SECRETARÍA DE GOBIERNO Código SGSA -140

Y ASUNTOS Fecha Documento 12/10/2021

ADMINISTRATIVOS
Fecha versión MECI 30/09/2009
ALCALDÍA MUNICIPAL Versión 1
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ADENDA 09 DEL 2021

PROCESO DE LICITACION PUBLICA No. 001 DE 2021.

OBJETO: “CONTRATO DE OBRA PARA EL MANTENIMIENTO Y MEJORAMIENTO DE VIAS

RURALES EN EL MUNICIPIO DEL AGRADO, DEPARTAMENTO DEL HUILA DEL PROGRAMA
“COLOMBIA RURAL, CONFORME LA CONVENIO No.1826 del 2020 SUSCRITO ENTRE EL
MUNICIPIO DE EL AGRADO HUILA Y INVIAS"

Fecha: 12 de octubre del 2021.

Que la administración municipal, a través de la secretaria de gobierno es la encargada de los

procesos de contratación, respuestas de oficios, talento humano y demás actuaciones
administrativas que se requieran para el buen funcionamiento y eficiencia de las actuaciones de
la entidad.
Que mediante acto administrativo No. 584 del 09 de septiembre del 2021, se realizó el acto
administrativo de apertura y publicación del pliego de condiciones definitivos.
Que el día 13 de septiembre del 2021, a partir de las 09:15 a.m. se dio inicio a la audiencia de
aclaración de pliegos y análisis de mitigación de riesgos, lo cual es necesario realizar los ajustes
con el fin de garantizar los principios de la contratación pública y las aclaraciones pertinentes.
Que, conforme a lo dialogado en la audiencia de aclaración de pliegos y análisis de mitigación de
riesgos, se dio la necesidad de remitir a INVIAS, solicitud de modificación de presupuesto, frente
a los ítems relacionado de acero de refuerzo y otros ítems, lo cual se encuentran por debajo del
precio comercial.
Que el presupuesto oficial total, es el documento esencial de referencia, que permite a los
futuros oferentes, elaborar su propuesta económica, dentro de las condiciones técnicas
requeridas por la entidad.
Que el presupuesto oficial y sus respectivos análisis de APU Y AIU, fueron remitidos por parte de
INVIAS, conforme a los requisitos y condiciones definidos en el CONVENIO 1826 DEL 2020.
Que la entidad debe garantizar que la condiciones económicas, financiera y técnicas, estén
acorde a la realidad comercial.
Que es necesario conforme a lo observado por los futuros oferentes, desde el termino de
observaciones al proyecto de pliegos de condiciones y la audiencia de aclaración de pliegos y
mitigación de riesgos, requerir revisión del presupuesto oficial a la entidad encargada que la
emitió.
Que las omisiones o errores frente a los precios ofrecidos por la entidad inicialmente, traerían
como consecuencia a los futuros oferentes, incurrir en error en la elaboración de sus propuestas
económicas.
Que, dentro de la causal de rechazo, del pliego de condiciones definitivos, establece:
1.15. CAUSALES DE RECHAZO

Son causales de rechazo de las propuestas las siguientes:

Q- Superar el valor unitario de alguno o algunos de los siguientes ítems ofrecidos con respecto al
valor establecido para cada ítem del presupuesto oficial: Para la aplicación de esta causal la entidad
debe tener en cuenta que el valor unitario establecido en el Formulario 1 – Formulario de Presupuesto
Oficial incluye el valor de AIU]

