Impacto de La Aplicación de La Ley 84 Maltrato Animal

ANÁLISIS JURÍDICO DEL IMPACTO DE LA APLICACIÓN DE LA LEY 84 DE
1989 RESPECTO A: MALTRATO A PERROS DOMÉSTICOS Y CALLEJEROS
EN LA CIUDAD DE BARRANQUILLA, ENTRE LOS AÑOS 2008-2013
SERGIO MANUEL OSORIO MONTEJO
GERALDIN ISABEL TORRES VERGARA
UNIVERSIDAD DEL ATLÁNTICO

FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS
PROGRAMA DE DERECHO
CENTRO DE INVESTIGACIONES SOCIOJURÍDICO
“LUIS EDUARDO NIETO ARRIETA”
BARRANQUILLA
2015
ANÁLISIS JURÍDICO DEL IMPACTO DE LA LEY 84 DE 1989 RESPECTO A:
MALTRATO A PERROS DOMÉSTICOS Y CALLEJEROS EN LA CIUDAD DE
BARRANQUILLA, ENTRE LOS AÑOS 2008-2013
SERGIO MANUEL OSORIO MONTEJO

GERALDIN ISABEL TORRES VERGARA
PROYECTO DE INVESTIGACIÓN DIRIGIDO COMO REQUISITO PARA OPTAR

EL TÍTULO DE ABOGADO
Asesor Jurídico
Esp. Armando Manuel Camacho Esquivel
Línea de Investigación: Desarrollo Territorial, Entidades Públicas y Medio
Ambiente
Grupo: Derecho y Territorio
UNIVERSIDAD DEL ATLÁNTICO

FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS
PROGRAMA DE DERECHO
CENTRO DE INVESTIGACIONES SOCIO JURÍDICO
“LUIS EDUARDO NIETO ARRIETA”
BARRANQUILLA
2015
Nota de Aceptación
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Presidente de Jurado
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Jurado
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Jurado
Barranquilla, Noviembre de 2015.

DEDICATORIA.
A cada una de las mentes y almas que se han
llenado de compasión frente al sufrimiento de
los animales y con fuerza y amor trabajan día
a día para hacer valer sus derechos.
A las criaturas que han vivido el inclemente
maltrato, las que han sobrevivido y las que no
(en memoria), las cuales nos inspiraron y nos
conmovieron para realizar este trabajo, el cual
nos cambió la vida y nos enseñó a ver el
mundo de forma distinta en búsqueda de paz.

AGRADECIMIENTOS.
Agradezco a mi padre Alberto Osorio y a mi madre Laudith Montejo, fundamentos
de mi existir, a mis hermanos Donny, Oscar y Javier, distintos mundos fascinantes.
A Geraldin Torres Vergara por ser mi apoyo y mi compañera en este trabajo
investigativo.
A mi amigo Christian Martínez Trujillo, lealtad y confianza innatas en él.
A Melissa Ramírez, incansable luchadora por los derechos de los animales de la
calle y a Wilson Benavides, médico veterinario que humaniza la profesión y con
sus actos concientiza a la sociedad sobre la tenencia responsable de estos seres.
A Funansalud Animal Salud, por acercar los servicios médicos veterinarios a los
más necesitados e impulsar desde las vías correctas y legales la compenetración
del gobierno en la causa animalista.
Sergio Manuel Osorio Montejo.

AGRADECIMIENTOS.
Agradezco a Dios, por darme la sabiduría y el entendimiento para realizar la
presente investigación y acompañarme para no desfallecer.
Gracias infinitas a mis padres, Modesto Torres Pérez y Elizabeth Vergara Olivera,
quienes con su amor infinito, su confianza y sacrificio han sido el motor para
cumplir mis sueños. A mi hermana, Kattia Torres Vergara, quien ha sido mi amiga
y me ha brindado su apoyo. A mis abuelas Isabel Pérez y Miriam Olivera, mis
ángeles que me cuidan desde el cielo. A mi novio, Sergio Osorio Montejo, quien
comparte mis pasiones y ha sido mi compañero en este trabajo investigativo.
Agradezco a las hermanas que me regalo la vida, Lina Paz, Michelle Caceres,
Mirta Miranda e Ibeth Montes Berthel, quienes me han acompañado en el trayecto
académico y me han regalado su amistad para toda la vida.
A los ángeles de cuatro patas que se ha cruzado en mi camino y me han
enseñado que el amor no tiene límites y han agrandado un poquito más el
corazón. Esto es por ellos y para ellos.
A todos aquellos familiares, amigos, profesores que de manera directa o indirecta
me han ayudado a crecer como persona, en especial a nuestro asesor jurídico
Armando Camacho Esquivel, por compartir sus conocimientos, por su paciencia y
colaboración para culminar el presente trabajo investigativo y a la Socióloga Mg.
Leticia Hundeck Pichón, por su asesoramiento metodológico.
Geraldin Isabel Torres Vergara.

CONTENIDO
Pág.
INTRODUCCIÓN. 14
1. RESEÑA HISTÓRICA SOBRE LOS DERECHOS DE LOS ANIMALES. 16
2. MALTRATO ANIMAL. 31
2.1 ¿QUÉ ES EL MALTRATO ANIMAL? 31
2.2 TIPOS DE MALTRATO SOBRE LOS PERROS CALLEJEROS
Y DOMÉSTICOS. 36
2.2.1 Perros Domésticos. 37
2.2.2. Perros callejeros. 44
2.2.2.1 Depresión. 45
2.2.2.2 La Agresión. 47
2.2.2.2.1 Agresión Jerárquica. 48
2.2.2.2.2 Agresividad hacia los niños. 49
2.2.2.2.3 Agresividad por dolor. 50
2.2.2.2.4 Agresividad territorial. 50
2.2.2.2.5 Agresividad maternal. 51
2.2.2.2.6 Agresividad de origen orgánico. 52
2.2.2.2.7 Agresividad en perros de presa. 52
2.2.2.4 Cachorros salvajes. 54
2.2.2.5 Perros ancianos. 55

Pág.
2.3 FACTORES SOCIOLÓGICOS Y JURÍDICOS QUE INCIDEN EN
EL MATLTRATO DE PERROS CALLEJEROS Y DOMÉSTICOS. 55
2.3.1 La religión. 56
2.3.2 La cultura. 58
2.4 ÍNDICE DE MALTRATOS DE PERROS DOMÉSTICOS Y CALLEJEROS
EN LA CIUDAD DE BARRANQUILLA ENTRE LOS AÑOS 2008-2013. 62
2.5. ANÁLISIS DEL MANEJO DE LOS CASOS DE MALTRATO DE
PERROS DOMÉSTICOS Y CALLEJEROS. 64
3. CORRIENTES FILOSÓFICAS SOBRE EL MALTRATO ANIMAL. 70
3.1 EL ESPECISMO. 70
3.2 EL UTILITARISMO. 83
3.3 REGULACIONISMO. 92
3.4 BIENESTARISMO. 94
3.5 ABOLICIONISMO. 98
4. ANÁLISIS DEL MARCO NORMATIVO COLOMBIANO SOBRE
MALTRATO ANIMAL. 105
4.1 LEY 5 DE 1972 QUE REGULA LAS JUNTAS DE PROTECCIÓN ANIMAL
REGLAMENTADA POR EL DECRETO 497 DE 1973. 107
4.2 ESTATUTO DE PROTECCIÓN ANIMAL, LEY 84 DE 1989. 116
4.3 LEY 599 DE 2000, ARTÍCULO 265 Y LEY 769 DE 2002, ARTÍCULO 97. 139
Pág.
4.4 LEY 576 DE 2000, CÓDIGO DE ÉTICA PARA EL EJERCICIO
PROFESIONAL DE LA MEDICINA VETERINARIA, LA MEDICINA
VETERINARIA Y ZOOTÉCNIA Y ZOOTÉCNIA. 142
4.5 LA LEY 746 DE 2002, POR LA CUAL SE REGULA LA TENENCIA
Y REGISTRO DE PERROS POTENCIALMENTE PELIGROSOS. 146
4.6 PROYECTO DE LEY NÚMERO 087 DE 2014, POR MEDIO DE LA CUAL
SE MODIFICA LA LEY 84 DE 1989, SE MODIFICA EL CÓDIGO PENAL,
EL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL Y SE DICTAN
OTRAS DISPOSICIONES. 151
5. AUTORIDADES AMBIENTALES DEL DISTRITO DE
BARRANQUILLA: DEPARTAMENTO TÉCNICO ADMINISTRATIVO DEL
MEDIO AMBIENTE DE BARRANQUILLA (DAMAB) Y LA CORPORACIÓN
AUTÓNOMA REGIONAL DEL ATLÁNTICO (CRA). 158
6. SOCIEDAD PROTECTORA DE ANIMALES Y FUNDACIONES SIN ÁNIMO
DE LUCRO EN LA CIUDAD DE BARRANQUILLA. 169
6.1 SOCIEDAD PROTECTORA DE ANIMALES DE BARRANQUILLA. S.P.A. 169
6.2 FUNDACIONES SIN ÁNIMO DE LUCRO DE BARRANQUILLA. 177
6.2.1 Salvando huellas y Fondos Silvestres. 178
6.2.2 Fundación Animal Salud- Funansalud. 178
6.2.3 Fundación SOS- Apoyo Animal. 180
6.2.4 Fundefauna. 181

Pág.
6.3 OTRAS FUNDACIONES Y CLÍNICAS VETERINARIAS. 184
7. COMPARATIVA DE NORMAS INTERNACIONALES CON
NORMAS NACIONALES QUE VELAN POR EL RECONOCIMIENTO DE
LOS DERECHOS DE LOS ANIMALES. 186
7.1 FRANCIA. 187
7.2 SUIZA. 190
7.3 ALEMANIA. 192
8. DECRETOS DISTRITALES QUE REGULAN LA CREACIÓN DE UN COSO
EN BARRANQUILLA. 195
8.1 DECRETO 0117 DE 2007 POR MEDIO DEL CUAL SE DICTAN
NORMAS PARA CONTROLAR EL DEAMBULAR DE ANIMALES EN LAS VÍAS
Y ESPACIO PÚBLICO Y PARA EL FUNCIONAMIENTO DEL COSO
DISTRITAL. 195
8.2 DECRETO 0915 DE 2009 POR MEDIO DEL CUAL SE MODIFICA
EL ARTÍCULO 4 DEL DECRETO 0117 DE 2007 Y SE
REGLAMENTA PARCIALMENTE EL FUNCIONAMIENTO DEL COSO
DISTRITAL. 196
8.3 DECRETO 0065 DE 2013 POR EL CUAL SE MODIFICA EL INCISO 5 Y
6 DEL ARTÍCULO 1 Y EL LITERAL E DEL ARTÍCULO 7 DEL DECRETO
0915 DE 2009 Y SE ESTABLECEN UNAS DIRECTRICES PARA
EL FUNCIONAMIENTO DEL COSO DISTRITAL. 197

Pág.
8.4 DECRETO 0444 DE 2015 POR EL CUAL SE ADOPTAN
DISPOSICIONES TENDIENTES A LA PROTECCIÓN Y BIENESTAR DE
LOS ANIMALES EN EL D.E.I.P. DE BARRANQUILLA, Y SE DICTAN
OTRAS DISPOSICIONES. 198
9. CONCLUSIONES 201
RECOMENDACIONES 203
BIBLIOGRAFÍA 205
AYUDAS BIBLIOGRÁFICAS. 207
WEBGRAFÍA. 210
LISTA DE GRÁFICOS.
Pág.
Gráfica 1:CIFRAS DE MALTRATO ANIMAL 63
Gráfica 2: PORCENTAJE DE MALTRATO ANIMAL 64
Gráfica 3: PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO. 137
Gráfica 4: COMPETENCIA. 171

LISTA DE ANEXOS
Pág.
Anexo 1: Caso de Lucas. 214

Anexo 2 Caso de Violeta 215
Anexo 3: Caso de Mix. 216
Anexo 4: Caso de Negrita. 217
Anexo 5: Caso de Joaquín. 218
Anexo 6: Perra hallada muerta con sus cachorros. 219
Anexo 7: Capacitación a los auxiliares de Policía en conjunto con
la Sociedad Protectora de Animales de Barranquilla en el Jardín
Botánico de Barranquilla. 220
Anexo 8: Conversatorio Sobre Tendencias Animalistas con Terry
Hurtado, Activista por los derechos de los animales en la Universidad
San Martin. Fotos: Sociedad Protectora de Animales de Barranquilla. 222
INTRODUCCIÓN.
El maltrato animal es un fenómeno conflictivo que viene desde hace cientos de
años atrás desenvolviéndose en el seno de la sociedad, sin distinción de cultura o
territorio. Dicho conflicto se basa en la dicotomía de pensamientos acerca del goce
de derechos por parte de los animales que conviven con los seres humanos en el
planeta. Es tan trascendente el mencionado tema que desde tiempo atrás filósofos
tocaron el tópico de la protección a los derechos de los animales, tales como
Pitágoras, Plutarco y Porfirio.
De Pitágoras se dice, que fue de los primeros filósofos en defender a los animales,
él decía que tanto el hombre como los animales tienen el mismo tipo de alma,
sostenía que el alma de los animales era inmortal y estaba compuesta de fuego y
aire. En lo que concierne a Plutarco y su obra Sobre el consumo de carne, expone
que no se debe consumir carne porque esta contamina el cuerpo con la sangre del
animal muerto. Plutarco es un filántropo, de allí nace el respeto hacia los animales
y su apoyo al veganismo.
Por su parte, Porfirio, en su obra Sobre la Abstinencia, expone la tesis de que
comer carne es un delito, pues para consumirla se tiene que dar muerte a seres
inocentes, los cuales están dotados de vida, sensaciones, memoria e inteligencia
como los seres humanos. En lo que concierne a la racionalidad que se posea,
Porfirio piensa que esto no es un motivo moralmente relevante para causarle la
muerte a un animal para comerlo.
14
Además de los filósofos mencionados con anterioridad existen grandes corrientes
filosóficas que tratan acerca del tema, las más relevantes quizás son las que nos
traslada al fenómeno del ‘’Especismo’’, el cual fue expuesto por primera vez en un
panfleto por el psicólogo Richard D. Ryder en 1970, aunque no define que es el
Especismo, este sostenía que existe una discriminación moral basada en la
diferenciación de especie animal, es decir, no se deben proteger los valores y los
derechos de los seres que no son humanos.
Siguiendo con esta corriente encontramos a un filósofo australiano de nombre
Peter Singer, es este quien por primera vez define el termino Especismo en su
obra Liberación Animal (1975) como un prejuicio o actitud parcial favorable a los
intereses de nuestra propia especie y en contra de los de otras. Esta obra
significo un gran paso, pues con ella se abrió una puerta al mundo, para que el
tema de los derechos de los animales no humanos llegara al punto necesario para
su reconocimiento mundial.
Por ser un problema de carácter mundial, cada ordenamiento toma medidas
legales para eliminarlo o en su defecto mitigarlo, en la legislación colombiana se
expidió la Ley 84 de 1989, por la cual se crea el Estatuto de Protección Animal, lo
que se busca con el presente proyecto es evaluar si esta Ley está cumpliendo la
función por la cual fue creada, es decir, la protección integral de los derechos que
poseen los animales con los cuales el ser humano convive, en concreto verificar
los resultados de la ejecución de la Ley en el área metropolitana de la ciudad de
Barranquilla.
15
1. RESEÑA HISTÓRICA SOBRE LOS DERECHOS DE LOS ANIMALES.
Es imposible realizar un análisis de los hechos más importantes de la historia en lo
que respecta al derecho animal y no entrar en materia religiosa. Por esta razón, es
menester conocer varios de los escritos bíblicos que hacen referencia a la materia
en cuestión.
Teniendo en cuenta el Génesis 1 versículo 26 - 30, Dios le dio a Adam toda la
facultad de dominar sobre las demás especies que cohabitaban en el paraíso con
éste:
26 Y dijo Dios: Hagamos al hombre a nuestra imagen, conforme a nuestra

semejanza; y ejerza dominio sobre los peces del mar, sobre las aves del cielo,
sobre los ganados, sobre toda la tierra, y sobre todo reptil que se arrastra sobre la
tierra. 27 Creó, pues, Dios al hombre a imagen suya, a imagen de Dios lo creó;
varón y hembra los creó. 28 Y los bendijo Dios y les dijo: Sed fecundos y
multiplicaos, y llenad la tierra y sojuzgadla; ejerced dominio sobre los peces del
mar, sobre las aves del cielo y sobre todo ser viviente que se mueve sobre la
tierra. 29 Y dijo Dios: He aquí, yo os he dado toda planta que da semilla que hay
en la superficie de toda la tierra, y todo árbol que tiene fruto que da semilla; esto
os servirá de alimento. 30 Y a toda bestia de la tierra, a toda ave de los cielos y a
todo lo que se mueve sobre la tierra, y que tiene vida, les he dado toda planta
verde para alimento1
Por otro lado se denotan otras religiones que demuestran en forma más definida
su posición acerca de la protección de los derechos de los animales basados en
el principio de AHIMSA o NO VIOLENCIA, las cuales son: EL Budismo,
Hinduismo y Jainismo.
Este principio se basaba en la equivalencia de valor de vida de los seres humanos
y los animales, tanto así que se prohibió la muerte de equinos, lo cual era tan
1
La Biblia. Libro de Génesis, Cap. 1 Versículos 26,30. Edición Reina Varela. 1960
16
grave como matar a un hombre, así también la muerte de perros y cualquier otro
animal. Si la muerte del animal era necesaria, esta debía ser sin sufrimiento, de
igual forma tenía que basarse en una justificación para así poder proceder. 2
En El Talmud, el libro de los judíos (JUDAISMO), se habla sobre la bondad para
con los animales, diciendo éste que el hombre debe alimentar a sus animales
porque estos no pueden hacerlo por sí mismos.
Otra idea del judaísmo es que los sacrificios no eran tolerados ya que la sangre de
los animales no era apta para el consumo humano, enfoque también acogido por
el Islamismo, que en algunos casos consideran que el vegetarianismo es la mejor
opción para lograr sus objetivos como religión.
Es irrefutable el hecho de que, sin importar la religión que se profese ésta tiene
una gran incidencia en la forma de pensar y actuar de los seres humanos, tan
importante son los dogmas de las religiones que se tiene en cuenta para la toma
de decisiones concernientes a que puede consumir el organismo y que no, que
trato se debe dar a otra especie diferente a la humana, entre otros aspectos.
Las religiones cristianas que tiene como centro a Cristo se guían por las Sagradas
Escrituras, La Biblia, si bien en su contenido se puede apreciar que Dios prohíbe
el consumo de carne de cerdo por considerarlo un animal impuro, muchas
personas obedecen este criterio y la gran mayoría hace caso omiso y consumen la
2
UNIVERSIDAD DE MANIZALEZ. Facultad de Ciencias Jurídicas. Análisis de la Eficacia Simbólica
de las Leyes 84 de 1989 y 5 de 1972 En Relación a la Protección de los Derechos de Los
Animales.[Disponible]<http://ridum.umanizales.edu.co:8080/jspui/bitstream/6789/191/1/140_Jaramil
lo_Jaramillo_Sara_2011.pdf> [Citado el 27 de abril de 2014, 4:00PM]
17
carne de cerdo. En otras religiones como la hindú se prohíbe el consumo de la
carne de vaca por considerarla un animal sagrado, estos ejemplos ilustran de
manera fehaciente como el comportamiento de los seres humanos puede ser
dirigido por la religión.
Ahora bien, en el trato de especies que hacen parte de la fauna urbana, como son
los perros, se debe tener en cuenta que muy a pesar de las doctrinas de amor y
respeto que debe existir en una sociedad regida por valores cristianos, muchas
personas creyentes y practicantes de las religiones cometen actos de barbarie
contra los canes, convirtiéndolos en víctimas de maltrato animal. Algunos lo
hacen por prácticas o rituales pertenecientes a sus creencias y otros que a pesar
de promulgar dichos valores cristianos, lo realizan por placer, diversión, ocio, ira,
dolor o algún otro tipo de motivo o emoción.
Avanzando en el tiempo se puede establecer otro factor determinante en este
proceso, como lo fue la costumbre y la necesidad de supervivencia de los pueblos
de la antigüedad, los cuales tenían que utilizar a los animales como alimentos y
como vestimenta para resguardarse del frio o del sol. Sin embargo, llega la época
de la Grecia antigua la cual trae consigo un pensamiento totalmente distinto al de
las costumbres de los pueblos antiguos.
Pitágoras, quien dijo: Los animales comparten con nosotros el privilegio de tener
alma. Proponía la idea de que los seres humanos y los animales poseemos la
misma alma y que al momento de morir, ya sea hombre o animal, podrían
18
reencarnar en uno de su misma especie o en otra especie en su defecto.
Siguiendo con esta línea de ideas, Porfirio nos expone que comer carne de otros
animales se convierte en un hecho atroz, ya que para poder comer la carne es
necesario dar muerte a un ser viviente el cual tiene la capacidad de sentir y con
esto acaba con el sujeto principal que fundamenta a la naturaleza y su equilibrio.
Por otra parte, Plutarco en su pensamiento inundado de pulcritud, argumenta que
el consumo de carne de animales no es correcto ya que ésta se encuentra
impregnada de suciedad por la sangre del animal que pierde la vida para el
objetivo de ser consumido por un ser humano. En Roma, el derecho Justiniano
contribuía en el objetivo proteccionista ya que este sostenía que el derecho natural
era aquel que ha sido otorgado a cada uno de los seres vivos y que a su vez no es
propio de los seres humanos, lo que recalca la importancia de los valores
intrínsecos de los animales no humanos.
Es difícil establecer, en lo que respecta al desarrollo histórico del carácter
normativo de la protección de los animales, un consenso de normas ya que a
pesar de que es un tema de mucha resonancia en toda la historia de la
humanidad, no se ha logrado unificar Leyes de ámbito internacional ratificadas por
todos los estados que regulen el tratamiento digno de los seres en cuestión. Sin
embargo, se han logrado avances en cuanto a las Leyes de muchos países que
están en el lineamiento que va en pro de los derechos de los animales.
Estableciendo un orden cronológico se encuentra la primera Ley de protección
animal en 1635 en Irlanda, la cual protegía a las ovejas y a los caballos, más
19
adelante se presenta en 1641 el Código De Libertades de Massachusetts, el cual
fue el primer Código de Leyes de los colonos de la bahía de Massachusetts, en
este Código se resalta la importancia de la protección y trato favorable hacia los
animales.3
Luego en 1654 en Inglaterra se establecieron Leyes en beneficio de los animales,
prohibiendo las corridas de toros, las peleas de gallos y todos aquellos
espectáculos en donde se presenciaba crueldad hacia los animales. En la época
de la revolución industrial (siglos XVIII y XIX) se comienza con una nueva etapa ya
que se crean las primeras sociedades protectoras de animales. En 1978 se crea la
declaración universal de los derechos de los animales, la cual fue aprobada de
manera rotunda por la ONU y a su vez por la UNESCO.
Por su parte, Colombia presenta la Ley 5 de 1972, la que promulgaba la creación
de juntas de protección animal de carácter estatal, con descripción de actos de
crueldad animal y basándose en el respeto de los animales profesado por la
religión. La Ley en mención fue corregida por el Decreto 497 de 1973, explicando
las funciones de las juntas protectoras de animales.
En este orden en 1979 se crea la Ley 9 del mismo año, mediante esta se regulan
las medidas sanitarias en lo que respecta a la producción de alimentos derivados
de la carne animal, y así también en su artículo 328 prohíbe el sacrificio de
animales para los fines antes mencionados sin previa autorización y aprobación
3
SORIANO, Ramón. Historia Temática de los Derechos Humanos. España: Editorial MAD. 2003.
p. 99
20
del ministerio de salud lo que es muy importante en esta materia ya que se
comienzan a proponer pautas respecto al tratamiento de los animales de
producción.
Siguiendo esta línea se expide la Ley 84 de 1989 ESTATUTO DE PROTECCIÓN
ANIMAL, que trata de regular el comportamiento humano en relación con los
animales y las obligaciones que este posee con estos seres, ya que se basa en el
ámbito moral para establecer principios que moldeen los actos humanos y sean
convertidos en actos que velen por la seguridad de los animales, en esta Ley
también se establecen multas, sanciones y penas, que intentan trazar un camino
correcto que provoque un cambio. En este estatuto se logra establecer
obligaciones como el de la alimentación, cuidados médicos, el deber de denuncia
frente a cualquier acto cruel con los animales, entre ellos, lesiones o daños y
experimentación.
Siguiendo la línea de tiempo, se presenta la creación de la Ley 599 de 2000,
nuestro Código Penal colombiano en el cual, en el artículo 265 se hace referencia
al daño en bien ajeno y da lugar a interpretaciones como el daño en animal ajeno
y que éste se tenga como delito, pero esto no ocurre por defender de la
concepción de que los animales tengan la capacidad de sentir dolor, sino
defendiendo al animal como cosa o propiedad privada, que nos lleva a entenderlo
a partir del punto de vista meramente civil, puesto que el citado artículo guarda
concordancia con el artículo 655 del Código Civil colombiano, en el cual se tiene a
los animales (semovientes) como cosas muebles.
21
De lo expuesto anteriormente, en Colombia no existe una definición actualizada de
animal, lo cual tampoco va acorde con las nuevas evidencias científicas que han
demostrado las capacidades de estos seres.
En este mismo año se expide por parte del Congreso de la República de Colombia
la Ley 576 de febrero 15, por la que se regula el Código de Ética de la Medicina
Veterinaria, la Zootecnia y la Medicina Veterinaria y Zootecnia.
En el año 2002 Colombia da un paso importante al presentarse la promulgación de
la Ley 746 la cual trata el tema de la tenencia y registro de los perros
potencialmente peligrosos, y más adelante el protocolo 9 de 2007 que habla sobre
la atención de animales domésticos heridos o maltratados.
El Código de Transito colombiano también juega un papel importante en lo que
respecta a este desarrollo histórico ya que en sus artículos 97 y 98 hace alusión a
la tenencia responsable de los animales en las vías públicas, y llegado el caso de
presentarse animales sueltos en las vías de tránsito, estos deben ser trasladados
a un coso que tenga todas las características físicas y técnicas para el
mantenimiento de estos seres, al igual que la erradicación de los vehículos de
tracción animal, prohibiéndose el uso de estos animales para el transito urbano.
Es importante resaltar que en la actualidad existe un proyecto de Ley en el
Congreso de la República, que apoya la protección de los derechos de los
animales. El proyecto de Ley 165 de 2011 presenta una completa reforma integral
en lo que respecta a la protección de los derechos de los animales. En ella se
22
establecen principios rectores entre los cuales se encuentra: Solidaridad Social,
Desarrollo sustentable, Corresponsabilidad, Bienestar animal, Integralidad en el
cuidado de los animales.
Al parecer por fin se reconoce jurídicamente la existencia de los animales como
seres vivos con derechos propios:
Artículo 9°. Condición jurídica de los animales. A partir de la promulgación de la
presente Ley, los animales tendrán en todo el territorio nacional el reconocimiento
de seres vivos sintientes y por ello recibirán especial protección contra el
sufrimiento y el dolor, causados directa o indirectamente por el ser humano.
Para tal efecto se entra a definir por primera vez el concepto de animal, el cuál es
el siguiente:
Artículo 11. Definiciones. La expresión animal utilizada genéricamente en esta y

otras Leyes, comprende todos los animales cualquiera sea el medio físico en que
se encuentren o vivan, en libertad o en cautiverio. Al efecto se tendrán en cuenta
las siguientes definiciones.
a) Animales domésticos. Cualquier animal que a la fecha de promulgación de esta
Ley, pertenezca a una especie cuyo comportamiento colectivo, ciclo de vida y
fisiología se ha alterado del tipo salvaje a través de sus áreas de reproducción y
sus condiciones de vida están bajo la dependencia y/o control del ser humano.
b) Animal de compañía. Son aquellos animales domésticos que el ser humano
tiene con propósitos de convivencia, compañía y afecto, sin ningún fin lucrativo.
Los animales pertenecientes a la fauna silvestre y acuática, sea nativa o exótica,
no podrán ser tenidos en calidad de Animal de Compañía.
c) Fauna silvestre y acuática. Conjunto de organismos vivos de especies animales
terrestres y acuáticas nativas que no han sido objeto de domesticación,
mejoramiento genético, cría regular o que han regresado a su estado salvaje, en
el territorio colombiano.
d) Fauna exótica. Todas aquellas especies silvestres o domésticas cuyo origen y
evolución están por fuera de los límites del territorio nacional.
e) Animales usados para trabajo. Son aquellos animales que se tienen con el fin
de prestar un servicio específico a las personas tales como el transporte, la carga,
servicio de vigilancia y seguridad, labores agrícolas, así como aquellos que son
utilizados en terapias asistidas de orden físico o psicológico.
23
f) Animales usados en los circos. Son aquellos animales silvestres, acuáticos,
exóticos, salvajes, nativos, domésticos o domesticados, entre otros, que se tienen
y son usados con el fin de participar en espectáculos circenses.
g) Animales de guía y asistencia. Son aquellos que han sido adiestrados en
escuelas especializadas oficialmente reconocidas para el acompañamiento, la
conducción y la ayuda de las personas con disminución física, sensorial o mental.
h) Animales asilvestrados: Animal doméstico que pasa a estado salvaje.
i) Animales de investigación y experimentación científica: Especie, raza o línea
proveniente de bioterios, que tiene definida una genética y un estado higiénico
sanitario, que constituye un biomodelo para la investigación y experimentación
científica.
Para los efectos de esta Ley se entiende por bioterio como el lugar físico donde se
alojan, cría, mantienen y utilizan animales de investigación y experimentación
científica, en las condiciones previstas en el Título I Capítulo II de la presente Ley.
j) Zoo criadero. Lugar donde se lleva a cabo el mantenimiento, cría, fomento o
aprovechamiento de especies de la fauna silvestre y acuática en un área
claramente determinada, cerrada al público con fines científicos, comerciales,
industriales, de repoblación o de subsistencia.
k) Criadero. Para los efectos de esta Ley se entiende como el sitio ubicado en
área rural donde se crían animales domésticos con fines comerciales.
l) Plagas. Son poblaciones animales que se presentan masiva y repentinamente
causando graves daños a humanos, animales o vegetales.
Parágrafo. Dentro de los seis meses siguientes a la entrada en vigencia de la
presente Ley, el Gobierno Nacional, establecerá por vía reglamentaria el
procedimiento administrativo, mediante el cual, las autoridades locales impondrán
sanción de trabajo comunitario por un número máximo de 60 horas, a las
personas que incurran en las causales de maltrato animal dispuestas en este
artículo.4
De este artículo puede surgir una crítica en lo que respecta a los animales que son
utilizados para trabajo, ya que actualmente hay una discusión de suprema
importancia en la cual la sociedad rechaza la utilización de estos seres en dicha
actividad ya que son víctimas de maltrato.
En este sentido, parte del gobierno nacional está apoyando de forma directa estas
inclinaciones de repudio por estas prácticas, de hecho, el 27 de Junio de 2013 se
sancionó. Sin embargo, si se llegase a aprobar lo anteriormente citado sería un

4
REPÚBLICA DE COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPÚBLICA. PROYECTO DE LEY 165 DE
2011. Por la cual se dictan normas para la protección de los animales y se dictan otras
disposiciones. Bogotá D.C. 2011. Artículo 11
24
gran paso para la legislación colombiana, ya que entraría a la vanguardia de las
legislaciones de todo el mundo, reconociendo la existencia de los seres vivos no
humanos como sujetos de derechos y de especial protección.
En el título III del presente proyecto se establece de manera minuciosa las
conductas constitutivas de maltrato animal, en el capítulo II de este mismo título
se regulan las condiciones y prohibiciones para la experimentación con animales.
En lo que respecta al tema de los perros, el proyecto de Ley dispone una
protección especial la cual se estipula en el capítulo III, allí dispone la creación de
entidades territoriales para el rescate y socorro de perros y gatos, llamados
también animales domésticos de compañía.
De igual forma dictan las obligaciones de todo aquel que tiene relación directa con
la posesión o tenencia de dichos seres, que va desde la recolección de las
deposiciones hasta el registro de estos mismos a través de un sistema tecnológico
basado en la implantación de microchips subcutáneos que contendrán información
de ubicación e identificación de los poseedores de los animales en cuestión.
De esta manera, y siguiendo con estos lineamientos, se establece la regulación de
los presupuestos y gastos que pueden correr por parte del poseedor o de la
entidad territorial en el caso de las atenciones veterinarias necesarias para la
mejora de la condición de la vida del animal rescatado, decomisado o encontrado.
Otro dato importante de este proyecto es la propuesta de aumentar las condenas
en el ámbito penal por las conductas establecidas como maltrato animal, de igual
25
forma propone modificar el Código Penal añadiendo artículos nuevos que hablan
sobre la competencia de los jueces municipales los cuales entrarían a conocer
también sobre dichos casos.
También le compete al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
implementar todas las medidas necesarias para la ejecución, planes, desarrollo,
divulgación y seguimiento de políticas de protección de los animales de todo tipo.
De igual forma el Ministerio de Salud y Protección Social también estará
encargado de ciertas funciones como la identificación de enfermedades de las
cuales se impondrá vacunas obligatorias, planes y programa de vacunación
gratuita, verificar la sanidad de los mataderos teniendo en cuenta el principio de
bienestar animal.
En lo que respecta a las entidades protectoras de animales también se entra a
tomar partida en la regulación de estas, de igual forma a las juntas de protección
animal municipales las cuales existen desde 1972.
Es importante resaltar que, la Corte Constitucional se ha referido ya en varias
ocasiones en lo que respecta a la tauromaquia confrontándola con los derechos
de los animales. En Sentencia C-666 de 2010, se habla precisamente sobre dicho
tema y se pone en discusión la salvedad que hace el estatuto de protección animal
en su artículo 7 respecto a rejoneos, corridas de toros, coleo, becerradas,
novilladas, corralejas, tientas y riñas de gallos.
26
En dicha Sentencia la Corte expresa que en el artículo 6 de la Ley 84 de 1989 se
hable sobre las conductas que son consideradas maltrato animal, las cuales son;
Artículo 6. Se presumen hechos dañinos y actos de crueldad para con

los animales los siguientes:
a. Herir o lesionar a un animal por golpe, quemadura, cortada o
punzada o con arma de fuego;
(…)
d. Causar la muerte inevitable o necesaria a un animal con
procedimientos que originen sufrimiento o que prolonguen su agonía. Es
muerte inevitable o necesaria la descrita en los artículos 17 y 18 del
Capítulo V de esta Ley;
e. Enfrentar animales para que se acometan y hacer de las peleas así
provocadas un espectáculo público o privado;
f. Convertir en espectáculo público o privado, el maltrato, la tortura o la
muerte de animales adiestrados o sin adiestrar;
g. Usar animales vivos para entrenamiento o para probar o incrementar
la agresividad o la pericia de otros animales5
Y que paradójicamente en el siguiente artículo se hable de unas excepciones en
las cuales se presentan todas las conductas ya tipificadas.
De igual forma la Corte continua diciendo que es importante tener en cuenta que
dicho cuerpo normativo fue expedido años antes de la consagración de la
Constitución del 91, por ende, no está basada en los principios constitucionales
que rigen a esta nueva Constitución y en consecuencia a esto se hace difícil
confrontar las dos normas.
La Constitución Política de Colombia tiene tres pilares fundamentales, según la
doctrina de la Corte, que son: la igualdad, la justicia y la solidaridad. Entre esos
aspectos se desarrolla básicamente el cuerpo constitucional y se resalta a la
5
REPUBLICA DE COLOMBIA. CONRESO DE LA REPÚBLICA COLOMBIA. Ley 84 de 1989. Por
la cual se adopta el Estatuto Nacional de Protección de los Animales y se crean unas
contravenciones y se regula lo referente a su procedimiento y competencia. Bogotá D.C. 1989.
Artículo 6.
27
solidaridad, de la cual se desprenden ciertas obligaciones sociales como la del
trabajo, las obligaciones sociales derivadas de la libertad de empresa, entre otros,
pero con especial mención a la obligación social de proteger las riquezas
culturales y naturales de la nación6
En consecuencia a esto se hace necesario entender el concepto que la Corte nos
brinda acerca del medio ambiente, ya que este resulta complejo por lo que acoge
ciertos elementos que hacen parte del mismo, entre dichos elementos se
encuentra la fauna, que como lo menciona esta corporación son todos los
animales que hacen parte de la nación.
Por lo cual es necesario entonces conceptuar a la dignidad humana de manera
precisa agregándole otros elementos constitutivos que la Corte entiende de la
siguiente forma:
…dignidad –como elemento transversal del ordenamiento constitucional y parte

axial de la concreción del concepto de persona dentro del Estado constitucional-
no pueda ser ajeno a las relaciones que el ser humano mantiene con los otros
seres sintientes. En otras palabras, el concepto de dignidad de las personas tiene
directa y principal relación con el ambiente en que se desarrolla su existencia, y
de éste hacen parte los animales. De manera que las relaciones entre personas y
animales no simplemente están reguladas como un deber de protección a los
recursos naturales, sino que resultan concreción y desarrollo de un concepto
fundacional del ordenamiento constitucional, por lo que la libertad de
configuración que tiene el legislador debe desarrollarse con base en
fundamentos de dignidad humana en todas aquellas ocasiones en que
decide sobre las relaciones entre seres humanos y animales; así mismo, en
su juicio el Juez de la constitucionalidad se debe edificar la racionalidad de
su decisión sobre argumentos que tomen en cuenta el concepto de
dignidad inmanente y transversal a este tipo de relaciones.7
6
REPÚBLICA DE COLOMBIA. Constitución Política Nacional de Colombia de 1991. Bogotá: Leyer,
2012.
7
REPÚBLICA DE COLOMBIA, CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia T-436 de 2014. M.P.
PRETEL, Chaljub. Jorge Ignacio. Bogotá. D.C., 2014
28
Es clara la Corte al dilucidar dicho concepto haciendo énfasis en la obligación del
legislador en su labor como tal, de ceñirse en todo caso a la dignidad humana
como fundamento de todo su actuar legislativo, sometiéndose este al respeto del
elemento trasversal e imprescindible de nuestro Estado Social de Derecho el cual
es la Dignidad en todo su esplendor.
A partir de lo anteriormente dicho, se puede hacer referencia entonces a que la
Constitución colombiana actual posee grandes aportes a la protección de los
derechos de los animales, teniendo en cuenta principalmente a la dignidad
humana como eje fundamental de nuestro Estado Social de Derecho.
Por tales razones esta es conocida como la constitución ecológica, así lo dice la
sentencia T-411 de 1992, en donde la Corte desarrolló un concepto que resulta
ser fundamental para la comprensión del medio ambiente, respecto de lo cual
manifestó:
(…) de una lectura sistemática, axiológica y finalista surge el concepto de

