuestro Jefe de Seguridad- me dijo Usnavy. Mucho gusto Jos, le dije y como para romper el hielo exclam- Tremenda responsabilidad tiene sobre sus hombros. Al mejor estilo de las pelculas de Hollywood respondi: Alguien tiene que hacerlo. Como para terminar de romperlo, dije Alguien, pero por qu usted?! Y me re, pero l o no entendi el chiste, o no le gust o no lo escuch, porque lo dej pasar de largo, ignorndolo completamente. De igual forma me hice el bobo, sin mucho esfuerzo, claro est. Y le hice la pregunta que tena hace rato para l. Me han comentado que el tema Bin Laden y el terrorismo lo ha afectado ltimamente, es verdad? No- exclam con aspereza, y tratando de aclarar la idea dijo- no es ltimamente, ha sido siempre. Siempre? Si, mire cuando llegamos en el ao 1993, ac se robaban todo, los importadores y exportadores tenan que contratar compaas de vigilancia privada para cuidar los contenedores y la carga almacenada en el puerto,
- 135 -
tambin tenamos constantes quejas de los navieros y agentes martimos relacionadas con los intentos de emigracin ilegal o polizones, sin contar con el problema de trfico de drogas y precursores qumicos para su elaboracin y desde siempre los puertos, como infraestructura estratgica nacional y elemento clave en la defensa y seguridad nacional, han sido objeto de amenazas terroristas. Esto, mi querido doctor es candela!Y quin estaba a cargo? Colpuertos tena un convenio con la Polica Nacional, quien haba estructurado un cuerpo especializado llamado: Polica de Vigilancia Portuaria, que en cada puerto tena un comando y un grupo de hombres que se encargaban de la vigilancia de la Terminal, pero lastimosamente las cosas no funcionaban bien. Dicho grupo policial fue eliminado y a partir de la entrega el concesionario asumi la responsabilidad y el costo de dicha seguridad. Bueno y, Cmo hicieron? Primero, fue necesaria una accin de choque, represiva, controlando estrictamente el comportamiento del personal y as, se cambi la cultura y se impuso disciplina en la operacin portuaria. Cmo as represiva? As como lo escucha, con base en una estrategia reactiva de nuestra parte, ejerciendo controles tanto del ingreso, como del comportamiento al interior del terminal, lo que inclua que usaran el uniforme, que llevaran una identificacin visible, que usaran los baos al servicio de los usuarios, cosas como esa, era una labor policiva y educativa. Al trmino de las operaciones hacamos batidas con el fin de recoger a los trabajadores que habiendo terminado labores no haban salido de la Terminal. Y, para qu los recogan? Porque era necesario, que la gente se educara en el sentido que el Terminal es un rea de trabajo, no se est all para pasar el tiempo, si bien es un bien pblico, no es un espacio pblico, como los parques y las plazas, es
- 136 -
como una fbrica, as que el que no estaba haciendo nada tena que salir de las instalaciones. Usnavy me lo haba comentado pero no haba puesto mayor atencin, pero ya confirmado por la contraparte me pareca interesante como una experiencia de implementacin de una nueva cultural empresarial, as que trat de extractarle ms informacin relacionada con este tema. O sea, inicialmente actuaban como si fueran rectores de disciplina de un internado! Tal cual! En ese tiempo contbamos con muchos puestos de vigilancia armados para controlar el permetro y supervisores en motos con radios para vigilar las actividades al interior del Terminal, con ellos logramos, al menos, saber qu pasaba al interior de las instalaciones. Luego sistematizamos los controles de entrada, pusimos circuito cerrado de televisin y separamos las operaciones portuarias de las diligencias documentales, sacando a estas ltimas del recinto portuario. Y eso, como para qu? Con eso, evitamos que gran cantidad de personal ingresara al Terminal, en donde se desarrollan las actividades fsicas de cargue y descargue y se pudo incrementar las condiciones de seguridad tanto del personal como la seguridad fsica de la carga; con el circuito cerrado de televisin mantenemos un monitoreo permanente de las instalaciones y un registro del mismo, primero en formato VHS y ahora en formato digital; con los sistemas de control de acceso hemos logrado filtrar el acceso y permitir que nicamente personas que tienen labores programadas al interior del Terminal accedan a l. O sea que con eso controlaron el tema de los polizones? Bueno, ese fue un efecto, pero tambin tenemos controlado el tema de hurtos, saqueo de las cargas y nos ayuda a controlar el tema de drogas y terrorismo, pero el ingenio delictivo del maleante es infinito, y todos los das encontramos cosas nuevas. Cosas nuevas, como cules?
- 137 -
Bueno como para ponerle un ejemplo, cuando creamos haber erradicado el tema de los polizones hace unos meses, recibimos la protesta de una lnea, que haba detectado la presencia de intrusos en un barco que haba zarpado de nuestro terminal. La compaa haba tomado la decisin de regresar al puerto y entregrselos a la autoridad competente, quien los someti a interrogatorio, de ese interrogatorio, result que uno de ellos era un profesional bogotano, con intencin de ingresar ilegalmente a los Estados Unidos, para ello haban contratado una lancha que, sin que la tripulacin la detectara, se aproxim por la popa y como en las pelculas con un gancho y una cuerda abordaron el barco mientras navegaba. No se lo puedo creer! Pues crame, mi querido amigo, crame que as es! Y eso fue todo? Eso fue el comienzo, pero para no hacerle ms largo el cuento y contarle un sin nmero de experiencias y ancdotas que despus habr oportunidad de referir, quiero resaltar que si hay algo que ha sido realmente importante en este proceso es el cambio de mentalidad de la organizacin... Suena interesante, pens, Cambio de mentalidad, pero no interrump, daba la impresin de que iba a decir una verdad revelada y solemne, as que guard silencio y atend. Antes eran 30 miembros de la seguridad del puerto. Ahora somos 280! Cmo as? Como lo escucha. El cambio de mentalidad es que la Seguridad Fsica no es un problema exclusivo de una direccin o una dependencia con un Jefe, no, seor!, el tema de la seguridad es un aspecto corporativo, todos los empleados son agentes de seguridad y los procedimientos estn diseados para que sean seguros, ah es donde est la clave! Dijo emocionado y me contagi de su entusiasmo.
- 138 -
Interesante, muy interesante, pero cada da uno ve que en el tema de las drogas, los traficantes cada da nos asombran con su ingenio, Cmo combatir esto? As es, y este es un tema que con excelencia maneja la Polica Antinarcticos, quienes tienen esto controlado. Lo interrump dicindole- Eso me comentaron, pero lo que no me dijeron es cmo lo hacen... Cmo lo hacen? Eso no lo saben sino ellos. Nosotros lo que hacemos es facilitar el acceso a la informacin que est en nuestros sistemas y los anlisis los hacen ellos. Pero me imagino que de algn bolsillo salen los recursos.- Interpel. Se imagina bien, ellos tienen recursos propios de la polica y tambin reciben ayudas de programas internacionales de lucha contra las drogas, especialmente la Embajada de Estados Unidos, tiene un programa de seguridad portuaria. Como me contestaba con tanta libertad y eso no es muy comn en el personal que maneja el tema de seguridad, me atrev a preguntarle. Disclpeme, de esto no hay nada secreto o confidencial? Me contest, con la misma tranquilidad con la que lo vena haciendoClaro que s!, la polica maneja su informacin de inteligencia e informantes pero, como le digo, nosotros no nos involucramos en sus operaciones. nicamente les facilitamos el desarrollo de sus actividades dentro de nuestras instalaciones y el acceso a la informacin contenida en nuestros sistemas, es una actividad totalmente transparente y visible. Cules son los programas internacionales de que me habla? Lo que le coment, el Puerto es miembro del Programa de Seguridad Portuario (PSP), conformado por la Fiscala General de la Nacin, la Embajada de los Estados Unidos y la Polica antinarcticos y los terminales martimos. Este es un programa de cooperacin y facilitacin.
