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SYLLABUS DESARROLLADO
ORDEN INTERNO Y DEFENSA NACIONAL
I.

DOCTRINA DEL ORDEN INTERNO
A.

El Orden Interno
Etimología
La palabra ORDEN proviene de la raíz griega ORTHOS que significa:
"derecho, pararse en línea recta, justo, correcto, sincero, conforme a
ley, según la ley y la justicia". De esta raíz griega se deriva la raíz latina
ORDE que asigna a ORDEN los siguientes significados: "concierto,
regla, modo, sucesión de las cosas".
Etimológicamente la palabra INTERNO proviene del latín INTERNUS
cuya raíz es INTER que significa: "entre, en medio de". Los diccionarios
enciclopédicos expresan que INTERNO significa: "dentro de una cosa o
persona, que está en la parte de adentro. Perteneciente a la nación de
que se habla. En contraposición a lo extranjero. Propio de la nación. La
parte interior de una cosa".

B.

Concepción Doctrinaria del Orden Interno
Doctrinariamente, según lo define el Instituto de Altos Estudios
Policiales (INAEP): "ORDEN INTERNO es la situación de paz en el
territorio nacional y de equilibrio en las estructuras Socio – Jurídico –
Políticas del Estado, regulado por el Derecho Público y el Poder
Político, orientado a mantener el Estado de Derecho a fin de lograr el
Desarrollo Nacional".

C.

Marco Legal de la Defensa Interna
La Constitución Política del Perú (CPP) en el Art. 166 le asigna a la
Policía Nacional como finalidad fundamental (Misión), “garantizar,
mantener y restablecer el Orden Interno, presta protección y ayuda a
las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes
y la seguridad del patrimonio público y privado. Previene, investiga y
combate la delincuencia. Vigila y controla las Fronteras”.

D.

Otras Concepciones del Orden Interno
Raúl Ferrero: "Es el bien común, es un orden justo para la vida
suficiente de una comunidad".
Rodríguez Rivas: "Conjunto de condiciones objetivas existentes que
permiten que se regulen y se realicen las interacciones entre el Estado
como suprema institución de una nación y las restantes instituciones
nacionales".

2

Maurice Hauriou: "La concepción de un régimen constitucional tiene
por fin establecer un equilibrio fundamental que sea favorable a las
libertad asegurando el desenvolvimiento regular del Estado".
Luis Alberto Sánchez: "El Orden Interno es la normalidad y el Orden
Público puede ser sencilla y claramente una forma de exteriorización
de esa normalidad". "Lo primero es lo genérico, lo segundo es lo
específico". "El Orden Interno es la normalidad, es como vive un país
observando las leyes sin transgredir ningún precepto, ni incurriendo en
rupturas ni quebrantos y por consiguiente, es el cumplimiento de la
ley". "Hay una relación íntima entre Orden Interno y Orden Público; sin
embargo, no son hermanos siameses aunque descienden del mismo
linaje".
Alfredo Quispe Correa: "El Orden Interno es la suma de las diversas
estructuras del Estado como la jurídica, social, religiosa, política, etc. El
conjunto de estas estructuras nos va a dar la idea del Orden Interno".
Marcial Rubio Correa: "El Orden Interno y el Orden Público comparten
elementos de naturaleza política y de naturaleza jurídica y además
están relacionados entre sí de manera que el Orden Interno es el
género y el Orden Público una de sus especies. Orden Interno es el
sentido de Orden en el territorio nacional y Orden Público es el sentido
de la regular marcha de la vida social naturalmente dentro del territorio
nacional. El Orden Interno tiene que ser caracterizado como un
concepto político social y, por su lado, el Orden Público está más
referido a los elementos imperativos del Derecho, es decir a aquellos
que no pueden ser dejados de cumplir en la vida social. El Orden
Interno se mantiene entre otras formas manteniendo el Orden Público,
pero el Orden Público no es todo el Orden Interno porque en éste hay
muchas dimensiones de carácter social que no rozan al Derecho ni a
los principios de organización política de manera directa".
Alberto Luis Malpartida Mansilla: "Posición y disposición de calma,
sosiego y paz en el territorio nacional y en el conjunto de
organizaciones y estructuras del Estado, reguladas por el Derecho
Público y en ciertas circunstancias por el Poder Político, orientado a la
coexistencia pacífica en general, con el fin de mantener estable la
estructura del Estado, la División de Poderes y el Estado de Derecho".
E.

Características del Orden Interno
1.

Constituye una figura jurídica suprema
Surge filosóficamente como un "debe ser" valorativo de
tranquilidad, paz, sosiego y orden.
Aspiración que se desea alcanzar en relación a la realidad
concreta y sociológica de un país, materializada en el Derecho
Positivo. La PNP es el medio corporativo e institucional

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indispensable en el que prioritariamente se basa el Estado para
cumplir su finalidad fundamental.
2.

Es el "debe ser" de la función policial
Toda actividad, procedimiento y finalidad policial debe estar
orientado al mantenimiento y restablecimiento del Orden Interno
y consecuentemente del Orden Público, considerando el "es", es
decir: lo fáctico, lo real, lo concreto, de acuerdo al desarrollo de
la vida social y el comportamiento moral de sus integrantes;
teniéndose en cuenta que en su cumplimiento, la PNP ofrece un
costo significativo de vidas inocentes, jugando un papel
importante al respecto la acertada conducción política del país.

3.

Comprende todo el territorio nacional
El estado de normalidad y tranquilidad debe observarse dentro
de los límites geográficos de nuestro territorio, por cuanto
cualquier
grave
alteración
que
podría
resquebrajar
significativamente el Orden Interno puede presentarse e iniciarse
en cualquier lugar del país; es interdependiente con la Seguridad
Nacional.

4.

Su observancia debe ser permanente
La División de Poderes y el Estado de Derecho, así como su
existencia y estabilidad, requieren de un permanente respeto,
acatamiento y observancia de dicho Orden.

5.

Es dinámico
Se administra de acuerdo a los cambios, realidad y situación
económica, política, social, jurídica y grado de desarrollo de
cada país. Existe una dinamicidad en su desenvolvimiento, así la
situación del Orden Interno de la década de 1980 no fue igual a
la década del 90 y así sucesivamente.

6.

Es variable
Las situaciones de paz y tranquilidad que condicionan un Orden,
varían de acuerdo a la época y al lugar geográfico donde se
desenvuelve, de conformidad al tiempo y al espacio.

7.

Es integral
La responsabilidad es del Estado. En su observancia participan
los Poderes del Estado y todas las organizaciones y estructuras
que lo conforman, así como la sociedad en general, de igual
forma las PNP por ser su finalidad fundamental, y las FF.AA
cuando lo dispone el Presidente de la República.

8.

Su control es potestad del poder político
De conformidad con la Constitución, la autoridad política dispone
su necesidad y los términos de su control (Estado de
Emergencia y Estado de Sitio).

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9.

Requiere previsión general
Las acciones de previsión que se realizan para el mantenimiento
del Orden Interno son generales y aplicables a todo tipo de
comportamiento delictivo que se da en la sociedad, sea éste
organizado, planificado o espontáneo. Kimball Young y
Raymond Mack en su obra “Sociología y Vida Social" precisan
que una de las funciones básicas para la supervivencia de la
especie social es el "mantenimiento del orden". Orden que se da
a través del cumplimiento del ordenamiento jurídico, normal
funcionamiento de los Poderes del Estado y de las
organizaciones encargadas de formular, ejecutar y aplicar el
Derecho, dentro de ellas la PNP, cuya finalidad es la de
garantizar el cumplimiento de las leyes y adoptar medidas de
previsión para que las diversas disposiciones del gobierno, se
cumplan a cabalidad.

10.

Pertenece a la naturaleza jurídica que fundamenta la función
policial
Dentro del Derecho de Policía, el Orden Interno es un elemento
tipificador del mismo, por lo tanto es un componente jurídico
institucionalizado; característico, simbólico y representativo de la
autoridad policial. El Fin Fundamental de la PNP es el de
garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno; por lo tanto,
para su cumplimiento debe adoptar un procedimiento ejemplar,
imparcial, justo, eficaz y decisivo, sobre todo acto de ilegalidad,
conatos de anarquía o subversión.

10.

Permite la vigencia del principio de autoridad
Todo régimen constitucional tiene por fin establecer un equilibrio
fundamental que sea favorable a la libertad y a la vez asegure el
normal desenvolvimiento del Estado. Este equilibrio se establece
por el juego de dos fuerzas dinámicas que son el "Poder y la
Libertad" o "Autoridad y el Derecho", y de una fuerza de
resistencia que es el "Orden". Por lo tanto, "Orden, Poder y
Libertad" u "Orden, Autoridad y Derecho Personal" son una
trilogía. La autoridad y el Derecho Personal suelen a veces
presionar para alterar lo establecido en el ordenamiento jurídico
de un país o en su dinámica política, en estas circunstancias el
Orden hace resistencia a dichas presiones y cambios,
manteniendo un equilibrio constitucional en el término medio, de
esta forma se da un reconocimiento, obediencia y respeto a la
autoridad legalmente establecida permitiéndole su vigencia.

11.

Su expresión es única
El Orden Interno es una finalidad fundamental del Estado, por lo
tanto no puede tener mayor o menor naturaleza o valor que otro
orden similar, no es unívoco ya que su término no se refiere a
varios órdenes internos sino a uno solo, sea éste extenso o lato

contribuye al desarrollo nacional. También pueden suceder afectaciones intempestivas como desastres naturales o un Golpe de Estado. la seguridad. la PNP y las FF. términos a los que en la actualidad se conoce como "desarrollo". 2. 12.. existiendo la responsabilidad de velar por él. y otro Orden Interno menor o restringido. no puede haber dos clases de Orden Interno. cuando no se ha controlado en su oportunidad. sino también según sus respectivas Leyes Orgánicas. ya que esta figura jurídica como finalidad fundamental del Estado es única. Gobiernos Regionales y Autoridades Políticas. y la PNP son niveles de responsabilidad y no órdenes internos menores. la estructura del Estado y sus Poderes. las FF. niveles de responsabilidad que no sólo competen al Presidente de la República.. la política. y la sociedad en general. al Ministerio del Interior.AA. restablecimiento y control. etc. a cargo del Presidente. con diversos matices de intensidad o violencia. las FF. Las graves alteraciones del O. Finalidad del Orden Interno El Orden Interno tiene las finalidades siguientes: 1. sino uno solo. Su control. Por lo tanto. Así. por . Causas que alteran el Orden Interno Cuando el Orden Interno se altera. 3. se afecta significativamente la economía. bienestar. para luego afectar significativamente el Orden Interno a nivel nacional. región o departamento. en la garantía. Acatamiento de la Constitución y las Leyes. no puede existir un Orden Interno exclusivamente para el desarrollo del país. Contribuir al Desarrollo y la Seguridad Nacional G. confort. Propiciar las condiciones de vida necesarias para el normal funcionamiento de las Instituciones. F.5 que puede afectar todo el territorio nacional.AA. a cargo de la PNP. Las atribuciones y facultades que la Constitución otorga al Presidente de la República. mantenimiento. Estabilidad y defensa de la estructura del Estado. beneficio común. Es fundamental para el desarrollo El mantenimiento y conservación del Orden Interno propicia una disposición favorable al desarrollo económico y social del país y por ende ofrece seguridad. la juridicidad.I. riqueza. el Orden Interno y el desarrollo son conciliables e indesligables.AA. pueden iniciarse gradual y progresivamente en una parte del territorio nacional. en cualquiera de los casos. la PNP. mantenimiento y restablecimiento. 4. o restringido y que afecta en sus comienzos a una sola localidad. con pequeñas o graves alteraciones del orden público.

