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Procesal IV Procesal Publico Resumen
Procesal IV Procesal Publico Resumen
UNIDAD Nº 1
Los titulares de una función administrativa están sujetos a diferentes controles que hacen efectivo del principio
de juridicidad.
PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO: el medio instaurado para dar satisfacción jurídica, con
intervención de un órgano judicial y por aplicación de normas o principios de derecho administrativo
Sistemas de control
1. Sist. Administrativo: la titularidad del control judicial la tienen autoridades de la administración
2. Sist. Judicialista: el control es efectuado por autoridad independiente de la administración. Nuestro
sistema, en base a la C.N., esquema judicialista de unidad de jurisdicción. En las provincias se rige la
competencia por la CN.; en el fuero federal el regimen es legal, ya que la CN no le indica ninguna regla
especial.
3. Sist. Mixto.
Clases de procesos
El instrumento con que cuenta el particular son las acciones, entendidas como la petición que pone en
movimiento la función jurisdiccional, distinguiéndose entonces por su naturaleza misma de los recursos que son
los medios para impugnar ante la administración sus propias decisiones.
Acción de plena jurisdicción: se ejerce por el particular cuando le ha sido vulnerado un derecho subjetivo,
además de solicitar la anulación del acto administrativo busca el restablecimiento de los derechos y
reconocimiento de los perjuicios. Se trata de una situación jurídica subjetiva concreta
Acción de anulación o ilegitimidad: se ejerce para que se restablezca el orden jurídico vulnerado y puede ser
ejercida por quien tenga un interés legítimo. Sólo se puede pretender la anulación del acto no para alguien en
especial, sino que afecta a un determinado grupo que se halla en una misma situación.
Acción de lesividad: aquella por la cual la Administración puede demandar la invalidación judicial de sus
propias decisiones, sobre actos firmes que han consolidado situaciones jurídicas subjetivas a favor de los
particulares.
Acción de interpretación: procedente contra todo acto (Formosa, Corrientes y La Rioja). Interpretar el acto
judicialmente.
En algunos supuestos el ordenamiento jurídico prevé la actividad administrativa, en otras ocasiones no es así. La
decisión administrativa es obligatoria en presencia de dicho supuesto y su contenido no puede ser configurado
libremente, sino limitarse a lo que la propia ley ha previsto.
En cambio, la discrecionalidad surge cuando el derecho no impone por anticipado una conducta a seguir,
pudiendo entonces elegir entre distintos cursos de acción o de inacción, igualmente válidos.
Un acto administrativo es legítimo cuando está de acuerdo con el ordenamiento jurídico. El control de
legitimidad que ejerce el PJ s/ la Administración abarca no sólo los aspectos reglados sino también la porción
discrecional de la actividad administrativa. Un acto administrativo fruto de un ejercicio viciado de la
discrecionalidad es ilegítimo y podrá ser declarada su nulidad.
Existen ciertos límites jurídicos para el ejercicio del poder discrecional del AP, y el PJ debe determinar si esos
límites han sido violados o no. Ellos son:
Razonabilidad
Arbitrariedad: un acto es arbitrario cuando obedece al mero voluntarismo del funcionario, con total
desapego del orden legal.
Finalidad: debe actuarse con la finalidad querida con la ley, sino se cumple, entonces habrá obrado con
“desvío de poder” (posible de acreditar con indicios y presunciones).
Buena fe
Igualdad de trato: la ley debe ser igual para los iguales en igualdad de circunstancias.
Principios generales del derecho
Inactividad administrativa
Frente al silencio administrativo el administrado puede
A) considerar el silencio como una denegatoria de la petición
B) interponer una queja por defectos de tramitación e incumplimiento de plazos
C) iniciar acción de amparo por mora
D) esperar la resolución expresa por parte de la AP
Acto administrativo
Las causas deberán promoverse cuando se cuestionen o impugnen “ los actos administrativos de: PL, PE, PJ,
Tribunal de cuentas, entidades descentralizadas autárquicas, Municipalidades o de cualquier otro órgano o ente
dotado con potestad pública y con facultad para decidir en última instancia.”
