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SYLLABUS DESARROLLADO
ORDEN INTERNO Y DEFENSA NACIONAL
I.

DOCTRINA DEL ORDEN INTERNO
A.

El Orden Interno
Etimología
La palabra ORDEN proviene de la raíz griega ORTHOS que significa:
"derecho, pararse en línea recta, justo, correcto, sincero, conforme a
ley, según la ley y la justicia". De esta raíz griega se deriva la raíz latina
ORDE que asigna a ORDEN los siguientes significados: "concierto,
regla, modo, sucesión de las cosas".
Etimológicamente la palabra INTERNO proviene del latín INTERNUS
cuya raíz es INTER que significa: "entre, en medio de". Los diccionarios
enciclopédicos expresan que INTERNO significa: "dentro de una cosa o
persona, que está en la parte de adentro. Perteneciente a la nación de
que se habla. En contraposición a lo extranjero. Propio de la nación. La
parte interior de una cosa".

B.

Concepción Doctrinaria del Orden Interno
Doctrinariamente, según lo define el Instituto de Altos Estudios
Policiales (INAEP): "ORDEN INTERNO es la situación de paz en el
territorio nacional y de equilibrio en las estructuras Socio – Jurídico –
Políticas del Estado, regulado por el Derecho Público y el Poder
Político, orientado a mantener el Estado de Derecho a fin de lograr el
Desarrollo Nacional".

C.

Marco Legal de la Defensa Interna
La Constitución Política del Perú (CPP) en el Art. 166 le asigna a la
Policía Nacional como finalidad fundamental (Misión), “garantizar,
mantener y restablecer el Orden Interno, presta protección y ayuda a
las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes
y la seguridad del patrimonio público y privado. Previene, investiga y
combate la delincuencia. Vigila y controla las Fronteras”.

D.

Otras Concepciones del Orden Interno
Raúl Ferrero: "Es el bien común, es un orden justo para la vida
suficiente de una comunidad".
Rodríguez Rivas: "Conjunto de condiciones objetivas existentes que
permiten que se regulen y se realicen las interacciones entre el Estado
como suprema institución de una nación y las restantes instituciones
nacionales".

2

Maurice Hauriou: "La concepción de un régimen constitucional tiene
por fin establecer un equilibrio fundamental que sea favorable a las
libertad asegurando el desenvolvimiento regular del Estado".
Luis Alberto Sánchez: "El Orden Interno es la normalidad y el Orden
Público puede ser sencilla y claramente una forma de exteriorización
de esa normalidad". "Lo primero es lo genérico, lo segundo es lo
específico". "El Orden Interno es la normalidad, es como vive un país
observando las leyes sin transgredir ningún precepto, ni incurriendo en
rupturas ni quebrantos y por consiguiente, es el cumplimiento de la
ley". "Hay una relación íntima entre Orden Interno y Orden Público; sin
embargo, no son hermanos siameses aunque descienden del mismo
linaje".
Alfredo Quispe Correa: "El Orden Interno es la suma de las diversas
estructuras del Estado como la jurídica, social, religiosa, política, etc. El
conjunto de estas estructuras nos va a dar la idea del Orden Interno".
Marcial Rubio Correa: "El Orden Interno y el Orden Público comparten
elementos de naturaleza política y de naturaleza jurídica y además
están relacionados entre sí de manera que el Orden Interno es el
género y el Orden Público una de sus especies. Orden Interno es el
sentido de Orden en el territorio nacional y Orden Público es el sentido
de la regular marcha de la vida social naturalmente dentro del territorio
nacional. El Orden Interno tiene que ser caracterizado como un
concepto político social y, por su lado, el Orden Público está más
referido a los elementos imperativos del Derecho, es decir a aquellos
que no pueden ser dejados de cumplir en la vida social. El Orden
Interno se mantiene entre otras formas manteniendo el Orden Público,
pero el Orden Público no es todo el Orden Interno porque en éste hay
muchas dimensiones de carácter social que no rozan al Derecho ni a
los principios de organización política de manera directa".
Alberto Luis Malpartida Mansilla: "Posición y disposición de calma,
sosiego y paz en el territorio nacional y en el conjunto de
organizaciones y estructuras del Estado, reguladas por el Derecho
Público y en ciertas circunstancias por el Poder Político, orientado a la
coexistencia pacífica en general, con el fin de mantener estable la
estructura del Estado, la División de Poderes y el Estado de Derecho".
E.

Características del Orden Interno
1.

Constituye una figura jurídica suprema
Surge filosóficamente como un "debe ser" valorativo de
tranquilidad, paz, sosiego y orden.
Aspiración que se desea alcanzar en relación a la realidad
concreta y sociológica de un país, materializada en el Derecho
Positivo. La PNP es el medio corporativo e institucional

3

indispensable en el que prioritariamente se basa el Estado para
cumplir su finalidad fundamental.
2.

Es el "debe ser" de la función policial
Toda actividad, procedimiento y finalidad policial debe estar
orientado al mantenimiento y restablecimiento del Orden Interno
y consecuentemente del Orden Público, considerando el "es", es
decir: lo fáctico, lo real, lo concreto, de acuerdo al desarrollo de
la vida social y el comportamiento moral de sus integrantes;
teniéndose en cuenta que en su cumplimiento, la PNP ofrece un
costo significativo de vidas inocentes, jugando un papel
importante al respecto la acertada conducción política del país.

3.

Comprende todo el territorio nacional
El estado de normalidad y tranquilidad debe observarse dentro
de los límites geográficos de nuestro territorio, por cuanto
cualquier
grave
alteración
que
podría
resquebrajar
significativamente el Orden Interno puede presentarse e iniciarse
en cualquier lugar del país; es interdependiente con la Seguridad
Nacional.

4.

Su observancia debe ser permanente
La División de Poderes y el Estado de Derecho, así como su
existencia y estabilidad, requieren de un permanente respeto,
acatamiento y observancia de dicho Orden.

5.

Es dinámico
Se administra de acuerdo a los cambios, realidad y situación
económica, política, social, jurídica y grado de desarrollo de
cada país. Existe una dinamicidad en su desenvolvimiento, así la
situación del Orden Interno de la década de 1980 no fue igual a
la década del 90 y así sucesivamente.

6.

Es variable
Las situaciones de paz y tranquilidad que condicionan un Orden,
varían de acuerdo a la época y al lugar geográfico donde se
desenvuelve, de conformidad al tiempo y al espacio.

7.

Es integral
La responsabilidad es del Estado. En su observancia participan
los Poderes del Estado y todas las organizaciones y estructuras
que lo conforman, así como la sociedad en general, de igual
forma las PNP por ser su finalidad fundamental, y las FF.AA
cuando lo dispone el Presidente de la República.

8.

Su control es potestad del poder político
De conformidad con la Constitución, la autoridad política dispone
su necesidad y los términos de su control (Estado de
Emergencia y Estado de Sitio).

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9.

Requiere previsión general
Las acciones de previsión que se realizan para el mantenimiento
del Orden Interno son generales y aplicables a todo tipo de
comportamiento delictivo que se da en la sociedad, sea éste
organizado, planificado o espontáneo. Kimball Young y
Raymond Mack en su obra “Sociología y Vida Social" precisan
que una de las funciones básicas para la supervivencia de la
especie social es el "mantenimiento del orden". Orden que se da
a través del cumplimiento del ordenamiento jurídico, normal
funcionamiento de los Poderes del Estado y de las
organizaciones encargadas de formular, ejecutar y aplicar el
Derecho, dentro de ellas la PNP, cuya finalidad es la de
garantizar el cumplimiento de las leyes y adoptar medidas de
previsión para que las diversas disposiciones del gobierno, se
cumplan a cabalidad.

10.

Pertenece a la naturaleza jurídica que fundamenta la función
policial
Dentro del Derecho de Policía, el Orden Interno es un elemento
tipificador del mismo, por lo tanto es un componente jurídico
institucionalizado; característico, simbólico y representativo de la
autoridad policial. El Fin Fundamental de la PNP es el de
garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno; por lo tanto,
para su cumplimiento debe adoptar un procedimiento ejemplar,
imparcial, justo, eficaz y decisivo, sobre todo acto de ilegalidad,
conatos de anarquía o subversión.

10.

Permite la vigencia del principio de autoridad
Todo régimen constitucional tiene por fin establecer un equilibrio
fundamental que sea favorable a la libertad y a la vez asegure el
normal desenvolvimiento del Estado. Este equilibrio se establece
por el juego de dos fuerzas dinámicas que son el "Poder y la
Libertad" o "Autoridad y el Derecho", y de una fuerza de
resistencia que es el "Orden". Por lo tanto, "Orden, Poder y
Libertad" u "Orden, Autoridad y Derecho Personal" son una
trilogía. La autoridad y el Derecho Personal suelen a veces
presionar para alterar lo establecido en el ordenamiento jurídico
de un país o en su dinámica política, en estas circunstancias el
Orden hace resistencia a dichas presiones y cambios,
manteniendo un equilibrio constitucional en el término medio, de
esta forma se da un reconocimiento, obediencia y respeto a la
autoridad legalmente establecida permitiéndole su vigencia.

11.

Su expresión es única
El Orden Interno es una finalidad fundamental del Estado, por lo
tanto no puede tener mayor o menor naturaleza o valor que otro
orden similar, no es unívoco ya que su término no se refiere a
varios órdenes internos sino a uno solo, sea éste extenso o lato

la seguridad.I. restablecimiento y control. Por lo tanto. la política. y la PNP son niveles de responsabilidad y no órdenes internos menores. contribuye al desarrollo nacional. o restringido y que afecta en sus comienzos a una sola localidad. el Orden Interno y el desarrollo son conciliables e indesligables. mantenimiento. con diversos matices de intensidad o violencia. la PNP y las FF. beneficio común. Gobiernos Regionales y Autoridades Políticas. cuando no se ha controlado en su oportunidad. pueden iniciarse gradual y progresivamente en una parte del territorio nacional. no puede existir un Orden Interno exclusivamente para el desarrollo del país. confort. 3. y la sociedad en general. en la garantía. 4. existiendo la responsabilidad de velar por él. y otro Orden Interno menor o restringido. Así. Finalidad del Orden Interno El Orden Interno tiene las finalidades siguientes: 1.AA. etc. También pueden suceder afectaciones intempestivas como desastres naturales o un Golpe de Estado. 2. niveles de responsabilidad que no sólo competen al Presidente de la República. Contribuir al Desarrollo y la Seguridad Nacional G. Acatamiento de la Constitución y las Leyes. F. bienestar. Su control. a cargo de la PNP. Las atribuciones y facultades que la Constitución otorga al Presidente de la República. riqueza. se afecta significativamente la economía. Causas que alteran el Orden Interno Cuando el Orden Interno se altera.. las FF. mantenimiento y restablecimiento. la PNP. a cargo del Presidente. términos a los que en la actualidad se conoce como "desarrollo".5 que puede afectar todo el territorio nacional.AA. 12.. Propiciar las condiciones de vida necesarias para el normal funcionamiento de las Instituciones. Es fundamental para el desarrollo El mantenimiento y conservación del Orden Interno propicia una disposición favorable al desarrollo económico y social del país y por ende ofrece seguridad. sino uno solo. para luego afectar significativamente el Orden Interno a nivel nacional. Las graves alteraciones del O. ya que esta figura jurídica como finalidad fundamental del Estado es única. la juridicidad. las FF. Estabilidad y defensa de la estructura del Estado. sino también según sus respectivas Leyes Orgánicas. con pequeñas o graves alteraciones del orden público. no puede haber dos clases de Orden Interno. al Ministerio del Interior. región o departamento. en cualquiera de los casos. la estructura del Estado y sus Poderes.AA. por .

