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abogacía. La voz y la pluma de los juristas, año 1, núm. 2, abril

de 2021, es una publicación mensual editada por Base Legal, Alfredo Rangel Ortiz Alfonso Siliceo Aguilar Francisco Simón Conejos Juan Velasquez
S.A. de C.V., con domicilio en Altavista 28, Col. San Ángel, Álvaro
Obregón, C.P. 01000, Ciudad de México. Reserva de Derechos
al Uso Exclusivo y Certificado de Licitud de Título y Contenido
en trámite. Impresa por Fotolitográfica Argo, Bolívar 838,
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puntos de vista de los editores de la publicación. Queda
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autorización de la editorial.
 Contenido
Abril 2021

70
PERSPECTIVA ECONÓMICA
Después del Covid-19: ¿es hora
de incrementar el gasto público?
Ismael Dionisio Valverde
C

18 M

REFLEXIONES Y

¿El penacho de Moctezuma puede volver a México?

CM

Jorge Guillermo Olveda MY

CY

CMY

ACTUALIDAD REFLEXIONES EL PASADO DEL REFLEXIONES

Un ataque al Poder Judicial PRESENTE El resurgimiento del
12 Elisur Arteaga Nava Adolfo López Mateos autoritarismo en México

VISIÓN GLOBAL y la industria eléctrica Pascual Alberto Orozco Garibay

44 José Manuel Villalpando
Covid-19: la tormenta
perfecta VOCES 76
Víctor Emilio Corzo Una mirada a la situación 62 INMEMORIAM
Ernesto Eduardo Corzo de los derechos humanos
Nashieli Ramírez Hernández
NUEVOS TALENTOS Rafael Moreno González
El derecho de propiedad Ricardo Mac Kinney Stephenson
30 sobre un cadáver Antonio Muñozcano Eternod
¿QUÉ DICEN HOY 50 Santiago Horacio Chouciño

LOS TRIBUNALES? REFLEXIONES 78

Denise Tron Zuccher Misopedia en México. 66 PARA LEER
Mariana Ruiz Albarrán Algunas consideraciones
DERECHO Y
LITERATURA
Mónica González Contró
36 80
REFLEXIONES 54 Oliver Twist: un
acercamiento a las HUMOR
Esquizofrenia legislativa y el EL NOTARIO RESPONDE ciencias penales
artículo 73 de la Constitución Beneficios de otorgar Mateo Mansilla-Moya
Víctor Manuel Rangel un testamento
Juan Pablo Aguilar Amando Mastachi Aguario

4 abogacía Abril 2021

Actualidad
La Barra Mexicana
E
l 25 de febrero del año en curso Héctor Herrera Ordóñez
rindió su informe como presidente saliente de la Barra
Mexicana, Colegio de Abogados, correspondiente al bienio
2019-2021.
Entre los datos reportados por Herrera Ordóñez cabe
destacar que al cierre de su gestión la Barra cuenta con más
de 6,200 miembros —más de la mitad de ellos activos—, 39
comisiones de estudio y ejercicio profesional en la Ciudad de
México, 20 capítulos en el país (los más recientes en Durango,
Sonora, Tlaxcala y Veracruz) y 82 comisiones en los diversos
capítulos.
Entre las actividades que se llevaron a cabo en el colegio
durante este periodo vale la pena mencionar las siguientes:
• La realización del Congreso Nacional de Abogados, en Mazat-
lán, Sinaloa, cuyos ejes temáticos fueron el Estado de derecho
con justicia y democracia, y el desarrollo sostenible.
• El lanzamiento del canal de televisión de la Barra por internet,
que representa el primer canal de este tipo para un colegio
de abogados a nivel mundial.
• La suscripción formal de la iniciativa “He for She”, una campaña
solidaria creada por ONU Mujeres que promueve la equidad
de género y el uso del lenguaje inclusivo, que eventualmente
6 abogacía Abril 2021
se renueva
Fotografía: Corte Penal Internacional (ICC-CPI)
E
Víctor Olea Peláez, Claudia Elena de Buena Unna y José Luis Nassar Daw
podría conducir a una reforma estatutaria del colegio para
modificar su nombre por el de Barra Mexicana, Colegio de
la Abogacía.
• Diversos pronunciamientos de la Barra en los casos en que se
advierte una vulneración del Estado de derecho, como ocurrió
en su momento con la estatización de la banca.
• La entrega del Premio Nacional de Jurisprudencia a José
Ramón Cossío Díaz en 2019 y a Patricia Kurczyn Villalobos y
Cuauhtémoc Reséndiz Núñez en 2020.
• La llegada a la presidencia de Claudia Elena de Buena Unna,
primera abogada en dirigir el colegio desde su fundación
en 1922.
La nueva presidenta estará acompañada en el Consejo Direc-
tivo del colegio por Víctor Olea Peláez, en la primera vicepresi-
dencia, y José Luis Nassar Daw, en la segunda vicepresidencia.
Entre los principales aspectos de su programa de trabajo se
encuentran defender el Estado de derecho, fomentar la inclu-
sión y la incorporación de una mayor cantidad de abogadas
al colegio, dignificar la labor de los profesionales del derecho
en el contexto de desprestigio que actualmente enfrentan e
incorporar un mayor número de jóvenes a la membresía del
colegio.7
Una jueza
mexicana
en la Corte Penal
Internacional
l miércoles 10 de marzo la embajadora mexicana Socorro Flo-
res Liera realizó el juramento estatutario como magistrada
de la Corte Penal Internacional (CPI), cargo que ocupará de
2021 a 2030 en La Haya, Países Bajos, sede de la Corte.
La CPI es un tribunal establecido por el Estatuto de Roma
de 1998 —del que México es parte y uno de sus principales
promotores— que tiene la finalidad de juzgar a las personas
responsables de los crímenes más graves contemplados por el
derecho internacional: crímenes de guerra, genocidio, crímenes
de lesa humanidad y crimen de agresión.
Flores Liera fue electa en diciembre de 2020 por mayoría cali-
ficada de la asamblea de los Estados partes de la CPI. La elección
fue resultado de un proceso riguroso mediante el cual el perfil
de la candidata mexicana no sólo fue avalado por los Estados,
sino también por la sociedad civil y por organismos de obser-
vación independientes. La embajadora obtuvo la calificación
más alta otorgada por el Reporte de Expertos Independientes
de la Corte y el número de votos más alto de los 18 candidatos
participantes en el proceso.
La elección de la embajadora Flores Liera como magistrada
es de gran importancia para la agenda exterior de nuestro país
y para la justicia internacional. Se trata de la primera persona de
nacionalidad mexicana en ocupar una magistratura en la CPI y
también de la primera mujer mexicana en un tribunal interna-
cional. Durante los próximos nueve años, Flores Liera participará
activamente en la construcción de la justicia internacional y en
el combate a la impunidad por las conductas individuales más
atroces que se cometen en la comunidad de naciones.
El nombramiento de la embajadora representa un paso más
en el camino para alcanzar la igualdad de género en el seno de
los organismos internacionales, así como un avance en términos
de representación en los distintos niveles del sistema de justicia
penal internacional. La presencia y el trabajo de las mujeres
en la administración de justicia, un espacio del cual han sido
excluidas históricamente, es un avance hacia una institución más
transparente, inclusiva y representativa, en la cual contribuyen
a la calidad de la toma de decisiones y, por lo tanto, a la calidad
de la justicia misma.
La embajadora Flores es una destacada diplomática y miem-
bro del servicio exterior mexicano. Desde 2017 se desempeña
como representante permanente de México ante los organismos
internacionales con sede en Ginebra, Suiza. En la Secretaría de
Relaciones Exteriores fungió como subsecretaria para América
Latina y el Caribe, directora general de Temas Globales, directora
general de Organismos Regionales Americanos y directora de
Derecho Internacional, en la Consultoría Jurídica. Los nuevos
jueces de la Corte, incluida la embajadora Flores, asumirán
sus funciones cuando sean llamados por la presidencia de esa
institución.
La experiencia de la magistrada Flores Liera en materia de
derecho penal internacional es amplia: fue integrante de la dele-
gación mexicana encargada de negociar el Estatuto de Roma,
tanto en los comités preparatorios como en la Conferencia de
Roma, y de 2006 a 2007 fue jefa de la Oficina de la Corte Penal
Internacional ante la Organización de las Naciones Unidas. 7
Fuente: Secretaría de Relaciones Exteriores
LA VOZ Y LA PLUMA DE LOS JURISTAS 7
Actualidad
Jornadas de Género
en la Escuela Libre de Derecho
Dorothy Estrada Tanck
María Silva Rojas
E
n el marco de la conmemoración del Día Internacional
de la Mujer, la Escuela Libre de Derecho llevó a cabo,
a principios de marzo, sus tradicionales —desde hace
siete años— Jornadas de Género, con el objetivo de ofrecer
un espacio de reflexión para repensar la participación de las
mujeres en las sociedades contemporáneas.
La conferencia magistral estuvo a cargo de Dorothy Estrada
Tanck, ex alumna de la Libre que a lo largo de su trayectoria
ha colaborado en la Oficina del Alto Comisionado de Nacio-
nes Unidas para los Derechos Humanos, en la Comisión de
Derechos Humanos del Distrito Federal y en ONU Mujeres/
Suprema Corte de Justicia de la Nación. En su intervención,
Estrada Tanck comenzó celebrando los cambios institucionales
que ha tenido la escuela en los últimos años en esta materia.
Asimismo, abordó la cuestión de la igualdad de género a partir
de las herramientas jurídicas que ofrece el derecho internacional
de los derechos humanos y puso énfasis en la importancia de
atender este tema en el marco de las afectaciones a las mujeres
que se han incrementado durante la pandemia.
El evento incluyó mesas sobre procesos electorales y vio-
lencia de género, sociedad civil y democracias incluyentes,
8 abogacía Abril 2021
Arianne Giselle León Rivera
Dania Paola Ravel
protocolos para prevenir la violencia de género en las uni-
versidades, transparencia y perspectiva de género, y nuevas
masculinidades.
En relación con los procesos electorales, un tema que sin
duda dominará la agenda este año, María Silva Rojas, magis-
trada del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación,
hizo énfasis en la desigualdad estructural que todavía existe
en la postulación y, sobre todo, en la integración de órganos
de elección popular. A su vez, Dania Paola Ravel, consejera
del Instituto Nacional Electoral, habló de los avances y los
retos en el tema de paridad de género en materia electoral y
destacó experiencias como el tema de las personas no binarias
en Aguascalientes. Finalmente, la abogada feminista Arianne
Giselle León Rivera destacó la importancia del activismo de la
sociedad civil para demandar que exista paridad de género en
la postulación partidista.7
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Las exposiciones completas del evento
pueden consultarse en este enlace:
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Actualidad
México 2021:
¿cómo estamos?
A
un año del inicio del confinamiento en México a causa
de la enfermedad por Covid-19, el ex presidente Felipe
Calderón reflexionó, a través de una videoconferencia,
sobre la realidad actual de nuestro país —la pandemia, la situa-
ción económica y la crisis laboral—, así como sobre el escenario
electoral que viviremos próximamente, utilizando como hilo
conductor de su exposición la metáfora bíblica de los cuatro
jinetes del Apocalipsis.
Se refirió, en primer lugar, al corcel bayo, que representa
la muerte; en nuestro caso, los fallecimientos producidos
por la pandemia. Revisando las cifras oficiales de contagios,
recurriendo a los datos ofrecidos por la encuesta serológica
nacional (Ensanut Covid-19) y los presentados por Arturo
Erdely, actuario y doctor en ciencias matemáticas y profesor
de la Universidad Nacional Autónoma de México, entre otras
fuentes, el ex mandatario concluyó que los datos permiten
10 abogacía Abril 2021
por la pandemia: mientras que Estados Unidos ha destinado 16.7 por ciento de su producto
interno bruto y el promedio del G20 está en 7.3 por ciento, México se ubica por debajo de
países como El Salvador, Honduras, Nicaragua o Belice, destinando apenas 0.7 por ciento, sólo
ligeramente arriba de Uganda.
Finalmente, presentó los datos de pobreza en México. En los últimos dos años, la población
en pobreza extrema se incrementó en 11 millones, pasando de 9 a 20 millones de personas, y
de 52 a 62 millones de habitantes en situación de pobreza en general
o patrimonial. La debilidad de nuestro mercado interno
De manera tangencial se refirió a la violencia y la delincuencia —la
estimar que hasta febrero habría más de 60 millones de casos y la incertidumbre económica que genera
guerra, representada por el caballo rojo en el relato bíblico—, reflexión
de Covid-19 (la gran mayoría asintomáticos). ¿Qué alternativas
que merecerá un espacio aparte, por la amplitud del tema. el cambio de las reglas del juego por parte
tenemos en este escenario si el virus se comportara de forma
Finalmente, aludiendo al jinete del caballo blanco de la metáfora —y
“normal”, sin mutaciones? Posiblemente, una inmunidad de del gobierno harán que se aleje la inver-
la ambigüedad que representa: un salvador o un impostor—, comentó el
rebaño hacia finales del verano, más que por las vacunas,
próximo escenario de elecciones, en junio. Con base en diversas encuestas,sión. De acuerdo con las estimaciones de
debido al número de contagios y con el costo en vidas huma-
señaló la clara ventaja con que cuenta Morena respecto de sus oponen-
nas ya conocido —2.6 más casos de los reconocidos en las organismos especializados en la materia,
tes, incluso considerando las alianzas, y expresó su preocupación por el
cifras oficiales, dato estimado mediante el método del exceso
de mortalidad que reportan el Instituto Nacional de Estadística
hecho de que dicho partido incluso pueda obtener la mayoría calificada México podrá recuperar hasta 2022 el
en la Cámara de Diputados.
y Geografía y otras mediciones, es decir, 326,000 decesos al porcentaje de crecimiento que tenía antes
En este escenario, presentó los que consideró “factores decisivos de
24 de febrero pasado—, lo que coloca a nuestro país como
el segundo del mundo con mayor tasa de letalidad por cada
la elección”: 1) la vacunación y, más importante, el manejo —cruel— de del Covid-19, y sólo hasta 2024 el nivel
la expectativa de vacunación que está haciendo el gobierno; 2) el mejo-
100,000 habitantes, sólo debajo de Perú.
ramiento de la economía por un rebote de la recuperación económica de
que tenía en 2018. Para efectos prácticos,
El segundo caballo, el negro, que representa las hambru-
nas, le permitió abordar la situación económica de México,
Estados Unidos; 3) las deficientes estrategias de campaña de los partidos será un sexenio perdido.
de oposición; 4) la pobre calidad —salvo algunas excepciones— de los
en decrecimiento desde los últimos dos años pero en franco
candidatos de oposición que están compitiendo; 5) el rol de Movimiento Ciudadano, cuyo éxito
declive en 2020, con -8.5 por ciento, como consecuencia de
paradójicamente contribuye al posicionamiento de Morena al fragmentar a la oposición, y 6)
la pandemia, lo que ha generado la crisis más grave que se
el rol de los siervos de la nación y el uso de programas asistenciales por parte del gobierno,
ha vivido en las últimas décadas en México. ¿Qué pronósticos
que alteran las condiciones de equidad en la contienda, así como la falta de autonomía de las
es posible hacer para 2021? Por un lado, podría esperarse un
autoridades electorales.
repunte derivado de la recuperación económica de Estados
La conferencia cerró con un exhorto a la oposición para que asuma el papel que le corres-
Unidos y del crecimiento de las remesas. Sin embargo, la
ponde en este escenario y, dando voz a la ciudadanía, pueda revertir el escenario previsto por
debilidad de nuestro mercado interno y la incertidumbre
las encuestas. 7
económica que genera el cambio de las reglas del juego por
parte del gobierno —ejemplificado en casos como el del
nuevo aeropuerto y la reforma a la Ley de la Industria Eléc-
trica— harán que se aleje la inversión, lo que provocará que,
de acuerdo con estimaciones de organismos especializados en
la materia, México pueda recuperar hasta 2022 el porcentaje
de crecimiento que tenía antes del Covid-19, y sólo hasta
2024 el nivel que tenía en 2018. Para efectos prácticos, será
un sexenio perdido, afirmó.
Esta crisis es evidente en materia de empleo, con alrededor
de 2,380,000 puestos perdidos durante 2020. Calderón subra-
yó que esta situación no se resolverá mientras el gobierno
no atraiga inversión —que liga casi 22 meses consecutivos a
la baja desde un año y medio antes de la pandemia— y, por
el contrario, fomente la salida de capitales y la desinversión.
Además, presentó indicadores sobre las medidas fiscales y
los apoyos dados por nuestro gobierno para afrontar la crisis
LA VOZ Y LA PLUMA DE LOS JURISTAS 11
 [ Visión global ]

Víctor Emilio Corzo

Ernesto Eduardo Corzo

Covid-19:
la tormenta
perfecta Freepik

Los estragos económicos y sociales que ha dejado a su paso la pandemia de otros capaces de comprar una “visa de oro” de inversionista

Ante la promesa real de

con la posibilidad inclusive de residir permanentemente).
Covid-19 son particularmente severos. Y aunque podría haberse esperado que el Segundo, por la accesibilidad económica para viajar por
entablado de normas internacionales que normalmente regula la conducta entre los
Estados ayudaría a una rápida erradicación de los efectos de la pandemia, por des-
la vacuna, la mayoría avión y la disponibilidad de múltiples aerolíneas para tras-
ladarse en cualquier momento a cualquier parte del mundo.

gracia se ha revelado que el derecho internacional en realidad es un lugar donde se de los gobiernos optó Tercero, la flexibilidad de las fronteras nacionales para
fomentar la movilidad humana con fines turísticos y el comer-
articulan políticas, más que una fuente de prerrogativas específicas que asistan a la por medidas en línea con cio internacional.

la aparente protección
De esta manera, la facilidad de viajar de una parte del
humanidad como un todo. mundo a otra en pocas horas y la multiplicidad de viajeros

L
al derecho a la salud, de distintas naciones en aeropuertos, aparte de ser evidencia
latente del mundo globalizado, ayudó en un primer momento
ejos de atribuir la causa de la pandemia a un ente en
particular, la globalización, los derechos humanos,
internacionales que por detectar, anticipar y prevenir fenó-
menos como la pandemia. Si bien han existido pandemias
pero con un gran impac- a acelerar la propagación del virus a todas las regiones del

to para sus economías

planeta.
las redes sociales y los avances científicos han sido anteriores, muchas fueron focalizadas en ciertas regiones del

algunos de los ingredientes que han expandido el
impacto de lo que podría considerarse una de las peores
crisis que la humanidad ha enfrentado en los últimos tiem-
pos. Particularmente, porque cada uno de estos fenómenos
padece una amplia gama de interpretación de sus regulaciones
mundo y la geografía siempre había fungido como barrera
natural.
¿Qué cambió? Aparte de las propias características
biológicas del Covid-19 que facilitan su transmisión, la glo-
balización ha sido uno de sus catalizadores. Dos de las frases
nacionales. La promesa
El gran confinamiento
La presión de los derechos humanos, especialmente la obli-
de la vacuna generó la gación de garante de los Estados, fue uno de los factores por
los cuales la mayoría de los gobiernos —al no saber cómo
extensión de los confina- actuar ante la magnitud del problema y ante la incapacidad de

mientos y, por ende, la

a manos de sus principales sujetos: los Estados soberanos.
Este artículo explica cómo esta serie de factores ayudó a la
propagación de los efectos de la pandemia.
El rol de la globalización
En el periodo prepandemia, la mayoría de los Estados esta-
ban más preocupados por detener la migración irregular,
el tráfico ilícito de ciertas mercancías y capturar a fugitivos
más trilladas que se asocian con el fenómeno de la globaliza-
ción son aquellas que señalan, por un lado, que prácticamente
han desaparecido las fronteras nacionales y, por el otro, que
el mundo se ha vuelto más pequeño.
Primero, por la facilidad con la que algunos segmentos
de la población pueden viajar a otros países (como aquellos
con solvencia económica suficiente para no ser catalogados
como un riesgo potencial de migración irregular o aquellos
detener los contagios— optó por implementar confinamientos
nacionales, al considerarlos uno de los pocos remedios iniciales
parálisis económica de para retrasar la propagación del Sars-CoV-2.
El respeto de los derechos humanos y su desarrollo progre-
varios sectores.” sivo por parte de las cortes regionales en América, Europa y
África, así como las recomendaciones de otros órganos cuasi
jurisdiccionales como el Comité y el Consejo de Derechos
Humanos de las Naciones Unidas, han permitido —hoy más

12 abogacía Abril 2021 LA VOZ Y LA PLUMA DE LOS JURISTAS 13

 [ Visión global ]
que nunca— que los Estados estén conscientes de sus obligaciones
de derecho internacional y que las personas tengan acceso a foros
internacionales para exigir el respeto a sus derechos.
Evidentemente, las decisiones de las autoridades nacionales
a lo largo de toda la pandemia prácticamente han perseguido
la inherente necesidad de proteger a su población nacional.
Situación no sencilla, ya que parecía imposible encontrar el justo
medio en la correlación entre el derecho a la salud (garantizando
el acceso a hospitales, los cuales en los picos de las diferentes
olas se vieron saturados), y el desarrollo de las actividades eco-
nómicas de la población (lo que significaba un mayor número de
contagios, al facilitar el contacto social y la propagación del virus).
Redes sociales
Las redes sociales se han convertido en uno de los canales demo-
cratizadores de la sociedad global. Sin duda, su éxito yace en el
hecho de que cualquier persona, al adquirir una cuenta en alguna
de estas plataformas, automáticamente obtiene la capacidad de
hacer escuchar su voz alrededor del mundo —en tiempo real— y
la posibilidad de que su mensaje llegue a miles o a millones de
personas, dependiendo de sus seguidores y las veces que sea
replicado su contenido.
Con un arma tan grande, no han sido pocos los gobiernos
nacionales que han sucumbido ante la presión de tendencias, las
cuales tienen el potencial de afectar sus índices de popularidad o
aceptación dentro de la población de sus Estados. Ante la magni-
tud de la pandemia, ningún gobierno quiso ser visto como poco
sensible al peligro que representaba el Covid-19 para su población
y pocos Estados se atrevieron realmente a discutir públicamente
la ponderación del falso conflicto entre el derecho a la salud y la
necesidad de mantener activa su economía, lo cual generó pará-
lisis gubernamental y una retórica que trataba de matizar lo
más posible los errores de política pública y el impacto real de
la pandemia dentro de la población local.
Relativismo cultural
Como doctrina de los derechos humanos, el relativismo cultural
reconoce que cada Estado, dependiendo de sus propias circunstan-
cias y capacidades, implementará los derechos humanos recono-
cidos internacionalmente. Esto evita una estandarización mundial
y permite que los derechos humanos sean implementados a nivel
nacional tomando en cuenta las propias características de cada
sociedad. No será lo mismo el derecho humano al acceso tecno-
lógico en un país desarrollado que en uno en vías de desarrollo.
Bajo este paradigma, surgen precisamente los dogmas del
derecho comparado: no existe una solución única a un problema,
y entre una multiplicidad de acciones adoptadas en diferentes
14 abogacía Abril 2021
Estados ninguna es mejor o peor que la otra; simplemente
son diferentes. En otras palabras, cada sistema legal opera
de forma distinta.
A pesar de que la Organización Mundial de Salud emite
recomendaciones a las autoridades nacionales en casos de
Cada país abordó de
emergencias de salud pública de importancia internacional (tér-
mino técnico que le da el Reglamento Sanitario Internacional
forma diferente la pan- a situaciones como la pandemia del Covid-19), éstas no son
vinculantes. Las recomendaciones son simplemente sugeren-
demia del Covid-19 te- cias de carácter permanente o temporal que las autoridades
niendo resultados com-
nacionales deben tomar en cuenta en su actuación.
Cada país abordó de forma diferente la pandemia del
pletamente distintos, Covid-19 teniendo resultados completamente distintos, pero
siempre afirmando que la solución que implementaron —por
pero siempre afirman- más ineficaz que haya sido— fue la adecuada. Así, algunos
Estados realizaron pruebas de forma exhaustiva a toda su
do que la solución que población para identificar posibles contagios; otros simple-
implementaron —por
mente se quedaron con medidas de confinamiento, y otros
pocos establecieron sendos programas de apoyo económico
más ineficaz que haya para su población con la finalidad de aminorar los efectos
secundarios de los confinamientos, especialmente para aque-
sido— fue la adecuada.” llos segmentos de la población que no tuvieron la posibilidad
de trabajar de forma remota o aquellos negocios que tuvieron
que suspender sus actividades.
En resumen, el ejercicio de la libre autodeterminación de
los gobiernos, a través de la libertad para ejercer de forma
autónoma su soberanía, fue lo que permitió que hubiera Esta-
dos con un excelso desempeño durante la pandemia y otros
tantos donde todo fue un desastre.
Desarrollo tecnológico
Gracias al desarrollo tecnológico se identificó con rapidez el
origen de la pandemia, y a partir de ahí, gracias a la coope-
ración colectiva de científicos alrededor del mundo, se logró
descifrar el mapa genético del virus. Una vez identificado el
problema, la carrera por la vacuna comenzó y en tiempo récord
—y con técnicas revolucionarias— se logró la producción no
sólo de una vacuna sino de varias, provenientes de diferentes
regiones del mundo, que resultaron de gran eficacia en contra
de la nueva cepa del coronavirus.
Las promesas de encontrar de forma rápida una vacuna y
lograr al mismo tiempo una producción masiva para toda la
humanidad fueron no sólo promesas sino metas alcanzables
gracias a los avances técnico-científicos. Desafortunadamente,
esos avances —donde la producción y posteriormente la apli-
cación de la vacuna estaban a la vuelta de la esquina— tam-
bién constituyeron uno de los factores que extendieron el
confinamiento y la restricción a las actividades económicas. En
otras palabras, ante la promesa real de la vacuna, la mayoría
de los gobiernos optó por medidas en línea con la aparente
protección al derecho a la salud, pero con un gran impacto para
sus economías nacionales. La promesa de la vacuna generó
la extensión de los confinamientos y, por ende, la parálisis
económica de varios sectores.
Inequidad y realpolitik
Una de las virtudes del ser humano es que sabe guiarse por
ideales. Dos de estos ideales son: en materia de derechos
humanos, que todos los hombres son iguales por poseer las
mismas prerrogativas, y de forma análoga, en el derecho
internacional, se reconoce el principio de igualdad soberana,
según el cual todos los Estados son iguales.
La pandemia ha demostrado la cruda realidad. Los apoyos
económicos gubernamentales solamente fueron beneficios
que dependieron de la capacidad y la magnitud económica
e ideología de cada Estado. Los Estados desarrollados que
han invertido en ciencia y tecnología fueron aquellos capaces
de desarrollar la añorada vacuna. Los gobiernos con recur-
sos económicos suficientes lograron acaparar, en un primer
momento, los insumos y los aparatos médicos para tratar
a su población afectada por el Sars-CoV-2; en un segundo
momento, las medicinas que fueron identificadas como efec-
tivas para el tratamiento en contra del Covid-19; en tercer
lugar, que parte de su población tuviera acceso a la fase III
de las potenciales vacunas, y finalmente, para asegurar el
acceso temprano de la vacuna a toda su población.
Así como algunos Estados acapararon la vacuna para su
población, también muchas personas aprovecharon la opor-
tunidad y se trasladaron a otro país para recibir su vacuna.
Este tipo de acciones generaron críticas en varios segmentos
de la población y en varios Estados por esta inequidad fáctica.
Sin embargo, ante ese escenario es necesario reflexionar si el
sistema internacional realmente busca asegurar la equidad.
Gran parte del problema es la falta de entendimiento que
se tiene sobre el derecho internacional. Muchas personas se
crean falsas expectativas o escenarios inexistentes respecto de
la norma internacional, lo cual genera la divergencia entre
legem ferenda, o lo que queremos que el derecho llegue a ser,
y lex lata, lo que la norma realmente es.
El derecho internacional no busca asegurar la equidad entre
sus sujetos. Así como los efectos devastadores de la pandemia
se han dado como consecuencia de la concurrencia de diversos
paradigmas que han auxiliado al avance de la humanidad, en
estos momentos su interpretación errónea generó un efecto
LA VOZ Y LA PLUMA DE LOS JURISTAS 15
 [ Visión global ]

catalizador para que una emergencia de salud internacional
mutara en la crisis económica del “gran confinamiento”.
De igual manera, la frustración de muchas personas y
gobiernos por la desigualdad que existe en realidad en la
comunidad internacional deriva de una falsa creencia de que
los principios jurídicos son equivalentes a los conceptos de
justicia social. Desafortunadamente, esta desigualdad, aunada
a una equivocada interpretación del marco internacional, es
justamente la razón por la cual veremos cómo el uso de los
pasaportes de vacunación será frustrado por el legalismo y
el idealismo excesivo que existe dentro de la sociedad global
hoy en día.
Asimismo, es necesario reconocer que por más avanza-
dos que sean nuestros desarrollos tecnológicos y científicos,
todavía queda un largo camino por recorrer y en el ínter
existirán múltiples factores que no podremos controlar, ni
comprender. Ante esta impotencia, es necesario no emplear
las construcciones jurídicas que buscan brindar mayor digni-
dad a las personas como herramientas para minar la toma de SUSCRIPCIÓN ANUAL
decisiones o para disfrazar la incapacidad de ciertos gobiernos
de enfrentar retos como los actuales.
La suma de todos estos factores —los cuales, dicho sea Revista digital: $599
de paso, son parte de la evolución orgánica de la comunidad 12 ediciones descargables en PDF
internacional y de los Estados—, aunada a su falta de madurez
en la sociedad global, son justamente los que provocaron la
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acceso total a los contenidos en nuestra página web

