ESCUELA DE POSGRADO DE LA

POLICIA NACIONAL DEL PERU

XXII DIPLOMADO DE POSGRADO PARA
TENIENTES

ENSAYO
Fortalecimiento de los programas preventivos de la PNP

AUTORES
TNTE PNP MEGO VILLOGAS Erwin
TNTE PNP JANAMPA LIMAYMANTA Carlos
TNTE PNP MOREYRA MAMANI Luis Arthur
TNTE PNP PELAEZ CHAVEZ Edward
TNTE PNP HUARI TAIPE Brenda

ASESOR
CRNL PNP Luis ZAMUDIO ARGANDOÑA

CHORRILLOS — PERÚ
2021
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INDICE
INTRODUCCIÓN......................................................................................................................2

CUERPO DEL ENSAYO...........................................................................................................4

A. Argumento 1....................................................................................................................4

B. Argumento 2....................................................................................................................6

C. Argumento 3..................................................................................................................11

CONCLUSIONES....................................................................................................................15

REFERENCIAS BIBLIOGRAFIAS........................................................................................17
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INTRODUCCIÓN

A nivel mundial, un problema social de gran importancia es la creciente prevalencia de la

violencia y la inseguridad entre las personas, que afecta significativamente la vida de las

personas, especialmente en los países en desarrollo, donde la urbanización coincidió con un

aumento en el nivel o la intensidad de la violencia, la delincuencia y el comportamiento. El

crimen y la violencia afectan significativamente la calidad de vida de las personas, su

capacidad para vivir y disfrutar de los espacios públicos.

En nuestro país, la primordial inquietud de los habitantes es la inseguridad ciudadana,

el miedo que sienten las personas en los sitios públicos inclusive ha ocasionado que la

población opte por no salir de sus hogares, y frecuentemente busque resoluciones en la

instalación de rejas, cerrando calles, contratando vigilantes formales e informales, dejando de

gozar libremente de sus libertades y derechos ubicados constitucionalmente.

En este contexto, la Policía Nacional del Perú ha implementado diversas estrategias

institucionales, una de las cuales fue adoptar la filosofía de policía de proximidad, con el fin

de garantizar las condiciones de seguridad y convivencia de los ciudadanos con la

participación activa de la ciudadanía, en diversos programas. Las medidas de contención se

desarrollan en base a las realidades de cada jurisdicción lideradas por el comisionado

estableciendo relaciones más estrechas con la ciudadanía.

A partir del párrafo anterior, la policía actúa en el servicio de prevención, donde se

realizan actividades con la comunidad, se identifican las causas y factores que están en la raíz

de los delitos y faltas, como la violencia intrafamiliar. Asimismo, existen contramedidas

cuando la policía realiza actividades que disuaden de acciones delictivas, como las que se

llevan a cabo a través de la mediación y, en última instancia, de la aplicación de la ley.

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En este contexto, el grupo de trabajo se abocará a analizar los programas preventivos

de la PNP con especial énfasis en su fortalecimiento, como una de las principales estrategias

para hacer frente a la inseguridad y recobrar la confianza de la población.

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CUERPO DEL ENSAYO

A. Argumento 1

Actualmente, en la mayoría de los países latinoamericanos, la violencia y la inseguridad

se encuentran entre los mayores desafíos para los gobiernos; porque con el tiempo se

hace cada vez más evidente; según diversos estudios y estadísticas, donde la población

indica que la inseguridad es una preocupación mayor porque impide el normal

desarrollo y bienestar; considerado una amenaza para la calidad de vida.

Preocupaciones sobre la estabilidad interna en lo que respecta a una amplia

variedad de eventos que amenazan la vida o la propiedad de un individuo o empresa, ya

sea pública o privada; en general, se confunden por su nombre entre la igualdad de los

ciudadanos y la seguridad pública. Hablar del habitante, sin embargo, es una acción que

combina la cooperación estatal y comunitaria. La segunda es la responsabilidad del

Estado de buscar soluciones a través de sus instituciones para asegurar la custodia y

estabilidad de sus residentes. Estas actividades no se pueden ceder ni intercambiar.

Solicita la mediación del estado.