potestad rectora y coactiva del Estado. Deslealtad a las ideas. Cuando el ORDEN POLITICO. leyes y dispositivos (Derecho Positivo). arbitrariedad y autoritarismo en la administración gubernativa. partidos políticos. el gobierno y la sociedad. es alterado por decisiones autocráticas. anárquicas y/o personales de los gobernantes. irracional e irregularmente empleado. Uso arbitrario de los mecanismos del poder: fuerza (PNP y FF. que es la situación social dinámica. e. k. compromete gravemente el Orden Interno. a los hombres. Déficit fiscal (brechas económicas). Aprovechamiento. así como expresión de su estructura jurisdiccional es arbitrario. Soberbia. Ambición. Despotismo. d. Evasión tributaria. Conducción inadecuada y toma de decisiones personales en las relaciones internacionales con otros Estados. a los programas de gobierno y a los intereses del país. . f. 2. g. No hay ahorro ni inversión. Ideología. c. cuando el Orden Político . i. sin respetar la división de los Poderes del Estado. presunción. Inadecuada e incorrecta administración del Estado. Corrupción e inmoralidad manifiesta de las autoridades. Decisiones gubernamentales no acordes al interés del conglomerado social. Nula exportación versus grandes importaciones. Estaflación (inflación con recesión). tiene serias y graves implicancias en el Orden Interno.AA. b. Deflación. c. Causas Políticas a. arrogancia y desdén en el ejercicio del poder. abuso y exceso del poder político. b. normas. Inflación o exceso de poder adquisitivo en manos de los consumidores en relación con la oferta de mercadería. Causas Económicas a. lo que produce un alza de precios o exceso de moneda circulante y de crédito. h. Dicho de otra manera. apetencia y avaricia de poder. Bajo consumo y demanda. 1.). sistemas educativos y propagandísticos fanatizados. f. d. Devaluación traumática. rebaja del valor de la moneda con respecto a las divisas imperantes en el mundo económico internacional. equilibrada e interactiva entre los poderes del Estado. Presupuesto no equilibrado o sin respaldo/sustento. j. que es cuando la oferta de mercaderías supera el poder adquisitivo de los consumidores.6 ello se colige que todos estos factores influyen en su normalidad porque subyacen en dicha estructura. e.

. Desigualdad en los niveles de ingresos. así. Analfabetismo e ignorancia. Elevada tasa de natalidad poblacional. partidaria y/o económica. 3. g. influyendo gravemente en el mantenimiento del Orden Interno. paros. c. costumbres. Comportamiento social indiferente. primando el carácter cuantitativo con respecto al cualitativo. y en otros casos por conveniencia ideológica. d. a fin de lograr el equilibrio entre la producción y el consumo. Causas Jurídicas a. afecta considerablemente al Orden Interno. que es el conjunto de las representaciones elaboradas por las conciencias individuales sobre el destino colectivo. Existe un escaso espíritu cívico y falta de conciencia jurídica en nuestra sociedad. i. f. c.7 g. Paralizaciones laborales. cuando el Orden Económico es alterado significativamente por disposiciones y medidas arbitrarias. Invasiones. Se promulgan leyes y dispositivos legales contrarios a la Constitución y a normas de mayor jerarquía jurídica. la anomia jurídica y el desorden social. Carencia de conciencia social. a fin de garantizar el funcionamiento y continuidad de la vida social. conductas y tradiciones. i. ocupaciones ilegales y violentas. mítines. h. 4. Adopción de medidas que revelan la falta de un Plan Económico de Gobierno. Causas Sociales a. Se exigen derechos y garantías pero no se cumplen deberes ni obligaciones. que es el acatamiento de todos los miembros de una colectividad a las normas. b. puede ocasionarse el caos. Remuneraciones que no alcanzan a cubrir la canasta familiar. valores y leyes que la regulan. Se dictan normas en exceso. Desocupación o desempleo h. j. huelgas. Desnutrición. no es observado por desobediencias a dichas normas y a los valores. b. Cuando el ORDEN SOCIAL. permitiendo una justa distribución de los ingresos. Incremento de la marginalidad poblacional. Para que exista un ORDEN ECONOMICO es necesario que sus actividades estén garantizadas en su procedimiento y desarrollo por un adecuado Orden Interno. Sabotaje y/o daño a las instalaciones estratégicas y servicios públicos esenciales. e.

se cometen delitos u actos de inconducta funcional. . Sismos. que está dado por el conjunto de normas legales positivas vigentes. Causas Militares a. 7. de un país no tienen ordenadas y actualizadas sus leyes y normas que regulan su finalidad fundamental y primordial. Los Poderes del Estado asumen funciones ajenas a sus facultades.AA. Motín c. Traición a la Patria.8 d. tifones. Causas Ecológicas a. Infidencia g. Sequías. desastres producidos por erupciones volcánicas. abusos. e igualmente. Se eligen gobernantes y se les derroca por confabulaciones diversas sin respetar la Constitución ni leyes del país. b. temporales.HH. Rebelión e. Sedición c. Causas Policiales a. Tempestades. es alterado permanentemente por las autoridades o los diferentes estamentos de la sociedad mediante la violación de las leyes y quiebra del principio de autoridad. Cuando las FF. e. el ORDEN MILITAR se resquebraja gravemente y repercute considerablemente en el Orden Interno del país. prepotencia o inmoralidad de los superiores.HH. cuando los dispositivos legales se dan con imprecisiones. Otras catástrofes que alteren gravemente el orden regular de las cosas y de la naturaleza 6. que rigen el normal desenvolvimiento en una Nación. Violación de los DD. ciclones. Rebelión d. tornados. h. contradicciones o vacíos. tsunamis. b. e. 5. Sedición d. se generan graves repercusiones (resquebrajamiento) en el Orden Interno. Violación de los DD. Golpes de Estado. Espionaje f. e. Lluvias intensas que causan desbordes e inundaciones. c. Motín b. Cuando el ORDEN JURIDICO. Traición a la Patria. tormentas. cuando hay reclamos y descontento por bajas remuneraciones. d. perjudicando a los otros.

cuando hay reclamos y descontento por bajas remuneraciones. Poder . El Orden Jurídico requiere del Orden Interno para su vigencia. Definición de Orden Jurídico Es el conjunto de normas legales positivas vigentes que rigen la normal convivencia de una nación. abusos. 3. debe su origen a la universal creencia del pueblo. No se dan por si solos sino que requieren para su funcionamiento de mecanismos que puedan articularse por medio del Poder Legislativo. d. Sus verdaderas fuentes son la fe popular y la costumbre. Cada pueblo desarrolla tradiciones y costumbres cuya práctica continua las convierten en normas jurídicas. pero que fundamentalmente opera sobre resultados obtenidos a través de anteriores experiencias jurídicas Es una obra orgánica y espontánea determinada por el espíritu de un pueblo. c. el ORDEN POLICIAL se resquebraja gravemente y repercute considerablemente en el Orden Interno del país. Estas normas están jerárquicamente escalonadas de forma tal que cada una de ellas toma su fundamento de la inmediata superior. Ambos Órdenes tienen como ámbito de vigencia el territorio nacional. El Orden Jurídico condiciona el Orden Interno. El Orden Interno y el Orden Jurídico 1. 2. y de estas entre sí. El Orden Interno tiene como uno de sus sustentos jurídicos al Orden Jurídico. Poder Ejecutivo. el Derecho es un producto de fuerzas internas que operan silenciosamente. que están relacionadas entre sí y que establecen la organización del Estado y su relación con las personas naturales y jurídicas. que regula y norma la vida en sociedad. procurándole las normas de policía necesarias para su mantenimiento. H. El Ordenamiento Jurídico El ordenamiento jurídico es el resultado de un proceso de racionalización o si se quiere de tecnificación. e. se cometen delitos u actos de inconducta funcional. Relaciones entre el Orden Jurídico y el Orden Interno a. que en el curso de su desarrollo se refuerza por la jurisprudencia y la acción de los profesionales del derecho. Así. puntualizando y garantizando las condiciones de las actividades humanas en armonía con la justicia y la ley.9 Cuando la POLICIA de un país no tiene ordenadas y actualizadas sus leyes y normas que regulan su finalidad fundamental y primordial. prepotencia o inmoralidad de los superiores. b.

la PNP. social e interhumana.AA. Defensoría del Pueblo. Para Littre: “La Política es el arte de gobernar un Estado y de conducir sus relaciones con los demás estados”. Policía Nacional y FF. del cual la Policía es parte principal. obliga a las personas a la sujeción a la norma. “la política se ocupa del poder. con ciertas pautas para la acción de un grupo y con el conocimiento de estas cuestiones.AA. 2. Para definir el PODER POLÍTICO. Orden Político .10 Judicial. decisivo y de fiel cumplimiento. en la sociedad no existe el apoliticismo. I. diremos que todas las personas hacen política. es la de servir al Orden Jurídico vigente. El Orden Jurídico tiene como nota importante la coercitividad. que se produce a consecuencia de los mecanismos que utilizan los grupos políticos para un proyecto determinado. Para Andrade: “La política implica una forma específica de comportamiento humano que se relaciona con el Gobierno. en cumplimiento de su misión y finalidad establecida en la Constitución. en casos de Excepción. por lo tanto es necesario imponer el respeto a la ley por medio de un aparato coactivo. siendo los de mayor actividad los partidos políticos. el ejercicio de este poder es el producto de una técnica orientada a inclinar voluntades que con acierto Justo López llama aspecto formal de la política. el Derecho Positivo y los sistemas educativos y propagandísticos. El Orden Interno y el Poder Político 1. estos mecanismos de poder son: la FF. con la dirección de una colectividad. La característica de toda relación de poder es la de mandoobediencia. El Poder Político Para Deutsch: “la política es en cierto sentido la toma de decisiones por medios públicos”. La nota distintiva de la PNP observada desde el punto de vista del texto general de las instituciones del País. que es un fenómeno intrínsecamente político. o sea. por tanto se trata de una práctica grupal. pero lo esencial es que la política la llevan a cabo grupos organizados en mayor o menor grado. aún las que se margina de ella. Según Floria. Ministerio Público. El Orden Jurídico se basa en mandatos de carácter imperativo.

Relaciones Entre el Orden Político y el Orden Interno a. (2) El Orden Político es una expresión de la estructura del poder del Estado y. Analogías (1) El Orden Interno y el Orden Político se sustentan en la Constitución Política del Estado. (2) Ambos Órdenes tienen los mismos objetivos por alcanzar: garantizar la plena vigencia de los Derechos Humanos y promover el bienestar general basados en la justicia y en el desarrollo integral e equilibrado del País. cuya garantía está a cargo fundamentalmente de la Policía Nacional en cumplimiento de su finalidad de mantener el Orden Interno. b. el Orden Político regula la vigencia de los Derechos Humanos. cuya vigencia garantiza la estabilidad del poder.11 Es la disposición de equilibrio y armonía que debe sustentar a un Estado en el cumplimiento de sus fines. El Proceso Económico Al hablar del Proceso Económico. (4) El Orden Interno garantiza el ejercicio de los Derechos Humanos. El Orden Interno y el Orden Económico 1. Diferencias (1) El Orden Político. J. (3) El Orden Político regula el régimen de policía. 3. como sistema conformante de la estructura del Estado. debemos referirnos a la Pirámide Económica: ORDEN ECONÓMICO SISTEMA ECONÓMICO PARTICULAR POLÍTICAS COMPATIBL ECONÓMICAS . con objetivos valederos y mediante el ejercicio y facultad del poder. orienta a lograr sus fines. el Orden Interno es una concepción jurídico política. (5) Ambos contribuyen al mantenimiento de la democracia. de sus relaciones y facultades de gobernar mediante una adecuada toma de decisiones dirigidas al interés del conglomerado social. basados en la libertad y la justicia social. mientras que el Orden Interno es un medio. estableciendo un equilibrio interno.