- 139 -
De igual forma, con el auspicio de la Embajada de los Estados Unidos se creo el Business Anti-Smuggling Coalitions BASC, que es un programa de cooperacin entre el sector privado y organismos nacionales y extranjeros, creado para fomentar un comercio internacional seguro. O sea, es una imposicin de los gringos! No, el BASC es un programa voluntario que busca, promueve y apoya el fortalecimiento de los estndares de seguridad y proteccin del comercio internacional.98 Exactamente, en qu consiste la colaboracin? La cooperacin se fundamenta en el intercambio permanente de experiencias, informacin y capacitacin, lo cual ha permitido a las partes incrementar sus conocimientos y perfeccionar sus prcticas en un esfuerzo por mantener las compaas libres de cualquier actividad ilcita y a la vez facilitar los procesos aduaneros de las mismas. Y, quines pueden participar? Empresas de la cadena logstica del comercio internacional como puertos, SIAs, Agentes Martimos, etc; las Administraciones de Aduanas y organismos de control y los organismos internacionales y asociaciones como la OEA o la Asociacin Latinoamericana de Logstica. Interesante y hay ms? S, claro! Ahora que usted habl de terrorismo y de Bin Laden, el tema se ha puesto de moda, lo que pasa es que por las condiciones que nosotros tenamos en el pas, mucho de las nuevas normas y estndares de seguridad las cumplamos antes de que fueron acordados internacionalmente, pero le enumero uno por uno. Tomando con firmeza el pulgar de su mano izquierda con el ndice y pulgar de su mano derecha, inici la numeracin:
98
http://www.wbasco.org/espanol/basc.htm
- 140 -
Primero, est el Cdigo de Proteccin de Barcos e Instalaciones Portuarias PBIP o sus iniciales en ingls ISPS - International Ship and Port Facility Security, que es una iniciativa generada en el seno de la Organizacin Martima Internacional OMI, como un anexo al Convenio SOLAS99 de proteccin de la vida humana en el mar. Estas nuevas prescripciones constituyen el ordenamiento internacional que permite que los buques y las instalaciones Portuarias puedan cooperar para detectar y prevenir actos que amenacen a la proteccin en el sector del transporte martimo. Lo interpel algo inquieto- Pero exactamente, en qu consiste?
99
El Convenio SOLAS entr en vigor en 1965. El Convenio de 1960 abarcaba una amplia gama de medidas para mejorar la seguridad del transporte martimo, entre las que cabe incluir el compartimentado y la estabilidad; las instalaciones de mquinas e instalaciones elctricas; la prevencin, deteccin y extincin de incendios; los dispositivos de salvamento; la radiotelegrafa y la radiotelefona; la seguridad de la navegacin; el transporte de grano; el transporte de mercancas peligrosas; y los buques nucleares. En 1974 la OMI adopt una nueva versin del Convenio SOLAS que incorporaba numerosas enmiendas al Convenio de 1960. Entre otros cambios, se inclua un nuevo procedimiento de enmienda mediante el cual las enmiendas adoptadas por el CSM de la OMI entraran en vigor en una fecha prefijada, a menos que un determinado nmero de Estados recusara tales enmiendas. El Convenio SOLAS 1974 entr en vigor el 25 de mayo de 1980, y desde entonces se ha modificado en diversas ocasiones con el fin de responder a los cambios que ha experimentado el sector martimo y a los avances tecnolgicos. Entre otros convenios importantes adoptados por la OMI y relacionados con la seguridad se incluye el Convenio internacional sobre lneas de carga, 1966 (que actualiza un convenio anterior que se adopt en 1930), que entr en vigor en 1968; el Convenio Internacional sobre Arqueo de Buques, 1969; el Reglamento internacional para prevenir los abordajes, 1972, que hizo obligatorios los dispositivos de separacin del trfico adoptados por la OMI y redujo considerablemente el nmero de abordajes en numerosas zonas; y el Convenio internacional sobre bsqueda y salvamento martimos, 1979. En 1976 la OMI adopt el Convenio constitutivo de la Organizacin internacional de telecomunicaciones martimas por satlite (INMARSAT) y su Acuerdo de Explotacin. El Convenio entr en vigor en julio de 1979 y dio lugar al establecimiento de Inmarsat que, al igual que la OMI, tiene su sede en Londres. La pesca difiere tanto de otras actividades martimas que resulta difcil aplicar la mayor parte de los convenios de la OMI directamente a los buques pesqueros. El Convenio internacional de Torremolinos para la seguridad de los buques pesqueros, 1977, estaba destinado a solucionar algunos de tales problemas pero, por dificultades de orden tcnico, nunca lleg a entrar en vigor. En 1993 este Convenio se modific mediante un protocolo. La OMI ha atribuido la mxima importancia a la formacin del personal de los buques. En 1978, la Organizacin convoc una conferencia que adopt el primer Convenio internacional sobre normas de formacin, titulacin y guardia para la gente de mar. Este Convenio entr en vigor en abril de 1984 y estableci, por vez primera, normas mnimas aplicables a las tripulaciones, de aceptacin internacional. Este instrumento se revis en 1995, dndole a la OMI la facultad de fiscalizar los procedimientos administrativos, de formacin y de titulacin de las Partes en el Convenio. Estas enmiendas entraron en vigor en 1997. (www.imo.org)
- 141 -
Me mir como si estuviera perdiendo la paciencia y yo enseguida me di cuenta de que le tena que bajar la intensidad, pues un sbado en la tarde no es para someter a nadie a un interrogatorio y menos a un Jefe de Seguridad. As que opt por guardar distancia con un poco de prudente silencio. Bsicamente, el ISPS procura el refuerzo de los procedimientos de control del acceso a las instalaciones portuarias; identificar y asegurar las zonas restringidas dentro de la instalacin portuaria; supervisar la manipulacin de la carga; supervisar la entrega de las provisiones a los buques; controlar y supervisar los equipajes no acompaados; y Supervisin de los esquemas de proteccin de la instalacin portuaria y todo esto es permanentemente controlado por Direccin General Martima del Ministerio de Defensa100. Yo guardaba silencio y pona mi mejor expresin de atencin. Rocha solt su dedo pulgar y agarr el ndice de su mana izquierda. Segundo, El C-TPAT, que es una iniciativa de la Aduana de Estados Unidos, que busca voluntarios interesados en participar en una coalicin empresarial para prevenir la utilizacin del comercio legtimo con fines de terrorismo o delitos conexos. Esta iniciativa naci el 26 de agosto de 2002, muy parecida al BASC que en un principio era exclusiva de los gringos pero que con las firmas de los tratados de libre comercio se ha hecho extensiva a pases como Mjico y Chile. Tercero.- Ahora agarrando el dedo corazn. - Ley Contra el Bioterrorismo, esta es una iniciativa del Gobierno de los Estados Unidos mediante la Ley de Seguridad de la Salud Pblica y Preparacin y Respuesta ante el Bioterrorismo de 2002. Con ella, se exigi que las instalaciones nacionales y extranjeras que fabriquen, procesen, envasen o almacenen alimentos para el consumo humano o animal en los Estados Unidos, deban registrase ante la
