POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ

DIRECCIÓN EJECUTIVA DE
EDUCACIÓN Y DOCTRINA
ESCUELA TÉCNICO SUPERIOR PNP PUENTE
PIEDRA

GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN
I
QUINTA SEMANA

27 SETIEMBRE 2021

ST3 PNP PERCY HUAMANI TERAN

 RELACIONES ENTRE SEGURIDAD Y ORDEN
DE ANALOGÍA INTERNO
 Ambos denotan o expresan un estado o situación
que implica garantía, tranquilidad, armonía,
normalidad y paz entre las personas, Instituciones y
en el Estado.
 Ambos constituyen Fines del Estado. La Seguridad
Nacional, considerada como Seguridad Integral,
constituye uno de los fines esenciales del Estado,
necesario para alcanzar el Fin Supremo. En tanto
que el Orden Interno constituye un Fin fundamental,
en este caso de la Policía Nacional, para garantizar
el respeto y dignidad de la persona humana, que es
el Fin Supremo de la Sociedad y el Estado.
 La Seguridad Nacional y el Orden Interno guardan
relación estrecha y están subordinados al Poder
Político.
 La Seguridad Nacional y el Orden Interno se
encuentran establecidos en la Constitución Política
vigente, denotando una relación interactuante.
 Para la vigencia y mantenimiento de la Seguridad
Nacional y del Orden Interno se requiere del https://www.youtube.com/watch?v=a77FzYdPlo8
concurso de las FF.AA. y de la PNP.
 Ambos son necesarios para el Desarrollo Nacional.
La vigencia de la Seguridad Nacional y del Orden
Interno permiten crear las condiciones necesarias
para el Desarrollo
DE DIFERENCIA
 El Orden Interno garantiza la vigencia y estabilidad del Estado,
sus Poderes e Instituciones, mientras que la Seguridad Nacional
brinda la protección y garantía para que el Bienestar General se
alcance en forma progresiva y la acción política del Estado se
desarrolle con normalidad.
 El Orden Interno está referido a la vigencia de las estructuras del
Estado y/o sus autoridades, en tanto que la Seguridad Nacional
se orienta a contribuir al logro del Bien Común.
 El Orden Interno, de conformidad con lo señalado en la
Constitución (Art.163) y doctrina vigente, está inmerso dentro del
concepto de Seguridad Nacional.
 El Orden Interno normalmente circunscribe su vigencia a una
situación de paz en el territorio nacional, mientras que la
Seguridad Nacional considera su vigencia más allá de esta
situación de paz, incluyendo la eventualidad de una guerra
externa.
 Las previsiones y acciones que adopta el Gobierno para el Orden
Interno, difieren sustancialmente de aquellas que se refieren a la
Seguridad Nacional.
 El Estado garantiza la Seguridad Nacional mediante el Sistema
de Defensa Nacional (Art.163 de la Constitución), y el Orden
Interno sólo a través de la PNP en Estado Normal y por las
FF.AA. en Estado de Emergencia (si lo dispone el Presidente de
la República).
 La Constitución prevé el Estado de Emergencia para casos de
perturbación de la paz, catástrofes o graves circunstancias que https://www.youtube.com/watch?v=oFNNFPmmsGc
afecten la vida de la nación (O.I.). También prevé el Estado de
Sitio para hacer frente a los peligros o amenazas que atenten
contra la Seguridad Nacional, como invasión, guerra exterior y
guerra civil
Una simple operación indica que el orden
interno es orden público más orden social,
más orden económico, más orden jurídico,
más valores que definen y armonizan
ese orden. ... Allí se dice que las Fuerzas
Armadas asumen el control del orden
interno cuando así lo dispone el Presidente
de la República
"Orden Interno es la situación de paz en el
territorio nacional y de equilibrio en las
estructuras Socio – Jurídico Políticas del
Estado, regulado por el Derecho Público y el
Poder Político, orientado a mantener el Estado
de Derecho a fin de lograr el Desarrollo
Nacional".
La seguridad nacional se refiere a la noción
de relativa estabilidad, calma o predictibilidad
que se supone beneficiosa para el desarrollo
de un país; así como a los recursos y
estrategias para conseguirla
RELACIONES ENTRE LA DEFENSA
NACIONAL Y EL ORDEN INTERNO
las situaciones de seguridad exterior y de
normalidad, estabilidad y soberanía del
Estado, se logran mediante la Defensa
Nacional y el Orden Interno.