La acumulación debe estar mayormente integrada por bienes que puedan destinarse a ampliar la base productiva. produciendo la máxima satisfacción de sus necesidades. en el tercer nivel están las diferentes Políticas Económicas Compatibles con el orden y el Sistema Económico dado. 2. Cuando la producción se orienta por la acumulación mediante la inversión. empleando para el efecto en forma adecuada y eficiente los agentes de la actividad económica. permitiendo una justa distribución de los ingresos. Este Orden se orienta a lograr un equilibrio entre producción y consumo. . El proceso productivo genera ingresos y es importante decidir cómo lograr una justa distribución. así como su producción y distribución. Relaciones entre el Orden Económico y el Orden Interno a.12 El ORDEN ECONÓMICO es el nivel superior. Debe considerarse que el producto se distribuye y se consume. evitando conflictos y desórdenes en lo económico. El Orden Interno garantiza el ambiente propicio para el desarrollo de las actividades económicas. debajo del cual se encuentra el Sistema Económico Particular que se inserta en ese orden. 3. a fin de mejorar el patrón de vida de la población. Definición de Orden Económico Es una situación que se orienta a lograr un sistema coherente de comportamiento en la aplicación de las leyes que rigen la disposición de bienes y servicios. se crea más riqueza. La parte del producto acumulado es tomado a nombre de la sociedad y se orienta a aplicarlo donde más se necesite.

El Desarrollo puede ser definido como una toma de conciencia de todo "lo que es" y de todo "lo que debe ser" y esta toma de conciencia trae un efecto de organización que permite poner en valor todo el Poder y el Potencial nacional para superar los problemas que presenta la Realidad Nacional. políticas y militares que permitan alcanzar niveles de Bienestar General". Expresiones (campos) del Desarrollo Nacional El concepto Desarrollo expresa un permanente estado de cambio. Finalidad La Finalidad del Desarrollo es adecuar racionalmente la Realidad Nacional al mejoramiento constante de las condiciones de existencia de la persona humana.13 b. L. social. delincuencia. político. Económico Financiero Es el motor del Desarrollo en general que permite un aumento sostenido de: a. incidiendo en el mantenimiento del Orden Interno. cultural. d. consecuentemente. K. c. agravando las tensiones y conflictos. El desequilibrio en el Orden Económico genera miseria. desocupación. b. y que permita generar el empleo que demanda la población. c. 1. Los niveles de consumo de la nación Los niveles de consumo familiar La formación de capital público o privado La Salud El Bienestar La Seguridad . Un país es considerado subdesarrollado cuando no es capaz de generar un excedente suficiente capaz de invertir. Orden Interno y Desarrollo Nacional 1. ciencia y tecnología. f. Definición Según el CAEN: "El Desarrollo Nacional es el proceso de creación o incremento racional y sostenido de las condiciones económicas. 2. es un proceso dinámico y global que implica transformaciones estructurales en los campos económico. sociales. etc. e. y medio ambiental. vistas desde una perspectiva de transformación cualitativa. El desorden en el ámbito económico puede ocasionar alteraciones del Orden Interno y Viceversa. es decir de todos los miembros de la colectividad nacional.

Político Es un proceso que tiene como resultado que la élite gobernante obtenga amplia legitimidad ante las grandes mayorías del país. Se orienta a la democratización de la propiedad. en función del bienestar de la población. lo que nos permitiría alcanzar el Bienestar General. El Desarrollo se produce en un contexto social concreto y en respuesta a condiciones concretas de la sociedad. será difícil conseguir una reforma de la política interna. El Desarrollo Social tiene como uno de sus objetivos reemplazar el espíritu competitivo y conflictivo que se da entre las clases y grupos sociales. En el marco de la concepción integral del Desarrollo. que éstas se sientan auténticamente representadas por dichas élites.14 El Desarrollo Económico es un proceso continuo cuyo mecanismo esencial consiste en la aplicación reiterada y sistemática del excedente en nuevas inversiones. el Desarrollo Económico consiste en la acumulación de capital. ningún volumen de asistencia bilateral o multilateral conducirá al crecimiento económico. 3. la expansión de la potencialidad productiva y la difusión generalizada de sus beneficios a las grandes mayorías. que además estén en condiciones de influir directa o indirectamente en la toma de decisiones gubernamentales y . propiciando la participación y la cohesión social. Así. La Asamblea General de la ONU sostiene: "Para que se produzca el Desarrollo Económico se requieren dos condiciones: Un entorno nacional que lo apoye y una atmósfera internacional propicia". distribución del ingreso y goce de los servicios sociales. Pero esto significa una profunda transformación que requiere cambios sustanciales en la base económica de la sociedad. estableciendo entre ellos la cooperación en función de las necesidades e intereses de la mayoría de la población. 2. Social Consiste en la progresiva superación de las diferencias existentes entre las clases sociales en cuanto al acceso a la propiedad. con lo que se incrementa sostenidamente la capacidad productiva del sistema. la expansión de la capacidad productiva del sistema económico debe orientarse en función de las necesidades de la población y no de la acumulación de sus beneficios por grupos minoritarios. asimismo. permitiendo que las relaciones sociales y económicas sean más armoniosas y. sin una atmósfera internacional propicia. distribución equitativa de los frutos del Desarrollo Económico y creciente participación de las grandes mayorías de los beneficios que puede proporcionar la vida moderna. Sin una política nacional adecuada.

impregna todos los aspectos del desarrollo y afecta a todos los países. social y cultural.15 puedan controlar el ejercicio de la función dirigente de los gobernantes. participan en el Desarrollo Económico y Social del país. como: las asociaciones gremiales. su conservación es una preocupación constante del Desarrollo. El Desarrollo Cultural apunta hacia la integración de los diversos grupos sociales y étnicos del país. tengan un horizonte más amplio que los integre en una sola colectividad nacional.AA. sindicatos. Vale decir. sin que éstos renuncien a sus características específicas. ejecución de campañas preventivas en salud. las FF. de conformidad con la Constitución (Art. políticos y económicos. Es preciso satisfacer las necesidades sociales y económicas de una manera que no comprometa la disponibilidad a largo plazo de los recursos ni la viabilidad de los ecosistemas de que dependemos tanto nosotros como las generaciones futuras. 4. oleoductos. Por otro lado. etc. mantenimiento de aeropuertos. al igual que el campo económico. acueductos. y en la Defensa Civil de acuerdo a ley. participan en el cumplimiento de tareas de Defensa Civil y Acción Cívica. 5. con acciones consideradas en la política de defensa como son: construcción de carreteras. Medio Ambiente El medio ambiente. El Desarrollo Cultural tiene en esencia la capacidad de crear valores que orienten la ocurrencia de los fenómenos sociales. que dichos grupos. y la Policía Nacional.Policial En este campo. conservando sus características socioculturales. servicio de transportes y abastecimiento. El Desarrollo Político se cristaliza con la creación de canales institucionales que hagan viable la participación popular. Militar . Dichos canales forman parte del aparato estatal pero también se constituyen fuera de él. órganos que representan intereses regionales e instituciones de diversos tipos. político. Los recursos naturales de un país suelen ser sus factores de desarrollo de más fácil acceso y explotación. Cultural Es el proceso a través del cual la población toma conciencia de su propia identidad y capacidad para generar conocimientos a fin de transformar su medio. apoyando en programas tales como alfabetización.171). . en instrumentos que hagan posible la transformación racional de los recursos. 6. desastres.

P. es un país que solamente está planificando el desarrollo vegetativo o en otros términos está pasando solamente de una situación inicial de colonialismo histórico a una nueva versión: el colonialismo tecnológico. que sea distinta a la del Orden Público. algunas personalidades y constitucionalistas nacionales han expresado su desacuerdo con el texto del Art. "Cualquier país subdesarrollado que no preste especial atención al desarrollo científico y tecnológico. pues señalan que la doctrina y la legislación comparada giran alrededor del Orden Público. desempleo. se menoscabe las atribuciones que corresponden al . analfabetismo. particularmente con las responsabilidades asignadas a la PNP en el Orden Interno. tendremos pocas perspectivas de poder encarar exitosamente el aprovechamiento de nuestros recursos naturales.16 7. puede ocurrir: "que se colisione con las funciones de otros sectores. La ciencia y tecnología están presentes en todos los campos del saber humano y. dentro de sus planes de gobierno. son propensos a lograr mejores niveles de vida. La PNP como garante del Orden Interno Art. las naciones que han alcanzado altos niveles de desarrollo en ésta área y que han desarrollado vínculos de carácter orgánico entre la investigación y la producción. que cubren diferentes áreas del conocimiento científico y pueden clasificarse en tres grandes rubros: Ciencias Básicas. Ciencias Sociales y Ciencias Tecnológicas. etc. va a permitir integrar y promover Redes de Información Científica y Tecnológica. Si no se tiene una percepción apropiada de esta materia. mantener y restablecer". para el desarrollo de los pueblos. para apoyar su desarrollo y modernización. atacando a la desnutrición. Ciencia y Tecnología Son aspectos indesligables. tanto o más pernicioso que el anterior". La ciencia y tecnología constituyen elementos dinámicos para la construcción del proceso de Desarrollo Económico y Social que va a permitir el aporte de los conocimientos científicos y tecnológicos a favor de la solución y/o satisfacción de los principales problemas de interés socio -económico de los países en vía de desarrollo. 166 de la C.166º. A pesar de ello. la protección del medio ambiente o emprender programas de mejoramiento de calidad en la vida humana. “Garantizar. Asimismo. EL ORDEN INTERNO LA PNP Y LA PAZ SOCIAL A. y que si se insiste en una definición y composición del Orden Interno. entre los países. II.