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Conclusión tormenta perfecta para que la pandemia del Covid-19 golpeara
La respuesta a la pandemia del Covid-19 expone la divergencia con la fuerza con que lo hizo. Ésta no es una crítica a cada
Revista impresa digital: $1,100
entre expectativa y realidad. Lo anterior no significa que los uno de estos factores sino simplemente un recordatorio de
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paradigmas de los que se ha hablado en este artículo sean que todavía falta mucho para emplearlos de forma efectiva y
equivocados y deban suprimirse, sino simplemente busca mejorar la dignidad humana. 7 12 ediciones digitales descargables en PDF
reflejar algo ulterior en la evolución de la aldea global que
conocemos como comunidad internacional. Si bien esta comu- Conoce más sobre el tema en este video: +
acceso total a los contenidos en nuestra página web
nidad se identifica como agrupación bajo este
común denominador, todavía no la equipara con
obligaciones solidarias. Lo mismo sucede con los
derechos humanos: todavía no llegamos al punto
en que tengamos claro que éstos deben servir
para mejorar la vida y la dignidad de todos, y
no como un obstáculo para que los gobiernos
implementen políticas públicas que permitan el revistaabogacia
bienestar general.
Sin duda alguna, todavía muchos de estos
conceptos (como derechos humanos, dignidad
humana, seguridad nacional, soberanía) no han
madurado en la psique colectiva. Esta falta de
madurez evidencia cómo, aun cuando ya han
pasado varios años de su aparición en la escena
mundial, todavía no alcanzamos el punto en el
que podamos claramente definirlos y sentirnos cómodos para
hablar sobre sus límites y alcances. Mientras sigamos en estos
puntos de indefinición, las tragedias seguirán potencializándose
porque la falta de actuación temprana se ve mermada por la
discusión sobre qué derechos y qué personas o sociedades
serán afectadas por las actuaciones gubernamentales.

Contacto
Víctor Emilio Corzo es doctor en derecho y diplomático de carrera experto en derecho internacional. @VE_Corzo 55-5616-2111 y 55-5131-5163
Ernesto Eduardo Corzo es experto en arbitraje internacional, acreditado para ejercer en México y en Estados Unidos. @EE_Corzo
suscripciones@revistaabogacia.com
www.revistaabogacia.com

16 abogacía Abril 2021

 Jorge Guillermo Olveda García

¿EL PENACHO
DE MOCTEZUMA
puede volver a México?
El penacho de Moctezuma, que ha permanecido fuera de nuestro territorio
por cinco siglos, ha sido reclamado por diversas administraciones del gobier-
no mexicano. El Ejecutivo actual también está buscando el retorno de
la pieza con motivo de la celebración del bicentenario de la consumación
de la Independencia. Pero más allá del eventual éxito o fracaso de estas ges-
tiones, ¿cuáles son los aspectos legales involucrados en la solicitud?
Weltmuseum Wien

E
n México han sido muchas las ocasiones en que se ha
discutido e intentado, a través de diversas acciones,
la repatriación de la pieza precolombina que lleva el
nombre de Quetzalapanecáyotl, generalmente cono-
cida como penacho de Moctezuma, que para la cultura azteca
representaba a un quetzal completo con las alas extendidas, el
cual estaba relacionado con la guerra y el gobierno.1 Como se
sabe, en la actualidad forma parte del acervo del Welt Museum
de Viena, Austria.
Al parecer, continuarán esos intentos de repatriación, pues
como lo ha expresado el Ejecutivo de la nación, el penacho de
Moctezuma y otros diversos bienes prehispánicos que salieron
de lo que ahora es nuestro territorio en distintas épocas, y que
en la actualidad se localizan en museos y colecciones en el
extranjero, deben regresar a nuestro país, ya sea por la vía de
préstamo o devolución, con la intención de que formen parte
del acervo museográfico de las exposiciones conmemorativas
por los 700 años de la fundación de México-Tenochtitlan, los
500 de su conquista y el bicentenario de la consumación de
la Independencia nacional. Como se recordará, desde 2019
de nueva cuenta se retomó el discurso sobre la legalidad o
ilegalidad de que esa nación de Europa central conserve este
bien cultural atribuido a Moctezuma.
Las gestiones de buena voluntad emprendidas por el
gobierno federal, si así las queremos llamar, no pueden conside-
rarse legales por los defectos que más adelante se expresarán.
Esos trámites iniciaron con la designación de la esposa del
presidente de México, la historiadora Beatriz Gutiérrez Müller,
como encargada de gestionar la devolución o los préstamos
de diversas piezas arqueológicas, entre otros, el penacho de
Moctezuma, ante los gobiernos y los museos extranjeros. El
pasado 12 de octubre Gutiérrez Müller se reunió con el presi-
dente de Austria, Alexander Van der Bellen, a quien le solicitó,
a nombre del gobierno de México, el préstamo temporal del
tocado de plumas de quetzal que se exhibe en el Museo de
Viena, el cual forma parte de su colección permanente de Norte
y Centroamérica; sin embargo, la solicitud fue denegada una
vez más, pues el propio Welt Museum indicó en su página de
internet2 que después de años de investigación, como parte
de un proyecto de cooperación bilateral, los especialistas en
conservación de estos bienes culturales de México manifes-
taron que el penacho no podía ser transportado porque sus
frágiles plumas sufrirían un daño severo, aunque haya voces
individuales que exijan su regreso a nuestro país.
Debemos precisar que la llamada “misión casi imposible”
de la historiadora Gutiérrez Müller, como la calificó el pre-
sidente Andrés Manuel López Obrador, vía Twitter, el 12 de
octubre de 2020, se encuentra fuera de la norma aplicable en
la materia, pues de acuerdo con el artículo segundo de la Ley
Orgánica del Instituto Nacional de Antropología e Historia,
le corresponde a esta dependencia federal la recuperación
del patrimonio cultural arqueológico de la nación, así como
su conservación, restauración y protección, y por otra parte,
el numeral 16 de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas
Arqueológicos, Artísticos e Históricos le confiere a esta institu-
ción el deber de promover la recuperación de los monumentos
prehispánicos que se encuentren en el extranjero.
Además, entre las funciones del director general del Ins-
tituto Nacional de Antropología e Historia, previstas en el
Manual general de organización, publicado en el Diario Ofi-
cial de la Federación el 19 de octubre de 2018, encontramos
que a este funcionario le corresponde planear y controlar,
de acuerdo con la Secretaría de Relaciones Exteriores, los
trámites necesarios para conseguir la devolución de los bienes
arqueológicos o históricos que estén en el extranjero.
El desconocimiento de la norma aplicable al caso concreto
y la poca participación de la autoridad competente en esta
materia, que de acuerdo con el numeral 44 de la Ley Federal
sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Histó-
ricos es el Instituto Nacional de Antropología e Historia, nos
permite afirmar que las gestiones encabezadas por la esposa
del Ejecutivo, aunque fueran bien intencionadas, como lo
expresó vía Twitter el presidente de México, contravinieron
el derecho de nuestro país.
Del análisis de la designación y la encomienda de la cón-
yuge del presidente para llevar a cabo la “misión casi imposi-
ble” podemos afirmar que vulneró las funciones propias de la
Secretaría de Relaciones Exteriores, ya que, de conformidad
con el artículo 13, fracción VII, de su reglamento interior, es
atribución de la Consultoría Jurídica realizar, en coordinación
con la Dirección General de Asuntos Jurídicos y otras depen-
dencias y entidades de la administración pública federal com-
petentes, en este caso del Instituto Nacional de Antropología
e Historia, los trámites necesarios para la recuperación de

18 abogacía Abril 2021 LA VOZ Y LA PLUMA DE LOS JURISTAS 19

 bienes arqueológicos, artísticos y culturales que se localicen
en el extranjero y que hayan salido ilícitamente del territorio
nacional.
Aun cuando se encuentran debidamente previstas las
funciones y las atribuciones de las autoridades del Instituto
Nacional de Antropología e Historia y de la Secretaría de Rela-
ciones Exteriores para realizar las gestiones de repatriación
temporal del llamado penacho de Moctezuma, incorrectamente
se comisionó a una persona ajena, que de acuerdo con nuestro
marco normativo no cuenta con ninguna representación legal
en el interior ni en el exterior, lo que ocasionó, aunque fuera
posible el traslado del bien cultural que nos ocupa a nuestro
país para su exposición, la negativa a esa petición, aunque
también podemos atribuirla a la falta de seriedad y diplomacia
de las gestiones.
Ante el fracaso de la misión de Gutiérrez Müller para
obtener el préstamo temporal del penacho de Moctezuma del
Welt Museum, así como de otras gestiones similares llevadas
a cabo ante el Vaticano y el gobierno de Italia, el presidente
de México, en su conferencia matutina del 26 de octubre de
2020, en respuesta al cuestionamiento de un periodista sobre
los resultados del viaje de su esposa por Europa, manifestó
que se avanzó en el préstamo o devolución de los bienes
patrimoniales de México, pero aclaró que las naciones no
quieren devolverlos, por lo que está pensando muy seriamente
presentar una iniciativa ante la Organización de las Naciones
Unidas para que todo ese patrimonio regrese a los pueblos
de donde proceden.
Sobre la pretensión del presidente de la República de
acudir ante organismos internacionales para recuperar el
patrimonio cultural arqueológico localizado en el exterior,
sería prudente que sus asesores, en este caso, la Consejería
Jurídica, la Secretaría de Relaciones Exteriores o el Instituto
Nacional de Antropología e Historia, le informen del carácter
universal del patrimonio cultural previsto en los instrumentos
internacionales de la Organización de las Naciones Unidas
para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO, por sus
siglas en inglés), ya que en el caso que nos ocupa lo indicado
sería, para la debida conservación del penacho de Moctezuma
y en beneficio de las siguientes generaciones —y con esto me
refiero a la humanidad entera y no sólo de los mexicanos—,
que dicho objeto continuara en custodia del Museo de Austria.
Para identificar y comprender los aspectos legales del pena-
cho de Moctezuma considero, en primer lugar, que debemos
analizar y determinar si su salida de México violó el derecho
aplicable en su momento. Para lo anterior debemos tener en
consideración que la mayoría de las fuentes indica que dicho
bien cultural fue obsequiado por Moctezuma a Hernán Cortés
en 1519, por lo que su presencia en el continente europeo
data del siglo XVI. En ese momento el derecho aplicable en la
20 abogacía Abril 2021
Nueva España eran las Leyes de Indias,3 mandadas imprimir
y publicar por el rey Carlos II, las cuales, una vez analizadas
en relación con el objeto de estudio, podemos determinar que
no tenían el objeto de proteger o conservar la integridad de
los bienes culturales, sino, más bien, estaban elaboradas para
asegurar a la Corona un porcentaje de ganancia económica
por los hallazgos de lo que llamaban tesoros.4
En el libro VIII, título XII, de las Leyes de Indias, los tesoros,
los depósitos y los rescates estaban regulados por ocho leyes,
en las cuales, al analizarlas bajo la perspectiva que nos ocupa,
identificamos que en la Ley Primera, titulada “Que en descubrir
tesoros se guarde la forma de esta ley”, se dispuso que todo
De acuerdo con el aquel que intentare descubrir tesoros en los territorios de las
principio del ámbito
Indias debería primero negociar con los virreyes, presidentes
o gobernadores la parte que se le daría de lo que obtuviere,
temporal de la vigen- así como la cantidad que debía pagar a la Real Hacienda, las
costas y los gastos necesarios para que se designara a una per-
cia de las leyes, no es sona de confianza y rectitud para que acompañara y asistiera
viable ni procedente
al descubridor, quien daría cuenta y razón de lo que se hallare,
con orden de que lo valuara y tasara, para después otorgarle
buscar la repatriación
al descubridor su parte, una vez asignados los derechos y los
quintos correspondientes a la Corona española.
de este bien arqueoló- La Ley II, referida a “Que de los tesoros hallados en sepul-
turas, oques, templos, adoratorios o heredamientos de los
gico con el argumen- indios, sea la mitad para el rey, habiendo sacado los derechos
to de la ilicitud de su
y quintos”, expedida en Valladolid el 4 de septiembre de 1536,
impuso un pago a todo aquel que encontrara tesoros de oro,
salida del territorio plata, piedras, perlas, cobre, plomo, estaño y otras cosas en
enterramientos, sepulturas, oques, casas, templos de indios,
mexicano con base como en otros lugares en que se ofrecían sacrificios; dicho
pago de extracción consistía en entregar a la Real Hacienda,
en el derecho interno una vez pagado el uno y medio, y luego el quinto, la mitad de
vigente.”
todo lo encontrado, sin descuento de cosa alguna.
La Ley III, relativa a “Que el que hallare sepul-
turas las registre”, promulgada el 3 de febrero
de 1537, estableció que el que hallare sepulturas
o adoratorios de indios, antes de sacar oro,
plata o cualquier cosa, lo debía manifes-
tar y registrar ante los oficiales de la
Real Hacienda, con la advertencia
de que, de no hacerlo, perdería
la parte que le correspondería.
Fue hasta el 15 de junio de
1573, con la Ley IV, titulada
“Que en el descubrimiento
de tesoros, guacas, enterra-
mientos y minas se guarde
con los indios lo ordenado
con los españoles”, cuando el
rey Felipe II otorgó derechos
de descubridor a los indios sin admitir diferencia con los
españoles, en vista de que los naturales de estos territorios
no se atrevían a descubrir tesoros por temor a ser castigados,
y a que no se les diera la parte que les correspondería como
descubridores.
En la Ley V, nombrada “Que los virreyes e iglesias no tie-
nen derecho a los tesoros, ni bienes de adoratorios y guacas
y el ganado se aplique al rey”, expedida en Madrid el 29 de
febrero de 1575, por el rey Felipe II, se declaró que todos los
tesoros descubiertos debían ser entregados a la Real Hacienda,
excluyendo de este control y bienes a virreyes, a presidentes,
a las audiencias y a la Iglesia.
De acuerdo con lo anterior, podemos determinar que la
extracción del penacho de Moctezuma del territorio de la Nueva
España no ocurrió en contravención de la legislación aplicable
en ese momento, pues no estaba prohibido, por lo que, de
acuerdo con el principio del ámbito temporal de la vigencia
de las leyes, no es viable ni procedente buscar la repatriación
de este bien arqueológico con el argumento de la ilicitud de su
salida del territorio mexicano con base en el derecho interno
vigente, que establece la prohibición de la exportación de piezas
arqueológicas, como lo refiere el numeral 16 de la Ley Federal
sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históri-
cos,5 con la aclaración de que esta prohibición no es absoluta,
pues dicho artículo prevé la posibilidad de la exportación de
bienes precolombinos cuando se trate de canjes o donativos a
gobiernos o institutos científicos extranjeros, siempre y cuando
lo acuerde el presidente de la República.
Con base en las diversas leyes en materia del patrimonio
cultural que han tenido aplicación en nuestro país, puede
señalarse que fue hasta el 16 de noviembre de 1827, al expe-
dirse el Arancel para las Aduanas Marítimas y Fronteras de
la República Mexicana, cuando se prohibió legalmente
la exportación de objetos con valor histórico
y otras antigüedades, por lo que sólo a partir
de ese momento podría reclamarse que un bien
cultural haya sido extraído ilícitamente de
nuestro país. Por otra parte, es necesario
señalar que a partir del 11 de mayo
de 1897, con la promulgación de
la ley relativa a los monumen-
tos arqueológicos, se estableció
por primera vez que los bienes
prehispánicos existentes en
territorio mexicano eran pro-
piedad de la nación.
En otro orden de ideas,
debemos considerar cómo
ha sido la práctica interna-
cional de México en materia
LA VOZ Y LA PLUMA DE LOS JURISTAS 21
 a su legislación nacional para prohibir la adquisición, la
exportación o la importación ilícita de bienes culturales y, en
estos casos, imponer las sanciones penales y administrativas
a los responsables, así como facilitar la restitución al país
requirente. Sin embargo, en el caso del penacho de Mocte-
zuma estas disposiciones no aplican, en primer lugar, por no
haber sido exportado o adquirido ilícitamente, como ya lo
hemos establecido, y, en segundo término, por la excepción
ratione temporis que aplica a este supuesto, toda vez que
este instrumento internacional claramente señala que los
compromisos de los Estados se dan después de la entrada
en vigor del mismo.
Podemos concluir diciendo que las obligaciones internacio-
nales que se pueden exigir al gobierno de Austria en el caso
del penacho de Moctezuma son las previstas en la “Conven-
ción sobre la protección del patrimonio mundial, cultural y
natural”,15 en el sentido de que a este objeto prehispánico
se le puede atribuir un valor universal excepcional desde
el punto de vista de la historia, de acuerdo con el supuesto
establecido en el artículo 4; por lo tanto, a esa nación europea
le corresponde su protección, conservación y transmisión a
las futuras generaciones, pues se encuentra situado dentro de
su territorio, independientemente del lugar de su origen, tal
como se prevé en el numeral 6 de dicho instrumento. Por lo
tanto, considero que no debemos caer en falsos nacionalismos
para exigir la devolución sin ningún fundamento legal que
la sustente, máxime que, de realizarse como se pretende, se
pondría en riesgo su integridad. 7

Twitter: @lopezobrador_
de devolución de bienes culturales, pues si bien a la fecha no se
tiene celebrado un compromiso internacional con Austria sobre
este tema, nuestro país ha suscrito diversos tratados bilaterales
en materia de protección, restitución, recuperación y devolución
de monumentos arqueológicos, artísticos e históricos con las
1
Carmen Aguilera, “El penacho de Motecuhzoma”, en Arqueología Mexicana, núm. 64, 2003, pp. 76-79, en https://arqueologiamexicana.mx/
mexico-antiguo/el-penacho-de-motecuhzoma.
2
https://www.weltmuseumwien.at/en/highlights/#north-and-central-america.
3
Consultado el 24 de noviembre de 2020 en la página de internet de la Universidad de Sevilla, http://fondosdigitales.us.es/media/
books/752/752_250098_13.jpeg.
4
Sonia Lombardo, Antecedentes de las leyes sobre monumentos históricos, INAH, México, 1988, p. 13.
5
Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 6 de mayo de 1972.
6
Convenio entre el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el gobierno de la República Popular de China para la cooperación en materia
de protección, preservación, devolución y restitución de bienes culturales y prevención del robo, excavación clandestina e importación y
exportación ilícitas de bienes culturales. Adoptado en Beijing, China, el 6 de abril de 2012, y aprobado por el Senado el 25 de marzo de 2014.
Publicación: Diario Oficial de la Federación, 9 de mayo de 2014; entrada en vigor: 19 de junio de 2014. Registro ante la ONU: 52491.
7
Convenio de protección y restitución de monumentos arqueológicos, artísticos e históricos entre el gobierno de los Estados Unidos Mexica-
nos y el gobierno de la República de Guatemala. Adoptado en Rosario de Izapa, Chiapas, México, el 31 de mayo de 1975, y aprobado por el
Senado el 21 de octubre de 1975. Publicación: Diario Oficial de la Federación, 16 de febrero de 1976; entrada en vigor: 18 de enero de 1977.

repúblicas de China,6 Guatemala,7 El Salvador,8 Perú,9 Belice10

Las gestiones encabe- Registro ante la ONU: 23118.
8
Convenio de protección y restitución de monumentos arqueológicos, artísticos e históricos entre el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos

zadas por la esposa del

y Estados Unidos;11 sin embargo, estos convenios no pueden y el gobierno de la República de El Salvador. Adoptado en la Ciudad de México, el 7 de junio de 1990, y aprobado por el Senado el 12 de julio
de 1990. Publicación: Diario Oficial de la Federación, 2 de agosto de 1990; entrada en vigor: 20 de octubre de 1992. Registro ante la ONU:
influir como una práctica internacional puesto que los objetivos

Ejecutivo, aunque fue-

de estos instrumentos se refieren a la devolución o restitución
de los bienes del patrimonio cultural que hayan salido de los
Estados por robo o exportación ilícita, lo que en el caso del
penacho de Moctezuma no aconteció por los motivos expuestos
ran bien intenciona-
48248.
9
Convenio para la protección, conservación, recuperación y devolución de bienes arqueológicos, artísticos e históricos entre el gobierno de
los Estados Unidos Mexicanos y el gobierno de la República Peruana. Adoptado en la Ciudad de México, el 25 de octubre de 2002, y aprobado
en el Senado el 29 de abril de 2003. Publicación: Diario Oficial de la Federación, 26 de junio de 2003; entrada en vigor: 17 de julio de 2003.
Registro ante la ONU: 43131.

das, como lo expresó

10
Convenio de protección y restitución de monumentos arqueológicos, artísticos e históricos entre el gobierno de los Estados Unidos Mexi-
con anterioridad. canos y el gobierno de Belice. Adoptado en Belmopán, Belice, el 20 de septiembre de 1991, y aprobado por el Senado el 19 de diciembre de

vía Twitter el presiden-

Siguiendo con los objetivos de los instrumentos internacionales
mencionados previamente, pero ahora desde el ámbito multila-
teral, podríamos mencionar a la “Convención sobre las medidas
que deben adoptarse para prohibir e impedir la importación, la
1991. Publicación: Diario Oficial de la Federación, 28 de enero de 1992; entrada en vigor: 11 de enero de 1996. Registro ante la ONU: 48213.
11
Tratado de cooperación entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de América que dispone la recuperación y la devolución de
bienes arqueológicos, históricos y culturales robados. Adoptado en la Ciudad de México, el 17 de julio de 1970, y aprobado por el Senado el 5
te de México, contra- de noviembre de 1970. Publicación: Diario Oficial de la Federación, 21 de noviembre de 1970; entrada en vigor: 24 de marzo de 1971. Registro
ante la ONU: 11244.

vinieron el derecho de
12
Adoptada en la 16ª Conferencia General de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, celebrada en
exportación y la transferencia de propiedad ilícitas de bienes París del 12 de octubre al 14 de noviembre de 1970.

nuestro país.”
culturales”.12 No obstante las disposiciones de este tratado, aun
13
Aceptación: 4 de octubre de 1972.
14
Ratificación: 15 de julio 2015.
cuando México13 y Austria14 sean partes del mismo, el gobierno 15
Firmada en París el 23 de noviembre de 1972, durante la 17ª Conferencia General de la UNESCO.
mexicano tampoco puede exigir la devolución del penacho de
Moctezuma, aunque este objeto prehispánico encuadre, por sus
características, entre los bienes jurídicos tutelados de su artículo
1º, el cual enumera las categorías y las clases de bienes culturales
protegidos.
Es pertinente señalar que los Estados en esta convención asu- Jorge Guillermo Olveda García es doctor en derecho, especialista en derecho cultural
mieron como obligación tomar las medidas necesarias conforme y profesor de la División de Estudios Jurídicos de la Universidad de Guadalajara.

