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SYLLABUS DESARROLLADO
ORDEN INTERNO Y DEFENSA NACIONAL
I.

DOCTRINA DEL ORDEN INTERNO
A.

El Orden Interno
Etimología
La palabra ORDEN proviene de la raíz griega ORTHOS que significa:
"derecho, pararse en línea recta, justo, correcto, sincero, conforme a
ley, según la ley y la justicia". De esta raíz griega se deriva la raíz latina
ORDE que asigna a ORDEN los siguientes significados: "concierto,
regla, modo, sucesión de las cosas".
Etimológicamente la palabra INTERNO proviene del latín INTERNUS
cuya raíz es INTER que significa: "entre, en medio de". Los diccionarios
enciclopédicos expresan que INTERNO significa: "dentro de una cosa o
persona, que está en la parte de adentro. Perteneciente a la nación de
que se habla. En contraposición a lo extranjero. Propio de la nación. La
parte interior de una cosa".

B.

Concepción Doctrinaria del Orden Interno
Doctrinariamente, según lo define el Instituto de Altos Estudios
Policiales (INAEP): "ORDEN INTERNO es la situación de paz en el
territorio nacional y de equilibrio en las estructuras Socio – Jurídico –
Políticas del Estado, regulado por el Derecho Público y el Poder
Político, orientado a mantener el Estado de Derecho a fin de lograr el
Desarrollo Nacional".

C.

Marco Legal de la Defensa Interna
La Constitución Política del Perú (CPP) en el Art. 166 le asigna a la
Policía Nacional como finalidad fundamental (Misión), “garantizar,
mantener y restablecer el Orden Interno, presta protección y ayuda a
las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes
y la seguridad del patrimonio público y privado. Previene, investiga y
combate la delincuencia. Vigila y controla las Fronteras”.

D.

Otras Concepciones del Orden Interno
Raúl Ferrero: "Es el bien común, es un orden justo para la vida
suficiente de una comunidad".
Rodríguez Rivas: "Conjunto de condiciones objetivas existentes que
permiten que se regulen y se realicen las interacciones entre el Estado
como suprema institución de una nación y las restantes instituciones
nacionales".

2

Maurice Hauriou: "La concepción de un régimen constitucional tiene
por fin establecer un equilibrio fundamental que sea favorable a las
libertad asegurando el desenvolvimiento regular del Estado".
Luis Alberto Sánchez: "El Orden Interno es la normalidad y el Orden
Público puede ser sencilla y claramente una forma de exteriorización
de esa normalidad". "Lo primero es lo genérico, lo segundo es lo
específico". "El Orden Interno es la normalidad, es como vive un país
observando las leyes sin transgredir ningún precepto, ni incurriendo en
rupturas ni quebrantos y por consiguiente, es el cumplimiento de la
ley". "Hay una relación íntima entre Orden Interno y Orden Público; sin
embargo, no son hermanos siameses aunque descienden del mismo
linaje".
Alfredo Quispe Correa: "El Orden Interno es la suma de las diversas
estructuras del Estado como la jurídica, social, religiosa, política, etc. El
conjunto de estas estructuras nos va a dar la idea del Orden Interno".
Marcial Rubio Correa: "El Orden Interno y el Orden Público comparten
elementos de naturaleza política y de naturaleza jurídica y además
están relacionados entre sí de manera que el Orden Interno es el
género y el Orden Público una de sus especies. Orden Interno es el
sentido de Orden en el territorio nacional y Orden Público es el sentido
de la regular marcha de la vida social naturalmente dentro del territorio
nacional. El Orden Interno tiene que ser caracterizado como un
concepto político social y, por su lado, el Orden Público está más
referido a los elementos imperativos del Derecho, es decir a aquellos
que no pueden ser dejados de cumplir en la vida social. El Orden
Interno se mantiene entre otras formas manteniendo el Orden Público,
pero el Orden Público no es todo el Orden Interno porque en éste hay
muchas dimensiones de carácter social que no rozan al Derecho ni a
los principios de organización política de manera directa".
Alberto Luis Malpartida Mansilla: "Posición y disposición de calma,
sosiego y paz en el territorio nacional y en el conjunto de
organizaciones y estructuras del Estado, reguladas por el Derecho
Público y en ciertas circunstancias por el Poder Político, orientado a la
coexistencia pacífica en general, con el fin de mantener estable la
estructura del Estado, la División de Poderes y el Estado de Derecho".
E.

Características del Orden Interno
1.

Constituye una figura jurídica suprema
Surge filosóficamente como un "debe ser" valorativo de
tranquilidad, paz, sosiego y orden.
Aspiración que se desea alcanzar en relación a la realidad
concreta y sociológica de un país, materializada en el Derecho
Positivo. La PNP es el medio corporativo e institucional

3

indispensable en el que prioritariamente se basa el Estado para
cumplir su finalidad fundamental.
2.

Es el "debe ser" de la función policial
Toda actividad, procedimiento y finalidad policial debe estar
orientado al mantenimiento y restablecimiento del Orden Interno
y consecuentemente del Orden Público, considerando el "es", es
decir: lo fáctico, lo real, lo concreto, de acuerdo al desarrollo de
la vida social y el comportamiento moral de sus integrantes;
teniéndose en cuenta que en su cumplimiento, la PNP ofrece un
costo significativo de vidas inocentes, jugando un papel
importante al respecto la acertada conducción política del país.

3.

Comprende todo el territorio nacional
El estado de normalidad y tranquilidad debe observarse dentro
de los límites geográficos de nuestro territorio, por cuanto
cualquier
grave
alteración
que
podría
resquebrajar
significativamente el Orden Interno puede presentarse e iniciarse
en cualquier lugar del país; es interdependiente con la Seguridad
Nacional.

4.

Su observancia debe ser permanente
La División de Poderes y el Estado de Derecho, así como su
existencia y estabilidad, requieren de un permanente respeto,
acatamiento y observancia de dicho Orden.

5.

Es dinámico
Se administra de acuerdo a los cambios, realidad y situación
económica, política, social, jurídica y grado de desarrollo de
cada país. Existe una dinamicidad en su desenvolvimiento, así la
situación del Orden Interno de la década de 1980 no fue igual a
la década del 90 y así sucesivamente.

6.

Es variable
Las situaciones de paz y tranquilidad que condicionan un Orden,
varían de acuerdo a la época y al lugar geográfico donde se
desenvuelve, de conformidad al tiempo y al espacio.

7.

Es integral
La responsabilidad es del Estado. En su observancia participan
los Poderes del Estado y todas las organizaciones y estructuras
que lo conforman, así como la sociedad en general, de igual
forma las PNP por ser su finalidad fundamental, y las FF.AA
cuando lo dispone el Presidente de la República.

8.

Su control es potestad del poder político
De conformidad con la Constitución, la autoridad política dispone
su necesidad y los términos de su control (Estado de
Emergencia y Estado de Sitio).

4

9.

Requiere previsión general
Las acciones de previsión que se realizan para el mantenimiento
del Orden Interno son generales y aplicables a todo tipo de
comportamiento delictivo que se da en la sociedad, sea éste
organizado, planificado o espontáneo. Kimball Young y
Raymond Mack en su obra “Sociología y Vida Social" precisan
que una de las funciones básicas para la supervivencia de la
especie social es el "mantenimiento del orden". Orden que se da
a través del cumplimiento del ordenamiento jurídico, normal
funcionamiento de los Poderes del Estado y de las
organizaciones encargadas de formular, ejecutar y aplicar el
Derecho, dentro de ellas la PNP, cuya finalidad es la de
garantizar el cumplimiento de las leyes y adoptar medidas de
previsión para que las diversas disposiciones del gobierno, se
cumplan a cabalidad.

10.

Pertenece a la naturaleza jurídica que fundamenta la función
policial
Dentro del Derecho de Policía, el Orden Interno es un elemento
tipificador del mismo, por lo tanto es un componente jurídico
institucionalizado; característico, simbólico y representativo de la
autoridad policial. El Fin Fundamental de la PNP es el de
garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno; por lo tanto,
para su cumplimiento debe adoptar un procedimiento ejemplar,
imparcial, justo, eficaz y decisivo, sobre todo acto de ilegalidad,
conatos de anarquía o subversión.

10.

Permite la vigencia del principio de autoridad
Todo régimen constitucional tiene por fin establecer un equilibrio
fundamental que sea favorable a la libertad y a la vez asegure el
normal desenvolvimiento del Estado. Este equilibrio se establece
por el juego de dos fuerzas dinámicas que son el "Poder y la
Libertad" o "Autoridad y el Derecho", y de una fuerza de
resistencia que es el "Orden". Por lo tanto, "Orden, Poder y
Libertad" u "Orden, Autoridad y Derecho Personal" son una
trilogía. La autoridad y el Derecho Personal suelen a veces
presionar para alterar lo establecido en el ordenamiento jurídico
de un país o en su dinámica política, en estas circunstancias el
Orden hace resistencia a dichas presiones y cambios,
manteniendo un equilibrio constitucional en el término medio, de
esta forma se da un reconocimiento, obediencia y respeto a la
autoridad legalmente establecida permitiéndole su vigencia.

11.

Su expresión es única
El Orden Interno es una finalidad fundamental del Estado, por lo
tanto no puede tener mayor o menor naturaleza o valor que otro
orden similar, no es unívoco ya que su término no se refiere a
varios órdenes internos sino a uno solo, sea éste extenso o lato

5 que puede afectar todo el territorio nacional. F. mantenimiento. 3. las FF. o restringido y que afecta en sus comienzos a una sola localidad.. cuando no se ha controlado en su oportunidad. con diversos matices de intensidad o violencia. mantenimiento y restablecimiento.AA. sino también según sus respectivas Leyes Orgánicas. para luego afectar significativamente el Orden Interno a nivel nacional. 2. Es fundamental para el desarrollo El mantenimiento y conservación del Orden Interno propicia una disposición favorable al desarrollo económico y social del país y por ende ofrece seguridad. contribuye al desarrollo nacional. Las atribuciones y facultades que la Constitución otorga al Presidente de la República. Finalidad del Orden Interno El Orden Interno tiene las finalidades siguientes: 1. Así. la seguridad. Acatamiento de la Constitución y las Leyes. Propiciar las condiciones de vida necesarias para el normal funcionamiento de las Instituciones. restablecimiento y control. bienestar. la política. niveles de responsabilidad que no sólo competen al Presidente de la República. existiendo la responsabilidad de velar por él. la PNP y las FF. región o departamento.AA. la juridicidad. términos a los que en la actualidad se conoce como "desarrollo". beneficio común.AA. y la sociedad en general. 12. ya que esta figura jurídica como finalidad fundamental del Estado es única. Estabilidad y defensa de la estructura del Estado. a cargo de la PNP. las FF. se afecta significativamente la economía. con pequeñas o graves alteraciones del orden público. pueden iniciarse gradual y progresivamente en una parte del territorio nacional. Las graves alteraciones del O. al Ministerio del Interior. en la garantía.. riqueza. no puede existir un Orden Interno exclusivamente para el desarrollo del país. confort. no puede haber dos clases de Orden Interno. el Orden Interno y el desarrollo son conciliables e indesligables. sino uno solo.I. Por lo tanto. 4. Gobiernos Regionales y Autoridades Políticas. por . y otro Orden Interno menor o restringido. y la PNP son niveles de responsabilidad y no órdenes internos menores. Su control. la estructura del Estado y sus Poderes. También pueden suceder afectaciones intempestivas como desastres naturales o un Golpe de Estado. Causas que alteran el Orden Interno Cuando el Orden Interno se altera. a cargo del Presidente. la PNP. Contribuir al Desarrollo y la Seguridad Nacional G. etc. en cualquiera de los casos.