lo que produce un alza de precios o exceso de moneda circulante y de crédito. partidos políticos. Dicho de otra manera. c. f. j. Nula exportación versus grandes importaciones. Despotismo. sin respetar la división de los Poderes del Estado. d. e. Conducción inadecuada y toma de decisiones personales en las relaciones internacionales con otros Estados. Presupuesto no equilibrado o sin respaldo/sustento.6 ello se colige que todos estos factores influyen en su normalidad porque subyacen en dicha estructura. que es la situación social dinámica. 2. a los programas de gobierno y a los intereses del país. Decisiones gubernamentales no acordes al interés del conglomerado social. leyes y dispositivos (Derecho Positivo). Deslealtad a las ideas. anárquicas y/o personales de los gobernantes. Soberbia. arbitrariedad y autoritarismo en la administración gubernativa. apetencia y avaricia de poder.AA.). k. que es cuando la oferta de mercaderías supera el poder adquisitivo de los consumidores. g. b. Causas Económicas a. rebaja del valor de la moneda con respecto a las divisas imperantes en el mundo económico internacional. f. . d. e. Causas Políticas a. Ambición. presunción. es alterado por decisiones autocráticas. Aprovechamiento. irracional e irregularmente empleado. sistemas educativos y propagandísticos fanatizados. Ideología. Déficit fiscal (brechas económicas). Estaflación (inflación con recesión). No hay ahorro ni inversión. Inadecuada e incorrecta administración del Estado. equilibrada e interactiva entre los poderes del Estado. normas.potestad rectora y coactiva del Estado. tiene serias y graves implicancias en el Orden Interno. Uso arbitrario de los mecanismos del poder: fuerza (PNP y FF. Evasión tributaria. Bajo consumo y demanda. c. compromete gravemente el Orden Interno. Inflación o exceso de poder adquisitivo en manos de los consumidores en relación con la oferta de mercadería. h. arrogancia y desdén en el ejercicio del poder. cuando el Orden Político . Corrupción e inmoralidad manifiesta de las autoridades. así como expresión de su estructura jurisdiccional es arbitrario. Devaluación traumática. Cuando el ORDEN POLITICO. el gobierno y la sociedad. b. a los hombres. abuso y exceso del poder político. i. 1. Deflación.

permitiendo una justa distribución de los ingresos. influyendo gravemente en el mantenimiento del Orden Interno. mítines. ocupaciones ilegales y violentas. Remuneraciones que no alcanzan a cubrir la canasta familiar. Para que exista un ORDEN ECONOMICO es necesario que sus actividades estén garantizadas en su procedimiento y desarrollo por un adecuado Orden Interno. y en otros casos por conveniencia ideológica. b. Paralizaciones laborales. cuando el Orden Económico es alterado significativamente por disposiciones y medidas arbitrarias. partidaria y/o económica. f. puede ocasionarse el caos. 4. c. d. Sabotaje y/o daño a las instalaciones estratégicas y servicios públicos esenciales. Desigualdad en los niveles de ingresos. c. no es observado por desobediencias a dichas normas y a los valores. h. Invasiones. Incremento de la marginalidad poblacional. j. Se exigen derechos y garantías pero no se cumplen deberes ni obligaciones. paros. a fin de garantizar el funcionamiento y continuidad de la vida social. costumbres. 3. que es el acatamiento de todos los miembros de una colectividad a las normas. e. i. Desnutrición. Analfabetismo e ignorancia. . Desocupación o desempleo h. primando el carácter cuantitativo con respecto al cualitativo. Causas Jurídicas a. Carencia de conciencia social. Se promulgan leyes y dispositivos legales contrarios a la Constitución y a normas de mayor jerarquía jurídica. Se dictan normas en exceso. así. huelgas. a fin de lograr el equilibrio entre la producción y el consumo. b. valores y leyes que la regulan. g. Existe un escaso espíritu cívico y falta de conciencia jurídica en nuestra sociedad. afecta considerablemente al Orden Interno. que es el conjunto de las representaciones elaboradas por las conciencias individuales sobre el destino colectivo. Elevada tasa de natalidad poblacional. conductas y tradiciones. i. Adopción de medidas que revelan la falta de un Plan Económico de Gobierno.7 g. la anomia jurídica y el desorden social. Causas Sociales a. Comportamiento social indiferente. Cuando el ORDEN SOCIAL.

tsunamis. de un país no tienen ordenadas y actualizadas sus leyes y normas que regulan su finalidad fundamental y primordial. que rigen el normal desenvolvimiento en una Nación. Tempestades. Espionaje f. Los Poderes del Estado asumen funciones ajenas a sus facultades. h. Sismos. Causas Militares a. Cuando el ORDEN JURIDICO. Sedición d. se generan graves repercusiones (resquebrajamiento) en el Orden Interno. e. desastres producidos por erupciones volcánicas. tifones. Lluvias intensas que causan desbordes e inundaciones. e igualmente. prepotencia o inmoralidad de los superiores.8 d. Traición a la Patria. Motín b. se cometen delitos u actos de inconducta funcional. 5. perjudicando a los otros. Causas Ecológicas a. Infidencia g. e. que está dado por el conjunto de normas legales positivas vigentes. Cuando las FF. es alterado permanentemente por las autoridades o los diferentes estamentos de la sociedad mediante la violación de las leyes y quiebra del principio de autoridad. Traición a la Patria. el ORDEN MILITAR se resquebraja gravemente y repercute considerablemente en el Orden Interno del país. Rebelión d. contradicciones o vacíos. Sedición c.HH. b. Se eligen gobernantes y se les derroca por confabulaciones diversas sin respetar la Constitución ni leyes del país. Otras catástrofes que alteren gravemente el orden regular de las cosas y de la naturaleza 6. tornados. Violación de los DD. tormentas. d. Violación de los DD. Rebelión e. b.AA. Golpes de Estado. temporales. e. c. cuando los dispositivos legales se dan con imprecisiones. Causas Policiales a. cuando hay reclamos y descontento por bajas remuneraciones. Sequías. . Motín c. 7. ciclones.HH. abusos.

Poder . que en el curso de su desarrollo se refuerza por la jurisprudencia y la acción de los profesionales del derecho. el ORDEN POLICIAL se resquebraja gravemente y repercute considerablemente en el Orden Interno del país. El Orden Interno tiene como uno de sus sustentos jurídicos al Orden Jurídico. Poder Ejecutivo. c. y de estas entre sí. se cometen delitos u actos de inconducta funcional. Cada pueblo desarrolla tradiciones y costumbres cuya práctica continua las convierten en normas jurídicas. El Orden Jurídico condiciona el Orden Interno. prepotencia o inmoralidad de los superiores. d. H. 3. Relaciones entre el Orden Jurídico y el Orden Interno a. 2. Estas normas están jerárquicamente escalonadas de forma tal que cada una de ellas toma su fundamento de la inmediata superior. pero que fundamentalmente opera sobre resultados obtenidos a través de anteriores experiencias jurídicas Es una obra orgánica y espontánea determinada por el espíritu de un pueblo. El Orden Interno y el Orden Jurídico 1. abusos. el Derecho es un producto de fuerzas internas que operan silenciosamente. Así. puntualizando y garantizando las condiciones de las actividades humanas en armonía con la justicia y la ley. b. que regula y norma la vida en sociedad. Sus verdaderas fuentes son la fe popular y la costumbre. No se dan por si solos sino que requieren para su funcionamiento de mecanismos que puedan articularse por medio del Poder Legislativo. El Orden Jurídico requiere del Orden Interno para su vigencia. procurándole las normas de policía necesarias para su mantenimiento. cuando hay reclamos y descontento por bajas remuneraciones. El Ordenamiento Jurídico El ordenamiento jurídico es el resultado de un proceso de racionalización o si se quiere de tecnificación. Ambos Órdenes tienen como ámbito de vigencia el territorio nacional. debe su origen a la universal creencia del pueblo. Definición de Orden Jurídico Es el conjunto de normas legales positivas vigentes que rigen la normal convivencia de una nación. e.9 Cuando la POLICIA de un país no tiene ordenadas y actualizadas sus leyes y normas que regulan su finalidad fundamental y primordial. que están relacionadas entre sí y que establecen la organización del Estado y su relación con las personas naturales y jurídicas.

Policía Nacional y FF. Para definir el PODER POLÍTICO. Para Littre: “La Política es el arte de gobernar un Estado y de conducir sus relaciones con los demás estados”. estos mecanismos de poder son: la FF. por lo tanto es necesario imponer el respeto a la ley por medio de un aparato coactivo. La característica de toda relación de poder es la de mandoobediencia. en casos de Excepción. siendo los de mayor actividad los partidos políticos. con ciertas pautas para la acción de un grupo y con el conocimiento de estas cuestiones. pero lo esencial es que la política la llevan a cabo grupos organizados en mayor o menor grado.AA. diremos que todas las personas hacen política. que es un fenómeno intrínsecamente político. “la política se ocupa del poder. por tanto se trata de una práctica grupal. es la de servir al Orden Jurídico vigente. el ejercicio de este poder es el producto de una técnica orientada a inclinar voluntades que con acierto Justo López llama aspecto formal de la política. 2. que se produce a consecuencia de los mecanismos que utilizan los grupos políticos para un proyecto determinado. con la dirección de una colectividad.AA. El Poder Político Para Deutsch: “la política es en cierto sentido la toma de decisiones por medios públicos”. el Derecho Positivo y los sistemas educativos y propagandísticos. la PNP. en la sociedad no existe el apoliticismo. El Orden Jurídico tiene como nota importante la coercitividad. Ministerio Público. obliga a las personas a la sujeción a la norma. El Orden Interno y el Poder Político 1. aún las que se margina de ella.10 Judicial. en cumplimiento de su misión y finalidad establecida en la Constitución. del cual la Policía es parte principal. Para Andrade: “La política implica una forma específica de comportamiento humano que se relaciona con el Gobierno. o sea. Defensoría del Pueblo. decisivo y de fiel cumplimiento. I. El Orden Jurídico se basa en mandatos de carácter imperativo. Según Floria. La nota distintiva de la PNP observada desde el punto de vista del texto general de las instituciones del País. Orden Político . social e interhumana.

Analogías (1) El Orden Interno y el Orden Político se sustentan en la Constitución Política del Estado.11 Es la disposición de equilibrio y armonía que debe sustentar a un Estado en el cumplimiento de sus fines. basados en la libertad y la justicia social. de sus relaciones y facultades de gobernar mediante una adecuada toma de decisiones dirigidas al interés del conglomerado social. debemos referirnos a la Pirámide Económica: ORDEN ECONÓMICO SISTEMA ECONÓMICO PARTICULAR POLÍTICAS COMPATIBL ECONÓMICAS . 3. El Orden Interno y el Orden Económico 1. orienta a lograr sus fines. El Proceso Económico Al hablar del Proceso Económico. con objetivos valederos y mediante el ejercicio y facultad del poder. J. el Orden Interno es una concepción jurídico política. (4) El Orden Interno garantiza el ejercicio de los Derechos Humanos. estableciendo un equilibrio interno. (2) Ambos Órdenes tienen los mismos objetivos por alcanzar: garantizar la plena vigencia de los Derechos Humanos y promover el bienestar general basados en la justicia y en el desarrollo integral e equilibrado del País. (5) Ambos contribuyen al mantenimiento de la democracia. Relaciones Entre el Orden Político y el Orden Interno a. mientras que el Orden Interno es un medio. el Orden Político regula la vigencia de los Derechos Humanos. Diferencias (1) El Orden Político. (2) El Orden Político es una expresión de la estructura del poder del Estado y. cuya garantía está a cargo fundamentalmente de la Policía Nacional en cumplimiento de su finalidad de mantener el Orden Interno. cuya vigencia garantiza la estabilidad del poder. (3) El Orden Político regula el régimen de policía. como sistema conformante de la estructura del Estado. b.