Mediante las medidas y previsiones que
permanentemente adoptan tanto para la
Defensa Nacional como para el
mantenimiento del Orden Interno, se
busca fundamentalmente defender la
Soberanía Nacional, la vigencia y
estabilidad de los Poderes del Estado y
procurar el Bienestar General.
Sobre ambos (DN y OI) se apoya el Fin
Supremo del Estado
SEMEJANZAS (DN y OI) DIFERENCIAS (DN y OI)
Finalidad primordial (Defensa Nacional) y a.
finalidad fundamental (Orden Interno).
Ejercen facultades de PREVISIÓN y integridad
PROVISIÓN
Cada cual es principal en su finalidad
respectiva y subsidiaria en la ajena.
b.
Participan activamente en la Defensa Civil
y en el desarrollo económico y social del
país.
Garantizan la División de Poderes y su
estabilidad, así como los derechos de la
sociedad.
Garantizan, protegen y defienden “El
Estado de Derecho”
El titular de la Defensa Nacional y el Orden
Interno es el Presidente de la República
La finalidad primordial de las FFAA
es garantizar la independencia e
territorial de la
República, la finalidad fundamental
de la PNP es garantizar, mantener
y restablecer el Orden Interno.
La Defensa Nacional actúa
primordialmente en caso de guerra,
invasión, agresión exterior o guerra
civil. El Orden Interno actúa
fundamentalmente en época de
paz, para restablecer la
perturbación leve o grave de la
convivencia en sociedad o de
hechos que puedan resquebrajar el
Orden Interno
La noción de orden interno es
concurrente, complementaria y INAEP y el orden interno. En revista Orden
subsidiaria tanto del orden público como
de la defensa nacional. Consiste en
aquella situación de normalidad
ciudadana que se acredita y mantiene
dentro de un Estado, cuando se
desarrollan las diversas actividades
individuales y colectivas sin que se
produzcan perturbaciones o conflictos.
Tal concepto hace referencia a la
situación de tranquilidad, sosiego y paz
dentro del territorio nacional, la cual
debe ser asegurada y preservada por el
órgano administrador del Estado para
que se cumpla o materialice el orden
público y se afirme la Defensa Nacional.
El Instituto de Altos Estudios Policiales [El
Interno N.° 1, 1994] el orden interno “(...)
permite que las autoridades ejerzan sus
competencias y atribuciones, y las
personas sus derechos y libertades,
garantizando la existencia, estabilidad y
soberanía del Estado; con la finalidad de
asegurar la coexistencia pacífica en
general y, consecuentemente, permitir el
logro del fin supremo del Estado y la
sociedad”.
El orden interno es sinónimo de orden
policial, ya que a través de la actividad que
este implica se evita todo desorden,
desbarajuste, trastorno, alteración, revuelo,
agitación, lid pública, disturbio, pendencia
social, etc., que pudieran provocar
individual o colectivamente miembros de la
ciudadanía. Con ello se preserva la
armonía necesaria para alcanzar los fines
que la sociedad persigue.
De la defensa nacional
El Estado es la estructura que concentra el
poder político delegado por el pueblo soberano
para que cumpla con determinados fines en
procura del bienestar general. Es por ello que
le corresponde elaborar políticas públicas con
el objetivo de lograr el desarrollo social,
económico y cultural del país, así como
garantizar la plena vigencia de los derechos
fundamentales. Entre ellas, una de las más
importantes es la concerniente a la seguridad,
pues ésta constituye no sólo un presupuesto
para el desarrollo, sino también el escenario
dentro del cual los derechos fundamentales
pueden ejercerse. Sin seguridad no hay
desarrollo, ni ejercicio pleno de los derechos y
libertades fundamentales. Ambos (seguridad y
desarrollo), son necesarios para alcanzar el
bienestar. De ahí que el artículo 163° de la
Constitución establezca, como una de las
tareas fundamentales del Estado peruano, la
de garantizar la seguridad de la Nación, a
través de un Sistema de Defensa Nacional.
De acuerdo con el mencionado artículo 163°
de la Constitución, la Defensa Nacional es
integral y permanente; por tanto, involucra al
conjunto de acciones y previsiones que
permiten la subsistencia y permanencia del
Estado, incluyendo su integridad, unidad y
facultad de actuar con autonomía en lo interno,
y libre de subordinación en lo externo,
posibilitando que el proceso de desarrollo se
realice en las mejores condiciones [Centro de
Altos Estudios Militares, “Defensa interna”, en
Defensa Nacional, N.° 3, Lima,, 1983, Pág.