arbitrariedad y autoritarismo en la administración gubernativa. b. a los hombres. equilibrada e interactiva entre los poderes del Estado. arrogancia y desdén en el ejercicio del poder. 2. d. Evasión tributaria. Uso arbitrario de los mecanismos del poder: fuerza (PNP y FF. Deflación. sin respetar la división de los Poderes del Estado. compromete gravemente el Orden Interno. anárquicas y/o personales de los gobernantes. f. rebaja del valor de la moneda con respecto a las divisas imperantes en el mundo económico internacional. j. así como expresión de su estructura jurisdiccional es arbitrario. Decisiones gubernamentales no acordes al interés del conglomerado social.6 ello se colige que todos estos factores influyen en su normalidad porque subyacen en dicha estructura. Despotismo. Ideología. Causas Económicas a. 1. h. Ambición. partidos políticos. cuando el Orden Político . normas. que es la situación social dinámica. c. g. e. Devaluación traumática. . tiene serias y graves implicancias en el Orden Interno.AA. Estaflación (inflación con recesión). Causas Políticas a. a los programas de gobierno y a los intereses del país. apetencia y avaricia de poder. Presupuesto no equilibrado o sin respaldo/sustento. Bajo consumo y demanda. lo que produce un alza de precios o exceso de moneda circulante y de crédito. Nula exportación versus grandes importaciones. Corrupción e inmoralidad manifiesta de las autoridades. abuso y exceso del poder político. leyes y dispositivos (Derecho Positivo). No hay ahorro ni inversión. Conducción inadecuada y toma de decisiones personales en las relaciones internacionales con otros Estados. el gobierno y la sociedad. k. Inadecuada e incorrecta administración del Estado. Dicho de otra manera. Soberbia. es alterado por decisiones autocráticas. irracional e irregularmente empleado. sistemas educativos y propagandísticos fanatizados. que es cuando la oferta de mercaderías supera el poder adquisitivo de los consumidores. d. Déficit fiscal (brechas económicas). Inflación o exceso de poder adquisitivo en manos de los consumidores en relación con la oferta de mercadería. c.). presunción. Deslealtad a las ideas. Aprovechamiento. b. i. e.potestad rectora y coactiva del Estado. f. Cuando el ORDEN POLITICO.

puede ocasionarse el caos. Se promulgan leyes y dispositivos legales contrarios a la Constitución y a normas de mayor jerarquía jurídica. costumbres. mítines. f. Desocupación o desempleo h. h. c. Invasiones. Paralizaciones laborales. permitiendo una justa distribución de los ingresos. Existe un escaso espíritu cívico y falta de conciencia jurídica en nuestra sociedad. a fin de lograr el equilibrio entre la producción y el consumo. afecta considerablemente al Orden Interno. c. a fin de garantizar el funcionamiento y continuidad de la vida social. j. influyendo gravemente en el mantenimiento del Orden Interno. ocupaciones ilegales y violentas. Incremento de la marginalidad poblacional. Comportamiento social indiferente. Se exigen derechos y garantías pero no se cumplen deberes ni obligaciones. y en otros casos por conveniencia ideológica. Adopción de medidas que revelan la falta de un Plan Económico de Gobierno. Analfabetismo e ignorancia. partidaria y/o económica. b. Sabotaje y/o daño a las instalaciones estratégicas y servicios públicos esenciales. i. así. Remuneraciones que no alcanzan a cubrir la canasta familiar. i. que es el acatamiento de todos los miembros de una colectividad a las normas. Elevada tasa de natalidad poblacional. paros. no es observado por desobediencias a dichas normas y a los valores. Causas Jurídicas a. Para que exista un ORDEN ECONOMICO es necesario que sus actividades estén garantizadas en su procedimiento y desarrollo por un adecuado Orden Interno. d. Desnutrición. Carencia de conciencia social. valores y leyes que la regulan.7 g. Desigualdad en los niveles de ingresos. conductas y tradiciones. 3. Causas Sociales a. huelgas. la anomia jurídica y el desorden social. Cuando el ORDEN SOCIAL. b. e. que es el conjunto de las representaciones elaboradas por las conciencias individuales sobre el destino colectivo. cuando el Orden Económico es alterado significativamente por disposiciones y medidas arbitrarias. g. primando el carácter cuantitativo con respecto al cualitativo. Se dictan normas en exceso. . 4.

es alterado permanentemente por las autoridades o los diferentes estamentos de la sociedad mediante la violación de las leyes y quiebra del principio de autoridad. d. cuando hay reclamos y descontento por bajas remuneraciones. Tempestades. Se eligen gobernantes y se les derroca por confabulaciones diversas sin respetar la Constitución ni leyes del país. abusos. Lluvias intensas que causan desbordes e inundaciones. 5. Motín c. Causas Ecológicas a. Causas Militares a. Sequías.HH. Motín b. h. Violación de los DD. perjudicando a los otros. de un país no tienen ordenadas y actualizadas sus leyes y normas que regulan su finalidad fundamental y primordial.HH. Cuando el ORDEN JURIDICO. se cometen delitos u actos de inconducta funcional. desastres producidos por erupciones volcánicas. tormentas. tsunamis. tifones. se generan graves repercusiones (resquebrajamiento) en el Orden Interno. e. b. prepotencia o inmoralidad de los superiores. e. Cuando las FF. contradicciones o vacíos. Sedición d. Rebelión e. e igualmente. Infidencia g. Golpes de Estado. tornados. Violación de los DD. Sismos. Sedición c. Otras catástrofes que alteren gravemente el orden regular de las cosas y de la naturaleza 6. Causas Policiales a. Traición a la Patria. Rebelión d. Traición a la Patria.AA. .8 d. 7. Los Poderes del Estado asumen funciones ajenas a sus facultades. que rigen el normal desenvolvimiento en una Nación. ciclones. que está dado por el conjunto de normas legales positivas vigentes. b. e. el ORDEN MILITAR se resquebraja gravemente y repercute considerablemente en el Orden Interno del país. cuando los dispositivos legales se dan con imprecisiones. c. Espionaje f. temporales.

El Orden Jurídico requiere del Orden Interno para su vigencia. Poder Ejecutivo. El Orden Interno tiene como uno de sus sustentos jurídicos al Orden Jurídico. El Orden Jurídico condiciona el Orden Interno. Ambos Órdenes tienen como ámbito de vigencia el territorio nacional. c. Cada pueblo desarrolla tradiciones y costumbres cuya práctica continua las convierten en normas jurídicas. el Derecho es un producto de fuerzas internas que operan silenciosamente. El Ordenamiento Jurídico El ordenamiento jurídico es el resultado de un proceso de racionalización o si se quiere de tecnificación. 2. cuando hay reclamos y descontento por bajas remuneraciones. prepotencia o inmoralidad de los superiores. H. b. El Orden Interno y el Orden Jurídico 1. que están relacionadas entre sí y que establecen la organización del Estado y su relación con las personas naturales y jurídicas.9 Cuando la POLICIA de un país no tiene ordenadas y actualizadas sus leyes y normas que regulan su finalidad fundamental y primordial. Relaciones entre el Orden Jurídico y el Orden Interno a. puntualizando y garantizando las condiciones de las actividades humanas en armonía con la justicia y la ley. Estas normas están jerárquicamente escalonadas de forma tal que cada una de ellas toma su fundamento de la inmediata superior. No se dan por si solos sino que requieren para su funcionamiento de mecanismos que puedan articularse por medio del Poder Legislativo. Así. se cometen delitos u actos de inconducta funcional. Definición de Orden Jurídico Es el conjunto de normas legales positivas vigentes que rigen la normal convivencia de una nación. debe su origen a la universal creencia del pueblo. pero que fundamentalmente opera sobre resultados obtenidos a través de anteriores experiencias jurídicas Es una obra orgánica y espontánea determinada por el espíritu de un pueblo. abusos. procurándole las normas de policía necesarias para su mantenimiento. 3. que regula y norma la vida en sociedad. e. Sus verdaderas fuentes son la fe popular y la costumbre. que en el curso de su desarrollo se refuerza por la jurisprudencia y la acción de los profesionales del derecho. d. el ORDEN POLICIAL se resquebraja gravemente y repercute considerablemente en el Orden Interno del país. Poder . y de estas entre sí.

la PNP. siendo los de mayor actividad los partidos políticos. La característica de toda relación de poder es la de mandoobediencia. en casos de Excepción. el ejercicio de este poder es el producto de una técnica orientada a inclinar voluntades que con acierto Justo López llama aspecto formal de la política. El Orden Jurídico tiene como nota importante la coercitividad. Para Littre: “La Política es el arte de gobernar un Estado y de conducir sus relaciones con los demás estados”. Para Andrade: “La política implica una forma específica de comportamiento humano que se relaciona con el Gobierno. El Poder Político Para Deutsch: “la política es en cierto sentido la toma de decisiones por medios públicos”. El Orden Interno y el Poder Político 1. el Derecho Positivo y los sistemas educativos y propagandísticos. con la dirección de una colectividad. estos mecanismos de poder son: la FF. del cual la Policía es parte principal. 2.AA. es la de servir al Orden Jurídico vigente. Según Floria. Para definir el PODER POLÍTICO. I. que se produce a consecuencia de los mecanismos que utilizan los grupos políticos para un proyecto determinado. decisivo y de fiel cumplimiento. pero lo esencial es que la política la llevan a cabo grupos organizados en mayor o menor grado. La nota distintiva de la PNP observada desde el punto de vista del texto general de las instituciones del País. o sea. Defensoría del Pueblo. obliga a las personas a la sujeción a la norma. Ministerio Público. El Orden Jurídico se basa en mandatos de carácter imperativo. social e interhumana. por lo tanto es necesario imponer el respeto a la ley por medio de un aparato coactivo. con ciertas pautas para la acción de un grupo y con el conocimiento de estas cuestiones. Orden Político . por tanto se trata de una práctica grupal.AA. “la política se ocupa del poder. aún las que se margina de ella. Policía Nacional y FF. en la sociedad no existe el apoliticismo. diremos que todas las personas hacen política. en cumplimiento de su misión y finalidad establecida en la Constitución. que es un fenómeno intrínsecamente político.10 Judicial.

estableciendo un equilibrio interno. de sus relaciones y facultades de gobernar mediante una adecuada toma de decisiones dirigidas al interés del conglomerado social. cuya vigencia garantiza la estabilidad del poder. basados en la libertad y la justicia social. Analogías (1) El Orden Interno y el Orden Político se sustentan en la Constitución Política del Estado. Diferencias (1) El Orden Político. J. con objetivos valederos y mediante el ejercicio y facultad del poder. El Orden Interno y el Orden Económico 1.11 Es la disposición de equilibrio y armonía que debe sustentar a un Estado en el cumplimiento de sus fines. El Proceso Económico Al hablar del Proceso Económico. (4) El Orden Interno garantiza el ejercicio de los Derechos Humanos. (2) El Orden Político es una expresión de la estructura del poder del Estado y. el Orden Político regula la vigencia de los Derechos Humanos. orienta a lograr sus fines. cuya garantía está a cargo fundamentalmente de la Policía Nacional en cumplimiento de su finalidad de mantener el Orden Interno. debemos referirnos a la Pirámide Económica: ORDEN ECONÓMICO SISTEMA ECONÓMICO PARTICULAR POLÍTICAS COMPATIBL ECONÓMICAS . 3. mientras que el Orden Interno es un medio. el Orden Interno es una concepción jurídico política. (5) Ambos contribuyen al mantenimiento de la democracia. (2) Ambos Órdenes tienen los mismos objetivos por alcanzar: garantizar la plena vigencia de los Derechos Humanos y promover el bienestar general basados en la justicia y en el desarrollo integral e equilibrado del País. b. como sistema conformante de la estructura del Estado. (3) El Orden Político regula el régimen de policía. Relaciones Entre el Orden Político y el Orden Interno a.