Constitución Ecológica, conformado por las siguientes 34 disposiciones:
Preámbulo (vida), 2º (fines esenciales del Estado: proteger la vida), 8º (obligación
de proteger las riquezas culturales y naturales de la Nación), 11 (inviolabilidad del
derecho a la vida), 44 (derechos fundamentales de los niños), 49 (atención de la
salud y del saneamiento ambiental), 58 (función ecológica de la propiedad), 66
(créditos agropecuarios por calamidad ambiental), 67 (la educación para la
protección del ambiente), 78 (regulación de la producción y comercialización
de bienes y servicios), 79 (derecho a un ambiente sano y participación en
las decisiones ambientales), 80 (planificación del manejo y
aprovechamiento de los recursos naturales), 81 (prohibición de armas
químicas, biológicas y nucleares), 82 (deber de proteger los recursos
culturales y naturales del país), 215 (emergencia por perturbación o
amenaza del orden ecológico), 226 (internacionalización de las relaciones
ecológicas, 268-7 (fiscalización de los recursos naturales y del ambiente),
29
277-4 (defensa del ambiente como función del Procurador), 282-5 (el
Defensor del Pueblo y las acciones populares como mecanismo de
protección del ambiente), 289 (programas de cooperación e integración en
zonas fronterizas para la preservación del ambiente), 300-2 (Asambleas
Departamentales y medio ambiente), 301 (gestión administrativa y fiscal de
los departamentos atendiendo a recursos naturales y a circunstancias
ecológicas), 310 (control de densidad en San Andrés y Providencia con el
fin de preservar el ambiente y los recursos naturales), 313-9 (Concejos
Municipales y patrimonio ecológico), 317 y 294 (contribución de
valorización para conservación del ambiente y los recursos naturales), 330-
5 (Concejos de los territorios indígenas y preservación de los recursos
naturales), 331 (Corporación del Río Grande de la Magdalena y
preservación del ambiente), 332 (dominio del Estado sobre el subsuelo y
los recursos naturales no renovables), 333 (limitaciones a la libertad
económica por razones del medio ambiente), 334 (intervención estatal para
la preservación de los recursos naturales y de un ambiente sano), 339
(política ambiental en el plan nacional de desarrollo), 340 (representación
de los sectores ecológicos en el Consejo Nacional de Planeación), 366
(solución de necesidades del saneamiento ambiental y de agua potable
como finalidad del Estado).8
Lo anterior implica que Colombia posee grandes avances en lo pertinente a
la protección de los derechos de los animales en la letra constitucional,
pero el desarrollo legislativo ha sido mermado por las otras necesidades
que apremian al Estado colombiano y a su población, dejándolo de lado y a
la espera de ser tenido en cuenta para su progreso.
8
REPÚBLICA DE COLOMBIA, CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia T- 411 de 1992.
M.P.MARTINEZ, Caballero. Alejandro. Bogotá. D.C., 1992
30
2. MALTRATO ANIMAL
2.1 ¿QUÉ ES EL MALTRATO ANIMAL?
A lo largo de la historia de la civilización el comportamiento de los seres humanos
ha variado, este ha mostrado diferentes facetas entre las que sobresale un actuar
violento ocasionado muchas veces por sentimientos subjetivos, problemas de
índole económico, social, político, cultural, entre otros. De lo anterior se desprende
que el propio ser humano sea víctima y a la vez victimario.
Lo anterior da nacimiento no solo a las conductas bélicas, sino también a
diferentes tipos de maltrato, basados en torturas y actos crueles ejecutados con
sevicia, maltratos que van desde un simple golpe hasta ocasionar la muerte a la
víctima. En la actualidad existen diversas clases de maltrato, siendo las más
conocidas y las que gozan de una mayor protección legal, el maltrato a la mujer,
siendo este más evidente que el maltrato hacia los hombres y el maltrato a los
niños.
Pero, ¿acaso los seres humanos son los únicos que pueden ser maltratados,
acaso son los únicos que tienen la capacidad de sentir, acaso son los únicos que
pueden gozar de protección legal, acaso son los únicos que poseen derechos,
acaso son los únicos que habitan el planeta? la respuesta a todos estos
interrogantes es no.
31
Partiendo de la teoría de la evolución el hombre proviene del mono, se tendría
que reconocer que los seres humanos por naturaleza son animales y aquellos
otros que no pertenezcan a la especie humana se tendrán en el grupo de los
animales no humanos. Es este segundo grupo el que también es objeto de
maltrato.
El maltrato es un conjunto de actos encaminados a causar dolor y sufrimiento, ya
sea físico o psicológico en el peor de los casos se puede causar la muerte, este
concepto aplica para los animales no humanos al igual que para los humanos, de
allí se desprende el concepto de maltrato animal.
En síntesis, maltrato animal es una serie de comportamientos cuyo fin es el causar
sufrimientos y dolores innecesarios, este tipo de maltrato va desde la negligencia
en cuidados básicos, tales como la falta de alimentación, visitas al veterinario en
caso de enfermedad, falta de refugio, entre otros cuidados necesarios hasta
ocasionarle una muerte intencional y cruel.
Este tipo de maltrato puede dividirse en dos tipos, teniendo al primer grupo como
indirectos debido a la negligencia y al segundo como directos por la voluntad y la
intención en generar el daño, los cuales pueden comprender mutilaciones, torturas
y la muerte.
32
Para poder hablar de maltrato es necesario ciertos elementos, como el poder
sentir y el poder pensar, características que se le han atribuido al ser humano,
excluyendo a cualquier otra especie.
Para contrarrestar el anterior postulado han existido diversas teorías y estudios
que comprueban que los animales no humanos tienen la capacidad de raciocinio,
Jeremy Bentham9, filosofo, fue uno de los primeros en defender que los animales
tienen una significación moral, para poder gozar de esta llamada significación es
más importante el cuestionarse ¿pueden sentir? Que cuestionarse el ¿pueden
pensar?
Teniendo en cuenta la anterior posición, Bentham crea la teoría del tratamiento
humano, en la cual el abandono, la reducción a los animales a simples cosas, de
igual manera el causarles sufrimientos innecesarios son tratos inconcebibles.
Bentham no es el único que admite la capacidad de sentir en los animales no
humanos, Richard Ryder, psicólogo británico, reconocido por ser el primero en
hablar de una clase de discriminación hacia los animales no humanos, llamada
Especismo, reconoce que lo realmente importante es el sentir y no un
reconocimiento de valor moral, cualquier sufrimiento infligido a un ser dotado de
sensibilidad debe ser condenable.
9
BENTHAM, Jeremy. Introduction to the Principles of Moral and Legislation. [Introducción a los
Principios de la Moral y la Legislación] Kitchener: Batoche Books. 2000. p. 235,236. [Traducido por
los autores]
33
Ryder plantea una posición final, todo ser que pueda experimentar dolor se le
debe reconocer derechos, a esta teoría la denomino Dolorismo, esta teoría se
puede interpretar como la combinación de dos corrientes, utilitarismo y el
abolicionismo, la primera trata de que el reconocimiento del valor moral proviene
de sentir dolor o sufrimiento y la segunda, la prohibición total de la utilización de
los animales no humanos como medio para satisfacer los intereses de la especie
humana.
Siguiendo con la capacidad de sentir, el filósofo Peter Singer, establece una clara
diferencia entre los humanos y otras especies, aunque resalta una semejanza en
común que posee gran importancia, gozar de sensibilidad, pero Singer reconoce
que las características de un ser humano y la del resto de animales difieren, por
ende los derechos que se deben reconocer deben ser propios, es decir, los
animales no humanos no pueden tener derecho a votar, pero si deben tener
derecho a la vida, a una familia, a no ser sometidos a tratos crueles.
Con lo anterior Peter Singer, plantea el principio de igualdad, lo explica de la
siguiente manera, no significa que se deban tratar de la misma manera a los seres
humanos y al resto de especies, sino una misma consideración para ambos, es
decir, considerar del mismo modo a seres totalmente diferentes puede conllevar a
diferentes tratamientos y diferentes derechos10
10
SINGER, Peter. Liberación Animal. Madrid: Trotta. 1999. p. 38
34
Con lo expuesto anteriormente se tiene que los animales no humanos, poseen la
capacidad de sentir, de experimentar dolor y sufrimiento y no solo de sensaciones
negativas sino también positivas, así lo demuestran estudios realizados por
científicos.
El primero se desarrolló en la Universidad de Goldmsiths en Londres, Inglaterra,
el experimento consistió en probar a 18 perros en diferentes situaciones con sus
dueños y personas extrañas, las personas se encargaban de simular ciertas
emociones, tales como llorar, los perros en reiteradas ocasiones se acercaron a
estas personas con el fin iniciar un contacto físico y brindar un consuelo y aliviar el
dolor.11
Del anterior estudio, se puede inferir que los animales no humanos, en este caso
los perros, no solo pueden experimentar un dolor propio, sino que van más allá,
pueden percibir el dolor en los humanos.
El segundo estudio lo realizó Gregory Bens, neurólogo de la Universidad de
Emory, Atlanta, el experimento consistió en introducir a una docena de perros en
un escáner de resonancia magnética y evaluar su reacción ante estímulos
externos, este estudio se realizó con ayuda de un entrenador de perros, Mark
Spivak, el cual condujo a los canes con sus respectivos cascos por un tubo hasta
llegar al escáner, se evaluó el núcleo caudado, en donde se alojan los gustos y
sentimientos, la actividad aumento ante olores de humanos o regresos del
11
BLOG BLUE SCIRE. Los Perros Sienten Nuestro Dolor y Desean Aliviarlo. [Disponible en]
<http://www.bluescire.com/los-perros-sienten-nuestro-dolor-y-desean-aliviarlo/> [Citado el 07 de
Mayo de 2014. 7:15 PM]
35
dueño.12 Con el anterior estudio se comprobó que los perros son animales que
sienten emociones como las de un niño, que pueden sentir alegría y esta puede
ser exteriorizada, por ende no deben ser objetos de maltrato y actos inhumanos.
En definitiva los animales no humanos, en especial, los perros, que son objetos de
estudio del presente trabajo investigativo son seres sintientes y no deben ser
reducidos a simples cosas o propiedades, deben ser tratados como sujetos de
derecho, por lo cual son merecedores de derechos que les son propios de su
especie.
2.2 TIPOS DE MALTRATO SOBRE LOS PERROS CALLEJEROS Y
DOMÉSTICOS.
El ser humano ha adoptado a los perros como compañeros de vida, pero muchas
veces el comportamiento de los primeros con los segundos es reprochable. En la
actualidad el índice de perros que habitan en la calle ha crecido de manera
exorbitante, cabe cuestionarse el por qué ha crecido tanto la población canina y de
donde proviene un perro callejero, la respuesta más precisa y exacta que
resolvería los anteriores interrogantes seria: Víctima de Maltrato Animal.
Entendiendo al maltrato animal como el conjunto de comportamientos
encaminados a generar sufrimiento y dolor innecesario al animal, en este caso
perros. De lo anterior se puede deducir necesariamente que existen diferentes
12
LA PROVINCIA. España, 07, Octubre, 2013. Sección Sociedad. [Disponible en]
<http://www.lasprovincias.es/20131007/comunitatvalenciana/comunitat/perros-comparables-
personas-201310072035.html> [Citado el 20 de Noviembre de 2014, 6:30 PM]
36
tipos de maltrato animal de los que puede ser víctima un perro, se trataran los más
significativos y de mayor gravedad.
2.2.1 Perros Domésticos. El termino Domestico, proviene del latín domus, lo cual
significa “de la casa.” En este orden de ideas, un perro domestico es aquel animal
que vive en la casa de un ser humano, se cría y convive rodeado de personas.
En el artículo 687 del Código Civil colombiano se establece el siguiente concepto
de animal doméstico: “Los que pertenecen a especies que viven ordinariamente
bajo la dependencia del hombre, como las gallinas, las ovejas”
Lo que se espera de la relación que se suscita entre los seres humanos y los
perros domésticos es que esta no este marcada por signos de violencia, sin
embargo la realidad es otra, y los actos que se mencionan a continuación, son
algunos tipos de maltrato que pueden sufrir los perros domésticos.
a) Negligencia en los cuidados básicos.
Tener un perro como animal de compañía implica ciertos cuidados y de estos se
desprende una responsabilidad por parte del propietario del animal, por ende se
considera que un perro domestico es víctima de maltrato cuando:
Se Mantiene sujeto o encadenado al animal de forma permanente.

Se Tiene al animal encerrado de manera permanente o en espacios reducidos.
No se mantiene al animal y el lugar en el que reside limpio de cualquier suciedad y
heces.
37
Se priva al animal de luz, aire, agua y alimento y que este descuido pueda
provocar daños, lesiones y dolores considerables que afecten el normal
funcionamiento de sus órganos o puedan ocasionarle la muerte al animal.
Se descuida la salud del can, es decir ante cualquier enfermedad, no acudir a un
centro veterinario para brindarle los primeros auxilios y el tratamiento adecuado
para salvar su vida.
Conociendo algunos de los tipos de maltrato indirectos en los perros, es menester
mencionar aquellos que son causados de manera intencional.
b) Maltrato ocasionado de manera intencional.
Existen seres humanos que piensan que tener un animal de compañía es igual a
tener un juguete y que pueden hacer con este lo que se plazca bajo la creencia de
que el animal no sentirá dolor alguno, otros lo hacen por experimentar placer al
ocasionarle un daño o sufrimiento al animal. Por lo general tales conductas son
realizadas con tortura y sevicia.
Las conductas relacionadas a continuación se encuentran contempladas dentro
del Estatuto de Protección Animal o Ley 84 de 1989, específicamente en su
artículo 6:
a) Herir o lesionar a un animal por golpe, quemadura, cortada o punzada o con

arma de fuego;
b) Causar la muerte innecesaria o daño grave a un animal obrando por motivo
abyecto o fútil;
c) Remover, destruir, mutilar o alterar cualquier miembro, órgano o apéndice de un
animal vivo, sin que medie razón técnica, científica, zooprofiláctica, estética o se
ejecute por piedad para con el mismo;
d) Causar la muerte inevitable o necesaria a un animal con procedimientos que
originen sufrimiento o que prolonguen su agonía. Es muerte inevitable o necesaria
la descrita en los artículos 17 y 18 del capítulo quinto de esta Ley;
e) Enfrentar animales para que se acometan y hacer de las peleas así provocadas
un espectáculo público o privado;
f) Convertir en espectáculo público o privado, el maltrato, la tortura o la muerte de
animales adiestrados o sin adiestrar;
38
g) Usar animales vivos para entrenamiento o para probar o incrementar la
agresividad o la pericia de otros animales;
h) Utilizar para el servicio de carga, tracción, monta o espectáculo, animales
ciegos, heridos, deformes, o enfermos gravemente o desherrados en vía
asfaltada, pavimentada o empedrada o emplearlos para el trabajo cuando por
cualquier otro motivo no se hallen en estado físico adecuado;
i) Usar animales cautivos como blanco de tiro, con objetos susceptibles de
causarles daño o muerte o con armas de cualquier clase;
j) Toda privación de aire, luz, alimento, movimiento, espacio suficiente, abrigo,
higiene o aseo, tratándose de animal cautivo, confinado, doméstico o no, que le
cause daño grave o muerte;
k) Pelar o desplumar animales vivos o entregarlos a la alimentación de otros;
l) Abandonar substancias venenosas o perjudiciales en lugares accesibles a
animales diferentes de aquellos a los cuales específicamente se trata de combatir;
m) Recargar de trabajo a un animal a tal punto que como consecuencia del
exceso o esfuerzo superior a su capacidad o resistencia se le cause agotamiento,
extenuación manifiesta o muerte;
n) Usar mallas camufladas para la captura de aves y emplear explosivos o
venenos para la de peces. La utilización de mallas camufladas para la captura de
aves será permitida únicamente con fines científicos, zooprofilácticos o
veterinarios y con previa autorización de la entidad administradora de los recursos
naturales;
o) Envenenar o intoxicar a un animal, usando para ello cualquier sustancia
venenosa, tóxica, de carácter líquido, sólido, o gaseoso, volátil, mineral u
orgánico;
p) Sepultar vivo a un animal;
q) Confinar uno o más animales en condiciones tales que le produzca la asfixia;
r) Ahogar a un animal;
s) Hacer con bisturí, aguja o cualquier otro medio susceptible de causar daño o
sufrimiento prácticas de destreza manual con animales vivos o practicar la
vivisección con fines que no sean científicamente demostrables y en lugares o por
personas que no estén debidamente autorizadas para ello;
t) Estimular o entumecer a un animal con medios químicos, físicos o quirúrgicos,
para fines competitivos, de exhibición o utilización en espectáculo público o
privado y en general aplicarles drogas sin perseguir fines terapéuticos;
u) Utilizar animales vivos o muertos en la elaboración de escenas
cinematográficas o audiovisuales destinadas a la exhibición pública o privada, en
las que se cause daño o muerte a un animal con procedimientos crueles o
susceptibles de promover la crueldad contra los mismos;
v) Dejar expósito o abandonar a su suerte a un animal doméstico o domesticado
en estado de vejez, enfermedad, invalidez o incapacidad de procurarse la
subsistencia;
w) Realizar experimentos con animales vivos de grado superior en la escala
zoológica al indispensable, según la naturaleza de la experiencia
y) Causar la muerte de animales grávidos, cuando tal estado sea patente en el
animal, salvo que se trate de industrias legalmente establecidas que se funden en
la explotación del nonato;
z) Lastimar o arrollar un animal intencionalmente o matarlo por simple
perversidad.
39
De manera taxativa la Ley 84 de 1989 señala cuales conductas tienen una sanción
legal dentro del ordenamiento jurídico colombiano, en este aparte se tratara con
énfasis los literales e y v, teniéndolos al literal v como la causa principal de la
creciente población canina en las calles.
a) Literal e o peleas entre perros.
Las peleas que se organizan entre perros, son una práctica ilegal, así lo establece
el literal e del Estatuto de Protección Animal: “Enfrentar animales para que se
acometan y hacer de las peleas así provocadas un espectáculo público o privado”
El paso a paso, para que una pelea de perros tenga el éxito buscado por sus
respectivos propietarios, comienza con la crianza de un cachorro de algunas de
las razas reconocidas como peligrosas, tales como:
American Staffordshire Terrier, Bullmastiff, Dóberman, Dogo Argentino, Dogo de
Burdeos, Fila Brasileiro, Mastín Napolitano, Pit Bull Terrier, American Pit Bull
Terrier, De presa canario, Rottweiler, Staffordshire Terrier, Tosa Japonés13.
Esta crianza se basa en un entrenamiento cruel, el cual se puede dividir en dos
etapas, una psicológica y otra física.
Lo que se busca con la etapa psicológica, es que el animal deje de ser sumiso y
se convierta en un ser agresivo, este cambio se logra encerrando al animal en
13
REPÚBLICA DE COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPÚBLICA. Ley 746 de 2012. Por la cual se
regula la tenencia y registro de perros potencialmente peligrosos. Bogotá D.C. 2012. Articulo 108F
40
espacios reducidos, aquí el can experimentara todo tipo de golpes y no tendrá
oportunidad de escapar, puesto que está encerrado, esto genera un estado de
estrés en el animal. El perro puede ser drogado de manera continua para generar
un estado de dependencia a sustancias psicoactivas, cuando ya sea un adicto se
puede finalizar el consumo de estas, lo anterior con el fin de generar un carácter
violento y agresivo en el perro.
La parte física, como su nombre lo indica, se refiere a reforzar el estado físico del
perro. Se somete a un entrenamiento duro para fortalecer sus músculos, quijadas
y su fortaleza se incremente para tener un mejor desempeño al momento de
llevarse a cabo la riña.
Cuando el perro se encuentra en las condiciones requeridas para la pelea,
empieza la circulación de avisos, informándoles a los interesados en asistir y
apostar los datos del evento. Este tipo de información es reservada, por ende la
publicidad que se le da es camuflada.
Estas peleas se realizan en la modalidad de matar o morir, es una lucha
desenfrenada por vivir, un perro puede soportar de 3 a 4 combates y después
desfallecer.
En la legislación colombiana además del Estatuto de Protección Animal, se
encuentra la Ley 746 de 2002, sobre la tenencia de perros peligrosos, esta Ley
contempla lo siguiente:
41
Artículo 108-N. Las peleas de ejemplares quedan prohibidas en todo el territorio
nacional.
Las personas que organicen, promuevan o difundan las peleas de ejemplares
caninos como espectáculo tendrán como sanción impuesta por las autoridades
municipales delegadas, multa de cinco (5) a veinte (20) salarios mínimos legales
mensuales, sin perjuicio de la responsabilidad penal que contempla la Ley 84 de
1989 sobre actos de crueldad hacia animales.
Los ejemplares caninos que sean utilizados en este tipo de actividad, serán
decomisados por las autoridades de policía delegadas, y se les aplicará la
eutanasia.
Artículo 108-O. Se prohíben en todo el territorio nacional las asociaciones caninas
orientadas al entrenamiento de ejemplares para su participación en peleas de
perros como espectáculos, para la agresión a las personas, a las cosas u otros
animales.
Las personas que organicen, promuevan o difundan este tipo de asociaciones
tendrán como sanción impuesta por las autoridades municipales delegadas, multa
de cinco (5) a veinte (20) salarios mínimos legales mensuales, sin perjuicio de la
responsabilidad penal que contempla la Ley 84 de 1989 sobre actos de crueldad
hacia animales.
Muy a pesar de que sea un acto prohibido por el ordenamiento jurídico
colombiano, las peleas de perros son un problema latente en la sociedad
colombiana, especialmente en la ciudad de Barranquilla, existe una proliferación
de sitios entre los cuales se puede mencionar el parque metropolitano, ubicado al
sur de la ciudad, en un informe del diario El Heraldo, la comunidad denuncia la
celebración de peleas entre perros pitbull.14
Esta problemática resulta difícil combatirla por la misma clandestinidad que
caracteriza a este evento cruel, sádico y mórbido.
b) Literal v o abandono de perros.
14
EL HERALDO. “Comunidad denuncia inseguridad en el Parque Metropolitano”. Barranquilla
D.E.I.P. 27 de Mayo de 2012. Sección: Local. [Disponible
en:]<http://www.elheraldo.co/local/comunidad-denuncia-inseguridad-en-el-parque-metropolitano-
68945> [Consultado el 17 de Marzo de 2015. 12:35 pm]
42
El abandono, considerado como el origen de los animales callejeros, en este caso
los perros, es el acto que consiste en dejar expósito a un animal doméstico, ya
sea que este se encuentre en estado de vejez e indefensión, la importancia
radica, en que el animal no puede subsistir por sus propios medios.
Teniendo claro lo anterior, existen varios motivos por los cuales los canes son
abandonados, pero cabe la pena decir que por lo general se da por situaciones y
actitudes del animal que el “propietario” no logra tolerar o no sabe cómo afrontar,
uno de ellos es la vejez, cuando un perro llega a una edad adulta y le cuesta un
poco más realizar sus actividades diarias, la familia que una vez lo acogió y lo
veía como un miembro de su familia, ahora lo ven como una carga, es por eso
que muchas personas ven en el abandono una salida fácil.
Otro de los factores que inciden en el abandono de un perro, son las
enfermedades y las alergias en los humanos. Los animales al igual que los
humanos sufren de distintos tipos de enfermedades, lo cual conlleva un gasto
económico, la sola consulta en una clínica veterinaria oscila entre los treinta y
cuarenta mil pesos, y de esa consulta emanan diferentes estudios de acuerdo a
la patología que padezca el animal.
Lo anterior teniendo en cuenta que muchas de las familias que tienen a su cargo
un perro son de estratos bajos y a duras penas tienen el dinero para satisfacer las
necesidades básicas, al no tener los recursos suficientes para brindarle atención
médica a un perro, la calle se convierte en la única salida.
43
En cuanto a las actitudes del can, estas pueden ser por ciertos comportamientos,
que el propietario creía poder sobrellevar, pero tiempo después le es imposible,
una de ellas es la agresividad15 este tipo de conducta, es producto de una mala
educación que recibe el perro en la edad joven, pero también existe la posibilidad
de que se dé por el desprendimiento que sufre el perro al ser objeto de abandono
por parte de su dueño.
Otras probables razones que generan el abandono son: el perro creció mucho
más de lo previsto, algún miembro de la familia no tolera al animal, problemas
tanto físicos como psicológicos que impiden atender las necesidades básicas del
perro, no poseer el tiempo necesario para dedicarle al perro, divorcios, mudanzas,
en fin, razones abyectas que sirven como excusa para deshacerse del can. Los
anteriores factores son fútiles, puesto que un animal tiene el derecho a la vida,
pero no a cualquier tipo de vida, a una vida digna.
2.2.2. Perros callejeros. El abandono es entonces, la mayor problemática que
existe hoy en torno a la creciente población canina que abunda en las calles, pero
este tipo de maltrato genera un sin número de consecuencias negativas en la
victima, puesto que, el perro se enfrentara a una situación difícil y sufrirá una
adaptación que generará cambios en su comportamiento, debido a que deja atrás
a lo que estaba acostumbrado y aprende a sobrevivir de manera abrupta en la
15
MERIDA, Raúl y SENTANA. Pablo. Los Animales También Lloran. Madrid: Ateles Editores.
2002. p.36
44
sociedad en donde la crueldad prevalece, entre esos cambios que afectan el
comportamiento se encuentran:
2.2.2.1 Depresión. La depresión es una enfermedad grave, que no solamente
afecta la parte emocional, sino que también la parte física, consiste en
experimentar una serie de emociones negativas, como lo son, la tristeza, la
melancolía, la angustia, tales emociones transcienden en el tiempo y despiertan la
desesperanza, el cuestionarse el por qué se está vivo y cuál es su utilidad en el
mundo.
La depresión no es una enfermedad que solo afecta a la especie humana, ésta la
pueden sufrir los animales, en este caso los perros abandonados; los canes que
han sido objeto de abandono presentan una serie de comportamientos que
dificultan su adaptación al nuevo medio al que se enfrenta, en el libro Los
Animales También Lloran. Historias Sobre El Abandono16 de Raúl Mérida y Pablo
Sentana, clasifican en dos tipos a los individuos que sufren de depresión,
teniendo en cuenta el tipo de impregnación sufrida.
En primer lugar se habla de los que han tenido un contacto continuado con el ser
humano, en este grupo se enmarcan aquellos perros que habitan en el casco
urbano y los que viven en la zona rural, los primeros, caracterizados por ser la
mano derecha de sus dueños, acostumbrados a su constante compañía y los
16
Ibíd., p. 53,54
45
segundos, aunque vivan de manera aislada, con cierta frecuencia recibía
atenciones de su dueño.
Estos animales han entablado un vínculo cercano al ser humano, dejando de lado
los estímulos propios de los perros, entonces, al ser abandonados por sus
“propietarios” se enfrentan a un sin número de estos estímulos, lo que genera,
según Mérida y Sentana, el llamado Síndrome de Privación, el cual es una
afección, que se caracteriza por la dificultad de percibir estímulos de individuos.
En conjunto con este síndrome, ocurre un choque emocional, derivado de las
rupturas de las relaciones estables y la socialización, la recuperación, en este
primer grupo es muy difícil y en los peores casos, es muy probable que al animal
le resulte imposible relacionarse con otros seres de su misma especie.
Los animales perros pertenecientes a este grupo, consideran extrañas a los
demás seres humano e incluso a los de su propia especie, por ende los niveles de
miedo y de desorientación se incrementan de tal manera que contribuyen a
potencializar la depresión.
En ciertos casos, cuando el animal se encuentran un poco mejor de ánimo, las
secuelas físicas, como la desnutrición, pueden ocasionar que el animal se
enferme y esta enfermedad le cueste la vida.
46
Existe un segundo grupo y corresponde a los que no han recibido una
socialización en contacto con el ser humano, dentro de este grupo se encuentran:
Aquellos perros que han convivido con otros de su misma especie y son
separados de manera abrupta, de igual manera, se encuentran aquellos
cachorros que no tuvieron contacto con la madre. Los animales pertenecientes a
este grupo, presentan una sintomatología que incluye diarreas y apatías. La
recuperación en estos casos resulta ser más sencilla que la del primer grupo.
El trastorno de la depresión se puede presentar de dos maneras en los animales
abandonados, la primera de ellas, se presenta cuando hay una disminución del
aspecto físico y psíquico, la manera de reaccionar de los canes es agresiva y
violenta,
La segunda manera de presentarse es más general, debido a que existe una baja
en su actividad, no hay una reacción las atenciones y cariños proporcionados por
nuevas personas, no se mueven ni siquiera para realizar las necesidades
fisiológicas (defecar, orinar), sufren temblores de manera descontrolada, no
responden a estímulos, ni siquiera al dolor, de ser el caso, de estar involucrados
en alguna pelea, estos se dejarían morir.
2.2.2.2 La Agresión. La agresión es un acto o ataque violento, que va enfocado a
generar un daño, es una reacción propia de cualquier ser vivo, no es exclusiva de
los seres humanos, se evidencia en aquellas situaciones que suponen una
47
amenaza o un ataque proveniente de un estímulo que lo desencadena. La
agresión en los perros no solo se basa en morder, ya sea a otro congénere o a un
ser humano, también se manifiesta mostrando los dientes o gruñendo.
Basándose en el libro de Mérida y Sentana Los Animales También Lloran.
Historias Sobre el Abandono, existen diferentes clases de agresión, las cuales se
trataran a continuación17.
2.2.2.2.1 Agresión Jerárquica. El perro es un animal social por naturaleza, dentro
de un núcleo familiar, este establece una jerarquía en relación con los demás
miembros de la familia, su objetivo es querer ascender en el escalafón social.
Este tipo de comportamiento se da debido a la crianza que ha recibido el perro
desde la edad más temprana, es decir, desde que es un cachorro, por ende es
recomendable que se le enseñe al perro cuál es su posición en la familia, de no
ser así, al llegar a la etapa de la pubertad, se pueden generar conflictos graves,
por lo cuales el perro es abandonado.
Los tipos de comportamiento que el perro efectúa y que demuestran la situación
anterior, para el ser humano pueden pasar por desapercibidas por no
considerarlas importantes, pero para el can no. Este tipo de comportamiento se
puede manifestar de manera delicada y sutil como por ejemplo en diversos juegos
en los que el perro sale victorioso, de igual forma, cuando el ser humano realiza
un tipo de concesión o le otorga un premio, el perro puede creer que goza de
ciertos privilegios que los demás no gozan, en esos momentos el perro realiza un
17
Ibíd., p. 72
48
procedimiento interno que le permite creer que dentro de la escala social, cada
vez sube un peldaño, lo que puede desencadenar ciertas agresiones ante otras
personas. Los dueños de los perros, teniendo en cuenta el grado de agresividad,
el tamaño del perro y los integrantes de la familia, es decir, si hay niños pequeños
o hay una mujer en estado de embarazo, optan por abandonar al perro, puesto
que les es imposible tratar con la actitud y ven en esta ´practica la solución a los
problemas.
2.2.2.2.2 Agresividad hacia los niños. Esta es una causa muy típica para
abandonar a un perro, sucede que las personas mayores, padres, abuelos, han
tenido durante muchos años a un can, pero este empieza a mostrar actitudes
agresivas hacia hijos y/o nietos. Dentro de las relaciones interfamiliares se
presentan discusiones, chantajes de tipo emocional, se imponen condiciones, ya
sea para efectuar una visita o seguir viviendo bajo el mismo techo, esta condición
es que el perro se vaya.
Otra situación que se presenta de manera frecuente, es la llegada de un recién
nacido, muchos perros no han visto o tenido contacto con bebés o niños
pequeños y no han recibido la educación adecuada que los prepare para la
llegada del nuevo miembro a la familia. El perro puede confundir a la criatura con
una presa y atacarla, cualquier actitud del niño puede ser interpretada por el perro
como una amenaza, esto por lo general se da con niños que tienen la misma
49
estatura del perro, puesto que los ojos quedaran a la misma altura y el can puede
interpretarlo como un desafío.
Con los recién nacido se presenta una <<rivalidad entre hermanos>> esto es una
forma de celo, e la cual el animal se siente relegado, puesto que ya este no recibe
toda la atención que recibía antes de la llegada del bebe, ahora los mimos y la
atención es compartida. Frente a esto hay que hacerle sentir al perro que el cariño
hacia él es el mimo y que sigue siendo parte importante de la familia.
2.2.2.2.3 Agresividad por dolor. Los animales victimas de abandono se presentan
ante un sin número de adversidades que atentan contra su salud, estado de
ánimo y por supuesto la vida: enfermedades, heridas causadas por una pelea, un
accidente, entre otros incidentes, generan en el animal un dolor que en ocasiones
puede ser irresistible.
Cualquier persona que quiera ayudar y entrar en contacto con el animal debe ser
cautelosa, puesto que al tocarlo en la zona donde sienta dolor sumado al estrés al
que está sometido el animal puede desembocar en una reacción violenta y
agresiva.
2.2.2.2.4 Agresividad territorial. Este tipo de agresividad se desarrolla cuando el
perro ha vivido en territorios cercados o muy limitados, ellos sienten que este es
su espacio y ante cualquier persona extraña que se les acerque sentirán que
50
están siendo invadidos y atacados, el desenlace de esta situación puede ser
graves mordidas y por ende el abandono o incluso la muerte del animal.
2.2.2.2.5 Agresividad maternal. Se escucha de manera frecuente por medios de
comunicación es que algún niño o persona fue mordido por una perra que estaba
recién parida, y la solución al problema es sacrificar al animal o en su defecto
abandonarlo.
Esta agresividad no se da solamente en las perras, se da en casi todas las
madres de cualquier especie, puesto que desarrollan ese instinto maternal, el cual
les hace defender a capa y espada a sus crías ante cualquier actuación que ellas
consideren una amenaza.
Frente a esta situación, existen escenarios que pueden ser peores, cuando la
perra sufre pseudogestaciones, las pseudogestaciones son los llamados
embarazos psicológicos, se presenta en la perra 35 o 60 días posteriores al celo,
la perra presenta síntomas tales como, comportamiento maternal, agrandamiento
de la glándula mamaria, producción de leche, entre otros síntomas,18 en este tipo
de casos se presentan picos de agresividad, por lo cual los dueños verán en el
abandono el final a sus problemas. Por lo general, este tipo de trastorno se
presenta en perras que han sido abandonadas en estado de embarazo y al poco
tiempo dan a luz.
18
DUEÑAS. Hernán. BLOG PETSALUD. Pseudogestación en Perras. [Disponible en]
<http://www.petsalud.cl/articulos/pseudogestacion.htm> [Citado el 29 de octubre de 2014]
51
En la calle, existen muchas perras en estado de embarazo y otras que recién han
dado luz a sus crías, estas perras por lo general están dominadas por el miedo, y
pueden provocar además de la agresividad, anteriormente mencionada, la
paralización, la perra no reacciona de manera violenta ante estímulos externos
por cortos intervalos de tiempo, pero puede presentar temblores que dan aviso a
una agresión.
2.2.2.2.6 Agresividad de origen orgánico. Algunos animales presentan
enfermedades graves, una de ellas es la presencia de tumores cerebrales que
afectan su conducta. Un perro puede estar calmado y de un momento a otro
puede presentar un cuadro de locura, por llamarlo de algún modo, las personas
ante este comportamiento pueden creer que se trata de la personalidad del perro y
no indagan en su estado de salud, el perro es víctima de abandono por
considerarlo un peligro para la familia.
2.2.2.2.7 Agresividad en perros de presa. Los perros de presa son aquellas razas
que se denominan peligrosas, las cuales tienen como característica un desarrollo
mandibular notable.
El problema con este tipo de perros se ha ido saliendo de control a lo largo del
tiempo debido a factores como la proliferación de peleas ilegales, lo cual ha
intensificado las crianza y entrenamiento de estas razas, predisponiéndolos a la
agresividad y a las luchas.
52
Hoy en día la fama de estos canes se ve envuelta en una manta oscura,
estigmatizados y renegados por la sociedad, es tanto el miedo que ha crecido en
torno a ellos, que se han expedido Leyes que regulan su tenencia y registro, en
Colombia es la Ley 746 de 2002.
Por otra parte, analizando quienes tienen la tenencia de este tipo de razas, que
requieren más responsabilidad, se puede apreciar que son individuos con una baja
autoestima, que necesitan de alguna manera mostrar superioridad, pertenece a
una tribu urbana y tan solo quiere estar a la moda. Debido a este tipo de personas
el índice de agresiones de estas razas a otras personas o a otros seres de su
misma especie se haya disparado.
En Colombia la Ley 746 de 2002, trata aspectos relacionados con la
responsabilidad de los dueños, evitando de cierta forma, la tenencia de estas
razas en manos de personas desequilibradas, pero también dicta la forma en
cómo deben ser paseados los perros, por ejemplo, la utilización de bozal, este
tipo de medida aunque trata de brindar seguridad a la sociedad, impide la
armoniosa socialización del perro, lo cual es clave para ayudar al control del
animal.
Sumado a lo anterior, el hecho de que el perro este constantemente amarrado, le
impide desarrollar comportamientos normales y le añade un grado de estrés al
53
animal. Sin embargo, la Ley no contempla un aspecto esencial, la necesidad de
que los propietarios sigan un curso especial sobre la tenencia de perros de presa.
2.2.2.3. Hiperactividad. Cuando los perros están en la edad en la que son
cachorros pequeños son juguetones y estos eran tolerados, pero al pasar de los
años los juegos no cesan y no son vistos con los mismos ojos de ayer. Al no ser
corregido en los juegos a temprana edad, el perro a una edad adulta no sabe
cuáles son sus límites y donde termina el juego, éste no tiene autocontrol.
En estos casos se habla de una hiperactividad-hiperexcitabilidad, el perro no
puede controlar la presión del mordisco y nuevamente se abre la puerta del
abandono, la puerta equivocada.19
2.2.2.4 Cachorros salvajes. Los cachorros salvajes son aquellos que no han
tenido contacto alguno con el ser humano, por lo general provienen de perras
habitantes de la calle, cuando estos cachorros reciben ayuda de alguna persona
puede comportarse de dos maneras:
Temor extremo, se les imposibilita realizar cualquier tipo de acción, se paralizan y
pierden el control de su cuerpo y por ultimo Agresividad, se da por los niveles de
miedo al que se encuentra sometido el animal, se dan alteraciones, lo que
19
MERIDA Y SANTANA, Óp. Cit., p. 89
54
produce que el animal se orine y se defeque sin control, sus ataques son mucho
más violento que los de un perro adulto debido a sus dientes son más finos.20
2.2.2.5 Perros ancianos. El abandono de perros ancianos es uno de los actos
más crueles debido a las consecuencias que este hecho acarrea teniendo en
cuenta la edad del can, se derivan una serie de problemas como perdida de la
capacidad auditiva, visual (cataratas) y motora, debido a la artritis y a la artrosis,
perdida de dientes, perdida del olfato, siendo estos sentidos fundamentales para la
subsistencia en una calle donde reina la indiferencia, el perro anciano conserva el
olor de su amo y al sentir que éste ya no se encuentra cae en una depresión y
prácticamente se deja morir.21
2.3 FACTORES SOCIOLÓGICOS Y JURÍDICOS QUE INCIDEN EN EL
MATLTRATO DE PERROS CALLEJEROS Y DOMÉSTICOS.
La sociedad no es un fenómeno exclusivo de los seres humanos, este tipo de
organización abarca tanto a los animales inferiores (insectos) como a los
animales superiores como los animales de compañía.
Las organizaciones de abejas y hormigas muestran características como lo son, el
socialismo absoluto, ginecocracia (gobierno de mujeres), ordenación del trabajo y
división en castas, predomina el socialismo, puesto que lo que importa es el
bienestar del grupo, no existe el individualismo, también predomina el comunismo,
20
Ibíd., p. 90
21
Ibíd., p.62
55
todos los integrantes de la comunidad tiene una función que permite que las
necesidades de la sociedad estén saciadas y subsista22.
La sociedad conformada por los animales de compañía como los son los perros
se caracterizan por ser proteccionistas, le brindan ayuda al compañero que se
encuentra en estado de indefensión. Un rasgo importante de esta sociedad es la
simpatía social, la capacidad de sentir como suyas las emociones de los demás.
Aunque siendo una sociedad, con características que la identifican, son víctimas
de la sociedad predominante, la sociedad humana, a continuación se tratara los
factores sociológicos que inciden en el maltrato animal.
2.3.1 La religión. Para Peter Singer23, la religión ha influido de manera
extraordinaria en la manera en que tratamos a los animales, colocando al ser
humano en una posición dominante frente al resto de especies y creando un gran
abismo entre los mismos.
Basándose en las sagradas escrituras, en el libro del Génesis, Dios le da una
distinción especial al hombre en relación con los demás animales.
“Entonces dijo Dios: Hagamos al hombre a nuestra imagen, conforme a nuestra
semejanza; y señoree en los peces del mar, en las aves de los cielos, en las
bestias, en toda la tierra, y en todo animal que se arrastra sobre la tierra.” 24
22
NODARSE, Jorge J. Elementos de Sociología. México D.F.: Selector. 1985. p. 17
23
SINGER, Peter. Liberación Animal. Madrid: Trotta. 1999. p. 231
24
La Biblia. Libro Génesis: Capítulo 1. Versículo 26. Edición: Reina Varela. 1960
56
Este versículo expresa con claridad el estatus del cual goza el animal humano,
por ende puede disponer de los animales a su antojo, dejando de lado ciertas
conductas basadas en el respeto y en la no tortura, basadas en el amor y no en la
caridad y la lastima.
Otro autor que se refiere a la religión es Henry Salt, planteaba lo siguiente, la idea
de inmortalidad del hombre le otorga un status de superioridad, esta idea sirve de
justificación para cometer actos crueles en contra de los animales, hace alusión a
la siguiente historia que pertenece al libro History of European Moral de Leckey
“un cardenal de humanitaria inclinación que solía permitir que le mordieran las
alimañas sin impedimento, aduciendo como razón que, nosotros tendremos el
cielo para compensar nuestros sufrimientos, pero estas pobres criaturas no tienen
otra cosa que el disfrute de su vida presente”25
Se expresa que la idea de negación del alma de los animales contribuía
notablemente a la injusticia y desconsideración de los mismos.
En contraposición a este tipo de pensamiento, cuando llega un golpe
revolucionario al intelecto, Charles Darwin, exponía lo siguiente:
25
SALT. Henry. Los Derechos de los Animales. Madrid: Los Libros De La Catarata. 1999. p. 36
57
“El hombre en su arrogancia se cree una gran obra, merecedor de la mediación de
una deidad. Más humilde, y yo pienso más cierto, es considerar que fue creado a
partir de los animales”26
En su teoría sobre el origen del hombre queda expuesta la idea de que los seres
humanos no eran una creación hecha a imagen y semejanza de Dios, los seres
humanos debían aceptar que ellos son animales.
2.3.2 La cultura. En términos sociológicos la cultura es el conjunto de ideologías o
creencias, la moral que rige a una sociedad, un conjunto de comportamientos y
normas que le son propias, solo se puede conformar una cultura si existe una
socialización común de los diferentes elementos, en palabras de Malinowsky, es
un conjunto integral de utensilios, bienes y normas que rigen los diversos grupos
sociales.
Él se basa sobre todo en una teoría sociológica y de adaptación para lo cual crea
un ambiente secundario para su adaptación y como un sentido de organización en
grupos permanentes de cooperación.
Teniendo en cuenta la anterior acepción, el maltrato hacia los perros se puede
evidenciar en elementos de la cultura como el lenguaje, Henry Salt expuso el
maltrato animal a través de las palabras, son inadmisibles los insultos tales como,
brutos, bestias, simples animales, entre otros.
26
E. S. Turner, All Heaven in a Rage, p. 162. Citado por: SINGER. Peter, Liberación Animal.
Madrid: Trotta. 1999. p. 252
58
También se evidencia en las ideologías y pensamientos en las que creen las
personas, por ende, es menester tocar el pensamiento del filósofo Rene
Descartes, a la cual Salt denomino filosofía cartesiana27, según la cual los
animales inferiores no tienen consciencia ni sensibilidad.
Esta ideología no solo priva a los animales de una vida posterior, sino también de
una vida en el presente, puesto que Rene pensaba que eran simples Maquinas
Animadas.
Siguiendo la filosofía de Descartes, este niega la existencia de almas inmortales
en los animales, por ende también niega su capacidad de conciencia.
Son, decía, simples máquinas, autómatas. No experimentan placer ni dolor, ni