Visto desde una perspectiva ms amplia el PBIP es un marco normalizado para la evaluacin de riesgos, permitiendo as que los Gobiernos Contratantes de la OMI puedan ajustar las medidas de proteccin de sus Puertos en funcin del nivel de la amenaza y de la vulnerabilidad de los buques o instalaciones portuarias (terminales) que posean, requiriendo que de manera cooperativa el sector pblico y privado mejore tanto las medidas fsicas como las procedimentales para incrementar los niveles de seguridad de la infraestructura econmica asociada al sector martimo y portuario del Pas y evidentemente la interfaz buque puerto.
100
- 142 -
FDA antes del 12 de diciembre de 2003, cumpliendo algunas normas y estndares en ese sentido. Cuarto, con cara de Ya voy a acabar la norma de las 24 horas, consistente en que se debe enviar toda la informacin de los contenedores con destino a Puertos de los Estados Unidos, 24 horas antes de que se embarquen. Y quinto, con un acento de Y no me pregunte ms! - CSI: Container Security Iniciative, que es una iniciativa del Homeland Security Department101 y el Departamento de Adunas de los Estados Unidos. Su propsito principal es proteger el sistema de comercio global y las rutas comerciales entre los puertos vinculados a la CSI y Estados Unidos. Esto se lograr controlando y supervisando los contenedores de carga desde el punto de origen en el extranjero. Para ello, inspectores de Aduanas de los Estados Unidos estn presentes en estos puertos realizando la preinspeccin de carga de contenedores antes de ser enviados a los puertos de entrada en los Estados Unidos. La pre-inspeccin tiene como objeto detectar cualquier arma u objeto que pueda poner en peligro la seguridad. En el momento existen 40 puertos en el mundo vinculados a la iniciativa, y en Amrica Latina los nicos puertos vinculados son Santos en Brasil y Buenos Aires en Argentina. No me aguant y tuve que preguntar- Y eso como en qu nos beneficiara a nosotros? Con una resignacin tal que le produjo risa, me contest amablemente. En mucho, en mucho, en razn de que nuestro principal destino de exportaciones es los Estados Unidos, si eso se da, los contenedores ya iran revisados por la Aduana de los Estados Unidos desde ac y tendran luz verde en los puertos de destino. Eso sera maravilloso y cundo ser?
El Departamento de Seguridad Interna de los Estados Unidos es un dependencia que nace como consecuencia de los ataques terroristas del 11 de septiembre y como resultado de una reestructuracin de las instituciones con responsabilidad en la seguridad de los Estados Unidos. Mayor informacin puede ser consultada en www.dhs.gov
101
- 143 -
Pronto, pronto! Ya la Agencia de Estados Unidos para el Comercio y el Desarrollo (USTDA) suscribi un contrato mediante el cual la Sociedad Portuaria de Cartagena recibir 500 mil dlares para el suministro de asistencia tcnica con el fin de obtener el reconocimiento como puerto vinculado a esta iniciativa, desarrollando un programa innovador que ser el primero en el mundo en este sentido.102 Y en qu consiste? Ya con ganas de suspender la conversacin, me dijo. Este ser un programa que utilice las tecnologas de informacin disponibles de manera intensiva y eficiente, de tal manera que se establecer una metodologa de inspeccin virtual, es decir que funcionarios de la Aduana de Estados Unidos y de Colombia podrn inspeccionar los contenedores desde un lugar remoto sin necesidad de presencia fsica ya ver, ya ver! Y sin dar chance de volver a preguntar se par, me mir como dicindome suficiente por hoy y observndome serena pero fijamente, me dijo. Recuerde que adems del tema de las drogas, a todos nos toca la lucha actual contra el terrorismo, que puede encontrarse en cualquier lugar del mundo, es una amalgama tan amplia de grupos extremistas y de individuos, que incluso eliminar a un grupos como los Talibanes o capturar a un lder como Osama Bin Laden no terminar el problema. Es muy difcil rastrear sus ubicaciones en razn a que operan pequeas clulas mviles clandestinas con frecuencia divorciadas unas de otras, su enfoque es mas furtivo y letal que el de las guerrillas, por que no temen a la muerte y sus objetivos son civiles o como lo dijo Frank Ciulffo, experto en terrorismo: Bin Laden podra tener su dedo en el gatillo, pero quiz su nieto tenga su dedo sobre el mouse o, por qu no, en una operacin de comercio exterior.- Y sin despedirse se march a descansar.103
El 8 de noviembre de 2005 se firm el Contrato en la Embajada de los Estados Unidos de Amrica en Bogot. 103 Harari, Oren. Secretos de Liderazgo de Colin Powel. Mc Graw-Hill Interamericana Editores. Mxico. 2002
102
- 144 -
Me son un poco paranoico pero imagino que hay que hay que ser un poco paranoico para ser exitoso en el tema de seguridad.
- 145 -
- 146 -
Captulo XII - El futuro Con este ltimo encuentro, empezaba a tomar conciencia de lo intenso que me haba puesto y lo cansado que estaba. Me puse a cavilar sobre los diversos procesos logsticos que estaban involucrados detrs de la botella de vino que descansaba sobre la mesa. Desde la vendimia en Francia, Chile o Australia hasta la copa en un lindo solar de Cartagena. Fue entonces cuando sent que a mi lado se haba sentado el Presidente. Presidente!- dije incorporndome- pero l me hizo una sea indicndome que me quedara sentado. Muchacho, me dijo, lo he visto muy inquieto con el tema de los puertos, y me agarr cariosamente del antebrazo. As es, seor Presidente, as es, la verdad es que no saba que esto haba pasado y menos lo importante que es para el pas. Si, seor!, muy importante y eso es lo que me tiene preocupado. Preocupado, seor?! No entiendo si hasta ahora la informacin que he recibido es que el modelo funciona. S, mi querido Jos, me dijo con la cercana que lo ha hecho tan popular, pero a veces, cuando las cosas funcionan bien nos dormimos, y no somos capaces de ver el futuro con claridad. El futuro?- Exclam S, el Futuro. Mire hijo, esto de la globalizacin no parece tener reverso, cada vez estamos ms conectados al resto del mundo y los principales puntos de conexin son exactamente los puertos, por ello, en ellos es ms evidente este proceso que, como una bola de nieve va creciendo y creciendo, generando crculos virtuosos, que hacen que cada da el comercio mundial se incremente. Imagnese que est creciendo a una tasa que es entre el doble y el triple de la tasa de crecimiento de la economa!
- 147 -
As es, seor- dije asintiendo. Hace unos aos esto de los puertos era un caos y se ha logrado, con muchsimo esfuerzo, unos mejores puertos para esta patria querida, pero ante esto, los laureles del xito llamaron al sueo y las reformas no avanzaron de modo tal que hicieran sustentables las mejoras de la actividad.104 A qu mejoras se refiere, seor Presidente? A unas reformitas que son muy importantes para seguir avanzando, la primera es la sentida necesidad de renegociar los Contratos de Concesin con el fin de permitir la continuidad en la inversin105. Cmo as, seor? No entiendo. Mire, hijito, resulta que estos muchachos que tienen las concesiones, pactaron unas condiciones bajo unas realidades de 1993, momento en el cual se prevea unos volmenes de inversin mucho ms bajos de lo que en realidad se ha generado y otras condiciones muy diferentes. Cmo cules?- dije altiva, escptica e intempestivamente, casi olvidando quien era mi interlocutor. Primero, el nivel de competencia que se dio y se sigue dando y que ha sido el motor del desarrollo estaba enfocado al nivel local y nacional y ahora el tema de competencia es del nivel regional, en este contexto, no estamos compitiendo entre los terminales de una misma ciudad, es ms casi que no entre los terminales de un mismo pas, la competencia se traslad a las regiones, el Caribe, por ejemplo, es uno de los escenarios competitivos y una de las zonas con una mayor actividad de inversin internacional en materia de puertos y transporte martimo.
