Fase 2 109005 - 11

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UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA – UNAD
FASE 2 CONTEXTUALIZACIÓN
ECONOMIA, PRESUPUESTO PÚBLICO Y HACIENDA PÚBLICA
Grupo: 109005_11
DIRECTOR DE CURSO:
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA
ESCUELA DE CIENCIAS POLÍTICAS Y JURÍDICAS
ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN PÚBLICA
09 DE JULIO 2021
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Parte 1 – Las principales políticas económicas e instrumentos de que dispone el Estado para
realizar su intervención en la economía.
En Colombia en el año 1820 se adoptó el modelo inglés esto se dio durante el gobierno de
Francisco de Paula Santander donde se decretó que la contribución fuera directa, pero debido a
las constantes guerras que se libraban esto no fue posible sino hasta 1918 donde se fijar el
impuesto de renta, desde ese tiempo a la fecha los impuestos han pasado por varias reformas.
A lo largo del tiempo entre el siglo XVI y el siglo XXI la hacienda pública ha presentado un
sinnúmero de cambios pasando de ser básica teniendo en sí que los ingresos y los gastos del
Estado eran iguales , el Estado solo debía preocuparse por la libertad, la seguridad y la justicia
esto entre los años (1723-1790) a pasar a implementar otros bienes y servicios en (1883-1946)
según los postulados de John Maynard Keynes según Ojeda (2003) debido a los problemas de
tipo social y económico que se presentaron el Estado tuvo que entrar a jugar un papel de
productor, comercializador y distribuidor de bienes y servicios , tratando de esta manera generar
mayor igualdad para todos los ciudadanos, también empezó a jugar un papel importante el ahorro
público y privado siendo este un motor para el desarrollo de la economía, pero este enfoque no
dio los resultados esperados ya que debido al alto gasto público empezó a presentarse con más
regularidad la figura de déficit fiscal desencadenando problemas económicos, debido a todo este
escenario que se presentó dio paso al enfoque neoliberal el cual se soporta en los postulados de
Milton Friedman quien dio importancia al mercado con una libre economía como medio para
subsanar los problemas presentados con el intervencionismo del Estado.

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El enfoque neoliberal de hacienda pública ha sido aplicado de forma parcial en Colombia desde
los años noventa del siglo XX, donde se plantea el libre cambio para dar paso al comercio
internacional entre diversos países tratando de esta manera minimizar los obstáculos que puedan
limitar el flujo de bienes y servicios entre ellos. Se plantearon los presupuestos complementarios
en aras de asegurar estabilidad fiscal y los sectores con mejor capacidad de pago juegan un papel
importante pues con los impuestos indirectos se incentiva el poder acumular capital es así como
en este enfoque el Estado participa en este proceso de desarrollo de forma importante mediante
la planeación y el presupuesto, en este sentido El Estado puede tomar decisiones que tengan
como objetivo estabilidad económica y la equidad, tanto el Estado como el mercado cobran
importancia aquí.
El objetivo principal de la hacienda pública es velar por que las comunidades cuenten con los
bienes y servicios públicos necesarios es así que los entes territoriales deben proveer los antes
mencionados dando un manejo a los recursos para de esta manera tratar de dar en forma
equitativa una distribución de la riqueza en aras de crecer en el ámbito económico
principalmente y de la mano también en lo social y ambiental, es así como se entiende que los
bienes y servicios públicos son aquellos a los cuales tienen derecho todos los ciudadanos ya que
son de uso colectivo por ende el Estado debe proveerlos como ejemplo tenemos la justicia , la
seguridad caso contrario son los bienes y servicios privados para los cuales se debe tener la
posibilidad por parte de quien desea adquirirlos de pagar para obtenerlos de lo contrario quedará
excluido de gozar de ellos.