. a fin de mejorar el patrón de vida de la población. así como su producción y distribución. produciendo la máxima satisfacción de sus necesidades. en el tercer nivel están las diferentes Políticas Económicas Compatibles con el orden y el Sistema Económico dado. La acumulación debe estar mayormente integrada por bienes que puedan destinarse a ampliar la base productiva. Este Orden se orienta a lograr un equilibrio entre producción y consumo. Debe considerarse que el producto se distribuye y se consume. evitando conflictos y desórdenes en lo económico. empleando para el efecto en forma adecuada y eficiente los agentes de la actividad económica. El proceso productivo genera ingresos y es importante decidir cómo lograr una justa distribución. El Orden Interno garantiza el ambiente propicio para el desarrollo de las actividades económicas.12 El ORDEN ECONÓMICO es el nivel superior. Definición de Orden Económico Es una situación que se orienta a lograr un sistema coherente de comportamiento en la aplicación de las leyes que rigen la disposición de bienes y servicios. Cuando la producción se orienta por la acumulación mediante la inversión. 2. Relaciones entre el Orden Económico y el Orden Interno a. debajo del cual se encuentra el Sistema Económico Particular que se inserta en ese orden. La parte del producto acumulado es tomado a nombre de la sociedad y se orienta a aplicarlo donde más se necesite. permitiendo una justa distribución de los ingresos. 3. se crea más riqueza.

El desorden en el ámbito económico puede ocasionar alteraciones del Orden Interno y Viceversa. agravando las tensiones y conflictos. es decir de todos los miembros de la colectividad nacional. y medio ambiental. incidiendo en el mantenimiento del Orden Interno. social. c. y que permita generar el empleo que demanda la población. Finalidad La Finalidad del Desarrollo es adecuar racionalmente la Realidad Nacional al mejoramiento constante de las condiciones de existencia de la persona humana. 1. Definición Según el CAEN: "El Desarrollo Nacional es el proceso de creación o incremento racional y sostenido de las condiciones económicas. K. sociales. Un país es considerado subdesarrollado cuando no es capaz de generar un excedente suficiente capaz de invertir. d. f. El Desarrollo puede ser definido como una toma de conciencia de todo "lo que es" y de todo "lo que debe ser" y esta toma de conciencia trae un efecto de organización que permite poner en valor todo el Poder y el Potencial nacional para superar los problemas que presenta la Realidad Nacional. vistas desde una perspectiva de transformación cualitativa. c. e. desocupación.13 b. Orden Interno y Desarrollo Nacional 1. L. consecuentemente. Los niveles de consumo de la nación Los niveles de consumo familiar La formación de capital público o privado La Salud El Bienestar La Seguridad . políticas y militares que permitan alcanzar niveles de Bienestar General". b. El desequilibrio en el Orden Económico genera miseria. Económico Financiero Es el motor del Desarrollo en general que permite un aumento sostenido de: a. etc. Expresiones (campos) del Desarrollo Nacional El concepto Desarrollo expresa un permanente estado de cambio. delincuencia. es un proceso dinámico y global que implica transformaciones estructurales en los campos económico. 2. ciencia y tecnología. político. cultural.

que además estén en condiciones de influir directa o indirectamente en la toma de decisiones gubernamentales y . Sin una política nacional adecuada. propiciando la participación y la cohesión social. sin una atmósfera internacional propicia. será difícil conseguir una reforma de la política interna. en función del bienestar de la población. Pero esto significa una profunda transformación que requiere cambios sustanciales en la base económica de la sociedad. con lo que se incrementa sostenidamente la capacidad productiva del sistema. El Desarrollo se produce en un contexto social concreto y en respuesta a condiciones concretas de la sociedad. lo que nos permitiría alcanzar el Bienestar General. distribución del ingreso y goce de los servicios sociales. 3. que éstas se sientan auténticamente representadas por dichas élites. estableciendo entre ellos la cooperación en función de las necesidades e intereses de la mayoría de la población. 2. asimismo. Político Es un proceso que tiene como resultado que la élite gobernante obtenga amplia legitimidad ante las grandes mayorías del país.14 El Desarrollo Económico es un proceso continuo cuyo mecanismo esencial consiste en la aplicación reiterada y sistemática del excedente en nuevas inversiones. Así. El Desarrollo Social tiene como uno de sus objetivos reemplazar el espíritu competitivo y conflictivo que se da entre las clases y grupos sociales. Se orienta a la democratización de la propiedad. La Asamblea General de la ONU sostiene: "Para que se produzca el Desarrollo Económico se requieren dos condiciones: Un entorno nacional que lo apoye y una atmósfera internacional propicia". la expansión de la capacidad productiva del sistema económico debe orientarse en función de las necesidades de la población y no de la acumulación de sus beneficios por grupos minoritarios. distribución equitativa de los frutos del Desarrollo Económico y creciente participación de las grandes mayorías de los beneficios que puede proporcionar la vida moderna. ningún volumen de asistencia bilateral o multilateral conducirá al crecimiento económico. la expansión de la potencialidad productiva y la difusión generalizada de sus beneficios a las grandes mayorías. permitiendo que las relaciones sociales y económicas sean más armoniosas y. En el marco de la concepción integral del Desarrollo. el Desarrollo Económico consiste en la acumulación de capital. Social Consiste en la progresiva superación de las diferencias existentes entre las clases sociales en cuanto al acceso a la propiedad.

Policial En este campo. sindicatos. ejecución de campañas preventivas en salud. apoyando en programas tales como alfabetización. Cultural Es el proceso a través del cual la población toma conciencia de su propia identidad y capacidad para generar conocimientos a fin de transformar su medio. políticos y económicos. Medio Ambiente El medio ambiente. Por otro lado. . al igual que el campo económico. su conservación es una preocupación constante del Desarrollo. de conformidad con la Constitución (Art. órganos que representan intereses regionales e instituciones de diversos tipos. las FF. El Desarrollo Cultural tiene en esencia la capacidad de crear valores que orienten la ocurrencia de los fenómenos sociales. que dichos grupos. El Desarrollo Político se cristaliza con la creación de canales institucionales que hagan viable la participación popular. social y cultural.171). Dichos canales forman parte del aparato estatal pero también se constituyen fuera de él. y la Policía Nacional. Es preciso satisfacer las necesidades sociales y económicas de una manera que no comprometa la disponibilidad a largo plazo de los recursos ni la viabilidad de los ecosistemas de que dependemos tanto nosotros como las generaciones futuras. El Desarrollo Cultural apunta hacia la integración de los diversos grupos sociales y étnicos del país. 6. sin que éstos renuncien a sus características específicas. participan en el cumplimiento de tareas de Defensa Civil y Acción Cívica. participan en el Desarrollo Económico y Social del país. 4. impregna todos los aspectos del desarrollo y afecta a todos los países. acueductos. Militar . desastres. y en la Defensa Civil de acuerdo a ley. político. conservando sus características socioculturales. etc. en instrumentos que hagan posible la transformación racional de los recursos. Vale decir. 5.15 puedan controlar el ejercicio de la función dirigente de los gobernantes. Los recursos naturales de un país suelen ser sus factores de desarrollo de más fácil acceso y explotación. oleoductos. mantenimiento de aeropuertos. con acciones consideradas en la política de defensa como son: construcción de carreteras. tengan un horizonte más amplio que los integre en una sola colectividad nacional. servicio de transportes y abastecimiento. como: las asociaciones gremiales.AA.

la protección del medio ambiente o emprender programas de mejoramiento de calidad en la vida humana. las naciones que han alcanzado altos niveles de desarrollo en ésta área y que han desarrollado vínculos de carácter orgánico entre la investigación y la producción. Ciencia y Tecnología Son aspectos indesligables. Si no se tiene una percepción apropiada de esta materia. EL ORDEN INTERNO LA PNP Y LA PAZ SOCIAL A. desempleo. "Cualquier país subdesarrollado que no preste especial atención al desarrollo científico y tecnológico. que sea distinta a la del Orden Público. 166 de la C. “Garantizar. va a permitir integrar y promover Redes de Información Científica y Tecnológica. tendremos pocas perspectivas de poder encarar exitosamente el aprovechamiento de nuestros recursos naturales. particularmente con las responsabilidades asignadas a la PNP en el Orden Interno. La ciencia y tecnología constituyen elementos dinámicos para la construcción del proceso de Desarrollo Económico y Social que va a permitir el aporte de los conocimientos científicos y tecnológicos a favor de la solución y/o satisfacción de los principales problemas de interés socio -económico de los países en vía de desarrollo. La PNP como garante del Orden Interno Art. para apoyar su desarrollo y modernización.16 7. es un país que solamente está planificando el desarrollo vegetativo o en otros términos está pasando solamente de una situación inicial de colonialismo histórico a una nueva versión: el colonialismo tecnológico. mantener y restablecer". etc. La ciencia y tecnología están presentes en todos los campos del saber humano y. para el desarrollo de los pueblos. que cubren diferentes áreas del conocimiento científico y pueden clasificarse en tres grandes rubros: Ciencias Básicas.166º. pues señalan que la doctrina y la legislación comparada giran alrededor del Orden Público. Asimismo. puede ocurrir: "que se colisione con las funciones de otros sectores. y que si se insiste en una definición y composición del Orden Interno. A pesar de ello. dentro de sus planes de gobierno. II. analfabetismo. entre los países. atacando a la desnutrición. tanto o más pernicioso que el anterior". son propensos a lograr mejores niveles de vida. Ciencias Sociales y Ciencias Tecnológicas.P. se menoscabe las atribuciones que corresponden al . algunas personalidades y constitucionalistas nacionales han expresado su desacuerdo con el texto del Art.

