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SYLLABUS DESARROLLADO
ORDEN INTERNO Y DEFENSA NACIONAL
I.

DOCTRINA DEL ORDEN INTERNO
A.

El Orden Interno
Etimología
La palabra ORDEN proviene de la raíz griega ORTHOS que significa:
"derecho, pararse en línea recta, justo, correcto, sincero, conforme a
ley, según la ley y la justicia". De esta raíz griega se deriva la raíz latina
ORDE que asigna a ORDEN los siguientes significados: "concierto,
regla, modo, sucesión de las cosas".
Etimológicamente la palabra INTERNO proviene del latín INTERNUS
cuya raíz es INTER que significa: "entre, en medio de". Los diccionarios
enciclopédicos expresan que INTERNO significa: "dentro de una cosa o
persona, que está en la parte de adentro. Perteneciente a la nación de
que se habla. En contraposición a lo extranjero. Propio de la nación. La
parte interior de una cosa".

B.

Concepción Doctrinaria del Orden Interno
Doctrinariamente, según lo define el Instituto de Altos Estudios
Policiales (INAEP): "ORDEN INTERNO es la situación de paz en el
territorio nacional y de equilibrio en las estructuras Socio – Jurídico –
Políticas del Estado, regulado por el Derecho Público y el Poder
Político, orientado a mantener el Estado de Derecho a fin de lograr el
Desarrollo Nacional".

C.

Marco Legal de la Defensa Interna
La Constitución Política del Perú (CPP) en el Art. 166 le asigna a la
Policía Nacional como finalidad fundamental (Misión), “garantizar,
mantener y restablecer el Orden Interno, presta protección y ayuda a
las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes
y la seguridad del patrimonio público y privado. Previene, investiga y
combate la delincuencia. Vigila y controla las Fronteras”.

D.

Otras Concepciones del Orden Interno
Raúl Ferrero: "Es el bien común, es un orden justo para la vida
suficiente de una comunidad".
Rodríguez Rivas: "Conjunto de condiciones objetivas existentes que
permiten que se regulen y se realicen las interacciones entre el Estado
como suprema institución de una nación y las restantes instituciones
nacionales".

2

Maurice Hauriou: "La concepción de un régimen constitucional tiene
por fin establecer un equilibrio fundamental que sea favorable a las
libertad asegurando el desenvolvimiento regular del Estado".
Luis Alberto Sánchez: "El Orden Interno es la normalidad y el Orden
Público puede ser sencilla y claramente una forma de exteriorización
de esa normalidad". "Lo primero es lo genérico, lo segundo es lo
específico". "El Orden Interno es la normalidad, es como vive un país
observando las leyes sin transgredir ningún precepto, ni incurriendo en
rupturas ni quebrantos y por consiguiente, es el cumplimiento de la
ley". "Hay una relación íntima entre Orden Interno y Orden Público; sin
embargo, no son hermanos siameses aunque descienden del mismo
linaje".
Alfredo Quispe Correa: "El Orden Interno es la suma de las diversas
estructuras del Estado como la jurídica, social, religiosa, política, etc. El
conjunto de estas estructuras nos va a dar la idea del Orden Interno".
Marcial Rubio Correa: "El Orden Interno y el Orden Público comparten
elementos de naturaleza política y de naturaleza jurídica y además
están relacionados entre sí de manera que el Orden Interno es el
género y el Orden Público una de sus especies. Orden Interno es el
sentido de Orden en el territorio nacional y Orden Público es el sentido
de la regular marcha de la vida social naturalmente dentro del territorio
nacional. El Orden Interno tiene que ser caracterizado como un
concepto político social y, por su lado, el Orden Público está más
referido a los elementos imperativos del Derecho, es decir a aquellos
que no pueden ser dejados de cumplir en la vida social. El Orden
Interno se mantiene entre otras formas manteniendo el Orden Público,
pero el Orden Público no es todo el Orden Interno porque en éste hay
muchas dimensiones de carácter social que no rozan al Derecho ni a
los principios de organización política de manera directa".
Alberto Luis Malpartida Mansilla: "Posición y disposición de calma,
sosiego y paz en el territorio nacional y en el conjunto de
organizaciones y estructuras del Estado, reguladas por el Derecho
Público y en ciertas circunstancias por el Poder Político, orientado a la
coexistencia pacífica en general, con el fin de mantener estable la
estructura del Estado, la División de Poderes y el Estado de Derecho".
E.

Características del Orden Interno
1.

Constituye una figura jurídica suprema
Surge filosóficamente como un "debe ser" valorativo de
tranquilidad, paz, sosiego y orden.
Aspiración que se desea alcanzar en relación a la realidad
concreta y sociológica de un país, materializada en el Derecho
Positivo. La PNP es el medio corporativo e institucional

3

indispensable en el que prioritariamente se basa el Estado para
cumplir su finalidad fundamental.
2.

Es el "debe ser" de la función policial
Toda actividad, procedimiento y finalidad policial debe estar
orientado al mantenimiento y restablecimiento del Orden Interno
y consecuentemente del Orden Público, considerando el "es", es
decir: lo fáctico, lo real, lo concreto, de acuerdo al desarrollo de
la vida social y el comportamiento moral de sus integrantes;
teniéndose en cuenta que en su cumplimiento, la PNP ofrece un
costo significativo de vidas inocentes, jugando un papel
importante al respecto la acertada conducción política del país.

3.

Comprende todo el territorio nacional
El estado de normalidad y tranquilidad debe observarse dentro
de los límites geográficos de nuestro territorio, por cuanto
cualquier
grave
alteración
que
podría
resquebrajar
significativamente el Orden Interno puede presentarse e iniciarse
en cualquier lugar del país; es interdependiente con la Seguridad
Nacional.

4.

Su observancia debe ser permanente
La División de Poderes y el Estado de Derecho, así como su
existencia y estabilidad, requieren de un permanente respeto,
acatamiento y observancia de dicho Orden.

5.

Es dinámico
Se administra de acuerdo a los cambios, realidad y situación
económica, política, social, jurídica y grado de desarrollo de
cada país. Existe una dinamicidad en su desenvolvimiento, así la
situación del Orden Interno de la década de 1980 no fue igual a
la década del 90 y así sucesivamente.

6.

Es variable
Las situaciones de paz y tranquilidad que condicionan un Orden,
varían de acuerdo a la época y al lugar geográfico donde se
desenvuelve, de conformidad al tiempo y al espacio.

7.

Es integral
La responsabilidad es del Estado. En su observancia participan
los Poderes del Estado y todas las organizaciones y estructuras
que lo conforman, así como la sociedad en general, de igual
forma las PNP por ser su finalidad fundamental, y las FF.AA
cuando lo dispone el Presidente de la República.

8.

Su control es potestad del poder político
De conformidad con la Constitución, la autoridad política dispone
su necesidad y los términos de su control (Estado de
Emergencia y Estado de Sitio).

4

9.

Requiere previsión general
Las acciones de previsión que se realizan para el mantenimiento
del Orden Interno son generales y aplicables a todo tipo de
comportamiento delictivo que se da en la sociedad, sea éste
organizado, planificado o espontáneo. Kimball Young y
Raymond Mack en su obra “Sociología y Vida Social" precisan
que una de las funciones básicas para la supervivencia de la
especie social es el "mantenimiento del orden". Orden que se da
a través del cumplimiento del ordenamiento jurídico, normal
funcionamiento de los Poderes del Estado y de las
organizaciones encargadas de formular, ejecutar y aplicar el
Derecho, dentro de ellas la PNP, cuya finalidad es la de
garantizar el cumplimiento de las leyes y adoptar medidas de
previsión para que las diversas disposiciones del gobierno, se
cumplan a cabalidad.

10.

Pertenece a la naturaleza jurídica que fundamenta la función
policial
Dentro del Derecho de Policía, el Orden Interno es un elemento
tipificador del mismo, por lo tanto es un componente jurídico
institucionalizado; característico, simbólico y representativo de la
autoridad policial. El Fin Fundamental de la PNP es el de
garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno; por lo tanto,
para su cumplimiento debe adoptar un procedimiento ejemplar,
imparcial, justo, eficaz y decisivo, sobre todo acto de ilegalidad,
conatos de anarquía o subversión.

10.

Permite la vigencia del principio de autoridad
Todo régimen constitucional tiene por fin establecer un equilibrio
fundamental que sea favorable a la libertad y a la vez asegure el
normal desenvolvimiento del Estado. Este equilibrio se establece
por el juego de dos fuerzas dinámicas que son el "Poder y la
Libertad" o "Autoridad y el Derecho", y de una fuerza de
resistencia que es el "Orden". Por lo tanto, "Orden, Poder y
Libertad" u "Orden, Autoridad y Derecho Personal" son una
trilogía. La autoridad y el Derecho Personal suelen a veces
presionar para alterar lo establecido en el ordenamiento jurídico
de un país o en su dinámica política, en estas circunstancias el
Orden hace resistencia a dichas presiones y cambios,
manteniendo un equilibrio constitucional en el término medio, de
esta forma se da un reconocimiento, obediencia y respeto a la
autoridad legalmente establecida permitiéndole su vigencia.

11.

Su expresión es única
El Orden Interno es una finalidad fundamental del Estado, por lo
tanto no puede tener mayor o menor naturaleza o valor que otro
orden similar, no es unívoco ya que su término no se refiere a
varios órdenes internos sino a uno solo, sea éste extenso o lato

a cargo del Presidente. o restringido y que afecta en sus comienzos a una sola localidad. para luego afectar significativamente el Orden Interno a nivel nacional. sino también según sus respectivas Leyes Orgánicas. la juridicidad.AA. y otro Orden Interno menor o restringido. Propiciar las condiciones de vida necesarias para el normal funcionamiento de las Instituciones. las FF. F. y la PNP son niveles de responsabilidad y no órdenes internos menores.AA. 4. Las atribuciones y facultades que la Constitución otorga al Presidente de la República.5 que puede afectar todo el territorio nacional. existiendo la responsabilidad de velar por él. el Orden Interno y el desarrollo son conciliables e indesligables. Estabilidad y defensa de la estructura del Estado. sino uno solo. mantenimiento. la estructura del Estado y sus Poderes. se afecta significativamente la economía. Las graves alteraciones del O. la política. la seguridad. la PNP. pueden iniciarse gradual y progresivamente en una parte del territorio nacional. restablecimiento y control. 2. la PNP y las FF. Finalidad del Orden Interno El Orden Interno tiene las finalidades siguientes: 1. por . etc. las FF. Su control. ya que esta figura jurídica como finalidad fundamental del Estado es única.. 3. contribuye al desarrollo nacional. niveles de responsabilidad que no sólo competen al Presidente de la República. en cualquiera de los casos. términos a los que en la actualidad se conoce como "desarrollo". Acatamiento de la Constitución y las Leyes. en la garantía. no puede haber dos clases de Orden Interno. con diversos matices de intensidad o violencia. Contribuir al Desarrollo y la Seguridad Nacional G. riqueza. mantenimiento y restablecimiento. Es fundamental para el desarrollo El mantenimiento y conservación del Orden Interno propicia una disposición favorable al desarrollo económico y social del país y por ende ofrece seguridad. a cargo de la PNP. región o departamento. confort.AA. con pequeñas o graves alteraciones del orden público.I. Así. al Ministerio del Interior. y la sociedad en general. Gobiernos Regionales y Autoridades Políticas. Causas que alteran el Orden Interno Cuando el Orden Interno se altera.. Por lo tanto. bienestar. beneficio común. no puede existir un Orden Interno exclusivamente para el desarrollo del país. cuando no se ha controlado en su oportunidad. 12. También pueden suceder afectaciones intempestivas como desastres naturales o un Golpe de Estado.