a fin de mejorar el patrón de vida de la población. 3. produciendo la máxima satisfacción de sus necesidades. se crea más riqueza. Relaciones entre el Orden Económico y el Orden Interno a. La acumulación debe estar mayormente integrada por bienes que puedan destinarse a ampliar la base productiva. así como su producción y distribución. El Orden Interno garantiza el ambiente propicio para el desarrollo de las actividades económicas. Debe considerarse que el producto se distribuye y se consume. 2. debajo del cual se encuentra el Sistema Económico Particular que se inserta en ese orden. Definición de Orden Económico Es una situación que se orienta a lograr un sistema coherente de comportamiento en la aplicación de las leyes que rigen la disposición de bienes y servicios. Este Orden se orienta a lograr un equilibrio entre producción y consumo. La parte del producto acumulado es tomado a nombre de la sociedad y se orienta a aplicarlo donde más se necesite. . empleando para el efecto en forma adecuada y eficiente los agentes de la actividad económica. Cuando la producción se orienta por la acumulación mediante la inversión. permitiendo una justa distribución de los ingresos. en el tercer nivel están las diferentes Políticas Económicas Compatibles con el orden y el Sistema Económico dado.12 El ORDEN ECONÓMICO es el nivel superior. El proceso productivo genera ingresos y es importante decidir cómo lograr una justa distribución. evitando conflictos y desórdenes en lo económico.

etc. social. K. L. Expresiones (campos) del Desarrollo Nacional El concepto Desarrollo expresa un permanente estado de cambio. 1. El desequilibrio en el Orden Económico genera miseria. b. es decir de todos los miembros de la colectividad nacional. consecuentemente. desocupación. es un proceso dinámico y global que implica transformaciones estructurales en los campos económico. sociales. c. y que permita generar el empleo que demanda la población. Definición Según el CAEN: "El Desarrollo Nacional es el proceso de creación o incremento racional y sostenido de las condiciones económicas. Económico Financiero Es el motor del Desarrollo en general que permite un aumento sostenido de: a. e. y medio ambiental. Orden Interno y Desarrollo Nacional 1. c. cultural. políticas y militares que permitan alcanzar niveles de Bienestar General". f. político. Un país es considerado subdesarrollado cuando no es capaz de generar un excedente suficiente capaz de invertir. El desorden en el ámbito económico puede ocasionar alteraciones del Orden Interno y Viceversa. El Desarrollo puede ser definido como una toma de conciencia de todo "lo que es" y de todo "lo que debe ser" y esta toma de conciencia trae un efecto de organización que permite poner en valor todo el Poder y el Potencial nacional para superar los problemas que presenta la Realidad Nacional.13 b. delincuencia. agravando las tensiones y conflictos. d. incidiendo en el mantenimiento del Orden Interno. Los niveles de consumo de la nación Los niveles de consumo familiar La formación de capital público o privado La Salud El Bienestar La Seguridad . Finalidad La Finalidad del Desarrollo es adecuar racionalmente la Realidad Nacional al mejoramiento constante de las condiciones de existencia de la persona humana. vistas desde una perspectiva de transformación cualitativa. ciencia y tecnología. 2.

con lo que se incrementa sostenidamente la capacidad productiva del sistema. Pero esto significa una profunda transformación que requiere cambios sustanciales en la base económica de la sociedad. será difícil conseguir una reforma de la política interna. Así. la expansión de la capacidad productiva del sistema económico debe orientarse en función de las necesidades de la población y no de la acumulación de sus beneficios por grupos minoritarios. Sin una política nacional adecuada. 3. La Asamblea General de la ONU sostiene: "Para que se produzca el Desarrollo Económico se requieren dos condiciones: Un entorno nacional que lo apoye y una atmósfera internacional propicia". distribución del ingreso y goce de los servicios sociales. El Desarrollo se produce en un contexto social concreto y en respuesta a condiciones concretas de la sociedad. Se orienta a la democratización de la propiedad.14 El Desarrollo Económico es un proceso continuo cuyo mecanismo esencial consiste en la aplicación reiterada y sistemática del excedente en nuevas inversiones. propiciando la participación y la cohesión social. el Desarrollo Económico consiste en la acumulación de capital. lo que nos permitiría alcanzar el Bienestar General. que además estén en condiciones de influir directa o indirectamente en la toma de decisiones gubernamentales y . ningún volumen de asistencia bilateral o multilateral conducirá al crecimiento económico. Político Es un proceso que tiene como resultado que la élite gobernante obtenga amplia legitimidad ante las grandes mayorías del país. que éstas se sientan auténticamente representadas por dichas élites. 2. asimismo. El Desarrollo Social tiene como uno de sus objetivos reemplazar el espíritu competitivo y conflictivo que se da entre las clases y grupos sociales. distribución equitativa de los frutos del Desarrollo Económico y creciente participación de las grandes mayorías de los beneficios que puede proporcionar la vida moderna. estableciendo entre ellos la cooperación en función de las necesidades e intereses de la mayoría de la población. la expansión de la potencialidad productiva y la difusión generalizada de sus beneficios a las grandes mayorías. en función del bienestar de la población. En el marco de la concepción integral del Desarrollo. permitiendo que las relaciones sociales y económicas sean más armoniosas y. Social Consiste en la progresiva superación de las diferencias existentes entre las clases sociales en cuanto al acceso a la propiedad. sin una atmósfera internacional propicia.

15 puedan controlar el ejercicio de la función dirigente de los gobernantes. Cultural Es el proceso a través del cual la población toma conciencia de su propia identidad y capacidad para generar conocimientos a fin de transformar su medio. El Desarrollo Cultural tiene en esencia la capacidad de crear valores que orienten la ocurrencia de los fenómenos sociales. conservando sus características socioculturales. y la Policía Nacional. que dichos grupos. con acciones consideradas en la política de defensa como son: construcción de carreteras. Militar . tengan un horizonte más amplio que los integre en una sola colectividad nacional. 6.AA. como: las asociaciones gremiales. político. Medio Ambiente El medio ambiente. El Desarrollo Político se cristaliza con la creación de canales institucionales que hagan viable la participación popular. oleoductos. de conformidad con la Constitución (Art. social y cultural. desastres. etc. 4. su conservación es una preocupación constante del Desarrollo. apoyando en programas tales como alfabetización. participan en el Desarrollo Económico y Social del país. sindicatos. órganos que representan intereses regionales e instituciones de diversos tipos. al igual que el campo económico. servicio de transportes y abastecimiento. acueductos. Dichos canales forman parte del aparato estatal pero también se constituyen fuera de él.Policial En este campo. participan en el cumplimiento de tareas de Defensa Civil y Acción Cívica. las FF. Los recursos naturales de un país suelen ser sus factores de desarrollo de más fácil acceso y explotación. 5. en instrumentos que hagan posible la transformación racional de los recursos. mantenimiento de aeropuertos. . Es preciso satisfacer las necesidades sociales y económicas de una manera que no comprometa la disponibilidad a largo plazo de los recursos ni la viabilidad de los ecosistemas de que dependemos tanto nosotros como las generaciones futuras. Por otro lado. políticos y económicos. Vale decir.171). sin que éstos renuncien a sus características específicas. impregna todos los aspectos del desarrollo y afecta a todos los países. ejecución de campañas preventivas en salud. El Desarrollo Cultural apunta hacia la integración de los diversos grupos sociales y étnicos del país. y en la Defensa Civil de acuerdo a ley.

las naciones que han alcanzado altos niveles de desarrollo en ésta área y que han desarrollado vínculos de carácter orgánico entre la investigación y la producción. desempleo. Asimismo.16 7. va a permitir integrar y promover Redes de Información Científica y Tecnológica. entre los países. tendremos pocas perspectivas de poder encarar exitosamente el aprovechamiento de nuestros recursos naturales. y que si se insiste en una definición y composición del Orden Interno. La ciencia y tecnología constituyen elementos dinámicos para la construcción del proceso de Desarrollo Económico y Social que va a permitir el aporte de los conocimientos científicos y tecnológicos a favor de la solución y/o satisfacción de los principales problemas de interés socio -económico de los países en vía de desarrollo. atacando a la desnutrición. para el desarrollo de los pueblos.166º. II. es un país que solamente está planificando el desarrollo vegetativo o en otros términos está pasando solamente de una situación inicial de colonialismo histórico a una nueva versión: el colonialismo tecnológico. particularmente con las responsabilidades asignadas a la PNP en el Orden Interno. Ciencias Sociales y Ciencias Tecnológicas. EL ORDEN INTERNO LA PNP Y LA PAZ SOCIAL A. A pesar de ello. etc. tanto o más pernicioso que el anterior". Si no se tiene una percepción apropiada de esta materia.P. algunas personalidades y constitucionalistas nacionales han expresado su desacuerdo con el texto del Art. que sea distinta a la del Orden Público. La ciencia y tecnología están presentes en todos los campos del saber humano y. son propensos a lograr mejores niveles de vida. que cubren diferentes áreas del conocimiento científico y pueden clasificarse en tres grandes rubros: Ciencias Básicas. La PNP como garante del Orden Interno Art. Ciencia y Tecnología Son aspectos indesligables. pues señalan que la doctrina y la legislación comparada giran alrededor del Orden Público. analfabetismo. dentro de sus planes de gobierno. mantener y restablecer". se menoscabe las atribuciones que corresponden al . “Garantizar. la protección del medio ambiente o emprender programas de mejoramiento de calidad en la vida humana. "Cualquier país subdesarrollado que no preste especial atención al desarrollo científico y tecnológico. 166 de la C. para apoyar su desarrollo y modernización. puede ocurrir: "que se colisione con las funciones de otros sectores.