en todas y cada una de las circunstancias o momentos a los que hace referencia el mandato constitucional. y a través de los demás Ministerios. FF. Distrito o localidad). lo que no es ni puede ser el propósito del constituyente ni la intención de los funcionarios policiales. Departamento.. para que exista una adecuada armonía y paz social en nuestra sociedad. Energía y Minas. el Gobierno. todas ellas caracterizadas por su relación con la Prevención. Vivienda. Ministerio de Defensa. C. B. . Agricultura. El Estado Normas Jurídicas La Policía Nacional del Perú Las Fuerzas Armadas Nivel de Gobierno Nivel Policial Nivel FF. la supervisión total del Orden Interno". la Seguridad y las investigaciones de los delitos. según el caso que pueda afectar el Orden Interno. a través de sus organismos correspondientes como la PNP. C. entre otros. Sin embargo. la preparación y ejecución de actividades y operaciones materiales destinadas a impedir que el Orden Interno sea resquebrajado. D. como los de la Producción. V. Provincia. analizar y evaluar la situación propia de cada lugar (Región. Instituto Nacional de Defensa Civil. III. Transportes y Comunicaciones. medidas y acciones. Gobiernos Regionales y Locales. NIVELES DE RESPONSABILIDAD A. dado que esa finalidad asignada a la Policía Nacional podría extenderse a todos los aspectos de la organización social y hasta de la vida individual. dado que su ámbito es a nivel nacional. a fin de poder determinar las previsiones.AA. es decir. que la haga ineficiente respecto a su función fundamental". ELEMENTOS QUE INTERVIENEN EN EL MANTENIMIENTO Y CONTROL DEL ORDEN INTERNO A.AA. debe conocer. Agregan que "no le corresponde y no le puede corresponder a una sola Institución. Salud. IV. resulta necesario recalcar que las actividades que cumple la Policía Nacional.17 Presidente de la República o se teja un sobre dimensionamiento de la Institución Policial. principalmente. LA PNP EN EL CONTROL Y RESTABLECIMIENTO DEL ORDEN PÚBLICO El Orden Interno es sumamente complejo y. B. ante estas ponencias. Ministerio del Interior. están referidas a funciones relacionadas plenamente con el Orden Público de carácter netamente Policial.

y PNP). En los casos en que las Fuerzas Armadas asumen el Control del Orden Interno. y en cada lugar. corresponde al Ejecutivo examinar exhaustivamente cada situación para determinar las causas y los efectos que producen o seguirán produciendo en caso de mantener o de continuar el statuo quo. pues las consecuencias podrían ser catastróficas para nuestro país.137º). En casos graves. restablecer y controlar el Orden Interno en situación de paz o de normalidad El Orden Interno es potestad de la Autoridad Civil (Presidente de la República y autoridades políticas en cada jurisdicción territorial). siguiendo la normatividad vigente. intelectual y moral. INDECI u otro.AA. el Presidente de la República. de conformidad con la Constitución. es decir. en tanto el gobierno se limite sólo a observar. los elementos de juicio técnicos necesarios para tomar la decisión de declarar Estado de Emergencia. FUNCIONES POLICIALES RELATIVAS RESTABLECIMIENTO DEL ORDEN PÚBLICO A. quien declara el Estado de Emergencia y faculta a las Fuerzas Armadas que asuman el Control del Orden Interno. sean el Ministerio del Interior. y esta autoridad es la que define la necesidad y los términos en que la Policía Nacional interviene en el Control de dicho Orden. En este contexto. VI. la Policía Nacional continua ejerciendo las funciones que la Constitución y las leyes le asignan. Estos casos constituyen la excepción y no la generalidad de posibles soluciones que políticamente debe asumir un gobierno. el Presidente de la República puede declarar Estado de Emergencia cuando se presente algún "caso de perturbación de la paz o del Orden Interno. el análisis de cada situación en particular. En Situación de Normalidad AL CONTROL Y . Desde luego.Militar para su mejor cometido en las Zonas declaradas en Emergencia. es la Autoridad Política. en que la participación y actuación de la Institución resulte insuficiente. Entonces. El mantenimiento del Orden Interno demanda un accionar permanente de la Policía Nacional y una particular preparación profesional de las Fuerzas del Orden en general (FF. dará a los organismos respectivos. catástrofes o graves circunstancias que afecten la vida la Nación". mantener. resulta necesario aclarar que la Policía Nacional se encarga de garantizar. acatando además las disposiciones que dicte el Comando Político. que exija que tales fuerzas asuman el Control del Orden Interno. que incluya preparación física.18 Según la Constitución Política (Art. así como la disponibilidad de medios y recursos necesarios para atender cualquier grave demanda del país.

Proporcionar seguridad al Presidente de la República. 5. Planear y ejecutar las operaciones policiales de contra subversión. neutralizar y erradicar las acciones subversivas. 5. Combatir.19 1. altas autoridades del Estado. Concepto de Orden Público Orden Público es una situación de paz y tranquilidad social. Intensificar las acciones destinadas a garantizar las actividades del Estado. sus Poderes e Instituciones. evacuación y rehabilitación de las zonas de emergencia. para asegurar el normal desarrollo de las actividades de la población dentro del territorio nacional. 6. Extremar las medidas de seguridad con el Presidente de la República. 8. 2. 9.económico del país. 7. Poderes Públicos. B. 6. Participar en la Defensa Nacional. en la Defensa Civil y en el desarrollo socio. En Régimen de Excepción 1. Otorgar seguridad a las instalaciones estratégicas y Servicios Públicos Esenciales. Realizar acciones de Vigilancia y Control de las fronteras. Intensificar la vigilancia y seguridad de las instalaciones estratégicas y servicios públicos esenciales. Participar en las acciones de prevención. Prevenir. venta y uso de armas y municiones que no son de guerra. 3. dignatarios y representantes oficiales extranjeros. investigar y denunciar los delitos que atenten contra el Estado. EL ORDEN INTERNO Y EL ORDEN PÚBLICO A. 4. El Diccionario Enciclopédico Sopena. 2. representantes de los Poderes Públicos y dignatarios de la Nación. auxilio. en caso que éstas asuman el Control del Orden Interno. por disposición del Presidente de la República. 3. regulada por el derecho y garantizada por el Estado. posesión. Vigilar (exterior) y custodiar de los establecimientos penales. autoridades y que pongan en peligro la Seguridad Nacional. al referirse al Orden Público dice: "Situación y estado de legalidad normal en que las autoridades ejercen . Participar con las Fuerzas Armadas en la Defensa Nacional. Garantizar el ejercicio de la autoridad y contribuir al normal funcionamiento de los organismos que constituyen la estructura del Estado. así como el traslado de inculpados y sentenciados. Cumplir con la misión que le asigne el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas. en casos de desastres o calamidades que afecten la vida de la Nación. 7. VII. Colaborar en el control de la importación. 4. por particulares.

regulado por el Derecho Público y el Poder Político. Art. regulado por el Derecho Público y el Poder Político. No hay persecución por razón de ideas o creencias. El Orden público es una figura jurídica constitucional que está establecida en el Art.2 Inc. tradiciones y sentimientos de una comunidad".3 y 14 de la Constitución Política del Perú del año 1993. el Instituto de Altos Estudios Policiales (INAEP) define el Orden Público como la "situación de equilibrio social condicionado por el respeto al Orden Jurídico y acompañado de una voluntad formal en función a las costumbres. Situación de paz en el territorio nacional y de equilibrio en las estructuras Socio – Jurídico – Políticas del Estado. orientado a mantener el Estado de Derecho a fin de lograr el Desarrollo Nacional C. de estabilidad y armonía en el comportamiento social. siempre que no ofenda la moral ni altere el Orden Público". regulada por el derecho y garantizada por el Estado. de la siguiente manera: Art. Este .14: "Toda persona tiene derecho a contratar con fines lícitos. El Orden Público Según el INAEP Doctrinariamente. orientado y condicionado por el respeto al Orden Jurídico que es el conjunto jerarquizado de normas positivas vigentes que regulan la conducta de las personas y de la sociedad en general. de conciencia y de religión. en forma individual o asociada.20 las atribuciones que le son propias y los ciudadanos les obedecen y respetan sin protestar". convicciones.3: "Toda persona tiene derecho a la libertad. orientado a mantener el Estado de Derecho a fin de lograr el Desarrollo Nacional D. B. de sensatez. No hay delito de opinión. una actitud de equilibrio. siempre que no se contravenga leyes de Orden Público". Diferencia entre Orden Interno y Orden Público Orden Interno Situación de paz en el territorio nacional y de equilibrio en las estructuras Socio – Jurídico – Políticas del Estado. El ejercicio público de todas las confesiones es libre. Orden Público Situación de paz y tranquilidad social.2 Inc. para asegurar el normal desarrollo de las actividades de la población dentro del territorio nacional Fundamento del Orden Público Se indica que es una situación porque es una posición.2 Inc.

tradición. cultura. Bartolomé Fiorini: "La actividad policial es el objeto de una actividad jurídica. . garantiza la coexistencia de los hombres. Maurice Hauriou: "El Orden Público es el orden material y exterior considerado como un Estado de Derecho opuesto al desorden. no rigen los principios constitucionales". que protege de la agresión". los que están en relación a su educación. y la Seguridad Exterior. porque sin Orden Público no viven las instituciones. Provincias. con la convicción. La Seguridad Interior. Raúl Ferrero: "La Seguridad tiene dos connotaciones: interna y externa. Distritos. Lin Yutang: "En una democracia moderna y en plenitud. José Pareja y Paz Soldán: "El Estado exige para su cumplimiento la existencia del orden. que son repetición de ciertas formas de actuar. condicionadas por la educación. es el estado de paz opuesto al de turbulencia". éticas y morales que el legislador considera fundamentales". se cometen mayores o menores delitos que en otros. la paz y el orden público dependen en última instancia del decoro y el propio respeto del individuo". es la consagración de ideas sociales. no se realiza el Derecho. todo ello en función a los particulares problemas psicosociales imperantes. Es así que en determinados Departamentos. de donde se deduce que éste es la base de su Carta Fundamental. que abarca el Orden Público. sentimientos y razonamiento personal y/o colectivo de lo que es correcto y necesario. Barrios y/o zonas marginales del territorio nacional. E. EDUCACION CULTURA POBREZA MARGINACIÓN SOCIAL El comportamiento social de los miembros de una comunidad puede ser calificado y medido de acuerdo a los ilícitos penales en que incurren. Otras Concepciones del Orden Público Baudry Lacantinerie: "El Orden Público es la organización considerada como imprescindible para el buen funcionamiento general de la sociedad.21 comportamiento social debe ir acompañado de una voluntad formal y/o de un deseo real de cumplir con las disposiciones legales. la cultura y las costumbres. no se cumplen las leyes. mientras que el Orden Público es el fin de toda esa actividad". pobreza o marginación social.

hay una relación íntima entre ambos Ordenes. Es Permanente Porque es una situación de paz y tranquilidad que el Estado promueve y garantiza en todo momento. la tranquilidad pública. Mantener la paz social 4. sin embargo. la seguridad pública y la salubridad pública. por consiguiente. no son hermanos siameses aunque descienden del mismo linaje". y nada más que eso". Es Preventivo Porque su conservación exige una serie de medidas y previsiones para evitar la comisión de hechos delictivos y la alteración de la tranquilidad y la paz social 2. Rolland: "La Policía tiene por fin asegurar el buen orden. Características del Orden Público 1. Preservar los patrimonios públicos y privados 6. Luis Alberto Sánchez: "El Orden Público puede ser sencilla y llanamente una forma de exteriorización de la normalidad. 4. Es Factor de Desarrollo Porque propicia una situación favorable para el desarrollo económico y social del país. 3. si hay un mitin escandaloso con ataque a una casa. Es Integral . si hay un escándalo en la calle. F. Mellado: "El Orden Público es producto del fiel cumplimiento de las leyes. Garantizar el ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en la Constitución y las leyes 3. Proteger la vida de las personas 5. Finalidad del Orden Público 1. Velar por el respeto a la dignidad de las personas 2.22 Posada: "Situación de normalidad en la cual se desarrollan las diversas actividades individuales y colectivas sin que se produzcan alteraciones o conflictos". asegurar estas tres cosas. no sólo por parte de la administración pública sino de cada ciudadano". Prevenir y combatir la delincuencia G. Asegurar el Orden Público es en resumen. es decir. El Orden Interno es lo general y el Orden Público lo específico. ya es reprimible y por eso preservarlo es función de reponer el Orden Público. El Orden Público es todo eso. El Orden Público es la ruptura de lo consuetudinario.