k. partidos políticos. f. g. rebaja del valor de la moneda con respecto a las divisas imperantes en el mundo económico internacional. leyes y dispositivos (Derecho Positivo). cuando el Orden Político . Devaluación traumática. Inflación o exceso de poder adquisitivo en manos de los consumidores en relación con la oferta de mercadería. irracional e irregularmente empleado. sistemas educativos y propagandísticos fanatizados. Nula exportación versus grandes importaciones. apetencia y avaricia de poder. Estaflación (inflación con recesión). .AA.potestad rectora y coactiva del Estado. c. Ideología. Déficit fiscal (brechas económicas). Presupuesto no equilibrado o sin respaldo/sustento. compromete gravemente el Orden Interno. Cuando el ORDEN POLITICO. es alterado por decisiones autocráticas. 1. abuso y exceso del poder político. tiene serias y graves implicancias en el Orden Interno. b. que es la situación social dinámica. e. h. Deslealtad a las ideas. b. Soberbia. normas. Deflación. No hay ahorro ni inversión. 2. Ambición. f. arbitrariedad y autoritarismo en la administración gubernativa. arrogancia y desdén en el ejercicio del poder. Conducción inadecuada y toma de decisiones personales en las relaciones internacionales con otros Estados. e. equilibrada e interactiva entre los poderes del Estado. así como expresión de su estructura jurisdiccional es arbitrario. Bajo consumo y demanda. c. el gobierno y la sociedad. a los programas de gobierno y a los intereses del país. Dicho de otra manera. lo que produce un alza de precios o exceso de moneda circulante y de crédito. sin respetar la división de los Poderes del Estado. j. i. d. que es cuando la oferta de mercaderías supera el poder adquisitivo de los consumidores. Inadecuada e incorrecta administración del Estado. Despotismo. Decisiones gubernamentales no acordes al interés del conglomerado social. Aprovechamiento. anárquicas y/o personales de los gobernantes. Causas Políticas a. Corrupción e inmoralidad manifiesta de las autoridades. d. Uso arbitrario de los mecanismos del poder: fuerza (PNP y FF. presunción. a los hombres.). Evasión tributaria. Causas Económicas a.6 ello se colige que todos estos factores influyen en su normalidad porque subyacen en dicha estructura.

j. costumbres. Se dictan normas en exceso. que es el acatamiento de todos los miembros de una colectividad a las normas. Sabotaje y/o daño a las instalaciones estratégicas y servicios públicos esenciales. puede ocasionarse el caos. Invasiones. 4. b. paros. conductas y tradiciones. cuando el Orden Económico es alterado significativamente por disposiciones y medidas arbitrarias. Elevada tasa de natalidad poblacional. Desnutrición. Desocupación o desempleo h. Para que exista un ORDEN ECONOMICO es necesario que sus actividades estén garantizadas en su procedimiento y desarrollo por un adecuado Orden Interno. partidaria y/o económica. Incremento de la marginalidad poblacional. c. g. d. i. afecta considerablemente al Orden Interno. Se exigen derechos y garantías pero no se cumplen deberes ni obligaciones. Remuneraciones que no alcanzan a cubrir la canasta familiar. f. Desigualdad en los niveles de ingresos. y en otros casos por conveniencia ideológica. Carencia de conciencia social. no es observado por desobediencias a dichas normas y a los valores.7 g. Comportamiento social indiferente. permitiendo una justa distribución de los ingresos. a fin de garantizar el funcionamiento y continuidad de la vida social. así. valores y leyes que la regulan. Causas Sociales a. Paralizaciones laborales. a fin de lograr el equilibrio entre la producción y el consumo. ocupaciones ilegales y violentas. Adopción de medidas que revelan la falta de un Plan Económico de Gobierno. Causas Jurídicas a. Analfabetismo e ignorancia. Existe un escaso espíritu cívico y falta de conciencia jurídica en nuestra sociedad. que es el conjunto de las representaciones elaboradas por las conciencias individuales sobre el destino colectivo. influyendo gravemente en el mantenimiento del Orden Interno. i. 3. e. h. c. . huelgas. b. primando el carácter cuantitativo con respecto al cualitativo. la anomia jurídica y el desorden social. mítines. Cuando el ORDEN SOCIAL. Se promulgan leyes y dispositivos legales contrarios a la Constitución y a normas de mayor jerarquía jurídica.

se cometen delitos u actos de inconducta funcional. Golpes de Estado. h. perjudicando a los otros. Causas Ecológicas a. Otras catástrofes que alteren gravemente el orden regular de las cosas y de la naturaleza 6. Cuando las FF. . Los Poderes del Estado asumen funciones ajenas a sus facultades. b. Se eligen gobernantes y se les derroca por confabulaciones diversas sin respetar la Constitución ni leyes del país. Sedición c. Espionaje f. e.AA. b. Violación de los DD. que rigen el normal desenvolvimiento en una Nación.8 d. Motín b. e igualmente. Sedición d. ciclones. de un país no tienen ordenadas y actualizadas sus leyes y normas que regulan su finalidad fundamental y primordial. que está dado por el conjunto de normas legales positivas vigentes. Rebelión d. d. 7. tsunamis. temporales. Cuando el ORDEN JURIDICO. Sismos. Causas Militares a. es alterado permanentemente por las autoridades o los diferentes estamentos de la sociedad mediante la violación de las leyes y quiebra del principio de autoridad. tormentas. Causas Policiales a. e.HH. Rebelión e. se generan graves repercusiones (resquebrajamiento) en el Orden Interno. abusos. Lluvias intensas que causan desbordes e inundaciones. Traición a la Patria. Infidencia g. el ORDEN MILITAR se resquebraja gravemente y repercute considerablemente en el Orden Interno del país. Traición a la Patria. contradicciones o vacíos. tifones. desastres producidos por erupciones volcánicas. cuando los dispositivos legales se dan con imprecisiones. prepotencia o inmoralidad de los superiores.HH. e. Sequías. c. cuando hay reclamos y descontento por bajas remuneraciones. 5. Motín c. Tempestades. tornados. Violación de los DD.

el Derecho es un producto de fuerzas internas que operan silenciosamente. Poder Ejecutivo. El Ordenamiento Jurídico El ordenamiento jurídico es el resultado de un proceso de racionalización o si se quiere de tecnificación. pero que fundamentalmente opera sobre resultados obtenidos a través de anteriores experiencias jurídicas Es una obra orgánica y espontánea determinada por el espíritu de un pueblo. b. el ORDEN POLICIAL se resquebraja gravemente y repercute considerablemente en el Orden Interno del país. debe su origen a la universal creencia del pueblo. y de estas entre sí. abusos. c. e. El Orden Interno tiene como uno de sus sustentos jurídicos al Orden Jurídico. que regula y norma la vida en sociedad. 2. Ambos Órdenes tienen como ámbito de vigencia el territorio nacional. puntualizando y garantizando las condiciones de las actividades humanas en armonía con la justicia y la ley.9 Cuando la POLICIA de un país no tiene ordenadas y actualizadas sus leyes y normas que regulan su finalidad fundamental y primordial. No se dan por si solos sino que requieren para su funcionamiento de mecanismos que puedan articularse por medio del Poder Legislativo. que en el curso de su desarrollo se refuerza por la jurisprudencia y la acción de los profesionales del derecho. Definición de Orden Jurídico Es el conjunto de normas legales positivas vigentes que rigen la normal convivencia de una nación. El Orden Interno y el Orden Jurídico 1. se cometen delitos u actos de inconducta funcional. que están relacionadas entre sí y que establecen la organización del Estado y su relación con las personas naturales y jurídicas. El Orden Jurídico requiere del Orden Interno para su vigencia. Estas normas están jerárquicamente escalonadas de forma tal que cada una de ellas toma su fundamento de la inmediata superior. H. cuando hay reclamos y descontento por bajas remuneraciones. Sus verdaderas fuentes son la fe popular y la costumbre. 3. d. Cada pueblo desarrolla tradiciones y costumbres cuya práctica continua las convierten en normas jurídicas. prepotencia o inmoralidad de los superiores. Así. Relaciones entre el Orden Jurídico y el Orden Interno a. Poder . procurándole las normas de policía necesarias para su mantenimiento. El Orden Jurídico condiciona el Orden Interno.

Ministerio Público. diremos que todas las personas hacen política.AA. I.10 Judicial. con ciertas pautas para la acción de un grupo y con el conocimiento de estas cuestiones. 2. es la de servir al Orden Jurídico vigente. por lo tanto es necesario imponer el respeto a la ley por medio de un aparato coactivo. estos mecanismos de poder son: la FF. siendo los de mayor actividad los partidos políticos. con la dirección de una colectividad. el ejercicio de este poder es el producto de una técnica orientada a inclinar voluntades que con acierto Justo López llama aspecto formal de la política. social e interhumana. La nota distintiva de la PNP observada desde el punto de vista del texto general de las instituciones del País. El Orden Jurídico se basa en mandatos de carácter imperativo. del cual la Policía es parte principal. por tanto se trata de una práctica grupal. El Poder Político Para Deutsch: “la política es en cierto sentido la toma de decisiones por medios públicos”. Orden Político . El Orden Interno y el Poder Político 1. pero lo esencial es que la política la llevan a cabo grupos organizados en mayor o menor grado. en cumplimiento de su misión y finalidad establecida en la Constitución. en la sociedad no existe el apoliticismo. aún las que se margina de ella. Para Littre: “La Política es el arte de gobernar un Estado y de conducir sus relaciones con los demás estados”. El Orden Jurídico tiene como nota importante la coercitividad. decisivo y de fiel cumplimiento. La característica de toda relación de poder es la de mandoobediencia. la PNP.AA. Para Andrade: “La política implica una forma específica de comportamiento humano que se relaciona con el Gobierno. que es un fenómeno intrínsecamente político. Defensoría del Pueblo. que se produce a consecuencia de los mecanismos que utilizan los grupos políticos para un proyecto determinado. Según Floria. Para definir el PODER POLÍTICO. obliga a las personas a la sujeción a la norma. en casos de Excepción. “la política se ocupa del poder. el Derecho Positivo y los sistemas educativos y propagandísticos. Policía Nacional y FF. o sea.

(2) Ambos Órdenes tienen los mismos objetivos por alcanzar: garantizar la plena vigencia de los Derechos Humanos y promover el bienestar general basados en la justicia y en el desarrollo integral e equilibrado del País. cuya garantía está a cargo fundamentalmente de la Policía Nacional en cumplimiento de su finalidad de mantener el Orden Interno. Relaciones Entre el Orden Político y el Orden Interno a. b. cuya vigencia garantiza la estabilidad del poder. estableciendo un equilibrio interno. Analogías (1) El Orden Interno y el Orden Político se sustentan en la Constitución Política del Estado. el Orden Político regula la vigencia de los Derechos Humanos. 3. J. El Proceso Económico Al hablar del Proceso Económico. de sus relaciones y facultades de gobernar mediante una adecuada toma de decisiones dirigidas al interés del conglomerado social. debemos referirnos a la Pirámide Económica: ORDEN ECONÓMICO SISTEMA ECONÓMICO PARTICULAR POLÍTICAS COMPATIBL ECONÓMICAS . (4) El Orden Interno garantiza el ejercicio de los Derechos Humanos. (5) Ambos contribuyen al mantenimiento de la democracia. el Orden Interno es una concepción jurídico política. como sistema conformante de la estructura del Estado. (3) El Orden Político regula el régimen de policía. El Orden Interno y el Orden Económico 1. orienta a lograr sus fines. mientras que el Orden Interno es un medio.11 Es la disposición de equilibrio y armonía que debe sustentar a un Estado en el cumplimiento de sus fines. (2) El Orden Político es una expresión de la estructura del poder del Estado y. con objetivos valederos y mediante el ejercicio y facultad del poder. basados en la libertad y la justicia social. Diferencias (1) El Orden Político.