Snchez, Ricardo J. La Maldicin del xito. ; peridico El Cronista, Buenos Aires, Argentina, 10 de agosto de 2004 105 Bustos, Pedro Pablo; Parra Salas, Doris; Michaels, Luis Edgar. El Desarrollo Portuario Colombiano: Competitividad Ante El TLC. Contralora Delegada para el Sector Infraestructura Fsica y Telecomunicaciones, Comercio Exterior y Desarrollo Regional Direccin de Estudios Sectoriales. 2005.
104
- 148 -
Segundo, el tratado del TLC le cambiar el ritmo al comercio exterior. Si antes estbamos bailando un bolero, ahora iniciamos con una salsa y eso necesita un alistamiento para coger el paso y salir avante. Y qu se debe hacer para esto?- Pregunt muy preocupado. Primero, hay que resolver un dilema que ronda a todos los funcionarios pblicos y es definir si el sector portuario debe ser visto como una fuente generadora de recursos fiscales o como una herramienta de facilitacin del comercio exterior. Ah si me perd, seor, no entiendo. Pues mire, antes el sector fue famoso por su capacidad de dilapidar sistemticamente los recursos fiscales asignados, y adems, los recursos privados por la psima prestacin de los servicios, ahora eso ha cambiado. S, el costeo, me lo coment. Quin? No, seor, olvdelo, estaba pensando en voz alta. Bueno,- dijo ignorando la interrupcin- pero ahora que el tema se organiz y renace con prsperas expectativas, y ante la necesidad de recursos fiscales tanto nacionales como locales, los encargados de las finanzas pblicas encuentran el sector como una atractiva fuente de recursos. Se me escap una expresin que estaba procesando en mi memoria y dijeQu tiene eso de malo?- Al darme cuenta de mi espontaneidad trat de corregirloBueno... si se guarda un equilibrio y si con eso, no se desestimula a los inversionistas que arriesgaron y han hecho un trabajo formidable. As es, as es! Equilibrio, eso es lo que se requiere, pero tambin se requiere un equipo de alta capacidad tcnica en el gobierno que busque esos puntos de coincidencia y un balance con los empresarios privados, sin que como usted lo dice, se desestimule al inversionista o lo que es ms importante se ponga en riesgo su esquema que mostrado con suficiencia ser eficiente.
- 149 -
Qu pena seor, pero me volv a perder.... Como le dije, la competencia est en el Caribe, muchos de los pases con quienes competimos tienen una larga tradicin de lo que en su momento se llam parasos fiscales, esto hace que ellos piensen diferente y en lugar de una mentalidad alcabalera, tienen una propensin a facilitar las inversiones, pues ellas generan condiciones de desarrollo. Lo sigo, lo sigo... y que pena que me ponga en el papel de abogado del diablo pero quisiera hacer una reflexin. Suponga que, en razn a que los contratos estn firmados hasta dentro de siete aos, se dejen as las cosas y se espera a que estos terminen, y cuando eso se d, ya tenemos un mejor conocimiento del mundo y sus cambios, y hacemos una mejor negociacin, Qu pasara? Crame que tambin a m me ha pasado eso por la cabeza, y es ms, por ah est en trmite de un proyecto de ley que propone algo parecido106, pero el riesgo es muy alto y no compensara el beneficio, pues, como le deca, el Caribe est sufriendo un brote muy fuerte de inversiones en los puertos panameos, en la misma ampliacin del Canal, en los proyectos de nuevos Megapuertos en Puerto Rico, en Cuba, en Jamaica, en Repblica Dominicana, en Bahamas, en Trinidad & Tobago y ahora, con el barril de petrleo a ms de sesenta dlares, no le extrae que los venezolanos le metan una platica al tema de los puertos. Si nos esperamos ese tiempo, usted tiene que sumar lo siguiente, siete aos para llegar all, cinco aos desde que los concesionarios terminaron de ejecutar sus inversiones pactadas en 1993 y dos aos ms para que inicien a invertir despus del proceso de negociacin. Es ms de una dcada!- dije al ir sumando mentalmente en mi cabeza. Exacto, son catorce aos!, Es toda una vida!, ms de los que llevamos en este proceso y si ya estamos quedados por esos cinco aos que no hemos actuado con la suficiente diligencia, en catorce perderemos el esfuerzo y lo que hasta ahora se ganado en nuestro pas. No atender las demandas de
106
Proyecto de Ley No 02005 Senado acumulado con el No. 01305, 01905 y 03205.
- 150 -
actualizacin de nuestras infraestructuras de comercio exterior, es condenarnos a no aprovechar nuestras ventajas competitivas y nuestras posibilidades de crecimiento.107 Haga estas cuenticas, dijo haciendo el gesto de tener una calculadora en la mano, suponga que por nuestro atraso en infraestructura y tecnologa, nos vemos enfrentados a que los grandes barcos que ofrecen los mejores fletes no vengan a nuestro pas, y dejen las cargas nuestras en cualquiera de estos puertos. O sea que - reflexion en voz alta, recordando lo que me haba contado el ingeniero- nuestras cargan llegan a, por ejemplo, a Panam... As es, qu pasara? Me pregunt inquieto. Pues que, nos cargaran a nosotros los costos portuarios en Panam ms el flete hasta ac, supongo. Supone bien, y eso es del orden de US$1.500.oo. Multiplique eso por los casi 600 mil contenedores de carga domstica. Eso es mucha plata, Y entonces?... Y entonces, debemos actuar, primero, debemos fortalecer la capacidad tcnica de los equipos de gobierno, en procura de un aparato estatal ms pequeo pero ms fuerte, hasta ahora, la tendencia ha sido a recortar el tamao de los sectores estatales, pero ahora la poltica no girar en torno a cmo recortar la estatalidad sino a como construirla. Un asunto central al que se enfrentan nuestros pases y que imposibilita su desarrollo econmico reside en su nivel inadecuado de desarrollo institucional. No se precisan grandes Estados, pero si fuertes y eficaces dentro del limitado alcance de las funciones necesarias.108 Y eso no sera contraproducente?, eso no espantara a los inversionistas?
Snchez, Ricardo J. La Maldicin del xito. peridico El Cronista, Buenos Aires, Argentina, 10 de agosto de 2004 108 Fukuyama, Francis. La Construccin del Estado. Hacia un nuevo orden mundial en el S. XXI. Ediciones B S.A.. 2004.
107
- 151 -
No, al contrario. Los inversionistas necesitan reglas de juego claras, estabilidad en las normas y sus interpretaciones, la falta de claridad y la continua rotacin de funcionarios pblicos en el sector, ha generado mltiples traumas en los procesos y la prdida sistemtica de la memoria institucional, y eso, muchacho, genera desconfianza. Es en este momento histrico en que las inversiones se salen de las manos de los actores locales, que tenemos que salir a buscar jugadores internacionales, los cuales nicamente se arriesgan si ven claridad en los marcos legales e institucionales. Sin embargo, y cmo deca mi abuela: Ni tanto que queme al santo ni tan poco que no lo alumbre, el inversionista privado requiere de instituciones serias, permanentes y con capacidad tcnica, pero esto no es excluyente con entornos flexibles que permitan los mrgenes de maniobra necesarios para desarrollar su gestin en sectores en los cuales el cambio es la nica constante109. De igual forma, el tema de seguridad es tambin muy importante. Imagnese que por nuestra situacin el Departamento de Estado de los Estados Unidos en cumplimiento de su obligacin de proteger a los ciudadanos americanos advierte que en Colombia110 los gringos estn expuestos a altsimos riesgos y eso ha hecho que miles de pasajeros no puedan visitar el centro histrico y sus dems atracciones tursticas cartageneras. Me supongo que es un impacto fuerte para la ciudad. Pues claro, multiplique 200 barcos, por 1500 pasajeros que cada uno de stos trae en promedio, por una media de 120111 dlares que se gasta cada