5. TRANQUILIDAD PÚBLICA Equivale al sosiego en la calle y demás sitios públicos.). o cuando reina la oscuridad debido a la ausencia de alumbrado público. Está basado en los Derechos Humanos Porque lo contrario sería anticonstitucional. 2. iría en contra de la naturaleza de las cosas y valores que protege Componentes del Orden Público 1. el aparente orden que se lograría. a las epidemias. con el pretexto de su salvaguarda se producirían situaciones de abuso del poder y violación de los DD. bacterias o gérmenes (arrojar desperdicios o basura en las calles. Su ámbito es interno Porque su establecimiento y preservación se da dentro del territorio nacional. almacenamiento peligroso de material inflamable o explosivo.23 Porque es una situación que compromete a la política nacional. obras que amenazan el patrimonio arqueológico. falta de higiene en establecimientos abiertos al público para el expendio de . etc. a las instituciones político jurídicas y a la colectividad en general. 6. Sino fuera así. etc. SALUBRIDAD PÚBLICA Estado de cosas opuesto a la propagación de enfermedades contagiosas. 7. y.HH. a un ambiente propicio para el desarrollo de virus. calles y sitios públicos. lo contrario atentaría contra su propia existencia. Sosiego que puede ser turbado desde domicilios o lugares privados. Se refiere a la prevención de accidentes y tragedias humanas y naturales. inundaciones. sitios privados. circulación de vehículos a alta velocidad. Es adaptativo Porque el Orden Público no es rígido. complots armados. alcantarillas destapadas. instalaciones eléctricas en mal estado. SEGURIDAD PÚBLICA Se refiere a la seguridad a la que las personas tienen derecho en sus domicilios. afectando a los vecinos o a los transeúntes en general. como por ejemplo el excesivo ruido de las sirenas de las fábricas y/o estrépito de las máquinas. incendios. H. ya que está en relación dinámica con factores cambiantes que provienen de la sociedad y aún del exterior. contra la propiedad pública y privada (deterioro de la vía pública. Es la garantía preventiva contra todo acto que represente un peligro o atentado contra la vida y el honor de las personas (integridad física). 3.

Es una sociedad natural de personas a los que la unidad de territorio. en esta concepción tradicional del Orden Público. conduce a la comunidad de vida y conciencias sociales. que se traduce en la voluntad de continuar viviendo en comunidad. Nación Es la sociedad humana identificada por su origen. estética. bajo una misma autoridad que es el Gobierno. se dieron otros componentes como la moralidad. proyectándose al futuro.24 productos de pan llevar. el subsuelo. El Poder Es la capacidad que tiene el Estado para ejercer su autoridad. preservando los valores propios y manteniendo sus intereses y aspiraciones comunes. lengua y lazos espirituales. religión. c. el dominio marítimo y el espacio aéreo que los cubre y sobre los cuales ejerce su soberanía. de costumbres y de idioma. contaminación de las playas. C. falta de control para verificar el estado del agua potable destinada al consumo humano. etc. B.). Actualmente se puede agregar que es una fuerza centralizada y capaz de permanecer en el tiempo. etc. Elementos a. tradiciones. VIII. b. El Territorio Es el elemento físico del Estado que comprende. Cultura. de origen. el suelo. Estado 1. costumbres. que asentada sobre un territorio está ligada por una convivencia histórica. El Pueblo Es el elemento humano del Estado. alimentos u otros. DOCTRINA DE LA DEFENSA NACIONAL A. 2. Concepto Es la Nación jurídica y políticamente organizada. jurisdicción y por ende su soberanía. constituido por el conjunto de personas regidas por un vínculo jurídico político (leyes/gobierno). Estado Nación . Posteriormente.

Derechos y libertades fundamentales 4. 1. 2. Fines del Estado Toda actividad humana. la misión que debe cumplir y último análisis. a fin de propiciar la plena realización de la persona humana. la cultura y todo lo . que implica la creación de condiciones justas de vida para asegurar la defensa permanente de ella (persona humana). existencia. El Bien Común. Que sea “bien” quiere decir que da satisfacción a las necesidades del ser humano en su entera naturaleza espiritual. desarrollo y realización. Imperio de la ley 2. los fines determinarán las políticas. política y jurídicamente constituida en Estado tiene ineludibles fines que realizar. Este Fin Supremo del Estado se materializa en el Bien Común. el respeto de su dignidad. que ha llegado a conformar una organización social. moral y corporal. División de poderes y legalidad de los actos de los poderes públicos 3.25 Un Estado puede albergar a varias naciones en su espacio territorial y una nación puede estar dispersa a través de varios Estados. Fines Esenciales El Bienestar General y la Seguridad constituyen los fines esenciales del Estado que se materializan en el Bien Común. El Bien Común dinamiza el desenvolvimiento de un orden social justo que armoniza los aspectos individuales y sociales de la vida humana. es un “bien” genuino y es auténticamente “común”. el mismo que es considerado como una situación ideal por alcanzar. D. un Estado tiene un Fin Supremo del cual para mayor comprensión de éste se distinguen dos fines esenciales: El Bienestar General y la Seguridad. El Bien Común es el conjunto de condiciones sociales que permiten y favorecen en los seres humanos el desarrollo integral de todos y cada uno de los miembros de la comunidad. su razón de ser. Es responsabilidad de todos definirlo y construirlo. Por todo esto. constituyen EL FIN SUPREMO DE LA SOCIEDAD Y DEL ESTADO. Estado de Derecho Se dice que hay Estado de Derecho cuando: 1. Los fines del Estado constituyen el “Para que existen”. proporcionándole la paz. Fin Supremo La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad. Legalidad de las actuaciones de la Administración y Control Judicial de las mismas E.

Nadie. como proceso fundamental para el logro del Bienestar General en un marco de Seguridad Integral. utilizando como instrumento a la Defensa Nacional. raza. pero inseparable del bien de las personas. significación y magnitud (conflictos). Así. IX. utilizando como instrumento al Desarrollo Nacional. El Bien Común es de todos y para todos. es “común” porque es un bien de la sociedad entera. No promueve la ventaja de un grupo o clase alguna. sino el beneficio de todos. religión. sexo. el Bien Común es preeminente a los intereses particulares o de grupo. y en el caso de la Seguridad en acciones ligadas a la Defensa Nacional.26 necesario para el desenvolvimiento pleno de su existencia. para ello. . Ideas Generales La Política Nacional. Seguridad Integral Es la situación en la que el Estado tiene garantizada su existencia. No se deben sacrificar los fines trascendentes del ser humano en función de los intereses de la colectividad: si el bien común atentara contra el fin trascendente de una sola persona. a. Tiene preeminencia. la integridad de su patrimonio así como su soberanía. Bienestar General Es la situación en el cual se satisfacen las necesidades materiales y espirituales de la persona humana en forma adecuada y oportuna. porque ocupa una posición superior a los intereses particulares de los individuos. dejaría de ser bien y dejaría de ser común. y una posición inferior respecto al supremo fin de cada persona. b. cualquiera que sea el carácter o la función que las comunidades realicen en la sociedad. LA DEFENSA NACIONAL A. No puede excluirse a nadie de los beneficios del bien común argumentando pertenencia a Nación. ni los aún no nacidos ni las siguientes generaciones deberán ser excluidos de tales bienes. Esta generación debe cuidar responsablemente los bienes y recursos necesarios para las generaciones por venir. convicción política o posición social. debe encarar y resolver inconmensurable variedad de problemas de diferente naturaleza. precisa realizar acciones igualmente variadas y múltiples encaminadas hacia esas finalidades esenciales que. como miembros o parte de la comunidad. en el caso de Bienestar se traduce en acciones propias del Desarrollo Socio-Económico.

para permitir la supervivencia y permanencia del Estado incluyendo su integridad unidad y facultad de actuar con autonomía en lo interno y libre de toda subordinación en el externo. Ecológico. político y económico establecidos) sino también fuera de él. como el tráfico ilícito de drogas.27 Las medidas y previsiones que el Estado adopta para garantizar su propia existencia y al mismo tiempo proteger el desarrollo del país constituyen el quehacer de la Defensa Nacional. los dirigentes de las actividades económicas. partido político. etc. política. La Defensa Nacional afronta un conjunto de problemas complejos y permanentes en cuya solución intervienen los altos órganos de conducción política del Estado. Es de carácter permanente y requiere el empleo de todo el Poder y Potencial Nacional debiendo. La Defensa Nacional no se identifica solamente con problemas militares. que permitan al Estado alcanzar y mantener los Objetivos Nacionales pese a los antagonismos o presiones. edad ni sexo. enfrenta las dificultades que surgen como producto de los desastres. como las relaciones entre los grupos humanos con el conjunto de su medio geográfico. Participar en la Defensa Nacional es un deber de la ciudadanía. económica y jurídica. B. como la subversión. individual y colectivamente. sin distinción de raza. Psicosocial. Defensa Nacional es el conjunto de previsiones y acciones que el gobierno genera y ejecuta permanentemente para lograr la Seguridad Nacional y alcanzar sus objetivos que compromete la participación de . públicas y privadas y especialmente las Fuerzas Armadas y Policía Nacional. catástrofes y otros fenómenos de la naturaleza. posibilitando que el proceso de desarrollo se realice en las mejores condiciones: es decir. Concepto “La Defensa Nacional” comprende el conjunto de previsiones y acciones que adopta el gobierno permanentemente. afectan la Seguridad Nacional. También participa en la solución de estos problemas la población. Económico. credo. El concepto de Defensa Nacional nace de las finalidades que orientan la Política Nacional y está ligada a la existencia misma del Estado y a su supervivencia como entidad social. tanto en el campo externo como el interno. en lo que concierne a su relación con los demás países que coexisten en el concierto internacional. culturales. Además. También comprende los campos de actividad: Político. Participan en ella forma obligatoria los organismos estatales y privados así como toda la población. Las acciones que forman parte de ese quehacer se llevan a cabo no sólo en el propio territorio (con respecto al orden social. como la extrema pobreza no atendida.

revolucionaria. 4. Ley del Sistema Nacional de Defensa Civil 5. 5. La Defensa nacional debe ser organizada con carácter de permanencia cualquiera que sea la circunstancia. Es permanente. edad y sexo. Ley Orgánica de la Secretaria de Defensa Nacional 6. Características de la Defensa Nacional 1. Según el LBDN. narcotráfico y otros fenómenos sociales. el terrorismo. Constitución Política del Perú 2. D. previsiones y acciones que el Estado genera. sin distinción de raza. Ley del Sistema de Defensa Nacional 3. 1. Ley de Movilización Nacional 4. (fría. 3. Nacional) no sólo se limita a la defensa de lo físico o material del Estado. Mantener la inviolabilidad de la soberanía e independencia del país y el ejercicio absoluto de su libertad de acción. credo. es decir. Hacer frente a todas las amenazas internas contra la paz social que originan la subversión. Hacer frente a las catástrofes o siniestros causados por fenómenos de la naturaleza o por acción del hombre. Ley del Sistema de Defensa Nacional. Marco Legal 1. “Conjunto de medidas. C. 2. Vencer las resistencias que otros Estados opongan a la consecución de los Objetivos Nacionales e impedir que dichos estados logren objetivos que amenazan la soberanía de nuestro país. que sus previsiones y acciones se realizan en época de paz y en tiempo de guerra. así como la integridad de su patrimonio material y espiritual. Acciones de la Defensa Nacional La Defensa Nacional tiene por finalidad garantizar la Seguridad Nacional mediante las siguientes acciones: E.28 todos los peruanos. adopta y ejecuta en forma integral y permanente. se desarrolla en los ámbitos interno y externo”. tanto en el campo interno como el externo. y a los extranjeros residentes en el país. sino también al permanente mantenimiento y robustecimiento de lo esencial de los valores morales y espirituales de la Patria. Ante las modernas manifestaciones de la guerra. . psicológica.