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Entonces las entidades territoriales deben proveer bienes y servicios a la comunidad algunos en
forma general como es el caso de la educación, salud, medio ambiente , transporte público por
citar algunos ejemplos y otros de forma específica donde encontramos una amplia lista de bienes
y servicios a proveer por departamentos, distritos y municipios ejemplo de ellos tenemos el
empleo, atención a víctimas del desplazamiento, mujeres víctima de la violencia, gestión de
riesgo, cultura , justicia , restaurantes escolares.
Los bienes y servicios que las entidades territoriales deben proveer a la comunidad deben ser
continuos, equitativos, de calidad para que de esta manera se dé la igualdad y se minimice la
exclusión de los individuos llegando de esta manera a la justicia social, por ello en los casos que
las entidades territoriales no cuentan con los recursos necesarios para satisfacer todas estas
necesidades básicas se debe contar con la comunidad al momento de priorizar los bienes y
servicios pues son ellos quienes de primera mano conocen cuales carencias se deben subsanar
con mayor urgencia, para llevar a cabo esta priorización se realiza una votación por parte de los
ciudadanos para quienes los representarán en este caso gobernadores , alcaldes, concejales y
ediles. También son importantes los consejos territoriales de participación y presupuestos
participativos.
Las necesidades que se denominan como la escasez o privación de algo, en el ámbito social estas
necesidades se centran en los bienes y servicios que una comunidad requiere para satisfacer las
carencias pero de forma colectiva y no individualmente, entre las antes mencionadas hay varias
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clasificaciones postuladas por varios autores tratando de agruparlas, el orden se prioriza según la
importancia para el ser humano en clasificación de primer, segundo y tercer orden , en las de
primer orden están la vivienda , el vestido y el alimento que son primordiales para la vida de
cualquier ciudadano, en las de segundo orden el trabajo y el bienestar, en el tercer orden están las
culturales que a medida que se presentan cambios en la sociedad se van implementando.
Es así como podemos ver que la tabla de necesidades propuesta por Maslow (1968, citado en
Arboleda, 1991) las clasifica de la siguiente manera: Las fisiológicas como el vestido, alimento,
vivienda, las de seguridad encierra tanto lo psicológico, social y laboral, las sociales por las
cuales el ser humano no es un ser solitario y requiere interactuar con otros y sentir que pertenece
a uno varios grupos, la estima y necesidades del yo el ser humano requiere tener confianza en sí
mismo, en sus capacidades las cuales le dan autoestima y permiten desarrollar destrezas,
competencias, talentos y condiciones para todos los aspectos que desee llevar a cabo y por último
la autorrealización que depende mucho de la estima ya que por medio de las competencias,
talentos, y destrezas el ser humano logra los objetivos que se propone.
Según el economista chileno Manfred Max Neef se centra en las necesidades de ser, tener, hacer
y estar por una parte y también en necesidades tales como afecto, protección, ocio, libertad,
subsistencia, etc.; por otra parte, Henrry Murray plantea las necesidades en primarias y
secundarias las cuales se dirigen a la cualidad, a la acción y el resultado.

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Pero teniendo en cuenta que en las anteriores clasificaciones de necesidades no existe el
principio de exclusión por lo tanto no se define cuáles deben ser asumidas por el sector público
estatal, el no estatal y el privado, es por ello que la clasificación según Miranda (1999) se hace
necesaria, ya que esta divide las necesidades individuales, generales y esenciales definiendo
también quienes deben asumirlas como se presenta a continuación:
Individuales: Se requieren bienes materiales para satisfacerlas y por lo general es el sector
privado quien logra este fin para lo cual se fijan unos precios.
Generales: Atendidas por el sector público o privado, en este caso de ser el sector público estatal
cobrará unas tasas con las cuales se pueden cubrir carencias materiales o inmateriales.
Esenciales: Esta clasificación encierra las necesidades de los bienes inmateriales, no es posible
dividir el consumo debido a que el grupo social es de gran tamaño, el encargado de satisfacer
esta necesidad es el sector público estatal y para que dicha subvención o financiación se dé,
depende de unos impuestos.
Ya teniendo como base un contexto de las necesidades que deben ser cubiertas por parte del
Estado es indispensable que se destinen los recursos disponibles para este fin de forma eficiente
para lo cual se necesita formular mecanismos de planeación presupuestal y financiera.