22 abogacía Abril 2021 LA VOZ Y LA PLUMA DE LOS JURISTAS 23

 Voces

Claudia de Buen acumula una larga trayectoria en la Barra Mexicana, Colegio de

Abogados, donde ha sido coordinadora y secretaria de diversas comisiones, entre
las cuales destaca la de Derecho Civil. Hoy es la presidenta del colegio para el perio-
do 2021-2023 y abogacía la visitó en su despacho, ubicado en Mariano Escobedo, en
Polanco, Ciudad de México. Es una oficina de abolengo, de larga tradición, testigo de
muchas historias estelares de la práctica del derecho en México.

C
laudia, provienes de una dinastía de abogados
de renombre. Don Néstor fue un referente en
el derecho laboral. Pero muchos olvidan que tu
padre fue, además, hijo de otro gran abogado,
don Demófilo. Tu familia es de las pocas que puede pre-
sumir que tiene dos placas en la Facultad de Derecho de
la UNAM: la de tu padre y la de tu abuelo.
De hecho, de don Demófilo hay dos placas: hay una en un
salón y otra en el muro del auditorio de Derecho. Así es, mi
abuelo fue un gran jurista del exilio.
n ¿Lo conociste?
No, murió muy joven, a los 55 años de edad. Mi padre todavía
Ángel Gilberto Adame no se casaba. Mi abuelo fue presidente de la Sala Civil del
Tribunal Supremo en España. Además, un catedrático muy
solidarizó con el resto de los pasajeros que no tenían visa ni
el dinero que se les exigía; bajó del barco y negoció la llegada
de los pasajeros a México, un país amigo de los migrantes,
gobernado entonces por el presidente Cárdenas. Así llegaron
finalmente a Veracruz.
n Al llegar aquí tu abuelo hizo carrera y fue uno de los
maestros del exilio español. Era un gran especialista en
derecho civil. Y entre sus cuatro hijos tenemos a tu padre,
que quizá fue uno de los laboralistas más importantes del
siglo XX mexicano. Luego, entre los hijos de don Néstor, la
historia se repetiría.
Sí, de los siete hijos de mi papá dos somos abogados: Carlos y
yo. Carlos es laboralista y yo civilista. Hay otro nieto de Demó-
filo que es abogado: mi primo Ricardo de Buen, y dos nietos

Una nueva
reconocido en Salamanca, en la Universidad de Sevilla y hasta el momento: mi sobrino Fernando y mi hija Marisol.
luego en Madrid.

n Esa historia la desconocía...

Escribió un importante libro de derecho civil que se publicó
Más que litigantes, debe-
etapa en la
a nombre de alguien afín al franquismo. Incluso, a mi abuelo
lo expulsaron del Ilustre y Real Colegio de Madrid. Apenas
hace poco le hicieron justicia y lo reingresaron. ríamos pensar en ser me-
diadores, facilitadores,

Barra Mexicana conciliadores, negociado-

n Para tu familia debe haber sido un golpe muy fuerte
salir de España ya con un reconocimiento importante de
tu abuelo y llegar a otro país a empezar de cero, si bien
con cierto prestigio. ¿Cómo fue el trayecto de su exilio res. Es tiempo de dejar de
hacia México?
ver el conflicto como un
pleito, para considerarlo
¡Sí, caray! Mi abuelo siempre fue un hombre muy prudente
al que le iba económicamente bien en España y que tuvo que

Claudia de Buen como una oportunidad de

dejar todo por estar su vida y la de su familia amenazadas
por la dictadura.
Cuando mis abuelos huyeron de España y se embarcaron
hacia México, el trayecto pasaba por República Dominicana. solución, lo cual es muy
Antes de partir, mi abuelo tuvo el cuidado de sacar visas para
entrar a la isla. Para poder entrar, el dictador Leónidas Trujillo
distinto.”
exigía a todos los pasajeros del barco una buena cantidad de
dinero. A pesar de que mi abuelo tenía los documentos, se

24 abogacía Abril 2021 LA VOZ Y LA PLUMA DE LOS JURISTAS 25

 Voces
Claudia de Buen Unna es socia del Bufete de
Buen, S.C. Con una reconocida trayectoria en
la práctica privada en las ramas civil, familiar
y mercantil, ha sido también abogada general
de la Universidad Autónoma Metropolitana
(UAM). En su desempeño profesional ejerce
la mediación certificada ante el Tribunal Su-
perior de Justicia de la Ciudad de México. Es
licenciada en derecho por la UAM, maestra en
derecho de familia por el Instituto de Ciencias
Jurídicas de Estudios Superiores y cuenta con
estudios de posgrado en derecho mercantil,
derecho de amparo, derecho financiero y comercio
internacional en la Universidad Panamericana.
También ha sido profesora de obligaciones
civiles y derecho de familia en la Universidad
Nacional Autónoma de México (UNAM).
n ¿Entonces fuiste el orgullo de tu padre por ser la mujer
que estudió derecho?
Sí, pero no podría afirmar que más que Carlos, mi hermano.
Creo que cada uno ocupaba un lugar muy especial. Conmigo
Como abogado, es po- tuvo que ser paciente porque yo necesitaba un horario dife-
rente para atender a mis hijas, trabajar y a ratos estudiar. Ya
sible dedicarse a una in- entonces de alguna manera se podía trabajar a distancia; yo
finidad de actividades:
me llevaba expedientes y trabajaba en casa, pero a él no le
gustaba, quería verme aquí, en el despacho, quería tenerme
asesoría, consejería, me- cerca. Optó por contratar a una persona que me apoyara en el
despacho, en un espacio que era ideal, con el cuidado de mis
diación, trabajo para el hijas cuando eran muy pequeñas. Posteriormente, me tenía
Servicio Exterior o para
que tomar dos tardes para estar presente con ellas y apoyarlas
en sus tareas, médicos, clases particulares, eventos sociales,
el gobierno... Pero hay etcétera. Para mí fue un poco complicado porque, claro, él y
los demás socios —hombres— no tenían la conciencia de lo
que especializarse. Ter- que es ser madre, ama de casa, profesionista y estudiante;
todos tenían una esposa en casa cuidando de la familia con
minar sólo la licenciatu- trabajo de medio tiempo o sin trabajo. Yo vivía constante-
ra no es suficiente.”
mente presa de la culpa: no quería estancarme ni académica
ni profesionalmente; ni quería ni podía. En un mundo de
hombres, la preparación fue fundamental para llegar a donde
he logrado llegar; sin embargo, no quería dejar a mis hijas,
ni quería faltar al despacho. La culpa es un sentimiento que
me ha acompañado muchos años: no estar en ningún lugar
26 abogacía Abril 2021
Voces
de tiempo completo, un asunto muy común e incómodo para
las madres de la época.
Sin embargo, la confianza y la autoestima me impulsaron;
son claves fundamentales del éxito. Cuando una persona con-
fía en ti, como mi padre confiaba en mí, se te abren muchas
puertas. Mi padre fue mi tutor, mi mentor, mi jefe, mi ejemplo
a seguir. Diciéndome siempre “Tú puedes”, me hizo un gran
bien. Su ejemplo me compromete.
n En tu camino profesional siempre ha habido un afán
de independencia, de valer por ti misma más allá de la
carga familiar, de encontrar tu propio camino. Por ejem-
plo, estudiaste en la UAM y no en la UNAM e hiciste una
importante carrera académica y profesional ahí. ¿Hay en
ti cierta rebeldía?
Sí, claro. Yo era —o soy— rebelde. No quería estudiar derecho
por no ser igual que mi papá, sólo por seguir la tradición de la
familia; quería ser yo quien tomara la decisión sin influencias,
como si fuera posible. Cuando al fin decidí estudiar derecho,
la situación económica de mi casa no era la óptima: siete
hermanos, varios estudiaban en universidades privadas y el
dinero no alcanzaba. Tomé conciencia de que no podía ni
debía ser una carga económica adicional para mis papás y ese
momento coincidió con la apertura de la UAM. Así fue como
decidí experimentar en esa nueva universidad —a pesar de
que la UNAM estaba a unos pasos de mi casa—, en la que
encontré grandes profesores, amigos y gratas experiencias.
n Y con una idea de la enseñanza distinta, novedosa, ¿no?
Totalmente distinta. En principio, yo había estudiado en una
preparatoria “activa”, donde los alumnos nos hablábamos de
tú con los maestros, nos sentábamos alrededor del salón, en
círculo, y no en bancas, donde las clases no eran tradicionales
La Barra Mexicana, Colegio de Abogados, se fundó
en 1922 con el nombre de Barra Mexicana de Abo-
gados. Su fundación se enmarca en una vieja tra-
dición en el mundo jurídico que se remonta a la
etapa virreinal. En 1760 se fundó el Ilustre y Real
Colegio de Abogados de México, que fue el pri-
mer colegio de abogados y de profesionales en la
Nueva España. En 1890 se fundó la Academia Mexi-
cana de Jurisprudencia y Legislación, que subsiste
hasta nuestros días. La Barra entrega anualmente
el Premio Nacional de Jurisprudencia, el cual fue
otorgado en 2005 a Néstor de Buen Lozano. Hoy,
Claudia de Buen llega a preservar, modernizar y
continuar con ese legado.
y el arte tenía una enorme importancia. Esperaba algo similar
en la universidad y me sentí como pez en el agua en la UAM,
a pesar de que me quedaba muy lejos, en Azcapotzalco, y yo
no tenía coche.
n Es evidente que a tu alma mater le tienes cariño. Incluso
fuiste su abogada general, un puesto que implica muchos
retos.
Cariño y orgullo. Asumí el puesto de abogada general para el
periodo 2005-2007, en el contexto de una huelga larguísima
por un conflicto intrasindical. Para mí constituyó un enorme
aprendizaje ser la abogada general de la UAM. Creo que eso
me empoderó y me proporcionó una visión diferente de la vida.
Hasta la fecha, ha sido el único cargo público que he ejercido.
n Y esta trayectoria personal y profesional te lleva hoy
a dirigir la Barra Mexicana, Colegio de Abogados, que si
bien no es el más antiguo, sí es el colegio más prestigiado
y el que genera más conversación. El hecho de que una
mujer lo dirija era inimaginable hace algunos años...
Qué bueno que tú lo dices, porque yo siempre lo supuse
imposible. En 2003 Fabián Aguinaco me invitó a ser miembro
de su consejo. De 20 consejeros, sólo dos éramos mujeres:
Patricia Kurczyn Villalobos y yo. Entonces Fabián dijo que
una de nosotras tendría que ser presidenta. Yo le agradecí,
pero le dije que no estaba en mis planes. Pretendía pertene-
cer a la Barra, trabajar para ella con mis colegas, pero hasta
ahí. Entonces sucedió que me empezaron a asignar algunas
responsabilidades muy interesantes: coordinar la Comisión
de Equidad y Género; ser secretaria de otras comisiones y
subcoordinadora de la Comisión de Derecho Procesal y de
la de Derecho Familiar. Fue un trabajo arduo abrirme paso
en la Barra, ser tomada en cuenta, ser reconocida por mi
trabajo, abrir espacios de participación.
n Y después del arduo camino abierto con base en tesón
y talento, hoy llegas a la presidencia y te toca aportar tu
visión e impulsar los cambios por los que has luchado
toda tu vida. ¿Cómo ves el panorama?
Llegar no ha sido fácil. He tenido que pasar muchos obstácu-
los, como los han pasado mujeres a quienes admiro mucho,
como las ministras Yasmín Esquivel, Ana Margarita Ríos
Farjat, Margarita Luna Ramos, Norma Piña, y las juristas
Patricia Kurczyn, Patricia Olamendi y muchas mujeres más, que
hemos impulsado cambios muy importantes. Nos ha costado
mucho trabajo llegar a donde estamos. Nos han vapuleado,
lastimado, humillado, pero hemos ido rompiendo el famoso
techo de cristal. Ha sido un trabajo de muchas mujeres, pero
también de muchos hombres convencidos de que nosotras
tenemos mucho que aportar a la sociedad. Nuestra llegada a
cargos de cierto poder o trascendencia dará lugar a que las
LA VOZ Y LA PLUMA DE LOS JURISTAS 27
 Voces

Queremos invitarlo a formar parte de una gran causa que durante más de 30 años ha ayudado
a mejorar las condiciones de vida y las oportunidades de cientos de jóvenes mexicanos.
Apoyamos anualmente a 40 jóvenes para que terminen secundaria
en la escuela de la Fundación Mier y Pesado.

Claudia de Buen es una abogada formada en una de las más notables dinastías jurídicas de nuestro país y de
España; una mujer que se ha abierto camino en el mundo de la abogacía por mérito propio y a la que hoy se
le ha entregado la responsabilidad de dirigir uno de los colegios de abogados más prestigiosos de nuestro país,
en un hito que marca un quiebre en muchos sentidos y que señala un nuevo rumbo para la Barra Mexicana,
Colegio de Abogados y, con suerte, para la profesión entera de la abogacía en México.

siguientes generaciones puedan llegar con menos obstáculos por un código de ética, con las consecuencias inherentes a
y muchos más apoyos. su violación, como sucede en casi todos los países.

n Este momento de tu vida profesional implica un enorme
mérito. ¿Aquí es donde ves la culminación de tus esfuer-
zos?
No, desde luego que debemos seguir adelante. Esto es una
parte del camino. No tengo planeado parar; pienso seguir
hasta donde me canse o me dé cuenta de que no aporto más.
Entonces quizá descansaré o buscaré otra actividad que me
llene el espíritu.
n En este tema ha habido mucha resistencia...
Durante la administración del presidente Enrique Peña Nieto
se avanzó muchísimo en el tema; incluso estuvo cerca de
concretarse, pero hubo mucha resistencia por parte de des-
pachos influyentes que no quieren la colegiación obligatoria.
Se trata de un tema que trabajaremos conjuntamente con los
otros colegios de abogados. 7

n ¿Cuáles son tus planes para la Barra? ¿Cómo la ves en

dos años?
Nunca dejé de estudiar por-
que para poder tener un
Tengo muchos: continuar con lo que se ha venido haciendo
en favor de la membresía y de la abogacía en general. Seguir
siendo la conciencia jurídica del país.
La educación continua es uno de los proyectos de mayor nombre propio dentro del
calado en los próximos dos años, a través del Instituto Barra
Mexicana.
derecho civil, viniendo de
Cumplir con el compromiso con ONU Mujeres para abordar una familia con una amplia
trayectoria en el ámbito la-
los temas de paridad y lenguaje inclusivo.
Me gustaría concretar el proyecto de cambio de nombre
al propuesto durante el periodo de José Mario de la Garza:
Barra Mexicana, Colegio de la Abogacía. boral, tenía que destacar Fundación Burton Blooms
Dignificar a la abogacía. Buscar nuevamente que se reforme
la Constitución y las leyes secundarias en aras de lograr la
por mis propios méritos.”
Diligencias 36, San Pedro Mártir, Tlalpan, C.P. 14650, Ciudad de México.
colegiación obligatoria, para que nuestra profesión se rija
55 5573-8090, 55 5573-3684. www.fundacionburtonblooms.org

28 abogacía Abril 2021

 P D e A Peréz de hacha
Ibarra de rueda
¿Qué dicen hoy los tribunales?
Denise Tron Zuccher
Mariana Ruiz Albarrán
En enero de 2021 inició el blog semanal “¿Qué dicen hoy los tribunales?”, elaborado por
PDeA Abogados e Inteli-Iuris, en el que se analizan los precedentes del Poder Judicial
de la Federación (PJF). La jurisprudencia es la voz de los tribu-
nales. La jurisprudencia y las tesis aisladas del PJF orientan
la aplicación del derecho y resuelven conflictos entre nor-
mas y principios. También son una fuente que nos permite
conocer la práctica jurídica en todo el país. El blog reú-
ne criterios que se publican cada viernes en el Semanario
Judicial de la Federación sobre asuntos resueltos por la
Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN), los plenos
de circuito y tribunales colegiados. Esta primera
colaboración que se publica en abogacía reúne las
primeras nueve entregas del blog.
E
n lo que va del año, la SCJN se pronunció sobre la Este contexto revela la importancia de estar actualiza-
política energética y los cigarros electrónicos e inva- dos, más que nunca, en lo que dicen hoy los tribunales. Los
lidó leyes ante la falta de consultas a la sociedad. En
esta columna presentamos precedentes en materia
expedientes a que se hace referencia en este artículo pueden
consultarse en el buscador de la Suprema Corte de Justicia
fiscal, civil, laboral, transparencia y juicio de amparo. Ante la
contingencia sanitaria, también fueron publicados preceden-
de la Nación, en el siguiente enlace:
tes relacionados con el Covid-19 y criterios sobre el juicio en
línea tramitado en el Portal de Servicios en Línea (https://
www.serviciosenlinea.pjf.gob.mx/juicioenlinea), cuyo uso
ha ido en aumento ante la limitación en las actividades del
PJF por la pandemia. El 11 de marzo se publicó la reforma
al PJF a través de la modificación de diversos artículos de la
Constitución federal. Se establece un nuevo sistema de pre-
cedentes en la jurisprudencia.
30 abogacía Abril 2021
n La SCJN invalida política energética del gobierno federal
En este sexenio se han gestado cambios importantes en materia energética, los cuales llegaron a la SCJN en la controversia
constitucional 89/2020, resuelta por la segunda sala el pasado 3 de febrero de 2021.
15 de mayo de 2020 Secretaría de Energía Se publica la Política de Confiabilidad, Seguridad, Continuidad y Calidad en el Sistema
Eléctrico Nacional (Política).
22 de junio de 2020 Comisión Federal Presenta controversia constitucional ante la SCJN en contra de la Política.
de Competencia
Económica
1º de febrero de 2021 Presidente de la Envía a diputados una iniciativa para modificar la Ley de la Industria Eléctrica.
República
3 de febrero de 2021 SCJN Resuelve controversia constitucional e invalida 22 disposiciones de la Política.
9 de marzo de 2021 Presidente de la Publica las reformas a la Ley de la Industria Eléctrica.
República
La Política buscaba fortalecer a la Comisión Federal de Elec-
tricidad (CFE) y restringía la participación del sector privado
que ha invertido en energías renovables. La Comisión Federal de
Se debe incentivar la ge-
Competencia Económica (Cofece) la contravirtió por considerar
que violaba la Constitución federal, otorgaba ventajas indebidas
y afectaba la libre competencia en el mercado eléctrico.
La SCJN invalidó 22 disposiciones de la Política, dejando sin neración de energías lim-
efectos algunas medidas que el gobierno federal pretendió esta-
blecer el año pasado, de acuerdo con los siguientes argumentos: pias para cumplir con los
• La preferencia por proyectos estratégicos de la Secretaría de compromisos nacionales
e internacionales de tran-
Energía es incompatible con condiciones de acceso abierto a
las redes sin discriminación.
• La Política es una barrera a la libre competencia que afecta
sición que reduzcan los
la entrada al mercado de energías limpias.
• Se debe incentivar la generación de energías limpias para
combustibles fósiles. La
Política limita la genera-
cumplir con los compromisos nacionales e internacionales
de transición que reduzcan los combustibles fósiles, algunos
de ellos derivados del T-Mec.
• La Política limita la generación de energía limpia en beneficio ción de energía limpia en
de la generación de energía tradicional, lo que es contrario
al artículo 25 de la Constitución federal. beneficio de la genera-
El gobierno federal presentó una iniciativa para reformar ción de energía tradicio-
nal, lo que es contrario al
la Ley de la Industria Eléctrica en la que se incluyeron algunas
políticas invalidadas por la SCJN. Esta reforma fue aprobada
por ambas cámaras y publicada el 9 de marzo. La reforma ya
fue impugnada y habrá que esperar el pronunciamiento que artículo 25 de la Consti-
realicen los tribunales sobre su constitucionalidad. Expediente:
89/2020. Asunto: controversia constitucional.
tución federal.”
LA VOZ Y LA PLUMA DE LOS JURISTAS 31
 ¿Qué dicen hoy los tribunales?

n Pensión alimenticia al finalizar el matrimonio y el concubinato

n La SCJN ordena respetar derechos laborales de policías federales que ahora integran la Guardia Nacional
Un tribunal colegiado de la Ciudad de México resolvió que existe
En marzo de 2019 se reformó la Constitución federal para crear la Guardia Nacional, la cual estaría formada por policías una diferencia injustificada entre el matrimonio y el concubinato
federales, militares y navales. Un tema que no se previó en las reformas legales es si los policías iban o no a conservar por lo que hace a la pensión alimenticia que puede solicitar uno
su rango, remuneración y prestaciones. Meses después, el presidente de la República emitió un acuerdo mediante el que de los cónyuges, una vez que haya concluido la relación. En el
reguló la transición de los policías a la Guardia Nacional, sin señalar si los policías conservarían el rango y las prestaciones concubinato, la pensión alimentaria sólo puede solicitarse dentro
laborales que tenían en la Policía Federal. La SCJN analizó este acuerdo y determinó que es inconstitucional. Registro: del año siguiente a que haya finalizado la relación; en cambio, en
2022669. En consecuencia, los elementos de la Policía Federal que fueron transferidos a la Guardia Nacional deberán el matrimonio se establece como plazo para solicitarla el número
conservar el rango, la remuneración y las prestaciones con los que ya contaban. Registro: 2022668. de años que duró la relación. Esta diferencia se consideró contraria
a la Constitución federal, al tratar de manera desigual a quienes se
encuentran en una situación análoga. Registro: 2022714.

n La SCJN se pronuncia sobre los cigarros electrónicos

Un tema que se ha discutido en tribunales es si existe una
prohibición para la venta de cigarros electrónicos, con y sin
nicotina. El debate parte de la Ley General para el Control
del Tabaco que impide que se vendan productos que sin
contener tabaco resulten semejantes a éstos (artículo 16).
La segunda sala de la SCJN distinguió entre los dispositivos
electrónicos: i) los que se utilizan sin tabaco; ii) los que
se utilizan con tabaco. Respecto de los primeros, confirmó
que están prohibidos en nuestro país, ya que se trata de los
productos a los que se refiere el artículo 16 de la ley. Para
los cigarros electrónicos que se utilizan con tabaco, la SCJN
señaló que sí pueden venderse, pero deben cumplir con las
restricciones que impone la ley para los cigarros; por ejemplo,
está prohibida la venta a menores de edad así como realizar
publicidad, y deben incluir advertencias en los empaques e
información sobre el contenido del producto. Amparo en
revisión: 957/2019.
n La SCJN se pronuncia sobre la Ley General de Respon-
sabilidades Administrativas
Como parte de la creación del Sistema Nacional Anticorrup-
ción, se emitió una nueva Ley General de Responsabilidades
Administrativas, que entró en vigor en julio de 2017. Esa ley no
estableció con claridad cómo sería aplicada por los gobiernos
estatales. La SCJN resolvió en controversia constitucional que
los congresos de los estados están facultados para expedir leyes
locales en materia de responsabilidades administrativas, pero
no pueden modificar el diseño previsto por la Ley General de
2017. Por lo tanto, la SCJN invalidó algunas disposiciones de
la Ley de Responsabilidades Administrativas de Nuevo León
relacionadas con la definición de faltas administrativas graves,
las declaraciones de situación patrimonial y las sanciones.
Comunicado: 050/2021.
n Matrimonio nulo genera obligación de pensión
Cuando una persona previamente casada contrae un segundo
matrimonio, este último matrimonio será nulo. Según criterio
de una tesis aislada, se determinó que aun cuando el segundo
matrimonio sea nulo, si entre las partes existió una relación
estable y continua surge una relación de hecho paralela al primer
matrimonio. Esta situación permite que se otorgue una pensión
compensatoria a la terminación del segundo matrimonio viciado
de nulidad. Registro: 2022629.
Esta tesis se sustenta en el precedente de la SCJN que ha deter-
minado que cuando una pareja no casada convive de forma
constante y estable, se le deben aplicar las protecciones previstas
para la familia y el concubinato, dentro de las que se encuentran
las obligaciones alimentarias. Registro: 2008267.
n Empresas fantasma y cuándo impugnar la reso-
lución del SAT
Cuando el Servicio de Administración Tributaria (SAT)
resuelve que un contribuyente es “empresa fantasma”,
le notifica su resolución a través del buzón tributario.
Treinta días después, el SAT publica el nombre del
contribuyente en el Diario Oficial de la Federación y
en su página de internet. El contribuyente pretendió
desconocer la notificación por buzón tributario, así
como la publicación de su nombre en el Diario Oficial
de la Federación. El tribunal colegiado resolvió que
la publicación que lleva a cabo del SAT en el Diario
Oficial de la Federación debe considerarse como una
notificación de la resolución del SAT y, por lo tanto, no
puede argumentarse el desconocimiento de la misma.
Registro: 2022652.

n La SCJN invalida leyes por falta de consulta a la sociedad

La SCJN resolvió dos acciones de inconstitucionalidad promovidas por la Comisión

n Contrato de donación y falta de for-
Nacional de los Derechos Humanos (CNDH). La primera de ellas se interpuso en con- n Un tribunal colegiado se pronuncia sobre las medidas de cierre
malización
tra de la Ley de Educación para el Estado de Tlaxcala, publicada en mayo de 2020. por el Covid-19
La SCJN invalidó dos capítulos de la ley relacionados con la educación indígena y la
En jurisprudencia, un pleno de circuito
educación inclusiva. La razón fue que durante el proceso legislativo no se consultó a En un juicio de amparo se impugnó un acuerdo del gobernador de Chihuahua
resolvió que en una donación de un
las comunidades indígenas y a personas con discapacidad, lo cual es una obligación por el que se restringió la movilidad y se determinó el cierre de estableci-
inmueble la falta de formalización del
establecida en la Constitución federal. Acción de inconstitucionalidad: 212/2020. mientos y la suspensión de actividades para combatir la emergencia sanitaria
contrato no implica que pueda descono-
causada por el Covid-19. El quejoso solicitó la suspensión provisional para
cerse. Se establece que si existen elemen-
Este mismo criterio lo sostuvo la SCJN al invalidar la reforma de 2020 a la Ley de que no se le aplicara el acuerdo en tanto se tramitaba el juicio de amparo.
tos que permitan probar la voluntad del
los Derechos de las Personas Indígenas y Afromexicanas de Nuevo León, ya que fue El tribunal colegiado negó la suspensión; sin embargo, en la tesis se rea-
donante y la aceptación de la donación,
modificada sin realizar previamente una consulta a los grupos regulados por dicha ley. liza un planteamiento interesante, pues se señala que debe analizarse la
cualquiera de las partes puede demandar
Acción de inconstitucionalidad: 123/2020. razonabilidad de las medidas generalizadas que se han impuesto, así como
que se formalice la donación en escritura
la necesidad de ajustar dichas medidas conforme vaya evolucionando la
pública. Registro: 2022772.
En ambos casos, los congresos de los estados tendrán que llevar a cabo las consultas pandemia. El tribunal colegiado señaló que las autoridades deben justificar
y emitir nuevamente las normas invalidadas por la SCJN. la razonabilidad de las medidas que han establecido. Registro: 2022811.