3. Relaciones entre el Orden Económico y el Orden Interno a. . así como su producción y distribución. El proceso productivo genera ingresos y es importante decidir cómo lograr una justa distribución. Debe considerarse que el producto se distribuye y se consume. debajo del cual se encuentra el Sistema Económico Particular que se inserta en ese orden. Este Orden se orienta a lograr un equilibrio entre producción y consumo. permitiendo una justa distribución de los ingresos. en el tercer nivel están las diferentes Políticas Económicas Compatibles con el orden y el Sistema Económico dado. 2.12 El ORDEN ECONÓMICO es el nivel superior. se crea más riqueza. evitando conflictos y desórdenes en lo económico. Definición de Orden Económico Es una situación que se orienta a lograr un sistema coherente de comportamiento en la aplicación de las leyes que rigen la disposición de bienes y servicios. a fin de mejorar el patrón de vida de la población. La parte del producto acumulado es tomado a nombre de la sociedad y se orienta a aplicarlo donde más se necesite. empleando para el efecto en forma adecuada y eficiente los agentes de la actividad económica. Cuando la producción se orienta por la acumulación mediante la inversión. produciendo la máxima satisfacción de sus necesidades. La acumulación debe estar mayormente integrada por bienes que puedan destinarse a ampliar la base productiva. El Orden Interno garantiza el ambiente propicio para el desarrollo de las actividades económicas.

políticas y militares que permitan alcanzar niveles de Bienestar General". El desorden en el ámbito económico puede ocasionar alteraciones del Orden Interno y Viceversa. El desequilibrio en el Orden Económico genera miseria. Orden Interno y Desarrollo Nacional 1. cultural. Económico Financiero Es el motor del Desarrollo en general que permite un aumento sostenido de: a. Expresiones (campos) del Desarrollo Nacional El concepto Desarrollo expresa un permanente estado de cambio. delincuencia. ciencia y tecnología. b. L.13 b. es un proceso dinámico y global que implica transformaciones estructurales en los campos económico. vistas desde una perspectiva de transformación cualitativa. c. social. sociales. Definición Según el CAEN: "El Desarrollo Nacional es el proceso de creación o incremento racional y sostenido de las condiciones económicas. e. f. Finalidad La Finalidad del Desarrollo es adecuar racionalmente la Realidad Nacional al mejoramiento constante de las condiciones de existencia de la persona humana. agravando las tensiones y conflictos. incidiendo en el mantenimiento del Orden Interno. 2. K. Los niveles de consumo de la nación Los niveles de consumo familiar La formación de capital público o privado La Salud El Bienestar La Seguridad . y medio ambiental. 1. desocupación. consecuentemente. y que permita generar el empleo que demanda la población. es decir de todos los miembros de la colectividad nacional. etc. c. político. d. El Desarrollo puede ser definido como una toma de conciencia de todo "lo que es" y de todo "lo que debe ser" y esta toma de conciencia trae un efecto de organización que permite poner en valor todo el Poder y el Potencial nacional para superar los problemas que presenta la Realidad Nacional. Un país es considerado subdesarrollado cuando no es capaz de generar un excedente suficiente capaz de invertir.

que además estén en condiciones de influir directa o indirectamente en la toma de decisiones gubernamentales y . Social Consiste en la progresiva superación de las diferencias existentes entre las clases sociales en cuanto al acceso a la propiedad. Político Es un proceso que tiene como resultado que la élite gobernante obtenga amplia legitimidad ante las grandes mayorías del país. con lo que se incrementa sostenidamente la capacidad productiva del sistema. que éstas se sientan auténticamente representadas por dichas élites. 2. En el marco de la concepción integral del Desarrollo. Se orienta a la democratización de la propiedad. propiciando la participación y la cohesión social. la expansión de la potencialidad productiva y la difusión generalizada de sus beneficios a las grandes mayorías. estableciendo entre ellos la cooperación en función de las necesidades e intereses de la mayoría de la población. 3. Así. lo que nos permitiría alcanzar el Bienestar General. sin una atmósfera internacional propicia. El Desarrollo Social tiene como uno de sus objetivos reemplazar el espíritu competitivo y conflictivo que se da entre las clases y grupos sociales. será difícil conseguir una reforma de la política interna. distribución del ingreso y goce de los servicios sociales. permitiendo que las relaciones sociales y económicas sean más armoniosas y. Pero esto significa una profunda transformación que requiere cambios sustanciales en la base económica de la sociedad. La Asamblea General de la ONU sostiene: "Para que se produzca el Desarrollo Económico se requieren dos condiciones: Un entorno nacional que lo apoye y una atmósfera internacional propicia". ningún volumen de asistencia bilateral o multilateral conducirá al crecimiento económico. Sin una política nacional adecuada. asimismo. la expansión de la capacidad productiva del sistema económico debe orientarse en función de las necesidades de la población y no de la acumulación de sus beneficios por grupos minoritarios. El Desarrollo se produce en un contexto social concreto y en respuesta a condiciones concretas de la sociedad. distribución equitativa de los frutos del Desarrollo Económico y creciente participación de las grandes mayorías de los beneficios que puede proporcionar la vida moderna. el Desarrollo Económico consiste en la acumulación de capital.14 El Desarrollo Económico es un proceso continuo cuyo mecanismo esencial consiste en la aplicación reiterada y sistemática del excedente en nuevas inversiones. en función del bienestar de la población.

servicio de transportes y abastecimiento. 6. participan en el cumplimiento de tareas de Defensa Civil y Acción Cívica. órganos que representan intereses regionales e instituciones de diversos tipos. con acciones consideradas en la política de defensa como son: construcción de carreteras. Por otro lado. y en la Defensa Civil de acuerdo a ley. conservando sus características socioculturales.171). políticos y económicos. participan en el Desarrollo Económico y Social del país. acueductos. Vale decir. El Desarrollo Cultural apunta hacia la integración de los diversos grupos sociales y étnicos del país. político. Los recursos naturales de un país suelen ser sus factores de desarrollo de más fácil acceso y explotación. oleoductos. sindicatos. las FF. desastres. etc. y la Policía Nacional. ejecución de campañas preventivas en salud. en instrumentos que hagan posible la transformación racional de los recursos. al igual que el campo económico. 4. social y cultural. impregna todos los aspectos del desarrollo y afecta a todos los países. El Desarrollo Cultural tiene en esencia la capacidad de crear valores que orienten la ocurrencia de los fenómenos sociales.AA. Cultural Es el proceso a través del cual la población toma conciencia de su propia identidad y capacidad para generar conocimientos a fin de transformar su medio. Dichos canales forman parte del aparato estatal pero también se constituyen fuera de él. Militar . sin que éstos renuncien a sus características específicas. como: las asociaciones gremiales. mantenimiento de aeropuertos. 5.Policial En este campo. Medio Ambiente El medio ambiente. .15 puedan controlar el ejercicio de la función dirigente de los gobernantes. El Desarrollo Político se cristaliza con la creación de canales institucionales que hagan viable la participación popular. que dichos grupos. Es preciso satisfacer las necesidades sociales y económicas de una manera que no comprometa la disponibilidad a largo plazo de los recursos ni la viabilidad de los ecosistemas de que dependemos tanto nosotros como las generaciones futuras. apoyando en programas tales como alfabetización. de conformidad con la Constitución (Art. tengan un horizonte más amplio que los integre en una sola colectividad nacional. su conservación es una preocupación constante del Desarrollo.

desempleo. La ciencia y tecnología constituyen elementos dinámicos para la construcción del proceso de Desarrollo Económico y Social que va a permitir el aporte de los conocimientos científicos y tecnológicos a favor de la solución y/o satisfacción de los principales problemas de interés socio -económico de los países en vía de desarrollo. particularmente con las responsabilidades asignadas a la PNP en el Orden Interno. para apoyar su desarrollo y modernización. Ciencia y Tecnología Son aspectos indesligables. II. Ciencias Sociales y Ciencias Tecnológicas. algunas personalidades y constitucionalistas nacionales han expresado su desacuerdo con el texto del Art. entre los países. La PNP como garante del Orden Interno Art. etc. Si no se tiene una percepción apropiada de esta materia. mantener y restablecer". la protección del medio ambiente o emprender programas de mejoramiento de calidad en la vida humana. A pesar de ello. “Garantizar. Asimismo. puede ocurrir: "que se colisione con las funciones de otros sectores. las naciones que han alcanzado altos niveles de desarrollo en ésta área y que han desarrollado vínculos de carácter orgánico entre la investigación y la producción. son propensos a lograr mejores niveles de vida. para el desarrollo de los pueblos. que cubren diferentes áreas del conocimiento científico y pueden clasificarse en tres grandes rubros: Ciencias Básicas. y que si se insiste en una definición y composición del Orden Interno. que sea distinta a la del Orden Público. se menoscabe las atribuciones que corresponden al . va a permitir integrar y promover Redes de Información Científica y Tecnológica. pues señalan que la doctrina y la legislación comparada giran alrededor del Orden Público. es un país que solamente está planificando el desarrollo vegetativo o en otros términos está pasando solamente de una situación inicial de colonialismo histórico a una nueva versión: el colonialismo tecnológico. tanto o más pernicioso que el anterior". 166 de la C. dentro de sus planes de gobierno.16 7. La ciencia y tecnología están presentes en todos los campos del saber humano y. "Cualquier país subdesarrollado que no preste especial atención al desarrollo científico y tecnológico.166º. analfabetismo. tendremos pocas perspectivas de poder encarar exitosamente el aprovechamiento de nuestros recursos naturales. atacando a la desnutrición.P. EL ORDEN INTERNO LA PNP Y LA PAZ SOCIAL A.