Clark, Ximena; Dollar, David; Micco, Alejandro. Maritime Transport Cost and port efficiency. World Bank; World Bank; and Inter-American Development Bank, respectively. Febrero de 2001. 110 The Department of State warns U.S. citizens of the dangers of travel to Colombia. Violence by narcoterrorist groups and other criminal elements continues to affect all parts of the country, urban and rural, and border areas. Citizens of the United States and other countries continue to be the victims of threats, kidnappings, and other violence Mayo 5 de 2005. http://travel.state.gov/travel/ cis_pa_tw/tw/tw_941.html 111 Cruise Industry Economic Impact on the Caribbean, Paul Lambert Advisory 1996 and PriceWaterhouse Coopers and Business Research & Economic Advisors, August 2001.
109
- 152 -
uno de ellos en artesanas, compra de esmeraldas, taxis y dems actividades propias de los turistas. Uff!- dije, abandonando el intento de hacer la multiplicacin- Eso es mucha plata! S, seor mucha platica, tanta que le cambiara la cara a la ciudad, pero eso no lo ha querido entender el Municipio y nos ha dejado solos en el esfuerzo que hemos venido haciendo con mucho cario y dedicacin desde hace cuatro aos para convencer a los gringos que nos quiten ese sealamiento. Hablando del municipio, es tambin muy importante ir pensando en la poltica de los temas relacionados con la interaccin del puerto y su entorno urbano, en razn a que la mayora de los principales terminales estn enclavados en las ciudades generando, adems de los incalculables beneficios de tener una ciudad puerto, congestin de la malla vial y otros impactos a la actividad citadina. Y eso, cmo se puede hacer? Como la mayora de cosas en este mundo, podemos seguir ejemplos de ciudades puertos como Barcelona en Espaa, Baltimore en Estados Unidos o para no ir tan lejos, Puerto Madero en Argentina, all los entornos portuarios fueron rediseados y remodelados mediante un proceso de reconversin urbana, cuya finalidad fue la de desarrollar nuevas actividades comerciales, tursticas, culturales y urbansticas en la interfase ciudad - puerto, en algunos casos trasladando los terminales a espacios ms acordes con su actividad y en otros armonizando ambas actividades, contribuyendo de esta forma con el desarrollo socio econmico de la ciudad. Sin detenerse continuTambin, en el mbito nacional, es muy importante identificar cul es la direccin del viento del comercio, con el fin de cazar las velas y aprovechar la viada, me explico? Claro que s, seor- le dije, recordando mi tiempo en el equipo de velas de la Escuela Naval- pero y cul es esa direccin?
- 153 -
La cuestin no es muy compleja, cul es el principal cliente de nuestros productos? - me pregunt mirndome a los ojos. Estados Unidos y Europa- respond. Y contra quin competimos? Est clarsimo: Contra los chinos, el Asia pacfico que es la Fbrica del mundo Exactamente, as que los flujos que nos convienen, porque generan empleo y desarrollo, estn orientados en sentido norte sur, o sea que el objetivo es facilitar esa salida, haciendo obras que permitan que los productos colombianos puedan competir en los mercados americanos y europeos con ventajas competitivas, como por ejemplo la va El Vino- San Alberto o el aseguramiento de la navegabilidad del Ro Magdalena. O sea presidente que s le entend, se debe trabajar para mejorar la movilidad y... Con lo del TLC, qu? Con mayor razn, el TLC es uno de los primeros pasos para ir consolidando mercados regionales, que en un futuro muy prximo ser la nica opcin de subsistir frente a los chinos y a la India, que va por el mismo camino, ya se empieza a hablar de conceptos como Estado-regin, que es la evolucin de los Ciudades- Estado de la antigedad y de los Pases- Estados actuales112. Sntomas en ese sentido ya se evidencian en la Unin Europea que ha empezado a sentir que es hora de tomar medidas de proteccin, ya no individual sino regionalmente, y consolidar mercados regionales que procuren el bienestar y desarrollo de sus ciudadanos, as algunas cosas sean un poco ms costosas que las chinas. Por ello debemos revisar y modernizar normas aduaneras y de comercio exterior que permitan a los puertos agregar valor a las cadenas de suministro y hacer ms transparentes y giles las transacciones internacionales.113 Agregar valor a las cadenas de suministro?
Ohmae, Kenichi. El prximo escenario global. Grupo Editorial Norma. 2005. Devlin, Robert; Estevadeordal, Antoni; Stein, Ernesto. Las nuevas fronteras de Amrica Latina. Banco Interamericano de Desarrollo en coedicin con Alfaomega Colombiana, ( www.alfaomega.com.co) Bogot, Coplombia. 2005
112 113
- 154 -
S, seor, en los puertos convergen los flujos fsicos de carga, as como los principales actores de la cadena de suministro internacional de mercancas y lo que es ms importante en este mundo moderno, los flujos virtuales o los datos, o sea la informacin. Por lo anterior, el puerto es el nodo ms importante dentro de esa estructura de distribucin fsica internacional y se debe aprovechar para que, en miras a la eficiencia y competitividad, en ellos se puedan prestar servicios a la carga que faciliten las operaciones de comercio exterior, generando as las zonas de servicios logsticos en sus reas de influencia. Interesante, interesante!- dije reflexionando. Interesantes van a ser los prximos aos, y si no corremos al paso que el mundo nos exige, nos pasa lo que le pas al colombiano en el zoolgico114 y nos come el tigre. Bueno, pero resumiendo, qu hay que hacer? Dije un poco confianzudo e imprudente. Resumiendo: primero, hay que fortalecer los marcos contractuales, institucionales y legales, basados en una mayor y mejor capacidad tcnica del gobierno que permita crear confianza a los inversionistas privados. Segundo, orientar los esfuerzos de infraestructura hacia el eje norte sur. Tercero, tomar conciencia de que el marco de competencia es de nivel regional y no local ni nacional y, sobre esa base, promover polticas de desarrollo de las actividades del sector portuario tendientes a facilitar los flujos logsticos. Cuarto, flexibilizar la legislacin aduanera de tal forma que permita la prestacin de servicios de valor agregado dentro de los complejos portuarios... De pronto lo empec a or cada vez ms lejos y a ver que el Presidente, que vea tan ntidamente, se empez a convertir en agua y de esa agua me cayeron unas gotas fras en la cara, mientras escuchaba a lo lejos unas carcajadas... Oiga Conti, despirtese!, no le da pena?, Qu foquiada tan berraca!
114
Ver Captulo III
- 155 -
Como pude me incorpor, y a mi alrededor estaban, Don Rodo, la doctora, Margarita, el Costeo, Ricardo el argentino, Paulo, el Ingeniero, el Conti, Guillermo, todos rean y comentaban al unsono. No joda! este Cachaco, la nica forma que no pregunte es cuando est dormido. Si supieran!, pens, si supieran!.....
- 156 -