32 abogacía Abril 2021 LA VOZ Y LA PLUMA DE LOS JURISTAS 33

 ¿Qué dicen hoy los tribunales?

n Pasos para analizar la suspensión en amparo n No procede revisión fiscal contra sentencia en vía
n Embarazo, despido y seguridad social directo sumaria

En este caso la quejosa demandó a su patrón por despedirla injustificada-
mente a causa de su embarazo. En el juicio laboral solicitó como medida
cautelar que se le otorgara seguridad social mientras se desarrollaba el
juicio, petición que se le negó con el argumento de que al momento de
presentar la demanda ya había dado a luz. Un tribunal colegiado resolvió
que el patrón sí debía proporcionar seguridad social a la trabajadora, aun
cuando ya había dado a luz. En protección al derecho a la salud de la mujer,
debía garantizarse la atención médica durante y después del embarazo,
de acuerdo con los principios de perspectiva de género y de estabilidad
laboral reforzada. Registros: 2022751 y 2022750.
Un tribunal colegiado estableció reglas para el estudio de
la procedencia de la suspensión en el juicio de amparo
directo. Se trata de un tema que la Ley de Amparo no
prevé expresamente. Sostuvo que la regulación en el
amparo indirecto es aplicable con algunos matices. Por
lo tanto, al analizar la suspensión, el tribunal colegiado
deberá seguir los siguientes pasos: i) determinar cuál es
el acto reclamado; ii) establecer si el acto y sus conse-
cuencias pueden ser suspendidos; iii) valorar si se afecta
el orden público y la apariencia del buen derecho, y iv)
finalmente, determinar si debe fijarse una garantía u
otras medidas de seguridad. Registro: 2022655.
Un tribunal colegiado confirmó la aplicación de la jurispru-
dencia de la SCJN que en 2012 definió los casos en que es
improcedente el recurso de revisión fiscal, en términos del
artículo 63 de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso
Administrativo (LFPCA). Se resolvió que en contra de la sen-
tencia dictada en un juicio contencioso administrativo en la
vía sumaria no procede la revisión fiscal, por no cumplirse
con los requisitos que establece el artículo 63 de la LFPCA.
Registro: 2022801.

n Demanda de amparo electrónica firmada con e.firma

n La SCJN confirma que gobiernos estatales pueden establecer
medidas por el Covid-19
Un municipio de Sonora, inconforme con dos decretos del gobierno del
estado de Sonora para hacer frente a la emergencia sanitaria causada
por el Covid-19, promovió dos controversias constitucionales para que
la SCJN resolviera si afectaban las facultades del municipio. El 20 de
enero la primera sala resolvió que los decretos del estado de Sonora
no afectan a las autoridades municipales. Con estas sentencias se
reconoce que los gobiernos estatales tienen facultades para decretar
medidas de vigilancia epidemiológica, de prevención y de control de
enfermedades transmisibles como es la derivada del virus Sars-CoV-2.
Igualmente, tienen facultades de otorgar estímulos fiscales para bene-
ficiar a contribuyentes afectados por la pandemia, si éstos se refieren
a contribuciones del orden estatal. Controversias constitucionales:
72/2020 y 96/2020.
n Cambio de criterio: sí procede amparo indirecto contra
paralizacion en la ejecución de sentencia
Un pleno de circuito modificó su propia jurisprudencia para
considerar que sí es posible promover amparo indirecto cuando
se paraliza la ejecución de una sentencia, en tanto se está vio-
lando el artículo 17 constitucional que establece el derecho a
una justicia pronta y expedita. El supuesto analizado es el de
un juicio contencioso administrativo que ha quedado resuelto,
pero en el que se omite, retrasa o paraliza totalmente el pro-
cedimiento de ejecución de sentencia. De manera excepcional,
el particular que obtuvo la sentencia favorable en el juicio
contencioso administrativo podrá promover juicio de amparo
indirecto para lograr que las autoridades cumplan con la sen-
tencia. Registro: 2022724.
n Impuesto sobre nóminas, debe utilizarse una
tasa fija
La SCJN emitió jurisprudencia en relación con el
impuesto sobre nóminas, una contribución local. Se
resolvió una contradicción de tesis de los tribunales
colegiados y se analizó si el principio de proporcio-
nalidad tributaria de este impuesto se lograba con
una tasa fija o si debía aplicarse una tasa progresiva.
La segunda sala concluyó que para determinar el
impuesto sobre nóminas debe aplicarse una tasa fija,
en tanto se trata de un impuesto que grava la erogación
y no el ingreso. Registro: 2022782.
n Inculpado tiene derecho a acceso a la información
pública
La información vinculada con la prevención y la persecusión
de los delitos está clasificada como información reserva-
da, de acuerdo con la Ley Federal de Transparencia y Acceso
a la Información Pública. No obstante, mediante una tesis
aislada se determinó que al inculpado de un delito se le
debe proporcionar información que identifique la carpeta de
investigación abierta en su contra y los datos del Ministerio
Público responsable de su integración. Lo anterior debido a
que la reserva de la información sólo es para personas ajenas
a la investigación. Registro: 2022783.
n Interpretación sistemática y motivación del
legislador
La primera sala de la SCJN se pronunció sobre la inter-
pretación de las normas. Resolvió que a pesar de que
el legislador haya señalado razones en las exposiciones
de motivos y en los dictámenes de los legisladores, el
juez puede interpretar dicha norma de manera distinta,
a partir de la interpretación sistemática. La SCJN dice
que la interpretación sistemática consiste en otorgar
un significado a una norma conforme a la ley o marco
legal en el que se encuentra. Registro: 2022675.
n Amparo directo y sentencia en que se sustituye
a la autoridad
En jurisprudencia, un tribunal colegiado sostuvo que
al resolver un amparo directo, los órganos federales
pueden sustituirse en la función de la autoridad res-
ponsable. Lo anterior, siempre y cuando los elementos
por decidir estén claramente resueltos por normas
jurídicas, por criterios jurisprudenciales y en pruebas
desahogadas en el juicio de origen. Registro: 2022763.
Denise Tron Zuccher es licenciada en derecho por el Instituto Tecnológico Autónomo de México,
Consulta el blog ¿Qué dicen
hoy los tribunales?” en:
de persona moral
Una persona moral promovió un juicio de amparo, firmándolo
con la e.firma de la persona moral. El tribunal colegiado resolvió
que, no obstante que las personas morales cuentan con una
firma electrónica, la demanda de amparo debe ser firmada por
su representante legal, utilizando la e.firma de éste. En este
supuesto no se debe desechar la demanda, sino que el juzgador
debe requerir al quejoso. Registro: 2022665.
n Requisitos para autorizar abogados
Para que un abogado promueva recurso de revisión en amparo,
actuando en representación de una de las partes en el juicio, es
necesario que: i) el abogado esté autorizado en términos del
artículo 12 de la Ley de Amparo; ii) el abogado tenga firma
electrónica del PJF o del SAT; iii) el quejoso o la autoridad
responsable haya presentado un escrito en el juicio de origen,
otorgando permiso expreso a sus abogados para actuar en
vía electrónica, y iv) que el juzgado o tribunal haya acordado
favorablemente dicha petición. Registro: 2022729.
asociada de PDeA Abogados y colaboradora en la organización Justicia Justa.
Mariana Ruiz Albarrán es egresada de la licenciatura de derecho en el Centro de Investigación
y Docencia Económicas y colaboradora en PDeA Abogados y en la organización Justicia Justa.

34 abogacía Abril 2021 LA VOZ Y LA PLUMA DE LOS JURISTAS 35

 A
partir del método de análisis y crítica,1 comparamos
en este artículo las reformas sufridas por el artículo 73
constitucional, en su fracción XXI, desde 1917 hasta
2019, lo cual nos permite hacer una evaluación de la función
del Poder Legislativo.
El cuadro 1 contiene los resultados de las reformas y sus
periodos de aprobación. En la columna “Categoría” se mues-
tran los rubros que se analizaron, mientras que en la columna
“Resultado” se puede ver el resultado más importante de cada
categoría.

Marco teórico CUADRO 1. Reformas de 1917 a 2019

Esta investigación parte de los estudios realizados
por Augusto Sánchez Sandoval en la Universidad
Nacional Autónoma de México. De acuerdo con Categoría Resultado
él, son los intereses del sistema político los que
Total de reformas 13
determinan la creación y el contenido del derecho:
“Los aparatos de producción legislativa realizan Sexenios con más reformas 1. Felipe Calderón: 4
su trabajo a altas velocidades, porque es más fácil dar 2. Enrique Peña Nieto: 5
respuestas simbólicas a la sociedad mediante leyes, Circunstancia coyuntural 1. Guerra contra el crimen organizado.
que afrontar en la práctica la solución de problemas o política 2. Violaciones a derechos humanos
Víctor Manuel Rangel Cortés concretos que tardan años en resolverse. por desaparición forzada y tortura.
Juan Pablo Aguilar Guillén ”El poder ha provocado una hiperinflación legis-
lativa que en los últimos 30 años ha radicalizado, Año con más reformas 2015, con 2.
endurecido y también ha banalizado el derecho. No se reformó en 2010.
Se da el proceso circular de la ley que reforma, la

esquizofrenia
Elaborado con datos de la Cámara de Diputados.
reforma reformada, prometiendo cada una en su
momento ser la eficaz”.2
Así, el Poder Legislativo federal no tiene otra forma de
actuar ante los problemas sociales; sólo puede responder

legislativa
mediante la reproducción del derecho, modificarlo y luego
volver a modificarlo. Esta forma de producir derecho tiene
la cualidad de ser irracional o esquizofrénica porque en cada En materia de se-
norma jurídica podemos encontrar deficiencias importantes:
guridad y justicia,
el Congreso de la
“Sus repeticiones, imprecisiones y paradojas generan la repro-
ducción de esas mismas carencias lingüísticas, para imbricar
comunicaciones contradictorias y polivalentes, tanto por parte
de quienes las producen, como por parte de aquellos que las Unión actúa de for-
y el artículo 73 de la Constitución interpretan para generar víctimas”.3
ma esquizofrénica
Artículo 73
porque su función
consiste en emitir,
Este artículo establece las facultades, potestades y deberes
que corresponden a la Federación. La fracción XXI establece
A pesar del principio de rigidez constitucional —que permite asegurar la perma- facultades legislativas exclusivas para el Congreso de la Unión
respecto de leyes generales y únicas o nacionales, las cuales reformar y volver a
nencia efectiva de la Constitución y dificultar su modificación—, el artículo 73 de
nuestra ley máxima ha sido reformado en varias ocasiones para aumentar las facul-
deben ser aplicadas tanto por autoridades federales como
estatales.
reformar un siste-
tades legislativas del Congreso de la Unión y disminuir las de las entidades federa-
ma jurídico que no
es capaz de resolver
Resultados
tivas. Los autores analizan la evolución de la fracción XXI del mencionado artículo Los resultados obtenidos del análisis muestran que el Poder

constitucional y la consecuencia que ha generado: una esquizofrenia legislativa.

Legislativo puede reformar el texto constitucional de forma
irracional. las problemáticas.”
A continuación, en los cuadros 1 y 2 se condensan los
resultados más relevantes del análisis. El cuadro completo
puede ser revisado en el siguiente vínculo: t.ly/wyUK.

36 abogacía Abril 2021 LA VOZ Y LA PLUMA DE LOS JURISTAS 37

 El cuadro 2 compara el texto original y la redacción vigente en 2019 y subraya los cambios. Resalta el cambio en la estructura En conclusión, el Poder Legislativo federal legisla a partir El principio de rigidez está sometido a la coyuntura y la
del artículo. de las circunstancias políticas urgentes. Esta reacción es negociación política
irracional y deriva en la creación de un sistema legislativo Gracias al principio de rigidez se requiere la votación
CUADRO 2. Comparación entre el texto original y el vigente mal redactado, incapaz de cumplir sus objetivos. calificada en las dos cámaras del Congreso, así como
la aprobación en la mayoría de los congresos estatales.
Las leyes creadas por el Poder Legislativo son asistemáticas El cuadro 1 refleja que la Constitución puede ser
1917 Según Jorge Fernández Ruiz, la técnica legislativa es un modificada en el momento y a la velocidad que sean
proceso de producción de leyes con diversos niveles de necesarios. El dispositivo legal analizado fue reformado
XXI. Para establecer los delitos y las faltas contra la Federación y fijar los castigos que por ellos deban imponerse. Las
racionalidad: en cada año desde 2008 a 2018, salvo en 2010. Incluso,
autoridades federales podrán conocer también de los delitos del fuero común, cuando éstos tengan conexidad con
a) Racionalidad lingüística. El emisor u órgano legislativo sólo en 2015 se modificó en dos ocasiones. Lo anterior
delitos federales.
debe ser capaz, dentro de un esquema de comunicación, de únicamente puede suceder en virtud de negociaciones
transmitir de manera fluida un mensaje —el nuevo ordena- políticas o teniendo una mayoría casi absoluta en los
miento jurídico— al receptor o destinatario. congresos
2019 b) Racionalidad jurídico-formal. La nueva ley habrá de Esto es relevante ya que las reformas al artículo 73
XXI. Para expedir: inscribirse armoniosamente en el contexto de un sistema tienen como objetivo centralizar la función legislativa a
a) Las leyes generales que establezcan como mínimo los tipos penales y sus sanciones en las materias de secuestro, jurídico dado. nivel federal.
desaparición forzada de personas, otras formas de privación de la libertad contrarias a la ley, trata de personas, tortura y c) Racionalidad pragmática. La conducta de los des- Por consiguiente, el principio de rigidez constitucional
otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, así como electoral. tinatarios habrá de ajustarse a lo dispuesto en el nuevo sólo existe en el discurso jurídico porque está sometido
ordenamiento jurídico. a las negociaciones políticas entre los legisladores y el
Las leyes generales contemplarán también la distribución de competencias y las formas de coordinación entre la Fede- d) Racionalidad teleológica. El nuevo ordenamiento ju- presidente de la República.
ración, las entidades federativas y los municipios. rídico habrá de lograr sus fines sociales predeterminados.
b) La legislación que establezca los delitos y las faltas contra la Federación y las penas y sanciones que por ellos deban e) Racionalidad ética. Sus fines, así como las conductas Las reformas a la Constitución dependen de la voluntad
imponerse, así como legislar en materia de delincuencia organizada. en ella prescritas, presuponen valores que deben ser sus- del presidente en turno
c) La legislación única en materia procedimental penal, de mecanismos alternativos de solución de controversias en materia ceptibles de justificación ética.5 El cuadro 1 permite apreciar que los sexenios en que
penal, de ejecución de penas y de justicia penal para adolescentes, que regirá en la República en el orden federal y en el El cuadro 2 muestra cómo el cambio a la fracción XXI más reformas se hicieron al artículo 73, fracción XXI,
fuero común. del artículo 73 ha sido radical, sobre todo en dos sexenios. constitucional fueron los de Felipe Calderón y Enrique
Pongamos por caso el criterio de jurisprudencia P./J. Peña Nieto.
Las autoridades federales podrán conocer de los delitos del fuero común cuando éstos tengan conexidad con delitos 25/2014 (10a.) emitido por la Suprema Corte de Justicia
federales o delitos contra periodistas, personas o instalaciones que afecten, limiten o menoscaben el derecho a la infor- de la Nación. En él se establece que el legislador local es
mación o las libertades de expresión o imprenta. incompetente para legislar en materia de trata de personas
En las materias concurrentes previstas en esta Constitución, las leyes federales establecerán los supuestos en que las y secuestro. ¿Cuál es el inconveniente? Que las autorida-
autoridades del fuero común podrán conocer y resolver sobre delitos federales. des estatales habían aplicado sus leyes locales en lugar de
aplicar la general. Esta situación queda clara con la tesis
P. XLII/2013 (10a.), en la que se establece que “deberá
Elaboración propia.
ordenarse la reposición del procedimiento a efecto de que
se dicte un nuevo auto de término constitucional a la luz
de la normativa vigente sin dar lugar a que los inculpados
Discusión No obstante, el fracaso de todas esas reformas es evidente. recuperen su libertad personal y, en cambio, de existir
Sólo hace falta salir a la calle o enterarse por las noticias de aquélla, los sentenciados podrán valorar la posibilidad de
La agenda legislativa sobre política criminal se deriva de la los altos índices de inseguridad en México. Por eso, todos estos promover el incidente de traslación del tipo y adecuación
coyuntura política, por eso es simbólica cambios constitucionales y legales sólo cumplen un objetivo de la pena, tomando en cuenta que esta adecuación cons-
Según el cuadro 1, una reforma constitucional depende de las simbólico y electoral.4 tituye un derecho protegido constitucionalmente”.
circunstancias políticas; es decir, cuando un problema social Lo mismo sucedió con los casos de desaparición forzada y Un ejemplo más: si se observa el cuadro 2, ha sido tal la
se pone de moda, la política reacciona con una modificación tortura durante el mandato de Enrique Peña Nieto. Luego de cantidad de reformas al artículo analizado que su redacción
al sistema jurídico. que estos casos salieran a la luz pública, se le otorgó al Legis- ya era muy confusa. Por eso, en 2013 se consideró necesario
Por ejemplo, con la guerra contra el crimen organizado en lativo federal la facultad exclusiva de legislar en esas materias. dividir la fracción en incisos para facilitar su lectura.
el sexenio de Felipe Calderón se crearon instrumentos legales Sin embargo, como la inseguridad y las violaciones a los De esta manera, las reformas esquizofrénicas al artículo
como la Ley General para el Combate y la Prevención del derechos humanos persisten, el Legislativo vuelve a reformar el 73, fracción XXI, son ejemplo de que el Poder Legislativo
Delito de Secuestro, la Ley General del Sistema Nacional de sistema jurídico. Si las nuevas modificaciones fallan, entonces federal construye un derecho asistemático generador de com-
Seguridad Pública y la Ley Nacional de Extinción de Dominio. una vez más lo reforma. plicaciones para las autoridades encargadas de su aplicación.

38 abogacía Abril 2021 LA VOZ Y LA PLUMA DE LOS JURISTAS 39

 La creación y la refor-
ma del sistema jurídico Conclusiones

penal fue la política cri-

• El Poder Legislativo federal en México es un ente
esquizofrénico porque ante los graves problemas

minal primordial del go- de seguridad y justicia penal que vive el país sólo
puede reaccionar con la emisión, la reforma y de

bierno durante los sexe- nuevo la reforma al sistema jurídico.

• En México, la agenda legislativa en materia de
nios de Felipe Calderón política criminal se deriva de la coyuntura política,

y Enrique Peña Nieto.”

Con Felipe Calderón las reformas estuvieron enmar-
cadas en la guerra contra el crimen organizado. En ese
periodo se le otorgó la facultad al Poder Legislativo federal
en materias como delincuencia organizada, secuestro, trata
de personas y delitos contra periodistas.
Durante el sexenio de Enrique Peña Nieto, eventos
como las desapariciones forzadas en Ayotzinapa o el
Reporte 2015 de la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos provocaron que el gobierno impulsara modifi-
caciones al artículo constitucional en cuestión.6
por lo cual sólo es simbólica.
• Las reformas esquizofrénicas al artículo 73, frac-
ción XXI, constitucional son ejemplo de que el
Poder Legislativo federal construye un derecho
asistemático generador de complicaciones para las
autoridades encargadas de su aplicación.
• El principio de rigidez constitucional sólo existe
en el discurso jurídico porque está sometido a las
negociaciones de la política. En todo caso, lo que
sí existe es la laxitud constitucional.
• Las reformas al artículo 73, fracción XXI, de la
Constitución dependen de la voluntad o de los
objetivos del presidente de la República. 7

1
Cf. Juan Diego Lopera Echavarría et al., “El método analítico como método natural”, en Nómada, Universidad Complutense de Madrid, España, 2010.
2
Augusto Sánchez Sandoval, Epistemologías y sociología jurídica del poder, UNAM-FES Acatlán, México, 2012, p. 195.
3
Ibidem, pp. 195-196.
4
Winfried Hassemer, Derecho penal simbólico y protección de bienes jurídicos, Pena y Estado, Jurídica Conosur, 1995.
5
Jorge Fernández Ruiz, El Poder Legislativo, Porrúa/UNAM, México, 2004, p. 452.
6
Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Situación de derechos humanos en México 2015, CIDH, p. 65.
Fuentes:
• Amnistía Internacional, Informe 2017/18. La situación de los derechos humanos en el mundo. Consultado el 15 de julio de 2018 en
https://www.amnesty.org/es/latest/research/2018/02/annual-report-201718/.
• Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Situación de derechos humanos en México 2015, CIDH.
• Comisión Nacional de los Derechos Humanos, Diagnóstico sobre la situación de la trata de personas en México, CNDH, México, 2013.
• Fernández Ruiz, Jorge, El Poder Legislativo, Porrúa/UNAM, México, 2004.
• Hassemer, Winfried, Derecho penal simbólico y protección de bienes jurídicos, Pena y Estado, Jurídica Conosur, 1995.
• Lopera Echavarría, Juan Diego, et al., “El método analítico como método natural”, en Nómada, Universidad Complutense de Madrid, España,
2010.
• López Aymes, Gabriel, “Pensamiento crítico en el aula”, en Docencia e Investigación, año XXXVII, enero-diciembre, Universidad de Castilla la
Mancha, España, 2012.
• Sánchez Sandoval, Augusto, Epistemologías y sociología jurídica del poder, UNAM-FES Acatlán, México, 2012.

Víctor Manuel Rangel Cortés es doctor en derecho y académico de la Universidad Nacional Autónoma de México,
Facultad de Estudios Superiores Acatlán. vrangel1982@gmail.com

Juan Pablo Aguilar Guillén es licenciado en derecho y académico de la Universidad Nacional Autónoma de México,
Facultad de Estudios Superiores Acatlán. juanpablo.ag1092@gmail.com

40 abogacía Abril 2021

 E
l Poder Judicial de la Federación ha sido objeto de recuerde lo que decía Sócrates: “Aun el lobo tiene derecho a
un ataque infundado e imperdonable de parte del un abogado”.
presidente de la República. Por venir de quien viene Mi querido Andrés Manuel: soy abogado y de la Escuela
es grave; por estar referido al Poder Judicial Federal, Libre de Derecho. No me puedes acusar de ser conservador;
peligroso. Ameritó el ataque un hecho que es común en la desde 1952, antes de que tú nacieras, he estado comprometido
administración de justicia: una suspensión provisional en un en la lucha social para cambiar a México y hacerlo mejor; no
amparo enderezado a combatir reformas a la ley en materia esperé ni espero nada a cambio; en ese año lo hice al lado de
eléctrica. mi general don Rubén Jaramillo. Con él sufrimos persecución
El señor presidente no se midió; tampoco tuvo idea del y encierros. Espero morir en esa línea. 7
alcance de su despropósito. Sus declaraciones fueron más
allá de ser una de sus tantas “ocurrencias”. Son una soberana
torpeza política y un atentado contra el Estado de derecho.
Cuando en 2006 los abogados recurrimos a los tribunales
en defensa de usted, nos quejamos de la interferencia que
Vicente Fox Quesada, como presidente de la República, estaba
haciendo en la actuación del Poder Judicial para que rechaza- El señor presidente
ran la controversia constitucional que formulé en su defensa.
no se midió; tampoco
tuvo idea del alcance
¿Recuerda usted que le informé que Fox, en una cena en Los
Pinos, había pedido a algunos ministros de la Suprema Corte
que rechazaran la demanda de controversia constitucional que
yo había formulado en defensa de usted? En su momento le de su despropósito.
dije que eso era un delito.
Fox era y sigue siendo un ignorante; lo que hizo fue inde- Sus declaraciones
Elisur Arteaga Nava
bido. El atentado de usted va más allá. Con él destruye el fueron más allá de
ser una de sus tantas
UN ATAQUE AL
Estado de derecho y atenta contra el principio de división de
poderes. Como sé algo de derecho, no digo que lo que usted
está haciendo sea “traición a la patria”, pero sí le comento
que es algo gravísimo. “ocurrencias”. Son
Cuando usted deje el poder y, junto con sus familiares y
una soberana torpeza

PODER JUDICIAL
política y un atentado
amigos sea perseguido, tenga la seguridad de que habrá abo-
gados dispuestos a defenderlos y esperarán que, a pesar de sus
ataques, siga habiendo jueces independientes que le concedan
no una sino todas las suspensiones que sean procedentes para contra el Estado de
defender su vida, familia, libertad, patrimonio e intereses. Si
derecho.”
FEDERAL
vivo, pues tengo 84 años de edad, tenga la seguridad de que,
si me lo pide, estaré nuevamente a su lado para defenderlo.
Señor presidente de la República: no serán traidores a la
patria los abogados que, con apoyo en la Constitución y las
leyes, salgan en defensa de usted. En un Estado de derecho,

La petición que recientemente hizo el titular del Ejecutivo federal, Andrés

Manuel López Obrador, al presidente del Consejo Federal de la Judicatura,
Arturo Zaldívar, para que se investigue al juez que suspendió la nueva Ley
de la Industria Eléctrica ha desatado gran polémica. ¿Se está vulnerando la
autonomía del Poder Judicial o se trata de una petición legítima? El autor le-
Elisur Arteaga Nava es catedrático en la Universidad Autónoma Metropolitana y en la Escuela Libre de Derecho.
vanta la voz sobre este asunto. Artículo publicado originalmente en Proceso el 16 de marzo de 2021. Se reproduce con autorización del autor.

42 abogacía Abril 2021 Pixabay LA VOZ Y LA PLUMA DE LOS JURISTAS 43

 Voces

Con una larga trayectoria en el diseño, instrumentación y operación de pro-

gramas en materia de derechos humanos, formación de profesores, desarrollo
social, migración y derechos de la infancia, la actual presidenta de la Comisión
de Derechos Humanos de la Ciudad de México también es fundadora e in-
tegrante de la Alianza por los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes en
México (Alianza MX), asociación integrada por organizaciones, colectivos y
académicos de diversas instituciones educativas que, en conjunto, promue-
ven la defensa de los derechos de la infancia y la adolescencia.