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Lo cual limita a los futuros oferentes mejorar el precio a la realidad comercial vigencia 2021.
Que dentro del proceso de selección por LICITACION PUBLICA No.001 DEL 2021, la propuesta
económica, es la que define mediante fórmulas, la selección del proponente, asignando el
respectivo puntaje.
Que la entidad, debe garantizar hasta antes del cierre, que el pliego de condiciones definitivos y
adendas, estén acorde a realidad comercial y el cumplimiento de los principios de
TRANSPARENCIA, SELECCIÓN OBJETIVA y PLURALIDAD DE OFERENTES definido por la
ley 80 de 1993.
Que mediante oficio SRT 51285 del 17 de septiembre del 2021 y recibido el 20 de septiembre del
2021, el doctor RICARDO ANTONIO CORREDOR PARRA, Subdirector Red terciaria y férrea del
INSTITUTO NACIONAL DE INVIAS, remitió respuesta a lo requerido por la entidad, lo cual
manifiesta no modificación de los precios definidos en el presupuesto.
Que una vez, recepcionada la respuesta por parte de INVIAS, la entidad procedió a continuar
con el proceso de selección, dejando salvedad frente a los precios definidos en el prepuesto por
parte de INVIAS.
Que INCIVIL remitió observación de manera extemporánea, solicitando aclaración frente a los
formatos anexos al pliego tipo.
Que mediante oficio HUI 52327 de fecha 21 de septiembre del 2021 y recibido el 27 de
septiembre del 2021, el INGENIERO JESUS EDUARDO RINCO SILVA, Director territorial Huila,
solicita lo siguiente:
“En atención a la Supervisión que se ejerce de esta Territorial al convenio referido en el asunto,
se observa que el proceso para la selección del contratista de obra derivado publicado a fecha
17/08/2021 en la plataforma Secop bajo el número LP No 01 DE 2021, contiene un archivo
denominado “Presupuesto INVIAS”, el cual no corresponde al presupuesto ajustado
remitido al municipio mediante oficio DT-HUI-46666 de fecha 30/08/2021. Por lo
anterior, solicitamos que a la mayor brevedad posible se realice el cambio del
presupuesto en la etapa precontractual, por cuanto por un error involuntario se debió
ajustar el ítem del acero de refuerzo, situación que fue informada en el oficio referido.
Finalmente, le informamos que el proceso de selección del contrato de interventoría, el cual está
a cargo de INVIAS y que realizará el seguimiento y control al contrato derivado de este convenio,
se encuentra publicado en el Secop II bajo el número CMA-DO-SRT-106-2021, el cual se
adjudica este mes, por lo cual es importante que el proceso de selección del contratista de obra
avance sin contratiempos.”
Que conforme lo revisado por la administración municipal, en los correos institucionales, en
ningún momento a recibido ajuste de presupuesto emitido por parte de INVIAS.
Que existen varias inconsistencias y vacíos dentro del formato de presupuesto oficial, remitido
por parte de INVIAS, que pueden incurrir en error en la elaboración de propuestas de los futuros
oferentes.
Que antes del cierre, es necesario brindar las aclaraciones pertinentes, permitiendo garantizar
los principios de CONTRATACION PUBLICA definido por la ley 80 de 1993.
Que la secretaria de planeación, remitió, oficio a INVIAS, (soporte de envió publicado en el
SECOP 1), informando las inconsistencias e inconformidades presentadas en el presupuesto
oficial, lo cual hasta la fecha no se ha brindado respuesta a lo requerido.

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Que el 04 de septiembre del 2021, INVIAS allego oficio, remitiendo presupuesto oficial ajustado,
como ficha técnica, para que sea implementado por parte del municipio, conforme a las
observaciones y sugerencias remitidas por el MUNICIPIO.
Que, por vida telefónica, el supervisor del convenio solicito al municipio, realizar ajuste y
aclaración frente a la vigencia de la póliza de estabilidad de obra, ya que se presenta en la parte
descriptiva por tiempo de 5 años y en la parte de asignación de vigencia por 6 meses, lo cual es
necesario realizar dentro de la presente adenda la respectiva aclaración.
Que, por error involuntario de transcripción, se incluyó dentro de la adenda 07 del 2021, la
vigencia de las pólizas de estabilidad de obra de 6 años, y en la realidad del convenio 1826 del
2020, es de 06 meses, por lo anterior fue necesario realizar el respectivo ajuste y ampliar el
plazo de entrega de propuestas, garantizando lo establecido por el decreto 1082 del 2015, según
adenda 008 del 2021.
Que frente a la observación presentada por parte de PROINCO INGENIERIA S.A.S, la entidad
dio respuesta de lo requerido de la siguiente forma:

“Cabe señalar, que dentro del numeral 8.2. del pliego de condiciones definitivos, establece:

“8.2. ANÁLISIS DE PRECIOS UNITARIOS: El contratista deberá diligenciar para cada

uno de los ítems enunciados en el Formulario 1 – Formulario del presupuesto
oficial, el análisis de precios unitarios (costos directos más indirectos), de
acuerdo con el formato que se presenta en el respectivo Formulario 1 –
Formulario del presupuesto oficial, y entregarlos en el plazo establecido
en el numeral 8.1. Los precios unitarios resultantes de los análisis no
podrán ser diferentes a los consignados en el Formulario 1 – Formulario
del presupuesto oficial toda vez que estos últimos fueron utilizados en
la evaluación de las propuestas; si se presentare alguna discrepancia, el
contratista deberá ajustar el precio unitario obtenido en el análisis consignado en el
formulario de la propuesta. El contratista deberá tener en cuenta dentro de cada uno de
los análisis de precios unitarios todo lo necesario y suficiente para llevar a cabo el ítem de
acuerdo con las normas y especificaciones técnicas contractuales, en relación con: el
equipo (con sus rendimientos), materiales (cantidades, rendimientos), transportes, mano
de obra (con sus rendimientos), AIU. Los equipos deberán tener la capacidad y
rendimientos que requiera la ejecución de cada ítem de obra. Cualquier error u omisión del
contratista en los costos directos o indirectos considerados en su análisis de precios
unitarios para los ítems de obra, es de exclusiva responsabilidad del contratista y por lo
tanto no podrá reclamar a la entidad reconocimiento alguno adicional al valor de los
precios unitarios consignados en el formulario de su propuesta. El contratista acepta que
los precios unitarios por él ofertados constituyen su propuesta económica autónoma.”