La seguridad pública estuvo centrada durante mucho tiempo en el Perú. Es a

consecuencia de los enfrentamientos terroristas lo cual enfoco como una medida para

hacerle frente la represión con el apoyo militar como medio de control. Sin embargo,

con la detención de Abimael Guzmán, el surgimiento de un proceso democrático en el

país, han surgido diferentes movimientos, tanto por el sentimiento de participación en el

bienestar como por los mecanismos que promueven espacios de seguridad.

Sin embargo, las tácticas que se han utilizado de manera generalizada han estado

orientadas a desarrollar políticas y medidas en el corto plazo para mostrar resultados

visibles que no prevengan ni acaben exactamente con los inconvenientes de la

inseguridad que tienen las causas sociales, económicas y otras.

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IPSOS periódicamente recoge la pregunta de ¿Cuáles son los 3 primordiales

inconvenientes del país? A lo largo de la última década la delincuencia o falta de

estabilidad fue el primordial a distinción del 2018 que ha sido la corrupción; en el 2020

paso a un tercer sitio, siendo ocupado ambos primeros por la salud pública y la

corrupción.

La inseguridad de las personas se puede medir a través de tres herramientas:

percepción de inseguridad, entendida como la posibilidad de tales hechos o el miedo a

convertirse en víctima; victimización, la ocurrencia real de actos de violencia o

privación; y seguridad, se refiere a la conciencia ciudadana sobre los recursos

institucionales disponibles para prevenir y protegerse de las amenazas a la seguridad.

Este es el tercer instrumento en el que la Policía Nacional del Perú tiene un rol

protagónico bajo el artículo 166 del CPP y la Ley No. 27238, generalmente indica que

la PNP es una organización estatal creada para asegurar el orden interno, el respeto a los

derechos humanos básicos y el normal desarrollo de las actividades cívicas en una

sociedad. Sus miembros representan el orden público en toda la República y tienen la

facultad de intervenir en todos los asuntos relacionados con la consecución de su objeto.

Asimismo, su misión es garantizar la seguridad y tranquilidad pública, así como la paz

social en todo el territorio del Perú.

Según Gabriel Prados, la estabilidad y legitimidad de un sistema democrático

dependen en gran medida de cómo las personas afrontan la creciente conciencia de sus

propias inseguridades. De hecho, es un tema público que requiere que los sectores

conscientes del tema se involucren en un trabajo participativo para las propias

poblaciones. De acuerdo con el reglamento anterior, la seguridad ciudadana requiere la

creación de un marco institucional y social de condiciones que sean atendidas de

manera integral y que puedan involucrar a toda la población y al público.

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B. Argumento 2

Como se señaló en el argumento 1, la violencia y la inseguridad ciudadana representa

un gran desafío para los Estado y varios de ellos para hacerle frente han impulsado un

crecimiento relevante en el personal dedicado a la seguridad lo que no produce cambios

fundamentales.

Tomando en cuenta que las razones que producen la inseguridad ciudadana y la

criminalidad son distintas, entre ellas poseemos: maltrato familiar, drogadicción,

alcoholismo, pandillaje, pobreza, falta de enseñanza, falta de trabajo, la poca

colaboración ciudadana, la carencia de cooperación de los habitantes en la toma de

elecciones para la paz de su sociedad, la carencia de valores, falta de atención y cariño

por los papás; es que una de las tácticas que la organización policial viene desarrollando

los programas preventivos bajo la filosofía de una visión de la policía de proximidad.

Según Crawford, la formulación de políticas públicas se lleva a cabo

principalmente a nivel internacional para abordar los abusos de poder, las ineficiencias

en la batalla contra la inseguridad, la poca confianza pública y las dudas sobre la

legitimidad de la policía. De esta forma, el modelo de Policía Comunitaria denominado

filosofía totalmente nueva para hacer y ser policía en un lugar de ciudadanía en una

democracia, posibilita la generación de fuertes lazos con la ciudadanía para desarrollar

programas preventivos y ocupaciones colaborativas para la coproducción de ciudadanía.

igualdad., al mismo tiempo que concilia la acción preventiva y reactiva y el respeto a

los derechos humanos, que se puede realizar sobre la base de los recursos humanos (en

proporción y calidad), los recursos logísticos, el estudio de la información sabia, la

existencia de regiones. peligroso, la priorización de objetivos de estabilidad e incluso

componentes ideológicos; Descentralización de las elecciones que implica enfatizar la

dinámica y prioridades de las sociedades en las comisarías.