10]. Es “integral” porque abarca diversos
campos, como el económico, político, social,
cultural, militar, etc.; y “permanente”, debido a
que se trata de una actividad constante que se
relaciona con sus sentidos preventivo y
represivo
 EL ESTADO Y LA SEGURIDAD
El Estado es el actor central
en las relaciones
internacionales al subsistir
controversias interestatales
por falta de delimitación
fronteriza y cuestiones de
diversa naturaleza como
intereses contrapuestos,
competencias y permeabilidad
de las fronteras que impactan
en la soberanía e
independencia
La seguridad constituye la
base sobre la cual el Estado
desarrolla sus estrategias para
conducir las relaciones
internacionales, asegurar la
soberanía, independencia e
integridad territorial; mantener
la estabilidad y lograr el
desarrollo del país. Implica el
fortalecimiento del poder
nacional y la eliminación o
reducción de las
vulnerabilidades existentes
La amenaza es una percepción; es el
preanuncio o indicio de una cosa
desagradable o temida; es algo que
anuncia un daño, una desgracia. No es
propiamente la desgracia no provoca el
temor solo lo anuncia. El adversario
puede intimidar con la promesa, el gesto,
la actitud o disposición tanto en las
mesas de diálogo, en las relaciones,
como en el teatro de operaciones
insinuando que puede acontecer si no
fuera cumplida su voluntad. La actitud
intimidante en sí misma no constituye
una agresión u ofensa; la amenaza solo
se constituye y opera en la percepción
de quien se siente amenazado
https://www.youtube.com/watch?v=LtGD2IYr4pE
La amenaza por si no constituye un
peligro, es una cierta manifestación o
gesto percibido como el anuncio de una
situación no deseada o de riesgo para la
existencia de quien la percibe. Lejos de
constituir una agresión en sí misma es
precisamente la amenaza la que permite
al amenazado tomar las medidas
preventivas para protegerse de la
agresión que ella anuncia. La
particularidad de la amenaza es que es
necesaria porque permite al Estado una
toma de conciencia de las potenciales
agresiones que pueden presentarse para
la adopción de previsiones
La posesión de armas disuasivas o una
capacidad bélica superior por parte de
algunos estados puede constituir una
amenaza para los Estados vecinos, pero
para ellos es una garantía para su
seguridad.
Los conflictos que se presentan al
interior de los estados son por problemas
de gestión política ante la influencia de
las amenazas de carácter transnacional
y cuestiones de orden económico, social
y ambiental; por los históricos problemas
propios del subdesarrollo difíciles de
solucionar; los antagonismos políticos y
la lucha por el poder; y por la influencia
que ejercen los grupos de presión para
imponer sus intereses económicos
https://www.youtube.com/watch?v=h4B9Kuvfg7k
Ante esta situación se busca que en el
ámbito de la Defensa las relaciones entre
los estados sean de integración y
cooperación para generar un ambiente
de confianza que reduzca la posibilidad
de un conflicto interestatal; y en el ámbito
interno se deben aplicar políticas
orientadas a mantener la estabilidad,
reducir la desigualdad, la exclusión y la
pobreza; a ejercer una adecuada gestión
de los recursos naturales y cuidado del
medio ambiente; desarrollar la
conciencia marítima; y desarrollar
estrategias que permitan alcanzar la
https://www.youtube.com/watch?v=rmBiaMDRkvM
seguridad alimentaria y energética
También, existe un cambio en relación
con la soberanía y la independencia
asociadas con la libertad de tomar
decisiones debido a los efectos de la
globalización con el incremento de
instrumentos de limitación y fiscalización,
además de los considerados en la
Constitución y las ejercidas por la
población local; por los compromisos
adquiridos con las organizaciones
internacionales de orden político (OONU,
OEA) Y económico (CAN, MERCOSUR);
por las obligaciones e imposiciones de
los tratados de libre comercio; y por las
cuestiones relacionadas con la
estabilidad y paz social (ORDEN
INTERNO) que son influenciadas por las
amenazas transnacionales https://www.youtube.com/watch?v=bMkgUljHoXE
AMENAZAS, RIESGOS Y DESAFÍOS A
LA SEGURIDAD NACIONAL
Los problemas pendientes de
solución como: la salida al mar de
Bolivia y la falta de delimitación
marítima con Chile (defensa nacional).