Cabe aclarar, que el análisis de los APU, según lo requerido por INVIAS y conforme lo establece el
PLIEGO TIPO, deben ser presentados dentro de la propuesta económica, ya que es un
documento necesario para comparación de ofertas, según lo establece el numeral 8.1. del pliego
de condiciones definitivos. Cabe señalar que el presupuesto oficial remitido por INVIAS, como el
análisis de los APU, son documentos de referencia, para la elaboración de la propuesta

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económica, y a la vez, dicho análisis (APU) son necesarios para la evaluación de las mismas,
según lo enunciado anteriormente. Por lo anterior, no se acepta su observación.”
Que el ingeniero, Jose Miguel Ortega Ortiz <jmortega@invias.gov.co>, representante de
INVIAS, estableció: “ Las propuestas de cada oferente NO SE LES EXIGE análisis de precio. Por
eso como lo dice la observación el proponente seleccionado, previo a la firma del contrato
deberá presentar los análisis de precios unitarios de cada uno de sus precios ofertados.”
Que el proceso de selección de licitación pública No.001 del 2021, los recursos son en un 100%
de INVIAS, como la remisión de los formatos de presupuesto oficial, la entidad procede a realizar
ajustes al formato, eliminando la nota 5 en dicho formato.
Que el Artículo 2.2.1.1.2.2.1. del Decreto 1082 del 2015 el cual establece: “Modificación de
los pliegos de condiciones. La Entidad Estatal puede modificar los pliegos de condiciones
a través de Adendas expedidas antes del vencimiento del plazo para presentar ofertas. La
Entidad Estatal puede expedir Adendas para modificar el Cronograma una vez vencido el
término para la presentación de las ofertas y antes de la adjudicación del contrato. La Entidad
Estatal debe publicar las Adendas en los días hábiles, entre las 7:00 a. m. y las 7:00 p. m., a más
tardar el día hábil anterior al vencimiento del plazo para presentar ofertas a la hora fijada para tal
presentación, salvo en la licitación pública pues de conformidad con la ley la publicación
debe hacerse con tres (3) días de anticipación.”.
Que, conforme a las anteriores, consideraciones es necesario realizar ajustes y aclaraciones al
pliego de condiciones definitivos y demás modificaciones ejecutadas mediante adenda, lo cual se
realizara de la siguiente forma:

AJUSTAR Y MODIFICAR, el formato ANEXO PRESUPUESTO OFICIAL INVIAS, lo cual, se

aclara, que el formato de referencia para la elaboración de la propuesta, debe ser el sobre el
formato PRESUPUESTO OFICIAL INVIAS, ya que el respectivo presupuesto fue remitido por
INSTITUTO NACIONAL DE INVIAS, conforme a las condiciones definidas en el CONVENIO
1059 DEL 2021. Cabe señalar, que dichas notas establecidas en el formato PRESUPUESTO
OFICIAL INVIAS, deben ser incluidas en el momento que se elabore la propuesta económica, a
excepción de la nota 5, ya que, dicho documento debe ser aportado en el momento que se
adjudique el proceso de selección. Por lo anterior se procede a realizar ajustes al formato
presupuesto oficial INVIAS, eliminando la nota 5, anexo al presente documento, publicado de
manera separada.

PUBLIQUESE Y CUMPLASE

ORIGINAL FIRMADO
LIBARDO QUINTERO ALMARIO
Alcalde Municipal (E)

ORIGINAL FIRMADO
GUSTAVO ADOLFO SILVA MORERA
Secretario de planeación y obras publicas

PROYECTO REVISO SOBRE TEXTO APROBO

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LEGAL
DIEGO FERNANDO ANDRES ROBERTO PARDO LIBARDO QUINTERO
CUENCA MENDEZ, RAMOS, Asesor jurídico ALMARIO
Profesional contratación contratación

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