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Al afirmar que los programas se centran en la prevención, significa preparar de

antemano lo que se debe evitar. Por ello, se entiende por prevención del delito el

conjunto de medidas sociales, políticas, económicas y de seguridad encaminadas a

prevenir la ocurrencia de actos delictivos. Estas medidas tienen como objetivo reducir o

mitigar los actos ilícitos que perjudican a las personas, su integridad y su vida. También

buscan abordar las causas de la inseguridad y la delincuencia promoviendo la

educación, la inclusión, el deporte, la recreación y una cultura de paz.

Programas preventivos

La Policía Nacional del Perú está desarrollando una serie de actividades encaminadas a

reducir la alta tasa de criminalidad y la sensación de seguridad de la población, así como

a establecer contacto directo con la ciudadanía para recuperar la confianza en la

organización.

1. Juntas Vecinales

Son grupos cívicos, organizados de manera voluntaria y conjunta, que

contribuyen a las acciones policiales para mejorar el nivel de seguridad y orden

en sus jurisdicciones. Se han constituido consejos de barrio para la seguridad de

los ciudadanos con el objetivo de realizar actividades de prevención,

información y previsión social con el apoyo de la dependencia policial. Las

Juntas Vecinales son la unidad principal de la organización vecinal de seguridad

ciudadana, buscando por este medio en acrecentar la "Conciencia de Seguridad"

entre los vecinos, uno de los medios efectivos y fundamental para hacerle frete a

la delincuencia y la violencia urbana. La PNP, en un esfuerzo por mejorar el

nivel de seguridad y orden, dentro de la jurisdicción de la jefatura policial a nivel

nacional, convocó y reunió a representantes de la comunidad, con el propósito

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de educar, orientar y coordinar esfuerzos en el sector de la seguridad ciudadana,

a través del funcionamiento de "Juntas Vecinales".

2. Patrulla Juvenil

El programa PATRULLA JUVENIL está enfocado a jóvenes y adolescentes en

situación de riesgo y que no cuentan con recursos económicos y cuya finalidad

es brindarles actividades recreativas, culturales y deportivas de sana recreación y

apoyo moral, que contribuyan a la formación BIOPSICOSOCIAL, como

persona humana dentro de la sociedad, proporcionándole un buen desarrollo así

como sus habilidades y competencias basadas en los valores morales que se

inculcan en todas las actividades recreativas y recreativas saludables que se

llevan a cabo. A través de este programa de prevención se busca la reintegración

social porque se trata de grupos de adolescentes y jóvenes en riesgo de ser

salvados de la violencia como: pandillas, rejas bravas y delincuencia juvenil,

promovidos, organizados e implementados por la PNP y barrios para reducir la

violencia contra la gente joven.

 Ocupaciones formativas en temas involucrados con proyectos de vida,

liderazgo y cambio de reacción

 Carrera motivacional, gimnasia y aeróbicos para alumnos,

primordialmente de 3ro, 4to y 5to año de secundaria.

3. Policía Escolar

Es un programa dirigido a impulsar la colaboración de estudiantiles en el

mantenimiento del orden y disciplina de las Instituciones educativas,

promoviendo que el alumno el autocontrol y una conciencia cívica, respetando

los símbolos patrios, héroes orientándolos en el logro de objetivos de prevención

en seguridad vial, uso indebido de drogas y violencia escolar (Bullkying).

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4. Brigadas de autoprotección escolar BAPES

Es un programa socioeducativo, de carácter preventivo, que es desarrollado por

la PNP y en permanente coordinación con padres, gestores, docentes y miembros

de consejos vecinales, a fin de neutralizar, prevenir, y combatir la violencia que

se genera en la escuela y en la juventud (bullying), así como el abuso de drogas

y otros fenómenos sociales adversos.

Objetivos:

 Integrar la participación de la comunidad educativa y la sociedad organizada

para la seguridad escolar

 Incentivar el fortalecimiento entre el gobierno local - PNP., y la comunidad

educativa

 Neutralizar o reducir los factores de riesgo de problemas sociales.

5. Club de Menores

El programa está enfocado en la niñez y jóvenes en edad escolar, el cual incluye

el desarrollo de actividades culturales, artísticas, deportivas y de ocio. Por medio

de las diversos talleres y conferencias enfocado en la prevención de la violencia

en sus diferentes manifestaciones como la juvenil, doméstica y sexual,

prevención del delito de drogas, prevención del acoso escolar y violencia escolar

(bullying).