Se trata del hecho que, desde 1954,
viene aplicándose la línea del paralelo
geográfico como límite fronterizo de las
zonas marítimas del Perú y de Chile,
pese a que no existe un tratado
específico de delimitación de esa
frontera entre los dos países, que dicha
línea es inequitativa para una de las
partes, y que da lugar a que se
produzcan lamentables incidentes, con
perjuicios para los pescadores, tensiones
y rencores
Las políticas economías con
superposición de intereses con otros
estados
La política económica comprende las
acciones y decisiones que las
autoridades de cada país toman dentro
del ámbito de la economía. A través de
su intervención se pretende controlar la
economía del país para proporcionar
estabilidad y crecimiento económico,
estableciendo las directrices para su
buen funcionamiento.
Cada país maneja sus propios intereses
El accionar de las FARC en Colombia y
sus efectos colaterales
La población civil de las regiones
afectadas por los
enfrentamientos armados en
Colombia sigue estando expuesta a actos
de violencia como homicidios, ataques
directos, secuestros y reclutamientos
forzados. Muchas personas se ven
obligadas a huir y abandonar sus
pertenencias.
Las FARC nacieron como un grupo
campesino de autodefensa. Sus orígenes
son los de un grupo de autodefensa
integrado por campesinos de tendencia
liberal desplazados durante el
período de La Violencia, que más tarde
adoptaron la ideología comunista
Los remanentes de Sendero Luminoso y su
relación con el narcotráfico (narcoterrorismo).
Tanto las actividades del narcotráfico y los
remanentes del terrorismo en el VRAEM han
sufrido cambios significativos que han permitido
una mayor cooperación no solo hablando en
estrategias sino también en financiamiento, es
importante mencionar que a esta situación se le
ha sumado el involucramiento de otros países
provocando que se dé una gran red de
cooperación de actividades de narcotráfico y por
ende también de terrorismo. Si bien es cierto
estos fenómenos pueden surgir en un solo lugar,
la probabilidad de que se extienda a otras partes
del mundo es alta, como hemos podido
investigar, el mundo del crimen organizado no es
pequeño, su extensión ocasiona desestabilidad
en varios ámbitos tanto para un país como para
el mundo entero
El crecimiento y diversificación del
narcotráfico a nivel nacional
El tráfico ilícito de drogas hoy en día y su
sociedad con la subversión y terrorismo
constituye
Una amenaza contra la seguridad de los
Estados.
Es bastante difícil neutralizar la corrupción
que genera el dinero del narcotráfico, tanto
dentro como fuera del país.
Lo extenso de la selva peruana favorece
los desplazamientos de los cultivos de
coca, así como su traslado por las vías
fluvial y terrestre.
La Policía Nacional y todas las instituciones
del Perú se encuentran en permanente
lucha contra el tráfico ilícito de drogas así
como con la erradicación de cultivos de
coca
La lucha por la posesión y control de los
recursos (agua, energía, alimentos), y de las
áreas estratégicas (puertos y aeropuertos).
A PESAR DEL CRECIENTE reconocimiento de la
necesidad de enfoques integrados para el
manejo de los recursos naturales, muchas
agencias gubernamentales y otros organismos
siguen sirviéndose de enfoques sectoriales que
carecen de una coordinación y planificación entre
los distintos sectores. Por ejemplo, el servicio
agrícola puede promover la expansión de cultivos
comerciales en los bosques, a fin de aumentar
los ingresos de la población, sin reconocer que
esto puede tener efectos adversos sobre otros
usuarios del recurso. La sobreposición y la
competición entre jurisdicciones, así como entre
las actividades de las agencias, pueden limitar la
capacidad de ésas, de conciliar las necesidades
y prioridades de los distintos actores
La crisis energética, alimentaria y
financiera
Vale señalar que en nuestro país se ha
impulsado una política que, en vez de
solucionarlo, tiende a ahondar el problema,
pues no se han tomado medidas integrales
y de mediano plazo para subsanar el déficit
alimentario que padecemos y que puede
poner en riesgo no sólo el abasto nacional
sino la soberanía política del país.
Ello demuestra que no existe una voluntad
real del actual gobierno por fortalecer la
producción alimentaria nacional integrando
a los productores rurales, lo cual nos
coloca como un barco de papel en el mar
inestable de la crisis alimentaria mundial.
Las amenazas a la estabilidad y paz
social (orden interno).
Las amenazas son: Tráfico ilícito de
drogas, el terrorismo, el narcotráfico y la
delincuencia, corrupción internacional,
depredación del medio ambiente, crimen
organizado, conflictividad social.