Requiere pues de todas las posibilidades del país y de la participación de todos. Este sistema funciona bajo una orientación común sustentada en la Doctrina de Defensa Nacional. y. Fuerzas Armadas. organizaciones sociales – laborales. Es dinámica. Vías de Acción de la Defensa Nacional . 7. planeadas y preparadas a fin de encarar y superar oportunamente y en forma apropiada las oposiciones. es necesario adoptar con la suficiente anticipación las medidas y acciones dirigidas a garantizar la Seguridad Nacional. La Defensa Nacional debe sustentarse en lo militar. universidades. 5. así como a todas las personas naturales y jurídicas del país y hace frente a los conflictos y amenazas que se producen en el ámbito interno y externo. industrias. económicas. en cada uno de los ámbitos donde se desarrollan las acciones políticas. en una adecuada potencialidad. 3. 4. que preside el Presidente de la República. F. Es obligatoria La Defensa Nacional engloba a toda las fuerzas del Estado. manteniendo la conveniente modernización de sus fuerzas. es decir. Compromete a todo el quehacer nacional. 6. entes científicos. administración pública. en lo social. antagonismos y presiones que atentan contra la Seguridad Integral y el Desarrollo del Estado. en una dinámica acción política de proporción en todos los campos de actividad para evitar ser sorprendidos por los acontecimientos. que se denomina Sistema de Seguridad y Defensa Nacional. Es sistemática La Defensa Nacional se prepara y ejecuta a través de un Sistema. Es preventiva Frente a las amenazas externas o internas. psicosociales y militares ligados directamente a la Defensa Nacional. etc. en sus respectivas áreas de acción.29 2. Es integral. Es ejecutiva La Defensa Nacional se plasma en la materialización de acciones y medidas debidamente concebidas. Policía Nacional. Se adecua a los cambios y a las circunstancias que se presenten de acuerdo a la naturaleza de las amenazas y de los conflictos.

se recurre a la Vía Violenta. al enfrentamiento armado complementando con acciones políticas. donde las acciones se identifican con “luchas”. para encarar conflictos que atenten contra la Seguridad Nacional. amenguar y reparar los daños a personas y bienes que provoquen los desastres y/o catástrofes naturales o inducidos. económicas y psicosociales propias de la situación que se afronta. económicas. Defensa Interna a. antagonismos. para encarar las oposiciones. sin recurrir a la acción armada. etc. b. directos o encubiertos. económicas. son de carácter bélico constituyendo así la Vía Violenta.30 Las previsiones y acciones que el Estado emplea en el campo de la Defensa Nacional para garantizar la Seguridad Nacional y así cautelar los intereses nacionales y mantener sus derechos no son todas de la misma naturaleza. Ideas Generales La Defensa Interna tiene su origen y fundamento en la necesidad primaria del Estado de asegurar el ambiente de normalidad y tranquilidad que se requiere para el desenvolvimiento de las actividades y esfuerzos concurrentes a la obtención del Bienestar General. presiones y agresiones que . son de carácter no bélico. Otras. Unas. G. cuando se trata de encarar las agresiones que evidencian motivaciones políticas. Cuando las acciones en la Vía Pacífica se revelan ineficientes o insuficientes para impedir que el adversario externo o interno atente contra los intereses vitales de la Nación o se opongan a la consecución de sus objetivos. en todos los campos de actividad nacional. es decir. Ámbitos de la Defensa Nacional 1. psicosociales y militares. constituyendo así la Vía pacífica. que se identificada con la “Guerra” y la “Contra subversión”. Las luchas se materializan en acciones políticas. Definición “La defensa interna es el conjunto de previsiones y acciones que adopta el gobierno en forma permanente. dirigidas a trastocar substantivamente el orden establecido mediante el uso de métodos ilegales. La Defensa Interna se fundamenta en el principio de legítima protección y seguridad de la vida pacífica del país. así como en la obligación de atender. internas y externas.

para alcanzar esta finalidad realiza las siguientes acciones: (1) Garantizar el normal desenvolvimiento de la existencia del estado manteniendo el Orden Interno y preservando el Orden Público. (2) Defensa Civil Es el conjunto de actividades que realiza el Gobierno destinadas a prevenir y proteger a la población y al patrimonio nacional. Finalidad de la Defensa Interna Es garantizar la Seguridad Integral del Estado. Qué comprende la Defensa Interna (1) Defensa Interior del Territorio La Defensa Interior del Territorio (DIT) es el conjunto de previsiones y medidas de carácter permanente. para hacer prevalecer sus objetivos. destinadas a mantener el Orden Interno y a restablecer el Orden Público en caso de que hayan sido alterados por acción de adversarios externos y/o internos. . política e ideológica. así como para hacer frente a las catástrofes y calamidades causadas por acción voluntaria o involuntaria del hombre o por fenómenos naturales”. minimizar y/o vencer los atentados contra la Seguridad Integral que se desarrollen en el interior del territorio (subversión). Tipos de Agresión a la Defensa Interna (1) Agresión de Origen Externo Es aquella que se origina en el exterior del país y que desarrollan o generan efectos dentro del territorio nacional. El enemigo externo se dirige a agudizar las contradicciones y vulnerabilidades existentes en el país. (2) Impedir la gestación y llegado el momento. generados por agentes internos o externos.31 afectan la Seguridad Integral y que surgen y se procesan dentro del territorio nacional. particularmente de dominación económica. en todos los campos de la actividad nacional. de desastres de toda índole cualquiera que sea su origen y magnitud. (3) Mantener e incrementar la moral de la población ante cualquier tipo de agresión. c. (4) Preparar y conducir las acciones de Defensa Civil e. d. Se manifiesta a través de las acciones siguientes: - Operaciones psicológicas.

tratando de conquistar el poder político. contaminaciones y explosiones. huaycos. intervención o agresión provenientes del ámbito externo. Se manifiesta mediante acciones de: Operaciones psicológicas. Sabotaje. (2) Agresión de Origen Interno Se genera y actúa dentro del territorio nacional. mediante la cual grupos u organizaciones de distinta naturaleza buscan trastocar el orden establecido (orden político-institucional) actuando contra los intereses del Estado. manifestaciones públicas y otras acciones de fuerza). terrorismo y guerrillas. 2. para modificar por la vía anticonstitucional o ilegal el sistema político. Apoyo a la subversión interna sea mediante el (abastecimiento de recursos diversos o proporcionando personal especializado). sequías. Defensa Externa Es el conjunto de actividades que el Gobierno adopta para garantizar permanentemente los intereses nacionales. granizadas y fenómenos producidos o provocados por la acción del hombre como incendios. Atentados contra el orden interno y alteración del orden público (huelgas. y que requieren el auxilio social y organizado del Estado. inundaciones. salud y economía del país. la soberanía e independencia del País y su integridad patrimonial. constituyen desastres que son el conjunto de daños a la vida. (3) Agresión Originada por Fenómenos Naturales y/o por el Hombre La agresión a la población por parte de fenómenos naturales o del hombre. Dominio o Campos de Actividad de la Defensa Nacional . Entre los desastres podemos mencionar a los sismos.32 - Acciones de sabotaje particularmente (de tipo económico y político). aluviones. i. económico y social existente. Este tipo de agresión utiliza igualmente motivaciones de carácter económico. Narcotráfico. maremotos. político e ideológico. frente a cualquier forma de amenaza. erupciones volcánicas.

en el ámbito interno y externo. es solamente convencional. es decir. donde se desarrollan y conciben acciones. PODER Y POTENCIAL NACIONAL A. Estas propuestas dependen del método que se utilice para el análisis de la Realidad. donde se desarrollan y conciben acciones. con la finalidad de realizar el análisis de la estructura administrativa del Estado para la Defensa Nacional. 4. previsiones y medidas de Política Interna y Política Externa. Relatividad . proponen los Dominios o Campos de Actividad: Cultural. Características del Poder Nacional 1. Esta diferenciación y delimitación. considera a la Policía Nacional del Perú dentro del Dominio o Campo de Actividad Político. como se ha conceptualizado en la definición. Concepto de Poder Nacional Poder Nacional es la capacidad actual resultante de la integración de todos los medios de disponibilidad inmediata. Variabilidad 4. Dinamicidad 3. Dominio o Campo de Actividad Económico. 1. metodológica. al estudiar la estructura del Poder Nacional.33 “Ámbito conceptualmente diferenciado y delimitado en forma convencional en el que permanentemente se desarrollan actividades. tanto tangibles como intangibles que puede aplicar el Estado en un momento determinado. 2. como órgano integrante del Poder Ejecutivo. En la Realidad Nacional los Dominios o Campos de Actividad conforman un todo. Instrumentalidad 2. Totalidad 5. previsiones y medidas de carácter económico. entre otros. 3. pese a los obstáculos que se le interpongan. juntamente con los órganos de la Administración Pública y el Servicio Diplomático. Dominio o Campo de Actividad Psicosocial. que se encuentran interrelacionados. donde se desarrollan y conciben acciones. además. B. que no existe una diferenciación ni delimitación en forma marcada. El CAEN. Dominio o Campo de Actividad Militar. previsiones y medidas de carácter Militar Otras instituciones o estudiosos de la Realidad Nacional. Dominio o Campo de Actividad Político. En la Realidad no hay un comienzo de uno ni una finalización del otro. previsiones y medidas de carácter psicosocial. Ecológico. donde se desarrollan y conciben acciones. X. para viabilizar la voluntad de alcanzar sus fines. Asimismo. fenómenos o problemas de naturaleza homóloga o afín”.

Concepto . Científico Tecnológica E. El Potencial Nacional Es la totalidad de medios tangibles e in tangibles susceptibles de ser incorporados al Poder Nacional. POTENCIAL NACIONAL Comprende a medios con posibilidad real de empleo futuro OBJETIVOS NACIONALES A. para el mantenimiento y logro de sus objetivos. Económica 2. Psicosocial 4. 3. Elemento Material 2. que identificadas y expresadas en forma de objetivos posibilitarán que la nación política se haga efectiva por quienes tienen la responsabilidad de dirigir como gobierno la administración del Estado”. B. Relaciones entre el Poder Nacional y el Potencial Nacional Son integrantes de un mismo concepto. son “la expresión de los deseos colectivos despertados por las Necesidades materiales y/o espirituales de toda la Nación”. F. Componentes del Poder Nacional 1. “son las carencias o insuficiencias históricamente sentidas y generalizadas en una nación como conjunto humano y que además denotan notable importancia para su existencia y desenvolvimiento”. Expresiones del Poder Nacional 1. PODER NACIONAL Engloba a medios listos para su empleo o que pueden serlo en plazos muy breves XI. 2. Las Necesidades.34 C. el primero se fortalece del 2º 4. Las Aspiraciones constituyen la integración y proyección de estos interés en la colectividad nacional”. Política 3. Interactúan entre si. Generalidades Los grupos sociales complejos y las naciones organizadas en Estados tienen necesidades que se traducen intereses y aspiraciones. En toda su capacidad hay implícita capacidad latente 1. Son coadyuvantes al logro de los fines y objetivos. que en un determinado momento existen en la realidad nacional en situación de latencia y a disposición del Estado-Nación. Elemento Voluntarista D. Militar 5. Los Intereses.