debe conocer. V. LA PNP EN EL CONTROL Y RESTABLECIMIENTO DEL ORDEN PÚBLICO El Orden Interno es sumamente complejo y. Vivienda. analizar y evaluar la situación propia de cada lugar (Región. ante estas ponencias. la supervisión total del Orden Interno". todas ellas caracterizadas por su relación con la Prevención. entre otros. . El Estado Normas Jurídicas La Policía Nacional del Perú Las Fuerzas Armadas Nivel de Gobierno Nivel Policial Nivel FF. Agregan que "no le corresponde y no le puede corresponder a una sola Institución. C. dado que su ámbito es a nivel nacional. C. resulta necesario recalcar que las actividades que cumple la Policía Nacional.17 Presidente de la República o se teja un sobre dimensionamiento de la Institución Policial. Gobiernos Regionales y Locales. Ministerio del Interior. dado que esa finalidad asignada a la Policía Nacional podría extenderse a todos los aspectos de la organización social y hasta de la vida individual. como los de la Producción.AA. ELEMENTOS QUE INTERVIENEN EN EL MANTENIMIENTO Y CONTROL DEL ORDEN INTERNO A. FF. en todas y cada una de las circunstancias o momentos a los que hace referencia el mandato constitucional. Provincia. a través de sus organismos correspondientes como la PNP.. la Seguridad y las investigaciones de los delitos. Transportes y Comunicaciones. para que exista una adecuada armonía y paz social en nuestra sociedad. NIVELES DE RESPONSABILIDAD A. Salud. la preparación y ejecución de actividades y operaciones materiales destinadas a impedir que el Orden Interno sea resquebrajado. IV. Energía y Minas. principalmente. B. a fin de poder determinar las previsiones. y a través de los demás Ministerios. Departamento. que la haga ineficiente respecto a su función fundamental". III. D. según el caso que pueda afectar el Orden Interno. Distrito o localidad). Instituto Nacional de Defensa Civil. el Gobierno. Ministerio de Defensa. Agricultura.AA. lo que no es ni puede ser el propósito del constituyente ni la intención de los funcionarios policiales. están referidas a funciones relacionadas plenamente con el Orden Público de carácter netamente Policial. medidas y acciones. Sin embargo. B. es decir.

acatando además las disposiciones que dicte el Comando Político. Desde luego. En casos graves. VI. mantener. corresponde al Ejecutivo examinar exhaustivamente cada situación para determinar las causas y los efectos que producen o seguirán produciendo en caso de mantener o de continuar el statuo quo. En Situación de Normalidad AL CONTROL Y . y PNP). restablecer y controlar el Orden Interno en situación de paz o de normalidad El Orden Interno es potestad de la Autoridad Civil (Presidente de la República y autoridades políticas en cada jurisdicción territorial). así como la disponibilidad de medios y recursos necesarios para atender cualquier grave demanda del país. que incluya preparación física.AA.18 Según la Constitución Política (Art. el Presidente de la República. El mantenimiento del Orden Interno demanda un accionar permanente de la Policía Nacional y una particular preparación profesional de las Fuerzas del Orden en general (FF. es la Autoridad Política.Militar para su mejor cometido en las Zonas declaradas en Emergencia. quien declara el Estado de Emergencia y faculta a las Fuerzas Armadas que asuman el Control del Orden Interno. En los casos en que las Fuerzas Armadas asumen el Control del Orden Interno. dará a los organismos respectivos. catástrofes o graves circunstancias que afecten la vida la Nación". la Policía Nacional continua ejerciendo las funciones que la Constitución y las leyes le asignan. el Presidente de la República puede declarar Estado de Emergencia cuando se presente algún "caso de perturbación de la paz o del Orden Interno. de conformidad con la Constitución. siguiendo la normatividad vigente. el análisis de cada situación en particular. intelectual y moral. es decir. En este contexto. sean el Ministerio del Interior. FUNCIONES POLICIALES RELATIVAS RESTABLECIMIENTO DEL ORDEN PÚBLICO A. en tanto el gobierno se limite sólo a observar. Estos casos constituyen la excepción y no la generalidad de posibles soluciones que políticamente debe asumir un gobierno. Entonces. resulta necesario aclarar que la Policía Nacional se encarga de garantizar. los elementos de juicio técnicos necesarios para tomar la decisión de declarar Estado de Emergencia. en que la participación y actuación de la Institución resulte insuficiente. y en cada lugar. INDECI u otro. pues las consecuencias podrían ser catastróficas para nuestro país.137º). y esta autoridad es la que define la necesidad y los términos en que la Policía Nacional interviene en el Control de dicho Orden. que exija que tales fuerzas asuman el Control del Orden Interno.

3. Intensificar la vigilancia y seguridad de las instalaciones estratégicas y servicios públicos esenciales. El Diccionario Enciclopédico Sopena. EL ORDEN INTERNO Y EL ORDEN PÚBLICO A. 2. Prevenir. dignatarios y representantes oficiales extranjeros. regulada por el derecho y garantizada por el Estado. Participar en las acciones de prevención. para asegurar el normal desarrollo de las actividades de la población dentro del territorio nacional. auxilio. 3. Realizar acciones de Vigilancia y Control de las fronteras. Garantizar el ejercicio de la autoridad y contribuir al normal funcionamiento de los organismos que constituyen la estructura del Estado. por particulares. Participar en la Defensa Nacional. neutralizar y erradicar las acciones subversivas. 6. 9. Vigilar (exterior) y custodiar de los establecimientos penales. 4. Otorgar seguridad a las instalaciones estratégicas y Servicios Públicos Esenciales. Colaborar en el control de la importación. evacuación y rehabilitación de las zonas de emergencia. B. posesión. en casos de desastres o calamidades que afecten la vida de la Nación. 6. al referirse al Orden Público dice: "Situación y estado de legalidad normal en que las autoridades ejercen . 8. autoridades y que pongan en peligro la Seguridad Nacional. Concepto de Orden Público Orden Público es una situación de paz y tranquilidad social. VII. Poderes Públicos. 5. en caso que éstas asuman el Control del Orden Interno. altas autoridades del Estado. Combatir. 7. así como el traslado de inculpados y sentenciados. Participar con las Fuerzas Armadas en la Defensa Nacional. por disposición del Presidente de la República. en la Defensa Civil y en el desarrollo socio. 5. 2. 4. Planear y ejecutar las operaciones policiales de contra subversión.económico del país. Proporcionar seguridad al Presidente de la República. Extremar las medidas de seguridad con el Presidente de la República. Cumplir con la misión que le asigne el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas.19 1. En Régimen de Excepción 1. sus Poderes e Instituciones. investigar y denunciar los delitos que atenten contra el Estado. representantes de los Poderes Públicos y dignatarios de la Nación. 7. venta y uso de armas y municiones que no son de guerra. Intensificar las acciones destinadas a garantizar las actividades del Estado.

orientado a mantener el Estado de Derecho a fin de lograr el Desarrollo Nacional C.2 Inc. regulada por el derecho y garantizada por el Estado. siempre que no ofenda la moral ni altere el Orden Público". en forma individual o asociada. para asegurar el normal desarrollo de las actividades de la población dentro del territorio nacional Fundamento del Orden Público Se indica que es una situación porque es una posición. siempre que no se contravenga leyes de Orden Público". una actitud de equilibrio. tradiciones y sentimientos de una comunidad". de sensatez. No hay delito de opinión. No hay persecución por razón de ideas o creencias.20 las atribuciones que le son propias y los ciudadanos les obedecen y respetan sin protestar". orientado y condicionado por el respeto al Orden Jurídico que es el conjunto jerarquizado de normas positivas vigentes que regulan la conducta de las personas y de la sociedad en general. convicciones. El Orden público es una figura jurídica constitucional que está establecida en el Art.3: "Toda persona tiene derecho a la libertad. Diferencia entre Orden Interno y Orden Público Orden Interno Situación de paz en el territorio nacional y de equilibrio en las estructuras Socio – Jurídico – Políticas del Estado. Situación de paz en el territorio nacional y de equilibrio en las estructuras Socio – Jurídico – Políticas del Estado.2 Inc. regulado por el Derecho Público y el Poder Político. de estabilidad y armonía en el comportamiento social. Art. Orden Público Situación de paz y tranquilidad social. Este . El ejercicio público de todas las confesiones es libre.3 y 14 de la Constitución Política del Perú del año 1993. de conciencia y de religión. de la siguiente manera: Art.2 Inc. El Orden Público Según el INAEP Doctrinariamente. orientado a mantener el Estado de Derecho a fin de lograr el Desarrollo Nacional D.14: "Toda persona tiene derecho a contratar con fines lícitos. regulado por el Derecho Público y el Poder Político. el Instituto de Altos Estudios Policiales (INAEP) define el Orden Público como la "situación de equilibrio social condicionado por el respeto al Orden Jurídico y acompañado de una voluntad formal en función a las costumbres. B.

la cultura y las costumbres. garantiza la coexistencia de los hombres. de donde se deduce que éste es la base de su Carta Fundamental. se cometen mayores o menores delitos que en otros. . E. que protege de la agresión". es el estado de paz opuesto al de turbulencia". no rigen los principios constitucionales". Otras Concepciones del Orden Público Baudry Lacantinerie: "El Orden Público es la organización considerada como imprescindible para el buen funcionamiento general de la sociedad. Lin Yutang: "En una democracia moderna y en plenitud. es la consagración de ideas sociales. no se cumplen las leyes. pobreza o marginación social. no se realiza el Derecho. Raúl Ferrero: "La Seguridad tiene dos connotaciones: interna y externa. tradición. la paz y el orden público dependen en última instancia del decoro y el propio respeto del individuo". Distritos. condicionadas por la educación. y la Seguridad Exterior. Maurice Hauriou: "El Orden Público es el orden material y exterior considerado como un Estado de Derecho opuesto al desorden.21 comportamiento social debe ir acompañado de una voluntad formal y/o de un deseo real de cumplir con las disposiciones legales. los que están en relación a su educación. sentimientos y razonamiento personal y/o colectivo de lo que es correcto y necesario. que son repetición de ciertas formas de actuar. todo ello en función a los particulares problemas psicosociales imperantes. José Pareja y Paz Soldán: "El Estado exige para su cumplimiento la existencia del orden. La Seguridad Interior. mientras que el Orden Público es el fin de toda esa actividad". Bartolomé Fiorini: "La actividad policial es el objeto de una actividad jurídica. EDUCACION CULTURA POBREZA MARGINACIÓN SOCIAL El comportamiento social de los miembros de una comunidad puede ser calificado y medido de acuerdo a los ilícitos penales en que incurren. porque sin Orden Público no viven las instituciones. que abarca el Orden Público. Barrios y/o zonas marginales del territorio nacional. Provincias. éticas y morales que el legislador considera fundamentales". cultura. Es así que en determinados Departamentos. con la convicción.

Asegurar el Orden Público es en resumen. la tranquilidad pública. Es Preventivo Porque su conservación exige una serie de medidas y previsiones para evitar la comisión de hechos delictivos y la alteración de la tranquilidad y la paz social 2. Es Factor de Desarrollo Porque propicia una situación favorable para el desarrollo económico y social del país. por consiguiente. Es Permanente Porque es una situación de paz y tranquilidad que el Estado promueve y garantiza en todo momento. la seguridad pública y la salubridad pública. Luis Alberto Sánchez: "El Orden Público puede ser sencilla y llanamente una forma de exteriorización de la normalidad. Características del Orden Público 1. Garantizar el ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en la Constitución y las leyes 3. hay una relación íntima entre ambos Ordenes. no son hermanos siameses aunque descienden del mismo linaje". ya es reprimible y por eso preservarlo es función de reponer el Orden Público. si hay un escándalo en la calle. Rolland: "La Policía tiene por fin asegurar el buen orden. Prevenir y combatir la delincuencia G. Mellado: "El Orden Público es producto del fiel cumplimiento de las leyes. si hay un mitin escandaloso con ataque a una casa. asegurar estas tres cosas. 4. El Orden Público es todo eso. Velar por el respeto a la dignidad de las personas 2. El Orden Interno es lo general y el Orden Público lo específico. Preservar los patrimonios públicos y privados 6. y nada más que eso". Es Integral . El Orden Público es la ruptura de lo consuetudinario. sin embargo. no sólo por parte de la administración pública sino de cada ciudadano". Finalidad del Orden Público 1. Proteger la vida de las personas 5. F. es decir. Mantener la paz social 4. 3.22 Posada: "Situación de normalidad en la cual se desarrollan las diversas actividades individuales y colectivas sin que se produzcan alteraciones o conflictos".