Las amenazas son actividades o
situaciones que implican o conllevan
riesgos de daños, trastornos y efectos
nocivos para la seguridad en uno o más
campos de la actividad nacional. Son
provocadas, ejecutadas o causadas por
opositores, adversarios o enemigos del
Estado, internos o externos. Las
amenazas al materializarse se convierten
en conflictos
Los conflictos sociales originados por
el medio ambiente, la exclusión social,
pobreza, crisis de valores y baja
calidad de vida (orden público).
Un conflicto es una lucha o disputa
entre dos o más partes. ... Usado en
sentido figurado, sin que exista el uso de
la fuerza, un conflicto puede ser una
oposición, discusión, un problema, un
apuro o una situación
complicada(por ejemplo, conflicto labor
al o conflicto de intereses)
Los conflictos se dividen por: Tipo:
socioambiental, comunal, laboral,
demarcación territorial, por asuntos de
gobierno nacional, local o regional, o por https://www.youtube.com/watch?v=rarmrlDqHVk
otros asuntos.
La inseguridad ciudadana ocasionada
por el crimen organizado,
narcotráfico, tráfico de armas, trata de
personas y delincuencia común
(seguridad ciudadana).
En Perú, como en toda Latinoamérica, el
alto grado de inseguridad generado por
la violencia y la delincuencia
obstaculizan el crecimiento económico y
la reducción de la pobreza. ... También
ha interrelacionado las diversas
manifestaciones de violencia que se
producen en todo el país, según tipo y
frecuencia.
La falta de integración y ocupación
física del territorio
Los principales problemas
territoriales con los que se enfrenta el
nuevo siglo se relacionarán, en primer
lugar, con las migraciones tanto
intranacionales como internacionales, las
cuales serán consecuencia de causas no
sólo económicas, sino también políticas
(refugiados...) y ambientales (cambio
climático).
Gran parte de la dificultad de contar con un
instrumento integral sobre ordenamiento
territorial radica en tres problemas: Falta
de voluntad política, gran número de
normas sobre la materia que implica en
muchas ocasiones un desconocimiento del https://www.youtube.com/watch?v=9vU2UVs3E6A
tema, y falta de interés en la dimensión
regional del ordenamiento
La limitada vigilancia y protección de la
Amazonía
El Congreso de la República, a través de
su Comisión de Pueblos Andinos,
Amazónicos y Afroperuanos, Ambiente y
Ecología llevó a cabo, el Foro Virtual “Hacia
una Ley Marco de Monitoreo y Vigilancia
Ambiental”, junto a organizaciones de
pueblos indígenas y de la sociedad civil.
Este espacio buscó visibilizar la
importancia del monitoreo y vigilancia
ambiental, así como la necesidad de un
marco normativo que “es importante porque
trae ventajas ya que incorpora a la
sociedad civil, constituida en
organizaciones de vigilancia y monitoreo https://www.youtube.com/watch?v=HU-1-GTJ_Ug
ambiental, como parte del sistema de
gestión ambiental en nuestro país”.
Los problemas generados por el
cambio climático
El calentamiento global resulta del
aumento del efecto invernadero, un
proceso en el que la radiación térmica
emitida por la Tierra queda atrapada en
la atmósfera debido a los gases con ese
efecto (GEI). Su presencia es natural y
necesaria para mantener la temperatura
del planeta en unos valores habitables
El Cambio Climático ya está ocurriendo
en el Perú. El hielo de los glaciares se
está derritiendo. Se han producido más
inundaciones provocadas por el
Fenómeno El Niño; también hay más https://www.youtube.com/watch?v=O32TrACf4no
sequías en la Sierra, así como huaicos y
deslizamientos en la Costa, la Sierra y la
Selva.
Los efectos de los desastres naturales y
los de origen humano
Un desastre es un hecho natural
o provocado por el ser humano
que afecta negativamente a la
vida, al sustento o a la industria y
desemboca con frecuencia en cambios
permanentes en las sociedades humanas y
a los animales que habitan en ese
lugar; en los ecosistemas y en el medio
ambiente.
Una amenaza es un fenómeno natural, o
causado por el ser humano, que puede
poner en peligro a un grupo de personas,
sus cosas y su ambiente, cuando las
personas no son precavidas. En cambio ,
los fenómenos naturales son procesos con
origen en la naturaleza que provocan https://www.youtube.com/watch?v=mc3VFz-QF5k
alteraciones en el medio circundante

Estos escenarios son los que determinan el tipo de

organización, responsabilidades y participación que deben
tener las Instituciones del Estado