El acto sometido debe ser DEFINITIVO (resolver sobre el fondo de la cuestión), NO debe encontrarse FIRME y
debe haber CAUSADO ESTADO (cuando se encuentra agotada la vía administrativa).
Función administrativa
Condición, existencia de un acto administrativo emitido en ejercicio de la función administrativa.
Control de la discrecionalidad
Ley 7182: NO corresponde la vía contencioso admin. a las cuestiones relacionadas” exclusivamente con el
ejercicio de un poder discrecional, salvo supuesto de arbitrariedad que vulnere DS o IL del accionante”. Por ello
en lugar de hablar de técnicas de control de la discrecionalidad se debería hablar de técnicas de control de su
ejercicio.
Demanda
Requisitos generales: (CPCC Cba.) por escrito: nombre, domicilio real, edad, est civil, tipo y nº dni, nombre y
domicilio del accionado, constitución de domicilio legal y patrocinio letrado.
Requisitos especiales: sujeto accionante puede actuar por derecho propio o en representación de otras personas.
Individualizar el acto administrativo, indicar vicios, antecedentes del hecho y fundamentos de derecho; nominar
el proceso (acción de plena jurisdicción, ilegitimidad, lesividad).
Plazo:
- Si la autoridad administrativa previamente se expidió expresamente…..30 días hábiles judiciales tiene el
administrado desde la notificación, caso contrario, el acto queda firme no resultando jurídicamente posible su
revisión judicial.
- Si no existe pronunciamiento expreso, y previo la interposición de pronto despacho, podrá plantearse la acción
…..hasta 6 meses después de la presentación de pronto despacho.
Acción de lesividad: todo órgano de la AP que en ejercicio de la función administrativa pretenda dejar
sin efecto un acto presuntamente irregular y que no puede revocarlo en su sede. Que sean actos
anulables, considerados como tales los viciados por error y violación de la ley en cuanto al fondo del
acto.
Fiscal de cámara, interviene en igualdad de condiciones que las partes, diligenciará las pruebas que se ordenará
de oficio.
Plazo para plantear la acción, 6 meses de la emisión del acto.
Sentencia, resuelve sobre la validez o nulidad del acto, deberá notificarse a la autoridad que lo dictó y se
publicará en el BO con efectos ex tunc, hacia el futuro.
Citación Y Notificación
Habilitada la instancia y declarada la competencia del tribunal se imprimirá a la acción planteada el trámite de
ley, ordenando la citación de la accionada para que comparezca a estar a derecho y constituya domicilio a los
efectos legales.
Ej: si el acto fue emitido por la administración centralizada o desconcentrada provincial la demanda se dirigirá a
la Pcia. De Córdoba y la notificación deberá efectuarse a la “persona del titular del PE.
La Prueba
A la luz de la garantía judicial, la presunción de legalidad del AA desplaza hacia el actor la carga de accionar
pero no la carga de la prueba acerca de los hechos que en él se tienen por ciertos.
Dentro de:……5 días…….ofrecer prueba testimonial
…. 10 días……. Ofrecer prueba documental, pericial y confesional
El tribunal puede disponer de oficio las medidas que considere oportunas para esclarecer cuestiones. Principio
de libertad probatoria.
Incorporada la prueba se correrá traslado por 9 días para que cada una alegue de bien probado. Vencido el plazo,
se dictará decreto de autos, luego…… 60 días para dictar sentencia.
Sentencia
Motivación: el juez debe resolver conforme lo alegado y probado, de acuerdo con el principio de razón
suficiente; tiene el deber de suministrar las razones.
Ejecución De La Sentencia
Las sentencias de los tribunales son obligatorias, y por lo tanto, ejecutorias, salvo por razones de interés público.
Dentro del plazo de 15 días de notificada de la sentencia, la AP podrá solicitar fundadamente la suspensión de la
ejecución. Requisitos:
1. solicitar las suspensión por un plazo
2. ofrecer indemnizar daños y perjuicios por la demora
También la legislación autoriza al tribunal a sustituir la condena por una indemnización definitiva cuando:
3. sentencia de cumplimiento imposible
4. que su ejecución provoque una lesión directa e inmediata al interés público.