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En el proceso de planeación se busca optimizar las fortalezas y oportunidades al igual que
reducir las amenazas y debilidades en forma continua, llevando a cabo unas estrategias para dar
solución a las necesidades y problemas que pueden aquejar a una comunidad llevando de esta
manera al cumplimiento de las metas y objetivos trazados para la solución.
Para llevar a cabo lo anterior se puede tomar en cuenta principios planteados por Calderón
(1998) en donde la planeación debe ser racional donde se busca sacar el mayor provecho a los
recursos, previsiva dando un tiempo para cumplir las acciones, en la universalidad el Estado debe
tener congruencia y relación en tres aspectos social, económico y administrativo, teniendo en
cuenta los efectos e implicaciones que se puedan llegar a tener a futuro en el momento de
implementar el proceso de planeación, aquí juega un papel importante la continuidad que se da al
proceso ya que pueden variar algunos aspectos en el tiempo según se vayan presentando los
escenarios pero el Estado siempre deberá ser proactivo y dar soluciones sobre la marcha.
Es importante tener en cuenta las características de la planeación según el Departamento
Nacional de Planeación-DNP (2007) a continuación descritas Prospectiva, Integralidad,
Optimización de procesos y eficiente asignación de recursos, Articulación institucional,
Participación efectiva, Integración, Flexibilidad, Evaluabilidad, Equidad. De todas estas
características cabe resaltar que es importante la fijación de los plazos para que no sea un tema
dispendioso tener que realizar cambios de forma recurrente en las inversiones a realizar ,se hace
necesario tener en cuenta aspectos como el económico, social, ambiental y físico al momento de
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realizar la planeación de manera que todos tengan relación antes de poner en marcha el plan de
acción, como ya se ha evidenciado es primordial un estudio minucioso de los procesos a
desarrollar y los recursos a destinar para llegar a feliz término en las metas trazadas que se
desean alcanzar, dando de esta manera un margen mínimo de cambios a efectuar sobre la
marcha, por otra parte es necesaria una estrecha relación y comunicación asertiva entre el nivel
territorial y el nacional ya que el objetivo común es el bienestar de la población es así que los
proyectos y programas tendrán siempre la igualdad como principio por ello no se dará lugar a
discriminación alguna, podemos agregar que la unión o asocio territorial es clave para lograr el
desarrollo Regional, también se debe tener en cuenta que la planeación debe ajustarse según lo
amerite los cambios que se puedan presentar en el desarrollo de la misma, como en todo proceso
deben darse unos objetivos y metas los cuales deben ser evaluados constantemente en aras de
revisar si se están cumpliendo o si es necesario aplicar una estrategia para llegar al fin esperado y
cabe destacar que el objetivo de una mejor calidad de vida para la población debe ser siempre lo
más importante teniendo en cuenta la justa repartición de espacio y territorio.
En materia de los planes de desarrollo tanto del orden nacional como del territorial se encuentran
plasmados en la constitución Política, artículo 339 y con la ley 152 de 1994 cuyo objetivo es
garantizar el uso de forma eficiente de los recursos públicos, además la ley 388 de 1997 trata
sobre la planeación económica, ambiental y social teniendo en cuenta la planeación física siendo
complementaria a las antes mencionadas leyes y artículos, en materia de planes de ordenamiento
territorial son los municipios y distritos los que disponen o deciden sobre el uso del suelo.
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En los planes de desarrollo quedan plasmados los compromisos que los gobernantes adquieren
con los ciudadanos que lo han elegido en donde lo que se busca es mejorar las condiciones de
calidad de vida y la participación ciudadana activa en temas de control social, de derechos
humanos etc.
En un plan de desarrollo se fijan los objetivos, las estrategias, como se invertirán los recursos de
manera eficiente todo reflejado en un presupuesto que deben presentar en cada vigencia fiscal
tanto las entidades a nivel nacional como a nivel territorial.
Los planes de desarrollo a nivel nacional y territorial tienen una diferencia ya que el primero se
hace a nivel general mientras que el territorial se hace de manera más minuciosa llevando a cabo
un diagnóstico del municipio o distrito donde se busca palpar de primera mano la realidad en
materia económica, ambiental , social, etc. del ente territorial , luego sobre esa realidad se
implementan estrategias con las cuales se busca trazar unas metas a conseguir y en qué tiempo se
desea llevar a cabo si a corto o mediano plazo , seguidamente se estudian los planes de
inversiones donde se revisa en que programas y subprogramas se destinará inversión, cuáles
serán los ingresos y los gastos los cuales quedarán plasmados en los presupuestos plurianuales,
finalmente se realiza un seguimiento para evaluar los resultados y dependiendo de los mismos se
aplican los correctivos a lugar, para este fin del seguimiento se cuenta con la administración , la
corporación de elección popular y el consejo territorial de planeación.
Es importante saber que las autoridades nacionales de planeación según el Art.8 de la ley 152 de
1994 las conforman el Presidente de la República, el Consejo Nacional de Política Económica y