35 Los Objetivos Nacionales. que tiene como sustento el profundo conocimiento de lo existente. 4. la mejor alternativa de que dispone es establecer y mantener un rumbo apropiado en su accionar político destinado a la consecución de una nueva realidad. Establecimiento. Actualización. 3. pero no es posible establecer plazos para su consecución. marcan el inicio del PPN. pueden alcanzarse a muy largo plazo. Difusión o aceptadas por la población: La difusión intensiva permitirá la internalización y aceptación de los OONN por la población. en caso de no existir. Los OONN. porque los intereses y aspiraciones han caducado o perdido vigencia. Los OONN son el resultado de la forma de interpretar el concepto abstracto del “Bien Común” en correspondencia con las peculiaridades propias del país. la apreciación del país. 3. XII. Características de los Objetivos Nacionales 1. Sirven de referencia o de guía fundamental que otorga direccionalidad al proceso planificados de la política nacional. lo que le otorga dimensión nacional. la apreciación de las alternativas del mundo futuro. . Replanteamiento. ponerlos al día o a tono con posibles cambios operados en la Realidad Nacional Dimensión Nacional: La consecución de los OONN ha de beneficiar a la nación en su conjunto. 2. Generalidades Cuando un país enfrenta una realidad insatisfecha y anhela realmente superarla y alcanzar superiores niveles de vida en beneficio de la colectividad. son la “Expresión de los intereses y aspiraciones vitales que la nación busca satisfacer en determinado período de su existencia “. C. Esto se logra con la formulación de un Proyecto Nacional. Los OONN pueden ser objeto de: 1. Duración variable: Tienen vigencia mientras exista el interés y la aspiración que le originó. que constituye en sí un gran Plan Nacional. el balance de todos los factores y la elección final de la combinación adecuada para el Estado. cuando existen. EL PROYECTO NACIONAL A. Rol Orientador: Los OONN expresan intereses y aspiraciones vitales que encausan y orientan la acción política de los gobiernos. lo que no impide que pueda ser actualizado o replanteado en situaciones especiales. 2. pero es necesario reemplazarlos o reformarlos. orientan la acción de sucesivos gobiernos.

definen una imagen nacional futura en los aspectos político. la gran y común empresa transformadora de la Nación. en la tarea de concebir y definir un modelo de sociedad que catalice las aspiraciones de las grandes mayorías. Diferencias entre Objetivos y Proyecto Nacional D. de las élites pensantes y dirigentes de las instituciones. 3. es el “conjunto de propósitos generales del Estado y de normas orientadoras para alcanzarlos. económico. El Proyecto Nacional se concibe a largo plazo. 4. 2. Porque puede ser objeto de ajustes y actualizaciones. En sentido que debe agotar. correspondiendo el esfuerzo de cuando menos una generación de sus habitantes “. Características del Proyecto Nacional 1. en la tarea de definir y concebir un modelo de sociedad que catalice las aspiraciones de las grandes mayorías. y así plasmar progresivamente la imagen objetivo reflejado en el Proyecto Nacional.36 B. militar. Su consecución demanda el cumplimiento progresivo de varias etapas que están dadas por la acción política desplegada por sucesivos gobiernos. porque es necesaria la participación mayoritaria de la ciudadanía. en virtud de hechos y acontecimientos de notable trascendencia y repercusión en la vida nacional. de las élites pensantes y dirigentes de las instituciones. Es una previsión Nacional coherente. C. Esta definición de Proyecto Nacional puede ser complementada mediante las siguientes expresiones: El Proyecto Nacional es el diseño integral de una nueva realidad. establecida como respuesta a la problemática global del país. Es Integral. etc. Otra Definición de Proyecto Nacional El Proyecto Nacional responde a los intereses y aspiraciones nacionales. Es la propuesta de un destino. no obstante su generalidad. Responde a los intereses y aspiraciones Nacionales. todas las dimensiones de la vida social de manera que en los Proyectos específicos que de él se originen o deriven sea . y fundamentada en una estimación del Potencial Nacional.. Es Procesal. teniendo en cuenta las posibilidades y limitaciones del Estado. a la luz de las posibilidades y limitaciones del Estado. Es Flexible. Concepto Proyecto Nacional. cada vez que exista justificación imperativa de modificarlo. psicosocial. Es necesaria la participación mayoritaria de la ciudadanía. que bajo el influjo de una concepción ideo-política.

que se hace efectiva a través del Sistema de Defensa Nacional. La Defensa Nacional. . todos los organismos públicos. Este nuevo dispositivo derogó el Decreto Legislativo No. el Congreso de la República promulgo la Ley Nº 28478 . EL SISTEMA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL Es el conjunto de elementos interrelacionados entre si para garantizar la seguridad nacional mediante la concepción. 164). AMBITO DE APLICACIÓN DEL SISTEMA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL A.37 posible planificar4 toda la amplia variedad de actividades que implica la política nacional. preparación y el ejercicio de la Defensa Nacional se realiza a través de un sistema cuya organización y cuyas funciones determina la ley” Con fecha 23MAR2005. al mismo tiempo que va solucionando los grandes problemas de carácter estructural que presenta la Nación. dirección preparación y ejecución. que dirige el Presidente de la República (Art. planeamiento. finalidad. se entiende como un proceso permanente de previsión. con excepción de los Artículos 25 al 27 y 29 al 45 y la Primera Disposición Final (Este articulado se refiere al CCFFAA y a los componentes de las FFAA. además. de nacionalidad peruana.163)”. funciones y estructura del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional. dirección y ejecución de actividades. 6. que la dirección. Otorga direccionalidad a la acción política. el EP. por lo tanto. Debe permitir el progresivo logro de los OONN. que regía este Sistema. Este artículo agrega. Planea objetivos (metas) posibles de ser alcanzados en u período determinado apoyándose básicamente en el desarrollo del potencial nacional. además de sus órganos componentes. La Constitución Política del Perú (CPP) en el Capítulo XII con la denominación DE LA SEGURIDAD Y DE LA DEFENSA NACIONAL (Arts. XIII. personas naturales y jurídicas. la MGP y a la FAP).Ley del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional -. tiene por objeto regular la naturaleza. Ámbito El Sistema de Seguridad y Defensa Nacional comprende. preparación. 5.743 del 08NOV91. Es Realista. planeamiento. XIV.163 al 171) establece que “El Estado garantiza la Seguridad de la Nación mediante el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional (Art.

El Ministro de Economía y Finanzas 7. tome conocimiento de información clasificada relacionada con la Seguridad y Defensa Nacional.38 Las personas naturales y jurídicas extranjeras domiciliadas en el país deberán cumplir con las disposiciones que de ella se deriven. El Ministro de Justicia 8. El Presidente del Consejo Nacional de Inteligencia El Presidente de la República podrá disponer la participación en el Consejo de cualquier otro funcionario del Estado. Componentes del Sistema El Sistema de Seguridad y Defensa Nacional es presidido por el Presidente de la República e integrado por: 1. El Ministro del Interior 5. que los preside 2. C. El Presidente del Consejo de Ministros 3. deben proporcionar la información que les sea requerida por el Ministerio de Defensa y sea pertinente para los fines de la Seguridad y Defensa Nacional. Toda persona que por razón de su cargo o función. El Ministro de Defensa 6. El Consejo de Seguridad Nacional 2. regionales o municipales. Obligatoriedad de Proporcionar Información o Guardar Reserva Los funcionarios y autoridades públicas nacionales. El Presidente de la República. E. Los Ministerios. La política de Seguridad y Defensa Nacional . el cual tiene derecho a voz pero sin voto. así como toda. persona que tenga información de un hecho atentatorio contra la Seguridad Nacional está obligada a ponerlo en conocimiento de la autoridad competente. Organismos Públicos y Gobiernos Regionales El Consejo de Seguridad Nacional es el órgano rector del Sistema de Seguridad y de Defensa Nacional y está conformado por: 1. Funciones Corresponde al Consejo de Seguridad Nacional aprobar: 1. está obligada a guardar la reserva a correspondiente. El Ministro de Relaciones exteriores 4. El Sistema de Inteligencia Nacional 3. Educación en Seguridad y en Defensa Nacional La educación en materia de seguridad y defensa nacional es obligatoria en todos los niveles y modalidades del Sistema Educativo del Perú. El Sistema Nacional de Defensa Civil 4. El Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas 9. B. D.

Naturaleza El SINA forma parte del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional y se estructura para producir inteligencia y realizar actividades de contrainteligencia necesarias para la Seguridad Nacional. 3. asegurando su rehabilitación en caso de desastres. El presidente del SINA es miembro nato del Consejo de Defensa Nacional. SISTEMA DE INTELIGENCIA NACIONAL A. Los Ministerios. Se rige por su propia ley y reglamento. C. Jefatura El SINA es dirigido por el Presidente del Consejo Nacional de Inteligencia en base a las directivas y orientaciones emanadas por el Presidente de la República en su condición de Presidente del Consejo de Defensa Nacional. Consejo Nacional de Inteligencia 2. Las Directivas sobre Seguridad Nacional Los demás aspectos relacionados con la Seguridad Nacional.N.39 2. 4. Organismos De Inteligencia Del Sector Defensa 4. Conformación del SINA 1. DE LOS MINISTERIOS. Organismos De Inteligencia Del Sector Interior 5. Se rige por su propia ley y reglamento. XVII. calamidades o conflictos. ejecutar y supervisar las acciones de defensa nacional. Las adquisiciones de equipamiento militar de carácter estratégico destinado a la Defensa Nacional procurando dentro de la función asignada a cada institución castrense la estandarización del equipamiento. Es designado mediante Resolución Suprema por el Presidente de la República. Depende del Presidente del Consejo de Ministros. encargados de planear. XVI. proporcionando ayuda oportuna y adecuada. previniendo daños. B. en las áreas específicas de responsabilidad. Los requerimientos presupuestales originados como consecuencia del planeamiento estratégico para la Seguridad y Defensa Nacional. Tiene por finalidad proteger a la población. ORGANISMOS PUBLICOS. Organismos y Gobiernos Regionales son elementos de ejecución del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional. programar. Dirección Nacional De Inteligencia Estratégica 3. 5. Organismos De Alto Nivel De Otros Sectores SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL El Sistema Nacional de Defensa Civil forma parte del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional. El Presidente del SINA es un cargo de confianza. GOBIERNOS REGIONALES Y SUS OFICINAS DE D. . XV.