Sino fuera así. 5. circulación de vehículos a alta velocidad. a un ambiente propicio para el desarrollo de virus. TRANQUILIDAD PÚBLICA Equivale al sosiego en la calle y demás sitios públicos. complots armados. Sosiego que puede ser turbado desde domicilios o lugares privados. incendios. Su ámbito es interno Porque su establecimiento y preservación se da dentro del territorio nacional. etc. como por ejemplo el excesivo ruido de las sirenas de las fábricas y/o estrépito de las máquinas. sitios privados. alcantarillas destapadas. y. SALUBRIDAD PÚBLICA Estado de cosas opuesto a la propagación de enfermedades contagiosas. 2. Está basado en los Derechos Humanos Porque lo contrario sería anticonstitucional. contra la propiedad pública y privada (deterioro de la vía pública. SEGURIDAD PÚBLICA Se refiere a la seguridad a la que las personas tienen derecho en sus domicilios.). a las instituciones político jurídicas y a la colectividad en general. calles y sitios públicos. almacenamiento peligroso de material inflamable o explosivo. afectando a los vecinos o a los transeúntes en general. 7. falta de higiene en establecimientos abiertos al público para el expendio de . etc. con el pretexto de su salvaguarda se producirían situaciones de abuso del poder y violación de los DD. instalaciones eléctricas en mal estado.HH. el aparente orden que se lograría. inundaciones. Se refiere a la prevención de accidentes y tragedias humanas y naturales.23 Porque es una situación que compromete a la política nacional. 3. H. ya que está en relación dinámica con factores cambiantes que provienen de la sociedad y aún del exterior. iría en contra de la naturaleza de las cosas y valores que protege Componentes del Orden Público 1. o cuando reina la oscuridad debido a la ausencia de alumbrado público. bacterias o gérmenes (arrojar desperdicios o basura en las calles. Es la garantía preventiva contra todo acto que represente un peligro o atentado contra la vida y el honor de las personas (integridad física). lo contrario atentaría contra su propia existencia. 6. a las epidemias. Es adaptativo Porque el Orden Público no es rígido. obras que amenazan el patrimonio arqueológico.

tradiciones. Actualmente se puede agregar que es una fuerza centralizada y capaz de permanecer en el tiempo. c. que se traduce en la voluntad de continuar viviendo en comunidad. el suelo. El Pueblo Es el elemento humano del Estado. el subsuelo. el dominio marítimo y el espacio aéreo que los cubre y sobre los cuales ejerce su soberanía. Cultura. etc. proyectándose al futuro. contaminación de las playas. Concepto Es la Nación jurídica y políticamente organizada. b. DOCTRINA DE LA DEFENSA NACIONAL A. alimentos u otros. se dieron otros componentes como la moralidad. constituido por el conjunto de personas regidas por un vínculo jurídico político (leyes/gobierno). Nación Es la sociedad humana identificada por su origen. Estado 1. El Territorio Es el elemento físico del Estado que comprende.24 productos de pan llevar. que asentada sobre un territorio está ligada por una convivencia histórica. bajo una misma autoridad que es el Gobierno. costumbres. Es una sociedad natural de personas a los que la unidad de territorio. de costumbres y de idioma. VIII. 2.). religión. El Poder Es la capacidad que tiene el Estado para ejercer su autoridad. en esta concepción tradicional del Orden Público. falta de control para verificar el estado del agua potable destinada al consumo humano. lengua y lazos espirituales. C. conduce a la comunidad de vida y conciencias sociales. Elementos a. estética. Estado Nación . jurisdicción y por ende su soberanía. Posteriormente. preservando los valores propios y manteniendo sus intereses y aspiraciones comunes. B. etc. de origen.

El Bien Común. desarrollo y realización. su razón de ser. Es responsabilidad de todos definirlo y construirlo. Por todo esto. 2. moral y corporal. la cultura y todo lo . Legalidad de las actuaciones de la Administración y Control Judicial de las mismas E. que implica la creación de condiciones justas de vida para asegurar la defensa permanente de ella (persona humana). a fin de propiciar la plena realización de la persona humana. 1. Imperio de la ley 2. los fines determinarán las políticas. política y jurídicamente constituida en Estado tiene ineludibles fines que realizar. Estado de Derecho Se dice que hay Estado de Derecho cuando: 1. es un “bien” genuino y es auténticamente “común”. el mismo que es considerado como una situación ideal por alcanzar. proporcionándole la paz. Fin Supremo La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad. un Estado tiene un Fin Supremo del cual para mayor comprensión de éste se distinguen dos fines esenciales: El Bienestar General y la Seguridad. existencia.25 Un Estado puede albergar a varias naciones en su espacio territorial y una nación puede estar dispersa a través de varios Estados. D. Derechos y libertades fundamentales 4. El Bien Común dinamiza el desenvolvimiento de un orden social justo que armoniza los aspectos individuales y sociales de la vida humana. constituyen EL FIN SUPREMO DE LA SOCIEDAD Y DEL ESTADO. El Bien Común es el conjunto de condiciones sociales que permiten y favorecen en los seres humanos el desarrollo integral de todos y cada uno de los miembros de la comunidad. Este Fin Supremo del Estado se materializa en el Bien Común. que ha llegado a conformar una organización social. Que sea “bien” quiere decir que da satisfacción a las necesidades del ser humano en su entera naturaleza espiritual. Fines del Estado Toda actividad humana. División de poderes y legalidad de los actos de los poderes públicos 3. Fines Esenciales El Bienestar General y la Seguridad constituyen los fines esenciales del Estado que se materializan en el Bien Común. Los fines del Estado constituyen el “Para que existen”. la misión que debe cumplir y último análisis. el respeto de su dignidad.

dejaría de ser bien y dejaría de ser común. convicción política o posición social. LA DEFENSA NACIONAL A. precisa realizar acciones igualmente variadas y múltiples encaminadas hacia esas finalidades esenciales que. cualquiera que sea el carácter o la función que las comunidades realicen en la sociedad. utilizando como instrumento al Desarrollo Nacional. y en el caso de la Seguridad en acciones ligadas a la Defensa Nacional. significación y magnitud (conflictos). Bienestar General Es la situación en el cual se satisfacen las necesidades materiales y espirituales de la persona humana en forma adecuada y oportuna. Esta generación debe cuidar responsablemente los bienes y recursos necesarios para las generaciones por venir. como proceso fundamental para el logro del Bienestar General en un marco de Seguridad Integral. Ideas Generales La Política Nacional. b. para ello. No se deben sacrificar los fines trascendentes del ser humano en función de los intereses de la colectividad: si el bien común atentara contra el fin trascendente de una sola persona. Seguridad Integral Es la situación en la que el Estado tiene garantizada su existencia. Tiene preeminencia. Nadie. . como miembros o parte de la comunidad. en el caso de Bienestar se traduce en acciones propias del Desarrollo Socio-Económico.26 necesario para el desenvolvimiento pleno de su existencia. El Bien Común es de todos y para todos. debe encarar y resolver inconmensurable variedad de problemas de diferente naturaleza. IX. utilizando como instrumento a la Defensa Nacional. No promueve la ventaja de un grupo o clase alguna. sexo. el Bien Común es preeminente a los intereses particulares o de grupo. pero inseparable del bien de las personas. porque ocupa una posición superior a los intereses particulares de los individuos. ni los aún no nacidos ni las siguientes generaciones deberán ser excluidos de tales bienes. Así. a. No puede excluirse a nadie de los beneficios del bien común argumentando pertenencia a Nación. es “común” porque es un bien de la sociedad entera. la integridad de su patrimonio así como su soberanía. religión. sino el beneficio de todos. raza. y una posición inferior respecto al supremo fin de cada persona.

El concepto de Defensa Nacional nace de las finalidades que orientan la Política Nacional y está ligada a la existencia misma del Estado y a su supervivencia como entidad social. como la extrema pobreza no atendida. económica y jurídica. Participar en la Defensa Nacional es un deber de la ciudadanía. etc.27 Las medidas y previsiones que el Estado adopta para garantizar su propia existencia y al mismo tiempo proteger el desarrollo del país constituyen el quehacer de la Defensa Nacional. sin distinción de raza. partido político. Participan en ella forma obligatoria los organismos estatales y privados así como toda la población. catástrofes y otros fenómenos de la naturaleza. Psicosocial. como el tráfico ilícito de drogas. La Defensa Nacional afronta un conjunto de problemas complejos y permanentes en cuya solución intervienen los altos órganos de conducción política del Estado. Además. Económico. como las relaciones entre los grupos humanos con el conjunto de su medio geográfico. B. que permitan al Estado alcanzar y mantener los Objetivos Nacionales pese a los antagonismos o presiones. También comprende los campos de actividad: Político. como la subversión. posibilitando que el proceso de desarrollo se realice en las mejores condiciones: es decir. públicas y privadas y especialmente las Fuerzas Armadas y Policía Nacional. La Defensa Nacional no se identifica solamente con problemas militares. en lo que concierne a su relación con los demás países que coexisten en el concierto internacional. tanto en el campo externo como el interno. Defensa Nacional es el conjunto de previsiones y acciones que el gobierno genera y ejecuta permanentemente para lograr la Seguridad Nacional y alcanzar sus objetivos que compromete la participación de . Concepto “La Defensa Nacional” comprende el conjunto de previsiones y acciones que adopta el gobierno permanentemente. los dirigentes de las actividades económicas. credo. individual y colectivamente. edad ni sexo. político y económico establecidos) sino también fuera de él. Las acciones que forman parte de ese quehacer se llevan a cabo no sólo en el propio territorio (con respecto al orden social. También participa en la solución de estos problemas la población. culturales. Es de carácter permanente y requiere el empleo de todo el Poder y Potencial Nacional debiendo. política. afectan la Seguridad Nacional. enfrenta las dificultades que surgen como producto de los desastres. para permitir la supervivencia y permanencia del Estado incluyendo su integridad unidad y facultad de actuar con autonomía en lo interno y libre de toda subordinación en el externo. Ecológico.

revolucionaria. psicológica. 5. y a los extranjeros residentes en el país. así como la integridad de su patrimonio material y espiritual. adopta y ejecuta en forma integral y permanente. Ante las modernas manifestaciones de la guerra. Acciones de la Defensa Nacional La Defensa Nacional tiene por finalidad garantizar la Seguridad Nacional mediante las siguientes acciones: E. el terrorismo. sin distinción de raza. “Conjunto de medidas. edad y sexo. es decir. 3. Hacer frente a todas las amenazas internas contra la paz social que originan la subversión. Ley del Sistema de Defensa Nacional. Características de la Defensa Nacional 1. Según el LBDN. . D. Constitución Política del Perú 2. Es permanente. Marco Legal 1. Mantener la inviolabilidad de la soberanía e independencia del país y el ejercicio absoluto de su libertad de acción. (fría. Ley Orgánica de la Secretaria de Defensa Nacional 6. credo. que sus previsiones y acciones se realizan en época de paz y en tiempo de guerra. Ley del Sistema Nacional de Defensa Civil 5. C. Nacional) no sólo se limita a la defensa de lo físico o material del Estado. Hacer frente a las catástrofes o siniestros causados por fenómenos de la naturaleza o por acción del hombre. Ley de Movilización Nacional 4. 4. previsiones y acciones que el Estado genera. 2. sino también al permanente mantenimiento y robustecimiento de lo esencial de los valores morales y espirituales de la Patria. La Defensa nacional debe ser organizada con carácter de permanencia cualquiera que sea la circunstancia. se desarrolla en los ámbitos interno y externo”. 1. narcotráfico y otros fenómenos sociales. tanto en el campo interno como el externo. Vencer las resistencias que otros Estados opongan a la consecución de los Objetivos Nacionales e impedir que dichos estados logren objetivos que amenazan la soberanía de nuestro país. Ley del Sistema de Defensa Nacional 3.28 todos los peruanos.