Actividades:

 Deportivas, recreativas y culturales.

6. Red de Cooperantes

Los grupos de personas organizados según actividades económicas, sociales,

culturales, deportivas, artísticas y otras (grupos empresariales, asociaciones de

transporte, programa "Taxi Cívico", etc.) tienen como objetivo contribuir a la

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seguridad de los ciudadanos proporcionando información oportuna y de calidad

sobre la violencia. y crimen.

Surco:

Un ejemplo del desempeño sostenible de los programas de prevención es el

programa de prevención desarrollado en el distrito de Surco, donde los sentimientos

de inseguridad se han reducido significativamente; así como la comercialización de

drogas y existe un proceso de recuperación continuo para los jóvenes en riesgo.

También es un distrito que mantiene un sistema efectivo de prevención y monitoreo

del crimen que involucra a los ciudadanos, la PNP y la Ciudad, con funciones

definidas, coordinadas y sincronizadas. También es un barrio preparado para

emergencias, que ha interiorizado una cultura de prevención.

De manera similar, de acuerdo con la encuesta metropolitana sobre las víctimas de

2016, de acuerdo a la ONG Ciudad Nuestra da una nota favorable al distrito de

Santiago de Surco se considera el primer nivel urbano: Percepción sobre la

aceptación de la Policía Nacional del distrito de Santiago de Surco en 2016 es 62.5%

en comparación con 2015, aumentó el 28.8% en comparación con el índice óptimo

que refleja una mayor conciencia de la seguridad del distrito, a través de un empleo

efectivo y coordinado de la patrulla personal, la integración de la patrulla, la

participación y la prevención ciudadana.

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C. Argumento 3

Actualmente, hay una nueva mirada policial al problema de la estabilidad ciudadana en

un entorno de democratización de la sociedad, frente a el crecimiento de la criminalidad

e inseguridad. En otros términos, una de las tácticas que mejor resultado viene dando

son los programas preventivos bajo una filosofía de trabajo de proximidad

constantemente que sean desarrollados correctamente y de manera sustentable.

Si bien es cierto en algunas comisarías, estos programas de prevención también

son insostenibles a lo largo del tiempo debido a la falta de personal, logística, liderazgo

policial y el empeoramiento de la situación de la pandemia; Hay otros distritos como

Surco, que es un claro ejemplo de que el desarrollo de estos programas incide en la

reducción del índice de inseguridad, así como en la recuperación de la confianza de la

población.

Por esto, creemos que es imperativo que se fortalezca con el objeto de contar

permanentemente con la colaboración activa de la ciudadanía por medio de la

identificación de los socios en el territorio parar garantizar las condiciones de

estabilidad y convivencia ciudadana, según la verdad de cada jurisdicción.

El grupo de trabajo está convencido que fomentando el fortalecimiento

coadyuvara significativamente el manejo eficiente del policía bajo la filosofía de Policía

Comunitaria:
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 Vencer el escepticismo de la policía, por qué los programas de prevención a

menudo se consideran un simple ejercicio de relaciones públicas, o incluso una

distracción de las tareas que se consideran necesarias para luchar eficazmente

contra la delincuencia.

 Perseverar en la implementación de una filosofía de trabajo basada en los principios

fundamentales de descentralización del mando, proximidad a la comunidad,

promoción de la participación ciudadana en el ámbito de la seguridad y

corresponsabilidad ciudadana con otros actores, problemas existenciales, resolución

de problemas, prevención. y proactiva, identificación territorial, integración social y

reconocimiento de competencias policiales.

 Asimismo, existen problemas en la estructura policial; Por tanto, los mandos

intermedios ven el modelo como una pérdida de poder; la descentralización para

ellos es el posicionamiento de los subordinados y la pérdida de rigor en la

seguridad pública, lo que evidencia el problema de la "cultura policial"; De esta

manera, la policía en estas nuevas estrategias comunitarias realiza charlas en los

barrios sobre drogas, alcohol y más. Estas prácticas simples pueden ser frustrantes

para un oficial de policía listo para el combate que ve estas actividades como

trabajo social.

Con el objetivo de hacer un avance doctrinal en la cultura policial, el perfil de

policía peruano se convierte en una herramienta para la profesionalización policial.

Con otros documentos de doctrina policial, normativa sobre el desempeño

profesional de las personas y colectivos policiales.