Organización para la Defensa Interior del Territorio (DIT). Los más significativos se tipifican como: Guerra. . Tienen significación diversa para la Seguridad y Defensa del Estado. ORGANIZACIÓN MILITAR DEL TERRITORIO Desde el punto de vista de la Defensa Nacional el país se organiza territorialmente de acuerdo a situaciones y finalidades específicas. Para estudiar adecuadamente la Organización Militar del Territorio es conveniente conocer los conceptos sobre los Conflictos que se oponen a la Seguridad Nacional.40 Para el cumplimiento de estas funciones cuentan con oficinas de Defensa Nacional. A. para imponer su voluntad a la del adversario. ejecución y supervisión de las acciones de seguridad y defensa nacional. Organización Administrativa en tiempo de Paz. La organización territorial que se adopte no implicará desplazamientos o redistribución de la población ni de recursos. programación. Las formas de organización territorial para la Guerra y para la DIT pueden entrar en vigencia en forma total y/o progresiva a medida que la situación lo imponga y por tiempo limitado. También se consideran a las Catástrofes como factor que afecta significativamente a la Seguridad Nacional. El territorio nacional se ha organizado de la manera siguiente: 1. luchas. que dependen de la más alta autoridad de su institución. La Guerra. principalmente al conflicto armado. CONFLICTOS DE SIGNIFICACIÓN PARA LA SEGURIDAD NACIONAL Los Conflictos son permanentes en la existencia del Estado. los que recurren a la confrontación integral. Organización para la Guerra. Las autoridades en su correspondiente área de competencia ejercen mando y poseen autonomía conforme a las normas vigentes. Surgen y se desarrolla tanto en el ámbito interno como en el externo. Las Oficinas de Defensa Nacional asesoran al Ministro. Es una situación transitoria de violencia organizada entre dos o más estados. XIX. 2. Y permite adecuarse con relativa rapidez a las situaciones para la Guerra y para la DIT. Las Oficinas de Defensa Nacional mantienen relación técnica con la Dirección General de Política y Estrategia del Ministerio de Defensa XVIII. Subversión. La Organización Administrativa de Tiempo de Paz funciona de manera permanente e integral. y 3. Jefe del Organismo o al Presidente del Gobierno Regional en el planeamiento.

huaycos. inundaciones. incendios. por intermedio de la Defensa Civil. maremotos. el territorio adopta las denominaciones siguientes: En el Ejército. Regiones Militares (RRMM). sequías. Los Desastres. Psicosocial en apoyo a los planes de la guerra. especialmente en lo económico. o en estado de derecho. geográficamente. Las Catástrofes pueden ser sismos. Las luchas se desarrollan en todos los campos de la Defensa Nacional. Se entiende por Desastre o catástrofe “el conjunto de daños a la vida. En la Fuerza Aérea. La Subversión Es el proceso en que un grupo organizado o sector de la población. actividad volcánica (fenómenos de geodinámica Interna). ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN TIEMPO DE PAZ En Tiempo de Paz. actuando principalmente en el interior del país y al margen del orden jurídico-político establecido. heladas (fenómenos hidrometereológicos). Las luchas entre estados o entre grupos sociales y los gobiernos se manifiestan en forma constante. XX. para afrontar conflictos de significación para su Seguridad Nacional. salud y economía de la nación. busca la captura del poder o el cambio de la estructura jurídico-políticas por la vía violencia. bajo el comando de sus respectivos Presidentes Regionales. Los organismos del Estado responsables desarrollan actividades en los campos: Político. respecto al diferendo surgido. D. C. en situación normal. contaminaciones y explosiones (causados por la mano del hombre). B. Las Luchas Es “el conjunto de acciones no violentas que realizan permanentemente los organismos competes del Estado. político y Psicosocial. Desde el punto de vista militar. aluviones (geodinámica externa).41 La Guerra tiene por finalidad última y principal. en el ámbito interno y externo”. originados por los fenómenos naturales o por acción de la mano y que requieren el auxilio social y organizado del Estado. deslizamientos. el país se organiza en 25 Regiones territoriales. imponer la voluntad propia a la del adversario. en Tiempo de Paz. Regiones Aéreas Territoriales (RRAATT). Las condiciones fundamentales que favorecen a la Subversión son: La conquista de la población y la convicción ideológica. .

de conformidad con las directivas e instrucciones emitidas por sus correspondientes institutos. que conforman el Teatro de Guerra tienen la denominación siguiente: a. una fuerza y una misión Teatro de Operaciones Marítimo . Teatro de Guerra Conjunto de área terrestres y marítimas con sus correspondientes espacios aéreos. comprende el territorio nacional o del adversario. ORGANIZACIÓN PARA LA GUERRA Es la forma como se organiza el Territorio Nacional. Zonas Navales (ZZNN) En la Policía Nacional.42 En la Marina de Guerra. un comando. Está constituido por el territorio en el cual pueden realizarse las operaciones conjuntas. DENOMINACIONES DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL PARA LA GUERRA 1. Un Espacio Aéreo. como elemento de maniobra del TG comprende además del territorio. las Fuerzas Armadas y la Nación en su conjunto en previsión de una posible guerra. Un Teatro de Operaciones Marítimo (TOMA) c. El teatro de guerra es el escenario de la guerra. los recursos naturales y materiales de la Nación. en las cuales se llevan a cabo las acciones del dominio militar. Uno o más Teatros de Operaciones (TTOO) b. 5. El TO. Una Zona del Interior 3. XXI. e. donde actúa el Comando de Operaciones (COMOP) d. d. Los elementos. Las reparticiones militares y policiales tienen la responsabilidad de realizar el planeamiento y preparación de sus fuerzas. 4. los dominios político. económico y psicosocial actúan en este ámbito. 2. c. Las denominaciones de la Organización Territorial para la guerra es la siguiente: A. La puesta en ejecución de esta organización se efectúa de acuerdo a la situación y las necesidades de la guerra. Teatro de Operaciones Teatro de Operaciones Marítimo Comando de Operaciones Zona del Interior Reservas Generales (TO) (TOMA) (COMOP) (ZI) (RRGG) Teatro de Operaciones Es parte del TG. Direcciones Territoriales Policiales. b. Que comprende el Teatro de Guerra: a. La Organización para la Guerra incluye a la población.

Los Elementos de Maniobra del Ámbito de Seguridad Nacional. C. Puede comprender uno o más departamentos. Las SZSN se pueden dividir en Áreas de Seguridad Nacional. Depende del Ejército Peruano. donde se prevén u organizan acciones tendientes a lograr el flujo ininterrumpido de los recursos de toda índole. se organizan de la manera siguiente: En el EP.43 B. Zona de Seguridad Nacional (ZSN) Es la parte el territorio nacional que puede comprender uno o más departamentos. Tiene por misión realizar el combate aéreo ofensivo y defensivo en apoyo al esfuerzo de guerra. comprende: 1. Permite la descentralización del planeamiento. así como coordinación entre los organismos públicos y privados. 7. previstas en la Constitución Política del Perú. ORGANIZACIÓN PARA LA DIT La organización para la DIT responde a la necesidad de hacer frente a los Estados de Excepción (Emergencia y de Sitio). Comando de Operaciones Es el elemento de maniobra del TG que actúa en todo el espacio aéreo del TG. ejecución y control de las operaciones. Las Zonas se pueden dividir en Subzonas y éstas en Áreas o Frentes de Seguridad Nacional. Zona del Interior Es el área del TG que abarca las zonas del TG no comprendidas en el TTOO y TOMA. el Comando General de Defensa de Costa (COMGEDECO) En la FAP. dirección y control de las acciones y asegura la unidad de comando. el Comando de Operaciones (COMOP). Sub Zona de Seguridad Nacional (SZSN) Es la parte de la ZSN que permite descentralizar el planeamiento. 6. hacia las zonas comprometidas en el conflicto. Zonas de Seguridad Nacional (ZZSSNN). 3. cuando el alcance de control y el terreno lo permitan. 2. ELEMENTOS DE MANIOBRA DEL ÁMBITO DE SEGURIDAD NACIONAL 1. El Ámbito de Seguridad Nacional y 2. Área de Seguridad Nacional (ASN) . La Organización para la Defensa Interior del Territorio. En la MGP.

se organiza territorialmente de acuerdo a situaciones y finalidades específicas. coordinan y ensayan sus respectivos planes para la Guerra..”. 5. Frente Es la organización temporal con responsabilidades operativas similares a una Zona o Subzona de seguridad Nacional. la PNP la cumple con su estructura orgánica establecida por ley. en cumplimiento de la Constitución. COMGEDECO (Comandante General de Defensa de Costa) Es el elemento de maniobra que actúa en el litoral y zonas específicas del territorio nacional protegiendo el litoral y conduciendo operaciones DIT en dichas zonas. ORGANIZACIÓN POLICIAL DEL TERRITORIO La Policía Nacional del Perú. COMOP (Comando de Operaciones) Es el elemento de maniobra encargado del apoyo aéreo ofensivo. defensivo y administrativo a las fuerzas de los otros elementos de maniobra en todo el ámbito de Seguridad Nacional. Esta finalidad fundamental y definición. La Ley Orgánica PNP define a la Policía Nacional del Perú como “una institución del Estado creada para garantizar el Orden Interno. leyes de la República y reglamentos pertinentes. desde el punto de vista de la Defensa Nacional. Depende de la Fuerza Aérea del Perú XXII. actualizan.. Se crea por ley en caso necesario. 6. Administrativamente puede depender de la Zona o del Instituto al cual pertenece.44 Es la parte del SZSN que abarca el territorio asignado a un departamento y/o a una o varias provincias lo que permite la ejecución descentralizada de las operaciones. En Tiempo de Paz las unidades PNP participantes en la Defensa Nacional formulan. 4. para la Defensa Interior del Territorio (DIT) o . Organización Administrativa en Tiempo de Paz La Policía Nacional del Perú en tiempo de Paz cumple la finalidad fundamental que le asigna la Constitución Política del Estado (CPP). Esta regionalización no implica desplazamientos de personal policial ni requiere nuevos recursos. en tiempo de Paz. Esta forma de organización territorial es: • • • Organización Administrativa en Tiempo de Paz Organización para la Guerra Organización para la Defensa Interior del Territorio La organización territorial que adopta la PNP está basada en las Regiones Nacionales (25). A. Depende de la Marina de Guerra del Perú.

Organización para la Guerra En situación de Guerra la PNP continúa con el cumplimiento de su finalidad fundamental (Misión). de conformidad con los dispositivos emanados del CC. contempladas en la constitución Política del Estado. En este caso la organización policial de la Zona. El comando institucional deberá asignar efectivos y medios logísticos que se requieren. Zona. B. Pero también puede darse el caso que el Primer Mandatario disponga que en el Estado de Emergencia asuma el control de Orden Interno la Policía Nacional del Perú. Las fuerzas militares apoyarán a la PNP.AA. de conformidad con las disposiciones emanadas del comando institucional. El personal policial cumplirá actividades principalmente en la Zona del Interior de acuerdo a su misión específica. conforme lo disponga el CC. Así mismo ejecutará otras misiones que le sean encomendadas por los comandos de los Teatros de Operaciones. cuando así los dispone el Presidente de la República. La organización para la DIT responde a las necesidades de hacer frente al Régimen de Excepción (Estados de Emergencia y de Sitio). Declarada la situación de emergencia y/o de sitio. . en el lugar adecuado y en el momento oportuno. C. Área o Frente se adaptará a la organización militar.AA.45 para los Desastres. La estructura orgánica policial de Tiempo de Paz se adapta a la Organización para la Guerra. los comandantes de las FFAA en los diversos ámbitos de seguridad.FF. conforme lo establece la CPP y las Leyes de la República. en su calidad de conductor de las operaciones militares. Organización para la Defensa Interior del Territorio En la DIT. sub.FF. de conformidad con la CPP y Leyes de la República. la PNP continúa cumpliendo su finalidad fundamental. asumen el control del Orden Interno.