Eplogo No s si fue el sueo, la preguntadera o el susto cuando interrumpieron mi conversacin presidencial, o todas juntas, las que despertaron en m un apetito voraz que me llev a preguntar por un pedazo de carne, lo que gener una carcajada general que no logr entender sino cuando sobre el hombro de todos vi la parrilla vaca y las mesa con leves vestigios de los que fue un suculento asado. No joda, Cacha! Lo blanquearon, est joddio, mi hemmanito!!!- dijo el costeo que haca pareja con la abogada y complement- eso le pasa por dormiln. Paulo, Don Rodo, Usnavy y el ingeniero, se despidieron cada uno con una palmada en el hombro que me ayudaron despertar. Ricardo hablaba en un esquina con el Conti, aparentemente dndole unos consejos para mejorar el asado, de los que logr escuchar el siguiente - Che, la comida estuvo fenmeno, lstima que el vino fuera chileno, y te sugiero, que cuando cortes la carne nicamente le pongs sal y... viejo, djame descansar, aquel pibe me tomo la leccin completita!, un sbado en la tarde, entendme, entendme! ambos estallaron en risa. Margarita se compadeci de m y me pregunt- Verdad tiene hambre? Me dio pena, pero vi la oportunidad de conseguir una salida a solas con ella y le dije- S. Me puedes recomendar algn sitio para comer? Claro, si quieres te acompao, pero hacemos un trato. Un trato? S, un trato!- me dijo con picarda. Ok, ok. No pregunto nada del trabajo! Trato hecho! - nos dimos la mano y salimos.
- 157 -
- 158 -
Glosario Actividad portuaria: Se consideran actividades portuarias la construccin, operacin y administracin de puertos, terminales portuarios; los rellenos, dragados y obras de ingeniera ocenica; y, en general, todas aquellas que se efectan en los puertos y terminales portuarios, en los embarcaderos, en las construcciones que existan sobre las playas y zonas de bajamar, y en las orillas de los ros donde existan instalaciones portuarias. Agencias martimas: la empresa que como representante del armador realiza la funcin de obtener espacio entre los buques para las mercancas, coordinar las operaciones de cargue estiba y descargue y recibir la carga transportada para entregarla al destinatario o a la autoridad aduanera portuaria. Almacenes generales de depsito: establecimiento de comercio en los cuales se guardan mercancas destinadas a la exportacin o que son importadas por va martima. Estos entes actan como fundamento en el llamado "contrato de deposito comercial". Armador: la persona que siendo o no propietario de la nave, la apareja, apertrecha y expide en su nombre y por su cuenta y riesgo, percibe las utilidades de esta y es responsable de su uso. Astillero: empresa en la que se construyen y reparan buques y embarcaciones en general. Los astilleros reunen en sus instalaciones industrias heterogneas que intervienen en las diversas fases de la contraccin naval. Atraque: la operacin que consiste en conducir la embarcacin desde la rada externa de un puerto hasta los muelles o espigones. Dicha operacin la hacen por regla general, los prcticos del puerto. Cabotaje: la navegacin o trafico martimo que se hace por las inmediaciones de las costas tomando como referencia a esta y en especial, los puntos mas conocidos de ella.
- 159 -
Capataz de Estibadores. Es el responsable por; Supervisar las actividades de los estibadores a bordo y en tierra; verificar las reas de trabajo e informar al Supervisor de los posibles riesgos durante la operacin; hacer chequeo de las bahas a descargar de acuerdo al stow plan. Cargue: consiste en la ubicacin de la mercanca a bordo del buque, lo cual sucede en el momento en que esta sobrepasa la borda de la embarcacin. Por lo general, la operacin la realiza un tercero (operador portuario), segn que se pacte expresamente en el contrato. A falta de estipulacin l cargue lo realiza el transportador por su cuenta y riesgo. Concesin portuaria. La concesin portuaria es un contrato administrativo en virtud del cual la Nacin, por intermedio de la Superintendencia General de Puertos, permite que una sociedad portuaria ocupe y utilice en forma temporal y exclusiva las playas, terrenos de bajamar y zonas accesorias a aqullas o stos, para la construccin y operacin de un puerto a cambio de una contraprestacin econmica a favor de la Nacin, y de los municipios o distritos donde operen los puertos. Contenedor(conteiner): nombre con el cual se designa al recipiente destinado para el transporte de mercancas, el uso de contenedores tanto en el transporte martimo como en el terrestre, se ha impuesto mucho, por la proteccin que ofrece a las mercancas y por reducir los costos de embalaje que se pueden utilizar en otros envos. Estn normalizados por las normas ISO (International shipping organitation). Descargue: esta operacin se produce en el puerto de destino, cuando las mercancas se trasladan del buque al muelle, a fin de entregarlas al destinatario o a la persona que segn el destinatario, la ley o el reglamento del puerto este habilitada para recibirla. Eficiencia en el uso de las instalaciones portuarias. Es la relacin entre la unidad de carga y la unidad de tiempo que existe en las operaciones de transferencia de la carga desde la nave a tierra y viceversa; o desde el muelle hasta el sitio de almacenamiento; o la medida de tiempo de
- 160 -
permanencia de una embarcacin en los muelles del puerto, o de la carga en los almacenes del puerto. Embarcadero. Es aquella construccin realizada, al menos parcialmente, sobre una playa o sobre las zonas de bajamar o sobre las adyacentes a aqullas o stas, para facilitar el cargue y descargue, mediato o inmediato, de naves menores. Estiba: conjunto de pesos colocados abordo para dar estabilidad al buque, concretamente, hay que entender por estiba la destinacin de la mercanca y en general de cualquier sistema de pesos a bordo de un buque, cuando no se trate de pesos fijos, en orden: a) la ms conveniente transversal del buque, dadas sus caractersticas estructurales, b) el asiento ms idneo para la navegacin que debe efectuar el buque, c) la compatibilidad o incompatibilidad de las diversas mercancas embarcadas, en un mismo espacio, o d) la mxima rentabilidad de la operacin de cargue y descargue. Flete: el precio pagado por el transporte de las mercancas por va martima. Hay varios sistemas para determinar el valor del flete e incluso algunas de sus modalidades dio origen a lo que se denomina como "contrato de fleteamiento", distinto al "contrato de transporte martimo" Fondeadero: lugar de las aguas interiores donde los buques de gran calado se ubican en razn de que por sus dimensiones o calado, no puede atracar en los terminales portuarios. Incoterms - La palabra deriva de la abreviatura de la expresin inglesa "International Commercial Terms", o trminos de comercio internacional, que a partir de 1970 fueron recopilados para facilitar las transacciones por va martima, transporte martimo, reconocidos por la CCI de Paris (Cmara de Comercio Internacional), para facilitar el comercio internacional. Intermediario (Broker) - La persona natural que pone en contacto a exportadores e importadores, gestiona en el exterior un negocio martimo determinado, y devenga por dicho trabajo una comisin.
- 161 -