En entrevista, analiza la agenda actual en materia de derechos de la niñez, sin

dejar de lado reflexiones sobre el derecho a la salud en el contexto de la pan-
demia, el combate a la violencia de género y el papel de la abogacía en la de-
fensa de los derechos humanos.

D
esaparición forzada de personas, violencia
de género, asesinato de periodistas, violencia
doméstica... se han vuelto noticias cotidianas
a las que al parecer nos hemos acostumbrado.
¿Cómo caracterizaría el momento actual que vive nuestro
país en materia de defensa de derechos humanos?
La presencia de violaciones graves a derechos humanos en el
país es producto, al menos, de dos décadas de aumento de la
violencia y la impunidad. Es decir, es resultado de una crisis
en materia de seguridad, acceso a la justicia y justicia efectiva.
A ese escenario se suma el hecho de que, en la actuali-
dad, con el Covid-19, es verdad que se han precarizado las
condiciones para el ejercicio de los derechos económicos,
Luis Arturo Pelayo sociales, culturales y ambientales, que tendrán un impacto
significativo.
tiene un impacto en el ejercicio de otros. Ahora mismo, el
desafío para la garantía del derecho a la salud en contexto de
pandemia está afectando el derecho a la educación, al trabajo,
a una vida libre de violencia hacia las mujeres, entre otros.
Por esa razón debemos saber que incluso una emergen-
cia focalizada a uno de los derechos, como son las medidas
sanitarias para atender la pandemia por Covid-19, requiere
una ponderación proporcional del impacto en el resto de los
derechos para contener la afectación.
Sumado a lo anterior, es preciso que una valoración que
parta de la interdependencia de derechos esté acompañada
tanto del enfoque diferencial como del análisis interseccio-
nal. Esto es, en primer lugar, reconocer que los impactos en
cualquier derecho son diferenciados en función de la edad, el
género, la condición social, la identidad de género, la orienta-

Una mirada a la
La complejidad que dibuja este último hecho no es exclu-
siva de nuestro país, sino que constituye un reto global que
requiere soluciones locales para problemas globales, pero tam-
bién articulaciones globales. Sumado a ello, dado el impacto
ción sexual, la discapacidad, entre otras categorías. En segundo
lugar, reconocer que además de esa diferenciación por grupos
en torno de ciertas características, debe analizarse en función
de la interacción que hay entre más de una de esas caracte-

situación de los generalizado, debemos transitar hacia lógicas de exigibilidad

colectivas por encima de las individuales y redoblar esfuerzos
para evitar la regresividad de derechos.
rísticas y los efectos o las condiciones que esto implica para
el ejercicio de derechos de las personas.
Por ejemplo, ¿qué impacto están teniendo las medidas

derechos humanos
n Todas estas violaciones a los derechos humanos deben
atenderse de forma prioritaria. Sin embargo, no tienen
una causa única. ¿Cuál debería ser el primer paso, de una
larga serie, para empezar a romper el círculo vicioso en
sanitarias en las adolescentes con discapacidad psicosocial?
¿Cómo está transcurriendo esta situación para personas mayo-
res? ¿Se ha incrementado la situación de violencia para las
adolescencias y las juventudes LGBTTTIQA+?
Formulo estas preguntas como ejemplo de los planteamien-

Nashieli Ramírez Hernández

el que nos encontramos? tos de los que debe partir cualquier acción, cualquier política,
La interdependencia es uno de los principios rectores del dere- cualquier medida orientada al respeto, garantía, promoción y
cho internacional de los derechos humanos. Esto quiere decir protección de derechos humanos y, por tanto, como una forma
que la transgresión de un derecho humano necesariamente para avanzar de manera progresiva en la materia.

44 abogacía Abril 2021 Fotografías: cortesía de la CDHCM LA VOZ Y LA PLUMA DE LOS JURISTAS 45
 Voces Voces

n ¿La acción de las organizaciones de la sociedad civil tiene
algún efecto si no cuenta con el eco de las autoridades?
Claro. La sociedad civil tiene un papel fundamental en la vida
democrática. Si tomamos como ejemplo el camino recorrido
por los pueblos indígenas, afromexicanos, mujeres, personas
con discapacidad, entre otros, podemos constatar que, en
muchos casos o en la mayoría, no se contó con ese eco inicial,
sino que la respuesta de las autoridades fue consecuencia de
las estrategias emprendidas por esos grupos con motivo de la
Cuenta, además, con un sistema federado de salud que
marca la pauta para todas las medidas sanitarias, y también
es dado reconocer el alto índice de conflictividad social que
se vive: migración, delincuencia organizada, desaparición
forzada, entre otros factores que la causan.
La satisfacción del derecho humano a la salud en México
A pesar de que han pa- durante el contexto actual de pandemia se enfrenta, al
menos, a esos rubros, y sólo después de pasada esta emer-
sado 31 años desde la gencia es cuando podrá reflexionarse con más profundidad

entrada en vigor de la
exigencia de ser reconocidos, de contar con representación
social y normativa, de terminar con la invisibilidad, aun
cuando ese eco no se reproducía.
En muchos casos, además, la acción de las organizaciones Convención sobre los
ha continuado a pesar de la ausencia del eco de las autoridades.
Pensemos en la interrupción legal voluntaria del embarazo Derechos del Niño,
sobre las posibilidades.
Esa reflexión deberá nutrir las acciones de planifica-
ción para el desarrollo de infraestructuras sanitarias que
puedan responder de mejor manera a contextos como el
que vivimos.

durante las 12 primeras semanas de gestación, que es una falta mucho para que n Gran parte de su trabajo se ha desarrollado en el

niñas, niños y adoles-

realidad desde hace casi 14 años en la Ciudad de México.
Previamente a su aprobación, el movimiento se enfrentó a una
negativa contundente en el ámbito social, político, entre otros.
Posteriormente, esta resistencia fue cambiando sus balances
y fue posible la modificación legislativa y la interpretación
ámbito de la defensa de los derechos de niñas, niños
y adolescentes. ¿Cuáles son los principales temas que
centes sean considera- deben atenderse al respecto?
A pesar de que han pasado 31 años desde la entrada en n En los últimos años se han multiplicado los reclamos
dos verdaderos sujetos vigor de la Convención sobre los Derechos del Niño, aún es de las mujeres para ejercer su derecho a vivir una vida

de derechos.”
judicial favorable, entre otras cuestiones.
Entonces, sí, es cierto que la acción de organizaciones y
colectivos tiene efecto aun sin el eco de las autoridades y por
eso es muy importante.
n ¿Qué reflexión haría sobre el derecho humano a la salud
en el contexto de la actual pandemia y las medidas que se
han implementado para combatirla en México?
En el contexto actual esta pregunta es realmente global. La
emergencia sanitaria ha comprometido cada uno de los sis-
temas nacionales y locales de salud y, sin duda, merece una
profunda reflexión sobre los aspectos que contribuyan a que
las instituciones sanitarias en términos amplios puedan robus-
tecerse para dar una mejor respuesta y adaptarse a situaciones
contingentes.
En ese sentido, es preciso tener en cuenta que los derechos
humanos se rigen por principios cuya aplicación concreta
evoluciona conforme las necesidades de las personas, las
sociedades, los contextos. Esto es lo valioso de un sistema jurí-
dico, del sistema jurídico de derechos humanos en particular,
pues debe responder sin perder la guía de lo que protege: la
dignidad humana, en el entendido de que la humanidad es
profundamente diversa por diferentes causas y razones.
México es un país de más de 120 millones de habitantes
que cuenta con una concentración importante de población
en sus cuatro principales zonas metropolitanas y con amplios
márgenes de desigualdad en la satisfacción de derechos econó-
micos, sociales, culturales y ambientales, como la educación,
el trabajo, la alimentación, entre otros.
un hecho que falta mucho para que niñas, niños y adoles-
centes sean considerados verdaderos sujetos de derechos.
Por lo anterior, hay dos aspectos de la Convención que
considero de especial relevancia: la satisfacción del interés
superior de niñas, niños y adolescentes (como principio,
como derecho y como norma de procedimiento) y la satis-
facción del principio y derecho a participar y ser escuchados
en todo aquello que les afecte.
En el actual contexto de pandemia es de la mayor rele-
vancia visibilizar a niñas, niños y adolescentes como sujetos
plenos de derechos. Reflexionar sobre las siguientes pre-
guntas: ¿qué compromete su supervivencia y su desarrollo
en el contexto actual?, ¿cómo deben responder las institu-
ciones ante ello?, ¿qué representa para esta generación la
disminución de la vacunación básica?, ¿qué impacto tendrá
la falta de convivencia entre pares para el desarrollo de
niñas y niños en edad preescolar?, ¿qué medidas debemos
adoptar frente al innegable aumento en el uso de medios
digitales y tecnológicos en niñas, niños y adolescentes?, ¿la
precarización económica derivada de esta pandemia tendrá
como efecto el aumento de la tasa de trabajo infantil?, ¿qué
opinan, cómo se sienten y qué enfrentan niñas, niños y
adolescentes, dicho por ellas y ellos mismos?
Todas éstas son preguntas más que relevantes para
anticipar y activar líneas de acción institucional orientadas
a la protección y a la garantía de derechos de este grupo
etario (es decir, enfoque diferencial) que deben analizarse
con base en la diversidad de esa población (por género, por
identidad étnica, por discapacidad, entre otros factores).
libre de violencia. Sin embargo, las movilizaciones, los
posicionamientos y las denuncias en redes sociales no
parecen tener ningún efecto. Tan sólo durante este año
se calcula que 11 mujeres son asesinadas diariamente
por violencia de género en nuestro país. ¿Por dónde debe
transitar la solución a este gravísimo problema?
Nuestro país no ha sido la excepción respecto de la mani-
festación de los reclamos de las mujeres por acciones inme-
diatas, urgentes y sostenidas que les permitan vivir libres
de todo tipo de violencia. En la actualidad, el movimiento
de mujeres representa la articulación digital más fuerte a
nivel global y nacional. Convoca a una amplia gama gene-
racional de mujeres y queda de manifiesto la diversidad de
expresiones feministas.
En este contexto, no puede negarse que las mujeres ado-
lescentes y jóvenes le han inyectado al movimiento por los
derechos de las mujeres una voz nueva y recursos que antes
no se utilizaban o que ahora se emplean con más fuerza.
Es preciso leer qué nos comunican las mujeres, es preciso
leer política y socialmente este movimiento tan diverso que
reclama una transformación profunda de las relaciones entre
los géneros en todos los ámbitos: domésticos, institucionales,
académicos, laborales, todos. Constatar que la desigualdad
con base en el género tiene un impacto en todas las mujeres
constituye un inicio y un después. Constatar y reconocer que
ese impacto es diferenciado en función de categorías como
la condición social, la discapacidad, la edad, entre otras
cuestiones, es fundamental para la adopción de medidas de
prevención, atención y sanción de la violencia.

46 abogacía Abril 2021 LA VOZ Y LA PLUMA DE LOS JURISTAS 47

 Voces
Asimismo, el reconocimiento de todas las manifestaciones
de violencia es importante: violencia feminicida, violencia
sexual, violencia política, digital, institucional, económica,
patrimonial, física, psicológica, familiar, simbólica, entre
otras. Colocar el género como una categoría analítica que
cruza todas las interacciones personales y sociales debe ser
resultado de la visibilidad de la violencia de género que
motivan las manifestaciones actuales.
n Finalmente, me gustaría preguntarle qué expectativa
tiene de las abogadas y los abogados en materia de
defensa de los derechos humanos.
Para quienes defendemos derechos humanos a partir de sus
recursos jurídicos, seamos o no abogadas o abogados, pero
especialmente para la profesión jurídica, es preciso asentar
dos cuestiones fundamentales.
La primera es que, a 10 años de la reforma constitucional
en materia de derechos humanos, el reconocimiento de las
obligaciones, los recursos, los procedimientos, la interpre-
tación convencional y conforme de la Constitución no es
una opción sino una obligación; es una cualidad profesional
sin la cual se pone en duda la capacidad técnica para el
ejercicio de la profesión.
En ese sentido, la incorporación de la perspectiva de
género en la práctica profesional, por ejemplo, no es una
cuestión facultativa, sino imperiosa. Por eso, una mínima
expectativa es este conocimiento teórico y práctico que se
traduzca en una efectiva protección de los derechos de las
víctimas.
La segunda expectativa, relacionada con la primera, es
la familiaridad con las rutas de exigibilidad de derechos y
el conocimiento preciso del panorama de recursos para la
protección de los derechos humanos. En los últimos años
han aumentado las instituciones garantes de la protección de
derechos específicos que cruzan procedimientos de diversa
naturaleza, jurisdiccionales y no jurisdiccionales: derechos
de las víctimas, derecho a ser buscadas, entre otros.
Es preciso recordar que el sistema no jurisdiccional de
protección de los derechos humanos en el país, con casi 30
años de existencia, ha desarrollado un robusto sistema de
protección que se vio renovado a partir de la reforma de
2011 y que, de la mano de las nuevas instituciones espe-
cializadas, contribuye con recursos efectivos a la protección
de las víctimas de violaciones a derechos humanos y de la
población que considera haberlo sido, mediante orientación
jurídica y gestión inmediata.
La expectativa es que las y los abogados defensores
de derechos humanos puedan hacer uso de estos recursos
constitucionales —jurisdiccionales y o jurisdiccionales—
a favor de las víctimas. 7
48 abogacía Abril 2021
8M: la valla del Palacio Nacional
La instalación de vallas metálicas a lo largo del recorrido
de la manifestación constituye una propuesta generada
en conjunto entre algunas organizaciones de la sociedad
civil, autoridades de gobierno y la propia Comisión de
Derechos Humanos de la Ciudad de México. Esa pro-
puesta parte de la convicción de que las vallas son un
recurso que puede suplir o limitar la presencia policial
y disminuir de ese modo las interacciones conflictivas,
al tiempo que su instalación permite a la autoridad no
sólo contribuir con el respeto, la garantía y la protección
del derecho a la protesta social y a la manifestación sino
también al respeto, la garantía y la protección de habi-
tantes, transeúntes y personas que realizan su actividad
económica y comercial en una zona determinada, entre
otros derechos.
Por lo anterior, creo que las vallas responden a la
obligación del Estado de respetar y proteger la diversidad
de derechos involucrados tanto para quienes participan
en la manifestación como para quienes no lo hacen.
En este caso particular, una vez puesta la valla, algu-
nos grupos, principalmente feministas, intervinieron en
el tramo del Zócalo para resignificar esa acción guber-
namental en términos de un memorial para las víctimas
de la manifestación más extrema de violencia de género
en contra de las mujeres: el feminicidio. Estos actos
de intervención para resignificar los espacios han sido
múltiples y variados en los dos últimos años y también
son una expresión legítima. Desde mi perspectiva, es una
lástima que otras expresiones durante la manifestación
y la protesta hayan derribado este memorial que tuvo
un poder simbólico importante y que tiene como efecto
hacer un llamado para la necesaria transformación
social y cultural del país en materia de derechos de las
mujeres y un llamado a las autoridades para alcanzar
la justicia y promover acciones efectivas para detener
la violencia hacia las mujeres.
 A 10 años de la reforma constitucional en materia de
derechos humanos, la autora nos ofrece una reflexión
sobre el impacto que dicha reforma ha tenido en los
derechos de niñas, niños y adolescentes.
Los derechos humanos: ¿universales?
La universalidad de los derechos humanos y su reconocimiento
a las personas durante la minoría de edad tiene tensiones que
no han sido abordadas con el rigor necesario para proble-
matizarlas. Con base en la dogmática jurídica se han creado
categorías que han intentado dar respuesta a esta situación,
pero desde mi punto de vista cada vez son menos convincentes.
Empecemos por el principio.
El artículo 1 de la Declaración Universal de los Derechos
Humanos y de la Constitución mexicana establecen que todas
las personas gozan de todos los derechos humanos. Esta pri-
mera cláusula reconoce una igualdad entre todas las personas
en tanto titulares de los derechos. Sin embargo, con base en
Pixabay
un examen analítico de las siguientes disposiciones de ambos
instrumentos lo anterior no parece tan claro. Hay un grupo
de derechos que se entienden restringidos en el caso de las
personas menores de edad; por ejemplo, la libertad de infor-
mación o la libertad de tránsito. En la primera, los sistemas
Mónica González Contró
jurídicos admiten una censura previa para efecto de garantizar
contenidos que puedan resultar inadecuados para niñas y
MISOPEDIA
niños, y la segunda se encuentra supeditada al ejercicio de la
patria potestad. Un segundo grupo de derechos humanos está
completamente restringido a niñas y niños, como es el caso del
derecho al trabajo, o el derecho a formar una familia y decidir
el número y el espaciamiento de los hijos. En este caso, se
entiende que precisamente hay un derecho a no trabajar y a
estar protegido en contra de uniones tempranas. Finalmente,
EN MÉXICO
existe un tercer grupo de derechos humanos dirigido privile-
giadamente a niñas y niños, como es el caso del derecho a la
educación, al juego o a la vacunación oportuna.
Durante muchos años la doctrina distinguió entre la capa-
cidad de goce y la capacidad de ejercicio. Sin embargo, hoy,
desde mi punto de vista, esta distinción ya no resulta adecuada
y, por el contrario, se usa para evitar una discusión compleja.
Resulta extraño afirmar que tengo un derecho pero que no
ALGUNAS CONSIDERACIONES
puedo ejercerlo. En el caso de las personas adultas, esta afir-
mación resultaría absurda y autoritaria. ¿Por qué deberíamos
considerarla apropiada para niñas y niños? No quiero negar
con esto que haya que reconocer las diferencias entre personas
adultas y no adultas y atender a sus características y a sus
necesidades específicas. Lo que afirmo es que no es válido
50 abogacía Abril 2021
ahorrarnos la reflexión y la justificación racional. Me parece
que no es aceptable, desde una perspectiva de derechos
humanos, afirmar de manera dogmática que lo que se ha
hecho históricamente es adecuado cuando esto supone limitar
los derechos de una persona durante una etapa de su vida.
Lo anterior nos conduce directamente a la reflexión sobre
la discriminación en contra de niñas y niños. La discrimina-
ción, prohibida en el artículo 1 constitucional, se entiende,
según la ley, como “toda distinción, exclusión, restricción o
preferencia que, por acción u omisión, con intención o sin ella,
no sea objetiva, racional ni proporcional y tenga por objeto
o resultado obstaculizar, restringir, impedir, menoscabar o
anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos
humanos y libertades”, y se señala específicamente como
uno de los motivos de discriminación la edad. Sin embargo,
esta definición no resulta de mucha ayuda tratándose de la
minoría de edad. ¿La restricción a la libertad de tránsito es
objetiva, racional y proporcional, en virtud de que restringe
un derecho? ¿Qué ocurre con los derechos de participación
política o el derecho a trabajar? Estas respuestas, que parecen
obvias con base en las representaciones sociales contemporá-
neas, tienen un origen histórico que, con el paso del tiempo,
adquirió tintes de naturalidad. Algo similar ocurrió con los
derechos de las mujeres, pues el argumento implícito —y
explícito— para negar el derecho al voto se basaba en su
falta de capacidad e interés por la vida pública, derivada de
su capacidad procreadora natural. Durante muchos años la
lucha de las mujeres ha logrado desmentir estos presupuestos.
El tratamiento jurídico hacia las personas en la minoría de
edad ha sido heredado y aceptado sin mayor discusión; por
eso creo que éste es un buen momento para reflexionar sobre
la razonabilidad de sus presupuestos y acerca de la eficacia
de los derechos que ya han sido reconocidos por las leyes.
Poniendo nombre a la discriminación: la misopedia
Desde hace varios siglos, el derecho ha distinguido entre
mayor y menor de edad para reconocer derechos diferencia-
dos. Durante el siglo XX la psicología del desarrollo humano
contribuyó al conocimiento de las etapas del pensamiento
infantil y adolescente en las cuales se presentan cambios
cualitativos.
LA VOZ Y LA PLUMA DE LOS JURISTAS 51
 Si bien el desarrollo humano proporciona un fundamento para
un tratamiento diferenciado durante los primeros años de la vida
humana, suponer que éste justifica la incapacidad “natural” que
atribuye el Código Civil Federal constituye una falacia. No sólo
por lo sospechosa que en sí misma es la categoría “natural”, sino
porque de este presupuesto se desprende una serie de limitaciones
a los derechos que no tienen una conexión lógica. Llama la aten-
ción que, pese a las importantes objeciones a la fundamentación
iusnaturalista del derecho, esta clasificación que afecta a personas
menores de edad y a otras personas con diferentes condiciones
no haya sido cuestionada y permanezca hasta nuestros días en el
código federal y en muchos códigos locales.
Lo que subyace a esta invisibilidad, que ha caracterizado a
niñas, niños y adolescentes frente al derecho, puede identificarse
como misopedia. Este término, que se origina en el campo de la
psiquiatría, pretende nombrar un fenómeno de discriminación
que requiere hacerse visible y ser nombrado, como ha ocurrido
con otros fenómenos discriminatorios similares (por ejemplo, la
misoginia o la homofobia).
La misopedia se refiere a una actitud generalizada y cultural-
mente aceptada que considera a niñas, niños y adolescentes como
inferiores. Se expresa en comportamientos sociales permisivos,
como el castigo corporal como forma de disciplina, en el anda-
miaje jurídico y político, así como en expresiones cotidianas como
“eres infantil”, “pareces niña” o “las niñas y los niños son el futuro
de este país”. Esta última se usa incluso para justificar algunos
derechos, como el de la educación, con una visión utilitarista que
supone negar la dignidad y el valor presente de la persona y sus
derechos, proyectándolos únicamente hacia el futuro y con un fin
social. Este tipo de expresiones se consideran adecuadas incluso
en el discurso público.
Otras expresiones de la misopedia tienen que ver con la negativa
a considerar a esos sujetos como titulares de derechos reconocidos
por la ley. En la encuesta “Los mexicanos vistos por sí mismos”, de
2015, a la pregunta “¿Usted cree que los niños deben tener […]?”,
65.9 por ciento respondió: “Los derechos que les da la ley”; 26 por
ciento: “Los derechos que sus padres les quieran dar”, y 5.3 por
ciento consideró: “Los niños no tienen derechos porque son menores
de edad”. De igual manera, podemos encontrar en redes sociales
múltiples expresiones que romantizan el maltrato infantil o mini-
mizan a niñas y niños.
Desde luego, las representaciones sociales influyen de manera
decisiva en la realización de los derechos de niñas y niños, pues el
mismo sistema jurídico está construido con una visión adultocéntrica
que hace que las personas menores de edad tengan que recurrir a la
mediación adulta en caso de ver vulnerados sus derechos. Aún más,
esta representación se atribuye a la patria potestad, bajo la presunción
de que quienes la ejercen representan los derechos de sus hijas y sus
hijos, cuando no siempre es así. El maltrato se produce en el seno
del hogar la mayoría de las veces, pero además las personas adultas
52 abogacía Abril 2021
tienen intereses propios que no necesariamente coinciden con
los de las personas menores de edad.
El marco legal en México
La evolución de los derechos humanos de niñas niños y ado-
lescentes en nuestro país es un reflejo, en el mejor de los
casos, de la inadecuada comprensión de sus alcances, aunque
también puede ser resultado de las representaciones sociales
La misopedia se re- sobre la infancia y la adolescencia.
fiere a una actitud ge-
El instrumento más relevante en materia de derechos de
niñas y niños es la Convención sobre los Derechos del Niño,
neralizada y cultural- aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas y
ratificada por México en 1990. Pese a la pronta adhesión de
mente aceptada que nuestro país al tratado, la armonización legislativa fue lenta.
considera a niñas,
En el año 2000 se reformó el artículo 4 constitucional para
incorporar algunos de los derechos reconocidos en la Conven-
niños y adolescentes ción —alimentación, salud, educación y sano esparcimiento
para su desarrollo integral—, pero se quedó muy corto en
como inferiores. Se relación con el amplio catálogo de derechos reconocidos inter-
nacionalmente. La siguiente reforma, de 2011, incorpora el
expresa en compor- principio del interés superior de la niñez, pero nuevamente se
tamientos sociales
quedó muy lejos del desarrollo internacional, ya que el Comité
de los Derechos del Niño había reconocido tres principios más:
permisivos, como no discriminación; derecho a la vida, a la supervivencia y al
desarrollo, y respeto a los puntos de vista del niño. Cabe seña-
el castigo corporal lar también que esta modificación al artículo 4 constitucional
como forma de disci-
fue inexplicable, pues unos meses antes se había producido
la reforma al artículo 1, lo que hacía innecesario reformar el
plina, en el andamia-
artículo 4 en virtud de que los derechos de la Convención y
los cuatro principios ya estaban integrados a la protección
je jurídico y político, constitucional.
En lo que corresponde a las leyes, el camino también ha
así como en expresio- sido accidentado. En el año 2000 se publicó la Ley para la
nes cotidianas como
Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes
con el Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia. Ante
‘eres infantil’ o ‘pa- la ineficacia de la legislación, y habiendo sido reformado el
artículo 73 en 2011 para atribuir competencia al Congreso
reces niña’.” federal con el objeto de que legislara en materia de derechos de
niñas, niños y adolescentes, se envió una iniciativa preferente
que dio origen a la Ley General de Derechos de Niñas, Niños
y Adolescentes. En la ley se contempla el Sistema Nacional de
Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes (Sipinna)
y sistemas locales, con una secretaría ejecutiva encargada
de articular las políticas públicas dirigidas a garantizar los
derechos de niñas, niños y adolescentes. Tanto la ley como los
Mónica González Contró es investigadora del Instituto de Investigaciones Jurídicas y profesora
de asignatura de la Facultad de Derecho de la UNAM. monica_contro@yahoo.es
sistemas fueron reconocidos como un avance por el Comité de
los Derechos del Niño de la Organización de las Naciones Unidas.
Conclusiones
Pese a los avances constitucionales y legislativos, la promoción,
el respeto, la protección y la garantía de los derechos de niñas,
niños y adolescentes siguen siendo una deuda pendiente. Las
tensiones con la universalidad de los derechos han sido poco
discutidas por los teóricos del derecho y por los constitucio-
nalistas. Una de las causas puede ser la misopedia, que matiza
las discusiones sobre los derechos humanos en las que niñas
y niños son invisibles. Por lo anterior, es necesario problema-
tizar, desde el punto de vista teórico, los derechos humanos
de todas y todos.
Por otra parte, aún falta hacer una revisión de la legisla-
ción federal y local, con el propósito de armonizarla con los
derechos humanos de niñas, niños y adolescentes, así como
hacer un análisis cuidadoso de las visiones sobre la infancia
y la adolescencia que prevalecen. En concreto, es urgente la
eliminación del concepto de incapacidad natural para incorporar
un esquema que permita reconocer la autonomía progresiva
que van desarrollando las personas a lo largo de la infancia
y la adolescencia.
También es necesario fortalecer el Sipinna y las procura-
durías de protección. El desconocimiento de sus atribuciones
pone en riesgo lo que se ha logrado hasta ahora, que aún es
insuficiente. Especialmente, en el contexto de la actual emer-
gencia sanitaria, existe un grave riesgo de retroceso en la ya
de por sí insuficiente garantía de los derechos de niñas y niños.
Otra de las deudas pendientes en la agenda es la garantía
del derecho a la participación de niñas, niños y adolescentes.
Pese a que se han realizado algunos ejercicios —como el par-
lamento infantil o las consultas infantiles y juveniles—, éstos
no satisfacen completamente el derecho.
Aunado a lo anterior, es necesario que, en el cumplimiento
de la obligación constitucional de promover los derechos
humanos, el Estado realice acciones concretas para cambiar
la visión y la actitud social hacia las niñas y los niños para que
sean considerados verdaderos titulares de derechos.
Finalmente, es muy importante estar pendientes de las
observaciones que realice el Comité de los Derechos del Niño
a los informes 6 y 7 combinados presentados hace unos meses
por el Estado mexicano. La resolución de este Comité deberá
marcar la agenda de los derechos de la infancia y la adoles-
cencia en los siguientes años. 7
LA VOZ Y LA PLUMA DE LOS JURISTAS 53
 [ El notario responde ]

Ante la falta de cultura de previsión o de orden,

Amando Mastachi Aguario el otorgamiento del testamento se posterga hasta
cuando ya estamos viejos o a punto de morir.