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Social (CONPES) y el CONPES SOCIAL, el Departamento Nacional de Planeación, el
Ministerio de Hacienda y Crédito Público ficha clave en la solidez financiera, y los demás
ministerios y departamentos administrativos, a su vez en las autoridades de planeación a nivel
territorial encontramos según el Art. 33 de la ley 152 de 1994 el gobernador o el alcalde en sus
respectivas entidades territoriales, el consejo de gobierno municipal, distrital o departamental , la
secretaría de planeación, el departamento administrativo u oficina de planeación que llevara a
cabo las órdenes dadas por el alcalde o gobernador, y finalmente las demás secretarías ,
departamentos administrativos u oficinas especializadas.
En cuanto a instancias nacionales de planeación se encuentran el Congreso de la República y el
Consejo Nacional de Planeación conformados por representantes de diversos sectores los cuales
son elegidos por el Presidente de la República quien los escoge de unas listas presentadas por las
autoridades y sectores tales como el económico, social, comunitario, ecológico y cultural.
El Consejo Nacional de Planeación tiene la función de llevar a discusión el plan Nacional de
desarrollo dando participación a los sectores antes mencionados mediante reuniones dando vía
libre a la participación ciudadana para finalmente después de debatir los planes de desarrollo dar
una serie de recomendaciones a las autoridades nacionales, podemos ver en el escenario de las
instancias territoriales que son las asambleas departamentales, los concejos municipales,
distritales y las entidades territoriales indígenas , también los consejos territoriales de planeación
municipal, departamental o distrital o de las entidades de territorios indígenas, en este caso para
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la conformación de los consejos territoriales departamental, municipal o distrital los integrantes
serán designados por el Alcalde o el gobernador de ternas que presentan las autoridades y los
diversos sectores como por ejemplo económico, social, comunidades negras y la composición de
esas ternas dependerá de cómo las definan las asambleas o concejos. Finalmente, el Sistema
Nacional de Planeación está integrado por Consejo Nacional de Planeación y los Consejos
territoriales de Planeación.
El Gobierno tiene un plazo de seis meses para presentar el proyecto del plan nacional de
desarrollo ante el Congreso de la República contados a partir del inicio del periodo presidencial
mientras que los alcaldes y gobernadores tienen un plazo de cuatro meses para la presentación
del plan de desarrollo de los departamentos, municipios y distritos contados desde el inicio de
sus respectivos periodos. Los planes de Desarrollo podrán presentar variaciones o cambios en el
caso a nivel nacional tendrá el visto bueno por parte de Ministro de Hacienda y Crédito Público y
para los planes de desarrollo departamental, distrital o municipal los encargados serán el
gobernador o el alcalde según sea el caso, sin que estos cambios lleguen a variar el equilibrio
financiero propuesto en principio, después de un largo proceso de presentación y aprobación de
los planes de desarrollo se hace el seguimiento y evaluación de los mismos , se presentan
informes anuales por parte del Gobierno, departamentos, distritos y municipios de los resultados
de los alcanzados al igual que se informa a la comunidad por medio de la rendición de cuentas la
cual se lleva a cabo de manera periódica.

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En nuestro país contamos con una herramienta llamada coeficiente de Gini del estadístico
italiano Corrado Gini para medir el nivel de desigualdad el cual se encuentra entre 0 y 1, según el
valor del coeficiente entre más cercano a 0 esté mayor igualdad se tiene en caso contrario
aumenta la desigualdad, es así como juegan un papel importante los impuestos los cuales pagan
los contribuyentes en la medida que tienen capacidad de pago entonces a mayor capacidad mayor
tarifa en los impuestos asumirá , también entran a aquí las propiedades que posea el
contribuyente, en este caso el dinero recaudado se genera de los Impuestos Directos es así como
el mismo contribuyente a quien se cobra el impuesto es quien realiza el correspondiente pago,
por otra parte están los impuestos indirectos o Flat Tax que son los impuestos que pagan un
mayor número de contribuyentes sin importar la capacidad de pago del mismo y son aplicados a
un gran número de bienes y servicios como ejemplo se encuentra el impuesto al valor agregado
IVA de manera que es un recaudo más global y en este escenario se puede decir que es un
intermediario quien termina pagando el impuesto al Estado ya que se le cobra el valor estipulado
al momento de la compra al usuario pero las empresas se encargan de realizar la tributación,
luego tanto los impuestos Directos como los Indirectos son distribuidos para tratar de minimizar
la brecha de desigualdad, al final después de recaudar los fondos se hace un minucioso estudio
de cómo se llevarán a cabo los gastos ya que siempre tendrán mayor relevancia en donde muchas
personas puedan beneficiarse en la satisfacción de necesidades básicas como vivienda, salud,
educación, agua potable, subsidios ,tarifas diferenciales y otros servicios, con mayor razón las
personas que viven en pobreza extrema.