Marinas. Embarcaderos definidos al atraque de naves menores con fines de recreacin y turismo. Monopolio natural. Un puerto tiene un monopolio natural cuando su capacidad es tan grande, en relacin con la de otros puertos que sirven a la misma regin, que puede ofrecer sus servicios con costos promedios inferiores a los de los dems. Muelle privado. Es aquella parte de un puerto que se facilita para el uso exclusivo de un usuario con el propsito de facilitar el cargue y descargue, mediato o inmediato, de naves. Naves. Las construcciones idneas para la navegacin a las que se refieren los artculos 1432 y 1433 del Decreto 410 de 1971 (Cdigo de Comercio). Operador portuario. Es la empresa que presta servicios en los puertos, directamente relacionados con la entidad portuaria, tales como cargue y descargue, almacenamiento, practicaje, remolque, estiba y desestiba, manejo terrestre o porteo de la carga, dragado, clasificacin, reconocimiento y useria. Planeador de Barco. Es el responsable por Coordinar, planear y controlar las operaciones de los barcos, haciendo uso racional del recurso humano, equipo y otros materiales. Preparar y distribuir los planes de trabajo. Elaborar el programa de operaciones (OP-03), Master plan, y reportes de operacin al zarpe. Planista de Gras de Barco. Es el responsable por; verificar las reas de trabajo e informar al Supervisor de los posibles riesgos durante la operacin; conocer los diferentes tipos de aparejos que son utilizados para la manipulacin de la carga conteinerizada y general; supervisar durante toda la operacin el trabajo de los Wincheros y Estibadores a su cargo; cumplir con las secuencias de descargue y cargue impartidas por el Planeador del barco; diligenciar en forma debida el formato para registro de paras de gras.
- 162 -
Plataforma flotante. Estructura o artefacto sin propulsin propia que sobrenada, destinada a prestar servicios que faciliten las operaciones portuarias. Portalonero Gra de Tierra. Es el responsable por; verificar las reas de trabajo e informar al Supervisor de los posibles riesgos durante la operacin; conocer los diferentes tipos de aparejos que son utilizados para la manipulacin de la carga conteinerizada y general; guiar las gras a bordo de acuerdo al cdigo de sealizacin para gras de tierra; supervisar durante el descargue el trabajo del personal de Estibadores a su cargo; cumplir con las secuencias de descargue y cargue impartidas por el Planeador del barco; diligenciar en forma debida el formato para registro de paras de gras. Prctico: el piloto que se hace cargo de la embarcacin desde el ingreso a la baha mientras navega por ella hasta su atraque en el muelle o su ubicacin en el fondeadero. Puerto. Es el conjunto de elementos fsicos que incluyen obras canales de acceso, instalaciones de servicios, que permiten aprovechar un rea frente a la costa o ribera de un ro en condiciones favorables para realizar operaciones de cargue y descargue de toda clase de naves, intercambio de mercanca entre trfico terrestre, martimo y/o fluvial. Dentro del puerto quedan los terminales portuarios, muelles y embarcaderos. Las instalaciones que prestan distintos servicios de cargue y descargue, as como de embarque y desembarque, ubicados sobre las aguas interiores. Puerto de cabotaje. Es aquel que slo puede utilizarse operaciones entre puertos colombianos. Puerto fluvial. Es el lugar situado sobre la ribera de una va fluvial navegable, adecuado y acondicionado para las actividades fluviales. Puerto de servicio privado. Es aquel en donde slo se prestan servicios a empresas vinculadas jurdica o econmicamente con la sociedad portuaria propietaria de la infraestructura.
- 163 -
Puerto de servicio pblico. Es aquel en donde se prestan servicios a todos quienes estn dispuestos a someterse a las tarifas y condiciones de operaciones. Puerto del Ministerio de Defensa Nacional. Es el que construye u opera en forma permanente la Nacin, por intermedio del Ministerio de Defensa Nacional. Puerto habilitado para el comercio exterior. Es aquel por el cual pueden realizarse operaciones de comercio exterior. Puerto oficial. Es aquel cuya infraestructura pertenece a una sociedad portuaria en donde alguna entidad pblica posea ms del 50% del capital. Los puertos oficiales pueden ser de servicio pblico o de servicio privado. Puerto particular. Es aquel cuya infraestructura pertenece a una sociedad portuaria en donde los particulares poseen ms del 50% del capital. Los puertos particulares pueden ser de servicio pblico o de servicio privado. Operador portuario: La empresa que se encarga de movilizar y manipular las mercancas dentro de la zona portuaria, para ubicarla en bodegas, patios, vehculos que deben transportadas a su lugar de destino. Sociedad portuaria. Son sociedades annimas, constituidas con capital privado, pblico, o mixto, cuyo objeto social ser la inversin en construccin y mantenimiento de puertos, y su administracin. Las sociedades portuarias podrn tambin prestar servicios de cargue y descargue, de almacenamiento en puertos, y otros servicios directamente relacionados con la actividad portuaria. Sociedad portuaria regional: las sociedades publicas o privadas conformadas para manejar los puertos martimos del pas, de conformidad con la ley 1 de 1991. Sociedad portuaria oficial. Es aquella cuyo capital pertenece en ms del 50% a entidades pblicas.
- 164 -
Sociedad portuaria particular. Es aquella cuyo capital pertenece en ms del 50% a personas privadas. Supervisor de Barco. Es el responsable por; supervisar la maniobra de atraque y desatraque de los barcos operados en el Terminal; controlar todos los recursos como personal, equipo y aparejos. Distribuir y verificar las secuencias de trabajo de todo el personal de la operacin; conocer los diferentes tipos de aparejos que son utilizados para la manipulacin de la carga conteinerizada y general; solucionar todas las novedades que se presenten en coordinacin con el Planeador de Barco; supervisar las reas de trabajo abordo y en tierra para detectar condiciones no regulares y solucionarlas antes de iniciar operaciones. Tarjador Gra de Barco. Es el responsable por; actualizar en tiempo real todos los contenedores descargados por gra asignada segn procedimiento; verificar las reas de trabajo e identificar los posibles riesgos durante la operacin. conocer los diferentes tipos de aparejos que son utilizados para la manipulacin de la carga conteinerizada y general; verificar al descargue que el personal de estibadores sealeros lleven los implementos de proteccin personal y de trabajo; reportar al Time Keeper, supervisor y planeador del barco las novedades y averas de la carga. Tarjador Planista de Gra de Tierra. Es el responsable por; actualizar en tiempo real todos los contenedores descargados por gra asignada segn procedimiento; verificar las reas de trabajo e identificar los posibles riesgos durante la operacin; conocer los diferentes tipos de aparejos que son utilizados para la manipulacin de la carga conteinerizada y general; verificar al inicio de operaciones que el personal de estibadores sealeros lleven los implementos de proteccin personal y de trabajo; cumplir con las secuencias de cargue impartidas por el Planeador del barco; reportar al Time Keeper y Supervisor del barco las novedades de la cargacontenedores Time Keeper. Es el responsable por; apoyar al normal desarrollo de la operacin del barco en aproche y patios; conocer los diferentes tipos de aparejos que son utilizados para la manipulacin de la carga conteinerizada
- 165 -
y general; diligenciar los documentos a su cargo en estrecha coordinacin con el Supervisor y el Planeador; registrar todas las averas encontradas en la carga y entregar al supervisor del barco y; apoyar al Supervisor del barco en cualquier maniobra operativa que ste requiera. Transporte Multimodal. Es el que se hace por diversos medios de transporte, como el del camin al tren o de ste a un carguero martimo, dentro de un movimiento completo de la carga de origen a destino. Usuarios del puerto. Son los armadores, los dueos de la carga, los operadores portuarios y, en general, toda persona que utiliza las instalaciones o recibe servicios en el puerto.
- 166 -