y a través de los demás Ministerios. FF. según el caso que pueda afectar el Orden Interno. LA PNP EN EL CONTROL Y RESTABLECIMIENTO DEL ORDEN PÚBLICO El Orden Interno es sumamente complejo y.AA. Departamento. ante estas ponencias. Transportes y Comunicaciones. lo que no es ni puede ser el propósito del constituyente ni la intención de los funcionarios policiales. V. dado que esa finalidad asignada a la Policía Nacional podría extenderse a todos los aspectos de la organización social y hasta de la vida individual. Agregan que "no le corresponde y no le puede corresponder a una sola Institución. B. D. analizar y evaluar la situación propia de cada lugar (Región. principalmente. es decir. en todas y cada una de las circunstancias o momentos a los que hace referencia el mandato constitucional. Instituto Nacional de Defensa Civil. Ministerio del Interior. C. . Agricultura. Salud. para que exista una adecuada armonía y paz social en nuestra sociedad. B. que la haga ineficiente respecto a su función fundamental". Distrito o localidad). están referidas a funciones relacionadas plenamente con el Orden Público de carácter netamente Policial. Sin embargo. todas ellas caracterizadas por su relación con la Prevención. Gobiernos Regionales y Locales. Vivienda. a través de sus organismos correspondientes como la PNP. a fin de poder determinar las previsiones. Energía y Minas.AA. Provincia. debe conocer. resulta necesario recalcar que las actividades que cumple la Policía Nacional.. como los de la Producción.17 Presidente de la República o se teja un sobre dimensionamiento de la Institución Policial. el Gobierno. ELEMENTOS QUE INTERVIENEN EN EL MANTENIMIENTO Y CONTROL DEL ORDEN INTERNO A. entre otros. El Estado Normas Jurídicas La Policía Nacional del Perú Las Fuerzas Armadas Nivel de Gobierno Nivel Policial Nivel FF. NIVELES DE RESPONSABILIDAD A. IV. la preparación y ejecución de actividades y operaciones materiales destinadas a impedir que el Orden Interno sea resquebrajado. la Seguridad y las investigaciones de los delitos. III. la supervisión total del Orden Interno". C. Ministerio de Defensa. dado que su ámbito es a nivel nacional. medidas y acciones.

mantener. que exija que tales fuerzas asuman el Control del Orden Interno. en tanto el gobierno se limite sólo a observar. en que la participación y actuación de la Institución resulte insuficiente. corresponde al Ejecutivo examinar exhaustivamente cada situación para determinar las causas y los efectos que producen o seguirán produciendo en caso de mantener o de continuar el statuo quo. los elementos de juicio técnicos necesarios para tomar la decisión de declarar Estado de Emergencia. es la Autoridad Política.AA. así como la disponibilidad de medios y recursos necesarios para atender cualquier grave demanda del país.18 Según la Constitución Política (Art. Desde luego. INDECI u otro. que incluya preparación física. Entonces. quien declara el Estado de Emergencia y faculta a las Fuerzas Armadas que asuman el Control del Orden Interno. de conformidad con la Constitución. pues las consecuencias podrían ser catastróficas para nuestro país. El mantenimiento del Orden Interno demanda un accionar permanente de la Policía Nacional y una particular preparación profesional de las Fuerzas del Orden en general (FF. catástrofes o graves circunstancias que afecten la vida la Nación". VI. sean el Ministerio del Interior. dará a los organismos respectivos. es decir. el Presidente de la República puede declarar Estado de Emergencia cuando se presente algún "caso de perturbación de la paz o del Orden Interno. En este contexto. y en cada lugar. En Situación de Normalidad AL CONTROL Y .137º). FUNCIONES POLICIALES RELATIVAS RESTABLECIMIENTO DEL ORDEN PÚBLICO A. En casos graves. acatando además las disposiciones que dicte el Comando Político. el Presidente de la República. el análisis de cada situación en particular. En los casos en que las Fuerzas Armadas asumen el Control del Orden Interno. y esta autoridad es la que define la necesidad y los términos en que la Policía Nacional interviene en el Control de dicho Orden. siguiendo la normatividad vigente. Estos casos constituyen la excepción y no la generalidad de posibles soluciones que políticamente debe asumir un gobierno.Militar para su mejor cometido en las Zonas declaradas en Emergencia. restablecer y controlar el Orden Interno en situación de paz o de normalidad El Orden Interno es potestad de la Autoridad Civil (Presidente de la República y autoridades políticas en cada jurisdicción territorial). intelectual y moral. y PNP). resulta necesario aclarar que la Policía Nacional se encarga de garantizar. la Policía Nacional continua ejerciendo las funciones que la Constitución y las leyes le asignan.

8. Prevenir. altas autoridades del Estado. Otorgar seguridad a las instalaciones estratégicas y Servicios Públicos Esenciales. Poderes Públicos. representantes de los Poderes Públicos y dignatarios de la Nación. 7. Realizar acciones de Vigilancia y Control de las fronteras. Concepto de Orden Público Orden Público es una situación de paz y tranquilidad social. 2. autoridades y que pongan en peligro la Seguridad Nacional. así como el traslado de inculpados y sentenciados. Participar en la Defensa Nacional. por disposición del Presidente de la República. B. 7. dignatarios y representantes oficiales extranjeros. 3. Participar con las Fuerzas Armadas en la Defensa Nacional. Planear y ejecutar las operaciones policiales de contra subversión. El Diccionario Enciclopédico Sopena. al referirse al Orden Público dice: "Situación y estado de legalidad normal en que las autoridades ejercen . 5. 9. por particulares. Combatir. EL ORDEN INTERNO Y EL ORDEN PÚBLICO A. neutralizar y erradicar las acciones subversivas. en caso que éstas asuman el Control del Orden Interno. Extremar las medidas de seguridad con el Presidente de la República. investigar y denunciar los delitos que atenten contra el Estado. 4. venta y uso de armas y municiones que no son de guerra. evacuación y rehabilitación de las zonas de emergencia. posesión. Cumplir con la misión que le asigne el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas. en la Defensa Civil y en el desarrollo socio. Garantizar el ejercicio de la autoridad y contribuir al normal funcionamiento de los organismos que constituyen la estructura del Estado. Participar en las acciones de prevención. 6. regulada por el derecho y garantizada por el Estado.económico del país. para asegurar el normal desarrollo de las actividades de la población dentro del territorio nacional. Intensificar las acciones destinadas a garantizar las actividades del Estado. En Régimen de Excepción 1. Colaborar en el control de la importación. VII. 2. Vigilar (exterior) y custodiar de los establecimientos penales. 4. 3. Intensificar la vigilancia y seguridad de las instalaciones estratégicas y servicios públicos esenciales.19 1. Proporcionar seguridad al Presidente de la República. sus Poderes e Instituciones. 5. en casos de desastres o calamidades que afecten la vida de la Nación. auxilio. 6.

regulado por el Derecho Público y el Poder Político. siempre que no ofenda la moral ni altere el Orden Público".3 y 14 de la Constitución Política del Perú del año 1993.3: "Toda persona tiene derecho a la libertad. Diferencia entre Orden Interno y Orden Público Orden Interno Situación de paz en el territorio nacional y de equilibrio en las estructuras Socio – Jurídico – Políticas del Estado. para asegurar el normal desarrollo de las actividades de la población dentro del territorio nacional Fundamento del Orden Público Se indica que es una situación porque es una posición. el Instituto de Altos Estudios Policiales (INAEP) define el Orden Público como la "situación de equilibrio social condicionado por el respeto al Orden Jurídico y acompañado de una voluntad formal en función a las costumbres.2 Inc. No hay delito de opinión. Este .2 Inc. Orden Público Situación de paz y tranquilidad social. El Orden Público Según el INAEP Doctrinariamente. de conciencia y de religión. Art. orientado a mantener el Estado de Derecho a fin de lograr el Desarrollo Nacional C. de sensatez. orientado a mantener el Estado de Derecho a fin de lograr el Desarrollo Nacional D. regulada por el derecho y garantizada por el Estado. No hay persecución por razón de ideas o creencias. siempre que no se contravenga leyes de Orden Público". de la siguiente manera: Art. El ejercicio público de todas las confesiones es libre. una actitud de equilibrio.2 Inc. Situación de paz en el territorio nacional y de equilibrio en las estructuras Socio – Jurídico – Políticas del Estado.14: "Toda persona tiene derecho a contratar con fines lícitos. B. tradiciones y sentimientos de una comunidad". convicciones. en forma individual o asociada. de estabilidad y armonía en el comportamiento social. orientado y condicionado por el respeto al Orden Jurídico que es el conjunto jerarquizado de normas positivas vigentes que regulan la conducta de las personas y de la sociedad en general. El Orden público es una figura jurídica constitucional que está establecida en el Art.20 las atribuciones que le son propias y los ciudadanos les obedecen y respetan sin protestar". regulado por el Derecho Público y el Poder Político.

los que están en relación a su educación. tradición. todo ello en función a los particulares problemas psicosociales imperantes. que son repetición de ciertas formas de actuar. La Seguridad Interior. que abarca el Orden Público. no rigen los principios constitucionales". Distritos. no se realiza el Derecho. la cultura y las costumbres. con la convicción. Barrios y/o zonas marginales del territorio nacional. Lin Yutang: "En una democracia moderna y en plenitud. Otras Concepciones del Orden Público Baudry Lacantinerie: "El Orden Público es la organización considerada como imprescindible para el buen funcionamiento general de la sociedad. cultura. éticas y morales que el legislador considera fundamentales". y la Seguridad Exterior. Raúl Ferrero: "La Seguridad tiene dos connotaciones: interna y externa. de donde se deduce que éste es la base de su Carta Fundamental. la paz y el orden público dependen en última instancia del decoro y el propio respeto del individuo". condicionadas por la educación. pobreza o marginación social. se cometen mayores o menores delitos que en otros. Maurice Hauriou: "El Orden Público es el orden material y exterior considerado como un Estado de Derecho opuesto al desorden. Provincias. . mientras que el Orden Público es el fin de toda esa actividad". Es así que en determinados Departamentos.21 comportamiento social debe ir acompañado de una voluntad formal y/o de un deseo real de cumplir con las disposiciones legales. José Pareja y Paz Soldán: "El Estado exige para su cumplimiento la existencia del orden. sentimientos y razonamiento personal y/o colectivo de lo que es correcto y necesario. es la consagración de ideas sociales. es el estado de paz opuesto al de turbulencia". porque sin Orden Público no viven las instituciones. E. Bartolomé Fiorini: "La actividad policial es el objeto de una actividad jurídica. garantiza la coexistencia de los hombres. EDUCACION CULTURA POBREZA MARGINACIÓN SOCIAL El comportamiento social de los miembros de una comunidad puede ser calificado y medido de acuerdo a los ilícitos penales en que incurren. no se cumplen las leyes. que protege de la agresión".