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Existen tres tipos de desarrollo fundamentales a tener en cuenta como son el desarrollo
económico, desarrollo social y el ambiental, ya que el primero mueve la economía con la compra
de bienes y servicios haciendo que el capital se mueva dinámicamente lo cual es primordial, en
el desarrollo social y el ambiental teniendo en cuenta la conservación y preservación de los
recursos también la disminución de la contaminación tanto en aire, suelo y agua. Todo lo antes
mencionado en aras de dejar un mejor futuro a las generaciones por venir es así como toma
fuerza el tan mencionado desarrollo sostenible entendiéndose en este sentido que los individuos
deben satisfacer las necesidades en el presente pero pensando también en el futuro de las
generaciones por venir de ahí la importancia tanto en el desarrollo social, como en el económico
y ambiental.
Para medir la pobreza hay varias metodologías como la de las necesidades básicas insatisfechas,
la del ingreso, la de índice de pobreza multidimensional, la del índice de desarrollo humano, la
del índice de condiciones de vida y la de capacidades a continuación una breve explicación de
ellas:
En primer lugar las necesidades básicas insatisfechas en ellas un individuo es pobre si en el
consumo de bienes que lleva a cabo no logra satisfacer las necesidades básicas como vivienda,
alimentación, servicios públicos, si no tiene posibilidad de asistencia escolar y tiene alta
dependencia económica, luego tenemos la metodología según el ingreso esta mide la capacidad
de consumo del individuo o familias según sea el caso en razón del ingreso corriente que logran
conseguir aquí los individuos son pobres extremos si solo logran conseguir menos de un dólar
diario para cubrir la compra de solo de productos alimenticios o se catalogan como en línea de
pobreza si obtienen un ingreso menor a dos dólares pero por encima de un dólar según se
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establece a nivel internacional para la obtención de productos alimenticios al igual que otros
bienes y servicios pero que de igual manera no satisfacen las necesidades, por otra parte en la
metodología del índice de pobreza multidimensional tenemos tres aspectos a tener en cuenta
educación, salud y nivel de vida, también se encuentra el índice de desarrollo humano el cual se
mide con tres indicadores como son longevidad o larga vida, el nivel educacional y el nivel de
vida medido por el producto interno bruto per cápita, por otra parte en el índice de las
condiciones de vida que mide el capital físico y el capital humano tanto en la parte individual
como colectivo, por último se encuentra las capacidades en donde la pobreza se mide con la
negación de oportunidades y otros aspectos del desarrollo humano como la libertad, una vida
digna , el respeto por sí mismo.
En un país en vía de desarrollo como Colombia se presenta con frecuencia la inestabilidad
económica la cual puede desencadenar efectos tales como: recesión económica en donde se
presenta un decrecimiento o baja en las actividades económicas por un espacio de tiempo donde
el consumo de bienes y servicios baja en conjunto con la inversión esto debido al alza en las
tasas de interés es por ello que se hace difícil que las personas accedan a créditos bancarios de
igual forma los compradores se restringen al momento de realizar compras tanto de bienes como
de servicios y las organizaciones buscan por todos los medios reducir costos y gastos haciendo
que este escenario sea poco atractivo para los inversionistas ; otro efecto es el desempleo que se
presenta cuando la mano de obra tiene mayor oferta que el número de empleos que requieren las
empresas o por otras causas como desplazamiento de la mano de obra debido a la adquisición de
máquinas tecnológicas que realizan el trabajo que antes llevaban a cabo los seres humanos
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generando mayor productividad y menos costos para las empresas, se puede también dar el
subempleo que son las personas que buscan el sustento de manera informal y sus ingresos diarios
son mínimos además está la inflación que se percibe en el aumento en los precios en un tiempo
determinado y se puede apreciar con la pérdida del poder adquisitivo en la medida que se ve
disminuida la cantidad de bienes que se puede adquirir con la misma cantidad de dinero que
antes se utilizaba para realizar las mismas compras; por otra parte se encuentra el efecto de la
estanflación este se da con la combinación de dos factores como son el estancamiento económico
más la inflación produciendo graves consecuencias en la economía que son difíciles de
solucionar ; por último el desajuste en la balanza de pagos que es cuando se ve comprometida la
rentabilidad y la competitividad del país derivado de las relaciones económicas que tiene con los
demás países para entender más a fondo este efecto se debe entender que la balanza de pagos es
donde se lleva el registro de todas las transacciones económicas como exportaciones,
importaciones tanto de bienes como de servicios, transferencias y movimiento de capital dichas
transacciones se realizan en dólares.
En aras de un crecimiento económico óptimo el Estado toma decisiones y pone en práctica
algunos instrumentos para poder dar solución según amerita el escenario que se presenta en el
momento es allí donde son fundamentales tres aspectos el monetario, el fiscal y el comercio
exterior debido a que aquí entran a revisarse que planes implementar en cada uno de ellos como
son en el tema monetario las tasas intereses el cual es realizado por las corporaciones financieras
este cobro lo hacen al entregar dinero y durante el término que dura el mismo; por otra parte
también en lo monetario se da la emisión de dinero y el ente encargado para este fin es el Banco
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de la República quien se encarga de poner a circular el dinero según la necesidad y el propósito
de estas emisiones de dinero es inyectar liquidez; también se encuentra el encaje bancario que es
una provisión o reserva de dinero que las entidades financieras deben tener en caja o en las
cuentas que poseen en el Banco de la Republica y es carácter obligatorio según la ley esto con el
fin de mantener su propia liquidez; también se encuentran las operaciones de mercado abierto o
también llamadas OMA estas antes mencionadas las realiza el Banco de la República en este
caso el encargado de la emisión de la moneda pone a circular o por el contrario saca de
circulación moneda para lograr regular la base monetaria.
Otro instrumento es la política fiscal en ella juegan un papel importante los ingresos públicos que
se obtienen de los impuestos y los gastos en el sentido que puede llevar a cabo de dos maneras
una es la expansionista y la otra la contraccionista teniendo que revisar si se aumentan los gastos
o disminuyen los impuestos o viceversa según sea el caso esto con el fin de solucionar
condiciones en la economía tales como el empleo, la compra de bienes y servicios, la inflación y
tratar de dar desarrollo económico.
En cuanto a la política en Comercio Exterior encontramos que abarca el tema las exportaciones e
importaciones, aquí se promueve las exportaciones se brinda incentivos a quienes desean
exportar por otra parte se colocan barreras arancelarias para frenar un poco la importación de
ciertos productos que puedan generar competencia a productos nacionales, al igual que se fija
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Parte 2 – Los instrumentos centrales de intervención del Estado asociados con la Hacienda
Pública y su contextualización en el escenario colombiano.
La comprensión adecuada del papel que desempeña el gobierno en una economía no sólo
facilita la comprensión de los retos que encarna el proceso de desarrollo de un país como el
nuestro, sino que además permite al ciudadano corriente evaluar la gestión de sus gobernantes
En su dimensión económica, el gobierno es uno de los principales agentes que participan
en el sistema económico junto con los hogares y las empresas; sin embargo, el gobierno tiene
una característica distintiva: no sólo adelanta labores productivas como las empresas, y
desarrolla actividades de consumo como las familias, sino que además debe garantizar que las
reglas del juego de la economía se cumplan.
La política fiscal y la política monetaria son dos de los principales instrumentos a través
de los cuales el gobierno busca generar un impacto sobre la economía
La política económica es el conjunto de medidas con las cuales el gobierno trata de tener
impacto sobre tres aspectos fundamentales: la asignación de los recursos, la estabilización de la
economía y la distribución del ingreso o de la riqueza.
Los principales instrumentos con que cuenta el gobierno para influir en el
comportamiento de la economía son de dos tipos: fiscales y monetarios. Los instrumentos de
política fiscal son aquellos relacionados con los ingresos y con los gastos del gobierno; los
instrumentos de política monetaria son aquellos que sirven para regular la cantidad de dinero que
circula en la economía. En algunos países, entre ellos Colombia, la autoridad monetaria es una
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instancia independiente en la que el gobierno ha delegado el manejo de la política monetaria (en
nuestro caso el Banco de la República).
Los impuestos o tributos son los gravámenes que el gobierno les cobra a las personas, los
hogares y las empresas; además, existen distintos tipos de impuestos que pueden dividirse en tres
categorías: a. Impuestos al ingreso de las personas y de las empresas, es decir, sobre los salarios
y las utilidades; b. Impuestos al gasto, los cuales incluyen el impuesto al valor agregado y los
aranceles; c. Impuestos a la propiedad, que son los que se cobran sobre la finca raíz, como
vivienda, edificios de oficinas, locales comerciales y terrenos agrícolas, así como sobre las
herencias.
Los impuestos también pueden clasificarse como directos o indirectos. Los impuestos
directos son los que gravan directamente a los individuos y a las empresas, como es el caso de
los impuestos al ingreso y a la propiedad. Los impuestos indirectos son los que gravan a los
bienes y los servicios, como en el caso del impuesto al valor agregado (IVA) y los aranceles; se
dice que son impuestos indirectos pues, aunque al final los terminen pagando los hogares o las
empresas, lo hacen de manera indirecta al pagar por los bienes y los servicios gravados.
Los impuestos constituyen lo que se conoce como ingresos tributarios del gobierno;
además, las utilidades de las empresas del Estado que venden bienes y servicios corresponden a
los ingresos no tributarios del gobierno. En la medida en que los países son más desarrollados,
sus ingresos fiscales se apoyan más en ingresos tributarios y menos en no tributarios.
Las decisiones de gasto del gobierno se toman a través de un proceso político en el cual
están representados los intereses de los diferentes individuos, y se consignan en el presupuesto