Beneficios de otorgar
un testamento
El momento del fallecimiento de una persona es incierto. Normalmente no estamos
preparados para afrontarlo y es imposible prever los escenarios o las situaciones
para arreglar todos nuestros asuntos mientras estamos con vida —no sólo los patri-
moniales, sino también los de tipo estrictamente personal o familiar, los relativos a
los hijos menores de edad o incapaces, todo lo que tiene que ver con medios digita-
Freepik

les y redes sociales, etcétera—. En este escenario, otorgar un testamento ayudará a

resolver problemas que podrían surgir después de la muerte.
Qué es un testamento?
Es un acto jurídico unilateral, personalísimo, revo-
cable y libre mediante el cual el testador dispone de
sus bienes y derechos y declara o cumple deberes
para después de su muerte. Se otorga ante un notario y
deberíamos hacerlo cuando somos propietarios de un bien
inmueble, cuando contamos con un patrimonio que pudiera
interesar o beneficiar a alguien o cuando tenemos un hijo,
teniendo cuidado de elegir adecuadamente a quienes se
encargarán tanto de su persona como de su patrimonio.
El testamento público abierto está blindado, porque se
otorga ante un profesional del derecho y orienta al testador
acerca de las consecuencias de su decisión.
n ¿Por qué debo hacer un testamento?
El testamento es un medio o una forma de resolver los
problemas que surgen entre los herederos o legatarios
al momento de la distribución de los bienes. El testa-
dor decide quiénes y qué deben recibir —y quiénes no
deben recibir— el patrimonio como universalidad jurídica
que deje a su fallecimiento. Igualmente, puede decidir
sobre el patrimonio y la persona de sus hijos menores
y/o incapaces.
n ¿Qué ocurre si no tengo un testamento al momento de
mi muerte?
Si no existe un testamento, el Código Civil de cada entidad
federativa establecerá las reglas acerca de quién o quiénes serán
los beneficiarios. Puede ser que no se entregue precisamente a
la persona a la que el de cujus hubiera querido. De hecho, puede
dejar en problemas y desprotegidas a determinadas personas.
n ¿Todas las personas deben hacer un testamento?
No. Cuando se trata de un niño, un joven o un adulto sin hijos
o sin patrimonio, el testamento no es necesario. En la pobla-
ción mexicana existen más de 55 millones de personas en este
supuesto, de acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística
y Geografía.
n ¿Por qué la mayoría de la gente no tiene un testamento?
Porque en México no existe una cultura testamentaria. Sin
embargo, a partir de que la Secretaría de Gobernación, en con-
junto con el Notariado Nacional, inició el programa “Septiembre,
mes del testamento”, la población se ha concientizado y se ha
incrementado año con año el otorgamiento de testamentos.
Antes de que se implementara ese programa, la cifra era sólo
de 6 por ciento y actualmente es de más de 20 por ciento.
n ¿Qué vigencia tiene un testamento?
Tiene vigencia durante toda la vida del testador. No caduca.
Se revoca cuando el testador, ante el cambio de circunstan-
cias, decide que es necesario cambiarlo. El último testamento
perfecto es el que prevalecerá y es el que los beneficiarios
(herederos y legatarios) deben cumplir.
n ¿A quién debería considerar como mi beneficiario?
De acuerdo con la cultura de la previsión, el otorgamiento
de un testamento debe ser motivo de reflexión, tanto si se
cuenta con un patrimonio pequeño, como si se posee uno
grande. Beneficiar a alguien puede ser dañino cuando esa
persona no está preparada para administrar bienes que no
se obtuvieron por esfuerzo o por trabajo. Se puede acabar
con un negocio, una empresa o una industria, porque no se
tienen los elementos para continuarlos o porque hay falta
de interés de un heredero o un legatario. En estos casos el
testador debe ir preparando a los eventuales beneficiarios
para que se encarguen de la administración del patrimonio o
sentar las bases para que quienes lo hagan sean profesionales.
n Pero no se me puede obligar a hacer un testamento,
¿o sí?
Una cuestión que generalmente se pasa por alto es la dimen-
sión genuinamente moral de quien otorga un testamento.
Constituye un deber ético del testador. Al declarar su última
voluntad y disponer de sus bienes, derechos y obligaciones,
para después de su muerte, el testador cumple con un deber
de no propiciar gastos innecesarios a sus deudos. Simplifica
la impartición de justicia, pues el testador, al haber estipulado
su última voluntad, puede evitar disensiones, discordias y
dilaciones tras su muerte. Adelantarse a estos problemas es,
también, un deber de justicia distributiva. Existe una antici-
pación de la voluntad —esa testatio mentis como la entendía
el jurista romano Servio Sulpicio—, cuando el individuo ya
no se encuentre presente. Existe una prudente anticipación,
porque la prudencia, una importante virtud moral (la virtud
ética por excelencia), de suyo implica la anticipación.
n Usted habla de prudencia, moral y ética. Pero yo puedo
dejarle mis bienes a quien quiera, aunque mis familiares
no estén de acuerdo, ¿no?
Testar entraña de por sí algo que corresponde al entendi-
miento, al buen juicio y a la buena deliberación, aun antes
de disponer la última voluntad. Por eso, la prudencia es la
virtud moral por excelencia, pues pertenece al entendimiento,
pero también a la voluntad.
La paremiología castellana sostiene que “hombre pre-
venido vale por dos”. En realidad, “hombre prevenido vale
por muchos”, por todos aquellos a quienes su prudente

54 abogacía Abril 2021 LA VOZ Y LA PLUMA DE LOS JURISTAS 55

 Escuela judicial
[ El notario responde ]

Con la Reforma Judicial, el Instituto

anticipación brindará paz, serenidad y certeza cuando ya no esté con nosotros. Y no hay nada
más encomiablemente ético que esto. de la Judicatura se transforma
Por supuesto, la decisión del testador es la suprema voluntad en el testamento. Puede dejar
el patrimonio a quien decida. en una auténtica Escuela Judicial,
n ¿Qué otras herramientas tengo para que se respete mi voluntad después de mi muerte?
con niveles académicos y
Desde luego que existen otras figuras jurídicas que en la cultura de la previsión permiten cumplir
la voluntad de la persona que deja de existir. Por ejemplo, un fideicomiso, que ofrece mayor
profesionales de exelencia.
flexibilidad para cumplirla. Se puede constituir antes o después de la muerte de una persona,
cuando así se estableció en el testamento.

n ¿Qué papel desempeñan los notarios? ¿No basta que escriba

Sería interesante que se instituyeran legados mi voluntad en una carta?
Cuando una persona fallece sin testamento es necesario abrir una
consistentes en la titularidad sobre bienes o sucesión intestamentaria. Pero si tiene un testamento ante notario Las personas juzgadoras, así como los y las
derechos digitales, como cuentas de correo se garantiza la rapidez y una adecuada orientación en cuanto al
procedimiento y a los beneficios fiscales. Pretender hacer otro
defensoras públicas, estarán mejor
electrónico, sitios de internet, dominios y tipo de testamento, en el que no intervenga el notario o éste no preparadas para dictar sentencias más
direcciones electrónicas de internet, archivos esté presente, traerá problemas graves. Se trata de evitar dichos
sencillas, entendibles para toda la ciudadanía.
problemas, no de agravarlos.
electrónicos de imágenes, fotografías, videos,
textos y demás similares que se encuentren n ¿Puedo hacer mi testamento durante la pandemia?
La pandemia de coronavirus (Covid-19, causada por el virus Sars-
alojados en algún equipo de cómputo, CoV-2) rompió todos los esquemas, previsiones y planeaciones
servidor, plataforma de resguardo digital, —estratégicas o no— de personas, familias, empresas y gobiernos.
No existe manera de controlar lo que está pasando.
dispositivo electrónico en redes sociales, así
como tokens, claves y contraseñas de cuentas
A raíz de ello, existe un proyecto de reformas al Código Civil,
las cuales contemplan el otorgamiento del testamento sin la inme-
Nuevo perfil judicial: juzgadores y juzgadoras
bancarias o de valores y de aplicaciones de diatez física entre el notario y el testador; éste deberá declarar que sensibles, con vocación de cercanía
empresas de tecnología financiera.
se encuentra dentro de la Ciudad de México y deberá firmar el
testamento mediante su firma electrónica avanzada.
a las personas.
En caso de extrema urgencia, si el testador está en peligro
inminente de muerte por enfermedad grave o contagiosa o por
lesiones que pongan en riesgo inmediato la vida, o se encuentra en un lugar al que el notario
no puede acceder físicamente, y se tiene posibilidad de establecer comunicación a través de un
medio electrónico de manera directa y simultánea —ver, oír y hablar en tiempo real—, se podrá
otorgar en el ámbito de la actuación digital del notario.
De aprobarse, esto constituirá un cambio radical en la solemnidad del otorgamiento del
testamento. Por supuesto, existe el riesgo de una voluntad viciada.
Finalmente, en este contexto de pandemia, vale la pena comentar que las notarías en el
El mérito como la base de la carrera judicial,
país no han cerrado. La actividad notarial fue declarada esencial. El Notariado de la Ciudad de y no el favoritismo ni el parentesco.
México ha apoyado a las familias para que se apliquen la reducción de honorarios y los beneficios
fiscales, conforme a los programas fiscales anuales o permanentes, y continúa trabajando en los
programas “Testamento para adultos mayores”, “Testamento de bajo costo para el resto de la
población” y “Septiembre, mes del testamento”. 7

Amando Mastachi Aguario es notario público 121 de la Ciudad de México.

amastachi@notaria121cdmx.com

56 abogacía Abril 2021

 [ El pasado del presente ]
José Manuel Villalpando
Adolfo López Mateos
y la industria eléctrica
“Sólo un traidor entrega a su país a los extranjeros... especular sobre la propiedad ex-
clusiva y a perpetuidad de nuestros recursos energéticos es traición a la patria”, afir-
mó en un discurso triunfal el presidente Adolfo López Mateos, hace poco más de 60
años. Hoy, que estas palabras han sido traídas de nuevo al escenario nacional, vale la
pena preguntarnos si la historia es para continuarla o para repetirla.
E
l presidente Adolfo López Mateos estaba realmente
furioso. “Es necesario tomar medidas de fondo en
el sector eléctrico [...] Es necesario que el Estado
mexicano ejerza un control directo sobre la industria
eléctrica”, recuerda el que fuera su secretario de Hacienda,
Antonio Ortiz Mena, quien escuchaba la justificada ira del
primer mandatario, ofendido por los desplantes que en su
propio despacho presidencial le había proferido el más alto
directivo del Banco Mundial, quien se atrevió a exigirle de
manera altanera al presidente liberar las tarifas que las com-
pañías que suministraban energía cobraban a sus clientes
en las zonas urbanas del país. La escena, presenciada por el
propio Ortiz Mena, había sido terrible, pues ante la falta de
tacto y de protocolo del banquero, López Mateos literalmente
lo echó de su oficina.
El presidente López Mateos expresó su deseo de expropiar
esas compañías extranjeras que abastecían electricidad. Ortiz
Mena se atrevió a sugerirle que mejor exploraran otras opcio-
nes, porque una medida así de radical y contundente sería
mal recibida en el entorno político y financiero internacional:
habría parecido que México seguía el ejemplo de Cuba, donde
ya Fidel Castro había comenzado las expropiaciones masivas de
empresas estadounidenses. Inteligente, López Mateos accedió
y le ordenó al secretario de Hacienda que le presentara a la
brevedad un plan de acción, el cual tendría como corolario
58 abogacía Abril 2021
la reforma constitucional pertinente que asegurara a la nación
la atribución exclusiva de generar y distribuir el fluido eléctrico.
Antonio Ortiz Mena, con sus colaboradores de la secretaría
y con la ayuda de los funcionarios del Banco de México, encon-
tró la solución: “mexicanizar” la industria eléctrica mediante el
sencillo, limpio y pacífico procedimiento de comprar y adquirir
para el Estado mexicano a las empresas que la suministraban.
En ese momento, 1960, en México la electricidad era abaste-
cida a través de dos sistemas: el público, a cargo de un ente
gubernamental, la Comisión Federal de Electricidad, que tenía
a su cargo sobre todo llevar el servicio a las áreas rurales y a
las zonas más apartadas —donde por razones de costo y poco
rendimiento las compañías extranjeras no incursionaron—, y
el privado, en el que destacaban dos grandes corporaciones
extranjeras: la Impulsora de Empresas Eléctricas, que distri-
buía electricidad en la zona norte del país, y la Compañía
de Luz y Fuerza Motriz, que hacía lo mismo en el centro y
el sur. En ambos casos, los reclamos eran los mismos, pues,
por una parte, en efecto, el gobierno mexicano no autorizaba
incrementos de las tarifas desde hacía varios años —en uso
de las facultades que le confería la Ley de Atribuciones del
Ejecutivo en materia económica— y por eso las mismas corpo-
raciones argumentaban que les era imposible realizar nuevas
inversiones y expandirse a otras áreas geográficas, y tampoco
podían incrementar los sueldos de sus trabajadores. Ya era
un círculo vicioso que podía romperse fácilmente mediante la
compra de esas empresas.
Al presidente Adolfo López Mateos le pareció una estu-
penda idea y autorizó a Ortiz Mena para que de inmediato la
ejecutara. En ese año México conmemoraba el 150 aniversa-
rio del inicio de la Independencia y el 50 del comienzo de la
Revolución, así que nada mejor para celebrarlo que darle a la
patria ese “regalo”: la mexicanización de la industria eléctrica.
Pero, prudentemente, Antonio Ortiz Mena inició la operación
reuniéndose con los círculos financieros más influyentes y
poderosos del mundo, con banqueros internacionales, con los
organismos crediticios para el desarrollo, con las agrupaciones
de empresarios estadounidenses; en fin, con todos aquellos
factores reales de poder económico cuyo respaldo requería
para llevar por buen camino la mexicanización de la industria
eléctrica. Los convenció con un argumento definitivo: México
no establecía una política “socialista”; al contrario, seguía a pie
juntillas el ejemplo de los grandes países capitalistas, porque
ya desde los años veinte del siglo XX en Inglaterra se había
creado una empresa pública, la Central Electricity Board, que
coordinaba todo el sector, mientras que, más recientemente,
en Estados Unidos las exitosas experiencias del Tennessee No es posible averi-
guar ni asegurar con
Valley Authority y del Columbia River, que asumieron el control
hidráulico y la generación de electricidad, habían conseguido
no sólo que no se ahuyentaran los capitales privados, sino
que, al contrario, bajo el amparo “eléctrico” del Estado los certeza lo que aconte-
inversionistas se involucraran en el desarrollo de esas regiones.
ció o lo que pasó por
la mente y el ánimo
Con el visto bueno y la bendición de las cumbres del capi-
talismo, Ortiz Mena negoció con las empresas eléctricas que
del presidente. El
operaban en México. Se acercó primero a la Impulsora de
Empresas Eléctricas, propiedad de la Electric Bond and Share,
con la que luego de varias propuestas y contrapropuestas se
acordó la compra del total de sus activos, fijándose el precio en caso es que, dando un
65 millones de dólares. Hubo un bono adicional: Ortiz Mena
giro de 180 grados,
hubo una mutación
logró que la misma empresa aceptara invertir esa cantidad en
otras actividades industriales aquí en México. Con la Compañía
de Luz y Fuerza Motriz el proceso fue mucho más complejo,
debido a que las decenas de miles de acciones que la compo- del discurso presiden-
nían estaban dispersas en todo el mundo, en manos de miles
de tenedores anónimos. Es cierto que un paquete accionario cial en cuanto a lo que
importante lo controlaba el grupo belga SOFINA, pero el mayor había pasado con la
mexicanización de la
porcentaje habría que buscarlo mediante ofertas en muchas de
las bolsas de valores a nivel internacional. Cada acción de la
Compañía de Luz tenía un valor en el mercado de 16 dólares;
para volver atractiva la venta, el gobierno mexicano ofreció industria eléctrica.”
20; se consiguió así comprar poco más de 90 por ciento de las
acciones, suficiente para adquirir la empresa; México pagó 52
millones de dólares por ellas. El resto de las empresas eléctricas
que operaban en México, pequeñas en realidad puesto que
suministraban energía sólo a unas cuantas ciudades, como
LA VOZ Y LA PLUMA DE LOS JURISTAS 59
 [ El pasado del presente ]
Monterrey y Mazatlán, pronto se avinieron a venderlas sin
dificultad y a buen precio.
Hacia finales de agosto de 1960 la operación de compra de
las empresas eléctricas estaba terminada. Por eso, con mucho
tino y acierto, el presidente Adolfo López Mateos informó
al Congreso de la Unión, el 1º de septiembre de ese año, el
resultado de la mexicanización de la industria eléctrica. Las
palabras textuales que empleó al dar a conocer este proceso,
en dos momentos de su discurso, fueron precisas y puntuales:
“Hemos adquirido”, y por eso pudo afirmar: “No puedo ocultar
la emoción de mexicano y de gobernante al anunciar que,
con la compra de las empresas eléctricas y la reforma consti-
tucional que propondré, la nación será la única propietaria
de una fuente de energía vital para su futuro desarrollo”.
Y así fue, pues ese mismo día presentó la iniciativa de reforma
para adicionar al artículo 27 de la Constitución este párrafo:
“Corresponde exclusivamente a la nación generar, conducir,
transformar, distribuir y abastecer energía eléctrica que tenga
por objeto la prestación de servicio público”. Impecable tanto
en la explicación del procedimiento como en los motivos de
su propuesta, López Mateos ya había conseguido un lugar en
la historia.
Sin embargo, algo inexplicable sucedió entre ese día 1º
de septiembre y el siguiente 27 del mismo mes. El presidente
Adolfo López Mateos cambió los términos, los conceptos,
las ideas; transformó el mensaje y le dio otro sentido y un
significado distinto. No es posible averiguar ni asegurar con
certeza lo que aconteció o lo que pasó por la mente y el ánimo
del presidente. Quizá, como una primera suposición, quiso
sepultar la efeméride de la historia conservadora que consagra
ese día 27 a la memoria de Agustín de Iturbide encimándole
un nuevo hito patriótico, o bien puede ser que haya querido
emular a los grandes presidentes mexicanos que afianzaron
su lugar en la historia mexicana con grandes reivindicaciones,
como Benito Juárez al nacionalizar los bienes de la Iglesia o
Lázaro Cárdenas al expropiar el petróleo, o acaso, como lo ha
señalado el historiador Enrique Krauze, se decía que el propio
López Mateos afirmaba que el presidente de la República creía
ser como una especie de dios tutelar de la patria. El caso es
que, dando un giro de 180 grados, hubo una mutación del
discurso presidencial en cuanto a lo que había pasado con la
mexicanización de la industria eléctrica.
El 27 de septiembre de 1960, después de que por la mañana
el secretario de Hacienda, Antonio Ortiz Mena, izara la ban-
dera nacional en el edificio de la Compañía de Luz y Fuerza,
tomando posesión de ella, en el zócalo capitalino, la plaza
José Manuel Villalpando es abogado por la Escuela Libre de Derecho y titular de la materia Historia del Derecho en México en dicha institución. Su actividad
se ha centrado en la divulgación de la historia mexicana y es autor de 44 libros y centenares de ensayos y artículos en esa especialidad.
60 abogacía Abril 2021
mayor de la Ciudad de México, desde el balcón central del
palacio nacional, ante miles de obreros congregados por la
Confederación de Trabajadores de México, el presidente Adolfo
López Mateos pronunció un discurso flamígero, con esa fuerza
y esa elocuencia que lo caracterizaba, con sus ademanes
enfáticos de gran orador, persuasivo, convincente, demagogo
quizá, pero de altos vuelos. El presidente, era obvio, se había
transfigurado y con sus palabras —luego recogidas en una
“Carta al pueblo de México” que al día siguiente publicaron
todos los periódicos— había transformado la realidad, cambió
la historia de los sucesos y construyó una nueva narrativa de
lo que había pasado. Primero, adoptó el tono de un prócer
magnánimo: “Les devuelvo la energía eléctrica que es de la
exclusiva propiedad de la nación”. Ambas afirmaciones eran,
para los que conocían el proceso, falsas; ni la energía eléctrica
había sido nunca propiedad del “pueblo”, ni tampoco en ese
momento era propiedad de la nación, pues la reforma cons-
titucional se aprobó hasta diciembre. En efecto, el presidente
se había transfigurado.
Y no se detuvo allí, pues hizo un apretado resumen del
pasado mexicano y de lo que él estaba haciendo: “Estamos
independizándonos de las invasiones extranjeras que vaciaron
al país”. Luego adoptó el tono profético, adivinando el futuro:
“No se confíen; en años futuros algunos malos mexicanos,
identificados con las peores causas del país, intentarán de
nuevo entregar el petróleo y nuestros recursos a inversionistas
extranjeros”. Pero ante esas eventualidades López Mateos,
ahora en tono mesiánico, anunció: “Pueblo de México, los
dispenso de toda obediencia a sus futuros gobernantes que
pretendan entregar nuestros recursos energéticos a intere-
ses ajenos”. Y remató con una condena histórica, con un
anatema fulminante para el resto de los tiempos: “Sólo un
traidor entrega a su país a los extranjeros... especular sobre
la propiedad exclusiva y a perpetuidad de nuestros recursos
energéticos es traición a la patria”. 7
 [ Nuevos talentos ]
Santiago Horacio Chouciño Brindis
El derecho de
propiedad sobre
un cadáver
E
l fin de la vida siempre ha constituido un tema de preo-
cupación para el ser humano y, por lo tanto, ha sido
sujeto de reflexión desde ámbitos como la filosofía, la
religión, la política y la ciencia, entre muchos otros.
La incertidumbre acerca de si encontraremos vida después de
la muerte alimenta la necesidad del ser humano de otorgar
sentido a su existencia.
Esta incertidumbre a la que nos referimos ha conllevado
la formación de diferentes concepciones sobre el cadáver a lo
largo de la historia que, como consecuencia, ha sido venerado
y considerado de diferentes formas, además de atribuírsele
diversos significados. Desde los entierros de faraones en las
impresionantes pirámides egipcias a los ritos de sepultura de
las culturas prehispánicas, e incluso hasta las ideas recientes
de criogenización, la preservación del cadáver ha sido obje-
to de las inquietudes del ser humano respecto de qué sucede
una vez que fallecemos.
Durante mucho tiempo, la dificultad para determinar si una
persona había muerto no permitió la disposición del cadáver
y menos la dación de éste. En nuestro país, históricamente
el devenir del cadáver ha ido de la mano de los ideales de la
religión católica y, por ende, el pensamiento habitual consistía
en que las personas debían ser sepultadas en lugares adecuados
para el descanso espiritual, ya fuera un cementerio, un nicho
familiar o los terrenos de la Iglesia.
A partir de la década de 1960 se introdujeron los trasplantes
de órganos dentro de los procedimientos aceptados en la práctica
médica, lo que provocó que los cánones establecidos para la
disposición del cuerpo humano resultaran cuestionados y, a su
vez, motivaran cambios sustanciales en la legislación nacional.
62 abogacía Abril 2021
Los cambios señalados se introdujeron por primera vez
en el reglamento del Código Sanitario del 27 de octubre de
1976; posteriormente se ampliaron y se incorporaron a la
nueva Ley General de Salud de febrero de 1984 y a la Norma
Técnica 323 para la Disposición de Órganos y Tejidos de Seres
Humanos con Fines Terapéuticos del 14 de noviembre de 1988;
por último, se trasladaron a la vigente Ley General de Salud
del 28 de abril de 2000 en su título decimocuarto, “Control
sanitario de las donaciones y trasplantes de órganos, tejidos
y células de seres humanos”.
Naturaleza jurídica del cadáver a la luz del derecho mexicano
Importancia de la determinación de la naturaleza jurídica del
cadáver
Es importante distinguir si el cadáver es considerado un bien o
una cosa, ya que la legislación mexicana en algunas ocasiones
se refiere indistintamente a ambas, atribuyéndoles un mismo
significado y confundiendo el régimen aplicable, lo que es
incorrecto y puede generar confusiones.
Distinción entre cosa y bien
En primer término, debemos entender por cosa, lato sensu,
todo aquel ente material que existe en la realidad exterior,
que es o no susceptible de apropiación y, en este último caso, que
tiene la posibilidad de devenir en el objeto indirecto de un
acto jurídico.
Las cosas, stricto sensu, conocidas generalmente como
bienes, se distinguen en que tienen la posibilidad de apropia-
ción.
¿Es posible que los familia-
res de alguien que murió
dispongan de su cuerpo,
incluso si ésta fue la última
voluntad de la persona fa-
llecida? El autor realiza una
revisión de los aspectos ju-
rídicos y doctrinales que
regulan en nuestro país la
disposición del cuerpo hu-
mano cuando llega el fin
de la vida.
Posibilidad de apropiación y comerciabilidad
Como se señaló, para que una cosa adquiera el carácter de
bien se requiere que pueda ser sujeto de apropiación, de con-
formidad con lo señalado en el artículo 747 del Código Civil
Federal: “Pueden ser objeto de apropiación todas las cosas
que no estén excluidas del comercio”.
Al término apropiación se le da el significado de que un par-
ticular adquiera una cosa que antes no era suya, otorgándole a
ese particular la propiedad sobre la misma cosa que adquiere.
La comerciabilidad es el requisito esencial para adquirir
la calidad de bienes y consiste en la susceptibilidad de los
bienes de ser objetos indirectos de actos jurídicos. Enten-
dido lo anterior, observemos lo dispuesto en los siguientes
artículos: “Artículo 748. Las cosas pueden estar fuera del
comercio por su naturaleza o por la ley” y “Artículo 749.
Están fuera de comercio por su naturaleza las que no pue-
den ser poseídas por algún individuo exclusivamente, y
por disposición de la ley, las que ella declara irreductibles
a propiedad particular”.
Atendiendo los criterios expuestos, y de conformidad con
el artículo 346 de la Ley General de Salud, “los cadáveres no
pueden ser objeto de propiedad y siempre serán tratados con
respeto, dignidad y consideración”.
Lo anterior es relevante porque nos permite establecer
que el derecho de la propiedad respecto del cadáver o de sus
partes está prohibido por razones ético-religiosas e incluso
sociohumanitarias —estas razones parten de la idea central
sobre el cuerpo humano en nuestro sistema, que se basa en los
principios de respeto, dignidad y consideración—. Asimismo,
nos permite establecer la naturaleza del cadáver como una res
nulli comercium y, a su vez, plantea la siguiente cuestión: si no
existe el derecho de propiedad, ¿cómo se regula la disposición
del cuerpo humano?
El derecho de disposición sobre el cadáver: limitaciones
y titulares
¿Existe un derecho de disposición?
Las discusiones acerca del tema han sido innumerables y
seguirá debatiéndose respecto de si existen derechos sobre la
persona y, en ese caso, la existencia de un derecho subjetivo de
disposición que pueda traducirse como derecho personalísimo
sobre el propio cuerpo.
Los romanos, en concordancia con el Código Civil Federal,
consideraban que el cuerpo humano no podía ser reducido a
la propiedad particular y, en ese caso, no podría disponerse
de él ni de sus partes. Un pasaje de Ulpiano traducido en el
Digesto establece que “el cuerpo de un hombre libre no puede
ser objeto de especulación”.1
En la actualidad, de conformidad con algunas teorías más
progresivas, “el derecho a disponer del propio cuerpo exige
una categoría nueva, y nos vemos inevitablemente condenados
a catalogarle dentro de los derechos de la personalidad”.2
Es la posición más aceptable, desde el momento en que la
titularidad del derecho sobre el propio cuerpo permite al
hombre el goce pacífico de sus facultades corporales y ese
goce es la condición indispensable para el desenvolvimiento
de su persona. Este derecho se reconoce al individuo con el
objetivo de que cumpla con los fines propios de su existencia
dentro del orden social.
LA VOZ Y LA PLUMA DE LOS JURISTAS 63
 Es importante mencionar que esta libertad para disponer del propio cuerpo es del ámbito jurídico
y no se reduce al plano natural, pues se encuentra regulado por la ley, misma que permite algunos
actos de disposición y constituye la división de los derechos de la personalidad que protegen la
integridad física de la persona.
En la actualidad, la legislación mexicana reconoce el derecho a la propia disposición del cuerpo
humano, en el artículo 24 del Código Civil Federal, que establece que “el mayor de edad tiene la
facultad de disponer libremente de su persona y de sus bienes, salvo las limitaciones que establece
la ley”.
Limitaciones al derecho de disposición
Es importante señalar que el legislador partió de los conceptos filosóficos elaborados por Immanuel
Kant, quien en su obra Metafísica de las costumbres presenta las raíces de su idea de autonomía per-
sonal y cómo se deben establecer límites a la misma. El autor encuadra estos conceptos sobre la dis-
posición del propio cuerpo en el suicidio, ejemplificando sus ideas
en uno de los supuestos más radicales; citándolo textualmente:
El 17 de octubre de 2016, JS, una adoles- “Según el concepto de deber necesario para consigo mismo, habrá
cente de 14 años originaria del Reino Unido, de preguntarse, quien ande pensando en el suicidio, si su acción
falleció a causa del cáncer. Antes de morir, ex- puede compadecerse con la idea de la humanidad como un fin en
sí. Si, para escapar de una situación dolorosa, se destruye él a sí
presó su última voluntad: que su cadáver fuera mismo, hace uso de una persona como mero medio para conservar
congelado por si se descubría en el futuro una una situación tolerable hasta el fin de la vida. Mas el hombre no es
una cosa; no es, pues, algo que pueda usarse como simple medio;
cura para su enfermedad. Luego de una intensa debe ser considerado, en todas las acciones, como fin en sí. No
polémica, el juez del Alto Tribunal británico puedo, pues, disponer del hombre, de mi persona, para mutilarle,
estropearle, matarle (prescindo aquí de una determinación más
Peter Jackson le concedió su último deseo —el precisa de este principio, para evitar toda mala inteligencia; por
cuerpo se encuentra en el Cryonics Institute de ejemplo, la amputación de los miembros, para conservarme, o el
peligro a que expongo mi vida, para conservarla, etcétera). Todo
Estados Unidos—, en lo que representó el pri- esto pertenece propiamente a la moral”.3
mer caso de su tipo en Inglaterra. Actualmente, Consecuentemente, en los casos que nos competen, advertimos
que en la legislación mexicana existe derecho a la disposición del
se estima que hay alrededor de 350 personas propio cuerpo limitado, que se observa en los siguientes supuestos
criogenizadas en todo el mundo. En casos como de la Ley General de Salud:
“Artículo 320. Toda persona es disponente de su cuerpo y podrá
éstos, surge la pregunta: ¿quién tiene el derecho donarlo, total o parcialmente, para los fines y con los requisitos
de propiedad sobre el cadáver? previstos en el presente título”.
“Artículo 321. La donación en materia de órganos, tejidos,
células y cadáveres consiste en el consentimiento tácito o expreso
de la persona para que, en vida o después de su muerte, su cuerpo o cualquiera de sus componentes
se utilicen para trasplantes”.
“Artículo 322. La donación expresa constará por escrito y podrá ser amplia, cuando se refiera
a la disposición total del cuerpo, o limitada, cuando sólo se otorgue respecto de determinados
componentes”.
En la donación expresa podrá señalarse que ésta se hace a favor de determinadas personas o
instituciones. También el donante podrá expresar las circunstancias de modo, lugar y tiempo y
cualquier otra que condicione la donación.
La donación expresa, cuando corresponda a mayores de edad con capacidad jurídica, no podrá
ser revocada por terceros, pero el donante podrá revocar su consentimiento en cualquier momento,
sin responsabilidad de su parte.
Podemos sintetizar así las limitaciones a la disposición del propio cuerpo:
64 abogacía Abril 2021
• Consentimiento informado del disponente.
Los avances médicos han suscitado reflexiones
• Cuando se trate del trasplante de órganos que comprometan la filosóficas y éticas muy relevantes que tienen
vida del donante, diagnóstico previo de la pérdida de la vida.
impacto en el ámbito jurídico, mismo que
• Fundamento del derecho de disposición y quiénes serán
titulares del derecho. deberá ser el punto focal en el que la sociedad
tendrá que basar sus criterios.
Titulares del derecho de disposición del cuerpo humano
En primer lugar, es importante distinguir entre la disposición
originaria y la disposición secundaria. En este caso, en términos de propiedad; esto es, no es una cosa que pertenecerá al
del reglamento de la Ley General de Salud en materia de control heredero ni será susceptible de apropiación por ninguna
sanitario de la disposición de órganos, tejidos y cadáveres de otra persona, debido a que los principios más básicos del
seres humanos, el disponente originario es cualquier persona orden público, la sanidad y la moral están en oposición
con respecto a su propio cuerpo y los productos del mismo. Y se directa a la propiedad del mismo.
entiende por disponente secundario aquel que ejerce el derecho Aunado a lo anterior, coincidimos en que el destino
de disposición siguiendo el orden de preferencia establecido habitual del cuerpo humano tras el fallecimiento consiste
por la ley. en ser dejado en paz para el descanso, según las tradi-
En este caso, el orden es el siguiente: i) el cónyuge, el ciones nacionales, bajo la forma que la ley haya fijado.
concubinario, la concubina, los ascendientes, los descendien-
tes y los parientes colaterales hasta el segundo grado del dis-
Sin embargo, aceptamos que deben considerarse válidos
los contratos gratuitos (donación), realizados con el
ponente originario; ii) la autoridad sanitaria competente; iii) consentimiento del disponente y con fines científicos. Por
el Ministerio Público en el ejercicio de sus atribuciones; iv) la
autoridad judicial; v) los representantes legales de menores e
otro lado, rechazamos la idea de que se puedan celebrar
contratos de carácter oneroso con el propio cuerpo o
incapaces, y vi) las instituciones educativas con respecto a los con sus partes, por considerarlo contrario a la ley y a las
órganos, tejidos y cadáveres que les sean proporcionados para
investigación o docencia.
buenas costumbres.
Para finalizar, diremos que la naturaleza del derecho
de disposición sobre el cadáver es de carácter familiar, se
Conclusión desplaza de las categorías del derecho común y constituye
Como se habrá dado cuenta el lector, tanto la doctrina como la un derecho sui generis, cuyo contenido es de carácter
legislación son unánimes al considerar que el cadáver tiene un ético y afectivo, y siempre estará sujeto a los principios
carácter extracomercial y que no podrá ser objeto del derecho de respeto, dignidad y consideración de la persona. 7
Bibliografía:
• María de la Luz Casas Martínez, Análisis e implicaciones en la Ley General de Salud mexicana sobre la propiedad del cuerpo en los trasplantes cardiacos.
Aspectos bioéticos de los trasplantes in mortis, p. 3, en http://historico.juridicas.unam.mx/publica/rev/derpriv/cont/4/dtr/dtr1.htm.
• Immanuel Kant, Metafísica de las costumbres, 8ª ed., Madrid, Tecnos, 1989.
• Nicolás Pérez Serrano, Los actos de disposición sobre el propio cuerpo, Escuela Social de Madrid, Madrid, 1946, p. 32.
Santiago Horacio Chouciño Brindis es estudiante de la licenciatura en derecho
en la Universidad Panamericana, campus México (Mixcoac).
Nuevos talentos es una sección que ofrece un espacio a la voz y la pluma de los estudiantes de derecho.
En la revista abogacía creemos que es momento de leer no sólo a los abogados “consagrados”, sino también
a quienes desde sus años como estudiantes tienen el gusto por la escritura en materia jurídica, ya sea
para aventurar nuevas tesis o para plantear cuestionamientos a nuestro ordenamiento legal.
Si te interesa proponer un artículo, envíanoslo a editor@revistaabocacia.com para su evaluación. Si es publicado,
tendrás la oportunidad de ser leído por la comunidad jurídica nacional e internacional.
LA VOZ Y LA PLUMA DE LOS JURISTAS 65
 Derecho&LITERATURA