Es Integral . es decir. Mantener la paz social 4. si hay un escándalo en la calle. Garantizar el ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en la Constitución y las leyes 3. Luis Alberto Sánchez: "El Orden Público puede ser sencilla y llanamente una forma de exteriorización de la normalidad. asegurar estas tres cosas. y nada más que eso". hay una relación íntima entre ambos Ordenes. sin embargo. Proteger la vida de las personas 5. no sólo por parte de la administración pública sino de cada ciudadano". la seguridad pública y la salubridad pública. 3. El Orden Interno es lo general y el Orden Público lo específico. Características del Orden Público 1.22 Posada: "Situación de normalidad en la cual se desarrollan las diversas actividades individuales y colectivas sin que se produzcan alteraciones o conflictos". por consiguiente. Es Permanente Porque es una situación de paz y tranquilidad que el Estado promueve y garantiza en todo momento. Es Preventivo Porque su conservación exige una serie de medidas y previsiones para evitar la comisión de hechos delictivos y la alteración de la tranquilidad y la paz social 2. Mellado: "El Orden Público es producto del fiel cumplimiento de las leyes. Rolland: "La Policía tiene por fin asegurar el buen orden. El Orden Público es todo eso. ya es reprimible y por eso preservarlo es función de reponer el Orden Público. no son hermanos siameses aunque descienden del mismo linaje". Asegurar el Orden Público es en resumen. 4. Es Factor de Desarrollo Porque propicia una situación favorable para el desarrollo económico y social del país. Prevenir y combatir la delincuencia G. Finalidad del Orden Público 1. El Orden Público es la ruptura de lo consuetudinario. F. si hay un mitin escandaloso con ataque a una casa. la tranquilidad pública. Preservar los patrimonios públicos y privados 6. Velar por el respeto a la dignidad de las personas 2.

alcantarillas destapadas. y. Es la garantía preventiva contra todo acto que represente un peligro o atentado contra la vida y el honor de las personas (integridad física). como por ejemplo el excesivo ruido de las sirenas de las fábricas y/o estrépito de las máquinas. Sino fuera así.). iría en contra de la naturaleza de las cosas y valores que protege Componentes del Orden Público 1. TRANQUILIDAD PÚBLICA Equivale al sosiego en la calle y demás sitios públicos. o cuando reina la oscuridad debido a la ausencia de alumbrado público. almacenamiento peligroso de material inflamable o explosivo. etc. H. 2. ya que está en relación dinámica con factores cambiantes que provienen de la sociedad y aún del exterior. Está basado en los Derechos Humanos Porque lo contrario sería anticonstitucional. bacterias o gérmenes (arrojar desperdicios o basura en las calles. a un ambiente propicio para el desarrollo de virus. obras que amenazan el patrimonio arqueológico. 6. 7.HH. Es adaptativo Porque el Orden Público no es rígido. falta de higiene en establecimientos abiertos al público para el expendio de . calles y sitios públicos. SALUBRIDAD PÚBLICA Estado de cosas opuesto a la propagación de enfermedades contagiosas. afectando a los vecinos o a los transeúntes en general. a las instituciones político jurídicas y a la colectividad en general. el aparente orden que se lograría. SEGURIDAD PÚBLICA Se refiere a la seguridad a la que las personas tienen derecho en sus domicilios. contra la propiedad pública y privada (deterioro de la vía pública. Su ámbito es interno Porque su establecimiento y preservación se da dentro del territorio nacional. con el pretexto de su salvaguarda se producirían situaciones de abuso del poder y violación de los DD. 3. a las epidemias. Se refiere a la prevención de accidentes y tragedias humanas y naturales. circulación de vehículos a alta velocidad. inundaciones. etc. lo contrario atentaría contra su propia existencia.23 Porque es una situación que compromete a la política nacional. 5. sitios privados. incendios. complots armados. instalaciones eléctricas en mal estado. Sosiego que puede ser turbado desde domicilios o lugares privados.

c. alimentos u otros. C. DOCTRINA DE LA DEFENSA NACIONAL A. El Territorio Es el elemento físico del Estado que comprende. que se traduce en la voluntad de continuar viviendo en comunidad. jurisdicción y por ende su soberanía. el dominio marítimo y el espacio aéreo que los cubre y sobre los cuales ejerce su soberanía. estética. Estado Nación . constituido por el conjunto de personas regidas por un vínculo jurídico político (leyes/gobierno).24 productos de pan llevar. Elementos a. costumbres. falta de control para verificar el estado del agua potable destinada al consumo humano.). religión. Actualmente se puede agregar que es una fuerza centralizada y capaz de permanecer en el tiempo. de origen. de costumbres y de idioma. que asentada sobre un territorio está ligada por una convivencia histórica. b. B. Nación Es la sociedad humana identificada por su origen. 2. etc. bajo una misma autoridad que es el Gobierno. tradiciones. El Pueblo Es el elemento humano del Estado. en esta concepción tradicional del Orden Público. Concepto Es la Nación jurídica y políticamente organizada. contaminación de las playas. preservando los valores propios y manteniendo sus intereses y aspiraciones comunes. el subsuelo. se dieron otros componentes como la moralidad. El Poder Es la capacidad que tiene el Estado para ejercer su autoridad. VIII. el suelo. Estado 1. Es una sociedad natural de personas a los que la unidad de territorio. proyectándose al futuro. conduce a la comunidad de vida y conciencias sociales. lengua y lazos espirituales. etc. Posteriormente. Cultura.

Imperio de la ley 2. la misión que debe cumplir y último análisis. Derechos y libertades fundamentales 4. que ha llegado a conformar una organización social. Por todo esto. Este Fin Supremo del Estado se materializa en el Bien Común. Que sea “bien” quiere decir que da satisfacción a las necesidades del ser humano en su entera naturaleza espiritual. moral y corporal. División de poderes y legalidad de los actos de los poderes públicos 3. Fin Supremo La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad. que implica la creación de condiciones justas de vida para asegurar la defensa permanente de ella (persona humana). El Bien Común es el conjunto de condiciones sociales que permiten y favorecen en los seres humanos el desarrollo integral de todos y cada uno de los miembros de la comunidad. Fines del Estado Toda actividad humana. 2. Fines Esenciales El Bienestar General y la Seguridad constituyen los fines esenciales del Estado que se materializan en el Bien Común. política y jurídicamente constituida en Estado tiene ineludibles fines que realizar. constituyen EL FIN SUPREMO DE LA SOCIEDAD Y DEL ESTADO. la cultura y todo lo . el respeto de su dignidad. 1. Es responsabilidad de todos definirlo y construirlo. proporcionándole la paz.25 Un Estado puede albergar a varias naciones en su espacio territorial y una nación puede estar dispersa a través de varios Estados. los fines determinarán las políticas. Estado de Derecho Se dice que hay Estado de Derecho cuando: 1. a fin de propiciar la plena realización de la persona humana. D. Los fines del Estado constituyen el “Para que existen”. El Bien Común dinamiza el desenvolvimiento de un orden social justo que armoniza los aspectos individuales y sociales de la vida humana. desarrollo y realización. Legalidad de las actuaciones de la Administración y Control Judicial de las mismas E. el mismo que es considerado como una situación ideal por alcanzar. El Bien Común. su razón de ser. un Estado tiene un Fin Supremo del cual para mayor comprensión de éste se distinguen dos fines esenciales: El Bienestar General y la Seguridad. existencia. es un “bien” genuino y es auténticamente “común”.

26 necesario para el desenvolvimiento pleno de su existencia. la integridad de su patrimonio así como su soberanía. IX. sexo. pero inseparable del bien de las personas. No puede excluirse a nadie de los beneficios del bien común argumentando pertenencia a Nación. el Bien Común es preeminente a los intereses particulares o de grupo. dejaría de ser bien y dejaría de ser común. como proceso fundamental para el logro del Bienestar General en un marco de Seguridad Integral. a. ni los aún no nacidos ni las siguientes generaciones deberán ser excluidos de tales bienes. para ello. como miembros o parte de la comunidad. convicción política o posición social. debe encarar y resolver inconmensurable variedad de problemas de diferente naturaleza. Nadie. raza. es “común” porque es un bien de la sociedad entera. y en el caso de la Seguridad en acciones ligadas a la Defensa Nacional. Así. utilizando como instrumento a la Defensa Nacional. sino el beneficio de todos. Ideas Generales La Política Nacional. LA DEFENSA NACIONAL A. Tiene preeminencia. en el caso de Bienestar se traduce en acciones propias del Desarrollo Socio-Económico. significación y magnitud (conflictos). precisa realizar acciones igualmente variadas y múltiples encaminadas hacia esas finalidades esenciales que. utilizando como instrumento al Desarrollo Nacional. El Bien Común es de todos y para todos. Esta generación debe cuidar responsablemente los bienes y recursos necesarios para las generaciones por venir. cualquiera que sea el carácter o la función que las comunidades realicen en la sociedad. Seguridad Integral Es la situación en la que el Estado tiene garantizada su existencia. porque ocupa una posición superior a los intereses particulares de los individuos. b. No promueve la ventaja de un grupo o clase alguna. No se deben sacrificar los fines trascendentes del ser humano en función de los intereses de la colectividad: si el bien común atentara contra el fin trascendente de una sola persona. y una posición inferior respecto al supremo fin de cada persona. . religión. Bienestar General Es la situación en el cual se satisfacen las necesidades materiales y espirituales de la persona humana en forma adecuada y oportuna.

Psicosocial. como la extrema pobreza no atendida. sin distinción de raza. Las acciones que forman parte de ese quehacer se llevan a cabo no sólo en el propio territorio (con respecto al orden social. etc. Defensa Nacional es el conjunto de previsiones y acciones que el gobierno genera y ejecuta permanentemente para lograr la Seguridad Nacional y alcanzar sus objetivos que compromete la participación de . política. económica y jurídica. Económico. como el tráfico ilícito de drogas. La Defensa Nacional no se identifica solamente con problemas militares. Participan en ella forma obligatoria los organismos estatales y privados así como toda la población. públicas y privadas y especialmente las Fuerzas Armadas y Policía Nacional. Ecológico. La Defensa Nacional afronta un conjunto de problemas complejos y permanentes en cuya solución intervienen los altos órganos de conducción política del Estado. tanto en el campo externo como el interno. afectan la Seguridad Nacional. También participa en la solución de estos problemas la población. posibilitando que el proceso de desarrollo se realice en las mejores condiciones: es decir. en lo que concierne a su relación con los demás países que coexisten en el concierto internacional. catástrofes y otros fenómenos de la naturaleza. El concepto de Defensa Nacional nace de las finalidades que orientan la Política Nacional y está ligada a la existencia misma del Estado y a su supervivencia como entidad social. edad ni sexo. individual y colectivamente. Es de carácter permanente y requiere el empleo de todo el Poder y Potencial Nacional debiendo. Concepto “La Defensa Nacional” comprende el conjunto de previsiones y acciones que adopta el gobierno permanentemente. B. culturales. que permitan al Estado alcanzar y mantener los Objetivos Nacionales pese a los antagonismos o presiones. partido político. credo. político y económico establecidos) sino también fuera de él. Participar en la Defensa Nacional es un deber de la ciudadanía. enfrenta las dificultades que surgen como producto de los desastres. como la subversión.27 Las medidas y previsiones que el Estado adopta para garantizar su propia existencia y al mismo tiempo proteger el desarrollo del país constituyen el quehacer de la Defensa Nacional. Además. para permitir la supervivencia y permanencia del Estado incluyendo su integridad unidad y facultad de actuar con autonomía en lo interno y libre de toda subordinación en el externo. También comprende los campos de actividad: Político. los dirigentes de las actividades económicas. como las relaciones entre los grupos humanos con el conjunto de su medio geográfico.

y a los extranjeros residentes en el país. adopta y ejecuta en forma integral y permanente.28 todos los peruanos. 4. el terrorismo. se desarrolla en los ámbitos interno y externo”. Vencer las resistencias que otros Estados opongan a la consecución de los Objetivos Nacionales e impedir que dichos estados logren objetivos que amenazan la soberanía de nuestro país. 2. Ley del Sistema de Defensa Nacional. narcotráfico y otros fenómenos sociales. Constitución Política del Perú 2. Ante las modernas manifestaciones de la guerra. Es permanente. Ley de Movilización Nacional 4. Mantener la inviolabilidad de la soberanía e independencia del país y el ejercicio absoluto de su libertad de acción. edad y sexo. 1. Acciones de la Defensa Nacional La Defensa Nacional tiene por finalidad garantizar la Seguridad Nacional mediante las siguientes acciones: E. Hacer frente a las catástrofes o siniestros causados por fenómenos de la naturaleza o por acción del hombre. Características de la Defensa Nacional 1. Hacer frente a todas las amenazas internas contra la paz social que originan la subversión. (fría. Ley Orgánica de la Secretaria de Defensa Nacional 6. psicológica. Nacional) no sólo se limita a la defensa de lo físico o material del Estado. 3. D. así como la integridad de su patrimonio material y espiritual. previsiones y acciones que el Estado genera. que sus previsiones y acciones se realizan en época de paz y en tiempo de guerra. Ley del Sistema Nacional de Defensa Civil 5. C. sin distinción de raza. Marco Legal 1. La Defensa nacional debe ser organizada con carácter de permanencia cualquiera que sea la circunstancia. sino también al permanente mantenimiento y robustecimiento de lo esencial de los valores morales y espirituales de la Patria. . 5. credo. Ley del Sistema de Defensa Nacional 3. revolucionaria. Según el LBDN. “Conjunto de medidas. tanto en el campo interno como el externo. es decir.