Es preventiva Frente a las amenazas externas o internas. organizaciones sociales – laborales. 3. 6. planeadas y preparadas a fin de encarar y superar oportunamente y en forma apropiada las oposiciones. Es dinámica. F. Policía Nacional. Se adecua a los cambios y a las circunstancias que se presenten de acuerdo a la naturaleza de las amenazas y de los conflictos. en sus respectivas áreas de acción. 7. Es sistemática La Defensa Nacional se prepara y ejecuta a través de un Sistema. 5. en lo social. Fuerzas Armadas. en una dinámica acción política de proporción en todos los campos de actividad para evitar ser sorprendidos por los acontecimientos.29 2. administración pública. universidades. psicosociales y militares ligados directamente a la Defensa Nacional. Es ejecutiva La Defensa Nacional se plasma en la materialización de acciones y medidas debidamente concebidas. es decir. Es obligatoria La Defensa Nacional engloba a toda las fuerzas del Estado. etc. Este sistema funciona bajo una orientación común sustentada en la Doctrina de Defensa Nacional. antagonismos y presiones que atentan contra la Seguridad Integral y el Desarrollo del Estado. así como a todas las personas naturales y jurídicas del país y hace frente a los conflictos y amenazas que se producen en el ámbito interno y externo. Vías de Acción de la Defensa Nacional . en una adecuada potencialidad. y. manteniendo la conveniente modernización de sus fuerzas. en cada uno de los ámbitos donde se desarrollan las acciones políticas. que preside el Presidente de la República. Requiere pues de todas las posibilidades del país y de la participación de todos. económicas. La Defensa Nacional debe sustentarse en lo militar. entes científicos. que se denomina Sistema de Seguridad y Defensa Nacional. Compromete a todo el quehacer nacional. industrias. 4. es necesario adoptar con la suficiente anticipación las medidas y acciones dirigidas a garantizar la Seguridad Nacional. Es integral.

económicas y psicosociales propias de la situación que se afronta. Unas. en todos los campos de actividad nacional. Cuando las acciones en la Vía Pacífica se revelan ineficientes o insuficientes para impedir que el adversario externo o interno atente contra los intereses vitales de la Nación o se opongan a la consecución de sus objetivos. constituyendo así la Vía pacífica. para encarar conflictos que atenten contra la Seguridad Nacional. etc. cuando se trata de encarar las agresiones que evidencian motivaciones políticas. G. son de carácter bélico constituyendo así la Vía Violenta. directos o encubiertos. económicas. Definición “La defensa interna es el conjunto de previsiones y acciones que adopta el gobierno en forma permanente. antagonismos. Defensa Interna a. Las luchas se materializan en acciones políticas.30 Las previsiones y acciones que el Estado emplea en el campo de la Defensa Nacional para garantizar la Seguridad Nacional y así cautelar los intereses nacionales y mantener sus derechos no son todas de la misma naturaleza. es decir. se recurre a la Vía Violenta. amenguar y reparar los daños a personas y bienes que provoquen los desastres y/o catástrofes naturales o inducidos. al enfrentamiento armado complementando con acciones políticas. para encarar las oposiciones. La Defensa Interna se fundamenta en el principio de legítima protección y seguridad de la vida pacífica del país. b. psicosociales y militares. económicas. sin recurrir a la acción armada. donde las acciones se identifican con “luchas”. son de carácter no bélico. Ideas Generales La Defensa Interna tiene su origen y fundamento en la necesidad primaria del Estado de asegurar el ambiente de normalidad y tranquilidad que se requiere para el desenvolvimiento de las actividades y esfuerzos concurrentes a la obtención del Bienestar General. presiones y agresiones que . Ámbitos de la Defensa Nacional 1. dirigidas a trastocar substantivamente el orden establecido mediante el uso de métodos ilegales. Otras. que se identificada con la “Guerra” y la “Contra subversión”. internas y externas. así como en la obligación de atender.

Finalidad de la Defensa Interna Es garantizar la Seguridad Integral del Estado. minimizar y/o vencer los atentados contra la Seguridad Integral que se desarrollen en el interior del territorio (subversión). (3) Mantener e incrementar la moral de la población ante cualquier tipo de agresión. (2) Impedir la gestación y llegado el momento. para alcanzar esta finalidad realiza las siguientes acciones: (1) Garantizar el normal desenvolvimiento de la existencia del estado manteniendo el Orden Interno y preservando el Orden Público. destinadas a mantener el Orden Interno y a restablecer el Orden Público en caso de que hayan sido alterados por acción de adversarios externos y/o internos. generados por agentes internos o externos. Tipos de Agresión a la Defensa Interna (1) Agresión de Origen Externo Es aquella que se origina en el exterior del país y que desarrollan o generan efectos dentro del territorio nacional.31 afectan la Seguridad Integral y que surgen y se procesan dentro del territorio nacional. en todos los campos de la actividad nacional. (4) Preparar y conducir las acciones de Defensa Civil e. . política e ideológica. de desastres de toda índole cualquiera que sea su origen y magnitud. c. d. para hacer prevalecer sus objetivos. Qué comprende la Defensa Interna (1) Defensa Interior del Territorio La Defensa Interior del Territorio (DIT) es el conjunto de previsiones y medidas de carácter permanente. así como para hacer frente a las catástrofes y calamidades causadas por acción voluntaria o involuntaria del hombre o por fenómenos naturales”. particularmente de dominación económica. Se manifiesta a través de las acciones siguientes: - Operaciones psicológicas. El enemigo externo se dirige a agudizar las contradicciones y vulnerabilidades existentes en el país. (2) Defensa Civil Es el conjunto de actividades que realiza el Gobierno destinadas a prevenir y proteger a la población y al patrimonio nacional.

constituyen desastres que son el conjunto de daños a la vida. maremotos. Dominio o Campos de Actividad de la Defensa Nacional . Apoyo a la subversión interna sea mediante el (abastecimiento de recursos diversos o proporcionando personal especializado). Entre los desastres podemos mencionar a los sismos. para modificar por la vía anticonstitucional o ilegal el sistema político. Este tipo de agresión utiliza igualmente motivaciones de carácter económico. 2. salud y economía del país. aluviones. terrorismo y guerrillas. tratando de conquistar el poder político. Atentados contra el orden interno y alteración del orden público (huelgas. i. Se manifiesta mediante acciones de: Operaciones psicológicas. Narcotráfico. manifestaciones públicas y otras acciones de fuerza). Defensa Externa Es el conjunto de actividades que el Gobierno adopta para garantizar permanentemente los intereses nacionales. inundaciones. (3) Agresión Originada por Fenómenos Naturales y/o por el Hombre La agresión a la población por parte de fenómenos naturales o del hombre. y que requieren el auxilio social y organizado del Estado. sequías. la soberanía e independencia del País y su integridad patrimonial. erupciones volcánicas. huaycos. contaminaciones y explosiones. frente a cualquier forma de amenaza. intervención o agresión provenientes del ámbito externo.32 - Acciones de sabotaje particularmente (de tipo económico y político). granizadas y fenómenos producidos o provocados por la acción del hombre como incendios. Sabotaje. económico y social existente. político e ideológico. mediante la cual grupos u organizaciones de distinta naturaleza buscan trastocar el orden establecido (orden político-institucional) actuando contra los intereses del Estado. (2) Agresión de Origen Interno Se genera y actúa dentro del territorio nacional.

Concepto de Poder Nacional Poder Nacional es la capacidad actual resultante de la integración de todos los medios de disponibilidad inmediata. Variabilidad 4. 3. 2. como órgano integrante del Poder Ejecutivo. Estas propuestas dependen del método que se utilice para el análisis de la Realidad. como se ha conceptualizado en la definición. donde se desarrollan y conciben acciones. 4. que se encuentran interrelacionados. además. previsiones y medidas de carácter Militar Otras instituciones o estudiosos de la Realidad Nacional. entre otros. pese a los obstáculos que se le interpongan. Totalidad 5. Asimismo. es solamente convencional. tanto tangibles como intangibles que puede aplicar el Estado en un momento determinado. Ecológico. Dominio o Campo de Actividad Militar. que no existe una diferenciación ni delimitación en forma marcada. Dinamicidad 3. Características del Poder Nacional 1. Instrumentalidad 2. donde se desarrollan y conciben acciones. B. Esta diferenciación y delimitación. en el ámbito interno y externo. al estudiar la estructura del Poder Nacional. metodológica. considera a la Policía Nacional del Perú dentro del Dominio o Campo de Actividad Político. Relatividad . donde se desarrollan y conciben acciones. donde se desarrollan y conciben acciones. previsiones y medidas de carácter psicosocial. juntamente con los órganos de la Administración Pública y el Servicio Diplomático. En la Realidad no hay un comienzo de uno ni una finalización del otro. es decir. Dominio o Campo de Actividad Político. En la Realidad Nacional los Dominios o Campos de Actividad conforman un todo. 1. proponen los Dominios o Campos de Actividad: Cultural. PODER Y POTENCIAL NACIONAL A. con la finalidad de realizar el análisis de la estructura administrativa del Estado para la Defensa Nacional. para viabilizar la voluntad de alcanzar sus fines. Dominio o Campo de Actividad Psicosocial. El CAEN. Dominio o Campo de Actividad Económico. previsiones y medidas de Política Interna y Política Externa. previsiones y medidas de carácter económico.33 “Ámbito conceptualmente diferenciado y delimitado en forma convencional en el que permanentemente se desarrollan actividades. X. fenómenos o problemas de naturaleza homóloga o afín”.