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de la nación. El poder ejecutivo es el encargado de diseñar el presupuesto de la nación y de
presentarlo al poder legislativo, donde se da el proceso de aprobación. El gasto del gobierno se
divide en cuatro categorías: a. El consumo del gobierno incluye los salarios que se pagan a los
trabajadores del sector público y los pagos por los bienes que adquiere para su
funcionamiento;39 b. Inversión, la cual incluye principalmente gastos en la construcción de
infraestructura (como carreteras, puertos y redes de comunicación); c. Transferencias, que son
montos de dinero que se le dan principalmente a los hogares (como el seguro de desempleo y los
recursos para financiar la salud y la educación públicas), y d. Pago de intereses de la deuda
pública, esto es, pagar intereses por el dinero que recibe en calidad de préstamo, cuando el
gobierno necesita financiar su gasto porque sus ingresos no son suficientes.
Las ventas de bienes y servicios nacionales al resto de mundo se denominan
exportaciones y complementan la demanda agregada de la economía. De otro lado, ahora los
hogares también pueden comprar bienes y servicios del resto del mundo aparte de los nacionales;
así, los bienes y servicios provenientes del resto del mundo se denominan importaciones
El equilibrio macroeconómico entre la oferta y la demanda agregadas depende de la
situación relativa de tres sectores que interactúan en una economía: el sector privado, el sector
público y el sector externo. El balance del sector privado se puede ver a través de la diferencia
entre ahorro e inversión; mientras que el balance del sector público se expresa mediante la
diferencia entre impuestos y gasto público; finalmente, el balance externo se ve a través de la
diferencia entre exportaciones e importaciones.
La política fiscal tiene diversos efectos sobre la economía; por tanto, las decisiones que el
gobierno toma en materia de impuestos afectan el consumo y la inversión. En efecto, los