ninguna otra cosa.
Aunque chillen cuando se les corta con un cuchillo o se retuerzan al intentar
escapar del contacto con un hierro caliente, esto no significa, según Descartes,
que sientan dolor en estas situaciones. Se rigen por los mismos principios que un
reloj, y si sus acciones son más complejas que las del reloj, se debe a que éste es
una máquina hecha por el hombre, en tanto que los animales son máquinas
infinitamente más complejas, hechas por Dios28
Otro de los pensamientos que genera el maltrato hacia los animales, en especial
a los perros, es el verlos como un medio para lograr los fines propuestos por el
ser humano, pensamiento basado en el egoísmo, sintetizado en el pensamiento
de Immanuel Kant:
27
Ibíd., p.36
28
DESCARTES. Rene, El Discurso del Método. Citado por: SINGER. Peter, Liberación Animal.
Madrid: Trotta. 1999. p. 247
59
“En lo que respecta a los animales, no tenemos deberes directos para con ellos.
No son conscientes de sí mismos, y están ahí meramente como un medio para un
fin. Ese fin es el hombre”.29
Con lo anterior, los animales son utilizados como objetos, no solo para saciar
necesidades básicas del hombre, tal como la alimentación, sino que también
pueden ser utilizados para satisfacer cualquier deseo que les sobrevenga, de allí
nacen actos deplorables contra los animales como la zoofilia, el uso
indiscriminado para el entretenimiento y espectáculo de los seres humanos como
la utilización en circos, las peleas clandestinas de perros, entre otros tipos de
espectáculos, también cabe mencionar los dolorosos experimentos a los que son
sometidos para probar productos y para el avance de la ciencia.
Dentro de los factores jurídicos que inciden en el maltrato hacia los animales,
específicamente hacia los perros, cabe decir que la legislación que protege sus
derechos es muy débil, iniciando por la carta magna.
La Constitución de 1991, es denominada la constitución ecológica, esta no se
refiere de manera exegética a la protección de los derechos de los animales, pero
contiene artículos que hacen referencia al tema en mención, por tener un sentido
general, cabe mencionar el artículo 79 inciso dos, cuyo texto es el siguiente:
29
KANT. Immanuel, Lecciones de Ética. Citado por: SINGER. Peter, Liberación Animal. Madrid:
Trotta. 1999. p. 250
60
“Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar
las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación para el logro
de estos fines”, aunque no se haga una alusión directa a la defensa de los
derechos de los animales, se evoca la idea de que la constitución protege la fauna
tanto silvestre como doméstica y urbana que comprende todo el territorio nacional.
Otro de los aspectos jurídicos que incide en la manera en que son tratados los
animales y en especial los perros, es verlos como una simple propiedad, un bien
mueble o semovientes y no como seres sintientes, así lo establece el Código Civil
colombiano en su artículo 655 en su primer inciso, Muebles son las que pueden
transportarse de un lugar a otro, sea moviéndose ellas a sí mismas como los
animales (que por eso se llaman semovientes), sea que sólo se muevan por una
fuerza externa, como las cosas inanimadas. Esta definición es arcaica, debido a
las nuevas evidencias que demuestran que los animales sienten.
La Honorable Corte Constitucional en Sentencia C-666 de 2010 reconoce a los
animales como seres sintientes:
En este sentido resalta la Corte que el concepto protegido como parte del
ambiente es la fauna, siendo ésta “el conjunto de animales de un país o región”; la
protección que se deriva de la Constitución supera la anacrónica visión de los
animales como cosas animadas, para reconocer la importancia que éstos tienen
dentro del entorno en que habitan las personas, no simplemente como fuentes de
recursos útiles al hombre, sino en cuanto seres sintientes que forman parte
del contexto en que se desarrolla la vida de los principales sujetos del
ordenamiento jurídico: los seres humanos30
30
REPÚBLICA DE COLOMBIA, CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C-666 de 2010. MP.
SIERRA. Humberto. Bogotá D.C., 2010.
61
Referente al Estatuto de Protección Animal o Ley 84 de 1989, se puede decir que
no goza de una divulgación entre la sociedad en general, muchas personas
desconocen la existencia de una Ley que proteja los derechos de los animales.
Esto hace que se presente una deficiencia en el accionar de la Ley, debido a que
si nadie exige su cumplimiento, esta se convierte en letra muerta.
Por otra parte, es Estatuto de Protección Animal es una Ley que se promulgó
antes de la creación de la Constitución de 1991, por lo cual, existen diferencias
entre los principios que rigen y orientan a la Ley de la Constitución, es menester
realizar un cambio drástico al Estatuto, para que cumpla la función social por la
cual fue creado: la protección de los derechos de los animales.
2.4 ÍNDICE DE MALTRATOS DE PERROS DOMÉSTICOS Y CALLEJEROS EN
LA CIUDAD DE BARRANQUILLA ENTRE LOS AÑOS 2008-2013.
En la ciudad de Barranquilla existe una creciente población de perros en las calles
y de igual manera la adopción de estos por familias barranquilleras, sin embrago,
así también crece el maltrato a los perros domésticos y callejeros por parte de
personas inescrupulosas, llenas de ira o bajo el efecto de alguna sustancia
alcohólica o psicoactiva.
Es tan preocupante la situación de cientos de canes que se ven expuestos a
actos crueles en los cuales corre peligro su integridad física, emocional e incluso
su vida, a continuación se presenta un índice de maltrato animal hacia perros
62
callejeros y domésticos en la ciudad de Barranquilla, teniendo en cuenta las pocas
denuncias efectuadas por la comunidad y los diferentes casos que se desconocen
por fundaciones y policía ambiental.
Alrededor de 50.000 son los animales domésticos que se encuentran
deambulando por las calles de Barranquilla entre los años 2008 y 2013, en el
2008, revisando el informe se recibieron 5.648 denuncias, en el año 2009 se
recibieron 5.329, en el año 2010, se recibieron 4.962, en el 2011 se recibieron
5.788, en el 2012 se recibieron 4.716 y en el año 2013 se recibieron 6.459
denuncias de casos de crueldad animal de los humanos hacia los animales, el
76% de los casos han sido causados de manera intencional por la persona,
mientras que el 24% representa los casos por negligencia o descuido. (Gráfica 1,
Gráfica2)
Gráfica 1: CIFRAS DE MALTRATO ANIMAL
7.000 6.459
6.000 5.648 5.788
5.329
CIFRAS DE MALTRATO ANIMAL
4.962 4.716
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
PERIODO DE TIEMPO
Fuente: Policía Ambiental de Barranquilla (2008-2013)
63
Gráfica 2: PORCENTAJE DE MALTRATO ANIMAL
24%
maltrato con intencion
76% maltrato por negligencia
Fuente: Sociedad Protectora de Animales de Barranquilla (2008-2013)
Se puede evidenciar que las cifras entre los años 2008 y 2013 están un poco
uniformes, sin embargo las cifras pueden ser mayores, porque no todos los casos
son reportados.
2.5. ANÁLISIS DEL MANEJO DE LOS CASOS DE MALTRATO DE PERROS
DOMÉSTICOS Y CALLEJEROS.
Existen en Barranquilla fundaciones sin ánimo de lucro que se encargan por sus
propios medios y a través de donaciones de rescatar y ofrecerles atención
veterinaria a muchos perros domésticos y callejeros, a continuación se mostraran
algunos casos donde se evidencia el maltrato y actos crueles que soportan los
canes:
64
LUCAS: Los perros de raza no se escapan de la crueldad de los humanos, Lucas
es un French Poodle tasita de té, el cual hacia parte de un hogar en el que al
dejar de ser un cachorro experimenta el abandono y tratos crueles por parte de su
propia familia. Las situaciones que padecía este can consistían en inanición,
peligro inminente por los numerosos carros que transitaban por la zona, ya que
cada vez que buscaba refugio era nuevamente arrojado a la calle, enfermedad
dermatológica, parásitos, enfermedad crónica digestiva y falta de aseo. (Ver
Anexo N°1)
Gracias a la actuación de una persona que no fue indiferente a la situación de
Lucas, este hoy disfruta de una familia amorosa.
VIOLETA: Los perros mal llamados PPP (Perros Potencialmente Peligrosos),
puesto que el comportamiento de ellos, dependerá de la educación que sus
dueños o propietarios le instruyan. Cuando se tiene el dueño equivocado, este
grupo de razas pueden sufrir nefastas consecuencias. Violeta es una Pitbull que
se encontró en un estado deplorable, abandonada en una bomba de gasolina,
específicamente en la 53 con 44. Fue rescatada por Adopciones Barranquilla,
con serios problemas de salud, tal como una desnutrición severa y sarna en un
estado avanzado. Actualmente se encuentra en un lento proceso de recuperación.
(Ver Anexo N°2)
MIX: Un caso que tuvo gran impacto en la sociedad Barranquillera y que despertó
la solidaridad de gran parte de los habitantes de la ciudad, ha sido el de Mix, un
65
criollo o mejor dicho, raza única, el cual fue víctima de un comportamiento cruel
por parte de un “ser humano”. En situaciones un poco confusas, un hombre
identificado como Pedro José Danza, se acerca al can, que descansaba y le
propina un fuerte golpe con un madero en la cabeza, acto seguido lo toma por
una de sus patas y lo lanza a un solar.
Tal fue el golpe que recibió que fue necesario inducirlo a un coma para su
recuperación, se le practicaron una seria de exámenes, los cuales no arrojaron
ningún tipo de afección de salud adicional.
Era una constante lucha entre Mix y la muerte, solo había que esperar, tener
paciencia a que la hinchazón de la cabeza disminuyera, cesaran las convulsiones
y que despertara.
Pasado este tiempo y con los servicios médicos veterinarios especializados de la
clínica veterinaria en la cual era atendido Mix despertó y venia una recuperación
tanto física como emocional y así sucedió, hoy está sano y salvo.
Muchísimas personas se unieron en una sola voz, para exigir justicia por el caso
de Mix, se presentó la denuncia ante la autoridad competente y se está a la
espera de una decisión de índole judicial para castigar este tipo de maltrato y
crueldad hacia los animales.
66
De ser así, se sentara un gran precedente en lo que concierne a la defensa y
reconocimiento de los derechos de los animales. (Ver Anexo N°3)
NEGRITA: Un can de raza única, vive las consecuencias de ser habitante de la
calle y de la indiferencia de las personas que transitaban por la calle, Negrita
sufrió un golpe con un machete en su ojo derecho, esto le generó que el órgano
y sus tejidos sobresalieran de manera atroz de su cara y por ende genero dolores
fuertes y la pérdida del respectivo ojo.
Se le realizaron dos procedimientos quirúrgicos, primero, la Enucleación de un
ojo y segundo, la esterilización, los cuales culminaron con resultados exitosos, A
demás de lo anterior se le diagnostico Hemoparásitos y Tumor de Sticker (Tumor
cancerígeno, que afecta los órganos genitales de los caninos y que se transmite
por las relaciones sexuales, lamido y olfateo), por lo cual se le practicaron
quimioterapias.
Hoy Negrita se encuentra sana y en un hogar responsable.
El caso de Negrita al igual que todos los casos de maltrato animal y de aquellos
que viven en la calle por irresponsabilidad de la especie humana, necesitan ser
tomados en cuenta para aplicar las Leyes que sancionen estos actos atroces que
atentan contra la vida de un ser vivo y que posee derechos y de esta manera
contribuir notoriamente a la eliminación o por lo menos que mengüen de forma
considerable las cifras y casos de animales maltratados y habitantes de la calle.
(Ver Anexo N°4).
67
JOAQUIN: Es otro perro raza única, el cual era habitante de la calle, la situación
en la que se halló muestra claramente lo que puede ocasionar la calle, pero sobre
todo las actuaciones de los humanos, que quizá por el simple hecho de que les
molesta observar un perro callejero lo hirieron y no le brindaron la ayuda que
requería o quizá con el dolo o la intención de ocasionarle un daño a un ser
indefenso que tan solo vive el día a día tratando de sobrevivir.
Joaquín fue encontrado en condiciones deplorables, casi muerto, con
quemaduras y dermatitis, deshidratación y desnutrición. Fue hospitalizado y
recibió el tratamiento adecuado para su recuperación, fue vacunado y castrado,
hoy está a la espera de un hogar en el que le brinden amor y cuidados. (Ver
Anexo N°5)
PERRA HALLADA MUERTA, CON CACHORROS LACTANTES: Hay escenas
que el solo imaginarlas, causan dolores o por lo menos despiertan un grado de
sensibilidad en quien las observa. La sociedad tiene transeúntes constantes que
para algunas personas llegan a ser invisibles, esos transeúntes que habitan en la
calle, luchan por un pedazo de comida que se encuentra en la basura, por un
poco de agua sucia de algún charco o caño para calmar la sed, luchan para vivir
en una selva de cemento.
Para lograr esto deben cruzar calles y carreteras en las que abunda el tráfico de
carros y motos, y muchos de los conductores, aunque ven al animal cruzar no se
68
detienen y los atropellan. Este es el caso de una perra habitante de la calle que
fue atropellada y con las pocas fuerzas que le quedaban, caminó hacia donde se
encontraban sus cachorros y cuando los amamantaba, murió y así, pegados a las
tetas de su madre, fueron encontrados. (Ver Anexo N°6)
Son casos desgarradores que muestran cuan cruel e inhumano son algunas
personas, el no detenerse, no brindar ayuda, el ser indiferente, mata cientos de
animales callejeros a diario.
Un actuar, por más pequeño que parezca es el comienzo para brindarle una
oportunidad a un animal que no merece vivir en la calle porque un irresponsable
lo abandono. Se parte del cambio, abre tus ojos, mente y corazón y ayuda a
salvar vidas de la crueldad de otro mal llamado ser humano. Alza tu voz por
aquellos que no la tienen.
69
3. CORRIENTES FILOSÓFICAS SOBRE EL MALTRATO ANIMAL.
3.1 EL ESPECISMO.
Una de las corrientes filosóficas que ha tenido un gran alcance, es el Especismo,
término utilizado por primera vez en un panfleto por el psicólogo británico Richard
D. Ryder, en el año 1970, aunque no define que es el Especismo, sostenía que
existe una discriminación moral basada en la diferenciación de especie animal, es
decir, no se protegen los valores y los derechos de los seres que no son humanos.
El panfleto de Richard D. Ryder llevo por nombre Speciesism (Especismo) el cual
se distribuyó por los alrededores de la universidad de Oxford. Realizando una
traducción de algunos apartes de dicho documento, se puede decir que
contemplaba las siguientes ideas:
Desde Darwin, los científicos han acordado que no hay ninguna diferencia
esencial, 'mágica' entre humanos y otros animales, biológicamente hablando.
¿Por qué entonces hacer una distinción casi total moralmente? Si todos los
organismos están en un continuo físico, entonces también estaremos en el mismo
continuo moral.
La palabra 'especies', como la palabra 'raza', no es precisamente definible.

Leones y tigres pueden cruzarse. Bajo condiciones de laboratorio especial pronto
puede resultar posible cruzar a un gorila con un profesor de biología – ¿la
descendencia peluda se mantendrá en una jaula o en una cuna?... Si asumimos
que el sufrimiento es una función del sistema nervioso y es ilógico sostener que
otros animales no sufren de una manera similar a nosotros mismos – es
precisamente porque algunos otros animales tienen sistemas nerviosos así
como nuestros propios que son tan ampliamente estudiados31.
Lo que busca Ryder es llamar la atención y cuestionar la posición moral que se
tiene respecto al trato que se les da a los animales no humanos, en especial al
31
FILOSOFIA VEGANA. Especismo: El Folleto Original. [Disponible
en]<http://filosofiavegana.blogspot.com/2013/10/especismo-el-folleto-original.html> [citado el 09 de
Noviembre de 2014, 09:10 PM]
70
experimento con estos en laboratorios. Él expresa que siendo los animales
victimas de experimentos en laboratorio pueden sentir dolor, angustia, miedo y
su manera de reaccionar puede ser distinta a la de los humanos, puesto que el
sistema nervioso es diferente entre todas las especies incluso la humana.
Pero, ¿existe alguna razón por la cual los animales deban de sufrir los dolorosos
experimentos en laboratorio? Ryder expone dos razones, la primera de ella, en
nombre del conocimiento y la segunda, avances que ayuden a la especie humana,
por ejemplo en la medicina aplicada, aunque estas sea razones aceptadas por la
mayor parte de la sociedad, Ryder las considera una expresión de Especismo, un
actuar egoísta.
Siguiendo la línea de Ryder, este publico varios libros y ensayos en el cual plantea
y discute la problemática moral que gira en el reconocimiento de los derechos de
los animales no humanos, entre esas obras la más reconocida se titula Animal
Revolution (1989) en este libro se cuenta la historia de las actitudes cambiantes
de la humanidad hacia los demás animales, se exponen argumentos que permiten
realizar un escrutinio del progreso que ha tenido el reconocimiento del respeto
hacia los animales no humanos.
Según Richard Ryder, la época en la cual se presentó el peor comportamiento, fue
la del siglo XVIII, la denominada época del Renacimiento, si bien, fue en este
tiempo en donde el humanismo tuvo su máxima expresión, también lo fue el
71
antropocentrismo, el hombre el centro del universo. Ryder también hace referencia
a Rene Descartes y su posición anti-no humanos de la cual se destila un enorme
grado de insensibilidad, también menciona las ideas del ilustre Leonardo Da Vinci,
el cual condenaba la tiranía humana sobre los animales no humanos, no lo
clasificaba de cruel, sino de injusto. En el trayecto de Animal Revolution, Ryder
muestra la persecución que sufrieron aquellas personas que tenían pensamientos
que defendían a los animales no humanos, cita el ejemplo de la princesa Ana de
Inglaterra en el año 1978, la cual ataco severamente a las personas que se
oponían a los deportes crueles como la caza.
Richard Ryder no fue un protestante activo que luchaba por los animales no
humanos, él fue un moderado que militaba en el Partido Liberal Británico, su
pensamiento se basa en la idea de que se logra más con una reforma legislativa y
campañas educativas que con acciones violentas y tildaba a las personas que
practicaban actos crueles contra los animales no humanos como irreflexivos.
“Ha de hacerse que, progresivamente, la Ley reconozca que los no humanos
tienen legítimas reivindicaciones a la vida, a la libertad y a la busca de la felicidad,
lo mismo que nosotros; y entre las libertades de que tienen que poder gozar está
la de no ser explotados por la humanidad”32.
32
RYDER, Richard D. Animal Revolution [Revolución Animal] Berg. 2000. p. 246 [Traducido por
Autores]
72
En esta obra Ryder no ahonda en el tema del Especismo, y no aboga por los
derechos de los animales, mantiene una posición intermedia entre pociones tal
como la de Tom Regan y Peter Singer, el primero acepta los derechos de los
animales, el cual lo relaciona al valor intrínseco independientemente de los dolores
y los placeres, por su parte, Peter Singer mantiene la tesis de que el dolor y el
sufrimiento son malos y han de evitarse o minimizarse independientemente de la
raza, sexo o especie del ser que sufra los dolores de la misma magnitud son
igualmente malos, sea cual fuere la especie.
Ryder comparte la tesis de Singer, lo realmente importante es la capacidad de
sentir, de sufrir, pues el valor de la vida independientemente de tal capacidad no
es un valor moral. Pero se opone a todo tipo de consecuencialismo: sean cuales
fueren las consecuencias, cualquier sufrimiento infligido a un ser dotado de
sensibilidad será igualmente condenable. Richard Ryder define su posición actual,
como todo ser que pueda sentir dolor merece derechos, lo que él denomina
Dolorismo.
Siguiendo con la corriente especista, se encuentra el filósofo australiano Peter
Singer, fue este quien presento un gran interés en el panfleto creado y distribuido
por Richard D. Ryder, tanto impacto tuvo ese documento en él, que Singer es
quien le otorga un significado al término en su obra Liberación Animal, éste lo
definió de la siguiente manera:
73
“El Especismo —la palabra no es atractiva, pero no se me ocurre otra mejor— es
un prejuicio o actitud parcial favorable a los intereses de los miembros de nuestra
propia especie y en contra de los de otras”33
Esta obra significo un gran paso, pues con ella se abrió una puerta al mundo para
que el tema de los derechos de los animales no humanos llegara al punto
necesario para su reconocimiento mundial. Tan solo en el prólogo de la edición
de 1975, Singer sienta su postura de estar en contra de la tiranía de los humanos
sobre los no humanos, la cual ha sido la causante de tanto dolor y sufrimiento, su
libro no está dirigido a las mascotas, abarca mucho más que el hecho de acariciar
un gato, lo que busca Singer es poner fin al abuso y opresión a la cual son
sometidos miles de animales.
En el primer capítulo de ese libro denominado Todos los Animales son Iguales
Singer expone el principio de igualdad, el principio de la igualdad de los seres
humanos no es una descripción de una supuesta igualdad real entre ellos: es una
norma relativa a cómo deberíamos tratar a los seres humanos.34 En el desarrollo
de este capítulo, el autor afirma que si se dice que los seres humanos son iguales
no sería cierto afirmar esto, puesto que se poseen diferentes características que lo
distinguen uno de otro tal como el intelecto y el nivel de la moral, también incluye
la manera de sentir dolor. Teniendo en cuenta lo anterior, nacen diferentes
33
SINGER, Óp. Cit., p. 42
34
Ibíd., p. 40
74
derechos dentro de la especie homo sapiens, entonces como los animales no
humanos sienten y actúan de una manera diferente a la especie humana a ellos
les nacerán derechos propios.
Teniendo en cuenta lo anterior sería absurdo afirmar, por ejemplo que un perro
tiene derecho al voto o que un hombre tiene derecho a abortar cuando no es este
el que tiene al feto en su útero, puesto carece de este, entonces al surgir
diferencias entre la misma especie humana porque no aceptar que los animales
no humanos tienen derechos y que estos pueden experimentar dolor de manera
distinta pero lo pueden sentir.
El tratamiento al principio de igualdad que Singer le da lo sintetiza de la siguiente
manera:” El principio básico de la igualdad no exige un tratamiento igual o idéntico,
sino una misma consideración. Considerar de la misma manera a seres diferentes
puede llevar a diferentes tratamientos y derechos”.35 Se refiere a la igualdad más
como idea moral y no como la afirmación de un hecho, no existe una igualdad real
entre los seres humanos, sino una consideración relativa a cómo deben tratarse.
Singer, para explicar de una manera más comprensible lo que es el Especismo
hace alusiones a fenómenos como el racismo y el sexismo, presentándolos como
violaciones al principio de igualdad, dentro de estos fenómenos incluye al
35
Ibíd., p. 38
75
Especismo, la especie humana especista permite que los intereses de su propia
especie predominen sobre los derechos de las demás especies.
Singer habla del Dolor, las diferentes maneras en que las personas pueden
sentirlo, como puede sentirlo un incapaz, un recién nacido, un niño, un adulto
normal, un anciano con demencia senil y lo compara con la manera en que puede
sentirlo un animal. Se mantiene ciertos argumentos por los cuales refutar que los
animales no pueden tener derechos, entre ellos se encuentra el hecho de no
poseer un lenguaje que dé a conocer que siente dolor, se ha demostrado
científicamente que los chimpancés pueden aprender un lenguaje, que si se clava
un cuchillo a un animal, sea un perro o un cerdo este sentirá dolor y lo pueden
comunicar mediante gemidos o chillidos.
Si bien es cierto que existen animales que pueden soportar más dolor que otros
esto no es razón suficiente para negar la existencia de tales derechos puesto que
está experimentado dolor, ellos lo pueden sentir por diferentes razones, para
mencionar algunas, el hecho de ser despojados de su hábitat natural para ser
encerrados en jaulas para ser exhibidos en zoológicos, para ser adiestrados para
protagonizar espectáculos ridículos en circos, para llevarlos a rodeos o peleas
para brindar “entretenimiento”, para ser objeto de experimentos e incluso para ser
llevados a mataderos.
76
Pero a todas estas ¿qué es el dolor? Es un estado de la conciencia, un estado
mental que muchas veces no se puede observar, sería preciso preguntar, ¿siente
otro ser ajeno a mi dolor, siente una planta dolor? Se conoce el dolor porque se
puede sentir en el organismo, cuando por ejemplo se coloca una colilla de cigarro
en la piel, se sufre un accidente y se fractura algún hueso, y las maneras de
evidenciarlos son comunes en la especie humana, entonces, ¿porque negar la
existencia del dolor en los animales? un perro, por ejemplo tiene una visión, un
olfato y un oído mucho más agudo que un humano, lo cual los hace sentir mucho
más que la especie humana, considerar que no sienten dolor por ser animales
inferiores sería un absurdo.
Apoyando este argumento, se encuentra la postura de Richard Serjeant, el cual
sostenía lo siguiente:
Cada brizna de evidencia basada en los hechos apoya la tesis de que los
vertebrados mamíferos más desarrollados experimentan sensaciones de dolor al
menos tan agudas como las nuestras. Decir que sienten menos porque son
animales inferiores es un absurdo; se puede demostrar fácilmente que muchos de
sus sentidos son mucho más agudos que los nuestros: la agudeza visual en
ciertas aves, el oído en la mayoría de los animales salvajes y el tacto en otros; en
la actualidad, estos animales dependen más que nosotros del conocimiento más
completo posible de un medio hostil.
Aparte de la complejidad de la corteza cerebral (que no percibe dolor
directamente), sus sistemas nerviosos son casi idénticos a los nuestros y sus
reacciones ante el dolor extraordinariamente parecidas, aunque carentes (según
la información de que disponemos) de connotaciones filosóficas y morales. El
elemento emocional es de sobra evidente, ante todo en forma de miedo y de
cólera36
36
SERJEANT, Richard. The Spectrum of Pain. London [El Espectro Del Dolor]: Hart Davis. 1969.
p.72 [Traducido por Autores]
77
En el desarrollo del libro Peter Singer habla acerca de los diversos experimentos
que se practican en diferentes animales para citar un ejemplo, hace referencia a
un experimento hecho en perros en la Universidad de Harvard, el cual consistió en
lo siguiente:
Colocaron a 40 perros en un mecanismo denominado shuttlebox, el cual consistía

en una caja dividida en dos compartimentos, los cuales estaban divididos por una
barrera, a los animales se le suministraban cientos de electrochoques intensos a
los pies a través de un suelo de rejilla.
En un principio los perros podían evitar la descarga si aprendían a saltar al otro

compartimento. Pero una vez los investigadores querían que el perro no saltase
hacia el otro compartimento, para lograr sus objetivos forzaron al perro a saltar
unas cien veces sobre una superficie que de igual manera suministraba descargas
eléctricas, en el informe los experimentadores dijeron que el perro al saltar emitía
un chillido el cual al llegar a la superficie electrificada se convertía en aullido.
Luego de lo anterior colocaron un cristal, el animal salto hacia adelante y choco su
cabeza contra la barrera, en un principio los perros manifestaron síntomas tales
como: defecar, orinar, aullar, gemir, temblar, con el transcurrir de los días los
perros dejaron de resistirse y de manera pacífica esperaban la descarga37.
El fin de este experimento era demostrar que se puede eliminar los saltos de los
perros y que se puede causar desesperanza en los animales.
En definitiva existen experimentos que se realizan sin fundamentación científica,
que no brindan desarrollo alguno a ninguna otra especie y lo peor de todo,
experimentos en los que se inflige un dolor inmenso a los animales.
En torno a las características que conforman al Especismo, cabe resaltar que se
desprenden de lo que el ser humano denomina progreso, entendiéndolo como la
existencia de un fin prestablecido, para llegar a esa meta, el ser humano se ha
37
Ibíd., p. 81,82
78
guiado por corrientes como el creacionismo, el racionalismo, visto como la
superioridad de la razón del ser humano, todas ellos para justificar que el ser
humano se encuentra jerárquicamente hablando, en el nivel más alto, respecto al
resto de especies que habitan el planeta tierra.
Teniendo en cuenta que existe una senda preestablecida, la cual se debe seguir
para alcanzar el objetivo propuesto, es menester hablar de la moral, del Latín
mores, que significa costumbre, se define como las normas que rigen el actuar del
ser humano, combinando este concepto con el de progreso, anteriormente
expuesto, se podría hablar de una moral ciega, donde no hay espacio para la
ética individualista del ser humano la cual le permite cuestionar su actuar, por
ende el profesar respeto para con otras especies difícilmente se da.
Alejándose de la corriente progresista, se encuentra la evolucionista, en esta se
evidencia una aceptación a especies diferentes de la humana, puesto que se
maneja la ideología de que el hombre es producto de una evolución que se ha
dado a través de los tiempos, es decir, que el hombre también es un animal, pero
no solo el hombre está en constante evolución, sino también el resto de especies.
Tratándose de evolucionismo, no existe un fin prestablecido, por ende el ser
humano, los animales, la naturaleza siguen desarrollándose y desenvolviéndose
de una manera libre y espontánea.
Ahora bien, el Especismo no ha pasado de moda, hoy por hoy se manifiesta de
manera contundente en muchas actuaciones, algunas quizá se den sin la más
79
mínima intención de discriminar a una especie en particular, sus distintas formas
de manifestación se pueden describir de la siguiente forma:
La educación sin duda alguna juega un papel importante en la vida de los seres
humanos, desde pequeños los padres inculcan a sus hijos ciertos valores,
principios y costumbres, los cuales regirán, en un futuro, el comportamiento de los
que ahora son niños, en lo concerniente a los animales, se han creado tres
categorías, los animales de compañía, los animales salvajes y los animales que
se pueden comer, he aquí una muestra de Especismo.
Dentro del primer grupo encajan los perros y gatos, por ser los más comunes, la
misma sociedad a través de los tiempos los ha elegido hasta el punto de
domesticarlos, haciendo casi imposible su supervivencia en un medio hostil,
ejemplo, la calle. En este grupo existen rasgos de Especismo, si bien existen
personas que no muestran ni un poco de tolerancia y respeto para con los perros
y gatos sean estos de la calle o pertenezcan a un hogar, prueba de ello es el
maltrato del que son víctimas algunas especies. Cabe mencionar la marcada
distinción que se da entre los perros y gatos, siendo estos últimos los que llevan
la de perder.
En el segundo grupo, los animales salvajes o considerados exóticos, son víctimas
del hombre y utilizados como trofeo, el cual sirve para elevar el ego del ser
humano, es decir, son cazados. Otros corren con la suerte de ser capturados para
80
ser encerrados en grandes jaulas, pertenecientes a una cárcel, comúnmente
conocida como zoológico, el animal es apartado de su hábitat natural y es
expuesto a las miradas de curiosas de muchas personas. Otros animales que
también son capturados son llevados a circos, en el cual sufren el maltrato de sus
entrenadores, obligándoles a aprender trucos y actos que no son propios de su
naturaleza.
En el último grupo se encuentran los animales destinados para el consumo
humano, pero, para no entrar en discusión entre la filosofía vegana o vegetariana
y la filosofía de la cadena alimenticia, en la cual el hombre es el máximo
depredador, lo único resaltable, es que existe, quizá la máxima expresión de
Especismo al elegir que animales se pueden comer y que animales no.
Además de todo lo anterior, existe un grupo que mezcla todo tipo de animales, ya
sean domesticados, salvajes o para consumo humano, todos del algún modo son
víctimas de la especie predominante, el hombre. Para el desarrollo del
conocimiento, de la ciencia, la cual es un instrumento valioso a la hora de hacerle
frente a los retos del ayer, del hoy y del mañana, se ha utilizado a los animales no
humanos como el medio para lograr tal fin. Sufren toda clase de experimentos en
nombre de la ciencia y con la justificación del bienestar y mejoramiento de la vida
humana.
81
Para emprender una lucha en contra del Especismo se debe realizar un análisis
exhausto de las semejanzas y diferencias entre las demás especies y el ser
humano, de acuerdo a esto, como resultado se obtendrá que sean mayoría las
primeras, comenzando por la sensibilidad, es decir, el sentir dolor y placer, no
obstante, sale a relucir otro argumento que prolija el prejuicio denominado
Especismo, los intereses de los seres humanos prevalecen sobre los intereses de
los animales, basados en posturas anteriormente explicadas, esta postura ética
de superioridad del hombre sobre las demás especies, debe ser abandonada.
Dejando de lado las razones que impulsan el Especismo, es menester hablar de
los derechos de los animales, siendo este un difícil proceso, se considera
empezar hablar de la igualdad entre los seres humanos y las demás especies, así
como lo plantea Peter Singer, es decir, la preocupación debe surgir ya no por el
factor sensibilidad, debe ir más allá, esta se debe dar sin importar el tipo de
especie.
Martha Nussbaum en su libro Las Fronteras De La Justicia, expone una tesis
muy singular pero cierta, “no parece haber motivo válido alguno por el que los
mecanismos de justicia básica, derechos y legislación existentes no puedan
hacerse extensivos más allá de la barrera entre especies”38 es decir que la
relación existente entre los seres humanos y los animales se deben regir no por
quien tiene el poder o superioridad, esta se debe regir por la justicia.