Sin embargo. principalmente. para que exista una adecuada armonía y paz social en nuestra sociedad. B. dado que su ámbito es a nivel nacional. la supervisión total del Orden Interno". medidas y acciones. Departamento. el Gobierno. debe conocer. la preparación y ejecución de actividades y operaciones materiales destinadas a impedir que el Orden Interno sea resquebrajado. El Estado Normas Jurídicas La Policía Nacional del Perú Las Fuerzas Armadas Nivel de Gobierno Nivel Policial Nivel FF. resulta necesario recalcar que las actividades que cumple la Policía Nacional. como los de la Producción. Provincia. Vivienda. Instituto Nacional de Defensa Civil. D. ELEMENTOS QUE INTERVIENEN EN EL MANTENIMIENTO Y CONTROL DEL ORDEN INTERNO A. están referidas a funciones relacionadas plenamente con el Orden Público de carácter netamente Policial. a fin de poder determinar las previsiones. Salud. B. V. IV. es decir.AA. y a través de los demás Ministerios. Ministerio del Interior. .AA.. Distrito o localidad). en todas y cada una de las circunstancias o momentos a los que hace referencia el mandato constitucional. según el caso que pueda afectar el Orden Interno. Energía y Minas. dado que esa finalidad asignada a la Policía Nacional podría extenderse a todos los aspectos de la organización social y hasta de la vida individual. Ministerio de Defensa. FF. LA PNP EN EL CONTROL Y RESTABLECIMIENTO DEL ORDEN PÚBLICO El Orden Interno es sumamente complejo y. a través de sus organismos correspondientes como la PNP. ante estas ponencias. que la haga ineficiente respecto a su función fundamental". Transportes y Comunicaciones. todas ellas caracterizadas por su relación con la Prevención. lo que no es ni puede ser el propósito del constituyente ni la intención de los funcionarios policiales. analizar y evaluar la situación propia de cada lugar (Región. la Seguridad y las investigaciones de los delitos. C. NIVELES DE RESPONSABILIDAD A. Agregan que "no le corresponde y no le puede corresponder a una sola Institución. C. entre otros. Agricultura. Gobiernos Regionales y Locales. III.17 Presidente de la República o se teja un sobre dimensionamiento de la Institución Policial.

18 Según la Constitución Política (Art. de conformidad con la Constitución. El mantenimiento del Orden Interno demanda un accionar permanente de la Policía Nacional y una particular preparación profesional de las Fuerzas del Orden en general (FF. es la Autoridad Política. Desde luego. intelectual y moral. los elementos de juicio técnicos necesarios para tomar la decisión de declarar Estado de Emergencia. FUNCIONES POLICIALES RELATIVAS RESTABLECIMIENTO DEL ORDEN PÚBLICO A. En Situación de Normalidad AL CONTROL Y . acatando además las disposiciones que dicte el Comando Político. y en cada lugar. dará a los organismos respectivos.Militar para su mejor cometido en las Zonas declaradas en Emergencia. pues las consecuencias podrían ser catastróficas para nuestro país. VI.137º). en que la participación y actuación de la Institución resulte insuficiente. la Policía Nacional continua ejerciendo las funciones que la Constitución y las leyes le asignan. En casos graves. que exija que tales fuerzas asuman el Control del Orden Interno. y PNP). corresponde al Ejecutivo examinar exhaustivamente cada situación para determinar las causas y los efectos que producen o seguirán produciendo en caso de mantener o de continuar el statuo quo. En los casos en que las Fuerzas Armadas asumen el Control del Orden Interno. y esta autoridad es la que define la necesidad y los términos en que la Policía Nacional interviene en el Control de dicho Orden. En este contexto. Estos casos constituyen la excepción y no la generalidad de posibles soluciones que políticamente debe asumir un gobierno. mantener. así como la disponibilidad de medios y recursos necesarios para atender cualquier grave demanda del país. resulta necesario aclarar que la Policía Nacional se encarga de garantizar. el Presidente de la República puede declarar Estado de Emergencia cuando se presente algún "caso de perturbación de la paz o del Orden Interno. el Presidente de la República. restablecer y controlar el Orden Interno en situación de paz o de normalidad El Orden Interno es potestad de la Autoridad Civil (Presidente de la República y autoridades políticas en cada jurisdicción territorial). INDECI u otro. en tanto el gobierno se limite sólo a observar. siguiendo la normatividad vigente. es decir. sean el Ministerio del Interior.AA. catástrofes o graves circunstancias que afecten la vida la Nación". Entonces. el análisis de cada situación en particular. que incluya preparación física. quien declara el Estado de Emergencia y faculta a las Fuerzas Armadas que asuman el Control del Orden Interno.

Prevenir. Vigilar (exterior) y custodiar de los establecimientos penales. EL ORDEN INTERNO Y EL ORDEN PÚBLICO A. 7. auxilio. altas autoridades del Estado. evacuación y rehabilitación de las zonas de emergencia. 3. 6. 5.19 1. Cumplir con la misión que le asigne el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas. Combatir. para asegurar el normal desarrollo de las actividades de la población dentro del territorio nacional. venta y uso de armas y municiones que no son de guerra. 6. 9. posesión. Realizar acciones de Vigilancia y Control de las fronteras. Participar en la Defensa Nacional. Garantizar el ejercicio de la autoridad y contribuir al normal funcionamiento de los organismos que constituyen la estructura del Estado. 7. representantes de los Poderes Públicos y dignatarios de la Nación. Planear y ejecutar las operaciones policiales de contra subversión. regulada por el derecho y garantizada por el Estado. en la Defensa Civil y en el desarrollo socio. Proporcionar seguridad al Presidente de la República. Concepto de Orden Público Orden Público es una situación de paz y tranquilidad social. al referirse al Orden Público dice: "Situación y estado de legalidad normal en que las autoridades ejercen . autoridades y que pongan en peligro la Seguridad Nacional. investigar y denunciar los delitos que atenten contra el Estado. 8. en caso que éstas asuman el Control del Orden Interno. en casos de desastres o calamidades que afecten la vida de la Nación. Extremar las medidas de seguridad con el Presidente de la República. Colaborar en el control de la importación.económico del país. Intensificar las acciones destinadas a garantizar las actividades del Estado. por particulares. VII. Participar en las acciones de prevención. 4. sus Poderes e Instituciones. 2. En Régimen de Excepción 1. así como el traslado de inculpados y sentenciados. 2. 5. Otorgar seguridad a las instalaciones estratégicas y Servicios Públicos Esenciales. B. neutralizar y erradicar las acciones subversivas. El Diccionario Enciclopédico Sopena. 3. por disposición del Presidente de la República. Intensificar la vigilancia y seguridad de las instalaciones estratégicas y servicios públicos esenciales. Poderes Públicos. 4. Participar con las Fuerzas Armadas en la Defensa Nacional. dignatarios y representantes oficiales extranjeros.

regulada por el derecho y garantizada por el Estado. de la siguiente manera: Art.3: "Toda persona tiene derecho a la libertad.20 las atribuciones que le son propias y los ciudadanos les obedecen y respetan sin protestar". Orden Público Situación de paz y tranquilidad social. el Instituto de Altos Estudios Policiales (INAEP) define el Orden Público como la "situación de equilibrio social condicionado por el respeto al Orden Jurídico y acompañado de una voluntad formal en función a las costumbres. No hay persecución por razón de ideas o creencias.2 Inc. B. Situación de paz en el territorio nacional y de equilibrio en las estructuras Socio – Jurídico – Políticas del Estado. regulado por el Derecho Público y el Poder Político. para asegurar el normal desarrollo de las actividades de la población dentro del territorio nacional Fundamento del Orden Público Se indica que es una situación porque es una posición.2 Inc. orientado a mantener el Estado de Derecho a fin de lograr el Desarrollo Nacional D. convicciones. Este . Diferencia entre Orden Interno y Orden Público Orden Interno Situación de paz en el territorio nacional y de equilibrio en las estructuras Socio – Jurídico – Políticas del Estado. de estabilidad y armonía en el comportamiento social.2 Inc. de conciencia y de religión. regulado por el Derecho Público y el Poder Político. Art. en forma individual o asociada. El ejercicio público de todas las confesiones es libre. orientado y condicionado por el respeto al Orden Jurídico que es el conjunto jerarquizado de normas positivas vigentes que regulan la conducta de las personas y de la sociedad en general. No hay delito de opinión. siempre que no ofenda la moral ni altere el Orden Público". El Orden público es una figura jurídica constitucional que está establecida en el Art. una actitud de equilibrio. tradiciones y sentimientos de una comunidad".3 y 14 de la Constitución Política del Perú del año 1993. El Orden Público Según el INAEP Doctrinariamente.14: "Toda persona tiene derecho a contratar con fines lícitos. de sensatez. orientado a mantener el Estado de Derecho a fin de lograr el Desarrollo Nacional C. siempre que no se contravenga leyes de Orden Público".

Lin Yutang: "En una democracia moderna y en plenitud. no se cumplen las leyes. Bartolomé Fiorini: "La actividad policial es el objeto de una actividad jurídica. Provincias. Barrios y/o zonas marginales del territorio nacional. que protege de la agresión". con la convicción. Otras Concepciones del Orden Público Baudry Lacantinerie: "El Orden Público es la organización considerada como imprescindible para el buen funcionamiento general de la sociedad. no se realiza el Derecho. todo ello en función a los particulares problemas psicosociales imperantes.21 comportamiento social debe ir acompañado de una voluntad formal y/o de un deseo real de cumplir con las disposiciones legales. que son repetición de ciertas formas de actuar. E. tradición. los que están en relación a su educación. Raúl Ferrero: "La Seguridad tiene dos connotaciones: interna y externa. la cultura y las costumbres. la paz y el orden público dependen en última instancia del decoro y el propio respeto del individuo". garantiza la coexistencia de los hombres. de donde se deduce que éste es la base de su Carta Fundamental. . no rigen los principios constitucionales". EDUCACION CULTURA POBREZA MARGINACIÓN SOCIAL El comportamiento social de los miembros de una comunidad puede ser calificado y medido de acuerdo a los ilícitos penales en que incurren. porque sin Orden Público no viven las instituciones. condicionadas por la educación. Distritos. que abarca el Orden Público. La Seguridad Interior. cultura. es el estado de paz opuesto al de turbulencia". se cometen mayores o menores delitos que en otros. sentimientos y razonamiento personal y/o colectivo de lo que es correcto y necesario. y la Seguridad Exterior. Es así que en determinados Departamentos. Maurice Hauriou: "El Orden Público es el orden material y exterior considerado como un Estado de Derecho opuesto al desorden. José Pareja y Paz Soldán: "El Estado exige para su cumplimiento la existencia del orden. pobreza o marginación social. es la consagración de ideas sociales. mientras que el Orden Público es el fin de toda esa actividad". éticas y morales que el legislador considera fundamentales".

es decir. no son hermanos siameses aunque descienden del mismo linaje". Características del Orden Público 1. hay una relación íntima entre ambos Ordenes. no sólo por parte de la administración pública sino de cada ciudadano". Prevenir y combatir la delincuencia G. Garantizar el ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en la Constitución y las leyes 3. Finalidad del Orden Público 1. El Orden Público es la ruptura de lo consuetudinario. Es Permanente Porque es una situación de paz y tranquilidad que el Estado promueve y garantiza en todo momento. Proteger la vida de las personas 5. Rolland: "La Policía tiene por fin asegurar el buen orden. si hay un escándalo en la calle. por consiguiente. El Orden Público es todo eso. asegurar estas tres cosas. Asegurar el Orden Público es en resumen. si hay un mitin escandaloso con ataque a una casa. y nada más que eso". Es Factor de Desarrollo Porque propicia una situación favorable para el desarrollo económico y social del país. 3. F. Preservar los patrimonios públicos y privados 6. Mellado: "El Orden Público es producto del fiel cumplimiento de las leyes. Es Preventivo Porque su conservación exige una serie de medidas y previsiones para evitar la comisión de hechos delictivos y la alteración de la tranquilidad y la paz social 2. El Orden Interno es lo general y el Orden Público lo específico. la seguridad pública y la salubridad pública. Velar por el respeto a la dignidad de las personas 2. sin embargo.22 Posada: "Situación de normalidad en la cual se desarrollan las diversas actividades individuales y colectivas sin que se produzcan alteraciones o conflictos". la tranquilidad pública. Luis Alberto Sánchez: "El Orden Público puede ser sencilla y llanamente una forma de exteriorización de la normalidad. 4. Mantener la paz social 4. Es Integral . ya es reprimible y por eso preservarlo es función de reponer el Orden Público.