Perención De Instancia
Es una forma anómala de culminar el proceso y tiene lugar cuando el demandante no lleva a cabo, durante el
plazo expresamente determinado por ley (1 año) ningún acto procesal que sea idóneo para impulsarlo. La
cámara NO puede declarar de oficio la perención de instancia, solo podrá hacerlo a petición de parte.
A) Ley 3952 modif. Por Ley Nac. De procedimientos administrativos nº 19549 y ley nº 25344. Carácter
declarativo de las sentencias condenatorias dictadas contra el Estado Nacional.
B) CPCCN, todas las contiendas judiciales que no tuviesen señaladas una tramitación especial, serán ventiladas
en juicio ordinario.
- Juicio sumarísimo (por monto – de $5000), para el amparo entre particulares y como opción de trámite
para la acción meramente declarativa.
- Juicio ordinario proceso de doble instancia, pudiéndose apelar ante la cámara las sentencias definitivas.
Contra la sentencia de cámara, puede interponerse apelación ordinaria ante la CSJN, o bien recurso
extraordinario federal.
C) LNPA Nº 19549: principal innovación consiste en haber consagrado el control de oficio por los jueces de los
recaudos previstos por los art. 23, 24 y 25 de la LNPA.
D) “Recurso judiciales” contra actos administrativos: esta situación conspira con la garantía del derecho de
defensa, por cuanto el administrado que pretende impugnar judicialmente un acto administrativo nacional, antes
de embarcarse en el juicio ordinario, deberá cerciorarse que el ordenamiento jurídico no haya instaurado un
recurso judicial o recurso de apelación contra aquella decisión. La CSJN ha sostenido que este tipo de recursos
no deben ser entendidos como una apelación a un tribunal de alzada, toda vez que no se apela de la sede
administrativa a la judicial.
Habilitación de la instancia
El demandante obtiene con la habilitación el impulso inicial del trámite del juicio.
Se reconoce a los jueces la facultad de revisar de oficio las condiciones de admisibilidad en la etapa preliminar
del proceso. Fuera de esta oportunidad, el órgano judicial no puede volver a examinar tales recaudos, salvo que
la demandada introduzca dicha cuestión como defensa. Por eso, no corresponde a los jueces de 1º instancia
hacerlo de oficio al momento de pronunciar la sentencia definitiva y tampoco a la alzada al conocer de un
recurso de apelación en el que se debate la cuestión de fondo.
Requisitos de admisibilidad de las acciones impugnatorias de actos administrativos:
a) Legitimación (titularidad de un DS o IL) sólo se exige un DS vulnerado para la impugnación directa de
los reglamentos.
b) Agotamiento de la vía administrativa: implica obtener una decisión que cause estado, definitiva, que sea
irrevisible e irrecurrible.
c) Aunque no fuera definitivo, que impidiera totalmente la tramitación del reclamo interpuesto.
d) Se presentare en caso de silencio o ambigüedad a que se refiere el art. 10.
e) Que se esté en presencia de una vía de hecho administrativa
En el sistema nacional, el agotamiento de la vía administrativa se obtien:
- En el ámbito de la AP CENTRAL, a través del recurso jerárquico, ya que el de reconsideración no es
obligatorio. Si se pretende impugnar un acto emanado de la máxima autoridad no es necesario
interponer ningún recurso, ya que estos actos tienen la calidad de agotar por sí mismos la instancia
administrativa.
- En el ámbito de la AP DESCENTRALIZADA, si el acto proviene de un órgano jerárquicamente
inferior... idem AP central. Denegado el recurso o por silencio, el administrado puede interponer recurso
de alzada o iniciar la acción judicial. Alzada ante el PE, quien controla sólo sobre la legitimidad del
acto, NO a su oportunidad, mérito o conveniencia.
Si el acto es dictado por la máxima autoridad del ente descentralizado se agota la vía administrativa.
Si se trata de decisiones de la máxima autoridad de los entes reguladores de servicios públicos privatizados,
dichos actos tienen la virtualidad de agotar la vía por sí mismos.