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impuestos que deben pagar los hogares y las empresas disminuyen la cantidad de dinero con que
ellos cuentan para consumir, ahorrar e invertir; sin embargo, ese no es el efecto neto de los
impuestos: en la medida en que el gobierno destina esos impuestos a financiar sus gastos de
consumo e inversión, una parte de lo que pagaron en impuestos los hogares y las empresas les
será retornado bajo la forma de mejores carreteras, educación más barata o, incluso, como
ingresos derivados de la compra de bienes y servicios que produce el gobierno.
Gobernación del Meta
Para esta parte del trabajo colaborativo, el grupo escogió la Gobernación del Meta para hacer el
análisis solicitado.
La población del Departamento del Meta registrada según el Censo de 2005 realizado por el
Departamento Administrativo Nacional de Estadística, DANE, fue de 783.168 habitantes,
distribuidos en 29 municipios, en su mayoría situados a lo largo del piedemonte llanero.
En 1905, por decreto No. 177 de febrero 18, se creó la Intendencia Nacional del Meta, con
Villavicencio como capital. Luego, en 1913, le fue segregada la parte oriental, con la cual se creó
la Comisaría del Vichada.
Consulta terradata – Gobernación del Meta.

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Es importante hacer la precisión aquí, que una vez consultada la información en terradata se
obtuvieron datos de los últimos siete (7) años para la Gobernación del Meta, así las cosas, se
anexan en archivo Excel la base económica y la base del presupuesto.
El Meta es una de las regiones con mayor diversidad en el oriente colombiano, sin embargo la
conectividad con el nivel central se ha visto gravemente afectada por el difícil acceso de la vía y
sus problemas de deslizamientos que han causado graves pérdidas económicas para la región,
cerca de 2 billones de pesos, aumento del desempleo, decaimiento de sector turismo que es uno
de los principales ingresos sino el principal de la región, la agricultura también se vio afectada ya
que los cultivos de la papaya se perdían completamente, la inversión se frenó.
Así las cosas, la economía tuvo una desaceleración, todos los sectores económicos se vieron
afectados y aunque las circunstancias de movilidad para estos tiempos han mejorado, el gobierno
local sigue cargando con las consecuencias.
Parte 3 - Los ingresos y el gasto público de un ente territorial (i.e. municipio o
departamento, en sus diferentes categorías) seleccionado, con el fin de establecer, mediante
un análisis comparativo, sí se está frente a un equilibrio o desequilibrio presupuestal (i.e.
déficit / superávit).
22
Bibliografía
(s.f.).
Odriozola Guitart, S., & Colina Hernández, H. (2017). En torno al debate Estado-Mercado. Economía y
Desarrollo.
república, B. d. (s.f.).
www.banrep.gov.co/sites/default/files/publicaciones/archivos/guia3_el_papel_del_gobierno.pd
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f
Saldaña, L. H. (2013). EL ROL DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA DEL SIGLO XXI. En L. H. Saldaña, EL ROL DEL
ESTADO EN LA ECONOMÍA DEL SIGLO XXI. LIma, Perú.
Villoro, L. (1985). tallerdeeticaadriansm.blogspot.com/2019/09/significado-y-sentido-del.html. Obtenido

de https://co.search.yahoo.com/search?
fr=mcafee&type=E211CO714G0&p=QUE+ES+LA+ETICA+EN+SU+SENTIDO+MÁS+AMPLIO