psicosociales y militares ligados directamente a la Defensa Nacional. así como a todas las personas naturales y jurídicas del país y hace frente a los conflictos y amenazas que se producen en el ámbito interno y externo. 5.29 2. 6. planeadas y preparadas a fin de encarar y superar oportunamente y en forma apropiada las oposiciones. Es sistemática La Defensa Nacional se prepara y ejecuta a través de un Sistema. económicas. Se adecua a los cambios y a las circunstancias que se presenten de acuerdo a la naturaleza de las amenazas y de los conflictos. Es integral. Es obligatoria La Defensa Nacional engloba a toda las fuerzas del Estado. Requiere pues de todas las posibilidades del país y de la participación de todos. Policía Nacional. es necesario adoptar con la suficiente anticipación las medidas y acciones dirigidas a garantizar la Seguridad Nacional. 3. Fuerzas Armadas. F. que preside el Presidente de la República. en sus respectivas áreas de acción. Vías de Acción de la Defensa Nacional . Es ejecutiva La Defensa Nacional se plasma en la materialización de acciones y medidas debidamente concebidas. Compromete a todo el quehacer nacional. en una dinámica acción política de proporción en todos los campos de actividad para evitar ser sorprendidos por los acontecimientos. Este sistema funciona bajo una orientación común sustentada en la Doctrina de Defensa Nacional. La Defensa Nacional debe sustentarse en lo militar. en cada uno de los ámbitos donde se desarrollan las acciones políticas. es decir. Es dinámica. etc. Es preventiva Frente a las amenazas externas o internas. universidades. 4. y. administración pública. industrias. en lo social. 7. organizaciones sociales – laborales. entes científicos. manteniendo la conveniente modernización de sus fuerzas. antagonismos y presiones que atentan contra la Seguridad Integral y el Desarrollo del Estado. en una adecuada potencialidad. que se denomina Sistema de Seguridad y Defensa Nacional.

donde las acciones se identifican con “luchas”. son de carácter no bélico. es decir. presiones y agresiones que . económicas y psicosociales propias de la situación que se afronta. directos o encubiertos. Las luchas se materializan en acciones políticas. para encarar las oposiciones. Ideas Generales La Defensa Interna tiene su origen y fundamento en la necesidad primaria del Estado de asegurar el ambiente de normalidad y tranquilidad que se requiere para el desenvolvimiento de las actividades y esfuerzos concurrentes a la obtención del Bienestar General. Definición “La defensa interna es el conjunto de previsiones y acciones que adopta el gobierno en forma permanente. Ámbitos de la Defensa Nacional 1. Unas. económicas. etc. para encarar conflictos que atenten contra la Seguridad Nacional. antagonismos. económicas.30 Las previsiones y acciones que el Estado emplea en el campo de la Defensa Nacional para garantizar la Seguridad Nacional y así cautelar los intereses nacionales y mantener sus derechos no son todas de la misma naturaleza. al enfrentamiento armado complementando con acciones políticas. constituyendo así la Vía pacífica. b. dirigidas a trastocar substantivamente el orden establecido mediante el uso de métodos ilegales. se recurre a la Vía Violenta. sin recurrir a la acción armada. G. La Defensa Interna se fundamenta en el principio de legítima protección y seguridad de la vida pacífica del país. Defensa Interna a. Otras. internas y externas. Cuando las acciones en la Vía Pacífica se revelan ineficientes o insuficientes para impedir que el adversario externo o interno atente contra los intereses vitales de la Nación o se opongan a la consecución de sus objetivos. así como en la obligación de atender. cuando se trata de encarar las agresiones que evidencian motivaciones políticas. que se identificada con la “Guerra” y la “Contra subversión”. en todos los campos de actividad nacional. psicosociales y militares. amenguar y reparar los daños a personas y bienes que provoquen los desastres y/o catástrofes naturales o inducidos. son de carácter bélico constituyendo así la Vía Violenta.

Qué comprende la Defensa Interna (1) Defensa Interior del Territorio La Defensa Interior del Territorio (DIT) es el conjunto de previsiones y medidas de carácter permanente. d. Se manifiesta a través de las acciones siguientes: - Operaciones psicológicas. en todos los campos de la actividad nacional. (4) Preparar y conducir las acciones de Defensa Civil e. minimizar y/o vencer los atentados contra la Seguridad Integral que se desarrollen en el interior del territorio (subversión). generados por agentes internos o externos. Tipos de Agresión a la Defensa Interna (1) Agresión de Origen Externo Es aquella que se origina en el exterior del país y que desarrollan o generan efectos dentro del territorio nacional. (3) Mantener e incrementar la moral de la población ante cualquier tipo de agresión.31 afectan la Seguridad Integral y que surgen y se procesan dentro del territorio nacional. de desastres de toda índole cualquiera que sea su origen y magnitud. así como para hacer frente a las catástrofes y calamidades causadas por acción voluntaria o involuntaria del hombre o por fenómenos naturales”. Finalidad de la Defensa Interna Es garantizar la Seguridad Integral del Estado. política e ideológica. (2) Impedir la gestación y llegado el momento. destinadas a mantener el Orden Interno y a restablecer el Orden Público en caso de que hayan sido alterados por acción de adversarios externos y/o internos. El enemigo externo se dirige a agudizar las contradicciones y vulnerabilidades existentes en el país. para alcanzar esta finalidad realiza las siguientes acciones: (1) Garantizar el normal desenvolvimiento de la existencia del estado manteniendo el Orden Interno y preservando el Orden Público. para hacer prevalecer sus objetivos. (2) Defensa Civil Es el conjunto de actividades que realiza el Gobierno destinadas a prevenir y proteger a la población y al patrimonio nacional. particularmente de dominación económica. c. .

erupciones volcánicas. contaminaciones y explosiones. frente a cualquier forma de amenaza. sequías. la soberanía e independencia del País y su integridad patrimonial. Sabotaje. Entre los desastres podemos mencionar a los sismos. inundaciones. económico y social existente. tratando de conquistar el poder político. para modificar por la vía anticonstitucional o ilegal el sistema político. Atentados contra el orden interno y alteración del orden público (huelgas. y que requieren el auxilio social y organizado del Estado. aluviones. salud y economía del país. 2. político e ideológico. maremotos. intervención o agresión provenientes del ámbito externo. manifestaciones públicas y otras acciones de fuerza). constituyen desastres que son el conjunto de daños a la vida. Este tipo de agresión utiliza igualmente motivaciones de carácter económico. Se manifiesta mediante acciones de: Operaciones psicológicas.32 - Acciones de sabotaje particularmente (de tipo económico y político). mediante la cual grupos u organizaciones de distinta naturaleza buscan trastocar el orden establecido (orden político-institucional) actuando contra los intereses del Estado. Defensa Externa Es el conjunto de actividades que el Gobierno adopta para garantizar permanentemente los intereses nacionales. (3) Agresión Originada por Fenómenos Naturales y/o por el Hombre La agresión a la población por parte de fenómenos naturales o del hombre. huaycos. granizadas y fenómenos producidos o provocados por la acción del hombre como incendios. terrorismo y guerrillas. i. Apoyo a la subversión interna sea mediante el (abastecimiento de recursos diversos o proporcionando personal especializado). Dominio o Campos de Actividad de la Defensa Nacional . Narcotráfico. (2) Agresión de Origen Interno Se genera y actúa dentro del territorio nacional.

para viabilizar la voluntad de alcanzar sus fines. Dinamicidad 3. tanto tangibles como intangibles que puede aplicar el Estado en un momento determinado. Totalidad 5. en el ámbito interno y externo. es decir. donde se desarrollan y conciben acciones. juntamente con los órganos de la Administración Pública y el Servicio Diplomático. Ecológico. Asimismo. 1. al estudiar la estructura del Poder Nacional. donde se desarrollan y conciben acciones. En la Realidad no hay un comienzo de uno ni una finalización del otro. X. 2. que no existe una diferenciación ni delimitación en forma marcada. previsiones y medidas de carácter Militar Otras instituciones o estudiosos de la Realidad Nacional. B. previsiones y medidas de carácter económico. proponen los Dominios o Campos de Actividad: Cultural. En la Realidad Nacional los Dominios o Campos de Actividad conforman un todo. Esta diferenciación y delimitación. que se encuentran interrelacionados. Dominio o Campo de Actividad Militar. Dominio o Campo de Actividad Político. Instrumentalidad 2. 3. como órgano integrante del Poder Ejecutivo. Concepto de Poder Nacional Poder Nacional es la capacidad actual resultante de la integración de todos los medios de disponibilidad inmediata. es solamente convencional. como se ha conceptualizado en la definición. fenómenos o problemas de naturaleza homóloga o afín”. donde se desarrollan y conciben acciones. El CAEN. Características del Poder Nacional 1.33 “Ámbito conceptualmente diferenciado y delimitado en forma convencional en el que permanentemente se desarrollan actividades. Dominio o Campo de Actividad Psicosocial. Dominio o Campo de Actividad Económico. considera a la Policía Nacional del Perú dentro del Dominio o Campo de Actividad Político. entre otros. Variabilidad 4. Estas propuestas dependen del método que se utilice para el análisis de la Realidad. con la finalidad de realizar el análisis de la estructura administrativa del Estado para la Defensa Nacional. PODER Y POTENCIAL NACIONAL A. 4. donde se desarrollan y conciben acciones. además. pese a los obstáculos que se le interpongan. metodológica. previsiones y medidas de Política Interna y Política Externa. previsiones y medidas de carácter psicosocial. Relatividad .

Componentes del Poder Nacional 1. Militar 5. Política 3. para el mantenimiento y logro de sus objetivos. Elemento Material 2. 3. “son las carencias o insuficiencias históricamente sentidas y generalizadas en una nación como conjunto humano y que además denotan notable importancia para su existencia y desenvolvimiento”. Relaciones entre el Poder Nacional y el Potencial Nacional Son integrantes de un mismo concepto. Son coadyuvantes al logro de los fines y objetivos. que en un determinado momento existen en la realidad nacional en situación de latencia y a disposición del Estado-Nación. Psicosocial 4. 2. Los Intereses. Expresiones del Poder Nacional 1. PODER NACIONAL Engloba a medios listos para su empleo o que pueden serlo en plazos muy breves XI. son “la expresión de los deseos colectivos despertados por las Necesidades materiales y/o espirituales de toda la Nación”. Económica 2. Las Aspiraciones constituyen la integración y proyección de estos interés en la colectividad nacional”. el primero se fortalece del 2º 4. Científico Tecnológica E. POTENCIAL NACIONAL Comprende a medios con posibilidad real de empleo futuro OBJETIVOS NACIONALES A. El Potencial Nacional Es la totalidad de medios tangibles e in tangibles susceptibles de ser incorporados al Poder Nacional. Concepto . Generalidades Los grupos sociales complejos y las naciones organizadas en Estados tienen necesidades que se traducen intereses y aspiraciones. Elemento Voluntarista D. B.34 C. En toda su capacidad hay implícita capacidad latente 1. Las Necesidades. que identificadas y expresadas en forma de objetivos posibilitarán que la nación política se haga efectiva por quienes tienen la responsabilidad de dirigir como gobierno la administración del Estado”. Interactúan entre si. F.