Requisitos de admisibilidad
Distinción entre vía recursiva y vía reclamatoria.
Paralelamente a la vía recursiva, el legislador ha plasmado otro camino que no es opcional ni alternativo, sino
que funciona para supuestos distintos, y que consiste en el reclamo administrativo previo a la demanda judicial.
A través del reclamo se pide a la AP un dar, hacer o no hacer, sin que exista un acto admin que haya trasuntado
la voluntad administrativa susceptible de ser impugnado. A través del recurso se ataca esa declaración de
voluntad contenida en un acto administrativo.
Excepciones a la obligación de interponer el reclamo administrativo previo a la demanda judicial:
a) se tratare de repetir lo pagado al estado en virtud de una ejecución o de repetir un gravamen pagado
indebidamente.
b) Se reclamaren daños y perjuicios contra el estado por responsabilidad extracontractual.
Suspensión de actos administrativos en sede judicial
1) Medida de NO innovar
Ante la ausencia de un código en el orden nacional, tanto la doctrina como la jurisprudencia se han inclinado a
recepcionar por analogía la “prohibición de innovar”, legislada en el ordenamiento procesal civil.
230 CPCN prohibición de innovar, si:
a) el derecho fuere verosímil
b) existiese el peligro de que si se mantuviera o alterara, la modificación pudiera influir en la sentencia
c) la cautela no pudiera obtenerse por medio de otra precautoria
La suspensión se trata como una medida cautelar: puede ser interpuesta antes o después de la demanda, debe
decretarse y cumplirse inaudita parte, debiendo ser notificado el afectado dentro de los 3 días; en cambio, en
Córdoba resulta ser un verdadero incidente, que debe ser planteado junto con la demanda.
Tiene además carácter provisional, subsistirá mientras duren las circunstancias que motivaron su otorgamiento.
Requisitos de procedencia: verosimilitud del derecho y el peligro en la demora.
El peticionante de la medida cautelar de no innovar deberás cumplir con la carga de que su argumentación
deberá destruir la presunción de legitimidad de que gozan los actos administrativos.
4) Medidas autosatisfactivas
Se caracteriza por la satisfacción definitiva y única de la pretensión. No cuenta con recepción normativa
expresa, sólo por la CSJN.
UNIDAD Nº 2
Son los remedios o medios de protección del individuo que tienen por finalidad impugnar un AA dando lugar a
un nuevo procedimiento en sede administrativa.
Por medio del recurso se promueve el control de la legalidad (legitimidad y oportunidad) de un AA, a fin de que
se lo revoque o modifique, con el objeto de restablecer el DS o IL lesionado por dicho acto. Quien resuelve en
principio es un funcionario administrativo.
Su resolución implica el ejercicio de una función administrativa.
En el trámite, el administrador tiene facultades para actuar de oficio, impulsar el procedimiento, e instruir la
prueba y prevalece el principio de la verdad material o real.
El acto que decide el recurso administrativo es un AA; el que decide un recurso jurisdiccional e s una sentencia.
El procedimiento e s gratuito y no requiere patrocinio letrado.
Meras reclamaciones: pueden o no tener contenido jurídico, en base al derecho de peticionar ante las
autoridades administrativas (art. 14 CN), la AP no se encuentra obligada a tramitarlas.
Reclamaciones regladas:
1. Queja
2. Reclamo administrativo previo
3. Reclamo impropio
1. Queja: si bien no impugna un AA, la AP tiene el deber de tramitarlas.
2. Reclamo administrativo previo: presupuesto procesal para iniciar la demanda. Debe versar sobre los
hechos y el derecho; legitimados titulares de DS o IL; plazo de resolución : 90 + pronto despacho + 45 y
sin resolución, queda habilitada la vía judicial. La denegatoria expresa NO podrá ser recurrida en sede
administrativa. La interposición del reclamo produce la suspensión de la prescripción. Art. 30 LNPA
3. Reclamo impropio: procede cuando se afecte un DS; se interpone y es resuelto por el mismo órgano que
dictó el acto de alcance general-reglamento; puede producir suspensión si se cumple con las causales
del art. 12 LNPA( razones de interés público, o para evitar perjuicios graves al interesado, o cuando se
alegare fundadamente una nulidad absoluta); plazo de resolución: 60 + pronto despacho + 30 y sin
resolución, queda habilitada la vía judicial.