38
NUSSBAUM. Martha, Las Fronteras De La Justicia. Barcelona: Paidós. 2007. p. 322
82
Nussbaum habla de una justicia extensionista, que se aplique un trato justo no
solo entre los seres humanos, sino que esta sea aplicable a las demás especies,
basándose en las características que los hace merecedores de ella: Seres vivos.
La tendencia predominante entre las personas para con los animales es el sentir
compasión, compasión porque está enfermo, ha sufrido algún tipo de accidente,
porque habita en la calle, esto no está mal pero ese sentimiento debe trascender
hasta llegar al punto de exigir justicia por la crueldad a la que están siendo
sometidos los animales, puesto que estos siguiendo la tesis de Nussbaum, tienen
derecho a desarrollar sus capacidades y que estas no se vean frustradas por
culpa de las actuaciones de los humanos, a esto hay que añadirle el hecho de
que el causar dolor y someter a alguien a tratos inhumanos son conductas
moralmente inaceptables.
3.2 EL UTILITARISMO.
El utilitarismo es una corriente filosofía y ética, la cual establece que las
actuaciones de toda especie deben ir encaminada a generar lo que sea más
adecuado y valioso, es decir, cause un estado de felicidad alto, respecto al valor
intrínseco de las cosas. De esto se desprende que la moralidad, ya sea de Leyes
o costumbres se determinaran por la utilidad que brinde a los seres vivos.
Es necesario hablar de Jeremy Bentham (1748-1832), el cual fue uno de los
pioneros en tratar muy seriamente el tema de los derechos de los animales, de
83
hecho es conocido como el padre del utilitarismo, señalando a la moral como el
máximo bienestar y definiendo a la utilidad como lo que resulta ser
intrínsecamente valioso para cada individuo.
Entre las obras más destacadas de Bentham se encuentra Introduction to the
principles of moral and legislation (1780) en esta obra Bentham dedica un capítulo
completo a los animales, tratándolos como sujetos de Derechos, específicamente
en el capítulo XVII, llamado Limits Between Private Ethic and the Art of
Legislation.
En este capítulo Jeremy habla sobre el ser humano y el arte de legislar y
gobernar, definía a la ética como el arte de las acciones de los hombres
encaminadas a la producción de cantidades de felicidad en lo que a aquellos les
interesara, el sostenía la idea de que la única característica necesaria para poder
tener significación moral era la capacidad de poder sentir, Jeremy Bentham decía
pero un caballo o un perro de plena madurez son, más allá de toda comparación
animales más racionales que un bebe de un día, una semana o incluso un mes,
pero supongamos que el caso no fuera así ¿de que serviría? El asunto no es
¿pueden razonar? ¿Pueden hablar? El asunto es ¿pueden sufrir?
Bentham criticaba el causarle sufrimientos innecesarios a los animales, el
abandono por parte de los humanos, de allí nace la teoría que causo un gran
revuelo frente al tema de los derechos de los animales, denominada tratamiento
humano, en esta teoría nace la obligación moral del hombre para con los
84
animales. Una crítica a esta teoría es la degradación de los animales a cosas con
respecto a los seres humanos.
Bentham, defendía los derechos de los hombres, por ende estaba en contra de la
esclavitud, lo que se cuestiona es por qué no asumió la misma posición frente a
los animales, pues este los redujo a simples propiedades, asemejando a los
animales con los esclavos, Jeremy expresa lo siguiente “han habido épocas y me
entristece decir que en muchos lugares esto todavía sucede, en la que la mayor
parte de las especies bajo la denominación de esclavos han sido tratados por la
Ley exactamente con el mismo racero que las razas inferiores de animales, en
Inglaterra por ejemplo son tratadas todavía”
Algunos críticos, afirman que la postura de Bentham referente a los animales
como propiedad, se basa en que este defendía el hecho de no causarles dolor a
los animales pero estos no querían seguir con su existencia. Bentham sostenía el
hecho de que como eran propiedad del hombre, este podía disponer de los
animales para su propósito y como un recurso.
Lo anterior se sustenta con el siguiente pensamiento:
Si fuera solamente el comerlos, hay muy buenas razones por las que habría de
estarnos permitido comer aquellos que queramos comer: nosotros nos sentimos
mejor por ello, y ellos no se sienten nunca peor. No tienen ninguna de esas
prolongadas expectativas de desgracias futuras que tenemos nosotros... Si fuera
solamente el matarlos, hay muy buenas razones por las que habría de estarnos
85
permitido matar aquellos que nos molesten: nosotros nos sentiríamos peor si
vivieran, y ellos no se sentirían peor por estar muertos. Pero, ¿hay alguna razón
por la que habría de estarnos permitido atormentarles? Ninguno que yo vea
Bentham, estaba de acuerdo con la tesis manejada por algunos teóricos, los
animales no son autoconscientes tratándose de sus vidas, se podían tratar como
cosas, pero en sus intereses no se podía causarles sufrimientos.
Siguiendo en la línea del tiempo, se encuentra el humanista ingles Henry Salt, el
cual publica la primera obra sistemática sobre los derechos de los animales en el
año 1892, titulada “Animals’ Rights: Considered in Relation to Social Progress”
en esta obra Salt, realiza un estudio de las relaciones morales entre los humanos
y los animales. De su libro emanan un importante cuestionamiento, ¿Por qué ha
de negar la Ley su protección a todo ser dotado de sensibilidad? Los animales
sufren las más atroces barbaries y la muerte más dolorosa y prolongada que
pueda existir.
Henry Salt, hace referencia a Jeremy Bentham y el principio jus animalium y la
poca acogida que tuvo al brindar en Inglaterra solo protección al ganado y no a
todos los animales, pero aun con estas concesiones, no se encuentra satisfecho
puesto que la verdadera intención no es darle aplicación al principio sino proteger
la propiedad, sostiene que para darle un amplio alcance se debe sostener un
argumento verdaderamente suficiente; los animales al igual que los seres
humanos, aun cuando desde luego en mucha menor medida, poseen una
86
individualidad diferenciada y, en consecuencia, tienen derecho en justicia a vivir
su vida con una adecuada medida de esa libertad restringida39
Salt criticaba la idea de concederle derechos a los animales de manera vaga y al
mismo tiempo subordinarlos a las necesidades humanas, exponía en su libro, que
no existirá justicia para con los animales mientras se tenga el pensamiento de que
pertenecen a un orden totalmente diferente, ignorando los numerosos puntos de
parentesco que tienen con la humanidad, por ende la sociedad debe de
despojarse de ese pensamiento, descartar la idea de que existe un abismo entre
los animales y el ser humano y por otro lado reconocer que existe un vínculo
común que une a todo los seres vivos en una hermandad.
Existen razones que explican el porqué de la insensibilidad de los países de
occidente en lo que concierne al trato que se le da a los animales, estas nociones,
aunque quizá tengan un origen distinto, coinciden en que ambas sostienen
diferencias absolutas entre la naturaleza de los seres humanos y la naturaleza de
los animales, estas nociones son: la religiosa y la filosofía cartesiana.
La primera se basa en la idea de inmortalidad del hombre, otorgándole un status
de superioridad, Henry sostenía que esta idea servía de justificación para cometer
actos crueles en contra de los animales, hace alusión a la siguiente historia que
pertenece al libro History of European Moral de Leckey “un cardenal de
39
SALT, Henry. Los Derechos de los Animales. Madrid: Los Libros De La Catarata. 1999. p. 34.
87
humanitaria inclinación que solía permitir que le mordieran las alimañas sin
impedimento, aduciendo como razón que <<nosotros tendremos el cielo para
compensar nuestros sufrimientos, pero estas pobres criaturas no tienen otra cosa
que el disfrute de su vida presente>> Se expresa que la idea de negación del
alma de los animales contribuía notablemente a la injusticia y desconsideración
de los animales.
La segunda noción, ya comentada anteriormente, proviene del filósofo Rene
Descartes y su doctrina Cartesiana, según la cual los animales inferiores no tiene
consciencia ni sensibilidad, con relación a esto Voltaire de manera irónica y
burlesca a esta postura de Descartes, dijo: “Dios doto a los animales con órganos
de la sensibilidad con el fin de que no sintieran.”
Frente a la teoría del automatismo animal expuesta por Descartes, dijo G.J
Romanes, en Animals Intelligence que esta no puede ser aceptada por el sentido
común, sin embargo esta ha servido para endurecer el pensamiento científico
frente a las múltiples oposiciones en defensa de las víctimas de la arrogancia
humana.
Además de lo anterior, en la obra Derechos de los Animales se crítica la idea de
que la vida de los animales no tiene una finalidad moral, idea afincada en las
nociones religiosas y filosóficas anteriormente expuestas, en esta parte se hace
referencia al valor intrínseco, los animales no humanos se valoran así mismo, su
88
bienestar, su libertad, vivir una vida propia, es la más elevada finalidad tanto del
hombre como la de los animales.
En lo que concierne a las características de los animales humanos, se recuerda
la postura de Darwin, el cual hablaba de amor, memoria, la atención, la
curiosidad, la razón, y demás características se pueden encontrar en seres
humanos incipientes y muy desarrollados en animales inferiores.
La libertad para elegir y actuar es el primer paso para la felicidad no solo de los
animales, sino también de los seres humanos, Salt plantea el siguiente
interrogante ¿Cuántos animales de un millón tienen incluso libertad relativa en
ningún momento de sus vidas?, la respuesta que él da, es que a los animales no
humanos no se les da elección, sus instintos naturales son negados y sometidos
a una autoridad.
Es síntesis la teoría del utilitarismo el uso de animales no humanos puede ser
aceptable solamente si la felicidad que brinda su explotación es mayor que el
daño que causa. Pero es muy difícil de imaginar alguna forma en la cual esto
podría ser posible. Los animales no humanos son abrupta y dolorosamente
privados de su vida después de haber sido privados de la mayor parte de las
experiencias positivas que podrían haber tenido, y después de haberlos hecho
sufrir terriblemente.
89
En contraposición al utilitarismo se encuentra el filósofo norteamericano Tom
Regan, en su obra The Case For Animal Rights (1983) Regan apoyaba en cierta
parte la postura de Singer, pero el desacuerdo se centra en que para este filosofo
norteamericano no solo se debe tener en cuenta la capacidad sintiente de los
animales para atribuirles derechos, sino también la condición de todo ser que
pueda sentir puede constituirse como sujetos de una vida.
Los animales no humanos son capaces de evitar el dolor, vivir experiencias
negativas y positivas, con esto trata de decir que son seres consientes y que al
igual que Singer, sostiene que el hecho de que no posean un lenguaje no es un
argumento de peso para no reconocerles derechos.
Además de lo anterior Regan no compartía la idea que los animales humanos
tienen unos deberes indirectos para con los animales no humanos, es decir que si
los animales no humanos son dañados por comportamiento de la especie
humana, esto no debería de importar puesto que no son moralmente
considerables, otro supuesto que explica la anterior proposición, es el hecho de
que no se puede tratar cruelmente a los animales, pero Regan denuncia esta
posición puesto que el reconocimiento de los derechos de los animales no
humanos se debe basar en su condición de seres vivos y no en los intereses.
Tom Regan basaba su tesis en contra del utilitarismo en el siguiente argumento,
se deben proteger los derechos morales de los animales no importando que se
cause un perjuicio a los demás, a esta postura no faltaran críticas que sostengan
90
que se está prevaleciendo los intereses de una especie concreta al interés de
una mayoría.
Para tratar de buscar una solución justa, Regan expone una teoría alternativa
denominada teoría prima facie la cual sostiene que un derecho no puede ser
vulnerado, pero existe una excepción, pueden ser vulnerados cuando entren en
conflictos una serie de derechos, algunos derechos de unos sujetos serán los
vulnerados. En esta teoría, Regan hace referencia a que todos los seres tienen
un valor inherente, lo cual lo hace sujeto de una vida, pero además de lo anterior
expone una serie de requisitos para ser considerado como tal, entre los que cabe
destacar, tener una percepción, memoria, identidad psicofísica, visión del futuro y
una vida emocional, la cual se encuentra ligada a sensaciones placenteras y
sufrimientos40
Regan también se refirió a agentes morales y pacientes morales, los primeros son
aquellos que pueden adquirir responsabilidades, los segundos son aquellos que
no tiene la capacidad de adquirir responsabilidades, pero no por esto dejaran de
ser sujetos de una vida. La teoría de Regan ha sido objeto de innumerables
críticas, entre esas se encuentra los estrictos requisitos que exige para ser
considerado sujeto de una vida.
40
REGAN, Tom. The Case Animal Rights [La Causa de los Derechos Animales] Los Ángeles:
Universidad de California. 1983. p. 243 [Traducido por Autores]
91
La filosofa norteamericana Martha Nussbaum, crítica fuertemente al utilitarismo,
pero rescata el hedonismo que de este emana, basándose en el grado de
felicidad que se genere y al número de individuos que se vean beneficiados con
tales actuaciones, sin embargo, el ver a los animales como simples medios para
lograr los fines propuestos por el hombre, el solo reconocer que son seres
sintientes, resulta ser insuficiente puesto que son seres que merecen desarrollar
sus capacidades y tener una vida digna, para lo cual sería correcto disponer unos
derechos básicos y fundamentales para que esto se dé, basándose en una
concepción de la justicia:
“el fin de la justicia es garantizar una vida digna para muchas clases de seres…
Toda nación debería incluir en su constitución o documento de principios
fundamental una clausula en la que se reconozca a los animales como sujetos de
justicia política y se recoja el compromiso de que los animales sean tratado como
seres con derecho a una existencia digna”41
3.3 REGULACIONISMO.
Gary Francione, jurista norteamericano, publica su obra Animal, Property and the
Law (1995). Francione defiende tanto los derechos de los animales no humanos
como el bienestar de los mismos, de igual manera establece ciertas diferencias
entre los dos, la primera sostiene que los animales gozan de derechos y no
deberían ser tratados como propiedad y por ende no deben ser utilizados para
41
NUSSBAUM. Óp. Cit., p. 345, 394
92
satisfacer las necesidades de los humanos, en lo que concierne al bienestar
animal, estos pueden ser usados pero causándoles un mínimo daño.
Dentro de esta teoría cabe hablar de que los animales pueden experimentar
diversas sensaciones, tristeza, alegría, placer, pero no por esto se consideran en
el mismo nivel que los animales humanos, ellos se encuentran en un escalón un
poco más abajo, por ende son animales inferiores.
Francione habla del Regulacionismo la cual consiste en crear regulaciones para
los animales que están siendo utilizados para de esta manera mejorar su
condición y aumentar su bienestar de allí nace el neobienestarismo.
Gary Francione, es un abolicionista, sostiene que las palabras, tratamiento
humanitario, sufrimiento innecesario solo prolongan el Especismo.
Siguiendo la línea del abolicionismo se encuentra la filósofa norteamericana
Evelyn B. Pluhar, su única obra la cual ha sido reconocida es Bejond Prejudice:
The Moral Significance of Human and NonHuman Animals (1995) Pluhar abarca
el Especismo desde una óptica antropocentrista, dentro de esta habla de la plena
personeidad o lo que comúnmente se conoce como la capacidad, no toda persona
puede ser considerada persona plena, entre ellas se encuentran los recién
nacidos y los que sufren alguna discapacidad.
93
En cuanto a la discriminación animal, Pluhar defiende el respeto moral, pues este
no puede negársele a ninguna especie, critica fuertemente a los movimientos pro
animales puesto que estos piden generalmente bondad para con los animales no
humanos cuando lo que realmente se debe exigir es justicia, expresiones tales
como son lindos, bellos o simpáticos, en realidad no definen la condición de una
animal y en nada contribuyen a la lucha por el reconocimiento de los derechos de
los animales y además esto no determina la capacidad sintiente y consciente de
un animal.
Los argumentos antiespecistas muestran que no existe y no se puede trazar una
línea que diferencie moralmente a los animales humanos de los no humanos,
entonces ¿porque existe tal discriminación? Las personas tienen la idea arraigada
de que los animales no humanos no sienten dolor o si lo sienten son capaces de
soportarlo, por ejemplo los toros, muchas personas afirman que su umbral del
dolor es muy resistente, pero acaso al incrustar una lanza en su cuerpo, ¿no está
experimentando dolor? Pluhar fija una postura ética la cual se resume en que
todos tienen derecho a que se les respete su actuar, en lo que concierne a los
animales, si esto sucede ellos pueden alcanzar sus objetivos los cuales son
satisfacer sus necesidades e intereses.
3.4 BIENESTARISMO.
En la sociedad actual, en el ámbito legal los animales son tratados como cosas, lo
cual hace que los daños que se les causen son tratados de manera indirecta,
94
vistos como daños hechos a terceros y no en su ser, de allí que se maneje un
concepto de dolor moralmente aceptado por la sociedad, en vista de que son
tratados como simples propiedades, sus derechos legales son casi inexistentes.
Por lo anterior, los animales han sido víctimas de explotación por parte de las
industrias, a raíz de esto surgieron Leyes bienestaristas o más conocidas como
Leyes anti-crueldad, cuyo objetivo es evitar sufrimiento innecesarios y promover
un tratamiento humanitario, posición que pone en un escalón inferior a los
animales en relación con la especie humana, en lo que concierne sufrimientos
innecesarios, se maneja conceptos subjetivos de acuerdo a lo que los dueños de
los respectivos animales no humanos consideren sufrimiento, de acuerdo a los
conceptos y pautas que estén insertas en Leyes.
Pero, ¿Qué es el Bienestarismo? se podría inferir que es una ideología basada en
que lo realmente importante son los niveles de dolor y placer que puede
experimentar un ser vivo, tiene como fin aumentar los niveles de placer y felicidad
y reducir el sufrimiento, sin duda alguna es una corriente que se desprende del
utilitarismo, por lo tanto los animales sufren una tipo de esclavitud. Se podría decir
que el bienestar que se pregona para con los no humanos tiene un valor simbólico
más que real.
Existen muchas personas que han adoptado esta filosofía entorno al sufrimiento
de los no humanos, y sus protestas y reclamaciones van encaminadas hacia que
mengüen los actos atroces a los cuales son sometidos, sin embargo dejan de lado
95
los derechos, inicialmente morales, que le son propios a los animales, frente a
esta negativa de los derechos que deben ser los primeramente reconocidos y
aceptados por la especie dominante, no hay cabida para los derechos legales, por
ende no existe una lucha en el bienestarismo que tenga como fin en sí mismo el
final de la explotación animal por parte de los humanos, aceptando la posición de
que los primeros son menos que los segundos.
Gary Francione, jurista norteamericano, establece una postura completamente en
contra del bienestarismo, expone ciertas razones por las cuales el bienestarismo
atenta contra la dignidad de los no humanos, entre ellas, Francione plantea que
las reformas bienestaristas dejan de lado el valor moral esencial de los animales,
es decir, la especie humana busca imponer el mínimo sufrimiento en especies
diferentes a esta, empero, es justificable que el humano al usar como propiedad a
los animales les cause sufrimiento.
La otra razón que expone Francione en su crítica contra la presente corriente, es
porque esta ha subsistido muchos años y aún no han producido un resultado
contundente en torno al maltrato y explotación animal, es decir, la abolición.
En torno a los cuestionamientos suscitados al bienestarismo y teniendo en cuenta
su poca o casi nula efectividad, surge el neobienestarismo, el cual promulga que
se debe dar una muerte más humanitaria a los animales, un mejor trato en cuanto
a los que son usados en experimentos, solo por citar algunos ejemplos, todo esto
96
con el fin de llegar a la abolición, comparte el mismo objetivo que el bienestarismo,
es más dentro de sus consignas u objetivos se encuentran:
1. Lograr mejoras en el trato hacia los animales.
2. Lograr cambios en la legislación, puesto que es en esta donde se
reconocen los derechos de manera positiva.
3. Consiguiendo este tipo de mejoras en torno a los derechos de los animales,
finalmente se tendrá como resultado la abolición.
Tanto el bienestarismo como el neo bienestarismo son doctrinas legales vigentes
en casi todos los ordenamientos jurídicos existentes en el mundo, se podría
resumir en cuatro puntos los componentes del bienestarismo legal42:
1) El bienestarismo legal caracteriza a los animales como propiedad de los
seres humanos. la única diferencia que existe entre los animales
domésticos, que legalmente deben tener un propietario, y los animales
salvajes, es que la propiedad de estos últimos la tiene el Estado, la cual
puede ser transferida a entidades no gubernamentales.
2) Puesto que los animales son vistos como simples propiedades, el ser
humano puede utilizarlo como medios para lograr sus fines propuestos.
3) El bienestarismo animal tiene como consiga que el uso de animales es
necesario, siempre y cuando sea aceptada generalmente por la sociedad.
42
ANIMA. Animales, Propiedad y Bienestarismo Legal: Sufrimiento “Innecesario” y el Trato
“Humanitario” de los Animales. FRANCIONE, Gary. Traducido por: ABOGLIO, Ana María.
[Disponible en] <http://www.anima.org.ar/liberacion/enfoques/animales-propiedad-
bienestarismo.pdf> [Citado el 15 de Diciembre de 2014, 2:45 PM]
97
4) La crueldad a la que son sometidos los animales, vista desde la doctrina del
bienestarismo legal, es el uso de animales, que algunas veces puede
frustrar la explotación animal. Es decir, que existen actuaciones crueles
propias de la explotación animal que son aceptadas por la sociedad y
existen otras que también son muestra de crueldad pero que por ser
innecesarias no son aceptadas.
Sin lugar a dudas, este tipo de ideología suena muy bonita, pero para ser realistas
y objetivos, son ideas utópicas que no han dejado resultados palpables en lo
concerniente a la utilización de los animales y mucho menos respecto al
reconocimiento de sus derechos, por el contrario genera cierto confort en la
especie humana, puesto que se crea la idea de que el animal no sufre, debido a
que al animal se le causa un mínimo de dolor.
En conclusión, tanto el bienestarismo, como el neobienestarismo, son corrientes
que aunque procuran porque el animal tenga un trato más humano, propician el
uso, explotación e incluso el maltrato hacia los animales.
3.5 ABOLICIONISMO.
El abolicionismo es la corriente más aceptada actualmente entre la comunidad
defensora de los animales no humanos, la cual consiste en que todo ser vivo
diferente a la especie humana, que pueda sentir, no tiene por qué ser tratado
como una simple cosa, como una propiedad, este sería catalogado como un
98
derecho fundamental de todo ser sintiente. El objetivo fundamental del
abolicionismo, como su mismo nombre lo indica, es abolir toda acción encaminada
a la violación del derecho fundamental: no ser tratado como propiedad.
Dentro de las acciones que realizan los seres humanos y que coloca a los
animales no humanos en la posición de cosas, cabe destacar la explotación
industrial, ya sea para consumo, vestimenta, productos de aseo, entre otros.
También, el uso en circos, zoológicos o cualquier tipo de espectáculo que tenga
dentro de sus actuaciones animales no humanos, con el fin de generar
entretenimiento a los seres humanos. Se menciona la compra y venta de
animales, ya sean nativos o exóticos, lo cual abarca, desde ser usado para
mascota hasta el tráfico de especies.
Si bien, lograr medidas abolicionistas en una sociedad donde prima la idea de que
los animales son instrumentos para que el hombre logre sus objetivos o peor aún
la idea que la especie humana es superior en todo sentido al resto de las especies
existentes, es una cuestión casi imposible, sin embargo existe una lucha, la cual
inicia por la educación, no solo la que se imparte en establecimientos educativos,
también se encuentra la que se imparte de una manera más informal, pero que
tiene como objetivo el lograr que se den las prohibiciones de todo tipo en cuanto al
uso y explotación de los animales no humanos.
El abolicionismo, discrepa en su totalidad de la corriente bienestarista, en el
entendido de que el abolicionismo no distingue especie, sino que lucha por una
99
sola causa atribuible a cada animal humano, acabar con el sufrimiento, maltrato y
explotación animal. El Bienestarismo por su parte, tal como fue explicado
anteriormente, solo propugna el realizar paulatinamente, reformas que mengüen el
sufrimiento de los animales.
El principal exponente de la corriente Abolicionista es el jurista Gary Francione, el
cual publica su obra Animals, Property and the Law (1995) Francione defiende
tanto los derechos de los animales no humanos como el bienestar de los mismos,
sostiene que los animales gozan de derechos y no deberían ser tratados como
propiedad y por ende no deben ser utilizados para satisfacer las necesidades de
los humanos.
Francione, afirma que el problema de la sobre explotación animal se fundamenta
en aspectos sociológicos, tales como la cultura y la religión, basados en la
denominada costumbre y de esta forma aceptada por la sociedad en general. Pero
además de lo anterior el factor jurídico hace su aporte apara que los animales
sigan siendo tratados como simples cosas. Asumiendo una posición dualista,
personas y cosas, en este sentido, los animales son vistos como la propiedad de
los seres humanos, definición que deja casi por el suelo a la protección legal de la
que deben disfrutar los animales al ser seres vivos y sintientes.
Por lo tanto se crea un conflicto humano-animal, en el cual la especie beneficiada
es la humana, debido a la utilización de las demás especies diferente a la homo
100
sapiens; en cuanto a los animales, como no tienen una forma de expresar su
voluntad, es tanta su desventaja que lo único que resta es una vida llena de
sufrimientos.
La negación de ciertas características a los animales no humanos, tales como la
inteligencia o el no poseer un idioma, en términos de Francione, se da como una
justificación para verlos como instrumentos cuya utilidad es ayudar al ser humano
a lograr los objetivos trazados. Si bien, muchos países dentro de sus doctrinas han
reconocido a los animales como seres sintientes, es el caso de Colombia, no
quiere decir que se haya sembrado una cultura ciudadana en la sociedad que lo
reconozca como tal.
Este tipo de afirmación conlleva a dar pasos en materia de protección legal para
los animales, pero se encuadra en una postura Bienestarista.
Reconociendo en qué radica el problema, las acciones deben estar encaminadas
de forma radical a eliminar el concepto de que propiedad y animales no humanos,
son sinónimos, de no ser así, los animales seguirán siendo víctimas de los actos
crueles, que por el simple hecho de ser minimizados por reformas Bienestaristas,
no dejan de ocasionar dolor y sufrimiento en ellos.
Siguiendo esta idea, el ser humano cae en un conflicto moral, del cual se suscita
el siguiente interrogante, muy conocido en la actualidad, ¿Amas a unos y te comes
a otros? Aquí surge la ya mencionada corriente del Especismo, en el que el grupo
101
privilegiado son los animales domésticos y los que llevan la de perder son los
considerados para el consumo humano.
Sin embargo, el hecho de pertenecer a la clase “más favorecida” dentro del reino
de los animales no humanos, no los exime de los múltiples maltratos de los que
son víctimas, puesto que como ya quedó evidenciado, tanto los perros como los
gatos y todo lo que conforma a la fauna urbana, sufren a diario la crueldad del ser
humano.
No es posible cambiar el sistema legal, cuando este no es más que el reflejo de la
economía de la sociedad, no nacería a la vida jurídica un concepto de anti
propiedad, a menos que el cambio social sea lo suficientemente significativo, de
lo contrario y tal como está ocurriendo en muchas sociedades, los animales no
humanos se reducen a simple objetos, cuyo valor no sería mucho mayor a una
cosa, tal como una casa.
Desde este ámbito, es preciso decir que el sistema jurídico como herramienta para
la erradicación del maltrato animal, partiendo de lo más básico, es decir los
animales domésticos tal como los perros, resulta casi inútil e insignificante, puesto
que una de las bases más sólidas, es el aspecto económico, representado en la
propiedad privada, y basados en el respeto hacia una propiedad animal, no existe
una reforma radical, puesto que solo se forza de manera legal a ver y valorar de
manera un poco diferente a un animal, pero encerrado entre los límites de la
102
propiedad, sin embargo, siendo los animales no humanos seres vivos, ¿por qué
no son vistos como tal?
De esta pregunta surge la respuesta para la corriente abolicionista, es en el ser
humano donde está la solución para poder vencer aquellas viejas ataduras, que
conllevan al desgarrador maltrato animal, una revolución interior, que logre romper
las viejas creencias de que los animales no humanos, desde los domésticos hasta
los exóticos y silvestres, fueron creados o existen como simples medios para
satisfacer las necesidades del hombre, que su objetivo en este planeta es servir al
ser humano, de esa forma cambiaran las costumbres tradicionalistas, como la
alimentación, el vestir, la forma de ver a los animales, puesto que no serán objeto
de entretención para la vista humana, dejaran de existir los laboratorios que basan
sus experimentos en atrocidades cometidas en los animales no humanos.
Dejando de lado el sistema patriarcal, sucumbido en la violencia, nacería una
nueva visión y allí el sistema jurídico de cada país creará legislaciones adecuadas,
basadas en elementos y valores morales aplicados a todo tipo de especie,
dejando de lado el monopolio radicado en cabeza del ser humano.
Es allí donde nacería a la vida jurídica un estatuto unánime, sin ningún tipo de
distinción donde prime el respeto por la vida y demás bienes jurídicos
debidamente tutelados, de todos los seres vivos, cabe aclarar, que existirán
aspectos aplicables solo al ser humano, tales como el económico y políticos, pero
103
el bien más preciado, que es la vida y todo lo que esta acarrea, tal como la
prohibición de tratos crueles, vida digna, salud, entre otros de manera uniforme se
deberá aplicar.
Sin lugar a dudas, la corriente abolicionista es la más completa y compleja, en lo
referente al maltrato animal, completa, puesto trata cada índole, relacionado con el
maltrato animal, compleja, puesto que cambiar un sistema socio cultural,
arraigado en casi toda la población del planeta, resulta casi imposible de lograr,
pero siempre hay un lugar para la esperanza y para un difícil, mas no imposible.
104
4. ANÁLISIS DEL MARCO NORMATIVO COLOMBIANO SOBRE MALTRATO
ANIMAL.
Colombia está enmarcada constitucionalmente en ciertas directrices que le dan la
connotación de Estado Social de Derecho, lo cual lo lleva a ser un Estado
proteccionista y garantista de los derechos humanos y de la dignidad humana
siendo estos ejes fundamentales de los procesos y finalidades de la nación
misma, de hecho, el preámbulo de la Carta Magna hace alusión a la obligación de
garantizar la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el
conocimiento, la libertad y la paz.
Siendo este el punto de partida para la división de cada una de las funciones del
Estado, entre las cuales encontramos el deber de proteger la vida y la igualdad;
dos elementos fundamentales de los cuales se hace especial mención porque de
ellos deriva el significado de la solidaridad social, por el cual se forja la categoría
de los derechos culturales y ambientales que se hacen estrictamente necesarios
para el disfrute de la dignidad humana.
Por lo cual hay que hacer referencia al concepto de dignidad humana enmarcado
en el ámbito ambientalista, en donde la misma norma suprema le otorga un
significado fundamental y su protección se convierte en un deber supra legal,
puesto que hay límites mínimos para que se de en toda su amplitud y para eso es
necesario que las condiciones ambientales sean óptimas para tal fin.
105
En este sentido la Asamblea Nacional Constituyente les impuso a los habitantes
del territorio nacional deberes y obligaciones en pro del medio ambiente,
entendidos por la corte constitucional de la siguiente manera:
La defensa del medio ambiente constituye un objetivo de principio dentro de la

actual estructura de nuestro Estado Social de Derecho. En cuanto hace parte del
entorno vital del hombre, indispensable para su supervivencia y la de las
generaciones futuras, el medio ambiente se encuentra al amparo de lo que la
jurisprudencia ha denominado "Constitución ecológica", conformada por el
conjunto de disposiciones superiores que fijan los presupuestos a partir de los
cuales deben regularse las relaciones de la comunidad con la naturaleza y que, en
gran medida, propugnan por su conservación y protección.
(……)
Mientras por una parte se reconoce el medio ambiente sano como un derecho del
cual son titulares todas las personas -quienes a su vez están legitimadas para
participar en las decisiones que puedan afectarlo y deben colaborar en su
conservación-, por la otra se le impone al Estado los deberes correlativos de: 1)
proteger su diversidad e integridad, 2) salvaguardar las riquezas naturales de la
Nación, 3) conservar las áreas de especial importancia ecológica, 4) fomentar la
educación ambiental, 5) planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos
naturales para así garantizar su desarrollo sostenible, su conservación,
restauración o sustitución, 6) prevenir y controlar los factores de deterioro
ambiental, 7) imponer las sanciones legales y exigir la reparación de los daños
causados al ambiente y 8) cooperar con otras naciones en la protección de los
ecosistemas situados en las zonas de frontera.43
De acuerdo a lo anteriormente citado, se entiende que dichas obligaciones
empiezan a ser parte de la misma constitución y por ende de todos los individuos
nacionales, esto conlleva a entender que el medio ambiente es un bien necesario
para el desarrollo de la vida y por lo tanto cada uno de los elementos que lo
conforman son de igual protección por parte del estado, por ende la fauna y la
flora son de especial salvaguarda.
43
REPÚBLICA DE COLOMBIA, CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C-431 de 2000, M.P.
MARTINEZ, Caballero. Alejandro. Bogotá. D.C., 2000
106
En lo atinente a la fauna hay que considerar que se mezclan y confrontan una
gran cantidad de posiciones a favor y en contra de estos individuos, sin embargo
el Estado asume el papel paternalista proteccionista y se enfoca en la expedición
de Leyes que tratan de velar por hacer valer los derechos de los animales y darles
las condiciones de vida y un trato digno.
4.1 LEY 5 DE 1972 QUE REGULA LAS JUNTAS DE PROTECCIÓN ANIMAL.
REGLAMENTADA POR EL DECRETO 497 DE 1973.
La Ley 5 de 1972 fue el primer cuerpo normativo creado para la protección de los
derechos de los animales en toda la historia del Estado Colombiano, tratándose
éste de la creación y funcionamiento de las llamadas juntas de protección animal
como lo dice su primer artículo:
Art. 1o. Créanse Juntas Protectoras de Animales en cada uno de los municipios
del país, dirigidas por un comité integrado así:
El alcalde o su delegado, el párroco o su delegado, el personero municipal o su

delegado; un representante del secretario de agricultura y ganadería del
respectivo departamento y un delegado elegido por las directivas de los centros
educativos locales.
Parágrafo. En los municipios donde funcionen asociaciones o sociedades

protectoras de animales, o entidades cívicas similares, elegirán entre todas, dos
miembros adicionales a la respectiva junta que esta Ley establece.
Parágrafo. Si en el municipio hubiere varios párrocos, conjuntamente designarán