obras que amenazan el patrimonio arqueológico. Sino fuera así. SALUBRIDAD PÚBLICA Estado de cosas opuesto a la propagación de enfermedades contagiosas. a las instituciones político jurídicas y a la colectividad en general.). 6. afectando a los vecinos o a los transeúntes en general. Se refiere a la prevención de accidentes y tragedias humanas y naturales. Su ámbito es interno Porque su establecimiento y preservación se da dentro del territorio nacional. alcantarillas destapadas. a las epidemias. el aparente orden que se lograría. iría en contra de la naturaleza de las cosas y valores que protege Componentes del Orden Público 1. con el pretexto de su salvaguarda se producirían situaciones de abuso del poder y violación de los DD. como por ejemplo el excesivo ruido de las sirenas de las fábricas y/o estrépito de las máquinas.HH. Está basado en los Derechos Humanos Porque lo contrario sería anticonstitucional. 7. H. 3. Es la garantía preventiva contra todo acto que represente un peligro o atentado contra la vida y el honor de las personas (integridad física). y. ya que está en relación dinámica con factores cambiantes que provienen de la sociedad y aún del exterior. sitios privados. almacenamiento peligroso de material inflamable o explosivo. Es adaptativo Porque el Orden Público no es rígido. o cuando reina la oscuridad debido a la ausencia de alumbrado público. complots armados. 5. bacterias o gérmenes (arrojar desperdicios o basura en las calles. Sosiego que puede ser turbado desde domicilios o lugares privados. etc. calles y sitios públicos. TRANQUILIDAD PÚBLICA Equivale al sosiego en la calle y demás sitios públicos. circulación de vehículos a alta velocidad. lo contrario atentaría contra su propia existencia. incendios. a un ambiente propicio para el desarrollo de virus.23 Porque es una situación que compromete a la política nacional. contra la propiedad pública y privada (deterioro de la vía pública. instalaciones eléctricas en mal estado. 2. inundaciones. falta de higiene en establecimientos abiertos al público para el expendio de . etc. SEGURIDAD PÚBLICA Se refiere a la seguridad a la que las personas tienen derecho en sus domicilios.

Nación Es la sociedad humana identificada por su origen. c. B. constituido por el conjunto de personas regidas por un vínculo jurídico político (leyes/gobierno). etc. costumbres. El Territorio Es el elemento físico del Estado que comprende. contaminación de las playas. 2. Elementos a. de origen.). Estado 1. conduce a la comunidad de vida y conciencias sociales. se dieron otros componentes como la moralidad. jurisdicción y por ende su soberanía. Posteriormente. Concepto Es la Nación jurídica y políticamente organizada. VIII.24 productos de pan llevar. proyectándose al futuro. religión. de costumbres y de idioma. que asentada sobre un territorio está ligada por una convivencia histórica. en esta concepción tradicional del Orden Público. que se traduce en la voluntad de continuar viviendo en comunidad. Cultura. el subsuelo. bajo una misma autoridad que es el Gobierno. alimentos u otros. C. Es una sociedad natural de personas a los que la unidad de territorio. Estado Nación . DOCTRINA DE LA DEFENSA NACIONAL A. el suelo. falta de control para verificar el estado del agua potable destinada al consumo humano. El Poder Es la capacidad que tiene el Estado para ejercer su autoridad. El Pueblo Es el elemento humano del Estado. Actualmente se puede agregar que es una fuerza centralizada y capaz de permanecer en el tiempo. b. estética. lengua y lazos espirituales. etc. preservando los valores propios y manteniendo sus intereses y aspiraciones comunes. tradiciones. el dominio marítimo y el espacio aéreo que los cubre y sobre los cuales ejerce su soberanía.

Que sea “bien” quiere decir que da satisfacción a las necesidades del ser humano en su entera naturaleza espiritual. desarrollo y realización. que implica la creación de condiciones justas de vida para asegurar la defensa permanente de ella (persona humana). la cultura y todo lo . Fin Supremo La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad. el mismo que es considerado como una situación ideal por alcanzar. El Bien Común dinamiza el desenvolvimiento de un orden social justo que armoniza los aspectos individuales y sociales de la vida humana. Este Fin Supremo del Estado se materializa en el Bien Común. su razón de ser. el respeto de su dignidad. Es responsabilidad de todos definirlo y construirlo. Legalidad de las actuaciones de la Administración y Control Judicial de las mismas E. Fines del Estado Toda actividad humana. 1. la misión que debe cumplir y último análisis. existencia. El Bien Común. un Estado tiene un Fin Supremo del cual para mayor comprensión de éste se distinguen dos fines esenciales: El Bienestar General y la Seguridad. a fin de propiciar la plena realización de la persona humana. Derechos y libertades fundamentales 4.25 Un Estado puede albergar a varias naciones en su espacio territorial y una nación puede estar dispersa a través de varios Estados. política y jurídicamente constituida en Estado tiene ineludibles fines que realizar. los fines determinarán las políticas. División de poderes y legalidad de los actos de los poderes públicos 3. El Bien Común es el conjunto de condiciones sociales que permiten y favorecen en los seres humanos el desarrollo integral de todos y cada uno de los miembros de la comunidad. D. moral y corporal. Imperio de la ley 2. proporcionándole la paz. Fines Esenciales El Bienestar General y la Seguridad constituyen los fines esenciales del Estado que se materializan en el Bien Común. que ha llegado a conformar una organización social. 2. Los fines del Estado constituyen el “Para que existen”. Por todo esto. Estado de Derecho Se dice que hay Estado de Derecho cuando: 1. constituyen EL FIN SUPREMO DE LA SOCIEDAD Y DEL ESTADO. es un “bien” genuino y es auténticamente “común”.

el Bien Común es preeminente a los intereses particulares o de grupo. la integridad de su patrimonio así como su soberanía. como miembros o parte de la comunidad.26 necesario para el desenvolvimiento pleno de su existencia. No puede excluirse a nadie de los beneficios del bien común argumentando pertenencia a Nación. y una posición inferior respecto al supremo fin de cada persona. porque ocupa una posición superior a los intereses particulares de los individuos. . debe encarar y resolver inconmensurable variedad de problemas de diferente naturaleza. b. es “común” porque es un bien de la sociedad entera. raza. El Bien Común es de todos y para todos. Así. precisa realizar acciones igualmente variadas y múltiples encaminadas hacia esas finalidades esenciales que. No promueve la ventaja de un grupo o clase alguna. dejaría de ser bien y dejaría de ser común. Esta generación debe cuidar responsablemente los bienes y recursos necesarios para las generaciones por venir. convicción política o posición social. significación y magnitud (conflictos). Bienestar General Es la situación en el cual se satisfacen las necesidades materiales y espirituales de la persona humana en forma adecuada y oportuna. en el caso de Bienestar se traduce en acciones propias del Desarrollo Socio-Económico. Nadie. sexo. a. como proceso fundamental para el logro del Bienestar General en un marco de Seguridad Integral. para ello. LA DEFENSA NACIONAL A. No se deben sacrificar los fines trascendentes del ser humano en función de los intereses de la colectividad: si el bien común atentara contra el fin trascendente de una sola persona. IX. utilizando como instrumento al Desarrollo Nacional. utilizando como instrumento a la Defensa Nacional. cualquiera que sea el carácter o la función que las comunidades realicen en la sociedad. Tiene preeminencia. pero inseparable del bien de las personas. y en el caso de la Seguridad en acciones ligadas a la Defensa Nacional. religión. Ideas Generales La Política Nacional. sino el beneficio de todos. Seguridad Integral Es la situación en la que el Estado tiene garantizada su existencia. ni los aún no nacidos ni las siguientes generaciones deberán ser excluidos de tales bienes.

en lo que concierne a su relación con los demás países que coexisten en el concierto internacional. Concepto “La Defensa Nacional” comprende el conjunto de previsiones y acciones que adopta el gobierno permanentemente. etc. individual y colectivamente. como la subversión. La Defensa Nacional no se identifica solamente con problemas militares. Ecológico. partido político. los dirigentes de las actividades económicas. afectan la Seguridad Nacional. Participan en ella forma obligatoria los organismos estatales y privados así como toda la población. catástrofes y otros fenómenos de la naturaleza. También comprende los campos de actividad: Político. política. Las acciones que forman parte de ese quehacer se llevan a cabo no sólo en el propio territorio (con respecto al orden social. Defensa Nacional es el conjunto de previsiones y acciones que el gobierno genera y ejecuta permanentemente para lograr la Seguridad Nacional y alcanzar sus objetivos que compromete la participación de . que permitan al Estado alcanzar y mantener los Objetivos Nacionales pese a los antagonismos o presiones. como las relaciones entre los grupos humanos con el conjunto de su medio geográfico. El concepto de Defensa Nacional nace de las finalidades que orientan la Política Nacional y está ligada a la existencia misma del Estado y a su supervivencia como entidad social. La Defensa Nacional afronta un conjunto de problemas complejos y permanentes en cuya solución intervienen los altos órganos de conducción política del Estado. edad ni sexo. Participar en la Defensa Nacional es un deber de la ciudadanía. credo. político y económico establecidos) sino también fuera de él. posibilitando que el proceso de desarrollo se realice en las mejores condiciones: es decir. También participa en la solución de estos problemas la población.27 Las medidas y previsiones que el Estado adopta para garantizar su propia existencia y al mismo tiempo proteger el desarrollo del país constituyen el quehacer de la Defensa Nacional. Psicosocial. tanto en el campo externo como el interno. Es de carácter permanente y requiere el empleo de todo el Poder y Potencial Nacional debiendo. económica y jurídica. como el tráfico ilícito de drogas. Económico. para permitir la supervivencia y permanencia del Estado incluyendo su integridad unidad y facultad de actuar con autonomía en lo interno y libre de toda subordinación en el externo. enfrenta las dificultades que surgen como producto de los desastres. como la extrema pobreza no atendida. Además. públicas y privadas y especialmente las Fuerzas Armadas y Policía Nacional. B. culturales. sin distinción de raza.

que sus previsiones y acciones se realizan en época de paz y en tiempo de guerra. 5. revolucionaria. Marco Legal 1. narcotráfico y otros fenómenos sociales. y a los extranjeros residentes en el país. D. así como la integridad de su patrimonio material y espiritual. sino también al permanente mantenimiento y robustecimiento de lo esencial de los valores morales y espirituales de la Patria.28 todos los peruanos. “Conjunto de medidas. Características de la Defensa Nacional 1. (fría. sin distinción de raza. Nacional) no sólo se limita a la defensa de lo físico o material del Estado. tanto en el campo interno como el externo. Ley del Sistema de Defensa Nacional 3. Ley de Movilización Nacional 4. psicológica. 3. credo. Ley del Sistema Nacional de Defensa Civil 5. Mantener la inviolabilidad de la soberanía e independencia del país y el ejercicio absoluto de su libertad de acción. C. previsiones y acciones que el Estado genera. La Defensa nacional debe ser organizada con carácter de permanencia cualquiera que sea la circunstancia. Acciones de la Defensa Nacional La Defensa Nacional tiene por finalidad garantizar la Seguridad Nacional mediante las siguientes acciones: E. 1. Es permanente. Hacer frente a las catástrofes o siniestros causados por fenómenos de la naturaleza o por acción del hombre. . Ley del Sistema de Defensa Nacional. es decir. Ley Orgánica de la Secretaria de Defensa Nacional 6. Según el LBDN. se desarrolla en los ámbitos interno y externo”. 4. el terrorismo. adopta y ejecuta en forma integral y permanente. Constitución Política del Perú 2. Ante las modernas manifestaciones de la guerra. edad y sexo. 2. Hacer frente a todas las amenazas internas contra la paz social que originan la subversión. Vencer las resistencias que otros Estados opongan a la consecución de los Objetivos Nacionales e impedir que dichos estados logren objetivos que amenazan la soberanía de nuestro país.