Denuncia administrativa: puede ser formulada por el portador de un IS (interés simple), cuando el particular
pone en conocimiento al órgano administrativo de la comisión de un hecho ilícito o irregularidad sin obligación
de tramitarla
Denuncia por ilegitimidad: procede cuando se interpone un recurso o petición fuera de término. Deber de la AP
de tramitarlas.
Formales:
1. que el recurso se plantee por escrito y firmado
2. datos del recurrente, nombre, apellido y domicilio
3. que esté presentado en término
Sustanciales:
Sujeto: en todo recurso intervienen 2 sujetos, la AP (debe tener competencia) que decide o resuelve el recurso y
el administrado (legitmado) que lo interpone.
Objeto: el objeto del recurso es un acto administrativo.
a. Acto definitivo: resuelve sobre el fondo del problema. Su nota fundamental está en su autonomía
funcional, que le permite producir derechos y obligaciones y lesionar o favorecer por sí mismos al
particular. Es el único recurso normalmente impugnable por sí mismo porque es el único capaz por sí
para producir el agravio al DS o IL al administrado.
b. Acto asimilable a definitivo: es aquel que sin resolver el fondo de la cuestión impide totalmente la
tramitación del reclamo interpuesto, por ello la protección que se otorga al afectado por el acto es la
correspondiente a los actos definitivos.
c. Actos interlocutorios o de mero trámite: son aquellos productores de efectos jurídicos directos, aunque
no en cuanto al fondo, sino en cuanto al trámite.
d. Actos preparatorios: son aquellos que no producen efecto jurídico alguno. Actos que no alcanzan a ser
administrativos.
Actos definitivos o asimilables a ellos son recurribles… por recurso de reconsideración (art.84) y recurso
jerárquico (art.89).
Actos interlocutorios son impugnables por… recurso de reconsideración, NO por jerárquico.
Actos preparatorios…NO son impugnables por los recursos administrativos.
APERTURA A PRUEBA
Uno de los principios fundamentales es el de la oficialidad en la impulsión e instrucción de la prueba. En el
procedimiento administrativo la carga de la prueba corresponde a la administración.
MEDIOS DE PRUEBA
Rige el principio de la amplitud probatoria… salvo los que fueren manifiestamente improcedentes, superfluos o
meramente dilatorios.
PLAZOS
Principio de obligatoriedad, de prorrogabilidad o ampliación de los plazos. Son irretroactivos.
Plazo para concurrir a la instancia judicial: plazo perentorio de 90 días hábiles judiciales.
Recurso presentado fuera de término: parece ser perentorio pero prorrogable.
Caducidad de instancia administrativa: la AP tiene la facultad pero no el deber de declararla ante la inactividad
del particular que paralice por su culpa el procedimiento. NO perentorio.
Derecho a presentar alegatos: plazo NO perentorio, pues si no presenta alegato dentro de los 10 días el art. 77
faculta al particular a ampliar fundamentos en cualquier tiempo hasta el momento de dictarse la resolución.
Los plazos son irretroactivos: lo que implica que empiezan a correr desde el primer día hábil siguiente al de su
notificación y no antes. Se deben contar por “días hábiles administrativos” salvo disposición legal en contrario o
habilitación resuelta de oficio o a pedido de partes.
Silencio administrativo
Inactividad administrativa, falta de pronunciamiento.
Técnicas legislativas para paliar la pasividad administrativa:
a) silencio negativo
b) silencio positivo
c) amparo por mora
d) queja
a) silencio negativo: el silencio es una denegación presunta, una presunción legal. No se produce
automáticamente, sino cuando el particular lo determine. Excepción en el orden nacional, ante la omisión de
resolver, se configura el silencio aún contra la voluntad del particular. Requisitos:
Demora de la administración por el transcurso del plazo.