el delegado que los represente.
En este primer artículo se habla de la conformación de un comité mixto que es el
director de la junta protectora de animales. Este es encabezado por el alcalde, el
107
párroco, el personero municipal, representante del secretario de agricultura y
ganadería (ahora agricultura y desarrollo rural), y de igual forma varios entes
privados como representante de los centros educativos locales y dos de las
distintas sociedades protectoras de animales dado el caso que se encuentren
funcionando en dicho territorio o municipio.
A simple vista se distingue la influencia cultural y religiosa que predominaba para
la época de expedición de dicha Ley, puesto que para ese momento histórico la
iglesia ejercía gran influencia en las ramas del poder público. La razón por la que
se consideraba la idea de la protección de los animales era básicamente
teológica, el hombre debía proteger lo que Dios protegió y nombró en sus
escrituras. Por tal razón se mencionan a los párrocos como parte de los
fundadores y directores de las juntas de protección animal.
El mencionado artículo es complementado por el artículo 2 del Decreto 497 de
1973:
“ART. 2o. Dado su carácter, podrán ser miembros de tales juntas todas las
personas que por su interés en los objetivos de las mismas así lo soliciten. Estas
personas tendrán voz pero no voto en las decisiones de la junta.”
Estas juntas tienen una personería jurídica otorgada por la gobernación del
municipio de su localidad, y gozan de una naturaleza con carácter mixto, ya que
además de los individuos públicos también se requiere de iniciativa privada para
el cumplimiento de los objetivos.
108
En lo atinente a las funciones de dichas juntas, se establecen que son meramente
educativas y que culturicen teniendo como objetivos crear un sentimiento y una
visión que promueva el mejoramiento del trato hacia los animales por parte de
toda la población. Lo anterior está fundado en el artículo 3º.
“ART. 3o. Las entidades de que trata el presente Decreto tendrán un carácter
educativo que propenderá, a través de los miembros de las mismas, a crear
sentimientos de protección hacia los animales en general y evitar los malos tratos
a que pueden ser sometidos.”
Desde una perspectiva universal es posible llegar a una conclusión clara respecto
a la posibilidad del cumplimiento de la meta propuesta por esta Ley, dicho logro
solo se podría alcanzar en nuestra cultura si el trato a los animales se basara en
la utilidad que nos representa el coexistir con estos, es decir, partiendo del punto
de que los animales son de extremada generosidad por sus múltiples utilidades
en el diario vivir; alimento, comida, vestimenta, transporte trabajo etc.
El Decreto reglamentario también trae en su parágrafo del artículo 3º una lista
acerca de las conductas que representan maltrato, tratando este de que por
primera vez se determinen los actos crueles en contra de los animales y así
establecer un rango para la actuación de las autoridades para el control de dichas
actuaciones.44
44
Parágrafo del artículo 3° Decreto 497 /73: Se consideran malos tratos: 1. Practicar actos de abuso o crueldad en cualquier
animal.
2. Mantener a los animales en lugares antihigiénicos o que les impidan la respiración, el movimiento o el descanso, o que
les priven de aire o luz. 3. Obligar a los animales a trabajos excesivos o superiores a sus fuerzas o a todo acto que dé por
109
Sin embargo de este listado se puede notar que la permisividad es alta frente al
maltrato animal y su utilización por parte del hombre, ya que en varios numerales
se plantean excepciones a la regla y en otros se aprecia la aceptación del
sometimiento de estos individuos para tareas en el diario vivir, lo que actualmente
está siendo abolido con los nuevos lineamientos y preceptos jurídicos derivados
de la globalización del derecho.
En cuanto al funcionamiento interno de las juntas, estas se guían por lo
consagrado en el artículo 5º de su Decreto Reglamentario, el cual establece que
tendrán reuniones mensuales para estudiar su programa de actividades con la
ayuda de los boletines enviados por las entidades protectoras de animales los
cuales serán enviados a través de la Secretaria de Educación y de igual forma
serán publicados en todos los barrios del municipio.
resultado sufrimiento para obtener de ellos esfuerzos que, razonablemente, no se les pueden exigir sino con castigos.4.
Golpear, herir o mutilar voluntariamente cualquier órgano, excepto castración, sólo para animales domésticos, u otras
operaciones practicadas en beneficio exclusivo del animal y las exigencias para defensa del hombre o en interés de la
ciencia. 5. Abandonar al animal herido, enfermo, extenuado o mutilado o dejar de suministrarle todo lo que
humanitariamente se les pueda proveer, inclusive asistencia veterinaria. 6. No dar muerte rápida, libre de sufrimiento
prolongado, a todo animal cuyo exterminio sea necesario para consumo o no. 7. Atraillar en el mismo vehículo, o
instrumentos agrícolas o industriales, bovinos con equinos, con mulares o con asnales, siendo solamente permitido el
trabajo en conjunto a animales de la misma especie.8. Atraillar animales a vehículos sin los aditamentos necesarios, como
son balanzas, ganchos y lanzas, o con los arreos incompletos, incómodos, en mal estado, o con demasiada cantidad de
accesorios que les molesten o les perturben el funcionamiento del organismo.9. Utilizar en servicio animal ciego, herido,
enfermo, extenuado o desherrado; este último caso solamente se aplicará a localidades con calles asfaltadas.10. Azotar,
golpear o castigar de cualquier forma a un animal caído, sin vehículo o con él, debiendo el conductor soltarlo del tiro para
que se levante.11. Descender laderas con vehículos de tracción animal sin utilización de las respectivas trabas o frenos
cuyo uso es obligatorio.12. Dejar de recubrir con cuero o material con idéntica cualidad de protección, la traíllas a los
animales de tiro.13. Conducir vehículo de tracción animal, dirigido por conductor sentado, sin que el mismo tenga polea fija
y arreos apropiados, con tijera, puntas de guía y retranco.14. Conducir animales, por cualquier medio de locomoción,
colocados de cabeza, o con las manos o pies atados, o caídos y pisoteados por los otros o de cualquier otra forma que les
produzca sufrimiento.15. Transportar animales en cestos, jaulas o vehículos sin las proporciones necesarias a su tamaño y
número de cabezas y sin que el medio de conducción en que estén encerrados esté protegido en tal forma que impida la
salida de cualquier miembro del animal o que al caerse, sean pisoteados por los demás. 16. Encerrar en corral o en otro
lugar animales en número tal que no les sea posible moverse libremente, o dejarlos sin agua y alimento por más de 12
horas. 17. Tener animales encerrados junto con otros que les aterroricen o molesten. 18. Tener animales destinados a la
venta en locales que no reúnan las condiciones de higiene y comodidad relativas. 19. Exponer en los mercados y otros
locales de venta, por más de doce (12) horas, aves en jaulas, sin que se haga en estas las debida limpieza y renovación de
agua y alimento. 20. Pelar o desplumar animales vivos o entregarlos vivos a la alimentación de otros. 21. Transportar,
negociar o cazar en cualquier época del año, aves insectívoras, pájaros cantores, picaflores y otras aves de pequeño
tamaño, excepción hecha de las autorizaciones para fines científicos, consignadas en Ley anterior.
110
En cuanto a su accionar o desarrollo del papel principal, las mencionadas
entidades serán las encargadas de fomentar la educación y respeto por los
animales más que todo como medida preventiva. Cuando se trate de casos de los
cuales ya se tenga conocimiento, actuaran mediante la Secretaria de Salud y la
de Desarrollo Rural con la realización de campañas, llevando a médicos
veterinarios con el fin de atender las consultas de las enfermedades de los
animales domésticos de todos los barrios del municipio, todo lo anterior se
encuentra establecido en los artículos 6 y 7 del Decreto Reglamentario 497 / 73.
Otra de sus funciones sería la de inspección de los mataderos de ganados para
consumo humanos en la cual se mirara lo atinente a las condiciones de salubridad
e higiene, por lo cual la junta tiene el deber de amonestar al matadero público o
privado, si se da caso omiso a la amonestación se notificará al alcalde para que
este proceda con la sanción pecuniaria correspondiente.
La Ley 5° trae un mecanismo sancionatorio pecuniario, las cuales proceden
mediante resoluciones dictadas por el alcalde en ejercicio de sus funciones y a
solicitud de los demás miembros de la junta. Dichas resoluciones se manejaran
en unos valores que van desde los 5 a 100 pesos lo que en la actualidad serían
unos 50.000 a 100.000 pesos, sin embargo, dado el caso que el sujeto infractor
se negara a pagar dicha multa en el término de diez días podría entonces
convertirse en arresto o privación de la libertad.
111
La policía debe prestar apoyo a las juntas de protección animal en lo que respecta
al cumplimiento de sus fines, específicamente en los casos de arrestos por
incumplimiento de la Ley. Por otro lado, los dineros recaudados por las multas o
todas aquellas donaciones otorgadas a favor de las juntas, serán manejados por
la tesorería municipal y serán utilizados para el mantenimiento y cumplimiento de
las funciones de dicho organismo.
Por ultimo hace la salvedad respecto al control de los vehículos de tracción
animal, ya que estos siempre han estado bajo la directriz de los estatutos de
tránsito o de los acuerdos municipales o distritales de los diferentes entes de
derecho público del país.
Existen diferentes motivaciones que llevaron a la creación de esta Ley, entre ellos
se encuentra el carácter religioso el cual ya ha sido expuesto, por otro lado está
el aspecto cultural, en el cual se evidencia la corriente utilitarista que predomina
en la sociedad de la época, ya que se reconocen los derechos de los animales
porque estos representan grandes beneficios y utilidades para el hombre, es
decir, era importante para el legislador en Colombia y para los párrocos que se
tuviera en cuenta la idea de que los animales brindaban grandes cantidades de
beneficios para los humanos y que por lo tanto deberían ser de especial cuidado e
incentivar el respeto por parte de los pobladores para con los animales.
Es menester destacar el gran aporte de ADA para la creación de la Ley, ya que
ellos solicitaron continua e insistentemente la creación de una Ley pro animal por
112
las constantes y numerosas denuncias de maltrato que llegaban, las cuales
también eran expuestas frente al legislador y por la necesidad de extenderse por
todo el territorio colombiano como se había logrado en otros países anglosajones
donde ejercían sus funciones en mejores condiciones y sin limitaciones
territoriales o de competencia, de igual forma era imprescindible llenar el vacío
legal que representaba el maltrato de animales no humanos en el territorio distrital
y nacional.45
El legislador, mediante la elaboración de estos cuerpos normativos intento
proteger los derechos de los animales colocando dicha tarea a las alcaldías
municipales y distritales. En este sentido los alcaldes de cada municipio tenían el
deber jurídico de velar por el cumplimiento y publicidad de dicha Ley, lo que
conlleva a un intento mal logrado por parte del legislador siendo que en los
estamentos legales se configura un vacío jurídico el cual imposibilita su ejecución
efectiva.
Cada uno de los municipios del territorio colombiano se encuentran conformados
según el mandato constitucional, por tal razón su funcionalidad y objetivos también
se encuentran regulados por la norma suprema, en este sentido los mandatarios
dirigentes de los entes territoriales tienen la facultad de velar por la viabilidad de
45
UNIVERSIDAD DE MANIZALEZ. Facultad de Ciencias Jurídicas Óp. Cit. [Disponible
en]<http://ridum.umanizales.edu.co:8080/jspui/bitstream/6789/191/1/140_Jaramillo_Jaramillo_Sara
_2011.pdf> [citado el 27 de abril de 2014, 08:30]
113
los proyectos que se desarrollan bajo su administración ya sean a largo o corto
plazo, o ya sean por acuerdos municipales o Leyes de orden nacional.
Por lo tanto, según concepto de la Secretaria General de la Alcaldía Mayor de
Bogotá la creación de las Juntas de Protección Animal no tienen un carácter
obligatorio, es decir, padecen de poder coercitivo en respecto a su cumplimiento
ya que aunque dentro de la Ley se encuentren reglas de estricto acatamiento
como lo es la protección de los derechos de los animales, también está el modo
para la realización de los fines de la Ley lo cual no es obligatorio, por lo que cada
ente territorial puede y tiene la facultad de lograr dicho acatamiento con el ente
que le sea más conveniente para su realización.
Así lo argumenta la Secretaria General:
Con base en los estudios realizados tanto por esas entidades como por esta
Secretaría, este Despacho considera que la Junta Defensora de Animales, cuya
naturaleza conforme con la Ley 5ª de 1972 es la de ser un ente de derecho
público con personería jurídica y régimen de sociedades privadas, no es viable
respecto al ordenamiento jurídico aplicable al Distrito Capital, por las siguientes
razones:
La Constitución Política de 1991 garantizó plena autonomía a las entidades

territoriales (art. 1) en la gestión de sus intereses dentro de los límites
establecidos por la Constitución y la Ley (art. 287), en virtud del numeral 6 del
artículo 313, la Carta se expresa que corresponde a los Concejos Municipales o
Distritales, "determinar la estructura de la administración municipal y las
funciones de sus dependencias;... crear, a iniciativa del alcalde,
establecimientos públicos y empresas industriales o comerciales y autorizar
la constitución de sociedades de economía mixta".46
46
REPÚBLICA DE COLOMBIA, SECRETARÍA GENERAL DE LA ALCALDIA MAYOR DE
BOGOTÁ. Concepto 81 de 2003. Conformación de Junta Defensora de Animales del Distrito
Capital. Bogotá D.C.
114
Lo anteriormente expuesto trae consigo diferentes tipos de falencias y dificultades
para la Ley 5°, ya que a pesar de ser una Ley nacional no tiene la publicidad
suficiente para que sea conocida y respetada por los asociados colombianos, lo
cual agrava más la situación de dicha Ley, eso sin tener en cuenta la poca
implementación por parte de las entidades educativas de campañas para su
promoción.
Estos estamentos legales, a pesar de su competencia nacional, carecen en gran
medida de apoyo no solo por parte del gobierno sino también de la iniciativa
privada que se menciona varias veces en su cuerpo.
La razón más importante es que las personas que quieran desempañar un papel
dentro de las juntas de protección animal, deben hacerlo ad honorem puesto que
no existe ninguna remuneración por la labor que desempeñase. Por lo tanto, esta
organización seria solamente para las personas que tengan un estilo de vida
determinado, en el cual la protección de los derechos de los animales sea muy
importante y se posea bases educativas y culturales encaminadas a dicho fin.
En conclusión, además del vacío legal y la pobre redacción de la Ley 5 de 1972 y
su Decreto Reglamentario 497 de 1973, se le suma la falta de publicidad que se le
hace a dicha Ley y la falta rotunda de educación en Colombia respecto de los
derechos de los animales, lo que trae consigo la ausencia de sentimientos y
115
respeto para dichos seres que son de vital importancia para la existencia del ser
humano.
4.2 ESTATUTO DE PROTECCIÓN ANIMAL, LEY 84 DE 1989.
El fundamento factico para la producción de este cuerpo normativo, fue la
necesidad de suplir todos los vacíos que tenía la Ley 5 de 1972 y su Decreto
Reglamentario por los cuales no cumplió con los objetivos planteados. Por tal
motivo las directrices del Estatuto de Protección Animal se basó en las
condiciones éticas y socio jurídicas vividas en la época, en donde el bienestarismo
animal tomaba fuerza en todo el mundo, logrando que los lineamientos morales y
compasivos de algunos legisladores impregnaran las letras de la composición
legal de 1989. Dicha corriente proteccionista junto al liberacionista logró un año
más tarde fomentar la gran marcha rightista en pro de la Declaración Universal de
los Derechos de los animales.
En este sentido, la Ley 84 trató de crear un circulo de protección alrededor de los
animales no humanos, sin embargo, fue difícil y casi inútil dicho fin, puesto que en
si misma se desenvuelven los preceptos de la estructura del sistema legal la cual
se basa en las condiciones sociales y económicas de determinados grupos. Lo
que supone que la Ley sirve para la prosperidad de la desigualdad entre la
especie que tiene el poder y la que no, colocando a la segunda en un estado
desfavorable, exponiendo la esclavitud consentida la cual esta moral y legalmente
aceptada por la sociedad, hecho claramente demostrado al brindar la posibilidad
de utilizar a dichos seres según la libre potestad del legítimo sujeto de derecho.
116
En consonancia a lo anterior, no encontramos en la totalidad de la Ley una
definición acerca de lo que significa la palabra animal que se ciña fielmente a la
realidad de la estructura biológica y psíquica de estos seres. Por ende, tenemos
que aplicar la analogía y dirigirnos al concepto del Código Civil colombiano en el
libro segundo, capitulo uno, titulo uno, artículo 655:
“ARTICULO 655. <MUEBLES>. Muebles son las que pueden transportarse de un
lugar a otro, sea moviéndose ellas a sí mismas como los animales (que por eso
se llaman semovientes), sea que sólo se muevan por una fuerza externa, como
las cosas inanimadas.
Exceptúense las que siendo muebles por naturaleza se reputan inmuebles por su
destino, según el artículo 658.”
Hecho por el cual se presenta la confrontación entre la efectividad de la Ley en un
ámbito meramente jurídico, y la efectividad llevada a la práctica real y concreta de
los objetivos del instrumento normativo, siendo de confusa aplicación ya que el
sujeto principal de protección no se encuentra plenamente identificado o
singularizado en la totalidad de sus características; en su artículo primero hace
una pequeña referencia genérica de los individuos en cuestión encaminada más
al ámbito de aplicación de la Ley:
Artículo 1. A partir de la promulgación de la presente Ley, los animales tendrán

en todo el territorio nacional especial protección contra el sufrimiento y el dolor,
causados directa o indirectamente por el hombre.
Parágrafo: La expresión "animal" utilizada genéricamente en este Estatuto,

comprende los silvestres, bravíos o salvajes y los domésticos o domesticados,
117
cualquiera sea el medio físico en que se encuentren o vivan, en libertad o en
cautividad.
De lo cual se observa que las principales características de los animales no
humanos no se encuentran establecidas plenamente, por consiguiente, se
encuentra el primer vacío de la Ley ya que es imposible proteger algo que no ha
sido estudiado a fondo, ya sea en el ámbito científico, el cual ha reconocido el
sentir de los animales en cuanto al sufrimiento, y mucho menos algo que no se le
reconoce como sujeto propio de derechos que a nivel constitucional están
consagrados.
Su segundo artículo es dedicado a los objetivos de la Ley, en donde de manera
somera reconoce el sufrimiento de estos seres, propone prevenir el maltrato así
como sancionarlo, preservar especies y promover pedagogías pro animalistas.
Es el ejemplo quizás más claro, de la falta de escenarios y actores que lleven a
cabo la materialización de la norma, puesto que cuando se habla de legislación,
ella debe tener o surtir un efecto social. En este caso se hace imposible que el
efecto social que lleva implícito la norma como característica y consecuencia de
su creación, se ejecute a cabalidad, de hecho en la actualidad son escasos los
espacios de concientización y de promoción de los derechos de los sujetos
caninos por parte del Estado, teniendo como único promotor la iniciativa privada.
Por otro lado, se establece en este mismo primer capítulo que los actos o
conductas que desencadenen una violación de las normas del estatuto
mencionado, solo representarían una simple contravención.
118
En lo que respecta a las obligaciones del legítimo tenedor de los mencionados
seres, el capítulo segundo nos hace alusión de cada una de ellas de manera
taxativa, lo que representa para el derecho colombiano un avance significativo en
comparación a las legislaciones anteriores ya que además de garantizar un buen
trato hacia ellos, obliga a toda la sociedad a denunciar cualquier acto de crueldad
animal de terceros del cual tenga conocimiento.
De lo anterior se infiere, que a pesar de que la Ley está enfocada de manera
abstracta en la protección de los animales, dichas garantías conllevan a
consecuencias negativas en un sentido material y general. Es decir, el intento de
dar un trato más humano y de evitar tratos crueles e innecesarios a los perros
callejeros o domésticos, los perjudica desde la perspectiva sociocultural, jurídica e
institucional, ya que ética y moralmente se está ahinojando a estos seres frente a
los humanos, tratándolos nuevamente de objetos de los cuales se puede apropiar
y usar.
A pesar de que con este capítulo se haga énfasis a una modalidad de protección
de los derechos animales, y que aunque dirigen al lado negativo del
bienestarismo el cual es la corriente principal en la que se desenvuelve esta
composición normativa, hay que rescatar que es, hasta el momento, el camino a
seguir para así llegar a una real tutela de dichos haberes legales muy a pesar de
que el estado de la educación ambiental de la sociedad colombiana no esté en el
más óptimo para la materialización de dicho fin.
119
En lo que respecta al capítulo tercero que hace referencia a la definición taxativa
de las conductas consideradas como maltrato animal, encontramos vacíos
conceptuales. Si bien es cierto que las generalidades de la Ley 84 de 1989 están
basadas en los principios constitucionales de la Carta del 1886, no podemos dejar
de lado los pilares éticos de la sociedad, ni mucho menos a la moralidad de una
nación de las magnitudes como la nuestra. Específicamente hablando, se hace
mención a los comportamientos como:
“c) Remover, destruir, mutilar o alterar cualquier miembro, órgano o apéndice de
un animal vivo, sin que medie razón técnica, científica, zoo profiláctica, estética o
se ejecute por piedad para con el mismo;”47
Es evidente que la palabra “estética” denota una singular indeterminación, puesto
que el legislador no especificó el sentido de dicha expresión, lo que conlleva a
pensar, que es aceptable para la Ley, que el concepto estético depende del
poseedor del animal, en este caso del perro. Dándole la potestad de decidir al
tenedor que una mutilación sin ningún fin médico, puede ser practicada en el can
ya que lo considera estéticamente beneficiosa.
A diario se evidencian estas actividades realizadas por los propietarios de los
perros que, sin tener en cuenta lo dañino de su actuar, modifican la estructura
anatómica de sus orejas y del rabo. ¿Es entonces la intensión del legislador
ofrecer la facultad de cometer estas actividades a los dueños de los perros?
47
REPÚBLICA DE COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPÚBLICA. Ley 84 de 1989. Óp. Cit.
Articulo 6
120
A partir de este momento es en donde entra la dicotomía de pensamientos,
basados en la moralidad y la ética, puesto que se enfrentan los principios
inculcados por los sistemas sociales estructurados con los mismos cimientos
compasivos los cuales crearon esta Ley.
La familia juega en esto un papel importantísimo, un papel que debe cumplir para
que pueda funcionar, un papel formador y promotor de valores, de una moral
pensada que da lugar a una ética correcta, que va más allá de formalismos
legales y que debe ir intrínseco en cada ser humano para que su actuar sea
acorde a los límites y normas imaginarias del pensamiento progresista del ser
humano.
Por otra parte, es de vital importancia hacer referencia a las excepciones
planteadas por el artículo 7 a las prohibiciones ya enumeradas. Ya que, aunque
no concierne con el tema de los perros domésticos y callejeros, dicho artículo
marca un punto de partida para la revolución del pensamiento jurídico-social con
respecto a los animales, pues en consecuencia a este, se plantea el cambio del
paradigma humano frente a los animales.
En palabras de la doctora Natalia Tobón:
La Corte Constitucional, en la sentencia C-666 de 2010, al revisar la

constitucionalidad de la norma que permite el rejoneo, coleo, las corridas de toros,
las novilladas, corralejas, becerradas y las riñas de gallos (Ley 84 de 1989, art. 7)
dispuso lo siguiente:
Independientemente de las consideraciones éticas de cada cual, los animales

merecen protección porque así lo ordenan diversos tratados internacionales, la
Constitución y las Leyes.
121
El ambiente es "el contexto en el que distintos seres sintientes llevan a cabo su
existencia, base conceptual que excluye cualquier visión meramente utilitarista
que valore a los animales exclusivamente en cuanto recurso, es decir, como
elemento de explotación por parte de los seres humanos" y está compuesto, entre
otros, por la fauna.
La fauna, por su parte, es el conjunto de animales de un país o región, ya sean

éstos salvajes o domésticos, se encuentren en vía de extinción o no, trátese de
especies protegidas o no, ayuden a mantener el equilibrio de ecosistemas o no,
provean recursos materiales a la especie humana o no.
Los derechos de los animales pueden ser limitados en ciertos casos:
Rituales religiosos que lo requieran, siempre bajo la supervisión y aprobación del

Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos – INVIMA.
Los hábitos alimenticios de los seres humanos. El principio de bienestar animal

cede ante las costumbres alimenticias de la especie humana, al admitirse el
sacrificio de animales para el consumo humano. Sin embargo, el sacrificio animal
en estos casos debe hacerse evitando cualquier práctica que implique crueldad y
sufrimiento evitable para el animal.
Investigación y experimentación médica1. La Ley 84 de 1989 (artículo 24 y sig.)

consagra un capítulo especial para regular las condiciones excepcionales que se
deben dar para permitir la realización de experimentos con animales. En este
sentido, la norma incluye normas que prohíben la experimentación cuando se
cause maltrato, cuando los animales no sean puestos bajo anestesia o cuando lo
impida el comité de ética.
Manifestaciones culturales. Según la mayoría de los magistrados de la Corte,

debe permitirse el maltrato animal cuando se trate de la realización de actividades
como las corridas de toros, siempre que se trate de demostraciones con arraigo
cultural ininterrumpido en una población específica del país. En estos casos, sin
embargo, autoridades municipales no pueden destinar dinero público a la
construcción de instalaciones para la realización exclusiva de estas actividades.48
De lo anterior se entiende que la corte constitucional está reconociendo que los
animales, incluyendo a los perros, son seres sintientes, con derechos
consagrados en tratados supranacionales, y que se les debe especial protección
por su particular condición. Sin embargo, sesga dichos haberes legales
sobreponiendo ciertas situaciones culturales y religiosas.
48
NATALIA TOBON. Las Corridas de Toro. [Disponible en]
<http://www.nataliatobon.com/index.php?option=news&pag_id=10&new_id=128&new_cat_id=1&al
r=aymsoft&> [Citado el 25 de julio de 2015, 11:12 PM]
122
En la mencionada jurisprudencia hay contraposiciones de algunos magistrados,
las cuales son expresadas en el salvamento de voto. Haciendo referencia a que
las actividades culturales como las corralejas, el rejoneo, las novilladas y demás,
no son motivos suficientes para fundamentar el quebrantamiento de los derechos
de los animales a no padecer sufrimientos y al medio ambiente sano, y que dichos
actos deberían estar prohibidos en todo el territorio nacional sin excepciones.
En concordancia a esto afirman:
En términos de derechos, por tanto, podría decirse que a las personas naturales
no se les pide que protejan a los animales en su vida o integridad frente a
agresiones de terceros, ni mucho menos que garanticen su vida o integridad
cuando ellos mismos no lo pueden hacer. No se pide pues, como mínimo, que se
tomen medidas sencillas o heroicas para proteger o garantizar a un animal su
bienestar, como manera de respetar el derecho a un ambiente sano del cual goza
toda persona. El límite establecido es el mínimo: respetar a los animales.
Respetar su vida y su integridad como seres sintientes de la naturaleza, de la cual
somos parte. No causarles daño ni sufrimiento, en especial si son tratos
reconocidos como crueles. Ahora bien, en el caso del Estado y de instituciones
públicas, ese deber constitucional frente al ambiente es más amplio, y sí supone
facetas adicionales de protección y garantía del derecho, además del respeto.
Además de lo anterior, es importante anotar que el Estado colombiano debe
afrontar esta obligación proteccionista, brindando escenarios de fomento del
respeto de los mencionados derechos, tanto para el animal como para el ser
humano, facilitando la posibilidad de otorgar a ambas partes un ambiente sano
donde convivir.
Concluyen el salvamento de voto de la siguiente manera:
Como se dijo, los magistrados que nos apartamos respetuosamente de la decisión

adoptada por la mayoría en la sentencia C-666 de 2010, consideramos que la
norma acusada ha debido ser declarada inconstitucional por la Corte
123
Constitucional, con efectos diferidos, por respeto a los derechos constitucionales
que podrían verse afectados, en especial los propios de una sociedad
democrática. La decisión tibia y poco garantista que finalmente se adoptó parece
seguir dando la razón a Schopenhauer, para quien el ser humano sigue haciendo
de la tierra un infierno para los animales. Quizás algún día, como lo dijera el Nobel
de paz Albert Schweitzer, la gente se asombre de que la raza humana haya
tardado tanto en comprender que “dañar por negligencia o crueldad, cualquier
vida, es incompatible con la verdadera ética.49
Siguiendo dicha línea de pensamiento el Consejo de Estado en la Sala de lo
Contencioso Administrativo Sección Tercera en el año 2013, dispuso que los
seres humanos podríamos disponer de los animales para recreación,
supervivencia, compañía, investigación e incluso actividades laborales sin la
necesidad de recurrir al maltrato o humillación de los mismos.
Sin embargo, lo más importante de dicha pronunciación fue aseverar que los
animales tenían y deberían gozar de derechos, no por su racionalidad ya que
estos no la tienen así como algunos humanos tampoco la tienen, sino por el
simple hecho de existir y poseer la capacidad de sentir a niveles superiores a los
de los humanos.
Los humanos pueden servirse de los animales para su supervivencia, para su

compañía, para investigación, en actividades laborales o recreativas, pero sin
vulnerar los derechos que les asisten, en especial de no ser tratados simplemente
como objetos o cosas, de no ser sometidos a tratos crueles, degradantes, a ser
mantenidos en malas condiciones de salud y libertad, a su sacrificio con el menor
dolor y sufrimiento posible, a jornadas laborales adecuadas con condiciones que
respeten su integridad y descanso, a no ser objeto de sufrimientos innecesarios
49
REPÚBLICA DE COLOMBIA. CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C-666 de 2010. MP.
SIERRA. Humberto. Bogotá D.C., 2010.
124
cuando se experimente con ellos en el campo científico, a garantizar un mínimo
de libertad y espacio, a garantizar su adecuada alimentación y cuidado, etc.50
Por lo anterior, se puede afirmar que doctrinal y jurisprudencialmente los derechos
de los animales, en especial de los perros, tienen un sustento legal, que pueden
ser exigidos y que solo faltaría el medio idóneo para hacerlo.
En el mismo sensu la mencionada corporación en mayo de 2012 afirma que los
animales deben ser entendidos como seres sintientes, los cuales deberían gozar
de los derechos que ya tienen consagrados constitucionalmente en sentido
estricto y lato, y que la responsabilidad de los daños ocasionados por los
animales no deben ser tratados en el sentido exegético de la Ley, es decir no es
la misma responsabilidad que se deriva de los objetos u cosas:
Los discapacitados, los animales y otros seres vivos tienen dignidad en sí mismos,
porque al margen de que no manifiesten su voluntad en el denominado contrato
social, sí son sujetos que tienen un propósito vital y finalidad en la existencia,
tanto así que entran en relación directa y permanente con el ser humano. Sin esta
fundamentación estructurada en la noción de “capacidades”, no sería posible, por
ejemplo, reconocer derechos fundamentales en cabeza de las personas jurídicas,
tales como la garantía constitucional al debido proceso. De allí que, según la
menciona postura teórica, la dignidad ínsita al animal no permite asimilarlo a una
cosa u objeto; por tal motivo, la responsabilidad derivada de los animales
domésticos, domesticados o fieros no podría ser entendida como una especie de
aquella que se refiere al hecho de las cosas. A contrario sensu, el principio de
dignidad implícito en estos seres vivos haría que toda institución jurídica –incluida
la responsabilidad extracontractual civil o del Estado– tuviera en cuenta esta
condición, que serían fines en sí mismos, y que, por lo tanto, son susceptibles de
ser titulares de derechos (v.gr. el derecho a no ser maltratado, el derecho a una
muerte digna sin sufrimiento, entre otros (…) es pertinente reconocer valor propio
en los animales y otros seres vivos, y si bien resulta válido que el hombre en
ocasiones emplee aquéllos para garantizar o mejorar su bienestar, o realizar
actividades laborales o de recreación, lo cierto es que esta circunstancia no
impide ni supone la negación de esa fundamentación filosófica que permite que la
interpretación y hermenéutica del ordenamiento jurídico se efectúe bajo el
reconocimiento de que son seres vivos dotados de valor propio y, por lo tanto,
50
REPÚBLICA DE COLOMBIA. CONSEJO DE ESTADO, Sala de lo Contencioso Administrativo,
Sección Tercera, Rad. AP 250002324000201100227 01.Consejero Ponente. GIL, Enrique. p. 118
125
titulares de algunos derechos. De modo que, una lectura constitucional del Código
Civil no puede arrojar como resultado que la responsabilidad por el hecho de los
animales sea regida bajo los principios, ni las reglas propias de lo referente a las
cosas. Por ello, es preciso que la interpretación de los artículos 2353 y 2354 de la
mencionada codificación se ajuste a los postulados constitucionales y filosóficos
que reconocen el valor como seres vivos de los animales y, por lo tanto, su
capacidad para ser titulares de derechos, sin que se les pueda imputar
responsabilidad directamente a ellos mismos por su comportamiento, sino a través
de sus propietarios o quienes ostentan su guarda material.51
Ahora la Ley 84 estipula en su capítulo IV las penas y agravantes de las
conductas descritas y anteriormente tratadas. Las describe y estratifica según las
consecuencias que desencadenan dichos actos, sin embargo, a grandes rasgos
es inevitable percatarse de la desproporcionada que resulta cualquier sanción que
aquí se estipula, frente al impacto que causa la comisión de las conductas, ya que
la sanción resulta irrisoria frente al hecho.
De acuerdo a lo anterior las sanciones que se cometan contra los animales que
no causen su muerte son sancionadas pecuniariamente desde los $5.000.00
hasta los $50.000.00, y una privativa de libertad o arresto que oscila entre un mes
y tres meses, es decir, un sujeto legitimo poseedor de un animal no humano
puede causar herida grave al mismo, sometiéndolo a sufrimiento, temor y estrés,
teniendo como resultado una sanción tan leve como la anteriormente expuesta.
Luego cuando se le cause la muerte al animal o se le deje impedido o se le mutile
algún miembro del mismo, la pena simplemente aumenta los días de arresto que
irían de 15 días a 4 meses, y la multa de $10.000.00 a $100.000.00, pero si la
conducta se llegase a cometer en espacio público la pena aumenta hasta los seis
51
REPÚBLICA DE COLOMBIA. CONSEJO DE ESTADO, Sala de lo Contencioso Administrativo,
Sección Tercera, Rad. 17001-23-3-1000-1999-0909-01(22592) Consejero Ponente. GIL, Enrique.
p. 29
126
meses, sin embargo la multa desciende hasta los $50.000.00, lo cual es también
una desproporción y contradicción ya que la conducta cometida en espacio
público, fomenta las conductas que van no solo en contra de la Ley y la
Constitución sino también aquellas que afectan la sensibilidad y las buenas
costumbres de los nacionales, por lo tanto el comportamiento descrito debe ser
sancionado con mayor rigor y recelo.
Como ya se ha repetido en numerosas ocasiones, el estado actual del concepto
de animal a nivel mundial ratifica sus capacidades para sentir y aún más para
sufrir, y si llevamos a la realidad los actos ya descritos anteriormente, nos damos
cuenta que las sanciones impuestas no son equitativas. Otro ejemplo claro es el
artículo 13 del cuerpo normativo en cuestión:
“Artículo 13. El uso de ácidos corrosivos, bases cáusticas, estricnina, warferina,
cianuro o arsénico para producir la muerte de un animal, se castigará con pena de
arresto de tres (3) a seis (6) meses y multa de diez mil ($ 10.000.00) a cien mil
pesos ($ 100.000.00).”52
Solo es necesario tener sentido común para lograr una sintonía con el sujeto
canino y entender, dado el caso suceda, que al momento de ser víctima de la
acción anteriormente descrita entraría en un estadio de padecimiento de dolor
físico y psíquico. En nuestro parecer, no es justo que a un perro lo agredan con
arsénico o cianuro y el autor, si llegase a ser capturado, solo pague $10.000.00
52
REPÚBLICA DE COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPÚBLICA. Ley 84 de 1989. Óp. Cit. Articulo
13
127
de multa y recobrase su libertad. Es entonces posible considerar que un sujeto
que actúa de dicha manera, sea recurrente a dichos actos de maltrato y llegase a
cometerlos ya no contra un animal sino en contra de sí mismo o de terceros.
De acuerdo a lo anterior, es importante entender que muchas de las actitudes
negativas que conllevan a maltrato, son realizadas en frente menores o niños, lo
cual lo hace aún más agravante puesto que se inculcan antivalores que impiden el
fortalecimiento de la ética axiológica positiva, por lo tanto es obligación del Estado
colombiano velar para que aquellas conductas sean erradicadas para que la
formación del pensamiento de los futuros ciudadanos colombianos, vaya de la
mano de los fines del Estado y de la dignidad de cada ser que comparte el
espacio geográfico nacional.
Más adelante en el mismo capítulo, se estipula la tenencia responsable de los
animales que son utilizados para explotación por parte de personas naturales,
empresas e instituciones. En él se consagra que las condiciones deben ser
adecuadas para el desarrollo de la vida del animal, de lo contrario dicho ser debe
ser entregado a la autoridad competente el cual en este caso sería el alcalde o el
inspector de policía de la ciudad, si no lo entregase y se causare la muerte del
ser, se aplicaría la sanción descrita en el mismo artículo 14. Como consecuencia
de lo anterior se hace necesario que cada alcaldía de todos los municipios del
territorio colombiano tengan como obligación la creación de un coso en donde los
mencionados individuos puedan permanecer con un entorno amigable para ellos.
128
De igual forma se determina que si se causare inanición o muerte al perro
explotado, se penalizara con una pena máxima de un año de arresto, y una
sanción pecuniaria de 5 veces el valor del animal al momento de conocerse la
denuncia. Considera entonces el legislador que la pena máxima de un año es
suficiente para resarcir el perjuicio causado a la criatura, siendo esta
consideración a nuestro juicio demasiado tibia, pues no logra englobar y entender
que el solo hecho de ser explotado ya representa un acto de maltrato.
Dejando en claro que la norma en este sentido está muy alejada de la vanguardia
legislativa de otros países, en donde se ha prohibido la explotación de los perros
en criaderos puesto que fomenta el abandono y el maltrato de los perros
callejeros.
Lo anterior se fundamenta en muchos ejemplos mundiales de las prohibiciones
implementadas hacia la venta de perros y gatos, como aquella acogida por
Toronto-Canadá en 2011, en donde se ha prohibido la venta de perros y gatos
que son producidos en masa con fines lucrativos.
La ordenanza lleva como nombre ‘Prohibición de la venta de perros y gatos en
tiendas de mascotas’, la cual tiene como fin que solo se puedan vender en dichos
expendios, aquellos perros o gatos que han sido rescatados de las calles por los
grupos humanos animalistas y ambientalistas registrados.53
53
EL POPULAR. CANADA- TORONTO. 22 de septiembre de 2011 [Disponible en]
<http://diarioelpopular.com/2011/09/22/toronto-prohibe-vender-perros-y-gatos-de-
criaderos/#sthash.ggFp3hbS.dpuf> [Citado el 25 de junio de 2015, 11:30 PM]
129
A pesar de que el artículo 14 de la Ley 84 de 1989 tenga algunas falencias en
materia legislativa, el artículo 15 implementa a su vez algunas prohibiciones y
deberes que son de gran importancia. Como lo es, el comprometer a los
profesores y alumnos de todas las instituciones a respetar la vida de los animales,
de igual forma vedar el fomento del maltrato y estipula a su vez, que las
instituciones en donde se llevan desarrollan carreras enfocadas a la veterinaria,
zootecnia y ciencias afines, deben ceñirse a las disposiciones enumeradas.
Por otra parte, la Ley 84 de 1989 hace referencia de forma explícita al sacrificio de
los animales no destinados para consumo humano en su capítulo V, en el cual
expresa las causales válidas para que se pueda realizar dicho acto. Resalta
expresamente que debe ser ejecutado de forma tal que el animal no sienta
sufrimiento alguno, prolongación de su agonía y bajo ciertas circunstancias.54
De las cuales es importante resaltar que existen situaciones contradictorias, por
un lado se expresa que los sacrificios son estrictamente necesarios en una
variedad de escenarios en donde está en juego la vida de seres humanos y de los
54
Artículo 17. El sacrificio de un animal no destinado al consumo humano sólo podrá realizarse
mediante procedimientos no sancionados por esta Ley en el capítulo anterior y que no entrañen
crueldad, sufrimiento o prolongación de la agonía y únicamente en razón de las siguientes
circunstancias: a) Para poner fin a intensos sufrimientos producidos por lesión o herida corporal
grave o enfermedad grave e incurable cualquier otra causa física irreversible capaz de producir
sufrimiento innecesario; b) Por incapacidad o impedimento grave debido a pérdida anatómica o de
función de un órgano o miembro o por deformidad grave y permanente; c) Por vejez extrema; d)
Cuando se obre en legítima defensa actual o inminente, propia o de un tercero; e) Cuando
razonablemente se obre en estado de necesidad o peligro inminente; f) Por constituir una amenaza
cierta o inminente para la salud pública o de otros animales; g) Por constituir una amenaza para la
economía o la ecología o cuando por exceso de su población signifique peligro grave para la
sociedad. El sacrificio de animales comprendidos en las circunstancias de este literal, requiere la
autorización previa de la entidad administradora del recurso, conforme a la Sección 4a. del Decreto
1608 de 1978 titulado "caza de control"; h) Por cumplimiento de un deber legal; i) Por cumplimiento
de orden legítima de autoridad competente; j) Con fines experimentales, investigativos o científicos
pero de acuerdo con lo estipulado en el capítulo quinto de éste estatuto.
130
animales no humanos, lo cual es totalmente justificable, pero por otro lado en su
último literal expresa que los mencionados seres pueden ser sacrificados por
motivos de investigación y experimentación científica.
Es importante resaltar que la misma jurisprudencia, como se ha dicho
anteriormente, expresa que ese derecho a la vida inherente a los animales es
supra legal, va más allá de las disposiciones legales y se enfoca en el sentido
evolucionista del derecho constitucional colombiano, y que en un sentido subjetivo
podemos afirmar que los actos encaminados a la extinción de una vida o a la
denigración de la dignidad de cualquier ser, no se justifican con ningún fin.
Es por esto que la Ley 84 de 1989 debe empezar a entenderse desde un enfoque
más globalizado y no basarse en las interpretaciones textuales, o si no debería
someterse a una reestructuración que erradique dichas excepciones de los
deberes morales y normativos para con los animales.
En cuanto a la experimentación científica con perros, el capítulo VI dedica tres
artículos al tema. El primero indica que la única vía para que proceda la
investigación es que no exista otro método para llegar al resultado deseado, es
decir, que no haya otra vía investigativa que no requiera aplicarla en un animal.
De igual forma debe sostenerse que la necesidad de adquirir dicha experiencia
con la investigación, tenga un fin en pro del ser humano y de otros animales. Y
resalta que la actividad investigativa sea pertinente, conducente e idónea, es decir
131
que no se pueda remplazar por otro medio analógico por el cual lograr el mismo
resultado.
En este mismo sentido el artículo 24 del mismo capítulo, habla de la anestesia
como elemento esencial para evitar el dolor y sufrimiento, el artículo 25 por su
parte prohíbe la exhibición de estos procedimientos y más aún en instituciones
académicas, el artículo 26 expresa la obligación de crear un comité de ética en los
laboratorios autorizados para esta tarea. El comité ética debe estar conformado
por tres sujetos: uno de los cuales deberá ser veterinario del Instituto Colombiano
Agropecuario; el segundo deberá pertenecer a la autoridad administradora de los
recursos naturales; el tercero deberá ser representante de las sociedades
protectoras de animales.55
El comité se encargara de la vigilancia de todas las garantías requeridas para el
funcionamiento de los laboratorios que realicen la experimentación con
animales56. El mismo articulado regula las obligaciones del comité y de igual
forma sanciona con un máximo de $500.000.00 a todo aquel que realice estas
actividades sin el cumplimiento de los deberes legales.
55
REPÚBLICA DECOLOMBIA. CONGRESO DE LA REPÚBLICA. Ley 84 de 1989. Óp. Cit.
Articulo 26
56
Todo comité de ética establecido de acuerdo con este artículo será responsable de coordinar y
supervisar:
a) Las actividades y procedimientos encaminados al cuidado de los animales; b) Las condiciones
físicas para el cuidado y bienestar de los animales; c) El entrenamiento y las capacidades del
personal encargado del cuidado de los animales; d) Los procedimientos para la prevención del
dolor innecesario incluyendo el uso de anestesia y analgésicos; e) El cumplimiento de lo prescrito
en los artículos 24 y 25 de esta Ley.
132
Fundamentalmente en Colombia se trata de proteger y minimizar al máximo los
daños causados a los perros sometidos a experimentación, se les brinda
protección en contra del sufrimiento excesivo y prolongado y vela por la aplicación
y desarrollo correcto de los procedimientos empleados.
Sin embargo, como se ha venido anotando a lo largo de este trabajo investigativo,
la Ley colombiana en cuanto a la experimentación con perros esta peldaños
debajo de los demás países, no solo en cuanto al trato en sí, puesto que muchos
países tienen mejores condiciones de vida para estos animales en las
instalaciones donde se encuentran, como es el caso de España, sino que algunos
países como Italia han dado un paso adelante y han erradicado de manera
definitiva la investigación con perros.
De lo cual podemos concluir que a pesar del esfuerzo de muchas opiniones en
contra de estas prácticas, no solo con perros sino con muchos animales más,
resulta inútil si no se da un avance legislativo en esta materia para que este en
cohesión y coherencia con el derecho globalizado.
El capítulo VII está enmarcado a la regulación del transporte de animales, y en lo
concerniente a los perros, estos entrarían en la categoría de animales pequeños,
los cuales deberán ser transportados en guacales amplios acordes a su tamaño,
con la bebida y comida necesaria evitando la fatiga y el cansancio excesivo. Los
transportadores de los perros estarán obligados a suministrarles el resguardo
necesario dado el caso de presentarse imposibilidad para la entrega del canino,
133
de igual forma el municipio en donde se encuentre el animal y no pueda avanzar
hacia su destino por causas administrativas, de decomiso o de protestas, está
obligado a brindarle todas las condiciones para saciar sus necesidades, lo anterior
puede ser a costas del transportador o del remitente de la criatura.
La sanción a la omisión por incumplimiento de lo estipulado puede llegar a un
máximo de $100.000.00, sin menoscabo de otras sanciones que se puedan
aplicar mediante una jurisdicción diferente.
Es importante mencionar que este cuerpo normativo también regula la caza y la
pesca de animales salvajes, aunque no nos concierne dicho tema es menester
hacer mención de él puesto que complementa el acapice proteccionista en su
enfoque general.
Pasando al artículo 34 que hace parte del capítulo IX que comprende las
generalidades, este nos aclara el concepto de cómplices, el cual es definido como
todo aquel que tome partida del hecho sancionado o preste ayuda o auxilio al
autor, será sometido a la pena mayor rebajada hasta la mitad. Sin embargo
también se aclara que los que instiguen o hagan el papel de determinador de la
conducta será sancionado con la misma pena que el autor.
En artículo 36 se establece que si se llegase a cometer varias contravenciones de
esta Ley separadas o conjuntamente, y se juzga en un mismo proceso se le
aplicara la sanción más alta pero aumentada hasta en una cuarta parte de la
misma. Además, si con un mismo hecho se llegase a cometer varias
134
contravenciones le corresponderá la sanción más grave aumentada hasta en una
tercera parte.
La composición normativa en cuestión también regula la reincidencia, en donde
existiendo sentencia ejecutoriada, se llegase a cometer la conducta entre los dos
años siguientes a la ejecutoria, en este caso a la primera reincidencia se le
aumenta la pena en una cuarta parte y a partir de allí hasta una tercera parte. En
nuestro enfoque, consideramos que el legislador queda supremamente alejado de
la realidad, de hecho es entendible por la época de la creación de la Ley, pero es
solo necesario el sentido común para percatarse de que la conducta reiterativa,
que debe ser violenta y sin motivo evidente, nos indica que nos encontramos con
un sujeto que comete actuaciones más allá de las contravenciones, son a nuestro
parecer delitos y es un posible peligro para la sociedad.
En cuanto a la reglamentación de la multa se indica en el artículo 40 que la multa
debe ser proporcional al daño causado con la conducta que cause la
contravención, además de eso se debe analizar la situación económica del autor y
sus condiciones comerciales teniendo en cuenta que todo esto afecta su
capacidad de pago.
La multa se consignara a nombre del municipio en los 30 días siguientes a la
sentencia ejecutoriada, además si se considera prudente se puede realizar el pago
de la multa diferido en cuotas, las cuales no deben exceder los 180 días previa
135
caución. Si hay concurrencia de multas, se sumaran y no podrán exceder el
máximo previsto en el artículo 46 del Código Penal.
La Ley también prevé la insuficiente capacidad económica para el pago de la
multa por parte del infractor, lo cual tendría solución haciendo una conversión de
la multa en arresto o trabajo social, tomando como referencia que cada día de
trabajo equivale a un salario mínimo legal mensual vigente. Lo anterior nos hace
reflexionar de cuan olvidada está la legislación animal, pues si tomamos la mayor
sanción pecuniaria por maltratar a un perro doméstico o callejero no nos da el
equivalente a un solo día de trabajo social o de arresto.
Hay dos puntos importantes a resaltar de este capítulo, en primer lugar la Ley
estipula que las multas pueden ser cobradas en forma coactiva, es decir, se
aplicaran todas las normas que rigen este sistema de cobro por parte de la
jurisdicción contenciosa administrativa y sus dependencias, lo que en si
representa un buen sistema de control de pago por parte de los infractores.
En segundo lugar, la composición normativa expresa que si el sujeto que
cometiese el acto o la infracción tuviese las calidades de trabajador oficial o
empleado público, este perderá el empleo de forma inmediata lo cual será
decretado por parte de la entidad nominadora o a petición de parte, de igual forma
será sancionado disciplinariamente y a su vez tendría que responder por la
comisión de esas conductas a través de las sanciones establecidas en esta Ley.
136
De igual forma quedará inhabilitado para ejercer cargos públicos, o en la rama
judicial o en el magisterio público por un lapso de 5 años.
El procedimiento se detalla en la gráfica que se muestra a continuación (Gráfica.3)
Compete Gobernadores o
Competete Los alcaldes o
intendentes
inspectores Pueden actuar de oficio o
comisarios (segunda
de policía (primera mediante denuncia
instancia) entiendase
instancia).
derogado
Comparecencia del
Identificación del sindicado
Indagatoria del sindicado.
sindicado Es inmediata si se
captura,
3 días para allegar las 8 días para 2 días para