El Puerto

Cargado por

Información del documento

Descripción original:

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

El Puerto

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Oscar Medina Mora, El Puerto.

Oscar Medina Mora, El Puerto.

Oscar Medina Mora, El Puerto.

Oscar Medina Mora, El Puerto.

Oscar Medina Mora, El Puerto.

Oscar Medina Mora, El Puerto.

Oscar Medina Mora, El Puerto.

Oscar Medina Mora, El Puerto.

Oscar Medina Mora, El Puerto.

Oscar Medina Mora, El Puerto.

Oscar Medina Mora, El Puerto.

Real Academia Espaola- http://www.rae.es/

Oscar Medina Mora, El Puerto.

Oscar Medina Mora, El Puerto.

Trabajador portuario, estibador.

Oscar Medina Mora, El Puerto.

Oscar Medina Mora, El Puerto.

Oscar Medina Mora, El Puerto.

Oscar Medina Mora, El Puerto.

Oscar Medina Mora, El Puerto.

Oscar Medina Mora, El Puerto.

Ley 1 de 1991, Artculo 7.

Oscar Medina Mora, El Puerto.

Oscar Medina Mora, El Puerto.

Oscar Medina Mora, El Puerto.

Ley 1ra de enero de 1991, artculo 5, numeral 5-20

Oscar Medina Mora, El Puerto.

Oscar Medina Mora, El Puerto.

Oscar Medina Mora, El Puerto.

Oscar Medina Mora, El Puerto.

Oscar Medina Mora, El Puerto.

Oscar Medina Mora, El Puerto.

Oscar Medina Mora, El Puerto.

Oscar Medina Mora, El Puerto.

Mercados tradicionales de toda clase de artculos presumiblemente ingresados al pas de contrabando

Oscar Medina Mora, El Puerto.

Oscar Medina Mora, El Puerto.

Oscar Medina Mora, El Puerto.

Comisin Econmica para la Amrica Latina Leyes N 18.032 y 18.042

Oscar Medina Mora, El Puerto.

Oscar Medina Mora, El Puerto.

Oscar Medina Mora, El Puerto.

Oscar Medina Mora, El Puerto.

Oscar Medina Mora, El Puerto.

Oscar Medina Mora, El Puerto.

TERMINAL 4 S.A. y TERMINAL EMCYM S.A.

Oscar Medina Mora, El Puerto.

Oscar Medina Mora, El Puerto.

Oscar Medina Mora, El Puerto.

Oscar Medina Mora, El Puerto.

Oscar Medina Mora, El Puerto.

Oscar Medina Mora, El Puerto.

Oscar Medina Mora, El Puerto.

Oscar Medina Mora, El Puerto.

Oscar Medina Mora, El Puerto.

Oscar Medina Mora, El Puerto.

Oscar Medina Mora, El Puerto.

Oscar Medina Mora, El Puerto.

Oscar Medina Mora, El Puerto.

Oscar Medina Mora, El Puerto.

Oscar Medina Mora, El Puerto.

Oscar Medina Mora, El Puerto.

Oscar Medina Mora, El Puerto.