Oliver Twist: Este artículo tiene como objeto plantear la lectura de Oliver Twist
como una posibilidad para acercarse a diversas perspectivas crimino-

un acercamiento a
lógicas que ayuden a comprender el vínculo entre la pobreza y la de-
lincuencia, y proponerla como una herramienta práctica para que los

las ciencias penales

operadores jurídicos se desprendan de algunas abstracciones plan-
teadas por la teoría.

C
Mateo Mansilla-Moya omprender los nexos causales entre los factores pequeño con uno de los carteristas y lo manda arrestar. Pos-
criminógenos y las conductas delictivas desde las teriormente, tras enterarse de que había cometido un error,
diversas corrientes teóricas puede resultar complejo ofrece hacerse cargo de Oliver en su hogar.
sin un ejemplo que lo ilustre. En esta tarea puede Fagin, sabiendo que Oliver tenía conocimiento de los delitos
jugar un papel muy importante la literatura de ficción. que cometían, envía a Nancy a buscarlo. Nancy es prostituta
Entre 1837 y 1839, a través de entregas periódicas a Ben- y amante de Bill Sikes, uno de los trabajadores de Fagin. Exi-
teley’s Miscellany, Charles Dickens publicó Oliver Twist, una tosamente, ella recupera a Oliver, a quien, después, envían
de las novelas que han pasado a formar parte de un breve al campo a realizar un robo, en compañía de otro chico, a la
catálogo de literatura inmortal. Con familia Maylie. Ahí es herido con un
su texto, Dickens creó, además, una arma de fuego y retenido.
gran herramienta para que quienes A los fenómenos delictivos se les Monks, uno de los hombres de
operan el derecho puedan acercarse a Fagin, intenta sacar a Oliver de donde
la criminología de manera que puedan han atribuido numerosos factores lo tiene la familia Maylie. Nancy se
comprender aquellas abstracciones a través de la historia; sus causas reúne con el señor Brownlow y con
con que son educados. Rose Maylie, quien viajó a Londres,
En su novela, Dickens describió han querido ser explicadas desde para contarles el plan de Fagin para
realísticamente el submundo empo- diversas corrientes criminológicas, recuperar a Oliver y les habla de la
brecido de Londres e ilustró su idea de posibilidad de frustrar a Monks en su
que la pobreza conlleva la delincuen- atendiendo fundamentos metafí- intento. Sikes se entera de la traición
cia.1 Sin narrar elementos que pue- sicos, como las posesiones demo- y asesina a Nancy; posteriormente se
dan obstruir la lectura de la novela, mata a sí mismo por accidente.
veamos algunos acontecimientos de niacas, y estudios científicos, como Dice Kate Lohnes, escritora de la
su historia: los de César Lombroso con una Universidad de Iowa, que Dickens
Oliver es un chico huérfano. Vive, conocía bien el contexto de pobreza
en compañía de otros niños, en un perspectiva físico-antropológica, o de Londres, pues después del encar-
orfanato localizado cerca de Londres. los de la herencia genética basados celamiento de su padre por deudas
A causa de los maltratos que recibe él tuvo que trabajar. Oliver Twist fue
en ese lugar el pequeño Oliver decide en los trabajos de Johann Gregor escrito después de la entrada en vigor
huir con dirección a Londres, donde Mendel. Factores individuales y de la Poor Law de 1834, que detuvo
encuentra a Artful Dodger, quien le los pagos del gobierno a los pobres a
recomienda quedarse en la casa de
aislados (como infancias rotas) y menos de que entraran a los asilos.2
Fagin junto con otros niños, quienes contextos sociales generalizados
—como se percata más tarde en la ¿Pobreza y delincuencia?
historia— son carteristas.
son los elementos que conforman En Oliver Twist el nexo entre pobreza
Conforme avanza la narración, los factores criminógenos según las y delincuencia se asoma como una
a Oliver le toca atestiguar un robo obviedad. Los niños huérfanos y
que los chicos cometen contra el
distintas posturas teóricas. pobres, que huyen de la violencia que
señor Brownlow, quien confunde al las instituciones ejercen sobre ellos,

66 abogacía Abril 2021 Wikipedia LA VOZ Y LA PLUMA DE LOS JURISTAS 67

 Derecho&LITERATURA

dependen de algo que les permita aquello a lo que les da acceso Conclusión
el señor Fagin: sobrevivir cuando se está fuera de los márgenes. Acercarse a la literatura de ficción siempre es útil para com-
La cuestión sobre el vínculo que existe entre la carencia de prender lo que en la teoría del derecho y en las ciencias penales
bienes y la delincuencia, sin embargo, es discutible, más allá se mantiene en la abstracción.
de las afirmaciones implícitas en la novela. Hay posturas en la La novela de Charles Dickens es un gran instrumento para
teoría criminológica que defienden, fundamentan y explican acercarse a las corrientes sociales de la criminología y com-
el nexo; pero hay otras que lo rechazan y aluden, más bien, a prender, a la luz de un caso práctico, los factores exógenos
factores individuales de las personas. Nos centraremos en las criminógenos y su vínculo directo con las conductas delictivas;
que lo defienden, donde se encuentra la postura de Charles en particular, entre la pobreza y la delincuencia. 7
Dickens; en particular, en la dirección sociológica.
Según esta corriente de la criminología, el ambiente es de
gran relevancia y los factores criminógenos son externos; sus
teorías tienen como objeto descubrir el fenómeno criminal “La delincuencia se sitúa en contextos
desde el ámbito social.3 Está compuesta por varias escuelas, específicos y en circunstancias particulares”.
entre las que destacan las siguientes:
• Las escuelas cartográficas o estadísticas. Entre sus represen- Guerrero Agripino*
tantes se encuentra Adolfo Quetelet (1796-1874), astró-
nomo, matemático y demógrafo belga. Esta escuela “puede
investigar sistemáticamente expresiones cuantitativas de
los hechos sociales, lo que permite a su vez extraer conse-
cuencias cualitativas utilizadas por diversas ciencias que
investigan procesos o fenómenos colectivos”.4
• La urbanización y el conflicto de la cultura. Entre sus repre-
sentantes están Edwin Sutherland, Thursten Sellin y Shaw
y McKay. Se desarrolló en Estados Unidos tras la Primera
Guerra Mundial. Establece numerosas relaciones entre
urbanización y criminalidad, derivadas, entre otros factores,
de la vivienda, el transporte, la higiene y el orden público.5
• La escuela antroposocial. También conocida como Escuela
de Lyon, estuvo conformada por médicos franceses como
Alejandro Laccassagne y Edmond Alexandre Locard. Habla
de factores que predisponen y resultan determinantes para
la criminalidad, como el daño a la amígdala cerebral.6
Wikipedia

*
Wael Sarwat Hikal Carreón, “Revisión teórica de la génesis criminal”, en Revista Electrónica de Psicología Iztacala,
vol. 20, núm. 1, marzo de 2017, pp. 186-209.
1
Kathleen Lohnes, “Oliver Twist, Novel by Dickens”, en Encyclopaedia Britannica, consultado en marzo de 2021,
en https://www.britannica.com/topic/Oliver-Twist-novel-by-Dickens.
2
Idem.
3
América Plata Luna, Criminología, criminalística y victimología, Oxford University Press, México, 2018, p. 66.
4
Ibidem, p. 67.
5
Ibidem, p. 68.
6
Ibidem, p. 69.

Mateo Mansilla-Moya es egresado del Colegio de Derechos Humanos y Gestión de Paz de la

Universidad del Claustro de Sor Juana y director general de Cardenal Revista Literaria.
moya_mansilla

68 abogacía Abril 2021

 [ Perspectiva económica ]
Los profesionales del derecho están obligados a adoptar una visión multidiscipli-
naria para ofrecer soluciones a las problemáticas que surgen en las sociedades
del siglo XXI, para lo cual deben tener cimientos sólidos en cuestiones de econo-
mía, relaciones internacionales, tecnología y ciencia política, por mencionar al-
gunas áreas del conocimiento. En esta edición inauguramos la columna sobre
derecho y economía, un espacio para la reflexión sobre las políticas económicas,
Ismael Dionisio Valverde Ambriz la regulación económica y la evaluación económica de las leyes en México.

Después del Covid-19:

¿es hora de incrementar
el gasto público? Freepik

L
a crisis por Covid-19 ha creado las condiciones para el reactivar el gasto público y de reconfigurar la participación más de la instrumentación de una política monetaria contractiva 2008, la cual llevó a los bancos centrales de todo el mundo
desplazamiento de la ortodoxia económica: virar de la activa del Estado en la economía, o lo que en el argot de la (es decir, del alza de tipos de interés para reducir la infla- a implementar políticas para bajar las tasas de interés. El
idea de que mantener finanzas públicas en equilibrio economía se llama “instrumentar una política fiscal más activa”. ción) y de la desintegración de los apoyos fiscales y del gasto propósito era impulsar el crecimiento, tal como lo indica la
debe ser lo primordial y de que la única política pública El segundo aspecto es el social. A raíz de la pandemia por público. En ese momento eso contribuyó y tuvo resultados teoría económica. El problema es que el resultado no fue
eficiente es la política monetaria (lo que se denomina conser- Covid-19 cada vez mayor cantidad de ciudadanos de todo el positivos, sin lugar a dudas, en la tarea de reducir la inflación el esperado, pues el crecimiento económico no se aceleró.
vadurismo fiscal) hacia la idea de reconsiderar la importancia mundo han visto el poder del gasto público (de una política fiscal y la locura en los tipos de cambio. Lo anterior es importante porque contradijo todo lo que el
del gasto público y la intervención estatal en la economía. activa) en la tarea de satisfacer sus necesidades económicas: los Este viraje hacia la ortodoxia en las políticas correspondió “sentido común económico” dictaba: bajas tasas de interés
Hay dos factores que están impulsando este cambio: uno ejemplos claros son los apoyos a negocios y al consumo y los con el cambio ideológico del keynesianismo, con su enfoque en ya no conducían a un mayor crecimiento económico. Esto
monetario y otro social. préstamos que se han hecho en Asia, Europa, Estados Unidos, el gasto del gobierno y la intervención estatal en la economía, implicaba, en pocas palabras, que se había agotado el alcance
Primero el aspecto monetario. La política monetaria ins- Canadá y América Latina (con la clara y penosa excepción de hacia otros teóricos que delegaban un papel más limitado de la política monetaria, lo que aumentaba la necesidad de
trumentada por los bancos centrales luego de 2009 tuvo como México). Ya generalizados, este tipo de incentivos a la pobla- para el Estado; a saber, el llamado “monetarismo” de Milton implementar medidas fiscales.
consecuencia que las tasas de interés fueran a la baja en gran ción pueden volverse una exigencia recurrente por parte de Friedman y el “liberalismo” de Friedrich Hayek. La amplia La segunda etapa se dio en la crisis actual por Covid-19,
parte del mundo. Esto, en primera instancia, no parece malo, los ciudadanos. difusión de sus ideas determinó la estructura de la política que ha servido como un balde de agua fría para despertar a
y de hecho las bajas tasas de interés son una de las formas De esta manera, juntos, los aspectos monetario y social, económica a partir de esos años. los hacedores de política, dada la urgencia de implementar
en que el banco central estimula a la economía. El problema están contribuyendo al desplazamiento de la ortodoxia polí- Así, vindicado por los desafíos económicos de la época, una política fiscal más activa. Prácticamente todo el mundo
radica en que, a pesar de tener bajas tasas de interés, el cre- tica y económica, es decir, sacando del mapa de opciones de el modelo de un gasto fiscal mínimo ha sido extraordinaria- hizo uso de estímulos fiscales y de gasto gubernamental.
cimiento económico en todo el mundo ha sido mediocre y, política la idea de la mínima intervención del Estado, la cual mente influyente desde la era de Margaret Thatcher y Ronald Hacerlo significó salvar vidas y empleos, que hubiera comida
ahora por el Covid-19, abiertamente negativo. ha dominado las políticas públicas durante las últimas cuatro Reagan. Sin embargo, así como la década de 1970 significó la en las mesas de los ciudadanos... Esto inclusive lo entendie-
Lo anterior significa que el “poder” de la política monetaria décadas. pérdida ideológica y operativa de la idea de la participación ron países históricamente ortodoxos en materia económica,
ha ido en decadencia. Por esta razón los activa del Estado en la economía, la crisis financiera de 2007 como Alemania y Suiza.
gobiernos y los órganos internacionales Cambio ideológico y la crisis económica por Covid-19 significan el agotamiento La crisis por Covid-19 significó, tanto para la Reserva Fede-
más importantes, como el Fondo Mone-
Será fundamental trastocar las La agitación económica de la década ideológico de la idea de un Estado mínimo en la economía. ral como para los bancos centrales prácticamente de todo el
tario Internacional, la Organización para concepciones tradicionales sobre las de 1970, con alta inflación, desempleo orbe —sí, también para el Banco de México, uno de los más
la Cooperación y el Desarrollo Económi- Reconfiguración del peso de la política fiscal
cos y el Banco Mundial, entre otros, se
cuales el derecho fiscal internacional yhizo una “locura” en los tipos de cambio,
que el péndulo de las políticas se La reconsideración del peso de la política fiscal se ha dado
ortodoxos del mundo— la necesidad social y económica de
priorizar el estímulo fiscal sobre los presupuestos equilibrados
han dado cuenta de la importancia de se ha basado durante un siglo. alejara de la intervención estatal a favor en dos etapas. La primera comenzó con la crisis financiera de y la reducción del déficit. Esto fue lo que señaló Jerome Powell,