pruebas practicarlas. alegatos.
Se puede apelar en
3 días para confirmar o las 24 horas siguientes
3 días para la sentencia
revocar (siempre se va
en consulta al superior)
Se cumple con la orden
Gráfica 3: Procedimiento Sancionatorio. Esquema elaborado por Autores.
137
Además de lo anterior también se explica o se establece que las órdenes y
capturas son realizadas de acuerdo a lo establecido en el Código Penal y de
Procedimiento Penal, también las normas del Código Civil, Código de
Procedimiento Civil y Código de Policía, de igual forma se indica que no tiene
efectos retroactivos y que los valores previstos para las multas consignadas en
este estatuto, aumentarán en un quince por ciento (15%) desde el primero (1) de
enero de mil novecientos ochenta y seis (1986) y se seguirán reajustando
automáticamente cada dos (2) años en el mismo porcentaje y en la misma fecha.57
En este mismo también se prevé la aparición del fenómeno de la revisión, dada
solo en el caso de cohecho o falsedad de algún documento el cual haya sido
utilizado durante el proceso. Este incidente será tramitado por el tribunal del lugar
donde haya dado lugar el proceso y se efectuaran 10 días de pruebas con traslado
al ministerio público y al recurrente, al finalizar dicho termino tendrá 15 días para
fallar.
El incumplimiento del mencionado estatuto por parte de los servidores públicos,
cualquiera que fuese, tendría como sanción la destitución del cargo lo cual será
tramitado por el nominador a petición de parte u oficiosamente, de igual forma se
expone la facultad de la sociedad protectora de animales para realizar visitas a los
centros de zoonosis o cualquier lugar donde se realicen procedimientos
concernientes a los animales y al trato de estos, lo cual le impone la obligación de
presentar denuncia inmediata al ente encargado.
57
Ibíd., Articulo 54.
138
En conclusión, la Ley 84 de 1989 deja mucho de desear para los tiempos que
trascurren hoy en día. La ciencia, la filosofía, el derecho, la ética correcta, el
pensamiento humano, la doctrina y la jurisprudencia se han globalizado en esta
materia, no es extraño poder observar que muchos de los países potencias y no
potencias del mundo se están compenetrando más y más en materia ambiental.
No debe ser ajeno a nadie el conocimiento de la Ley 84 de 1989 y tampoco debe
ser irrelevante la necesidad de una actualización de la misma basada en las
nuevas costumbres, la nueva doctrina y el progreso mental del mundo y más aun
de los colombianos, que se encuentran en una sintonía que apunta al rechazo de
estas actuaciones repudiables como lo son el maltrato de nuestros perros ya sean
callejeros o domésticos, al igual que otras especies que merecen ante todo
nuestro respeto, por ser ellos dueños de una dignidad inherente a su existencia.
Es verdad que existen también problemas importantes que atañen a todo el
territorio nacional, pero la revolución del pensamiento humanista axiológicamente
positivo, comienza cuando nos sentimos compasivos frente a aquellos que no
tienen voz.
4.3 LEY 599 DE 2000, ARTÍCULO 265 Y LEY 769 DE 2002, ARTÍCULO 97.
En concordancia a lo estipulado en el estatuto de protección animal vigente, se
hace necesario regirse por ciertas normas no consagradas en la misma
composición legal. En el caso de las reparaciones de los menoscabos causados
139
por el detrimento de los derechos animales a favor de los legítimos propietarios, es
inminente que se empleen algunos elementos del articulado consagrado en el
Código Penal.
Es por esta razón, se puede dar en un sentido material, la utilización de la
responsabilidad penal derivada de una conducta punible, como lo trata el capítulo
octavo de la Ley 599 de 2000. En donde se establece:
Artículo 265. Daño en bien ajeno. El que destruya, inutilice, haga desaparecer o
de cualquier otro modo dañe bien ajeno, mueble o inmueble incurrirá en prisión de
uno (1) a cinco (5) años y multa de cinco (5) a veinticinco (25) salarios mínimos
legales mensuales vigentes, siempre que la conducta no constituya delito
sancionado con pena mayor.
La pena será de uno (1) a dos (2) años de prisión y multa hasta de diez (10)
salarios mínimos legales mensuales vigentes, cuando el monto del daño no
exceda de diez (10) salarios mínimos legales mensuales vigentes.
Si se resarciere el daño ocasionado al ofendido o perjudicado antes de proferirse

sentencia de primera o única instancia, habrá lugar al proferimiento de resolución
inhibitoria, preclusión de la investigación o cesación de procedimiento.58
Analizando entonces la situación de los perros maltratados, podemos entender
que ellos son considerados actualmente como cosas y como tales deben tener un
propietario, de tal manera que, se puede aplicar el artículo citado del Código
Penal para proceder a denunciar aquel maltrato como daño en bien ajeno ya que
la criatura dañada es un mueble que le pertenece a su legítimo tenedor, por ende
deben ser resarcidos todos aquellos detrimentos que provengan de la conducta
58
REPÚBLICA DE COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPÚBLICA. Ley 599 de 2000 Por la cual se
expide el Código Penal. Bogotá D.C. Articulo 265
140
punible utilizando las sanciones impuestas y que sean proporcionales al acto
cometido sin perjuicio de cualquier otra sanción administrativa a la que haya lugar.
Por su parte el Código de Transito estipula en su artículo 97 las prohibiciones del
tránsito de animales en las vías públicas, pero no solo eso, también impone la
creación del coso o recinto para el cuidado de aquellos animales que se
encuentran abandonados en las vías, lo cual obliga a todos los entes territoriales
a implementar este sistema de recepción de animales mediante dicho recinto, y
vincula a las sociedades protectoras de animales para que hagan parte del control
de estos procedimientos.
Artículo 97. Movilización de animales. No deben dejarse animales sueltos en las

vías públicas, o con libre acceso a éstas. Las autoridades tomarán las medidas
necesarias para despejar las vías de animales abandonados, que serán
conducidos al coso o se entregarán a asociaciones sin ánimo de lucro encargado
de su cuidado.
Se crearán los cosos o depósitos animales, en cada uno de los municipios del
país, y, en el caso del distrito capital de Bogotá, uno en cada una de sus
localidades.
Parágrafo 1°. El coso o depósito de animales será un inmueble dotado con los
requisitos necesarios para el alojamiento o adecuado de los animales que en él se
mantengan. Este inmueble comprenderá una parte especializada en especies
menores, otra para especies mayores y otra para fauna silvestre, esta última
supervisada por la entidad administrativa del recurso.
Parágrafo 2°. Este inmueble se construirá según previo concepto técnico de las
Juntas Municipales Defensoras de Animales.59
Lo anterior nos atañe en materia de los perros ya que estos son considerados
como animales o especies menores, pero lo que más debe importar son las
políticas de funcionamiento del recinto.
59
expide el Código Nacional de Tránsito Terrestre y se dictan otras disposiciones. Bogotá D.C.
141
Cuidar las garantías que se le van a ofrecer al perro, pues este es un sujeto de
derechos y por lo tanto hay que velar por su especial protección y por su
condición física.
Sin embargo, en la actualidad la ciudad de Barranquilla al igual que muchas otras,
han tenido dificultades en la construcción del recinto, puesto que se encuentran
en juego muchos intereses, lo cual es normal ya que esto debe ser supervisado
por toda la comunidad y no solo por la sociedad protectora de animales y hay que
tener en cuenta que las Leyes sobre los haberes legales para con los seres en
cuestión, deben ser interpretadas de una forma más acorde a lo que se vive hoy
en día en el desarrollo del mundo moderno, del derecho constitucional y de los
tratados supranacionales consolidados en Colombia.
4.4 LEY 576 DE 2000, CÓDIGO DE ETICA PARA EL EJERCICIO
PROFESIONAL DE LA MEDICINA VETERINARIA, LA MEDICINA
VETERINARIA Y ZOOTÉCNIA Y ZOOTÉCNIA.
Si bien es cierto, todos los animales necesitan de cuidados médicos para prevenir
problemas en su salud y bienestar, o tratarlos correctamente, es por tal motivo que
existen los médicos veterinarios, pero estos al igual que los médicos de los
humanos tienen que seguir una lex artis, deben tener principios y ética para
ejercer la medicina en animales, por ese motivo se expide este Código, el cual
regula cada aspecto de las personas que ejercen la medicina veterinaria y
zootecnia, entre ellos la relación con los animales, en Colombia.
142
Los animales tiene la condición jurídica de cosas, por ende son utilizados para el
mejoramiento de la especie homo sapiens, los médicos veterinarios que son los
que conocen de la fisionomía animal, sus distintas enfermedades y los respectivos
tratamientos que se deben aplicar, deben actuar con prudencia, pericia y
diligencia, de igual forma están obligados de guardar cuidado a las relaciones
entre colegas, usuarios y público en general. También tienen como
responsabilidad el desarrollo del estudio y cuidado de la biodiversidad.
En este mismo sentido, los médicos veterinarios que quieran desempeñar la labor
en nuestro territorio deben cumplir con ciertos requisitos. Entre ellos encontramos
el haber obtenido el título como profesional en una universidad legalmente
constituida, tener el registro como profesional expedido por el ente competente, de
lo contrario daría como resultado consecuencias legales en el ámbito civil, penal y
disciplinario.
A partir del artículo 96 se consagra el régimen disciplinario que regula a los
médicos veterinarios en el territorio nacional, en donde se establece la creación de
Consejo Profesional de Medicina Veterinaria y de Zootecnia de Colombia y el
Tribunal Nacional de Ética Profesional de Medicina Veterinaria y Zootecnia, de
Medicina Veterinaria y de Zootecnia.
El procedimiento disciplinario es el siguiente:
La apertura del proceso se puede realizar de oficio o a petición de parte, luego el
presidente de la COMVEZCOL designará un miembro del concejo para que realice
143
investigaciones con el objetivo de identificar la conducta y al actor de aquella para
lo cual tendrá un máximo de dos meses, luego de vencido el termino se dicta una
resolución ya sea de apertura o inhibitoria.
Luego de la apertura formal de la investigación, se notificara al presunto infractor
para que este, si lo estime necesario, sea acompañado de un abogado. Se le
puede escuchar antes de la formulación de cargos y también se pueden practicar
las pruebas que se soliciten. Si no compareciera, se le designara un defensor de
oficio. La investigación formal tiene una duración máxima de dos meses, vencidos
estos se puede dictar resolución de preclusión o formulación de cargos.
En este momento el investigador realizara un informe de conclusión, aquel no
debe superar los quince días, lo cual será estudiado por el tribunal de ética por el
mismo lapso de tiempo pero es ampliable por máximo cinco días más, a partir de
la finalización de ese periodo, el tribunal decidirá si tiene méritos para formular
cargos, por lo cual señalara fecha y hora para descargos, o de lo contrario declara
terminación del proceso con resolución inhibitoria. Dicha resolución de
formulación de cargos se notificara personalmente, por lo cual pasados cinco días
después de la notificación y no llegase a comparecer se adelantara el proceso con
el defensor de oficio.
Después de presentar los descargos, el instructor ponente dispondrá de 15 días
para presentar proyecto de fallo y el tribunal de otros quince. Luego del fallo que
144
puede ser de absolutorio o sancionatorio, el tribunal tiene 15 días para
pronunciarse, es decir, archivar o exigir el cumplimiento del fallo.
Ahora bien, dichos fallos son susceptibles de ciertos recursos como lo son el de
reposición, apelación y de hecho. Cuando se interpone el recurso de apelación, el
ente competente para las decisiones del tribunal nacionales el COMVEZCOL y
para las del regional es el tribunal nacional. Luego de haberse recibido el recurso
de apelación, se repartirá y el funcionario encargado de este tendrá 15 días
hábiles para presentar proyecto de decisión y la sala otros 15 para decidir. En
cuanto a las pruebas, el Tribunal Nacional o el Consejo podrán practicarlas en un
término no máximo de 30 días.
Existe también la prescripción en dichos procesos y el Código los regula de la
siguiente manera:
ARTÍCULO 129 PRESCRIPCION: La acción ético-disciplinaria prescribe en cinco

(5) años, contados desde el día en el que se cometió la última acción u omisión
constitutiva de falta.
La formulación del pliego de cargos interrumpe la prescripción, la que se contará

nuevamente desde el día de la interrupción, pero el término de prescripción se
reducirá a dos (2) años.
La sanción prescribe en cinco (5) años contados desde la ejecutoria de la

providencia que la imponga.
También establece las sanciones las cuales van des la amonestación verbal,
escrita, suspensión del ejercicio de la profesión por seis meses y hasta por cinco
años.
145
De todo lo anterior podemos concluir que el Código de Ética de los médicos
veterinarios en nuestro territorio nacional, es una de las formas o ámbitos legales
por el cual podemos hacer valer el derecho de los animales no humanos, de igual
manera es importante comprender y percatarse de que el promotor de dicho
Código de Ética es el ministerio de educación, ente idóneo para dicha tarea ya que
la pedagogía es el mejor medio para enseñar los valores de los profesionales en la
realización de una tarea tan importante como lo es el cuidado de los caninos, y
también el importante desarrollo humano de los profesionales en cuanto a la
moralidad.
4.5 LA LEY 746 DE 2002, POR LA CUAL SE REGULA LA TENENCIA Y
REGISTRO DE PERROS POTENCIALMENTE PELIGROSOS.
El objeto de esta Ley es regular la tenencia de perros peligrosos tanto en zonas
rurales como urbanas, establece deberes y condiciones para los propietarios de
estos animales con el fin de proteger los derechos del animal, de los vecinos y del
mismo dueño y los que con él convivan, entre esas condiciones se encuentra, el
tener un espacio higiénico para la convivencia, en caso de vivir en una propiedad
horizontal, la manera de pasear al perro en zonas de uso común, de igual manera
en espacios públicos implementando el uso de correas y su correspondiente
bozal.
Esta Ley adiciona al Libro 3, Título 4, del Código Nacional de Policía un capítulo
nuevo, por lo tanto es de especial anotación que las autoridades encargadas de
hacer cumplir la norma son los oficiales de policía, aquellos deben ser instruidos
146
en el tema y será indispensable su intervención cuando se produzca el denuncio
del incumplimiento del articulado. Es de vital importancia que la actitud asumida
por este ente frente a la presente regulación, sea de compromiso y respeto por el
medio ambiente, los animales y el ser humano.
De igual forma se estipula que el incumplimiento de cualquiera de las reglas
contenidas en la presente Ley, dará lugar a sanciones contra el propietario que
están definidas de la siguiente manera:
En caso de incumplimiento de las anteriores medidas preventivas, el animal

será decomisado por las autoridades de policía, y el propietario será
sancionado del siguiente modo: multa de cinco (5) salarios mínimos legales
diarios por no portar la traílla; multa de diez (10) salarios mínimos legales
diarios por no portar el bozal en el caso de los ejemplares definidos en los
artículos 108-E y 108-F y multa de quince (15) salarios mínimos legales diarios
por no portar el respectivo permiso en el caso de los ejemplares definidos en
los artículos 108-E y 108-F. En caso de concurrencia de las contravenciones,
las multas se aplicarán independientemente. Los gastos por la permanencia del
animal en las perreras que el respectivo municipio determine correrán por
cuenta de su propietario, el cual podrá retirarlo provisto de los preceptivos
bozal y traílla, en un plazo máximo de diez (10) días contados a partir de la
fecha de decomiso. Si el propietario no lo retira en el plazo establecido, el
ejemplar se declarará en estado de abandono y se podrá proceder a su
sacrificio eutanásico.
Lo cuestionable de esta Ley es que si pasado 10 días a partir del decomiso, el
perro no es reclamado se procederá a declararlo en abandono y posteriormente a
su sacrificio, es decir, no tienen en cuenta que el perro es un ser con derechos,
que tiene dignidad y que no se puede disponer de él por el simple hecho
irresponsable de un tenedor ignorante de la Ley.
Sería una mejor opción para este canino, un esfuerzo por parte de las autoridades
en compañía de la sociedad protectora de animales o de cualquier otro ente
147
privado, en buscar un nuevo tenedor responsable o proceder a trasladarlo a un
refugio de las entidades particulares antes dichas.
Otra de las conductas entendidas como violatoria de la Ley es la no recolección de
las deposiciones fecales de los caninos, por lo cual se multa de cinco (5) salarios
mínimos diarios legales vigentes o sanción de uno (1) a cinco (5) fines de semana
de trabajo comunitario consistente en limpieza de los lugares que la respectiva
alcaldía municipal defina. En caso de renuencia, se impondrá arresto
inconmutable de tres (3) a cinco (5) días: la autoridad municipal procederá a
trasladar el caso a la autoridad competente para conocer el caso y aplicar la
sanción respectiva.
En el artículo 108 F, en sus tres literales se consagran cuáles son los perros que
se consideran potencialmente peligrosos:
a) Perros que han tenido episodios de agresiones a personas u otros perros;
b) Perros que han sido adiestrados para el ataque y la defensa;
c) Perros que pertenecen a una de las siguientes razas o a sus cruces o híbridos:
American Staffordshire Terrier, Bullmastiff, Dóberman, Dogo Argentino, Dogo de
Burdeos, Fila Brasileiro, Mastín Napolitano, Pit Bull Terrier, American Pit Bull
Terrier, De presa canario, Rottweiler, Staffordshire Terrier, Tosa Japonés.
Las personas que tengan un animal que reúna las características contempladas
en el artículo descrito anteriormente deben inscribir a sus perros en el censo de
148
perros potencialmente peligrosos, el cual debe organizar la Alcaldía Municipal
para obtener el respectivo permiso que le permitirá la tenencia, la persona que se
hará cargo del perro asume una responsabilidad civil y tiene una posición de
garante respecto a los daños que ocasione el animal, de igual manera se admiten
los perros de esta categoría que están destinados a ser guías de personas
invidentes.
Es necesario igualmente adquirir una póliza de riesgos civiles extracontractuales,
para hacer frente de los posibles daños que pueda ocasionar el animal. Si la
persona es renuente a adquirirla, se entenderá que es responsable de los daños
que sean consecuencia de su can.
Por otra parte, la misma Ley se extiende y sanciona de igual forma los
comportamientos agresivos del perro y si llegase a causar daño a otro animal,
será sancionado el propietario con dos (2) salarios mínimos mensuales y estará
obligado a pagar por todos los daños causados a la mascota, si reincide será
decomisado para luego ser sacrificado. En el caso de que ataque a un ser
humano, se procederá directamente al decomiso para posteriormente sacrificarlo.
Es importante resaltar un punto de esta Ley, en donde prohíbe de manera rotunda
los espectáculos públicos en donde se sometan a los perros a peleas o riñas, las
cuales terminan acabando con la vida de los canes. Sancionando a quien realice
esta actividad con multa de cinco (5) a veinte (20) salarios mínimos legales
mensuales, sin perjuicio de la responsabilidad penal que contempla la Ley 84 de
149
1989 sobre actos de crueldad hacia animales. Sin embargo, la Ley continúa y
estipula que de llegarse a presentar dichos espectáculos, el ente competente debe
decomisar al animal para luego sacrificarlo.
Se puede considerar entonces que el legislador al momento de estipular la norma,
tuvo la capacidad de prever la imposibilidad de recuperación y reintegración del
animal de nuevo a la sociedad, sin embargo a nuestro parecer se ha equivocado,
de hecho en los Estados Unidos se conoce que las peleas de gallos y de perros
son un delito federal, la Ley es mucho más rígida y con sanciones mucho más
fuertes, de igual forma consideran que los perros aprehendidos de estas
actividades tienen un gran porcentaje de posibilidad para recuperarse y volver a
convivir con otros animales e incluso convivir en una familia normal.
Por lo cual, es de entender que el perro no es el que debería ser considerado
como potencialmente peligroso, puesto que como ya se ha dicho, todo depende
de su cuidado y crianza, el verdadero culpable de la categorización de los perros
potencialmente peligrosos es el hombre, que sigue cometiendo atrocidades con el
mundo animal, sin tener en cuenta las capacidades reales que posee cada ser y el
papel equilibrador que cumplen en el planeta.60
60
FBI deshabilita banda dedicada a las peleas de perros. [Disponible en]
<https://www.fbi.gov/espanol/historias/fbi-deshabilita-banda-dedicada-a-las-peleas-de-perros>
[Citado 05 de Mayo de 2015, 3:20 PM]
150
4.6 PROYECTO DE LEY NÚMERO 087 DE 2014 CÁMARA POR MEDIO DE LA
CUAL SE MODIFICA LA LEY 84 DE 1989, SE MODIFICA EL CÓDIGO PENAL,
EL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL Y SE DICTAN OTRAS
DISPOSICIONES.
Este proyecto de Ley representa de forma integral los deseos de la totalidad de las
personas que luchamos por los derechos de los animales, pues en su primer
artículo califica a estos seres como criaturas sintientes, los cuales deben tener
especial protección contra el dolor causado ya sea por parte del ser humano como
por parte de cualquier otra situación.
En concordancia a lo anterior, el cuerpo normativo estipula como conducta punible
los actos relacionados con maltrato animal, lo que se puede entender como la
consagración de dichas acciones como delitos o conductas punibles, que serán
incluidas en el Código Penal y de Procedimiento Penal, las cuales serán
sancionadas con un procedimiento policivo y judicial, es decir, se está hablando de
un nuevo tipo penal. Respecto a los principios, estos cobijan casi en su totalidad
aquellos valores y derechos innatos que deberían tener los seres vivos en
cuestión en nuestra legislación y que tanto se reclamaban por parte de las
entidades particulares de protección animal y por los independientes que luchan
en esa misma causa. El proyecto presenta el siguiente tenor:
Artículo 2°. Principios. a) Protección al animal. El trato a los animales se basa en

el respeto, la solidaridad, la compasión, la ética, la justicia, el cuidado, la
prevención del sufrimiento, la erradicación del cautiverio y el abandono, así como
de cualquier forma de abuso, maltrato, violencia, y trato cruel.
151
b) Bienestar animal. En el cuidado de los animales, el responsable o tenedor de
ellos asegurará como mínimo:
a) Que no sufran hambre ni sed.
b) Que no sufran injustificadamente malestar físico ni dolor.
c) Que no les sean provocadas enfermedades por negligencia o descuido.
d) Que no sean sometidos a condiciones de miedo ni estrés.
e) Que puedan manifestar su comportamiento natural.
c) Solidaridad social. El Estado, la sociedad y sus miembros tienen la obligación

de asistir y proteger a los animales con acciones diligentes ante situaciones que
pongan en peligro su vida, su salud o su integridad física. Así mismo tienen la
responsabilidad de tomar parte activa en la prevención y eliminación del maltrato,
crueldad y violencia contra los animales, siendo su deber el de abstenerse de
cualquier acto injustificado de violencia o maltrato contra estos y denunciar
aquellos infractores de las conductas señaladas de los que se tenga
conocimiento.
Es fácil percatarse que la mayoría de los principios aquí consagrados, ya se han
tratado en el presente trabajo de investigación. Por lo cual, cumple con las
expectativas propias sobre el tema, sin embargo, no hace mención en lo que
respecta al ámbito educativo, ya que si bien se ha dicho anteriormente, una de las
soluciones más efectivas hacia este problema es evitarlo mediante la prevención,
lo cual se consigue con una educación que abarque el respeto hacia los animales.
Más adelante el proyecto modifica la tabla de valores de las sanciones del actual
estatuto de protección animal, los cuales están consagradas en su artículo 10,
suma la cual no supera $2.000.000.00. La nueva oscilación va de cinco (5) a
sesenta (60) salarios mínimos legales mensuales vigentes. Es quizás uno de los
puntos más importantes de este texto, pues es una alternativa de control en el
aspecto monetario para la prevención del maltrato.
152
Ahora hablando de sanciones con privación de la libertad, el proyecto propone la
modificación del Código Penal, agregando el TÍTULO XI-A DE LOS DELITOS
CONTRA LOS ANIMALES, Delitos contra la vida, la integridad física y psicológica
de los animales. En el cual se sanciona al maltrato animal con penas que van de
doce (12) a treinta y seis (36) meses, e inhabilidad especial de uno (1) a tres (3)
años para el ejercicio de profesión, oficio, comercio o tenencia que tenga relación
con los animales y multa de cinco (5) a sesenta (60) salarios mínimos mensuales
vigentes.
Luego se habla de las circunstancias de agravación punitiva en donde se
consagran ciertas situaciones como la sevicia, la utilización de menores o
inimputables para cometer el delito, realizarlo en espacio público o si la actuación
punitiva es cometida por servidor público, pero es quizás el punto más importante
la protección del animal en el aspecto sexual, ya que son muy frecuentes las
denuncias acerca del abuso sexual a animales o la llamada zoofilia. Pues en este
proyecto se cobijan todas esas situaciones que a diario son cometidas por
individuos a lo largo y ancho del territorio nacional.
Ahora bien, se propone modificar el Código de Procedimiento Penal y se le
adiciona un nuevo artículo, el cual trata acerca de la autoridad competente para
estos nuevos delitos:
“Artículo 5°. Adiciónese el Artículo 37 del Código de Procedimiento Penal con un
numeral del siguiente tenor:
153
Artículo 37. De los Jueces Municipales. Los Jueces Penales Municipales conocen:
(…)
7. De las conductas contra los animales.”61
En lo que respecta a las sanciones pecuniarias el procedimiento y las autoridades
competentes son diferentes, en este caso se modificaría el estatuto de protección
animal vigente en su artículo 46, en donde los alcaldes e inspectores de policías
serían los entes competentes, sin embargo tendrían la colaboración armónica de
las siguientes entidades:
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, las Corporaciones Autónomas
Regionales, las de Desarrollo Sostenible, las Unidades Ambientales de los
grandes centros urbanos a los que se refiere el Artículo 66 de la Ley 99 de 1993,
los establecimientos públicos que trata el Artículo 13 de la Ley 768 de 2002 y la
Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales. En
concordancia con lo anterior se modificaría el procedimiento a seguir, puesto que
sería implementado el procedimiento sancionatorio de la Ley 1333 de 2009.
Es muy acertada la decisión del proyecto de dirigir los dineros recaudados de las
multas a las juntas de protección animal, ya que les da vida e impulso a dichas
juntas para que sean conformadas en los municipios que aún no las poseen y
ayuda al mejoramiento de las que ya existen. Sin embargo, también se determina
61
REPÚBLICA DE COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPÚBLICA. Proyecto de Ley 087 de 2014.
Por medio de la cual se modifica la Ley 84 de 1989, se modifica el Código Penal, el Código de
Procedimiento Penal y se dictan otras disposiciones. Bogotá D.C.
154
que dichos dineros deben ser destinados únicamente a la formulación,
divulgación, ejecución y seguimiento de políticas de protección a los animales,
campañas de sensibilización y educación ciudadana en esta materia.
Y para terminar el proyecto de Ley de manera magistral dispone crear un nuevo
artículo a la Ley 84 de 1989, el cual lleva por nombre “Aprehensión material
preventiva”. El cual dispone que si se llegase a presentar denuncia de una
conducta que se considere maltrato injustificado contra un animal, la policía
nacional o cualquier otra autoridad competente está en la obligación y tiene la
facultad de aprehender preventivamente de forma inmediata y sin que medie
orden judicial o administrativa previa. Si el hecho se conoce por denuncia, dicha
denuncia deberá ser atendida en un máximo de 24 horas siguientes al
conocimiento de esta.
Lo anterior representa una de las mejores soluciones que se puede dar para la
protección de los animales que están sufriendo maltrato o están en peligro
inminente, ya que son innumerables las veces en que los testigos del maltrato al
denunciar, no encuentran la solución al maltrato acudiendo a las autoridades y el
agresor continua con su actuar, por lo tanto este sería un paso importante en la
realidad diaria de muchas fundaciones protectoras y de animalistas
independientes.
De hecho el proyecto complementa diciendo que en caso tal sea necesaria la
orden de allanamiento, el Juez con suma diligencia debe expedirla de forma
155
inmediata y a su vez una orden de aprehensión, y si es necesario se podría
solicitar la ayuda del Cuerpo oficial de bomberos. Luego de ser aprehendido, será
entregado a la Sociedad Protectora de Animales, los gastos de manutención y
alimentación correrán por parte del tenedor.
Además de lo anteriormente expresado, se continúa consignando en el proyecto
que el no pago de las expensas respectivas por parte del tenedor, en un plazo
máximo de 15 días calendarios, la entidad protectora podrá disponer
definitivamente del animal entregándolo en adopción. Lo cual es sin lugar a dudas
uno de los puntos más importante del presente Decreto, pues si vemos en la
realidad diaria, se limita en gran medida el actuar de las fundaciones protectoras
de animales puesto que el agresor en muchos casos es renuente a la entrega del
perro, y dado el caso se llegase a entregar el animal, la sociedad protectora de
animales solo podría proceder a la eutanasia y acabar con la vida de un ser
inocente.
Es importante concluir que, nuestro territorio nacional cuenta con legislaciones en
materia animal muy alejadas de la realidad global y del derecho internacional, que
cuenta con pilares constitucionales ya derogados y que sin lugar a dudas no son
de ayuda para el cumplimiento y logro de los fines de nuestro Estado Social de
Derecho.
Se hace imposible el cumplimiento de la protección de los pocos derechos de los
seres sin voz, y mucho más complicado se torna el hecho de sancionar al que los
156
quebrante, dejando un mal sabor de boca frente a una sociedad que no está
educada en esta materia, en donde no se le inculcan valores pro ambientalistas a
las nuevas generaciones y más doloroso resulta la ignorancia de muchos
nacionales de las riquezas biológicas y la diversidad de la cual gozamos.
Sin embargo, existen intentos de algunos ambientalistas y animalista, de luchar
por los derechos de los animales y el mejoramiento del ambiente, como es el caso
del proyecto de Ley ya analizado y de las numerosas fundaciones protectoras de
animales del país, que con las uñas han logrado salvar vidas caninas y le han
dado luz a una esperanza que no se pierde.
157
5. AUTORIDADES AMBIENTALES DEL DISTRITO DE BARRANQUILLA:
DEPARTAMENTO TÉNICO ADMINISTRATIVO DEL MEDIO AMBIENTE DE
BARRANQUILLA (DAMAB) Y LA CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL
DEL ATLÁNTICO (CRA)
El territorio colombiano es uno de los más privilegiados en el planeta tierra, puesto
que cuenta con una ubicación geográfica excepcional, que lo lleva a ser uno de
los países con mayores fuentes hídricas del mundo y con la mayor biodiversidad
del continente. Además, es atravesado por tres cordilleras que le brindan una
diversidad de paisajes y de climas, con anchas costas en los dos océanos y un
gran número de recursos para su explotación.
Ahora bien, ubicándonos en la ciudad de Barranquilla encontramos una gran
entrada al país a través de sus puertos en el Mar Caribe, su conexión con el rio
Magdalena, sus numerosos caños, lagos y aguas subterráneas. Cuenta con un
bosque seco tropical con muchísimos tipos de plantas y árboles que hacen de
Barranquilla una gran exponente en biodiversidad.
En tratándose de la fauna también se goza de un número considerado de
especies, como insectos, aves, peces, mamíferos, entre los cuales encontramos a
los sujetos caninos. Dichos especímenes hacen parte de la fauna urbana de la
ciudad de Barranquilla, por lo cual inciden directamente con el desarrollo cultural,
social, y de la salud pública.
158
Teniendo en cuenta todo lo anterior, en el 2002 se reguló la creación,
delimitación, organización y funcionamiento de las localidades en el Distrito de
Barranquilla a través del Acuerdo 017 del Concejo Distrital, la Ley 768 de 2002
artículo 13 y la Ley 99 de 1993. Lo cual dio paso a la creación del establecimiento
público descentralizado del orden distrital, con personería jurídica, autonomía
administrativa y patrimonio propio e independiente, en condición de máxima
autoridad ambiental y rector de la política ambiental y ecoturística del Distrito,
denominado Barranquilla Medio Ambiente (Bama); establecimiento público que
fue transformado mediante el Decreto - Acuerdo 0208 de Junio 7 de 2004, en el
Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente de Barranquilla,
DAMAB.62
Por otro lado, se encuentra la Corporación Autónoma del Atlántico (CRA), lo cual
materializa lo establecido en el Decreto Nacional 1768 de 1994, el cual desarrolla
parcialmente el literal h del artículo 116 de la Ley 99 de 1993. La CRA se encarga
de vigilar y ejercer control en el casco rural del Atlántico, dentro del cual se incluye
el perteneciente a la ciudad de Barranquilla, ambas entidades autónomas tienen
la funcionalidad de proteger y velar por la conservación del medio ambiente a
través de políticas, planes de acción y controles de las actividades y
consecuencias del desarrollo del hombre, las cuales tienen efectos y
repercusiones en el ambiente.
62
EL HERALDO. “Liquidación o reestructuración: ¿Qué hacer con el Damab?”. Barranquilla
D.E.I.P. 02 de Agosto de 2015. Sección: Local. [Disponible en:]<
http://www.elheraldo.co/local/liquidacion-o-reestructuracion-que-hacer-con-el-damab-209249>
[Consultado el 15 de Septiembre de 2015. 4:15 pm]
159
Haciendo hincapié en las funciones que se le confirió al DAMAB, es menester
citar el artículo 65 de la Ley 99 de 1993, dentro de las cuales, teniendo en cuenta
el tema objeto de la presente investigación se pueden resaltar las siguientes:
1. Formular la política ambiental del Distrito Especial, Industrial y Portuario de