Es obligatoria La Defensa Nacional engloba a toda las fuerzas del Estado. que se denomina Sistema de Seguridad y Defensa Nacional. Este sistema funciona bajo una orientación común sustentada en la Doctrina de Defensa Nacional. en lo social. 5. Requiere pues de todas las posibilidades del país y de la participación de todos. y. en una adecuada potencialidad. Es preventiva Frente a las amenazas externas o internas. etc. F. planeadas y preparadas a fin de encarar y superar oportunamente y en forma apropiada las oposiciones. Es integral. Vías de Acción de la Defensa Nacional . psicosociales y militares ligados directamente a la Defensa Nacional. antagonismos y presiones que atentan contra la Seguridad Integral y el Desarrollo del Estado. universidades. Fuerzas Armadas. Es ejecutiva La Defensa Nacional se plasma en la materialización de acciones y medidas debidamente concebidas. en una dinámica acción política de proporción en todos los campos de actividad para evitar ser sorprendidos por los acontecimientos. es decir. administración pública. manteniendo la conveniente modernización de sus fuerzas. que preside el Presidente de la República. industrias. 7. Se adecua a los cambios y a las circunstancias que se presenten de acuerdo a la naturaleza de las amenazas y de los conflictos. Policía Nacional. en sus respectivas áreas de acción. 6. Es sistemática La Defensa Nacional se prepara y ejecuta a través de un Sistema. así como a todas las personas naturales y jurídicas del país y hace frente a los conflictos y amenazas que se producen en el ámbito interno y externo. entes científicos. 4. organizaciones sociales – laborales. en cada uno de los ámbitos donde se desarrollan las acciones políticas. La Defensa Nacional debe sustentarse en lo militar. 3.29 2. económicas. es necesario adoptar con la suficiente anticipación las medidas y acciones dirigidas a garantizar la Seguridad Nacional. Es dinámica. Compromete a todo el quehacer nacional.

b. etc. presiones y agresiones que . constituyendo así la Vía pacífica. G. psicosociales y militares.30 Las previsiones y acciones que el Estado emplea en el campo de la Defensa Nacional para garantizar la Seguridad Nacional y así cautelar los intereses nacionales y mantener sus derechos no son todas de la misma naturaleza. Ideas Generales La Defensa Interna tiene su origen y fundamento en la necesidad primaria del Estado de asegurar el ambiente de normalidad y tranquilidad que se requiere para el desenvolvimiento de las actividades y esfuerzos concurrentes a la obtención del Bienestar General. amenguar y reparar los daños a personas y bienes que provoquen los desastres y/o catástrofes naturales o inducidos. dirigidas a trastocar substantivamente el orden establecido mediante el uso de métodos ilegales. antagonismos. son de carácter no bélico. Definición “La defensa interna es el conjunto de previsiones y acciones que adopta el gobierno en forma permanente. son de carácter bélico constituyendo así la Vía Violenta. Las luchas se materializan en acciones políticas. Ámbitos de la Defensa Nacional 1. cuando se trata de encarar las agresiones que evidencian motivaciones políticas. sin recurrir a la acción armada. Otras. económicas. La Defensa Interna se fundamenta en el principio de legítima protección y seguridad de la vida pacífica del país. Defensa Interna a. que se identificada con la “Guerra” y la “Contra subversión”. directos o encubiertos. para encarar conflictos que atenten contra la Seguridad Nacional. así como en la obligación de atender. para encarar las oposiciones. económicas y psicosociales propias de la situación que se afronta. en todos los campos de actividad nacional. se recurre a la Vía Violenta. es decir. internas y externas. Unas. al enfrentamiento armado complementando con acciones políticas. Cuando las acciones en la Vía Pacífica se revelan ineficientes o insuficientes para impedir que el adversario externo o interno atente contra los intereses vitales de la Nación o se opongan a la consecución de sus objetivos. donde las acciones se identifican con “luchas”. económicas.

destinadas a mantener el Orden Interno y a restablecer el Orden Público en caso de que hayan sido alterados por acción de adversarios externos y/o internos. c. de desastres de toda índole cualquiera que sea su origen y magnitud. (2) Impedir la gestación y llegado el momento. en todos los campos de la actividad nacional. política e ideológica. . para hacer prevalecer sus objetivos. (2) Defensa Civil Es el conjunto de actividades que realiza el Gobierno destinadas a prevenir y proteger a la población y al patrimonio nacional. d. Finalidad de la Defensa Interna Es garantizar la Seguridad Integral del Estado. El enemigo externo se dirige a agudizar las contradicciones y vulnerabilidades existentes en el país. (3) Mantener e incrementar la moral de la población ante cualquier tipo de agresión. (4) Preparar y conducir las acciones de Defensa Civil e. así como para hacer frente a las catástrofes y calamidades causadas por acción voluntaria o involuntaria del hombre o por fenómenos naturales”. para alcanzar esta finalidad realiza las siguientes acciones: (1) Garantizar el normal desenvolvimiento de la existencia del estado manteniendo el Orden Interno y preservando el Orden Público. Se manifiesta a través de las acciones siguientes: - Operaciones psicológicas.31 afectan la Seguridad Integral y que surgen y se procesan dentro del territorio nacional. Qué comprende la Defensa Interna (1) Defensa Interior del Territorio La Defensa Interior del Territorio (DIT) es el conjunto de previsiones y medidas de carácter permanente. generados por agentes internos o externos. minimizar y/o vencer los atentados contra la Seguridad Integral que se desarrollen en el interior del territorio (subversión). particularmente de dominación económica. Tipos de Agresión a la Defensa Interna (1) Agresión de Origen Externo Es aquella que se origina en el exterior del país y que desarrollan o generan efectos dentro del territorio nacional.

Atentados contra el orden interno y alteración del orden público (huelgas. huaycos. aluviones. y que requieren el auxilio social y organizado del Estado. intervención o agresión provenientes del ámbito externo. (3) Agresión Originada por Fenómenos Naturales y/o por el Hombre La agresión a la población por parte de fenómenos naturales o del hombre. para modificar por la vía anticonstitucional o ilegal el sistema político. granizadas y fenómenos producidos o provocados por la acción del hombre como incendios. salud y economía del país. Se manifiesta mediante acciones de: Operaciones psicológicas. Dominio o Campos de Actividad de la Defensa Nacional . Narcotráfico. constituyen desastres que son el conjunto de daños a la vida. la soberanía e independencia del País y su integridad patrimonial. Sabotaje. i. frente a cualquier forma de amenaza. mediante la cual grupos u organizaciones de distinta naturaleza buscan trastocar el orden establecido (orden político-institucional) actuando contra los intereses del Estado. Apoyo a la subversión interna sea mediante el (abastecimiento de recursos diversos o proporcionando personal especializado). político e ideológico. económico y social existente. sequías. terrorismo y guerrillas. (2) Agresión de Origen Interno Se genera y actúa dentro del territorio nacional. Entre los desastres podemos mencionar a los sismos. maremotos. tratando de conquistar el poder político. Este tipo de agresión utiliza igualmente motivaciones de carácter económico. Defensa Externa Es el conjunto de actividades que el Gobierno adopta para garantizar permanentemente los intereses nacionales. erupciones volcánicas. 2. contaminaciones y explosiones. inundaciones. manifestaciones públicas y otras acciones de fuerza).32 - Acciones de sabotaje particularmente (de tipo económico y político).

En la Realidad no hay un comienzo de uno ni una finalización del otro. entre otros. 2. en el ámbito interno y externo. Concepto de Poder Nacional Poder Nacional es la capacidad actual resultante de la integración de todos los medios de disponibilidad inmediata. como órgano integrante del Poder Ejecutivo. Totalidad 5. como se ha conceptualizado en la definición. que no existe una diferenciación ni delimitación en forma marcada. Dominio o Campo de Actividad Psicosocial. pese a los obstáculos que se le interpongan. Instrumentalidad 2. proponen los Dominios o Campos de Actividad: Cultural. que se encuentran interrelacionados. previsiones y medidas de Política Interna y Política Externa. Estas propuestas dependen del método que se utilice para el análisis de la Realidad. es solamente convencional. además. juntamente con los órganos de la Administración Pública y el Servicio Diplomático. Esta diferenciación y delimitación. metodológica. Variabilidad 4. es decir. donde se desarrollan y conciben acciones. 4. Dinamicidad 3. El CAEN. Ecológico. previsiones y medidas de carácter psicosocial. X. tanto tangibles como intangibles que puede aplicar el Estado en un momento determinado. Características del Poder Nacional 1. 3.33 “Ámbito conceptualmente diferenciado y delimitado en forma convencional en el que permanentemente se desarrollan actividades. considera a la Policía Nacional del Perú dentro del Dominio o Campo de Actividad Político. 1. Dominio o Campo de Actividad Militar. Dominio o Campo de Actividad Económico. fenómenos o problemas de naturaleza homóloga o afín”. B. donde se desarrollan y conciben acciones. para viabilizar la voluntad de alcanzar sus fines. PODER Y POTENCIAL NACIONAL A. previsiones y medidas de carácter Militar Otras instituciones o estudiosos de la Realidad Nacional. En la Realidad Nacional los Dominios o Campos de Actividad conforman un todo. previsiones y medidas de carácter económico. Relatividad . al estudiar la estructura del Poder Nacional. donde se desarrollan y conciben acciones. Asimismo. donde se desarrollan y conciben acciones. con la finalidad de realizar el análisis de la estructura administrativa del Estado para la Defensa Nacional. Dominio o Campo de Actividad Político.

Elemento Voluntarista D. que identificadas y expresadas en forma de objetivos posibilitarán que la nación política se haga efectiva por quienes tienen la responsabilidad de dirigir como gobierno la administración del Estado”. Política 3. Económica 2. Elemento Material 2. Concepto . 3. Las Aspiraciones constituyen la integración y proyección de estos interés en la colectividad nacional”. el primero se fortalece del 2º 4. Expresiones del Poder Nacional 1. son “la expresión de los deseos colectivos despertados por las Necesidades materiales y/o espirituales de toda la Nación”. Interactúan entre si. El Potencial Nacional Es la totalidad de medios tangibles e in tangibles susceptibles de ser incorporados al Poder Nacional. Son coadyuvantes al logro de los fines y objetivos. En toda su capacidad hay implícita capacidad latente 1. Generalidades Los grupos sociales complejos y las naciones organizadas en Estados tienen necesidades que se traducen intereses y aspiraciones. que en un determinado momento existen en la realidad nacional en situación de latencia y a disposición del Estado-Nación.34 C. Los Intereses. POTENCIAL NACIONAL Comprende a medios con posibilidad real de empleo futuro OBJETIVOS NACIONALES A. 2. Componentes del Poder Nacional 1. PODER NACIONAL Engloba a medios listos para su empleo o que pueden serlo en plazos muy breves XI. “son las carencias o insuficiencias históricamente sentidas y generalizadas en una nación como conjunto humano y que además denotan notable importancia para su existencia y desenvolvimiento”. para el mantenimiento y logro de sus objetivos. B. Psicosocial 4. Relaciones entre el Poder Nacional y el Potencial Nacional Son integrantes de un mismo concepto. F. Las Necesidades. Militar 5. Científico Tecnológica E.