Sirven de referencia o de guía fundamental que otorga direccionalidad al proceso planificados de la política nacional. pueden alcanzarse a muy largo plazo. Difusión o aceptadas por la población: La difusión intensiva permitirá la internalización y aceptación de los OONN por la población. que tiene como sustento el profundo conocimiento de lo existente. son la “Expresión de los intereses y aspiraciones vitales que la nación busca satisfacer en determinado período de su existencia “. el balance de todos los factores y la elección final de la combinación adecuada para el Estado. cuando existen. EL PROYECTO NACIONAL A. lo que no impide que pueda ser actualizado o replanteado en situaciones especiales. Actualización. Rol Orientador: Los OONN expresan intereses y aspiraciones vitales que encausan y orientan la acción política de los gobiernos. porque los intereses y aspiraciones han caducado o perdido vigencia. Esto se logra con la formulación de un Proyecto Nacional. Los OONN son el resultado de la forma de interpretar el concepto abstracto del “Bien Común” en correspondencia con las peculiaridades propias del país. marcan el inicio del PPN. Los OONN. la apreciación de las alternativas del mundo futuro. Los OONN pueden ser objeto de: 1. XII. ponerlos al día o a tono con posibles cambios operados en la Realidad Nacional Dimensión Nacional: La consecución de los OONN ha de beneficiar a la nación en su conjunto. Generalidades Cuando un país enfrenta una realidad insatisfecha y anhela realmente superarla y alcanzar superiores niveles de vida en beneficio de la colectividad.35 Los Objetivos Nacionales. pero es necesario reemplazarlos o reformarlos. que constituye en sí un gran Plan Nacional. Duración variable: Tienen vigencia mientras exista el interés y la aspiración que le originó. . 2. pero no es posible establecer plazos para su consecución. la mejor alternativa de que dispone es establecer y mantener un rumbo apropiado en su accionar político destinado a la consecución de una nueva realidad. Características de los Objetivos Nacionales 1. lo que le otorga dimensión nacional. 4. 2. la apreciación del país. C. en caso de no existir. Replanteamiento. 3. Establecimiento. orientan la acción de sucesivos gobiernos. 3.

etc. porque es necesaria la participación mayoritaria de la ciudadanía. Concepto Proyecto Nacional. económico. correspondiendo el esfuerzo de cuando menos una generación de sus habitantes “.36 B. Diferencias entre Objetivos y Proyecto Nacional D. Es necesaria la participación mayoritaria de la ciudadanía. 2. de las élites pensantes y dirigentes de las instituciones. que bajo el influjo de una concepción ideo-política. 3. Otra Definición de Proyecto Nacional El Proyecto Nacional responde a los intereses y aspiraciones nacionales. es el “conjunto de propósitos generales del Estado y de normas orientadoras para alcanzarlos. Es Integral. cada vez que exista justificación imperativa de modificarlo. Esta definición de Proyecto Nacional puede ser complementada mediante las siguientes expresiones: El Proyecto Nacional es el diseño integral de una nueva realidad. todas las dimensiones de la vida social de manera que en los Proyectos específicos que de él se originen o deriven sea . la gran y común empresa transformadora de la Nación. de las élites pensantes y dirigentes de las instituciones. y así plasmar progresivamente la imagen objetivo reflejado en el Proyecto Nacional. Porque puede ser objeto de ajustes y actualizaciones. 4. psicosocial. En sentido que debe agotar. en la tarea de definir y concebir un modelo de sociedad que catalice las aspiraciones de las grandes mayorías. Es una previsión Nacional coherente. en la tarea de concebir y definir un modelo de sociedad que catalice las aspiraciones de las grandes mayorías. Es Procesal. Su consecución demanda el cumplimiento progresivo de varias etapas que están dadas por la acción política desplegada por sucesivos gobiernos. Responde a los intereses y aspiraciones Nacionales. militar. no obstante su generalidad. y fundamentada en una estimación del Potencial Nacional. establecida como respuesta a la problemática global del país. Es Flexible. Características del Proyecto Nacional 1.. C. Es la propuesta de un destino. definen una imagen nacional futura en los aspectos político. a la luz de las posibilidades y limitaciones del Estado. El Proyecto Nacional se concibe a largo plazo. en virtud de hechos y acontecimientos de notable trascendencia y repercusión en la vida nacional. teniendo en cuenta las posibilidades y limitaciones del Estado.

preparación. preparación y el ejercicio de la Defensa Nacional se realiza a través de un sistema cuya organización y cuyas funciones determina la ley” Con fecha 23MAR2005. XIV. dirección y ejecución de actividades. con excepción de los Artículos 25 al 27 y 29 al 45 y la Primera Disposición Final (Este articulado se refiere al CCFFAA y a los componentes de las FFAA. Este artículo agrega. La Defensa Nacional. . que se hace efectiva a través del Sistema de Defensa Nacional. tiene por objeto regular la naturaleza.163 al 171) establece que “El Estado garantiza la Seguridad de la Nación mediante el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional (Art. al mismo tiempo que va solucionando los grandes problemas de carácter estructural que presenta la Nación.163)”. XIII. todos los organismos públicos. AMBITO DE APLICACIÓN DEL SISTEMA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL A. planeamiento. funciones y estructura del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional. 164). Es Realista. de nacionalidad peruana. Otorga direccionalidad a la acción política.Ley del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional -. Este nuevo dispositivo derogó el Decreto Legislativo No.37 posible planificar4 toda la amplia variedad de actividades que implica la política nacional.743 del 08NOV91. La Constitución Política del Perú (CPP) en el Capítulo XII con la denominación DE LA SEGURIDAD Y DE LA DEFENSA NACIONAL (Arts. el EP. la MGP y a la FAP). que la dirección. Planea objetivos (metas) posibles de ser alcanzados en u período determinado apoyándose básicamente en el desarrollo del potencial nacional. por lo tanto. finalidad. el Congreso de la República promulgo la Ley Nº 28478 . que regía este Sistema. se entiende como un proceso permanente de previsión. EL SISTEMA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL Es el conjunto de elementos interrelacionados entre si para garantizar la seguridad nacional mediante la concepción. personas naturales y jurídicas. planeamiento. 6. además. dirección preparación y ejecución. que dirige el Presidente de la República (Art. Ámbito El Sistema de Seguridad y Defensa Nacional comprende. Debe permitir el progresivo logro de los OONN. 5. además de sus órganos componentes.

El Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas 9. El Sistema Nacional de Defensa Civil 4. E. Educación en Seguridad y en Defensa Nacional La educación en materia de seguridad y defensa nacional es obligatoria en todos los niveles y modalidades del Sistema Educativo del Perú. persona que tenga información de un hecho atentatorio contra la Seguridad Nacional está obligada a ponerlo en conocimiento de la autoridad competente. que los preside 2. B. El Consejo de Seguridad Nacional 2. deben proporcionar la información que les sea requerida por el Ministerio de Defensa y sea pertinente para los fines de la Seguridad y Defensa Nacional. regionales o municipales. Organismos Públicos y Gobiernos Regionales El Consejo de Seguridad Nacional es el órgano rector del Sistema de Seguridad y de Defensa Nacional y está conformado por: 1. El Sistema de Inteligencia Nacional 3. Toda persona que por razón de su cargo o función. El Ministro de Relaciones exteriores 4. Los Ministerios. así como toda. Componentes del Sistema El Sistema de Seguridad y Defensa Nacional es presidido por el Presidente de la República e integrado por: 1. El Ministro de Defensa 6. La política de Seguridad y Defensa Nacional . el cual tiene derecho a voz pero sin voto. Obligatoriedad de Proporcionar Información o Guardar Reserva Los funcionarios y autoridades públicas nacionales.38 Las personas naturales y jurídicas extranjeras domiciliadas en el país deberán cumplir con las disposiciones que de ella se deriven. C. El Ministro de Justicia 8. está obligada a guardar la reserva a correspondiente. D. El Ministro del Interior 5. El Presidente del Consejo Nacional de Inteligencia El Presidente de la República podrá disponer la participación en el Consejo de cualquier otro funcionario del Estado. tome conocimiento de información clasificada relacionada con la Seguridad y Defensa Nacional. El Ministro de Economía y Finanzas 7. El Presidente del Consejo de Ministros 3. El Presidente de la República. Funciones Corresponde al Consejo de Seguridad Nacional aprobar: 1.

Naturaleza El SINA forma parte del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional y se estructura para producir inteligencia y realizar actividades de contrainteligencia necesarias para la Seguridad Nacional. proporcionando ayuda oportuna y adecuada. Los requerimientos presupuestales originados como consecuencia del planeamiento estratégico para la Seguridad y Defensa Nacional. 3. GOBIERNOS REGIONALES Y SUS OFICINAS DE D. Jefatura El SINA es dirigido por el Presidente del Consejo Nacional de Inteligencia en base a las directivas y orientaciones emanadas por el Presidente de la República en su condición de Presidente del Consejo de Defensa Nacional. Consejo Nacional de Inteligencia 2. calamidades o conflictos. Los Ministerios.39 2. ejecutar y supervisar las acciones de defensa nacional. . Las adquisiciones de equipamiento militar de carácter estratégico destinado a la Defensa Nacional procurando dentro de la función asignada a cada institución castrense la estandarización del equipamiento. XVI. Organismos y Gobiernos Regionales son elementos de ejecución del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional. previniendo daños. Depende del Presidente del Consejo de Ministros. Se rige por su propia ley y reglamento. SISTEMA DE INTELIGENCIA NACIONAL A. Las Directivas sobre Seguridad Nacional Los demás aspectos relacionados con la Seguridad Nacional. asegurando su rehabilitación en caso de desastres. El Presidente del SINA es un cargo de confianza. encargados de planear. XV. Es designado mediante Resolución Suprema por el Presidente de la República. programar. Organismos De Inteligencia Del Sector Interior 5. Organismos De Inteligencia Del Sector Defensa 4. ORGANISMOS PUBLICOS. Organismos De Alto Nivel De Otros Sectores SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL El Sistema Nacional de Defensa Civil forma parte del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional. XVII. B.N. El presidente del SINA es miembro nato del Consejo de Defensa Nacional. Tiene por finalidad proteger a la población. C. DE LOS MINISTERIOS. 5. Conformación del SINA 1. 4. en las áreas específicas de responsabilidad. Dirección Nacional De Inteligencia Estratégica 3. Se rige por su propia ley y reglamento.