Barranquilla.
2. Dirigir, coordinar y controlar la gestión ambiental en el área del Distrito de

Barranquilla de acuerdo con los principios de armonía regional y graduación
normativa
3. Prevenir, controlar, vigilar y mitigar los impactos ambientales y a preservar,

administrar y conservar el medio ambiente y los recursos naturales en el Distrito.
Para ello expedirá y tramitará los reglamentos y disposiciones necesarios para
alcanzar dicho fin
4. Dirigir y coordinar la elaboración del Plan de Gestión Ambiental del Distrito, en

consonancia con el Plan de Desarrollo Distrital y Metropolitano.
5. Evaluar la ejecución del Plan de Gestión Ambiental del Distrito, en consonancia

con el Plan de Desarrollo Distrital y Metropolitano.
6. Aplicar las sanciones, ejecutar medidas de policía e imponer las multas

sucesivas a que haya lugar de conformidad con sus competencias y sin perjuicio
de las atribuciones conferidas por ley a otras autoridades.
7. Denunciar ante las autoridades competentes y organismos de control la

comisión de conductas sancionables penal, disciplinaria y fiscalmente, y
constituirse en Parte Civil dentro de las investigaciones que en razón a ello se
inicien.
8. Coordinar con la Secretaría Distrital de Salud y demás autoridades pertinentes,

el diseño de políticas, normas y acciones orientadas a prevenir y controlar los
efectos del deterioro ambiental sobre la salud humana.
9. Colaborar con la Secretaría de Educación en la elaboración e inclusión de

educación ambiental en los pensumes escolares.63
63
crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Público encargado de la gestión y
conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema
Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras disposiciones. Bogotá D.C. 1993. Artículo 65.
160
También se deben mencionar algunas funciones de las Corporaciones
Autónomas Regionales, contempladas en el artículo 31 de la Ley 99 de 1993,
cabe mencionar las siguientes:
1. Ejecutar las políticas, planes y programas nacionales en materia ambiental

definidos por la ley aprobatoria del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan
Nacional de Inversiones o por el Ministerio del Medio Ambiente, así como los del
orden regional que le hayan sido confiados conforme a la ley, dentro del ámbito de
su jurisdicción;2. Ejercer la función de máxima autoridad ambiental en el área de
su jurisdicción, de acuerdo con las normas de carácter superior y conforme a los
criterios y directrices trazadas por el Ministerio del Medio Ambiente;
3. Promover y desarrollar la participación comunitaria en actividades y programas

de protección ambiental, de desarrollo sostenible y de manejo adecuado de los
recursos naturales renovables;
4. Coordinar el proceso de preparación de los planes, programas y proyectos de

desarrollo medioambiental que deban formular los diferentes organismos y
entidades integrantes del Sistema Nacional Ambiental (SINA) en el área de su
jurisdicción y en especial, asesorar a los Departamentos, Distritos y Municipios de
su comprensión territorial en la definición de los planes de desarrollo ambiental y
en sus programas y proyectos en materia de protección del medio ambiente y los
recursos naturales renovables, de manera que se asegure la armonía y
coherencia de las políticas y acciones adoptadas por las distintas entidades
territoriales;
5. Participar con los demás organismos y entes competentes en el ámbito de su

jurisdicción, en los procesos de planificación y ordenamiento territorial a fin de que
el factor ambiental sea tenido en cuenta en las decisiones que se adopten;
6. Asesorar a las entidades territoriales en la formulación de planes de educación

ambiental formal y ejecutar programas de educación ambiental no formal,
conforme a las directrices de la política nacional;
7. Imponer y ejecutar a prevención y sin perjuicio de las competencias atribuidas

por la ley a otras autoridades, las medidas de policía y las sanciones previstas en
la ley, en caso de violación a las normas de protección ambiental y de manejo de
recursos naturales renovables y exigir, con sujeción a las regulaciones
pertinentes, la reparación de los daños causados.64
De las funciones mencionadas emana la responsabilidad estatal en cabeza del
DAMAB y la CRA, puesto que éstas en representación del Estado, son las
64
Ibíd., Artículo 31
161
autoridades ambientales, la primera en el Distrito de Barraquilla y la segunda
además de Barranquilla, en el resto del Atlántico. A estos entes les corresponde
velar no solo por la fauna silvestre que compone el medio ambiente de la ciudad,
también por la fauna urbana que deambula por las calles de Barranquilla.
Dentro de las funciones asignadas se encuentra el dirigir y coordinar el Plan de
Gestión Ambiental en relación con el Plan de Desarrollo Distrital y Metropolitano,
sin lugar a dudas se está dejando de lado a los animales habitantes de la calle
(los perros y gatos, pero para el tema que se trata, en especial los perros), los
cuales cada día la población va en aumento, situación que se escapa de las
manos generando una seria problemática de salud pública en la ciudad, puesto
que las condiciones en las que se hallan los animales son deplorables, la ciudad
se ve amenazada por virus y bacterias propias de animales enfermos o en estado
de descomposición, ya sea porque han sido víctima de maltrato, atropellados o
los han matado.
De igual manera, es función del DAMAB y la CRA velar por el medio ambiente, es
la fauna urbana un componente integral que merece atención prioritaria para
mitigar los daños irreversibles que sufre la naturaleza y el casco urbano, por ende
esta función va ligada a un trabajo en conjunto con la Secretaria de Salud y la
Secretaria de Educación, la primera para reducir los daños que se produzcan y
afecten las condiciones de salud de los ciudadanos y la segunda, la cual es de
vital importancia, para inculcar en los niños y jóvenes amor y respeto por el medio
ambiente y los animales que lo integran. Como se ha dicho en capítulos
162
anteriores, la totalidad de los perros callejeros existen porque los seres humanos
los han abandonado.
Es claro que la problemática existe, y el DAMAB y la CRA, en trabajo conjunto
con las inspecciones de policía y la policía ambiental, de la mano con la Sociedad
Protectora de Animales, deben llevar a cabo acciones jurídicas y legales que
sancionen hechos que atenten contra los perros que son víctimas de maltrato
animal y abandono, ya sean domésticos o callejeros.
Ante toda la problemática planteada, es pertinente calificar la gestión y
desempeño de las autoridades ambientales de Barranquilla, el DAMAB y la CRA,
como deficiente, debido que a la fecha no existe control alguno sobre la población
que conforma la fauna urbana y no existe un lugar a donde pueda ser trasladada,
lugar que cumpla con estándares y condiciones adecuadas para los animales, en
los cuales se trate la salud, la alimentación y se tenga el espacio suficiente para
que transiten y un espacio para que estos puedan realizar de forma cómoda sus
necesidades, lugar que tiene que ser, además de diferente al lugar donde
descansen, limpio y de fácil acceso para su mantenimiento y aseo.
El DAMAB y la CRA se deben inmiscuir en este tema y realizar sus funciones tal
como lo establece la Ley 99 de 1993 y para que la gestión sea efectiva se
necesita que esté en coordinación con las diferentes fundaciones sin ánimo de
lucro que propenden por el bienestar de los perros de la calle y que en última
163
instancia realizan el trabajo que debe realizar el Estado cuya representación está
a cargo de los mismos.
Entonces a partir de dichas funciones es de donde se desprende la obligación de
estas entidades para con los elementos constitutivos del ambiente; considerar a
los perros callejeros y domésticos como parte de este, es hacer que su protección
y cuidado sean encargados a las entidades ya mencionadas, pero no por
analogías ni sistematizaciones legales, sino partiendo del entendimiento de que
los seres caninos son fauna urbana y como tal, se cobija por la tutela legal y
reglamentaria de las composiciones normativas regionales y nacionales que así lo
prevén.
Teniendo en cuenta lo anteriormente expuesto, surge el interrogante, ¿existe
Responsabilidad del Estado por falla en el servicio probada respecto a la
protección del medio ambiente? Para responder este interrogante es importante
definir el concepto de daño y de medio ambiente. Se entiende por el primero, el
detrimento que sufre una persona en sus derechos, en su patrimonio o bienes y
por el segundo, el conjunto de factores bióticos y abióticos, físicos, químicos,
biológicos, culturales y psicológicos que conforman el entorno donde se
desarrolla la actividad humana.
La falla en el servicio, es un título que permite la imputación de un daño al Estado,
esta se presenta cuando por acción u omisión en los servicios a los cuales el
164
Estado está obligado a prestar, los realiza de manera deficiente, culposa y
negligente.
La falla en el servicio puede ser probada, cuando se demuestra a la entidad
pública la acción u omisión en sus funciones y presunta cuando no se necesita
demostrar la acción culposa, sino que esta se presume como cierta. La falla en el
servicio tiene como requisitos importantes la existencia de la culpabilidad del
Estado, un daño antijurídico, un hecho dañoso y un nexo causal.
La Constitución Política de1991 en su artículo 79, establece como derecho: “todas
las personas tienen derecho a un ambiente sano… Es deber del Estado proteger
la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial
importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines”. Se
evidencia la clara responsabilidad del Estado en propender porque la población
goce de un medio ambiente que no afecte la dignidad y la vida.
Ahora bien, en lo que concierne al tema objeto de estudio el Estado presenta una
falla probada en la prestación del servicio, puesto que las autoridades
administrativa encargadas de la protección del medio ambiente en el Distrito de
Barranquilla en el casco urbano y en el rural, el DAMAB y la CRA, no están
cumpliendo de forma diligente, prudente las funciones que les fueron otorgadas
por la Ley y los respectivos decretos reglamentarios, en tratándose de la
protección del medio ambiente sano.
165
Por lo cual al presentarse dicho fenómeno entraría el ente encargado de la
vigilancia de estas a entidades a ejercer su función de control, en este caso el
ente pertinente es la Procuraduría General de la Nación, la cual materializa el
tenor literal del Decreto 262 de 2000 y regula las Procuradurías Delegadas Para
los Asuntos Ambientales y Agrarios, específicamente el Titulo VI, Capítulo I del
citado Decreto.
En él se establecen las funciones preventivas, de control de gestión, disciplinarias
y de protección de los derechos humanos, de intervención ante autoridades
administrativas y judiciales de las Procuradurías Delegadas, de todas estas
funciones asignadas a las Procuradurías, cabe resaltar algunas, en relación con el
medio ambiente, vigilancia y control de entes administrativos y autónomos, las
cuales son:
Velar por el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales, así

como de las decisiones judiciales y administrativas.
Velar por el ejercicio diligente y eficiente de las funciones públicas y ejercer control
de gestión sobre ellas.
Promover, ante las autoridades judiciales y administrativas, el cumplimiento de las

normas del orden nacional y los tratados internacionales sobre derechos humanos
y derecho internacional humanitario.
Conocer en primera instancia los procesos disciplinarios que se adelanten contra:

Los servidores públicos… y de otros organismos autónomos del orden nacional,
salvo que la competencia esté asignada a otra dependencia de la Procuraduría.
Interponer las acciones populares, de tutela, de cumplimiento y las demás que

resulten conducentes para asegurar la defensa del orden jurídico, en especial las
garantías y los derechos fundamentales… o del ambiente65
65
REPÚBLICA DE COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPÚBLICA. Decreto 262 de 2000 Por el
cual se modifican la estructura y la organización de la Procuraduría General de la Nación y del
Instituto de Estudios del Ministerio Público; el régimen de competencias interno de la Procuraduría
166
El control que ejerce la Procuraduría General de la Nación es de índole
disciplinario, y así lo hace constantemente, hasta el punto que en la fecha 01 de
Agosto de 2015, el periódico el Heraldo hace pública una noticia en la cual la
Procuraduría solicita a la Administración de la Alcaldesa Elsa Noguera, una
evaluación y análisis del DAMAB, puesto que este no alcanza los estándares
requeridos para cumplir con los objetivos propuestos, recomendando no la
liquidación, sino un fortalecimiento del mismo. Frente a esta situación la Alcaldía
emitió un comunicado como respuesta a la Procuraduría, en el que afirma que la
solución es liquidar al DAMAB, puesto que se hace imposible su sostenimiento
financiero y que lo más recomendable es que éste pase a ser una Secretaria
Ambiental.
Con lo anteriormente expuesto, es innegable el hecho de que la autoridades
ambientales de Barranquilla, el DAMAB, en consonancia con la CRA, han tenido
una omisión en la prestación de sus servicios al no crear políticas o planes de
gestión ambiental que incluyan soluciones para tratar la creciente fauna urbana,
en especial los perros callejeros. Por este motivo la población de canes que
habitan en la calle víctimas de maltrato animal y abandono ha aumentado, al ser
esto una realidad palpable, la cual está sobrepasando los límites, se convierte en
una problemática que afecta la salud pública de los barranquilleros.
General; se dictan normas para su funcionamiento; se modifica el régimen de carrera de la

Procuraduría General de la Nación, el de inhabilidades e incompatibilidades de sus servidores y se
regulan las diversas situaciones administrativas a las que se encuentren sujetos. Bogotá D.C.
2000. Artículos 23-28
167
En conclusión, al ser las autoridades ambientales la representación del Estado, se
presencia una falla en el servicio de las entidades públicas, las cuales por no
ofrecer los servicios de manera adecuada y violando así su deber legal,
menoscaban y deterioran un bien jurídico tutelado, el derecho a un medio
ambiente sano.
168
6. SOCIEDAD PROTECTORA DE ANIMALES Y FUNDACIONES SIN ÁNIMO DE
LUCRO EN LA CIUDAD DE BARRANQUILLA.
6.1 SOCIEDAD PROTECTORA DE ANIMALES DE BARRANQUILLA. S.P.A.
En Colombia se implementa a nivel nacional, la creación de Sociedades
Protectoras de Animales, consagradas en el Estatuto de Protección Animal, Ley
84 de 1989, específicamente en el artículo 26, en el cual de manera somera, se
refiere a la función de un representante de estas en un Comité de Ética, en lo
concerniente a los experimentos realizados en animales vivos, sin embargo no hay
Ley especifica que regule la creación de Sociedades Protectoras de Animales, en
las que de manera clara y expresa señale taxativamente sus funciones.
Sin embargo, ocurre algo distinto con las Juntas de Protección Animal, reguladas
por la Ley 5 de 1972, en la cual se decreta que cada Municipio debe crear una
Junta que tendrá como objetivos, tal como lo prescribe el artículo 3, realizar
campañas de índole educativo y cultural, destinadas a despertar en los niños un
espíritu de amor hacia los animales con el fin de evitar actos crueles y el
abandono injustificado de los animales.
Las Juntas estarán conformadas por un Párroco, Personero Municipal,
representante del Secretario de Agricultura y Ganadería del respectivo
departamento y un delegado elegido por los directivos de los Centros Educativos
Locales. En aquellos municipios donde existan sociedades, entidades, protectoras
de animales se elegirán dos miembros adicionales.
169
En el caso de Barranquilla existe una Junta Defensora de Animales, la cual fue
constituida en el año 2012, la cual es liderada por la Alcaldesa Elsa Noguera, y
según la Ley por el Párroco o su delegado, por el Personero Municipal,
representante del Secretario de Agricultura y Ganadería del respectivo
Departamento y un delegado elegido por los directivos de los Centros Educativos
Locales, teniendo a dos representantes de las fundaciones o asociaciones
defensoras de los animales de la ciudad de barranquilla, María Janeth Torres,
perteneciente a Funansalud y a Diana Alejo de Fundalejo.
Ahora bien, en lo concerniente a la Sociedad Protectora de Animales de
Barranquilla. S.P.A. liderada por la Señora Luz Estela Ordoñez, la cual trabaja de
la mano con la Policía Ambiental del Distrito, definida como una Entidad sin Ánimo
de Lucro, con Registro de la Cámara de Comercio 10.911 y fundada en el año de
2004, esta Sociedad, tiene como Misión:
Trabajar por la reivindicación de los derechos de los animales y del medio

ambiente, mediante acciones orientadas a la disminución y la erradicación de toda
forma de maltrato y explotación, que mejoren el bienestar animal como la calidad
de vida y tranquilidad de la ciudadanía, la salud pública y el medio ambiente.” Y
como Visión:
“Propender porque en Barranquilla podamos disfrutar de una convivencia

armoniosa entre los seres humanos, los animales y el medio ambiente con base
en el derecho a la existencia de todos y la construcción de valores de amor,
tolerancia y respeto
Lo anterior basado en los principios del respeto a la vida digna de cualquier ser
viviente, sin importar su especie, el respeto, el que nadie debe sufrir tratos crueles
e inhumanos, todo esto con el objetivo de difundir a los habitantes del Distrito de
Barranquilla valores relacionados con el buen trato a los animales, para de esta
170
manera crear conciencia y evitar tratos crueles e inhumanos que desembocan en
muerte de la fauna urbana y silvestre, el abandono injustificado y masivo de
animales domésticos, como los perros y de esta manera lograr una convivencia
armoniosa entre el animal no humano y el resto de animales pertenecientes a
otras especies.
La Sociedad Protectora de Animales realiza actividades de manera conjunta con la
Policía Ambiental, es por ello que realiza acompañamiento ante las diferentes
denuncias que realiza la comunidad cuando se encuentran ante un evidente caso
de maltrato animal, aplicando los principios y respetando los preceptos legales
consagrados en la Ley 84 de 1989. Es menester, explicar a grosso modo el
procedimiento que debe realizar cualquier ciudadano para denunciar un caso de
maltrato animal, a continuación se desarrollara una gráfica que resume la
competencia. (Gráf.4)
EVIDENTE CASO DE MALTRATO ANIMAL
CUALQUIER CIUDADANO PODRA

ENTABLAR UNA DENUNCIA ANTE LA
INSPECCION DE POLICIA
EL INSPECTOR DEBERA TOMAR LA DENUNCIA Y AL CULMINAR LA INVESTIGACION Y SE

DARLE EL TRAMITE PERTINENTE, ABRIR UNA HUBIERE PROBADO QUE EL INFRACTOR
INVESTIGACION, RESPETANDO EL DEBIDO PRCESO INCURRIO EN UNA CAUSAL DE ALTRATO
Y OBSERVAR SI SE ESTA ANTE UNA DE LAS ANIMAL, EL INSPECTOR DEBE APLICAR
CAUSALES DE CRUELDAD ANIMAL, PUESTO SE LAS SANCIONES PERTINENTES (MULTA)
CONFIGURA EN UNA CONTRAVENCION.
ES DEBER DE LOS INSPECTORES DE POLICIA CUMPLIR

CON SU DEBER, DE LO CONTRARIO, ESTE PUEDE SER
DENUNCIADO ANTE LA MISMA INSTITUCION O ANTE LA
PROCURADURIA, LAS CUALES LO PROCESARAN Y
SANCIONARAN
Gráfica 4: COMPETENCIA. Elaborado por autores
171
Teniendo en cuenta la gráfica anterior, el procedimiento inicia con una denuncia
de cualquier ciudadano ante una inspección de policía, o la investigación se pude
abrir de oficio, dicho esto, se hace comparecer al sindicado, acompañado de su
apoderado, si no lo tuviese se le asignara uno de oficio, este es un procedimiento
en el cual prima el debido proceso, como en cualquier otro proceso judicial.
Hecho esto, se identifica al sindicado y pasada la indagatoria se le otorga 3 días
para que solicite las pruebas pertinentes y en ese mismo lapso el funcionario
encargado ordenara las que considere procedentes, vencido ese lapso el
funcionario practicara dentro de los ocho días siguientes las pruebas decretadas y
solicitadas
Pasado la anterior actuación, en un término de 48 horas siguientes se realizara
una audiencia en la cual se presentaran las alegaciones por parte del sindicado,
pasado eso el funcionario proferirá una sentencia en donde declare al culpabilidad
o no del sindicado en el término de tres días. Ante esta decisión, procede Recurso
de Apelación, que se deberá interponer en n término de 24 horas siguientes a la
notificación.
En lo que respecta las penas, se tiene la de arresto, que abarca de 1 a 3 meses y
multas de 5.000 pesos a 50.000 pesos, si se afectara gravemente la vida del
animal hasta el punto de causarle la muerte o este pierda alguna función
anatómica, la pena de arresto va desde 15 días hasta 4 meses y multa de 10.000
pesos a 100.000 pesos, si el acto de crueldad hacia el animal se efectuaré en sitio
172
público , la pena de arresto va desde 45 días hasta 6 meses y multa de 7.500
pesos hasta 50.000 pesos, el uso de sustancias químicas o toxicas para causarle
la muerte a un animal tendrá una pena de arresto de 3 a 6 meses y multas de
10.000 pesos hasta 100.000 pesos.
Cabe anotar que los valores de las multas, aumentarán en un quince por ciento
(15%) desde el primero (1) de enero de mil novecientos ochenta y seis (1986) y
se seguirán reajustando automáticamente cada dos (2) años en el mismo
porcentaje y en la misma fecha.
Sabiendo el procedimiento y las sanciones previstas para los casos de maltrato
animal, se puede pensar que si existe una Ley que ampare y vele por los
derechos de los animales, sin embargo la realidad es otra; En una charla y
capacitación dictada a los auxiliares de policía, en el que estuvieron presentes
miembros del escuadrón de la Policía Ambiental de la ciudad de Barranquilla y la
Sociedad Protectora de Animales, (Ver Anexo N° 7) se pudo establecer que ese
procedimiento y sanciones solo se reducen a tinta en un papel, puesto que la Ley
se aplica pero muy poco, es decir, se reciben denuncias por parte de la
comunidad Barranquillera, sin embargo, el tramite que se les da lento o
inexistente.
Debido a que el trámite en la realidad difiere de manera tajante con lo plasmado
en la Ley, no existen casos en la Ciudad de Barranquilla en los cuales se hayan
173
aplicado las sanciones establecidas en el Estatuto de Protección Animal, sin
embargo la comunidad se indigna ante actos crueles e inhumanos que sufren los
perros en las calles y mediante marchas, firmas, convocadas y solicitadas tanto
en redes sociales, como por otros medios justicia, respeto por los derechos de
los animales no humanos y la aplicación de las sanciones contempladas en la Ley
para los maltratadores. Es claro que la Ley no surte ningún tipo de efecto, en vista
que se toman vías alternas para la aplicación de sanciones que aunque sean
blandas, existen.
Siguiendo con la Sociedad Protectora de Animales, cuando reciben un llamado de
un posible acto de maltrato animal, esta entidad se cerciora si efectivamente, el
animal está siendo víctima, en el caso de que sea cierto, en compañía de la
Policía Ambiental se acercan ante el propietario del animal, si este lo tuviese y se
realiza una inspección y se realiza una charla al propietario del animal. En este
punto, es importante aclarar que la Sociedad Protectora de Animales no recoge
animales, no cuenta con albergue.
Dentro de las funciones que realiza la Sociedad Protectora de Animales, en
cuanto a fauna urbana concierne, está la de educar a la comunidad en lo que
respecta al Estatuto de Protección Animal, realizar campañas de vacunación
contra la rabia y desparasitaciones, en las que también promueven temas como la
esterilización para evitar el aumento de perros callejeros.
174
Dentro de las falencias atisbadas en la Sociedad Protectora de Animales, se tiene
que resaltar un concepto expresado muchas veces por su directora la Señora Luz
Estela Ordoñez, se respeta, por una parte la ideología de no recoger animales de
la calle, sin embargo parece entender que la solución a aquellos animales que
habitan en la calle con cierta enfermedad, fractura, herida, atropellados (sarna,
fractura en patas, cadera, heridas en alguna parte del cuerpo), debería
aplicárseles la eutanasia.
Esto es una solución facilista, puesto que está demostrado, que muchos perros
habitantes de la calle con los cuidados necesarios, puede llegar a disfrutar de una
vida plena y saludable.
De igual manera, se resalta como punto negativo el querer direccionar el actuar
de otras fundaciones que tienen como ideología y misión ayudar aquellos
animales que se encuentren en estado de salud grave o en situaciones donde su
vida corra peligro. Siendo la Sociedad Protectora de Animales de Barranquilla una
entidad que trabaja de la mano con la Policía Ambiental y teniendo un
acercamiento más intrínseco con la autoridades administrativas de la ciudad de
Barranquilla, se puede decir que el trabajo que realiza, en comparación con otras
Sociedades Protectoras de Animales del país, tal como la de la ciudad de
Medellín, es casi nulo.
175
Para citar un ejemplo la Sociedad Protectora de Animales de la Ciudad de
Medellín, tal como se evidencia en si página web66, realiza servicios de consultas
generales, especializadas, cirugías, propende por un trato humanitario para las
especies víctimas de la explotación por parte del ser humano.
Además de esto, ésta Sociedad, presta colaboración para el rescate de animales
que necesiten ayuda, esto se realiza junto con Refugio La Perla, creado en el año
2011, realiza campañas de esterilización masiva para caninos y felinos, ofrece la
posibilidad de ser voluntario y otras maneras de vincularse y ayudar, tales como el
apadrinamiento, donaciones y adopciones.
Si se vuelve la mirada a la Sociedad Protectora de Animales de Barranquilla, aún
está en paños menores y solo se limita a realizar de manera esporádica
campañas de vacunación contra la rabia, capacitaciones sobre el Estatuto de
Protección Animal y a realizar acompañamiento a la policía ambiental. Falta
crecer como entidad que lucha por los derechos de los animales.
Cabe agregar que entre las diferentes actividades realizadas en compañía de la
Sociedad Protectora de Animales, se realizó una de gran relevancia y fructífera, la
cual fue la realización de un conversatorio de Tendencias Animalistas en la
Universidad San Martin con sede en la ciudad de Barranquilla, el encargado de
66
SOCIEDAD PROTECTORA DE ANIMALES DE MEDELLIN [Disponible en]
<www.sociedadprotectoradeanimales.org> [Citado el 16 de Julio de 2015, 8:45 PM]
176
presidir el conversatorio fue el señor Terry Hurtado, el cual es un activista de los
derechos de los animales y representante de la federación mundial de Liberación
Animal, reconocido a nivel nacional e internacional. (Ver Anexo N°8)
6.2 FUNDACIONES SIN ÁNIMO DE LUCRO EN LA CIUDAD DE
BARRANQUILLA.
En la ciudad de Barranquilla, existen fundaciones que propenden por el bienestar
de los animales de la calle, sin embargo la mayoría no están constituidas
propiamente como Fundaciones ante la Cámara de Comercio, sino que funcionan
a través de las redes sociales como Facebook e Instagram, por este tipo de
plataformas denuncian caso de perros que están heridos, atropellados,
desnutridos, con problemas en la piel y un sinfín de enfermedades, que con
urgencia, necesitan ser tratadas. De esta manera se hace un llamado y se
moviliza la sociedad barranquillera, que ante los diferentes casos publicados,
acuden y colaboran con lo que se necesite.
Estas fundaciones trabajan de la mano con veterinarias, que prestan sus servicios
y cobran por ellos, sin embargo esto no deja de ser un obstáculo para que
continúen su labor. Entre las fundaciones que se destacan por su servicio y que
no se encuentran registradas en Cámara de Comercio se encuentran:
177
6.2.1 Salvando huellas y Fondos Silvestres. Estas dos fundaciones lideradas por
jóvenes de corta edad rescatan animales de la calle en muy malas condiciones,
ofrecen ayuda veterinaria y dan en adopción al animal no humano, después que
termine su tratamiento y se encuentre en óptimas condiciones para tener un
hogar.
Para sostenerse como fundaciones, solicitan ayuda a la comunidad en general
para solventar los gastos que se generen con el rescate del animal.
En el tema de la adopción, Fondos Silvestre aplica un cuestionario que debe
diligenciar el posible adoptante, esto se realiza con el fin de establecer si el
solicitante brindara un buen hogar al animal no humano, que lo cuidara y velara
por su bienestar.
Entre las fundaciones que se encuentran registradas en la Cámara de Comercio
se encuentran:
6.2.2 Fundación Animal Salud- Funansalud. Esta fundación, tal como se evidencia
en su página web67 es una entidad de carácter social, ambiental, educativa y
científica, cuyo fin es la protección de la flora y la fauna.
67
FUNANSALUD. [Disponible en] <www.fundacionanimalsalud.org> [Citado el 16 de Julio de 2015.
09:10 PM]
178
Esta fundación sin ánimo de lucro, creada en 2011, cuyo con Número de
identificación es 900469408 – 1 liderada por sus fundadores, María Janeth Torres,
Presidenta y Representante Legal, Maribel Sanmiguel Cadavid, Tesorera e
Ingeniera de Proyectos, Dr. Arnulfo Lorduy Simancas, Médico Veterinario y
Vicepresidente, Dra. Ivonne Patricia Méndez, Medica Veterinaria y Secretaria,
cuenta con dos sedes, una ubicada al Norte de la Ciudad, exactamente en la
Carrera 60 con Calle 75 y la sede Sur, Carrera 14 con Calle 36B y actualmente
inauguraron una tercera sede en el municipio de Puerto Colombia.
Esta fundación, es muy activa en cuanto a la creación de normas que protejan y
mejoren las condiciones ecológicas de la fauna y flora de la ciudad de
Barranquilla, de manera vehemente, participa en reuniones realizadas de manera
pública en la que se discuten temas de interés relacionados con el bienestar de
los animales no humanos, tal como sucedió con la problemática de la creación de
un Coso Distrital.
Se puede catalogar como la fundación dedicada a la protección de los animales
más grande y mejor organizada que tiene Barranquilla en lo que concierne a la
atención veterinaria de los animales que conforman la fauna urbana y aquellos
que han sido rescatados y adoptados por la sociedad barranquillera. Debido a
esto se hace mucho más fácil para la sociedad acceder a servicios veterinarios
con una excelente calidad y responsabilidad y a un costo asequible.
179
Cobra mucha importancia las jornadas de esterilización para los perros y gatos
que no son de raza y que son a muy bajo costo, el precio oscila entre los 35.000 y
40.000 pesos, de igual manera en las jornadas se incluyen además de lo
anteriormente dicho, consultas veterinarias y vacunación de excelente calidad,
las cuales son a muy bajo costo, completando de esta manera un excelente
servicio a la comunidad y a los sujetos caninos.
Hay que mencionar que la fundación FUNANSALUD no recoge o rescata
animales que se encuentran en condición de callejeros, su filosofía se resume en
CAPTURAR-ESTERILIZAR-SOLTAR. Es decir, que el animal vuelva al ambiente
en el cual se ha desarrollado, criado y acostumbrado.
6.2.3 Fundación SOS- Apoyo Animal. Esta es una entidad sin ánimo de lucro,
registrada en la cámara de comercio, cuyo NIT es 900.545.832-5, cuyo
representante legal es Luis Alfonso Varela Caranton.
El objeto social es el control de la población canina y felina, defender, proteger y
reubicar al animal indefenso y maltratado, contribuye al mejoramiento de la calidad
de vida de la fauna callejera con campañas encaminadas a la tenencia
responsable y la esterilización de las mascotas para de esta manera controlar la
población que conforma la fauna urbana. La promoción de la esterilización se
realiza bajo el lema: “la esterilización, acto de amor y responsabilidad y la
esterilización es la solución”
Esta fundación no cuenta con refugio para el albergue de animales callejeros, sin
embargo rescatan caninos y felinos que su estado de salud necesita de manera
180
urgente cuidados veterinarios. Para sostenerse la fundación recurre a las
donaciones de las personas que desean colaborar con los diversos casos que
publican a través de sus redes sociales como Facebook68 y a planes padrinos
donde ciertas personas adquieren la calidad de padrino de un animal no humano
que necesita de ayuda.
Dentro de los planes a futuro que tiene la fundación, se encuentra el convertirse
en una gran red de apoyo no solo distrital, sino también nacional, contar con un
refugio para el albergue de animales, formar una unidad animalista junto con otras
fundaciones animalistas para de manera conjunta trabajar por el bienestar animal
y luchar para la expedición de normas que protejan los derechos de los animales
no humanos.
6.2.4 Fundefauna. Entidad sin ánimo de lucro, legalmente constituida, con
Número de Identificación 900.168.232-9, creada por personas que se preocupan
por el bienestar y derecho de los animales.
Teniendo como prioridad a los animales maltratados, heridos, enfermos y
abandonados que hacen parte de la fauna callejera. Fundefauna69 tiene como
visión para el 2015, proyectarse nacional e internacionalmente, creando planes y
68
FUNDACION SOS. [Disponible en] <https://www.facebook.com/fundacionsos?fref=ts> [Citado 15
de Junio de 2015, 09:30 PM]
69
FUNDEFAUNA. [Disponible en] <http://www.fundefauna.8m.net/> [Citado el 16 de Julio de 2015,
09:45 PM]
181
estrategias que permitan la ejecución de proyectos sociales y comunitarios
teniendo como beneficiarios los animales desamparados.
Como misión, Fundefauna fomenta el amor y respeto hacia los animales y de
igual manera trabaja para el mejoramiento de las condiciones y calidad de vida de
los animales callejeros. Llevan a cabo gestiones solidarias de la cual hacen parte
lo socios y voluntarios que integran la fundación.
Esta Fundación está conformada por comités que se encargan de un campo en
específico para el buen funcionamiento de esta, entre los que cabe mencionar, el
comité de aseo, comité de servicios veterinarios, transporte, publicidad y eventos,
charlas, adopciones y apadrinamientos, denuncias y asesorías jurídicas.
De lo que se desprende que esta fundación posee personal para atender
diferentes caso de maltrato en el ámbito de la salud y legal al ofrecer servicios
médicos veterinarios y atender quejas y denuncias hechas por la comunidad,
también el asesoramiento legal para el cumplimiento de los preceptos legales y
normas existentes en torno a la protección animal, como lo es la Ley 84 de 1989.
Resulta interesante el comité de charlas, pues esta fundación ofrece campañas
educativas destinadas a todo tipo de personas, las cuales son impartidas en
colegios, parques y en general a toda la comunidad, el objetivo de las charlas es
que la sociedad sepa tratar con respeto y amor a los animales para de esta
manera evitar y prevenir casos de maltrato y abandono en la ciudad.
182
También realizan charlas sobre el manejo de los excrementos de las mascotas en
sitios públicos, la vacunación como medio para evitar la proliferación de
enfermedades como la rabia, así como también la higiene para controlar la
escabiosis o sarna y recomendaciones fundamentales para su tratamiento.
Funansalud cuenta con un albergue temporal ubicado en el municipio de
Malambo, en el cual ingresa el animal desamparado, donde se le hace un
seguimiento desde su ingreso, lo que se puede llamar una historia clínica, con el
fin de conocer el estado de salud y saber que tratamiento emplear, en el albergue
al animal se le ofrecen todos los servicios veterinarios que requiera, al igual que
alimentación y limpieza, se realizan esterilizaciones en hembras y cirugías
necesarias para la recuperación del animal víctima de la calle, el maltrato e
indiferencia humana.
Las esterilizaciones son dirigidas primordialmente a las hembras caninas, debido
a la proliferación de perros callejeros, ya sean de la calle o tengan dueños,
explicándoles a los propietarios lo beneficios de tener una hembra esterilizada.
Funansalud procura por el bienestar de varias especies, sin embargo sus
actividades y albergue están dirigidos principalmente a la especie canina que lo
necesite.
183
6.3 OTRAS FUNDACIONES Y CLÍNICAS VETERINARIAS.
Sin lugar a dudas, en Barranquilla cada vez son más las personas que se
interesan por el tema de los derechos de los animales, tratando así de ayudar a
los que por la misma irresponsabilidad de la sociedad habitan la calle. Por tal
razón, va en aumento el número de fundaciones y clínicas veterinarias que con
ayuda de la sociedad se suman a la causa animal y ambiental.
Es menester resaltar la labor de la clínica Servidomicilios Veterinarios70, liderada
por el Médico Veterinario egresado de la Universidad de Nariño, Wilson
Benavides, quien desde hace 10 años se radicó en la ciudad de Barranquilla, y
hace 3 años creó esta clínica Veterinaria ubicada en el barrio San Felipe.
Hay que resaltar la labor humanitaria de este médico que ayuda a recuperar no
solo a los perros domésticos sino también a los animales habitantes de la calle
que sufren enfermedades o maltratos, de igual forma, ayuda a ubicar en un hogar
responsable a aquellos animales rescatados.
También hay que destacar la labor de la Fundación Sawabona71, liderada por
Melissa Ramírez, Medica de Profesión, es una mujer que se dedica a rescatar
tanto a perros como gatos que han sido víctimas del maltrato de humanos
inescrupulosos.
70
SERVIDOMICILIOS VETERINARIOS. [Disponible en]
<www.facebook.com/servidomiciliosveterinarios?fref=ts> [Citado el 17 de Julio de 2015, 03:25 PM]
71
ADOPCIONES SAWABONA. [Disponible en] <https://instagram.com/enadopcionbq/> [Citado el
17 de Julio de 2015, 03:55 PM]
184
Funciona a través de las redes sociales como Facebook e Instagram, pide
colaboraciones a la sociedad y realiza actividades para recaudar los fondos para
saldar las deudas con las clínicas veterinarias. Actualmente es una de las
primeras fundaciones en apoyar la instalación de un comedero para perros
(COMEDOG) en la ciudad de Barranquilla y en el municipio de Puerto Colombia.
Este tipo de proyectos ha tenido acogida en la Ciudad y la Universidad del
Atlántico no se quedó atrás, grupos animalistas, estudiantes de la Universidad
implementaron un comedero para los diferentes perros que viven en el campus
universitario.
Barranquilla está despertando y movilizándose para lograr la protección de los
animales (perros) tanto callejeros como domésticos, luchando por la justicia para
casos que han marcado a la sociedad y pidiendo normas eficientes para el castigo
de los maltratadores.
Si bien muchas personas desconocen el estatuto de protección animal, Ley 84 de
1989, esto no ha sido impedimento para el reconocimiento de los animales como
seres sintientes y sujetos de derecho, de igual manera personas empapadas en el
tema, piden un nuevo estatuto de protección animal que este a la par con los
sucesos actuales, con sanciones eficaces para de esta manera prevenir casos
donde los perjudicados son aquellos que no tienen voz.
185
7. COMPARATIVA DE NORMAS INTERNACIONALES CON NORMAS
NACIONALES QUE VELAN POR EL RECONOCIMIENTO DE LOS DERECHOS
DE LOS ANIMALES.
La protección de los derechos de los animales comienza por la esfera jurídica, en
el entendido de que debe de existir una cultura que propenda por ellos en la
sociedad. En el mundo del derecho se puede decir, que existen dos divisiones,
las personas y todo aquello que se encuentre fuera de este conjunto es
denominado una cosa, esto es lo que sucede con los animales no humanos en la
mayoría de los ordenamientos jurídicos del mundo, lo que incluye el colombiano.
Teniendo en cuenta que los animales son definidos como un mueble o cosa por
el Código Civil Colombiano en su artículo en su artículo 655 en su primer inciso,
“Muebles son las que pueden transportarse de un lugar a otro, sea moviéndose
ellas a sí mismas como los animales (que por eso se llaman semovientes), sea
que sólo se muevan por una fuerza externa, como las cosas inanimadas” se
puede inferir que los animales que se encuentran bajo el yugo de un propietario
es considerado un res propriae (algo que pertenece a alguien)
Este concepto lleno de discriminación y sin sentido proteccionista proviene del
Derecho Romano y hoy en día se conserva en la mayor parte de las legislaciones
existentes a nivel mundial, lo que revela que la cosificación de los animales no
humanos es un gran limitante para el reconocimiento de tales como seres
sensibles y susceptibles de Derechos.
186
En el derecho comparado, aunque existan similitudes en los cuerpos normativos,
se entrevén diferencias que por pequeñas que parezcan, son grandes pasos para
el desarrollo de la protección de los derechos de los animales y del medio
ambiente, teniendo en cuenta que para los países nórdicos y europeos es de vital
importancia las legislaciones ambientales.
7.1 FRANCIA.
Observando las legislaciones en torno al tema de la protección de los animales, en
su Código Civil, los cosifica, dándoles la connotación de muebles y a la vez
inmuebles, la primera definición se encuentra en el artículo 528, “Son muebles por
su naturaleza los animales y los cuerpos que pueden transportarse de un lugar a
otro, o sea que ellos mismos se mueven, o sea que puedan cambiar el sitio sólo
por el efecto de una fuerza extranjera.” Y sobre la clasificación de inmuebles, el
artículo 524, “Los animales y los objetos que el propietario de un fondo colocó allí
para el servicio y la explotación de este fondo, son inmuebles por destino”72
Muy a pesar de esta definición que acoge el Código Civil, la cual no discrepa de
manera tajante con la legislación civil colombiana, el Código Rural (Ley 10 de
1976), artículo 241-1, trae un texto totalmente sorprendente, acoge el término
sensibilidad, más específicamente:
72
FRANCIA. Código Civil Francés. Artículos 528 y 524 [Disponible en]
<http://www.derechoanimal.info/images/pdf/Leyes-maltrato-animal-Francia-Espana.pdf> [Citado el
22 de Julio de 2015, 09:30 PM]
187
“Todo animal siendo un ser sensible debe ser cuidado por su propietario en
condiciones compatibles con los imperativos biológicos de su especie”73 para la
época, es un concepto llamativo y bienestarista que busca el buen trato del
propietario para con el animal.
Dentro de las Leyes publicadas por Francia, se encuentra el Decreto 59-1051, el
cual manifiesta “Los que hayan ejercido sin necesidad, públicamente o no,
maltrato hacia un animal doméstico, o domesticado o valorado en cautividad, se
conozca el propietario o se desconozca, el Tribunal puede decidir que los
animales se otorgaran a una Sociedad protectora de la Republica”74 este artículo
complementa el artículo 88 del Código Penal.
Lo que resulta interesante de este artículo es que elimina la condición de
publicidad que se conservaba en legislaciones anteriores como requisito para el
maltrato de animales domésticos, “Serán castigados por una multa de cinco o
quince francos, y podrán ser de uno o cinco días de prisión, para los que hayan
ejercido públicamente y abusivamente maltrato hacia los animales domésticos”.
Dentro del ámbito penal, Francia, en el año 2006, el Arrêté ministériell, documento
con gran carácter vinculante, hace una distinción técnica entre animales
domésticos y especies domésticas:
Son considerados como animales domésticos: los animales que pertenecen a