70 abogacía Abril 2021 LA VOZ Y LA PLUMA DE LOS JURISTAS 71

 [ Perspectiva económica ]

presidente de la Reserva Federal, hace unos días, durante el

The Wall Street Journal Jobs Summit. El mensaje no es menor:
cuando el Fondo Monetario Internacional, la Organización para
la Cooperación y el Desarrollo Económicos, el Banco Mundial
y los países más ortodoxos en sentido económico del mundo
Durante los últimos meses los gobier-
señalan que es momento de gastar más, es porque realmente nos de todo el espectro político han
estamos en problemas.
Fue así como durante los últimos meses los gobiernos de
ampliado las prestaciones sociales,
todo el espectro político han ampliado las prestaciones socia- han subvencionado los salarios y han PROGRAMAS Todos los cursos se imparten
les, han subvencionado los salarios y han inaugurado nuevos virtualmente en la plataforma zoom.
inaugurado nuevos servicios públicos.
servicios públicos. En la historia reciente estas medidas de DOCTORADO
estímulo a menudo se toparon con una oposición acérrima. En la historia reciente estas medidas PROGRAMA DIRECTOR INICIO HORARIO
Hoy en día esa oposición es escasa y dispersa, pero al parecer de estímulo a menudo se toparon con Doctorado en Derecho Manuel Alexandro Munive Paez Febrero 2022 Por investigación 5 semestres
sigue vigente en México con la “austeridad republicana”.
Irónicamente, uno de los gobiernos que se dice más cercano una oposición acérrima. Hoy en día MAESTRÍAS
“al pueblo” lleva a cabo una serie de políticas que, ideoló- esa oposición es escasa y dispersa, PROGRAMA COORDINADOR INICIO HORARIO
gica y técnicamente, son mucho más cercanas a las políticas
—ahora anacrónicas e ineficientes— de la ortodoxia económica pero al parecer sigue vigente en Méxi- Maestría en Derecho Privado Juan Pablo Estrada Michel Agosto 2021 Lunes y miércoles
7:00 a 10:00 hrs.
4 semestres
que a las de un gobierno progresista e innovador. Y es que co con la “austeridad republicana”.
C

Maestría en Derecho Constitucional Ricardo Silva Díaz Agosto 2021 Lunes y miércoles 4 semestres
México se ha caracterizado por ser uno de los pocos países en M

18:00 a 21:00 hrs.

todo el mundo, y en especial en América Latina, en dedicar Y

Lunes y miércoles
menos del 1% del producto interno bruto a combatir la crisis CM Maestría en Derecho Procesal Rodolfo Gómez Alcalá Agosto 2021
18:00 a 21:00 hrs.
4 semestres
por Covid-19. Asimismo, fue uno de los pocos en no solicitar Pero ahora las consecuencias económicas del coronavi- MY

deuda. Finalmente, también aumentó el subejercicio fiscal. Así, rus han dejado violentamente obsoleto el viejo paradigma Maestría en Derecho Laboral Rafael Sánchez Navarro Septiembre 2021 Jueves 16:00 a 21:00 hrs.
CY
Viernes 8:00 a 14:00 hrs. y 16:00 a 4(1 fin
semestres
a pesar de la continua caída de la economía mexicana desde del Estado mínimo. La naturaleza del choque económico 21:00 hrs. Sábado 9:00 a 14:00 hrs. de semana por mes)

2019, este gobierno ha persistido en el apego doctrinario al

CMY

por Covid-19, junto con la menor efectividad de la política

ESPECIALIDADES - CURSOS DE ACTUALIZACIÓN
conservadurismo fiscal. monetaria expansiva desde 2008, han hecho del estímulo
K

Especialidad en Derecho Tributario Felipe Garcia Estrada Agosto 2021 Lunes, miércoles y viernes 2 semestres
fiscal un imperativo económico. Un reequilibrio a favor de 8:00 a 10:00 hrs.
Tasa de crecimiento del producto interno bruto en México: un mayor intervencionismo ya no será un “lujo” de elección
enero 2017-diciembre 2020 (porcentajes) para los responsables de la formulación de políticas, sino una Especialidad en Derecho Penal Rafael E. Mateos Poumián Agosto 2021 Lunes, miércoles y viernes 2 semestres
8:00 a 10:00 hrs.
“necesidad” para la supervivencia de las economías.
El siguiente paso natural de este tipo de políticas consiste Especialidad/Curso de Gerardo Lozano Alarcón Agosto 2021 Lunes, miércoles y viernes 2 semestres
en percatarse de los problemas y los retos que presenta la Actualización en Derecho Mercantil 8:00 a 10:00 hrs.
nueva economía global digital para este cambio de paradigma: Especialidad/Curso de Fernando Cataño Muro Sandoval Agosto 2021 Lunes, miércoles y viernes 2 semestres
sería un error querer configurar una “política fiscal más activa” Actualización en Derecho Civil 8:00 a 10:00 hrs.
sin comprender los retos que los nuevos modelos de negocio Especialidad en Sistema Acusatorio Rodolfo Félix Cárdenas Octubre 2021
Jueves o viernes
2 semestres
implican para los sistemas tributarios y para la obtención de 17:00 a 21:00 hrs. y
Sábado 9:00 a 13:00 hrs.
ingresos públicos: no todo el gasto público puede tener como DIPLOMADOS
base la deuda. En esta tarea será fundamental trastocar las Derecho de la Energía Israel Hurtado Acosta Febrero 2022 Lunes y miércoles 3 meses
8:00 a 10:00 hrs.
concepciones tradicionales sobre las cuales el derecho fiscal
Lunes y miércoles
internacional se ha basado durante un siglo. Pero esto será Protección de Datos Personales Gustavo Parra Noriega Abril 2021
18:00 a 21:00 hrs.
3 meses
el tema de otro artículo. 7 Martes y jueves
Delitos Fiscales Ambrosio Michel Febrero 2022 3 meses
8:00 a 10:00 hrs.
Derecho de la Insolvencia Cecilia Lizardi Tort Octubre 2021 Lunes y miércoles 3 meses
8:00 a 10:00 hrs.
Lisandro Herrera Lunes y miércoles
Derecho Sanitario Octubre 2021 18:00 a 21:00 hrs. 3 meses
Compliance Paola Medellín Octubre 2021 Martes y jueves
Ismael Dionisio Valverde Ambriz es maestro en economía. Ha colaborado en diversos proyectos de investigación
Claudia Villalobos 8:00 a 10:00 hrs. 3 meses
en la CEPAL, el BID y la FAO, entre otros organismos. Es editor exploring-economics.org y miembro del Financial
Stability Working Group del Institute for New Economic Thinking. Es articulista en Excélsior.
ismael.valverde@comunidad.unam.mx @ivalverdea Informes: clizardi@eld.edu.mx / msmeke@eld.edu.mx

72 abogacía Abril 2021

 Pascual Alberto Orozco Garibay
El resurgimiento
del autoritarismo
en México
Cuando se pensaba que los regímenes autoritarios y dictatoriales ya eran cosa
del pasado en México, nos encontramos tristemente con manifestaciones
concretas de ese resurgimiento. De una de ellas nos habla el autor.
F
ormalmente, nuestra Ley Suprema, en su artículo 49,
establece la división de poderes en Ejecutivo, Legis-
lativo y Judicial; no obstante, al Ejecutivo federal se
le ha olvidado y con una actitud prepotente intenta
utilizar todo su poder en contra de Juan Pablo Gómez Fierro,
un valiente y capaz juez de distrito especializado en com-
petencia económica, que con argumentos jurídicos serios y
apuntalados en criterios jurisprudenciales de la Suprema Corte
de Justicia de la Nación otorgó la suspensión definitiva a dos
empresas en contra de la Ley Eléctrica, haciendo extensivos
sus efectos de manera general.
Esa ley ha sido cuestionada por los expertos en materia
energética, quienes han señalado que privilegia el monopolio
de la Comisión Federal de Electricidad en contra de las energías
limpias, que son menos contaminantes y más económicas.
Los asesores del presidente de la República tal vez no le
informaron —o éste no quiso escucharlos— que nuestro sis-
tema constitucional no descansa en la voluntad de una persona
y que cualquier ley puede ser calificada de inconstitucional
porque —entre otras razones— violenta el texto de nuestra
Carta Magna o porque transgrede los derechos humanos de
los gobernados.
Con una actitud autoritaria el Ejecutivo federal le ordenó
al Legislativo “que no le cambiara ni una coma a su proyecto”.
Los legisladores de Morena, que son la mayoría, de manera
sumisa y vergonzosa lo aprobaron en sus términos originales.
74 abogacía Abril 2021
Los diputados y los senadores de ese grupo parlamentario
actuaron como subordinados del Ejecutivo y no han com-
prendido que su responsabilidad es con todos los mexicanos.
Deben recordar, tanto ellos como el presidente, que protes-
taron guardar la Constitución.1 Son poderes constituidos y
representantes de todo el pueblo mexicano.
No se debe presentar una iniciativa de ley, ni mucho menos
aprobarse, cuando su contenido violenta principios consti-
tucionales y derechos fundamentales, como el cuidado y la
conservación del medio ambiente, la libertad económica y
la libre competencia, contemplados en los artículos 1º, 4º, 5º,
y 25 constitucionales.2
Afortunadamente, nuestro ordenamiento constitucional
faculta al Poder Judicial a proteger a los particulares contra
las arbitrariedades de los otros poderes, a través del amparo.3
El hecho de que un juez de distrito resolviera —conforme
a derecho— en contra de las ideas del presidente fue motivo
suficiente para atacarlo y para que se “recomendara” al Consejo
de la Judicatura Federal que se le investigara.4 De ese modo
el primer mandatario pretendía amedrentar al Poder Judicial.
Ante esa actitud beligerante, varios ilustres juristas y cole-
gios de abogados levantaron la voz para exigir al presidente
de la República que respetara la Constitución, no sólo en
cuanto a la división de poderes, sino también en cuanto a
la importancia del amparo como un mecanismo eficaz para
salvaguardar los derechos humanos.5
El actuar intolerante y poco respetuoso en torno de las opiniones
contrarias a su manera pensar hizo declarar al primer mandatario que si
los jueces resolvían a favor de la inconstitucionalidad de la Ley Eléctrica
reformaría la Constitución.
El presidente se ha autoproclamado como el soberano que puede hacer
y deshacer las leyes como quiera y cuando quiera. Retoma el pensamiento
de Thomas Hobbes, quien para justificar el absolutismo sostenía: “El
soberano es el único legislador [...] El soberano de un Estado [...] no está
sujeto a las leyes civiles”.6
El Ejecutivo de la Unión quiere ostentarse como el Juez Supremo que
determina el criterio que debe prevalecer. El paralelismo de su pensamiento
con las tesis de Hobbes es impresionante: “Es inherente a la soberanía el
ser juez acerca de qué opiniones y doctrinas son adversas y cuáles condu-
cen a la paz”.7
Es importante recordarle al señor presidente el contenido del artículo
133 constitucional,8 así como las responsabilidades en que puede incurrir el
Estado mexicano por incumplir los tratados de libre comercio suscritos por
nuestro país, además de las consecuencias económicas que puede acarrear
tanto en la inversión extranjera como en la nacional.
Adicionalmente, provocará un mayor estancamiento económico del que
ya estamos padeciendo por sus políticas públicas poco viables y costosas,
como la cancelación del aeropuerto de Texcoco y la construcción del Tren
Maya y la Refinería de Dos Bocas, así como el rescate de Petróleos Mexi-
canos, entre otras.
Sus decisiones autoritarias siguen ocasionando desempleo e inseguridad
y un preocupante incremento de la pobreza en México. 7
1
Artículo 128 constitucional.
2
“Artículo 1°. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos humanos
reconocidos en esta Constitución y en tratados internacionales de los que el Estado mexicano sea
parte”.
“Artículo 4°. [...] Toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienes-
tar [...] El daño y el deterioro ambiental generará responsabilidad para quien lo provoque”.
“Artículo 5°. A ninguna persona podrá impedirse que se dedique a la profesión, industria, comercio o
trabajo que le acomode, siendo lícitos”.
“Artículo 25. [...] La ley alentará y protegerá la actividad económica que realicen los particulares y
proveerá las condiciones para que el desenvolvimiento del sector privado contribuya al desarrollo
económico nacional, promoviendo la competitividad”.
3
Artículos 103 y 107 constitucionales.
30 años brindando soluciones integrales
El artículo 81 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación establece lo siguiente: “Son
4
atribuciones del Consejo de la Judicatura Federal: […] X. Suspender en sus cargos a los magistrados
de circuito y jueces de distrito a solicitud de la autoridad judicial que conozca del procedimiento
• Lotes, nichos y osarios a perpetuidad.
penal que se siga en su contra [...] La suspensión de los magistrados de circuito y jueces de distrito • Amplias y confortables salas de velación.
por parte del Consejo de la Judicatura Federal constituye un requisito previo indispensable para su
aprehensión y enjuiciamiento”. (Las cursivas son mías.)
• Servicio de cremación.
5
Entre otros, José Ramón Cossío, Elisur Arteaga, Max Kaiser, Miguel Carbonell, Ricardo Silva y el • Planes de previsión con mensualidades
ministro presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, Arturo Zaldívar. congeladas.
6
Thomas Hobbes, Leviatán o la materia, forma y poder de una república eclesiástica y civil, trad. de
Juan Carlos Garcia Borrón, Sarpe, Madrid, 1984, p. 270.
7
Ibid., p. 185. Teléfonos:
8
“Artículo 133. Esta Constitución, las leyes del Congreso de la Unión que emanen de ella y todos los 55 5822-3622 y 55 5822-3444
tratados que estén de acuerdo con la misma [...] serán la Ley Suprema de toda la Unión”.
Av. Prolongación Alfredo del Mazo, No. 1001
Col. México Nuevo, Atizapán de Zaragoza
Estado de México (a un costado de Zona Esmeralda)
Pascual Alberto Orozco Garibay es profesor de derecho constitucional
en la Escuela Libre de Derecho. www.valledepaz.com.mx
info@valledepaz.com.mx
 IN MEMORIAM
RAFAEL
MORENO
GONZÁLEZ
(1931-2021)
E
Sergio García Ramírez
n días recientes perdimos a un notable compatriota:
Rafael Moreno González. En 1970 asumió la Dirección
de Servicios Periciales de la Procuraduría del Distrito
Federal. Hombre probo y funcionario cabal, inició la
tarea que cumpliría a lo largo de su vida fecunda: renovar a
fondo la criminalística en México. Se trata de una disciplina
al servicio de la verdad y la justicia, cuyos cultivadores deben
enfrentar incógnitas, vencer obstáculos, superar adversidades.
Lo hizo Moreno González y mereció el título de “el criminalista
mexicano”.
Conocí a Rafael en una etapa de madura juventud de
ambos, alumnos de Alfonso Quiroz Cuarón, el ilustre crimi-
nólogo. Pronto advertí la maestría, la probidad imbatible, la
solvencia científica del joven criminalista. Cuando éste llegó
a la Procuraduría del Distrito Federal, invitado por una nueva
administración, todavía se aplicaba la famosa “prueba de la
parafina” en las investigaciones sobre disparo de armas de fuego.
Moreno González abolió esta prueba precientífica y la sustituyó
por métodos modernos. A partir de ese momento comenzó el
desarrollo constante y necesario de la criminalística en sus
numerosas ramas. Moreno estableció el imperio de la ciencia
en este ámbito. Formó varias generaciones de criminalistas, que
lo reconocen como jefe de una escuela. Ésa fue su aportación a
la procuración y administración de justicia en México.
Médico de formación, Moreno González presidió con gran
autoridad la Academia Mexicana de Ciencias Penales. En 1976
figuró entre los fundadores de un organismo de excelencia,
prestigiado dentro y fuera de México: el Instituto Nacional de
Ciencias Penales (Inacipe), siempre amenazado por vientos de
fronda, que lo asedian de nuevo. Rafael contribuyó a construirlo,
secundando a otro maestro eminente, emérito de nuestra uni-
versidad, don Celestino Porte Petit.
Moreno González participó con honradez intelectual, ajeno
a las marquesinas y a la voluntad de los poderosos, en investi-
gaciones relevantes de su especialidad. Jamás torció el rumbo
Sergio García Ramírez es profesor emérito de la Universidad Nacional Autónoma de México. Artículo publicado el 13 de marzo
de 2021 en El Universal con el título “El criminalista mexicano”. Se reproduce con autorización del autor.
76 abogacía Abril 2021
de sus indagaciones, ni ocultó sus resultados, ni cedió ante la
presión de quienes pretendieron ejercerla. Se mantuvo firme
y erguido en defensa de la verdad. Actuó con probidad —de
la que muchos somos testigos— en nuestras procuradurías de
justicia. Las batallas que libró no fueron menores. Las ganó a
fuerza de ciencia y experiencia, entereza y dignidad.
He dejado por un momento otros temas apremiantes de la
vida nacional para recordar la tarea de un mexicano insigne,
que los hay, a despecho de tantos que jamás lo serán. También
es asunto apremiante rendir tributo a quienes lo merecen, en
medio de la batahola en que se ha sumido a la nación. Se dice
de nuestros personajes eminentes que pueden ser presenta-
dos como modelos de vida y obra a las nuevas generaciones,
acaso desalentadas por los aventureros que son ejemplo de
frivolidad y deshonestidad. Moreno González debe ser recor-
dado por muchos motivos: es el padre de la nueva era de la
criminalística; además, fue un hombre de bien, generoso y
laborioso. Sirvió a México con suma devoción. 7
• Médico cirujano por la Universidad Nacional Autónoma
de México.
• Miembro fundador, ex presidente y presidente honorario
vitalicio de la Academia Mexicana de Criminalística.
• Miembro de número y ex presidente de la Academia Mexi-
cana de Ciencias Penales.
• Miembro de la Academia Americana de Ciencias Forenses.
• Miembro de la Asociación Americana de Examinadores
de Armas de Fuego.
• Miembro de la Asociación Panamericana de Ciencias Fo-
renses.
• Miembro honorario de la Asociación Latinoamericana de
Química Forense.
• Medalla al mérito criminológico Alfonso Quiroz Cuarón,
otorgada por la Sociedad Mexicana de Criminología.
• Reconocimiento del Instituto de Ciencias Forenses y Peri-
ciales del Estado de Puebla por sus aportaciones a las
ciencias forenses en México.
• Reconocimiento Benjamín Martínez, otorgado por la Aca-
demia Mexicana de Criminalística.
• Doctorado honoris causa por el Inacipe.
• Profesor de medicina forense, criminalística y criminología
en la Facultad de Derecho de la UNAM.
• Profesor de criminalística en el Inacipe.
• Autor de 15 libros, más de 75 artículos publicados en revis-
tas científicas de derecho y ciencias penales, y más de 130
conferencias dictadas en universidades y foros nacionales.
• 56 años en el ejercicio profesional en la criminalística y
disciplinas afines.
IN MEMORIAM
RICARDO
MAC KINNEY
STEPHENSON
(1934-2021)
A A
bogado por la Escuela Libre de Derecho, Ricardo
Mac Kinney Stephenson tuvo una larga trayec-
toria profesional en Nacional Financiera, S.A.,
donde desempeñó las funciones de auxiliar de
gerencia, asesor jurídico de las gerencias de proyectos
internacionales (1973) y de personal (1974), gerente gene-
ral jurídico (1978), gerente de asuntos jurídicos especiales
(1983), coordinador de la gerencia jurídica corporativa
desde 1985, subgerente jurídico consultivo y secretario y
prosecretario de los consejos de administración y direc-
tivos de varias empresas del Grupo Nacional Financiera,
hasta su jubilación.
Asimismo, fue asesor jurídico de Alcatel lndetel, S.A.
de C.V., y Teletra Industrial, S.A. de C.V.; administrador
y gerente de Cesco lnc., de Lake Charles, Los Ángeles;
funcionario y asesor de la sucursal en México del First
National City Bank de Nueva York, y abogado consultor,
gerente general y liquidador de Talon de México, S.A.
de C.V., subsidiaria de la Cia. Talon lnc., de Meadville,
Pensilvania.
Además, fue asociado en Basham, Ringe y Correa,
asesor de la embajada estadounidense en México y ejerció
la profesión en su propio despacho.
Dio cátedra en la Universidad Anáhuac, en la Facultad
de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de
México, en el Instituto Panamericano de Humanidades,
en la Universidad Iberoamericana y en la Escuela Libre
de Derecho.
Fue miembro de la Barra Mexicana, del Ilustre y Nacio-
nal Colegio de Abogados de México y de la Asociación
Nacional de Abogados de Empresa —donde fungió como
vocal del consejo directivo—, y secretario del patronato de
la Fundación Burton Blooms, I. A. P. Descanse en paz. 7
ANTONIO
MUÑOZCANO
ETERNOD
(1949-2021)
ntonio Muñozcano Eternod nació en la Ciudad
de México. Egresado de la Facultad de Derecho de
la Universidad Nacional Autónoma de México
.(UNAM), hizo una especialización en la Univer-
sidad de Illinois y estudios de maestría en la Universidad La
Salle y en la Universidad de Barcelona, entre otras institu-
ciones. Realizó su doctorado tanto en Barcelona como en su
alma mater.
Fue catedrático de derecho familiar, obligaciones, con-
tratos, derecho administrativo y argumentación jurídica en
distintas universidades, como la Iberoamericana, la Anáhuac,
la Humanitas y la Facultad de Derecho de la UNAM. Su
labor docente lo llevó a participar, en distintos niveles, en el
Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad de México, impar-
tiendo clases de argumentación y ética judicial, deber jurídico
familiar, instrucción magisterial y oratoria jurídica, así como
en los cursos de preparación para aspirantes a la judicatura.
Dictó múltiples conferencias y fue autor de diversos títulos
especializados. Asimismo, participó en la elaboración del
libro Cien casos para el estudio del derecho familiar, editado
por Tirant lo Blanch.
Hizo su carrera profesional en el sector público y en el
año 2000 se integró al Tribunal Superior de Justicia del Poder
Judicial, primero como director general de Anales de Juris-
prudencia y Boletín Judicial y luego como director general del
Instituto de Estudios Judiciales. Además, era coordinador de
Implementación de los Juicios Orales. Desde abril de 2009
fue designado magistrado del Máximo Tribunal de la capital,
integrando la cuarta sala familiar.
Jurista comprometido con que “las mejores mujeres
y hombres se encarguen de ser jueces”, sus condiscípulos y
alumnos lo recordarán “por su labor y entrega a la misión de
impartir justicia”. Descanse en paz. 7
 Para leer
ESTUDIOS JURÍDICOS DE
MANUEL BORJA MARTÍNEZ
Manuel Borja Martínez fue un jurista y notario que se caracterizó por su capacidad
de análisis, investigación e innovación en las diversas ramas del derecho privado,
así como de la historia jurídica. Debido a su prematura muerte, ocurrida en 1990,
a los 57 años, no le fue posible plasmar todas sus investigaciones en algún libro
de su autoría. Por ello, con el afán de preservar su memoria intelectual, Ángel
Gilberto Adame ha rescatado videoconferencias grabadas entre 1989 y 1990, las
cuales se comentan con detalle, así como una serie de artículos que el maestro
publicó en revistas especializadas.
Aunque la intención principal era compilar las tesis centrales de su perspectiva
jurídica, el libro lleva a cabo una labor de análisis y actualización de los textos para
mayor compresión de las nuevas generaciones, con el fin de preservar la esencia
de su doctrina a la luz de una legislación vigente.
Los principales temas que contiene este libro mantienen su relevancia para el estudio del derecho: las
capitulaciones matrimoniales; representación, poder y mandato, y el contrato atípico: su concepto, clasifi-
cación y disciplina jurídica, entre otros.
Además de la importancia que revisten estos textos para la ciencia jurídica, la finalidad de esta edición es
rendir un justo homenaje a uno de los intelectuales más importantes del notariado mexicano, quien también
fue presidente del Colegio de Notarios de la Ciudad de México.
El pasado 10 de marzo se realizó, precisamente en el auditorio que lleva su nombre en la sede del colegio,
la presentación del libro, con la participación de doña María Elena Chico de Borja; María Goerlich, directora
editorial de Tirant lo Blanch México, y los notarios Carlos de Pablo Serna, Ángel Gilberto Adame y Ponciano
López Juárez.
Doña María Elena Chico habló de Manuel Borja desde la perspectiva de esposo y padre, destacando sus
virtudes y sus pasiones, así como del apoyo que le brindó a ella para la realización de sus estudios de historia.
Ángel Gilberto Adame relató la forma en que despertó su interés por la obra de Manuel Borja y cuál fue su
génesis, mientras curioseaba en el acervo de la biblioteca del colegio. Por su parte, Carlos de Pablo se refirió
a los temas que aborda el libro y destacó la actualidad del pensamiento de Manuel Borja Martínez.
_______
Ángel Gilberto Adame (comp.)
Tirant lo Blanch, 2019
La presentación del libro puede
verse en el siguiente enlace:
78 abogacía Abril 2021
LEY FEDERAL DEL TRABAJO COMENTADA
La Ley Federal del Trabajo rige las relaciones de trabajo comprendidas en el artículo
123, apartado A, de la Constitución mexicana. En los últimos años ha sido objeto de
diversas reformas —1º de mayo de 2019, 4 de junio de 2019, 2 de julio de 2019 y 11
de enero de 2021 en materia de teletrabajo—, las cuales son analizadas en la quinta
edición de esta obra, que a su vez repasa los preceptos contenidos en esta ley, además
de incluir jurisprudencia de 2019 y 2020, lo que la convierte en una referencia obligada
para todos aquellos interesados en el derecho del trabajo.
El autor —quien es coordinador de la Comisión de Derecho de la Empresa del Ilustre
y Nacional Colegio de Abogados de México, abogado general de la Cámara Nacional
de la Industria del Calzado y de la Cámara Nacional de la Industria del
Vestido, asesor laboral de la Asociación Mexicana de Distribuidores de
Automotores, miembro de la Academia Mexicana de Derecho del Trabajo
y de la Previsión Social, director general de Revista Laboral y profesor de
la Universidad Anáhuac y de la Escuela Libre de Derecho— echa mano de
su vasta experiencia en la cátedra y en el ejercicio profesional para ofrecer
un material de utilidad para la solución de los conflictos del trabajo en
nuestro país.
Recientemente se realizó la presentación del libro en un acto organi-
zado por la Escuela Libre de Derecho, el cual contó con la participación
de Xóchitl Gálvez Ruiz, senadora de la República; Luis M. Díaz Mirón, pro-
fesor de derecho laboral de la Escuela Libre de Derecho, donde también
se desempeñó como rector; Tereso Medina Ramírez, secretario general
adjunto de la Confederación de Trabajadores de México; Rodolfo Gon-
zález Guzmán, secretario general de la Confederación Regional Obrera
Mexicana; Álvaro J. Altamirano, abogado especialista en derecho laboral y
ex presidente de la Asociación Nacional de Abogados de Empresa; Rafael
Sánchez-Navarro Caraza, especialista en derecho del trabajo y recursos
humanos y coordinador y profesor en la maestría en derecho laboral y
sus transformaciones en la Escuela Libre de Derecho, así como del autor.
_______
Federico Anaya Ojeda
Editorial Valdepeña, 2021
La presentación del libro puede
verse en el siguiente enlace:
LA VOZ Y LA PLUMA DE LOS JURISTAS 79