Denuncia de la demora administrativa, exteriorizada por la interposición del escrito de pronto
despacho.
No siempre hace falta la denuncia de demora administrativa
La decisión del interesado en optar por el silencio
b) silencio positivo: tiende a proteger al interesado e incentiva a la AP a resolver de manera expresa si quiere
evitar que lo pedio sea tácitamente aceptado.
c) amparo por mora
d) queja: por defectos de tramitación e incumplimiento de plazos.
La doctrina apoyada en el principio de ejecutoriedad, que consiste en la facultad atribuida por el ordenamiento
jurídico a la AP para disponer la realización del AA sin intervención judicial, acudiendo de ser necesario, a las
medidas de ejecución a fin de llevarlo a cabo, NO acepta que la interposición de un recurso en sede
administrativa contra un acto tenga por efecto suspender su ejecución o cumplimiento, salvo texto expreso que
así lo autorice. No obstante, la LNPA autoriza a la AP a suspender de oficio o a petición de parte, la ejecución
del acto por razones de interés público, para evitarle perjuicios graves al interesado o cuando se alega
fundamentalmente una nulidad absoluta.
Recurso de reconsideración: la vía recursiva mediante la cual se impugna un acto ante el mismo órgano
emisor, con la pretensión de que lo revoque, sustituya o modifique por contrario imperio. El AA definitivo, es
decir aquel que resuelve el fondo de la cuestión, una vez notificado podrá ser cuestionado, mediante el recurso
de reconsideración. OBLIGATORIO para agotar la vía administrativa, en el orden nacional es optativo.
Por regla general, será resuelto por la misma autoridad de la que emanó sin sustanciación, sin que el
procedimiento se abra a prueba.
El AA que decide respecto al recurso de reconsideración podrá ser impugnado por medio del recurso jerárquico
si se trata de una organización centralizada, o del recurso de alzada, si se trata de una entidad autárquica.
Recurso jerárquico: previamente será ser planteado el recurso de reconsideración. Comporta un verdadero
poder de revisión de legitimidad y oportunidad llevado a cabo por el superior jerárquico.
Recurso de alzada: es aquel que resuelve el PE contra el AA que las autoridades superiores de un ente
descentralizado. Cuando un organismo autárquico dicta un AA definitivo que afecta DS o IL, debe cuestionarse
mediante el recurso de reconsideración.
Si el rec. Reconsideración es desestimado, el interesado podrá plantear el recurso de alzada o la demanda
contencioso administrativa. Si opta por esta, deberá accionar en contra del organismo descentralizado.
Queja o recurso directo: la queja podrá interponerse dentro del plazo de 10 días desde la notificación de la
denegatoria expresa o por silencio de los recursos jerárquico o de alzada, por escrito ante el PE.
Para una corriente de opinión, es considerado un recurso ya que se encuentra prevista en el art. 86 de la LPNA
en el capítulo “De las impugnaciones”.
Recurso de revisión: extraordinario, ya que es un medio previsto para cuestionar un acto administrativo firme.
Se interpone ante la misma autoridad que dictó el acto.
Aclaratoria: dentro del plazo de 5 días hábiles administrativos de la notificación, se podrá solicitar por escrito,
aclaratoria a fin de que la autoridad que dicto la decisión real ice precisiones, corrija errores materiales o
supla algún tipo de omisión. NO suspende NI interrumpe el plazo para interponer los recursos.
UNIDAD Nº 3
Las leyes que los regulan, prevén un recurso de apelación en la capital federal ante la Cámara Nac. Apel. En lo
Contencioso Administrativo Federal
Córdoba
Ley 8835 Carta del ciudadano
Las resoluciones del ERSEP causan estado y entiéndese que agotan la vía administrativa, sin necesidad de
recurso alguno, pudiendo ser materia de acción contencioso administrativa en los plazos y con los
procedimientos fijados en la ley 7182 o en el cuerpo legal de la materia que la sustituya.
UNIDAD Nº 4
EL CONTROL JUDICIAL DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS QUE DEBEN SER PRECEDIDOS POR
LA AUDIENCIA PÚBLICA