2. que tiene como sustento el profundo conocimiento de lo existente. Duración variable: Tienen vigencia mientras exista el interés y la aspiración que le originó. cuando existen. Difusión o aceptadas por la población: La difusión intensiva permitirá la internalización y aceptación de los OONN por la población. lo que le otorga dimensión nacional. Generalidades Cuando un país enfrenta una realidad insatisfecha y anhela realmente superarla y alcanzar superiores niveles de vida en beneficio de la colectividad. porque los intereses y aspiraciones han caducado o perdido vigencia. Actualización. 2. la apreciación de las alternativas del mundo futuro. Sirven de referencia o de guía fundamental que otorga direccionalidad al proceso planificados de la política nacional.35 Los Objetivos Nacionales. XII. Esto se logra con la formulación de un Proyecto Nacional. 3. Características de los Objetivos Nacionales 1. Replanteamiento. C. Los OONN son el resultado de la forma de interpretar el concepto abstracto del “Bien Común” en correspondencia con las peculiaridades propias del país. lo que no impide que pueda ser actualizado o replanteado en situaciones especiales. Establecimiento. Los OONN. orientan la acción de sucesivos gobiernos. 3. Los OONN pueden ser objeto de: 1. pero es necesario reemplazarlos o reformarlos. la apreciación del país. que constituye en sí un gran Plan Nacional. en caso de no existir. marcan el inicio del PPN. pueden alcanzarse a muy largo plazo. son la “Expresión de los intereses y aspiraciones vitales que la nación busca satisfacer en determinado período de su existencia “. pero no es posible establecer plazos para su consecución. ponerlos al día o a tono con posibles cambios operados en la Realidad Nacional Dimensión Nacional: La consecución de los OONN ha de beneficiar a la nación en su conjunto. la mejor alternativa de que dispone es establecer y mantener un rumbo apropiado en su accionar político destinado a la consecución de una nueva realidad. EL PROYECTO NACIONAL A. Rol Orientador: Los OONN expresan intereses y aspiraciones vitales que encausan y orientan la acción política de los gobiernos. 4. . el balance de todos los factores y la elección final de la combinación adecuada para el Estado.

correspondiendo el esfuerzo de cuando menos una generación de sus habitantes “. económico. en la tarea de concebir y definir un modelo de sociedad que catalice las aspiraciones de las grandes mayorías. en virtud de hechos y acontecimientos de notable trascendencia y repercusión en la vida nacional. Es una previsión Nacional coherente. de las élites pensantes y dirigentes de las instituciones. Responde a los intereses y aspiraciones Nacionales. todas las dimensiones de la vida social de manera que en los Proyectos específicos que de él se originen o deriven sea . no obstante su generalidad. cada vez que exista justificación imperativa de modificarlo. Es Procesal.. En sentido que debe agotar. establecida como respuesta a la problemática global del país. Su consecución demanda el cumplimiento progresivo de varias etapas que están dadas por la acción política desplegada por sucesivos gobiernos. Es Integral. El Proyecto Nacional se concibe a largo plazo. 2. es el “conjunto de propósitos generales del Estado y de normas orientadoras para alcanzarlos. Características del Proyecto Nacional 1. etc. Esta definición de Proyecto Nacional puede ser complementada mediante las siguientes expresiones: El Proyecto Nacional es el diseño integral de una nueva realidad. la gran y común empresa transformadora de la Nación. definen una imagen nacional futura en los aspectos político. 3. Es Flexible. en la tarea de definir y concebir un modelo de sociedad que catalice las aspiraciones de las grandes mayorías. Diferencias entre Objetivos y Proyecto Nacional D. Porque puede ser objeto de ajustes y actualizaciones. porque es necesaria la participación mayoritaria de la ciudadanía. que bajo el influjo de una concepción ideo-política. C. Es la propuesta de un destino. militar. 4. Es necesaria la participación mayoritaria de la ciudadanía. y fundamentada en una estimación del Potencial Nacional. Concepto Proyecto Nacional. psicosocial.36 B. y así plasmar progresivamente la imagen objetivo reflejado en el Proyecto Nacional. Otra Definición de Proyecto Nacional El Proyecto Nacional responde a los intereses y aspiraciones nacionales. de las élites pensantes y dirigentes de las instituciones. teniendo en cuenta las posibilidades y limitaciones del Estado. a la luz de las posibilidades y limitaciones del Estado.

que dirige el Presidente de la República (Art. que la dirección. el Congreso de la República promulgo la Ley Nº 28478 . Debe permitir el progresivo logro de los OONN. planeamiento. Ámbito El Sistema de Seguridad y Defensa Nacional comprende. al mismo tiempo que va solucionando los grandes problemas de carácter estructural que presenta la Nación. dirección y ejecución de actividades. preparación. EL SISTEMA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL Es el conjunto de elementos interrelacionados entre si para garantizar la seguridad nacional mediante la concepción. La Defensa Nacional. además de sus órganos componentes.37 posible planificar4 toda la amplia variedad de actividades que implica la política nacional. se entiende como un proceso permanente de previsión. que regía este Sistema. . personas naturales y jurídicas. 5. el EP. dirección preparación y ejecución. funciones y estructura del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional. Este nuevo dispositivo derogó el Decreto Legislativo No. con excepción de los Artículos 25 al 27 y 29 al 45 y la Primera Disposición Final (Este articulado se refiere al CCFFAA y a los componentes de las FFAA. Planea objetivos (metas) posibles de ser alcanzados en u período determinado apoyándose básicamente en el desarrollo del potencial nacional. 6. por lo tanto. Es Realista. XIII. de nacionalidad peruana.163)”. la MGP y a la FAP).163 al 171) establece que “El Estado garantiza la Seguridad de la Nación mediante el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional (Art. XIV. Este artículo agrega.743 del 08NOV91. La Constitución Política del Perú (CPP) en el Capítulo XII con la denominación DE LA SEGURIDAD Y DE LA DEFENSA NACIONAL (Arts. preparación y el ejercicio de la Defensa Nacional se realiza a través de un sistema cuya organización y cuyas funciones determina la ley” Con fecha 23MAR2005.Ley del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional -. finalidad. que se hace efectiva a través del Sistema de Defensa Nacional. tiene por objeto regular la naturaleza. 164). Otorga direccionalidad a la acción política. AMBITO DE APLICACIÓN DEL SISTEMA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL A. planeamiento. además. todos los organismos públicos.

El Ministro de Defensa 6. El Ministro de Relaciones exteriores 4. B. El Presidente del Consejo Nacional de Inteligencia El Presidente de la República podrá disponer la participación en el Consejo de cualquier otro funcionario del Estado. persona que tenga información de un hecho atentatorio contra la Seguridad Nacional está obligada a ponerlo en conocimiento de la autoridad competente. Funciones Corresponde al Consejo de Seguridad Nacional aprobar: 1. El Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas 9. Los Ministerios. El Presidente de la República. Toda persona que por razón de su cargo o función. C. El Consejo de Seguridad Nacional 2. El Ministro de Justicia 8. El Ministro de Economía y Finanzas 7. El Sistema de Inteligencia Nacional 3. tome conocimiento de información clasificada relacionada con la Seguridad y Defensa Nacional. el cual tiene derecho a voz pero sin voto. El Sistema Nacional de Defensa Civil 4. que los preside 2. está obligada a guardar la reserva a correspondiente. Componentes del Sistema El Sistema de Seguridad y Defensa Nacional es presidido por el Presidente de la República e integrado por: 1. D. El Presidente del Consejo de Ministros 3. Organismos Públicos y Gobiernos Regionales El Consejo de Seguridad Nacional es el órgano rector del Sistema de Seguridad y de Defensa Nacional y está conformado por: 1. Educación en Seguridad y en Defensa Nacional La educación en materia de seguridad y defensa nacional es obligatoria en todos los niveles y modalidades del Sistema Educativo del Perú. La política de Seguridad y Defensa Nacional . E. así como toda. Obligatoriedad de Proporcionar Información o Guardar Reserva Los funcionarios y autoridades públicas nacionales. regionales o municipales.38 Las personas naturales y jurídicas extranjeras domiciliadas en el país deberán cumplir con las disposiciones que de ella se deriven. deben proporcionar la información que les sea requerida por el Ministerio de Defensa y sea pertinente para los fines de la Seguridad y Defensa Nacional. El Ministro del Interior 5.

Tiene por finalidad proteger a la población. XV. Se rige por su propia ley y reglamento. Depende del Presidente del Consejo de Ministros. GOBIERNOS REGIONALES Y SUS OFICINAS DE D. Las adquisiciones de equipamiento militar de carácter estratégico destinado a la Defensa Nacional procurando dentro de la función asignada a cada institución castrense la estandarización del equipamiento. programar. previniendo daños. Los requerimientos presupuestales originados como consecuencia del planeamiento estratégico para la Seguridad y Defensa Nacional. encargados de planear. Las Directivas sobre Seguridad Nacional Los demás aspectos relacionados con la Seguridad Nacional. 4. ORGANISMOS PUBLICOS. SISTEMA DE INTELIGENCIA NACIONAL A. Consejo Nacional de Inteligencia 2. ejecutar y supervisar las acciones de defensa nacional. Es designado mediante Resolución Suprema por el Presidente de la República. asegurando su rehabilitación en caso de desastres. Los Ministerios. Organismos De Inteligencia Del Sector Interior 5. Organismos De Alto Nivel De Otros Sectores SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL El Sistema Nacional de Defensa Civil forma parte del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional. Dirección Nacional De Inteligencia Estratégica 3. El presidente del SINA es miembro nato del Consejo de Defensa Nacional. en las áreas específicas de responsabilidad.39 2.N. Se rige por su propia ley y reglamento. Naturaleza El SINA forma parte del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional y se estructura para producir inteligencia y realizar actividades de contrainteligencia necesarias para la Seguridad Nacional. DE LOS MINISTERIOS. Organismos y Gobiernos Regionales son elementos de ejecución del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional. Jefatura El SINA es dirigido por el Presidente del Consejo Nacional de Inteligencia en base a las directivas y orientaciones emanadas por el Presidente de la República en su condición de Presidente del Consejo de Defensa Nacional. XVI. . El Presidente del SINA es un cargo de confianza. C. Organismos De Inteligencia Del Sector Defensa 4. 3. 5. XVII. B. calamidades o conflictos. Conformación del SINA 1. proporcionando ayuda oportuna y adecuada.