Política 3. Elemento Voluntarista D. que en un determinado momento existen en la realidad nacional en situación de latencia y a disposición del Estado-Nación. Las Necesidades. PODER NACIONAL Engloba a medios listos para su empleo o que pueden serlo en plazos muy breves XI. Psicosocial 4. Generalidades Los grupos sociales complejos y las naciones organizadas en Estados tienen necesidades que se traducen intereses y aspiraciones. Los Intereses. Expresiones del Poder Nacional 1. En toda su capacidad hay implícita capacidad latente 1. Son coadyuvantes al logro de los fines y objetivos. Elemento Material 2. para el mantenimiento y logro de sus objetivos. Las Aspiraciones constituyen la integración y proyección de estos interés en la colectividad nacional”. son “la expresión de los deseos colectivos despertados por las Necesidades materiales y/o espirituales de toda la Nación”. “son las carencias o insuficiencias históricamente sentidas y generalizadas en una nación como conjunto humano y que además denotan notable importancia para su existencia y desenvolvimiento”. POTENCIAL NACIONAL Comprende a medios con posibilidad real de empleo futuro OBJETIVOS NACIONALES A. que identificadas y expresadas en forma de objetivos posibilitarán que la nación política se haga efectiva por quienes tienen la responsabilidad de dirigir como gobierno la administración del Estado”.34 C. 2. Interactúan entre si. Componentes del Poder Nacional 1. Relaciones entre el Poder Nacional y el Potencial Nacional Son integrantes de un mismo concepto. el primero se fortalece del 2º 4. B. F. Concepto . El Potencial Nacional Es la totalidad de medios tangibles e in tangibles susceptibles de ser incorporados al Poder Nacional. Económica 2. 3. Militar 5. Científico Tecnológica E.

pero es necesario reemplazarlos o reformarlos. Actualización. Sirven de referencia o de guía fundamental que otorga direccionalidad al proceso planificados de la política nacional. pero no es posible establecer plazos para su consecución. 3.35 Los Objetivos Nacionales. en caso de no existir. Los OONN. lo que le otorga dimensión nacional. la apreciación de las alternativas del mundo futuro. Los OONN son el resultado de la forma de interpretar el concepto abstracto del “Bien Común” en correspondencia con las peculiaridades propias del país. Los OONN pueden ser objeto de: 1. la mejor alternativa de que dispone es establecer y mantener un rumbo apropiado en su accionar político destinado a la consecución de una nueva realidad. la apreciación del país. orientan la acción de sucesivos gobiernos. 4. XII. que constituye en sí un gran Plan Nacional. marcan el inicio del PPN. Esto se logra con la formulación de un Proyecto Nacional. Características de los Objetivos Nacionales 1. que tiene como sustento el profundo conocimiento de lo existente. porque los intereses y aspiraciones han caducado o perdido vigencia. Rol Orientador: Los OONN expresan intereses y aspiraciones vitales que encausan y orientan la acción política de los gobiernos. Generalidades Cuando un país enfrenta una realidad insatisfecha y anhela realmente superarla y alcanzar superiores niveles de vida en beneficio de la colectividad. lo que no impide que pueda ser actualizado o replanteado en situaciones especiales. . 3. ponerlos al día o a tono con posibles cambios operados en la Realidad Nacional Dimensión Nacional: La consecución de los OONN ha de beneficiar a la nación en su conjunto. 2. el balance de todos los factores y la elección final de la combinación adecuada para el Estado. Difusión o aceptadas por la población: La difusión intensiva permitirá la internalización y aceptación de los OONN por la población. Duración variable: Tienen vigencia mientras exista el interés y la aspiración que le originó. EL PROYECTO NACIONAL A. 2. cuando existen. Establecimiento. pueden alcanzarse a muy largo plazo. son la “Expresión de los intereses y aspiraciones vitales que la nación busca satisfacer en determinado período de su existencia “. C. Replanteamiento.

Diferencias entre Objetivos y Proyecto Nacional D. teniendo en cuenta las posibilidades y limitaciones del Estado. 2. de las élites pensantes y dirigentes de las instituciones. Características del Proyecto Nacional 1. Es Integral. en virtud de hechos y acontecimientos de notable trascendencia y repercusión en la vida nacional. etc. 3. psicosocial. porque es necesaria la participación mayoritaria de la ciudadanía. militar. Porque puede ser objeto de ajustes y actualizaciones. correspondiendo el esfuerzo de cuando menos una generación de sus habitantes “. la gran y común empresa transformadora de la Nación. cada vez que exista justificación imperativa de modificarlo.36 B. Es la propuesta de un destino. que bajo el influjo de una concepción ideo-política. Concepto Proyecto Nacional. Responde a los intereses y aspiraciones Nacionales. Esta definición de Proyecto Nacional puede ser complementada mediante las siguientes expresiones: El Proyecto Nacional es el diseño integral de una nueva realidad. a la luz de las posibilidades y limitaciones del Estado. y así plasmar progresivamente la imagen objetivo reflejado en el Proyecto Nacional. en la tarea de definir y concebir un modelo de sociedad que catalice las aspiraciones de las grandes mayorías. establecida como respuesta a la problemática global del país. en la tarea de concebir y definir un modelo de sociedad que catalice las aspiraciones de las grandes mayorías. y fundamentada en una estimación del Potencial Nacional. definen una imagen nacional futura en los aspectos político. Es necesaria la participación mayoritaria de la ciudadanía. Es Procesal. todas las dimensiones de la vida social de manera que en los Proyectos específicos que de él se originen o deriven sea . es el “conjunto de propósitos generales del Estado y de normas orientadoras para alcanzarlos. 4. El Proyecto Nacional se concibe a largo plazo. Otra Definición de Proyecto Nacional El Proyecto Nacional responde a los intereses y aspiraciones nacionales. Es una previsión Nacional coherente. En sentido que debe agotar. no obstante su generalidad.. Es Flexible. económico. C. de las élites pensantes y dirigentes de las instituciones. Su consecución demanda el cumplimiento progresivo de varias etapas que están dadas por la acción política desplegada por sucesivos gobiernos.

La Defensa Nacional. personas naturales y jurídicas. XIV. AMBITO DE APLICACIÓN DEL SISTEMA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL A. el Congreso de la República promulgo la Ley Nº 28478 . por lo tanto.163)”. . 5. además de sus órganos componentes. con excepción de los Artículos 25 al 27 y 29 al 45 y la Primera Disposición Final (Este articulado se refiere al CCFFAA y a los componentes de las FFAA. dirección preparación y ejecución. Este artículo agrega. todos los organismos públicos. tiene por objeto regular la naturaleza. se entiende como un proceso permanente de previsión. XIII. el EP.37 posible planificar4 toda la amplia variedad de actividades que implica la política nacional. Este nuevo dispositivo derogó el Decreto Legislativo No. Es Realista. funciones y estructura del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional. que la dirección. que se hace efectiva a través del Sistema de Defensa Nacional. Ámbito El Sistema de Seguridad y Defensa Nacional comprende. La Constitución Política del Perú (CPP) en el Capítulo XII con la denominación DE LA SEGURIDAD Y DE LA DEFENSA NACIONAL (Arts. de nacionalidad peruana. 164). planeamiento.163 al 171) establece que “El Estado garantiza la Seguridad de la Nación mediante el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional (Art.743 del 08NOV91. que dirige el Presidente de la República (Art. planeamiento. la MGP y a la FAP). Debe permitir el progresivo logro de los OONN. Otorga direccionalidad a la acción política. dirección y ejecución de actividades. EL SISTEMA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL Es el conjunto de elementos interrelacionados entre si para garantizar la seguridad nacional mediante la concepción. preparación. Planea objetivos (metas) posibles de ser alcanzados en u período determinado apoyándose básicamente en el desarrollo del potencial nacional. que regía este Sistema. preparación y el ejercicio de la Defensa Nacional se realiza a través de un sistema cuya organización y cuyas funciones determina la ley” Con fecha 23MAR2005. finalidad. al mismo tiempo que va solucionando los grandes problemas de carácter estructural que presenta la Nación. 6. además.Ley del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional -.

B. D. El Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas 9. El Ministro de Relaciones exteriores 4. El Presidente de la República. así como toda.38 Las personas naturales y jurídicas extranjeras domiciliadas en el país deberán cumplir con las disposiciones que de ella se deriven. regionales o municipales. El Ministro de Defensa 6. El Consejo de Seguridad Nacional 2. El Presidente del Consejo de Ministros 3. el cual tiene derecho a voz pero sin voto. C. Educación en Seguridad y en Defensa Nacional La educación en materia de seguridad y defensa nacional es obligatoria en todos los niveles y modalidades del Sistema Educativo del Perú. que los preside 2. E. La política de Seguridad y Defensa Nacional . El Presidente del Consejo Nacional de Inteligencia El Presidente de la República podrá disponer la participación en el Consejo de cualquier otro funcionario del Estado. Organismos Públicos y Gobiernos Regionales El Consejo de Seguridad Nacional es el órgano rector del Sistema de Seguridad y de Defensa Nacional y está conformado por: 1. está obligada a guardar la reserva a correspondiente. persona que tenga información de un hecho atentatorio contra la Seguridad Nacional está obligada a ponerlo en conocimiento de la autoridad competente. deben proporcionar la información que les sea requerida por el Ministerio de Defensa y sea pertinente para los fines de la Seguridad y Defensa Nacional. El Sistema de Inteligencia Nacional 3. El Ministro del Interior 5. Componentes del Sistema El Sistema de Seguridad y Defensa Nacional es presidido por el Presidente de la República e integrado por: 1. Toda persona que por razón de su cargo o función. El Ministro de Justicia 8. Los Ministerios. El Sistema Nacional de Defensa Civil 4. Funciones Corresponde al Consejo de Seguridad Nacional aprobar: 1. Obligatoriedad de Proporcionar Información o Guardar Reserva Los funcionarios y autoridades públicas nacionales. tome conocimiento de información clasificada relacionada con la Seguridad y Defensa Nacional. El Ministro de Economía y Finanzas 7.

DE LOS MINISTERIOS. . encargados de planear. previniendo daños. Las adquisiciones de equipamiento militar de carácter estratégico destinado a la Defensa Nacional procurando dentro de la función asignada a cada institución castrense la estandarización del equipamiento. calamidades o conflictos. El presidente del SINA es miembro nato del Consejo de Defensa Nacional. asegurando su rehabilitación en caso de desastres. 3. Conformación del SINA 1. SISTEMA DE INTELIGENCIA NACIONAL A. Los requerimientos presupuestales originados como consecuencia del planeamiento estratégico para la Seguridad y Defensa Nacional. ORGANISMOS PUBLICOS. Dirección Nacional De Inteligencia Estratégica 3.N. Organismos De Inteligencia Del Sector Defensa 4. El Presidente del SINA es un cargo de confianza. Las Directivas sobre Seguridad Nacional Los demás aspectos relacionados con la Seguridad Nacional. proporcionando ayuda oportuna y adecuada. C. Tiene por finalidad proteger a la población. Se rige por su propia ley y reglamento. programar. GOBIERNOS REGIONALES Y SUS OFICINAS DE D. XVII. XV. Depende del Presidente del Consejo de Ministros. B. 5. 4. XVI. Organismos De Inteligencia Del Sector Interior 5. Jefatura El SINA es dirigido por el Presidente del Consejo Nacional de Inteligencia en base a las directivas y orientaciones emanadas por el Presidente de la República en su condición de Presidente del Consejo de Defensa Nacional. Consejo Nacional de Inteligencia 2. Los Ministerios. en las áreas específicas de responsabilidad. ejecutar y supervisar las acciones de defensa nacional. Es designado mediante Resolución Suprema por el Presidente de la República. Organismos y Gobiernos Regionales son elementos de ejecución del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional.39 2. Organismos De Alto Nivel De Otros Sectores SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL El Sistema Nacional de Defensa Civil forma parte del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional. Naturaleza El SINA forma parte del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional y se estructura para producir inteligencia y realizar actividades de contrainteligencia necesarias para la Seguridad Nacional. Se rige por su propia ley y reglamento.