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realizar su intervención en la economía.

productor, comercializador y distribuidor de bienes y servicios , tratando de esta manera generar

subsanar los problemas presentados con el intervencionismo del Estado.

equitativa una distribución de la riqueza en aras de crecer en el ámbito económico

excluido de gozar de ellos.

y servicios a proveer por departamentos, distritos y municipios ejemplo de ellos tenemos el

empleo, atención a víctimas del desplazamiento, mujeres víctima de la violencia, gestión de

riesgo, cultura , justicia , restaurantes escolares.

continuos, equitativos, de calidad para que de esta manera se dé la igualdad y se minimice la

ediles. También son importantes los consejos territoriales de participación y presupuestos

culturales que a medida que se presentan cambios en la sociedad se van implementando.

talentos, y destrezas el ser humano logra los objetivos que se propone.

secundarias las cuales se dirigen a la cualidad, a la acción y el resultado.

Pero teniendo en cuenta que en las anteriores clasificaciones de necesidades no existe el

también quienes deben asumirlas como se presenta a continuación:

Individuales: Se requieren bienes materiales para satisfacerlas y por lo general es el sector

depende de unos impuestos.

para lo cual se necesita formular mecanismos de planeación presupuestal y financiera.

En el proceso de planeación se busca optimizar las fortalezas y oportunidades al igual que

manera al cumplimiento de las metas y objetivos trazados para la solución.

tener congruencia y relación en tres aspectos social, económico y administrativo, teniendo en

implementar el proceso de planeación, aquí juega un papel importante la continuidad que se da al

Es importante tener en cuenta las características de la planeación según el Departamento

Nacional de Planeación-DNP (2007) a continuación descritas Prospectiva, Integralidad,

Optimización de procesos y eficiente asignación de recursos, Articulación institucional,

Participación efectiva, Integración, Flexibilidad, Evaluabilidad, Equidad. De todas estas

acción, como ya se ha evidenciado es primordial un estudio minucioso de los procesos a

más importante teniendo en cuenta la justa repartición de espacio y territorio.

complementaria a las antes mencionadas leyes y artículos, en materia de planes de ordenamiento

calidad de vida y la participación ciudadana activa en temas de control social, de derechos

tanto las entidades a nivel nacional como a nivel territorial.

inversiones donde se revisa en que programas y subprogramas se destinará inversión, cuáles

corporación de elección popular y el consejo territorial de planeación.

1994 las conforman el Presidente de la República, el Consejo Nacional de Política Económica y

Social (CONPES) y el CONPES SOCIAL, el Departamento Nacional de Planeación, el

ministerios y departamentos administrativos, a su vez en las autoridades de planeación a nivel

respectivas entidades territoriales, el consejo de gobierno municipal, distrital o departamental , la

secretaría de planeación, el departamento administrativo u oficina de planeación que llevara a

departamentos administrativos u oficinas especializadas.

En cuanto a instancias nacionales de planeación se encuentran el Congreso de la República y el

autoridades y sectores tales como el económico, social, comunitario, ecológico y cultural.

El Consejo Nacional de Planeación tiene la función de llevar a discusión el plan Nacional de

la conformación de los consejos territoriales departamental, municipal o distrital los integrantes

financiero propuesto en principio, después de un largo proceso de presentación y aprobación de

los planes de desarrollo se hace el seguimiento y evaluación de los mismos , se presentan

cual se lleva a cabo de manera periódica.

el mismo contribuyente a quien se cobra el impuesto es quien realiza el correspondiente pago,

al momento de la compra al usuario pero las empresas se encargan de realizar la tributación,

personas puedan beneficiarse en la satisfacción de necesidades básicas como vivienda, salud,

personas que viven en pobreza extrema.

de bienes y servicios haciendo que el capital se mueva dinámicamente lo cual es primordial, en

el desarrollo social y el ambiental teniendo en cuenta la conservación y preservación de los

la del ingreso, la de índice de pobreza multidimensional, la del índice de desarrollo humano, la

del índice de condiciones de vida y la de capacidades a continuación una breve explicación de

En primer lugar las necesidades básicas insatisfechas en ellas un individuo es pobre si en el

alimentación, servicios públicos, si no tiene posibilidad de asistencia escolar y tiene alta