Para estudiar adecuadamente la Organización Militar del Territorio es conveniente conocer los conceptos sobre los Conflictos que se oponen a la Seguridad Nacional. y 3. luchas. XIX. Subversión. A. Las autoridades en su correspondiente área de competencia ejercen mando y poseen autonomía conforme a las normas vigentes. ejecución y supervisión de las acciones de seguridad y defensa nacional. También se consideran a las Catástrofes como factor que afecta significativamente a la Seguridad Nacional. para imponer su voluntad a la del adversario. Las Oficinas de Defensa Nacional mantienen relación técnica con la Dirección General de Política y Estrategia del Ministerio de Defensa XVIII. que dependen de la más alta autoridad de su institución. 2. La organización territorial que se adopte no implicará desplazamientos o redistribución de la población ni de recursos. Y permite adecuarse con relativa rapidez a las situaciones para la Guerra y para la DIT. los que recurren a la confrontación integral. El territorio nacional se ha organizado de la manera siguiente: 1. La Guerra. Las Oficinas de Defensa Nacional asesoran al Ministro. Tienen significación diversa para la Seguridad y Defensa del Estado. CONFLICTOS DE SIGNIFICACIÓN PARA LA SEGURIDAD NACIONAL Los Conflictos son permanentes en la existencia del Estado. Es una situación transitoria de violencia organizada entre dos o más estados. Las formas de organización territorial para la Guerra y para la DIT pueden entrar en vigencia en forma total y/o progresiva a medida que la situación lo imponga y por tiempo limitado. ORGANIZACIÓN MILITAR DEL TERRITORIO Desde el punto de vista de la Defensa Nacional el país se organiza territorialmente de acuerdo a situaciones y finalidades específicas. Surgen y se desarrolla tanto en el ámbito interno como en el externo. programación. Organización Administrativa en tiempo de Paz. . Organización para la Guerra. Organización para la Defensa Interior del Territorio (DIT). La Organización Administrativa de Tiempo de Paz funciona de manera permanente e integral.40 Para el cumplimiento de estas funciones cuentan con oficinas de Defensa Nacional. Jefe del Organismo o al Presidente del Gobierno Regional en el planeamiento. principalmente al conflicto armado. Los más significativos se tipifican como: Guerra.

Las luchas entre estados o entre grupos sociales y los gobiernos se manifiestan en forma constante. Se entiende por Desastre o catástrofe “el conjunto de daños a la vida. En la Fuerza Aérea. respecto al diferendo surgido. en el ámbito interno y externo”. Las condiciones fundamentales que favorecen a la Subversión son: La conquista de la población y la convicción ideológica. el país se organiza en 25 Regiones territoriales. busca la captura del poder o el cambio de la estructura jurídico-políticas por la vía violencia. sequías. en Tiempo de Paz. La Subversión Es el proceso en que un grupo organizado o sector de la población. geográficamente. Psicosocial en apoyo a los planes de la guerra. Los organismos del Estado responsables desarrollan actividades en los campos: Político. aluviones (geodinámica externa). el territorio adopta las denominaciones siguientes: En el Ejército. originados por los fenómenos naturales o por acción de la mano y que requieren el auxilio social y organizado del Estado. inundaciones. actuando principalmente en el interior del país y al margen del orden jurídico-político establecido. político y Psicosocial. deslizamientos. Las Luchas Es “el conjunto de acciones no violentas que realizan permanentemente los organismos competes del Estado. B. heladas (fenómenos hidrometereológicos). D. incendios. XX. . C. contaminaciones y explosiones (causados por la mano del hombre). especialmente en lo económico. Las luchas se desarrollan en todos los campos de la Defensa Nacional. Las Catástrofes pueden ser sismos. por intermedio de la Defensa Civil. imponer la voluntad propia a la del adversario. Regiones Militares (RRMM). maremotos. Los Desastres. actividad volcánica (fenómenos de geodinámica Interna). ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN TIEMPO DE PAZ En Tiempo de Paz. huaycos. bajo el comando de sus respectivos Presidentes Regionales. salud y economía de la nación. Desde el punto de vista militar. o en estado de derecho. en situación normal. Regiones Aéreas Territoriales (RRAATT). para afrontar conflictos de significación para su Seguridad Nacional.41 La Guerra tiene por finalidad última y principal.

Uno o más Teatros de Operaciones (TTOO) b. El TO. c. comprende el territorio nacional o del adversario. Zonas Navales (ZZNN) En la Policía Nacional. Que comprende el Teatro de Guerra: a. DENOMINACIONES DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL PARA LA GUERRA 1. Los elementos. como elemento de maniobra del TG comprende además del territorio. XXI. los recursos naturales y materiales de la Nación. los dominios político. Las denominaciones de la Organización Territorial para la guerra es la siguiente: A. 4. 2. Direcciones Territoriales Policiales. e. de conformidad con las directivas e instrucciones emitidas por sus correspondientes institutos. La puesta en ejecución de esta organización se efectúa de acuerdo a la situación y las necesidades de la guerra. en las cuales se llevan a cabo las acciones del dominio militar. un comando. La Organización para la Guerra incluye a la población. que conforman el Teatro de Guerra tienen la denominación siguiente: a. d. económico y psicosocial actúan en este ámbito. Teatro de Operaciones Teatro de Operaciones Marítimo Comando de Operaciones Zona del Interior Reservas Generales (TO) (TOMA) (COMOP) (ZI) (RRGG) Teatro de Operaciones Es parte del TG. donde actúa el Comando de Operaciones (COMOP) d. 5. una fuerza y una misión Teatro de Operaciones Marítimo . las Fuerzas Armadas y la Nación en su conjunto en previsión de una posible guerra. Un Teatro de Operaciones Marítimo (TOMA) c. Una Zona del Interior 3. Teatro de Guerra Conjunto de área terrestres y marítimas con sus correspondientes espacios aéreos. El teatro de guerra es el escenario de la guerra.42 En la Marina de Guerra. Las reparticiones militares y policiales tienen la responsabilidad de realizar el planeamiento y preparación de sus fuerzas. b. Está constituido por el territorio en el cual pueden realizarse las operaciones conjuntas. Un Espacio Aéreo. ORGANIZACIÓN PARA LA GUERRA Es la forma como se organiza el Territorio Nacional.

43 B. el Comando General de Defensa de Costa (COMGEDECO) En la FAP. donde se prevén u organizan acciones tendientes a lograr el flujo ininterrumpido de los recursos de toda índole. Puede comprender uno o más departamentos. Permite la descentralización del planeamiento. Tiene por misión realizar el combate aéreo ofensivo y defensivo en apoyo al esfuerzo de guerra. se organizan de la manera siguiente: En el EP. Comando de Operaciones Es el elemento de maniobra del TG que actúa en todo el espacio aéreo del TG. 2. 6. previstas en la Constitución Política del Perú. comprende: 1. C. Las SZSN se pueden dividir en Áreas de Seguridad Nacional. Las Zonas se pueden dividir en Subzonas y éstas en Áreas o Frentes de Seguridad Nacional. ORGANIZACIÓN PARA LA DIT La organización para la DIT responde a la necesidad de hacer frente a los Estados de Excepción (Emergencia y de Sitio). 3. Los Elementos de Maniobra del Ámbito de Seguridad Nacional. Zona del Interior Es el área del TG que abarca las zonas del TG no comprendidas en el TTOO y TOMA. El Ámbito de Seguridad Nacional y 2. Sub Zona de Seguridad Nacional (SZSN) Es la parte de la ZSN que permite descentralizar el planeamiento. 7. ELEMENTOS DE MANIOBRA DEL ÁMBITO DE SEGURIDAD NACIONAL 1. cuando el alcance de control y el terreno lo permitan. así como coordinación entre los organismos públicos y privados. dirección y control de las acciones y asegura la unidad de comando. La Organización para la Defensa Interior del Territorio. Zonas de Seguridad Nacional (ZZSSNN). Área de Seguridad Nacional (ASN) . hacia las zonas comprometidas en el conflicto. En la MGP. Zona de Seguridad Nacional (ZSN) Es la parte el territorio nacional que puede comprender uno o más departamentos. ejecución y control de las operaciones. el Comando de Operaciones (COMOP). Depende del Ejército Peruano.

44 Es la parte del SZSN que abarca el territorio asignado a un departamento y/o a una o varias provincias lo que permite la ejecución descentralizada de las operaciones. se organiza territorialmente de acuerdo a situaciones y finalidades específicas. Esta regionalización no implica desplazamientos de personal policial ni requiere nuevos recursos. en tiempo de Paz. La Ley Orgánica PNP define a la Policía Nacional del Perú como “una institución del Estado creada para garantizar el Orden Interno. En Tiempo de Paz las unidades PNP participantes en la Defensa Nacional formulan. COMGEDECO (Comandante General de Defensa de Costa) Es el elemento de maniobra que actúa en el litoral y zonas específicas del territorio nacional protegiendo el litoral y conduciendo operaciones DIT en dichas zonas. Esta finalidad fundamental y definición.. en cumplimiento de la Constitución.. actualizan. Depende de la Fuerza Aérea del Perú XXII. leyes de la República y reglamentos pertinentes. 5. desde el punto de vista de la Defensa Nacional. 4. Esta forma de organización territorial es: • • • Organización Administrativa en Tiempo de Paz Organización para la Guerra Organización para la Defensa Interior del Territorio La organización territorial que adopta la PNP está basada en las Regiones Nacionales (25).”. Frente Es la organización temporal con responsabilidades operativas similares a una Zona o Subzona de seguridad Nacional. coordinan y ensayan sus respectivos planes para la Guerra. Depende de la Marina de Guerra del Perú. 6. para la Defensa Interior del Territorio (DIT) o . Organización Administrativa en Tiempo de Paz La Policía Nacional del Perú en tiempo de Paz cumple la finalidad fundamental que le asigna la Constitución Política del Estado (CPP). Se crea por ley en caso necesario. COMOP (Comando de Operaciones) Es el elemento de maniobra encargado del apoyo aéreo ofensivo. ORGANIZACIÓN POLICIAL DEL TERRITORIO La Policía Nacional del Perú. defensivo y administrativo a las fuerzas de los otros elementos de maniobra en todo el ámbito de Seguridad Nacional. A. la PNP la cumple con su estructura orgánica establecida por ley. Administrativamente puede depender de la Zona o del Instituto al cual pertenece.

Zona. de conformidad con los dispositivos emanados del CC. sub. Las fuerzas militares apoyarán a la PNP. Declarada la situación de emergencia y/o de sitio. En este caso la organización policial de la Zona. contempladas en la constitución Política del Estado. La organización para la DIT responde a las necesidades de hacer frente al Régimen de Excepción (Estados de Emergencia y de Sitio). asumen el control del Orden Interno. Organización para la Guerra En situación de Guerra la PNP continúa con el cumplimiento de su finalidad fundamental (Misión). Pero también puede darse el caso que el Primer Mandatario disponga que en el Estado de Emergencia asuma el control de Orden Interno la Policía Nacional del Perú. . El comando institucional deberá asignar efectivos y medios logísticos que se requieren. de conformidad con la CPP y Leyes de la República. B. C. conforme lo establece la CPP y las Leyes de la República. Así mismo ejecutará otras misiones que le sean encomendadas por los comandos de los Teatros de Operaciones. Área o Frente se adaptará a la organización militar.FF. La estructura orgánica policial de Tiempo de Paz se adapta a la Organización para la Guerra. Organización para la Defensa Interior del Territorio En la DIT. en su calidad de conductor de las operaciones militares. de conformidad con las disposiciones emanadas del comando institucional.AA. la PNP continúa cumpliendo su finalidad fundamental. cuando así los dispone el Presidente de la República. El personal policial cumplirá actividades principalmente en la Zona del Interior de acuerdo a su misión específica. conforme lo disponga el CC.FF.AA. en el lugar adecuado y en el momento oportuno.45 para los Desastres. los comandantes de las FFAA en los diversos ámbitos de seguridad.

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