poblaciones animales seleccionadas, o si tienen los dos padres perteneciendo a
73
Código Rural de Francia. Ley 10 de 1976. Artículo 241-1 [Disponible en]
<https://ddd.uab.cat/pub/tfg/2014/118933/TFG_ijimenezlopez.pdf> [Citado el 25 de Julio de 2015]
74
CONSEIL CONSTITUTIONNEL. [Disponible en] <http://www.conseil-constitutionnel.fr/conseil-
constitutionnel/root/bank/download/2012271QPCdoc.pdf> [Citado el 22 de Julio de 2015,10 45 PM]
188
poblaciones animales seleccionadas. Una población animal seleccionada es, una
población de animales que se diferencia de las poblaciones genéticamente más
cercanas, debido a un juego de características reconocibles y hereditarias, que
son la consecuencia de una política de gestión específica y razonada de los
acoplamientos. Y una especie doméstica es, una especie de la cual todos los
representantes pertenecen a poblaciones animales seleccionadas, o que tienen
los dos padres pertenecientes a poblaciones animales seleccionadas.75
En la legislación penal francesa se castiga el maltrato animal en cuatro
disposiciones, el primer artículo es el R653, “el hecho, que por torpeza,
imprudencia, descuido, negligencia o falta del cumplimiento de una obligación de
seguridad o de prudencia impuesta por la Ley o los reglamentos, de ocasionar la
muerte o herida de un animal doméstico, domesticado o en cautiverio, está
castigado con la multa prevista para las infracciones de primera clase (450 Euros)”
El segundo artículo el R654 establece: el hecho, sin necesidad, públicamente o
no, de ejercer maltrato voluntariamente hacia un animal, domestico, domesticado
o tenido en cautividad, se castiga con la multa prevista para las contravenciones
de la Cuarta Clase (750 Euros) este artículo guarda gran concordancia con el
primer artículo del Decreto 59-105.
El tercer artículo es el R655, el cual consagra “el hecho, sin necesidad
públicamente o no, de matar voluntariamente a un animal doméstico, domesticado
o tenido en cautividad, será castigado con la con la multa prevista para las
contravenciones de la Quinta Clase (1.500 Euros y si hay reincidencia, hasta
75
LEGIFRANCE. [Disponible en]
<http://www.legifrance.gouv.fr/jopdf/common/jo_pdf.jsp?numJO=0&dateJO=20061007&numTexte=
45&pageDebut=14920&pageFin=14922> [Citado el 23 de Julio de 2015, 4:05 PM]
189
3.000 Euros) artículo que enmarca una gran importancia, debido a que le otorga
valor en sí mismo al animal sensible.
Un último artículo seria el L521, el cual hace referencia a actos graves y con
sevicia o de naturaleza sexual y actos de crueldad, de igual forma el abandono
contra animales domésticos, domesticados o tenidos en cautiverio, serán
castigados con dos años de prisión y 30.000 Euros de multa. En el derecho
Francés, son catalogados actos de crueldad contra un animal doméstico, aquellos
que se ha pensado o maquinado con maldad, tienen el objetivo de infligir dolor y
causar sufrimiento, son actos cercanos al barbarismo y al sadismo.
7.2 SUIZA.
En lo que respecta a los derechos de los animales en relación con el ser humano,
ocurre algo llamativo que se observa en la Constitución Suiza en su versión
alemana, ya que en el artículo 120, inciso primero, protege al ser humano pero
también a la naturaleza y el medio ambiente, reconociéndole la característica de
poseer dignidad a la criatura, es decir, al animal en si como ente de derechos y
con capacidad intrínseca de goce de la mencionada característica.
Suiza es uno de los países de Europa con una legislación referente a la protección
de los animales con unos estándares altos, aunque la mayoría de los cantones
tiene legislaciones diferentes en torno a los derechos, existen similitudes y
concordancias en normatividades de gran relevancia, lo concerniente a la cría de
perros y adiestramiento, están prohibido los collares con pinchos o aromas o con
190
choques eléctricos, de igual manera a los perros no se les puede realizar
mutilaciones en sus orejas y colas, quedan prohibidas las importaciones de perros
con estas mutilaciones.
Juega un papel importante la responsabilidad de los dueños de perros en Suiza,
para esto, tiene la obligación de asistir a cursos los cuales son obligatorios y
certifican que la persona cuenta con las aptitudes necesarias para tener un perro,
los cursos tienen una duración de 4 horas teóricas para aquellos que tendrán un
perro por primera vez y 4 horas practicas por cada perro nuevo, sin tener en
cuenta la procedencia del can.
Es obligatorio que cada can tenga un chip de identificación y este registrado en un
sistema de registro, también legislan el tiempo que debe durar un perro sujeto con
correa, el cual no debe exceder de 19 horas, también establece las medidas de las
casas de los perros según su peso y el dueño tiene como deber pasear todos los
días al perro de acuerdo a sus necesidades y recoger sus heces, de igual manera,
recobra importancia el contacto social que tenga el perro, puesto que este debe
relacionarse no solo con otros animales sino con otras personas. Si una persona
no puede cumplir con este deber, no puede tener un perro.
Es de gran importancia el paseo y el contacto social para un perro, puesto que es
una buena actividad para desestresarse y decantar la energía acumulada, sirve
para su estado de ánimo y ayuda a sus relaciones con otros congéneres y seres
humanos, evitando reacciones agresivas sobre otras personas.
191
En términos generales, Suiza tiene la Ley Tierschutzverordnung del 27 de mayo
de 1981 y la Ley Tierschutzgesetz de 1978, en estas queda prohibido el maltrato
y descuido a cualquier animal, sin importar la especie, de igual prohíbe el
ocasionarle la muerte y de disparar hacia animales domésticos, también el
utilizarlos para eventos o espectáculos que genere cualquier tipo de sufrimiento en
el animal y castiga cualquier acción que tiene como fin el abandono del animal y
cualquier amputación física al animal. Todo esto tiene sanciones monetarias y
carcelarias.
7.3 ALEMANIA.
Los derechos de los animales tienen una connotación constitucional, desde el año
2002, la Constitución alemana reza: “el Estado tiene la obligación de proteger los
fundamentos naturales de la vida y de los animales en el interés de futuras
generaciones” Evidentemente nace una responsabilidad estatal, ante cualquier
acto de crueldad hacia los animales.
La Ley del 24 de Julio de 1974, vigente hasta el día de hoy, pero con
modificaciones del año 2009, contienen entre sus letras un concepto sobre la
responsabilidad del hombre para con los animales, basada en la ética y la moral,
castigando hasta con tres años de prisión o multa a quien:
1. matare sin causa razonable a un animal vertebrado, 2. O a un animal
vertebrado a) le causare cruelmente graves dolores o sufrimientos b) o le
sometiera a ellos durante largo tiempo o de forma reiterada”.
192
Sin lugar a dudas, la intención es la ponderación de la protección de los animales,
por ellos esta es una Ley que se ha aplicado en diversos casos donde reina la
crueldad hacia los animales y hoy por hoy se busca endurecer las penas para los
que causen cualquier tipo de sufrimiento a los animales.
Estos son algunos ordenamientos de carácter internacional en lo que respecta a la
protección de los derechos de los animales, Colombia solo tiene una legislación
primaria, la cual en décadas, no ha sufrido modificaciones que indiquen un mínimo
desarrollo, desde 1984 hasta la fecha, no existe una norma nacional con la que se
pueda realizar un contraste, sin embrago se puede cambiar la historia con la
aprobación del proyecto de Ley 087.
Muy a pesar de la poca utilización de la Ley 84 de 1989 en la ciudad de
Barranquilla y en el territorio nacional, hay una ciudad que se ha destacado por la
ayuda y el bienestar animal, es Medellín, con una Sociedad Protectora de
Animales, con funciones definidas y organizadas, con programas de adopción y
esterilización, además del rescate de animales en condiciones precarias y grandes
y pequeñas fundaciones que realizan la misma labor, es líder en Colombia en
protección de los derechos de los animales.
Llama la atención la creación de un centro de bienestar animal llamado la Perla, el
cual es un programa de la Secretara de Medio Ambiente de Medellín, en convenio
de asociación con la Corporación Universitaria La Sallista el cual tiene como
objetivo la fauna callejera vulnerable, tal como madres gestantes, animales mal
193
heridos, atropellados, enfermos de gravedad, en estado de abandono, sin
distinción de razas ni especies.
Tiene cuatro líneas de estrategia, las cuales son: el área médica (cuidados
veterinarios), Microchip, Educación y Adopciones, para llevar a cabo estas cuatro
estrategias, cuenta con un espacio debidamente adecuado en el que los animales
se encuentran como en un hogar de paso, pero reciben los cuidados necesarios
para su recuperación, al final se espera que el animal encuentre un hogar donde
reciba los cuidados y amor que necesita y no vuelva a la calle.
Este Centro de Bienestar Animal, es un ejemplo a seguir por las demás ciudades
de Colombia y Barranquilla, siendo un Distrito y ciudad principal. No puede solo
quedarse con la construcción de un coso en el que no se intente la rehabilitación
del animal callejero, sino que simplemente se espere un hogar para que este deje
el coso o de lo contrario si está enfermo y no tiene un hogar sea sacrificado.
194
8. DECRETOS DISTRITALES QUE REGULAN LA CREACIÓN DE UN COSO EN
BARRANQUILLA.
De acuerdo con las normas antes expuestas, se hace sumamente necesario la
implementación de un coso en el Distrito de Barranquilla, por lo cual se han
expedido una serie de Decretos por las distintas alcaldías, que tienen como asunto
principal la regulación del funcionamiento del mencionado recinto, lo que es de
vital importancia porque en dicho lugar será en donde se albergará toda la fauna
urbana. A continuación se trataran los más destacados según su contenido y
trascendencia.
8.1 DECRETO 0117 DE 2007 POR MEDIO DEL CUAL SE DICTAN NORMAS
PARA CONTROLAR EL DEAMBULAR DE ANIMALES EN LAS VÍAS Y
ESPACIO PÚBLICO Y PARA EL FUNCIONAMIENTO DEL COSO DISTRITAL.
La expedición de este Decreto fue durante la administración del Alcalde Guillermo
Hoenigsberg Bornacelly. El aspecto más importante en este Decreto es el
sacrificio de los animales en estado de abandono, de hecho parece ser la única
solución al problema de los animales callejeros.
Si bien en el Artículo Cuarto se establece un plazo de 30 días para que los
animales sean reclamados o en su defecto, ser dados en adopción.
Los animales al ser considerados una propiedad, se declararan en estado de
abandono y se procederá a su sacrificio eutanásico, cabe resaltar que en el
Artículo Sexto, referente a los caninos, la suerte es la misma.
195
8.2 DECRETO 0915 DE 2009 POR MEDIO DEL CUAL SE MODIFICA EL
ARTÍCULO 4 DEL DECRETO 0117 DE 2007 Y SE REGLAMENTA
PARCIALMENTE EL FUNCIONAMIENTO DEL COSO DISTRITAL.
Este Decreto, proferido durante la administración del Alcalde Alejandro Char lo
único que hace es reducir el tiempo que pueden durar los animales en el COSO,
se pasa de 30 días a 10 días. El destino de los animales que sufran algún tipo de
enfermedad no será otro que la muerte, serán sacrificados.
Por otra parte si se tratara de ganado vacuno, porcino o bovino, serán sacrificados
y sus carnes serán enviadas a instituciones asistenciales.
En el presente Decreto se definen términos tales como: animal vago, animal
peligroso, entre otros.
Las anteriores definiciones conservan algo en común, todos los animales son
sujetos de captura, aquel animal semoviente que se encuentre en la calle, aunque
tenga identificación terminara en el COSO.
De lo anterior emanan las multas, multas exorbitantes que se imponen a los
propietarios y que tiene que pagar para que el animal sea liberado, 2 S.M.M.L.V
por cada día de permanencia tratándose de especies mayores y 1 S.M.M.L.V
tratándose de especies menores.
196
8.3 DECRETO 0065 DE 2013 POR EL CUAL SE MODIFICA EL INCISO 5 y 6
DEL ARTÍCULO 1 Y EL LITERAL E DEL ARTÍCULO 7 DEL DECRETO 0915 DE
2009 Y SE ESTABLECEN UNAS DIRECTRICES PARA EL FUNCIONAMIENTO
DEL COSO DISTRITAL.
Este Decreto expedido por la actual administración, siendo alcaldesa la señora
Elsa Noguera de la Espriella, conserva el tiempo que pueden durar los animales
en el COSO, 10 días, manteniendo así la línea del exalcalde Alejandro Char.
En este nuevo Decreto se definen términos tales como, animal doméstico en
abandono, animal silvestre, animal silvestre en cautiverio, entre otros y al igual
que la anterior normatividad, la característica en común es que todos son animales
de captura. Algo nuevo que trae este Decreto, es lo concerniente al destino de los
animales decomisados, además de lo expresado anteriormente, los animales que
gocen de un buen estado de salud, pueden ser dados en depósito por un tiempo
de 2 meses, la persona depositaria se podrá usufructuar de dicho animal. Los
animales que posean una condición de salud muy afectada, serán sacrificados.
En cuanto a las multas, la tarifa se mantiene, pero tendría una adición, por gastos
en servicios veterinarios, transporte, entre otros. Si el propietario reincidiera en la
conducta, las multas aumentarían el doble. Este Decreto sigue vigente, sin
embargo no se ha logrado la materialización puesto que la sociedad protectora de
animales solo dio el aval para los animales de gran tamaño, por lo cual la alcaldía
distrital ha emprendido medidas que buscan fortalecer el control de los animales
de gran tamaño por la ciudad de Barranquilla.
197
8.4 DECRETO 0444 DE 2015 POR EL CUAL SE ADOPTAN DISPOSICIONES
TENDIENTES A LA PROTECCIÓN Y BIENESTAR DE LOS ANIMALES EN EL
D.E.I.P. DE BARRANQUILLA, Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES.
En la actualidad la ciudad de Barranquilla ha sido testigo de los innumerables
casos de maltrato animal que se presentan diariamente, no solo con los animales
callejeros, sino también con los animales que hacen parte de un hogar. Es
inevitable no percatarse de estos casos, los cuales has trascendido a nivel
nacional y ha traído una multitud de críticas hacia el distrito respecto a su gestión
respecto a los animales.
Uno de los casos más importantes ha sido el de mix en el mes de junio de 2015, el
perro criollo que fue brutalmente golpeado en repetidas ocasiones sin motivo
alguno hasta terminar convulsionando y en coma a consecuencia del edema
craneal a causa de los golpes. Situación que ha causado grandes revuelos y
quejas en las redes sociales, y que ha logrado que la alcaldía distrital estipule el
Decreto 0444 de 2015.
El tenor del Decreto va encausado a consolidar las normas vigentes en el territorio
barranquillero respecto a la protección animal, pues al parecer son desconocidas y
su aplicación es casi nula. En el primer artículo nos enumera las obligaciones para
con nuestras mascotas, ya sean animales de compañía o de labor, entre ellas
están vacunar, no someter a maltrato, ni a inanición, ni a abandono entre otras.
198
De igual forma se estipula la obligación de portar elementos para la recolección de
las deposiciones fecales, recalca de igual forma la prohibición de las riñas o
espectáculos públicos donde se pongan en juego la integridad física de los perros,
lo cual debería ser implementado con mayor rigor en nuestra ciudad puesto que
existen muchas denuncias acerca de las riñas callejeras, sin embargo no hay
respuesta alguna por las autoridades.
Punto muy importante de este Decreto es la obligatoriedad de prestar auxilio a los
animales que han sido víctima de accidentes vehiculares, prestándole ayuda
veterinaria necesaria y suficiente, pues el estado social de derecho se basa en la
solidaridad entre nosotros los humanos, la cual también debe cobijar a todos los
seres vivos con los cuales compartimos el territorio distrital.
En este mismo sentido el Decreto hace memoria y recuerda al artículo 108B de la
Ley 746 de 2002, en donde se especifica como anteriormente lo explicamos, la
utilización de correas bozales y del permiso de la tenencia de los perros que están
catalogados como especies potencialmente peligrosas.
Las sanciones establecidas en el Decreto parecen, como la mayoría de las Leyes
vigentes irrisorias, ya que la pena máxima es una multa de 30 salarios mínimos
diarios legales vigentes, la cual solo tiene competencia de imponer el secretario de
gobierno, además de esto al infractor solo se le llamara la atención por parte de
los entes policiales. El procedimiento para imponer la multa es el mismo decretado
199
en la ordenanza 00018 de 2004 manual de convivencia ciudadana del
departamento del Atlántico en sus artículos 241 al 243.
Es importante resaltar que aunque represente un avance normativo frente a las
condiciones legales que tienen los perros del Distrito de Barranquilla, se queda
solo en la intención, puesto que a pesar de imponer sanciones, se olvida de lo
más importante, la educación. Podemos percatarnos la falta de visualización que
tienen las entidades gubernamentales frente al desarrollo del pensamiento pro
animalista en los niños, si educamos desde el hogar y la escuela a los niños para
proteger a nuestros animales, estamos seguros que no existirá arma mejor que
ellos en un futuro próximo y un presente desastroso y desesperanzador.
200
9. CONCLUSIONES
La Ley 84 de 1989 o Estatuto de Protección Animal, es el ordenamiento más
importante, hasta la fecha en torno al tema de protección de los animales
domésticos que están en condiciones de vulnerabilidad, al decir que es el más
importante es porque ha sido el único y el cual no ha sufrido una reforma que
configure la manera en la que son tratados y protegidos los animales.
Este ordenamiento, que existe mucho antes de la Constitución Política de 1991, se
encuentra atrapada en el tiempo, pues si bien el derecho está en constante
movimiento y fluctuación, ésta en años no ha sufrido evolución alguna.
Si bien el problema del ordenamiento jurídico entorno a la definición de los
animales radica en la cosificación, al tratarlos como cosas en el Código Civil y al
no definir de manera tajante la responsabilidad estatal en cuanto a la suerte que
corra un animal habitante de la calle y definir una responsabilidad social, puesto
que es el hombre el encargado de definir la suerte de la fauna urbana.
Al ser la propiedad privada un pilar importante en la economía de un país, dificulta
el reconocimiento de sujetos de derecho a los animales no humanos y el otorgarle
características y cualidades de dignidad y sensibilidad. Sin embargo es menester
sacudir viejas doctrinas y estar a la vanguardia para evitar hechos atroces que
acaben con la vida de los que no tienen voz. En la ciudad de Barraquilla es casi
nula el conocimiento de la Ley 84 de 1989 y de igual manera el desconocimiento
de sanciones y procesos existentes para castigar el maltrato, se ignora a quien se
201
puede acudir, aun cuando existe un escuadrón denominado policía ambiental,
pero que muy poco se ve por la ciudad y por ende los casos de maltrato van en
aumento, pues, ¿Cómo mitigar los actos de maltrato animal cuando una Ley se
desconoce y aun cuando se conozca no se aplique por las autoridades
correspondientes? Es un grave problema que aunque existan sanciones mínimas
y escuálidas el procedimiento no funcione.
Lo que desemboca en un problema de educación y cultural, es el comportamiento
de la sociedad algo reprochable y cuestionable, puesto que los tipos de maltrato
cada vez son peores. En este punto, se cuestionan las funciones de las
sociedades protectoras de animales y juntas defensoras de animales que por Ley
tienen como función la educación para que los animales sean tratados con respeto
y amor. En lo que concierne a normas distritales, se necesitan Decretos que
adopten medidas para controlar el flujo creciente de la fauna urbana, medidas de
bienestar animal, donde se rehabiliten los animales que necesiten de atención
veterinaria, esterilizaciones y hogares responsables.
En conclusión, se necesita una reestructuración jurídica en el que se trate a los
animales como seres sensibles, dignos y como sujetos de derecho, con sanciones
penales fuertes para aquellos que no respeten la vida de los no humanos y
procedimientos con garantías procesales y la aplicación de las sanciones
correspondientes, en síntesis un nuevo estatuto de protección animal, en
concordancia con la Constitución y el Código Penal.
202
RECOMENDACIONES
Para que la realidad de los animales no humanos habitantes de la calle mejore de
manera considerable, lo que primeramente se necesita en el territorio colombiano,
es una reforma al Ordenamiento Jurídico, es por esto que se hace
extremadamente necesario un nuevo Estatuto de Protección Animal, en el cual no
existan regazos de una legislación arcaica en el que los animales son simples
cosas o propiedad llamados semovientes, dejar de lado esta definición y pasar a
una definición como seres sintientes, sujetos de derechos, con dignidad y el
reconocimiento del Estado como principal responsable de lo que sucede con los
animales y la naturaleza.
El tipo de responsabilidad estatal debe de evidenciarse en los tres poderes, que
exista una legislación adecuada para la protección de los animales, entes que
velen y apliquen la legislación expedida y el maltrato animal como un nuevo tipo
penal, con penas ejemplares para evitar y mitigar los casos donde los animales no
humanos, son víctimas
Se debería asignar funciones definidas a las Sociedades protectoras de animales,
puesto que son las que más contacto tienen con el escuadrón de la policía
ambiental, de igual manera contar con presupuesto del erario para que se le de
atención veterinaria a los animales callejeros que lo necesiten.
Las juntas defensoras de animales tienen una función educativa, será interesante
y adecuado que de la mano con el Ministerio de Educación, se implementare en
203
los colegios y universidades una catedra que verse sobre los derechos de los
animales no humanos, que se dé a conocer el Estatuto de Protección animal, sus
fuertes y falencias y se instruya a los estudiantes para que traten con amor y
respeto a los animales y evitar casos de maltrato animal.
Resultaría de gran utilidad para la sociedad en general, que se generen
programas educativos en canales institucionales, dirigidos a cualquier persona en
donde se traten temas sobre los derechos de los animales y sobre las Leyes
existentes para la protección de los mismos y se genere gran impacto y
conocimiento para que las personas sepan que puede hacer ante un caso de
maltrato animal.
Otra recomendación, tendría que ver con la salud de los canes, muy a pesar que
el sistema de salud de los humanos es nefasto, es necesario que exista un
hospital público para aquellos animales que hacen parte de la fauna urbana y para
aquellos hogares de bajos recursos, como lo son los estratos uno y dos. Este
hospital veterinario tendrá convenio con Universidades en donde exista facultad
de Veterinaria y su sostenimiento seria con presupuesto público y se puede
cobrar una módica suma por la consulta a personas que puedan pagar una
consulta veterinaria. Se debe regular la venta de cachorros puesto que esto
aumenta la población de la fauna urbana y se debe promover la adopción de
cachorros y animales adultos que han sido rescatados de la calle. Al igual que se
debe promocionar la Esterilización para el control de la población canina y para la
prevención de enfermedades, tal como los tumores mamarios.
204
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General de la Nación y del Instituto de Estudios del Ministerio Público; el régimen
de competencias interno de la Procuraduría General; se dictan normas para su
funcionamiento; se modifica el régimen de carrera de la Procuraduría General de
la Nación, el de inhabilidades e incompatibilidades de sus servidores y se regulan
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<https://www.facebook.com/fundacionsos?fref=ts> [Citado 15 de Junio de 2015,
09:30 PM]
FUNDEFAUNA. [Disponible en] <http://www.fundefauna.8m.net/> [Citado el 16 de

Julio de 2015, 09:45 PM]
LA PROVINCIA. España, 07, Octubre, 2013. Sección Sociedad. [Disponible en]

<http://www.lasprovincias.es/20131007/comunitatvalenciana/comunitat/perros-
211
comparables-personas-201310072035.html> [Citado el 20 de Noviembre de 2014,
6:30 PM]
LEGIFRANCE. [Disponible en]

<http://www.legifrance.gouv.fr/jopdf/common/jo_pdf.jsp?numJO=0&dateJO=20061
007&numTexte=45&pageDebut=14920&pageFin=14922> [Citado el 23 de Julio de
2015, 4:05 PM]
NATALIA TOBON. Las Corridas de Toro. [Disponible en]

<http://www.nataliatobon.com/index.php?option=news&pag_id=10&new_id=128&n
ew_cat_id=1&alr=aymsoft&> [Citado el 25 de julio de 2015, 11:12 PM]
SERVIDOMICILIOS VETERINARIOS. [Disponible en]

<www.facebook.com/servidomiciliosveterinarios?fref=ts> [Citado el 17 de Julio de
2015, 03:25 PM]
SOCIEDAD PROTECTORA DE ANIMALES DE MEDELLIN [Disponible en]

<www.sociedadprotectoradeanimales.org> [Citado el 16 de Julio de 2015, 8:45
PM]
UNIVERSIDAD DE MANIZALEZ. Facultad de Ciencias Jurídicas. Análisis de la

Eficacia Simbólica de las Leyes 84 de 1989 y 5 de 1972 En Relación a la
Protección de los Derechos de Los Animales.
[Disponible]<http://ridum.umanizales.edu.co:8080/jspui/bitstream/6789/191/1/140_
Jaramillo_Jaramillo_Sara_2011.pdf> [Citado el 27 de abril de 2014, 4:00PM]
212
ANEXOS
213
Anexo 1: Caso de Lucas.
ANTES: Condiciones en las que fue rescatado.

Fotos: Jacqueline González
DESPUÉS: Lucas en su nuevo hogar, totalmente recuperado

Foto: Sergio Osorio Montejo
214
Anexo 2 Caso de Violeta
ANTES: Violeta fue hallada en la bomba de la Carrera 44con 53.

Fotos: Fundación Adopciones Sawabona- Melissa Ramírez
DESPUÉS: Violeta recuperada en la Veterinaria Servidomicilios Veterinarios.

Foto: Veterinaria Servidomicilios Veterinarios.
215
Anexo 3: Caso de Mix.
ANTES: Mix en estado de coma, producto de un golpe propinado en su

cabeza.
Fotos: Plaquitas Barranquilla PetShop.
DESPUÉS: Mix totalmente recuperado, aún no se ha dado en adopción.

Fotos: Plaquitas Barranquilla PetShop.
216
Anexo 4: Caso de Negrita.
ANTES: Estado preoperatorio de Negrita con exoftalmia a causa de un golpe.

Fotos: Adopciones Sawabona – Melissa Ramírez
DESPUÉS: Situación posquirúrgica de Negrita.

Fotos: Adopciones Sawabona – Melissa Ramírez
217
Anexo 5: Caso de Joaquín.
ANTES: Joaquín con problemas de piel y desnutrición.

Foto: Adopciones Sawabona – Melissa Ramírez
DESPUÉS: Joaquín recuperado y listo para adopción.

Foto: Adopciones Sawabona – Melissa Ramírez
218
Anexo 6: Perra hallada muerta con sus cachorros.
COMO FUERON HALLADOS EN LA VIA PÚBLICA.

Fotos: Adopciones Sawabona-Melissa Ramírez.
CACHORRA QUE SOBREVIVIÓ CACHORRO QUE NO SOBREVIVIÓ

Fotos: Adopciones Sawabona-Melissa Ramírez.
219
Anexo 7: Capacitación a los auxiliares de Policía en conjunto con la
Sociedad Protectora de Animales de Barranquilla en el Jardín Botánico de
Barranquilla.
Fotos: Sociedad Protectora de Animales Barranquilla.
Fotos: Sociedad Protectora de Animales Barranquilla
220
221
Anexo 8: Conversatorio Sobre Tendencias Animalistas con Terry Hurtado,
Activista por los derechos de los animales en la Universidad San Martin.
Fotos: Sociedad Protectora de Animales de Barranquilla.
222

Impacto de La Aplicación de La Ley 84 Maltrato Animal

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ANÁLISIS JURÍDICO DEL IMPACTO DE LA APLICACIÓN DE LA LEY 84 DE

1989 RESPECTO A: MALTRATO A PERROS DOMÉSTICOS Y CALLEJEROS

EN LA CIUDAD DE BARRANQUILLA, ENTRE LOS AÑOS 2008-2013

SERGIO MANUEL OSORIO MONTEJO

GERALDIN ISABEL TORRES VERGARA

UNIVERSIDAD DEL ATLÁNTICO

MALTRATO A PERROS DOMÉSTICOS Y CALLEJEROS EN LA CIUDAD DE

BARRANQUILLA, ENTRE LOS AÑOS 2008-2013

SERGIO MANUEL OSORIO MONTEJO

PROYECTO DE INVESTIGACIÓN DIRIGIDO COMO REQUISITO PARA OPTAR

UNIVERSIDAD DEL ATLÁNTICO

Barranquilla, Noviembre de 2015.

A cada una de las mentes y almas que se han

llenado de compasión frente al sufrimiento de

los animales y con fuerza y amor trabajan día

a día para hacer valer sus derechos.

A las criaturas que han vivido el inclemente

maltrato, las que han sobrevivido y las que no

(en memoria), las cuales nos inspiraron y nos

conmovieron para realizar este trabajo, el cual

nos cambió la vida y nos enseñó a ver el

mundo de forma distinta en búsqueda de paz.

Agradezco a mi padre Alberto Osorio y a mi madre Laudith Montejo, fundamentos

de mi existir, a mis hermanos Donny, Oscar y Javier, distintos mundos fascinantes.

A Geraldin Torres Vergara por ser mi apoyo y mi compañera en este trabajo

A mi amigo Christian Martínez Trujillo, lealtad y confianza innatas en él.

A Melissa Ramírez, incansable luchadora por los derechos de los animales de la

calle y a Wilson Benavides, médico veterinario que humaniza la profesión y con

sus actos concientiza a la sociedad sobre la tenencia responsable de estos seres.

más necesitados e impulsar desde las vías correctas y legales la compenetración

del gobierno en la causa animalista.

Sergio Manuel Osorio Montejo.

Agradezco a Dios, por darme la sabiduría y el entendimiento para realizar la

presente investigación y acompañarme para no desfallecer.

y me ha brindado su apoyo. A mis abuelas Isabel Pérez y Miriam Olivera, mis

comparte mis pasiones y ha sido mi compañero en este trabajo investigativo.

Mirta Miranda e Ibeth Montes Berthel, quienes me han acompañado en el trayecto

académico y me han regalado su amistad para toda la vida.

A los ángeles de cuatro patas que se ha cruzado en mi camino y me han

enseñado que el amor no tiene límites y han agrandado un poquito más el

corazón. Esto es por ellos y para ellos.

A todos aquellos familiares, amigos, profesores que de manera directa o indirecta

me han ayudado a crecer como persona, en especial a nuestro asesor jurídico

Armando Camacho Esquivel, por compartir sus conocimientos, por su paciencia y

colaboración para culminar el presente trabajo investigativo y a la Socióloga Mg.

Leticia Hundeck Pichón, por su asesoramiento metodológico.

Geraldin Isabel Torres Vergara.

1. RESEÑA HISTÓRICA SOBRE LOS DERECHOS DE LOS ANIMALES. 16

2.1 ¿QUÉ ES EL MALTRATO ANIMAL? 31

2.2 TIPOS DE MALTRATO SOBRE LOS PERROS CALLEJEROS

2.2.1 Perros Domésticos. 37

2.2.2. Perros callejeros. 44

2.2.2.2.1 Agresión Jerárquica. 48

2.2.2.2.2 Agresividad hacia los niños. 49

2.2.2.2.3 Agresividad por dolor. 50

2.2.2.2.4 Agresividad territorial. 50

2.2.2.2.5 Agresividad maternal. 51

2.2.2.2.6 Agresividad de origen orgánico. 52

2.2.2.2.7 Agresividad en perros de presa. 52

2.2.2.4 Cachorros salvajes. 54

2.2.2.5 Perros ancianos. 55

2.3 FACTORES SOCIOLÓGICOS Y JURÍDICOS QUE INCIDEN EN

EL MATLTRATO DE PERROS CALLEJEROS Y DOMÉSTICOS. 55