Las Oficinas de Defensa Nacional mantienen relación técnica con la Dirección General de Política y Estrategia del Ministerio de Defensa XVIII. ejecución y supervisión de las acciones de seguridad y defensa nacional. Las autoridades en su correspondiente área de competencia ejercen mando y poseen autonomía conforme a las normas vigentes. Y permite adecuarse con relativa rapidez a las situaciones para la Guerra y para la DIT. . También se consideran a las Catástrofes como factor que afecta significativamente a la Seguridad Nacional. Es una situación transitoria de violencia organizada entre dos o más estados. 2. XIX. Subversión. los que recurren a la confrontación integral. Organización para la Defensa Interior del Territorio (DIT). Para estudiar adecuadamente la Organización Militar del Territorio es conveniente conocer los conceptos sobre los Conflictos que se oponen a la Seguridad Nacional. ORGANIZACIÓN MILITAR DEL TERRITORIO Desde el punto de vista de la Defensa Nacional el país se organiza territorialmente de acuerdo a situaciones y finalidades específicas. Surgen y se desarrolla tanto en el ámbito interno como en el externo. para imponer su voluntad a la del adversario. Organización Administrativa en tiempo de Paz. Tienen significación diversa para la Seguridad y Defensa del Estado. Jefe del Organismo o al Presidente del Gobierno Regional en el planeamiento. y 3.40 Para el cumplimiento de estas funciones cuentan con oficinas de Defensa Nacional. CONFLICTOS DE SIGNIFICACIÓN PARA LA SEGURIDAD NACIONAL Los Conflictos son permanentes en la existencia del Estado. El territorio nacional se ha organizado de la manera siguiente: 1. Las Oficinas de Defensa Nacional asesoran al Ministro. Los más significativos se tipifican como: Guerra. programación. La Organización Administrativa de Tiempo de Paz funciona de manera permanente e integral. que dependen de la más alta autoridad de su institución. La Guerra. La organización territorial que se adopte no implicará desplazamientos o redistribución de la población ni de recursos. principalmente al conflicto armado. luchas. Organización para la Guerra. A. Las formas de organización territorial para la Guerra y para la DIT pueden entrar en vigencia en forma total y/o progresiva a medida que la situación lo imponga y por tiempo limitado.

. Los organismos del Estado responsables desarrollan actividades en los campos: Político. bajo el comando de sus respectivos Presidentes Regionales. huaycos. XX. originados por los fenómenos naturales o por acción de la mano y que requieren el auxilio social y organizado del Estado. Las luchas se desarrollan en todos los campos de la Defensa Nacional. maremotos. o en estado de derecho. salud y economía de la nación. el territorio adopta las denominaciones siguientes: En el Ejército. Las luchas entre estados o entre grupos sociales y los gobiernos se manifiestan en forma constante. Las Catástrofes pueden ser sismos. La Subversión Es el proceso en que un grupo organizado o sector de la población. especialmente en lo económico. aluviones (geodinámica externa). en el ámbito interno y externo”. D. deslizamientos. C. Los Desastres. Se entiende por Desastre o catástrofe “el conjunto de daños a la vida. busca la captura del poder o el cambio de la estructura jurídico-políticas por la vía violencia. político y Psicosocial. Desde el punto de vista militar. B. el país se organiza en 25 Regiones territoriales. actuando principalmente en el interior del país y al margen del orden jurídico-político establecido. ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN TIEMPO DE PAZ En Tiempo de Paz. heladas (fenómenos hidrometereológicos). incendios. por intermedio de la Defensa Civil. Regiones Aéreas Territoriales (RRAATT). actividad volcánica (fenómenos de geodinámica Interna). imponer la voluntad propia a la del adversario. para afrontar conflictos de significación para su Seguridad Nacional. respecto al diferendo surgido. inundaciones. en Tiempo de Paz. sequías. En la Fuerza Aérea. Psicosocial en apoyo a los planes de la guerra. Regiones Militares (RRMM). Las condiciones fundamentales que favorecen a la Subversión son: La conquista de la población y la convicción ideológica. Las Luchas Es “el conjunto de acciones no violentas que realizan permanentemente los organismos competes del Estado. contaminaciones y explosiones (causados por la mano del hombre). en situación normal.41 La Guerra tiene por finalidad última y principal. geográficamente.

Uno o más Teatros de Operaciones (TTOO) b. Las denominaciones de la Organización Territorial para la guerra es la siguiente: A. Un Espacio Aéreo. Las reparticiones militares y policiales tienen la responsabilidad de realizar el planeamiento y preparación de sus fuerzas. e. un comando. económico y psicosocial actúan en este ámbito. ORGANIZACIÓN PARA LA GUERRA Es la forma como se organiza el Territorio Nacional. una fuerza y una misión Teatro de Operaciones Marítimo . Teatro de Operaciones Teatro de Operaciones Marítimo Comando de Operaciones Zona del Interior Reservas Generales (TO) (TOMA) (COMOP) (ZI) (RRGG) Teatro de Operaciones Es parte del TG. de conformidad con las directivas e instrucciones emitidas por sus correspondientes institutos. Teatro de Guerra Conjunto de área terrestres y marítimas con sus correspondientes espacios aéreos. b. DENOMINACIONES DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL PARA LA GUERRA 1. Que comprende el Teatro de Guerra: a. c. Direcciones Territoriales Policiales. d. XXI.42 En la Marina de Guerra. Zonas Navales (ZZNN) En la Policía Nacional. La Organización para la Guerra incluye a la población. Los elementos. 2. El teatro de guerra es el escenario de la guerra. La puesta en ejecución de esta organización se efectúa de acuerdo a la situación y las necesidades de la guerra. 5. como elemento de maniobra del TG comprende además del territorio. 4. los dominios político. Un Teatro de Operaciones Marítimo (TOMA) c. Una Zona del Interior 3. que conforman el Teatro de Guerra tienen la denominación siguiente: a. El TO. las Fuerzas Armadas y la Nación en su conjunto en previsión de una posible guerra. los recursos naturales y materiales de la Nación. comprende el territorio nacional o del adversario. donde actúa el Comando de Operaciones (COMOP) d. en las cuales se llevan a cabo las acciones del dominio militar. Está constituido por el territorio en el cual pueden realizarse las operaciones conjuntas.

La Organización para la Defensa Interior del Territorio. Sub Zona de Seguridad Nacional (SZSN) Es la parte de la ZSN que permite descentralizar el planeamiento. ORGANIZACIÓN PARA LA DIT La organización para la DIT responde a la necesidad de hacer frente a los Estados de Excepción (Emergencia y de Sitio). dirección y control de las acciones y asegura la unidad de comando. previstas en la Constitución Política del Perú. Zona del Interior Es el área del TG que abarca las zonas del TG no comprendidas en el TTOO y TOMA. Permite la descentralización del planeamiento. hacia las zonas comprometidas en el conflicto. 6. se organizan de la manera siguiente: En el EP. Los Elementos de Maniobra del Ámbito de Seguridad Nacional. 2. Zona de Seguridad Nacional (ZSN) Es la parte el territorio nacional que puede comprender uno o más departamentos.43 B. En la MGP. ELEMENTOS DE MANIOBRA DEL ÁMBITO DE SEGURIDAD NACIONAL 1. C. el Comando de Operaciones (COMOP). 3. 7. Puede comprender uno o más departamentos. el Comando General de Defensa de Costa (COMGEDECO) En la FAP. cuando el alcance de control y el terreno lo permitan. donde se prevén u organizan acciones tendientes a lograr el flujo ininterrumpido de los recursos de toda índole. Zonas de Seguridad Nacional (ZZSSNN). así como coordinación entre los organismos públicos y privados. Tiene por misión realizar el combate aéreo ofensivo y defensivo en apoyo al esfuerzo de guerra. comprende: 1. Área de Seguridad Nacional (ASN) . Las SZSN se pueden dividir en Áreas de Seguridad Nacional. Las Zonas se pueden dividir en Subzonas y éstas en Áreas o Frentes de Seguridad Nacional. Depende del Ejército Peruano. El Ámbito de Seguridad Nacional y 2. ejecución y control de las operaciones. Comando de Operaciones Es el elemento de maniobra del TG que actúa en todo el espacio aéreo del TG.

actualizan.44 Es la parte del SZSN que abarca el territorio asignado a un departamento y/o a una o varias provincias lo que permite la ejecución descentralizada de las operaciones. COMGEDECO (Comandante General de Defensa de Costa) Es el elemento de maniobra que actúa en el litoral y zonas específicas del territorio nacional protegiendo el litoral y conduciendo operaciones DIT en dichas zonas. 4. leyes de la República y reglamentos pertinentes. coordinan y ensayan sus respectivos planes para la Guerra. 6. Frente Es la organización temporal con responsabilidades operativas similares a una Zona o Subzona de seguridad Nacional. Depende de la Fuerza Aérea del Perú XXII. A. la PNP la cumple con su estructura orgánica establecida por ley. desde el punto de vista de la Defensa Nacional. Se crea por ley en caso necesario. para la Defensa Interior del Territorio (DIT) o . 5.”. La Ley Orgánica PNP define a la Policía Nacional del Perú como “una institución del Estado creada para garantizar el Orden Interno. defensivo y administrativo a las fuerzas de los otros elementos de maniobra en todo el ámbito de Seguridad Nacional. Depende de la Marina de Guerra del Perú.. ORGANIZACIÓN POLICIAL DEL TERRITORIO La Policía Nacional del Perú. en tiempo de Paz. Administrativamente puede depender de la Zona o del Instituto al cual pertenece. Esta forma de organización territorial es: • • • Organización Administrativa en Tiempo de Paz Organización para la Guerra Organización para la Defensa Interior del Territorio La organización territorial que adopta la PNP está basada en las Regiones Nacionales (25). Organización Administrativa en Tiempo de Paz La Policía Nacional del Perú en tiempo de Paz cumple la finalidad fundamental que le asigna la Constitución Política del Estado (CPP). En Tiempo de Paz las unidades PNP participantes en la Defensa Nacional formulan. en cumplimiento de la Constitución.. se organiza territorialmente de acuerdo a situaciones y finalidades específicas. Esta finalidad fundamental y definición. Esta regionalización no implica desplazamientos de personal policial ni requiere nuevos recursos. COMOP (Comando de Operaciones) Es el elemento de maniobra encargado del apoyo aéreo ofensivo.

asumen el control del Orden Interno. El personal policial cumplirá actividades principalmente en la Zona del Interior de acuerdo a su misión específica. los comandantes de las FFAA en los diversos ámbitos de seguridad. Las fuerzas militares apoyarán a la PNP. Organización para la Defensa Interior del Territorio En la DIT. Así mismo ejecutará otras misiones que le sean encomendadas por los comandos de los Teatros de Operaciones. La estructura orgánica policial de Tiempo de Paz se adapta a la Organización para la Guerra. En este caso la organización policial de la Zona. de conformidad con las disposiciones emanadas del comando institucional.AA. . en su calidad de conductor de las operaciones militares. Organización para la Guerra En situación de Guerra la PNP continúa con el cumplimiento de su finalidad fundamental (Misión).AA. de conformidad con la CPP y Leyes de la República. Declarada la situación de emergencia y/o de sitio. conforme lo disponga el CC.45 para los Desastres. de conformidad con los dispositivos emanados del CC. B. La organización para la DIT responde a las necesidades de hacer frente al Régimen de Excepción (Estados de Emergencia y de Sitio). sub. conforme lo establece la CPP y las Leyes de la República. cuando así los dispone el Presidente de la República. C. El comando institucional deberá asignar efectivos y medios logísticos que se requieren. contempladas en la constitución Política del Estado. Pero también puede darse el caso que el Primer Mandatario disponga que en el Estado de Emergencia asuma el control de Orden Interno la Policía Nacional del Perú. Zona. Área o Frente se adaptará a la organización militar.FF. en el lugar adecuado y en el momento oportuno. la PNP continúa cumpliendo su finalidad fundamental.FF.

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