El territorio nacional se ha organizado de la manera siguiente: 1. los que recurren a la confrontación integral. Organización para la Guerra. A. Y permite adecuarse con relativa rapidez a las situaciones para la Guerra y para la DIT. También se consideran a las Catástrofes como factor que afecta significativamente a la Seguridad Nacional. Los más significativos se tipifican como: Guerra. Las Oficinas de Defensa Nacional mantienen relación técnica con la Dirección General de Política y Estrategia del Ministerio de Defensa XVIII. La Guerra. Para estudiar adecuadamente la Organización Militar del Territorio es conveniente conocer los conceptos sobre los Conflictos que se oponen a la Seguridad Nacional. . para imponer su voluntad a la del adversario. ejecución y supervisión de las acciones de seguridad y defensa nacional. La Organización Administrativa de Tiempo de Paz funciona de manera permanente e integral. CONFLICTOS DE SIGNIFICACIÓN PARA LA SEGURIDAD NACIONAL Los Conflictos son permanentes en la existencia del Estado. Es una situación transitoria de violencia organizada entre dos o más estados. XIX. Tienen significación diversa para la Seguridad y Defensa del Estado. y 3. Organización para la Defensa Interior del Territorio (DIT). Organización Administrativa en tiempo de Paz. luchas. Subversión. Las autoridades en su correspondiente área de competencia ejercen mando y poseen autonomía conforme a las normas vigentes. Surgen y se desarrolla tanto en el ámbito interno como en el externo. Las formas de organización territorial para la Guerra y para la DIT pueden entrar en vigencia en forma total y/o progresiva a medida que la situación lo imponga y por tiempo limitado. La organización territorial que se adopte no implicará desplazamientos o redistribución de la población ni de recursos. Las Oficinas de Defensa Nacional asesoran al Ministro. que dependen de la más alta autoridad de su institución. Jefe del Organismo o al Presidente del Gobierno Regional en el planeamiento. ORGANIZACIÓN MILITAR DEL TERRITORIO Desde el punto de vista de la Defensa Nacional el país se organiza territorialmente de acuerdo a situaciones y finalidades específicas. principalmente al conflicto armado. 2.40 Para el cumplimiento de estas funciones cuentan con oficinas de Defensa Nacional. programación.

La Subversión Es el proceso en que un grupo organizado o sector de la población. sequías. Las condiciones fundamentales que favorecen a la Subversión son: La conquista de la población y la convicción ideológica. Desde el punto de vista militar. huaycos. Las luchas entre estados o entre grupos sociales y los gobiernos se manifiestan en forma constante. B. respecto al diferendo surgido. actividad volcánica (fenómenos de geodinámica Interna). incendios. busca la captura del poder o el cambio de la estructura jurídico-políticas por la vía violencia. el país se organiza en 25 Regiones territoriales. por intermedio de la Defensa Civil. Regiones Militares (RRMM). heladas (fenómenos hidrometereológicos). maremotos. XX. ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN TIEMPO DE PAZ En Tiempo de Paz. en Tiempo de Paz. inundaciones. originados por los fenómenos naturales o por acción de la mano y que requieren el auxilio social y organizado del Estado.41 La Guerra tiene por finalidad última y principal. En la Fuerza Aérea. contaminaciones y explosiones (causados por la mano del hombre). en el ámbito interno y externo”. C. político y Psicosocial. bajo el comando de sus respectivos Presidentes Regionales. Regiones Aéreas Territoriales (RRAATT). Psicosocial en apoyo a los planes de la guerra. o en estado de derecho. Los Desastres. Se entiende por Desastre o catástrofe “el conjunto de daños a la vida. actuando principalmente en el interior del país y al margen del orden jurídico-político establecido. Las luchas se desarrollan en todos los campos de la Defensa Nacional. para afrontar conflictos de significación para su Seguridad Nacional. . Las Luchas Es “el conjunto de acciones no violentas que realizan permanentemente los organismos competes del Estado. deslizamientos. D. Los organismos del Estado responsables desarrollan actividades en los campos: Político. especialmente en lo económico. el territorio adopta las denominaciones siguientes: En el Ejército. aluviones (geodinámica externa). imponer la voluntad propia a la del adversario. en situación normal. geográficamente. salud y economía de la nación. Las Catástrofes pueden ser sismos.

donde actúa el Comando de Operaciones (COMOP) d. comprende el territorio nacional o del adversario. b. e. Zonas Navales (ZZNN) En la Policía Nacional. Un Teatro de Operaciones Marítimo (TOMA) c. en las cuales se llevan a cabo las acciones del dominio militar. los dominios político. El TO. 2. Uno o más Teatros de Operaciones (TTOO) b. un comando. económico y psicosocial actúan en este ámbito. como elemento de maniobra del TG comprende además del territorio. Direcciones Territoriales Policiales. Los elementos. c. 5. de conformidad con las directivas e instrucciones emitidas por sus correspondientes institutos. los recursos naturales y materiales de la Nación. que conforman el Teatro de Guerra tienen la denominación siguiente: a. ORGANIZACIÓN PARA LA GUERRA Es la forma como se organiza el Territorio Nacional. una fuerza y una misión Teatro de Operaciones Marítimo . Una Zona del Interior 3. Teatro de Operaciones Teatro de Operaciones Marítimo Comando de Operaciones Zona del Interior Reservas Generales (TO) (TOMA) (COMOP) (ZI) (RRGG) Teatro de Operaciones Es parte del TG. Un Espacio Aéreo. El teatro de guerra es el escenario de la guerra. Teatro de Guerra Conjunto de área terrestres y marítimas con sus correspondientes espacios aéreos. Está constituido por el territorio en el cual pueden realizarse las operaciones conjuntas.42 En la Marina de Guerra. DENOMINACIONES DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL PARA LA GUERRA 1. Las reparticiones militares y policiales tienen la responsabilidad de realizar el planeamiento y preparación de sus fuerzas. Que comprende el Teatro de Guerra: a. La puesta en ejecución de esta organización se efectúa de acuerdo a la situación y las necesidades de la guerra. las Fuerzas Armadas y la Nación en su conjunto en previsión de una posible guerra. 4. XXI. Las denominaciones de la Organización Territorial para la guerra es la siguiente: A. d. La Organización para la Guerra incluye a la población.

Comando de Operaciones Es el elemento de maniobra del TG que actúa en todo el espacio aéreo del TG. Zona del Interior Es el área del TG que abarca las zonas del TG no comprendidas en el TTOO y TOMA. 6. así como coordinación entre los organismos públicos y privados. el Comando de Operaciones (COMOP). dirección y control de las acciones y asegura la unidad de comando. Área de Seguridad Nacional (ASN) . Puede comprender uno o más departamentos. el Comando General de Defensa de Costa (COMGEDECO) En la FAP. Las Zonas se pueden dividir en Subzonas y éstas en Áreas o Frentes de Seguridad Nacional. ORGANIZACIÓN PARA LA DIT La organización para la DIT responde a la necesidad de hacer frente a los Estados de Excepción (Emergencia y de Sitio). La Organización para la Defensa Interior del Territorio. Permite la descentralización del planeamiento. Zona de Seguridad Nacional (ZSN) Es la parte el territorio nacional que puede comprender uno o más departamentos. Las SZSN se pueden dividir en Áreas de Seguridad Nacional. ELEMENTOS DE MANIOBRA DEL ÁMBITO DE SEGURIDAD NACIONAL 1. Los Elementos de Maniobra del Ámbito de Seguridad Nacional. 3. se organizan de la manera siguiente: En el EP. C. 2. ejecución y control de las operaciones. donde se prevén u organizan acciones tendientes a lograr el flujo ininterrumpido de los recursos de toda índole. El Ámbito de Seguridad Nacional y 2. En la MGP. Tiene por misión realizar el combate aéreo ofensivo y defensivo en apoyo al esfuerzo de guerra.43 B. hacia las zonas comprometidas en el conflicto. cuando el alcance de control y el terreno lo permitan. previstas en la Constitución Política del Perú. Depende del Ejército Peruano. comprende: 1. Zonas de Seguridad Nacional (ZZSSNN). 7. Sub Zona de Seguridad Nacional (SZSN) Es la parte de la ZSN que permite descentralizar el planeamiento.

6. 5.. La Ley Orgánica PNP define a la Policía Nacional del Perú como “una institución del Estado creada para garantizar el Orden Interno. la PNP la cumple con su estructura orgánica establecida por ley. Esta regionalización no implica desplazamientos de personal policial ni requiere nuevos recursos.”. en tiempo de Paz. para la Defensa Interior del Territorio (DIT) o .. A. Frente Es la organización temporal con responsabilidades operativas similares a una Zona o Subzona de seguridad Nacional. en cumplimiento de la Constitución. COMOP (Comando de Operaciones) Es el elemento de maniobra encargado del apoyo aéreo ofensivo. coordinan y ensayan sus respectivos planes para la Guerra. Depende de la Marina de Guerra del Perú. defensivo y administrativo a las fuerzas de los otros elementos de maniobra en todo el ámbito de Seguridad Nacional. 4. Administrativamente puede depender de la Zona o del Instituto al cual pertenece. actualizan.44 Es la parte del SZSN que abarca el territorio asignado a un departamento y/o a una o varias provincias lo que permite la ejecución descentralizada de las operaciones. COMGEDECO (Comandante General de Defensa de Costa) Es el elemento de maniobra que actúa en el litoral y zonas específicas del territorio nacional protegiendo el litoral y conduciendo operaciones DIT en dichas zonas. Depende de la Fuerza Aérea del Perú XXII. Esta finalidad fundamental y definición. En Tiempo de Paz las unidades PNP participantes en la Defensa Nacional formulan. Organización Administrativa en Tiempo de Paz La Policía Nacional del Perú en tiempo de Paz cumple la finalidad fundamental que le asigna la Constitución Política del Estado (CPP). ORGANIZACIÓN POLICIAL DEL TERRITORIO La Policía Nacional del Perú. leyes de la República y reglamentos pertinentes. Se crea por ley en caso necesario. desde el punto de vista de la Defensa Nacional. Esta forma de organización territorial es: • • • Organización Administrativa en Tiempo de Paz Organización para la Guerra Organización para la Defensa Interior del Territorio La organización territorial que adopta la PNP está basada en las Regiones Nacionales (25). se organiza territorialmente de acuerdo a situaciones y finalidades específicas.

sub.AA. Zona. La estructura orgánica policial de Tiempo de Paz se adapta a la Organización para la Guerra. .FF. cuando así los dispone el Presidente de la República. de conformidad con la CPP y Leyes de la República. C. asumen el control del Orden Interno. de conformidad con los dispositivos emanados del CC. El comando institucional deberá asignar efectivos y medios logísticos que se requieren. de conformidad con las disposiciones emanadas del comando institucional. los comandantes de las FFAA en los diversos ámbitos de seguridad.FF. contempladas en la constitución Política del Estado. Pero también puede darse el caso que el Primer Mandatario disponga que en el Estado de Emergencia asuma el control de Orden Interno la Policía Nacional del Perú. B. Así mismo ejecutará otras misiones que le sean encomendadas por los comandos de los Teatros de Operaciones. conforme lo establece la CPP y las Leyes de la República. Área o Frente se adaptará a la organización militar.45 para los Desastres. la PNP continúa cumpliendo su finalidad fundamental. Organización para la Guerra En situación de Guerra la PNP continúa con el cumplimiento de su finalidad fundamental (Misión). El personal policial cumplirá actividades principalmente en la Zona del Interior de acuerdo a su misión específica. En este caso la organización policial de la Zona. Declarada la situación de emergencia y/o de sitio. La organización para la DIT responde a las necesidades de hacer frente al Régimen de Excepción (Estados de Emergencia y de Sitio). en el lugar adecuado y en el momento oportuno. Organización para la Defensa Interior del Territorio En la DIT. conforme lo disponga el CC.AA. en su calidad de conductor de las operaciones militares. Las fuerzas militares apoyarán a la PNP.