 La gestión del cambio crea conflictos debido a problemas de gobernanza interna

(cambio de posicionamiento). Estas limitaciones pueden plantear interrogantes

sobre los programas de prevención existentes y los avances logrados, en la medida

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en que cualquier cambio en el organismo regulador significaría una revisión (y

corrección de muchos de ellos) de la administración saliente.

 La discusión fomenta la evaluación de las prácticas comunitarias en términos de

resultados tanto fácticos como de productos. ¿Cómo mide el impacto de sus

estrategias? ¿Qué tan efectivos son en el entorno en el que se combinan? Si bien se

han logrado algunos avances en este sentido en los últimos años "gracias a

investigaciones sobre estudios sobre víctimas, miedo a la delincuencia, satisfacción

pública o policial", la falta de herramientas para medir o cuantificar resultados es

evidente en la PNP.

 Otro dilema es la falta de cooperación y logística, por razones burocráticas,

políticas y presupuestarias; Como uno de los problemas más difíciles de superar

para los iniciadores de programas de prevención, es necesario asignar un

presupuesto adecuado.

 La participación de la comunidad no es automática, ya que se debe tener en cuenta

la resistencia histórica y cultural entre la policía y la comunidad. Por tanto, es

necesario promover y difundir nuevas estrategias para crear un acercamiento

progresivo a la comunidad. Aquí, la publicidad juega un papel activo para

convencer a la gente de los beneficios que aporta la implementación de programas.

 Las iniciativas en cuanto a la prevención desarrollada por el personal policial es

deficiente siendo uno de los factores la formación profesional en este aspecto que

es de suma importancia ante los problemas existentes, ya que se conoce que estas

medidas influyen en la reducción de la ineficacia y aumenta el impacto de los

esfuerzos de prevención. Además, existe una cultura institucional muchas veces

resistente al cambio y una estructura jerárquica muchas veces rígida, vertical,

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militarizada y dotada de un alto grado de autonomía, lo que impide el desarrollo de

políticas de prevención y participación.

 Garantizar la escalabilidad es la capacidad de pasar de la experiencia piloto a una

reforma policial de gran alcance capaz de cambiar las percepciones (incluida la

autopercepción), el comportamiento y la organización de las instituciones

policiales, literalmente, en un sentido diferente.

Sí se comprende, que las necesidades particulares de una sociedad no tienen la

posibilidad de ser satisfechas por medio de fórmulas centralizadas y militarizadas, es

pues se ha internalizado que el motivo del modelo de policía comunitario expuesto en

los programas preventivos posibilita mejorar la calidad de vida de los individuos según

una mediación acotada a sus necesidades reales, o sea, en un trabajo policial

personalizado, en contacto directo con los individuos “porque el modelo no está

determinado como una lista de ocupaciones que entren en un marco determinado, sino

más bien por un plan de habituación que responde a las exigencias de un ámbito que

está en persistente evolución y dinamismo.

Asimismo, si no se reconoce responsablemente la importancia de los programas de

prevención, se convierte en una oportunidad perdida para enfrentar la violencia y la

inseguridad como para acercar la PNP no solo a la ciudadanía, modelos más

democráticos, alejados de las tradiciones autoritarias. Desafortunadamente, esto

continúa definiendo gran parte del trabajo de la policía en otros países.

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CONCLUSIONES

La seguridad ciudadana tiene que ver con una vida de armonía y felicidad, una vida de calidad

en la que las personas puedan crecer, desarrollarse y satisfacer sus necesidades básicas. Tener

una sociedad segura significa vivir con respeto a los derechos fundamentales de los demás y

ejercer los derechos prescritos por la constitución política del Perú y la ley, por lo que el

Estado también es garante de esta seguridad.

La convivencia y la seguridad son condiciones de libertad bajo las cuales los ciudadanos

pueden ejercer sus derechos, libertades y deberes sin intimidación y así disfrutar de

condiciones de seguridad y paz.

Sabemos que nuestra sociedad está creciendo, desarrollándose; Sin embargo, la inseguridad

de las personas y los problemas con el orden también están aumentando. La inseguridad

ciudadana promovido por la violencia, delincuencia y criminalidad organizada no discrimina

a ningún país ya sea desarrollado y subdesarrollado. Los problemas de inseguridad cada día se

cometen innumerables delitos y delitos que son vistos por las personas como amenazas

potenciales para su desarrollo y bienestar.

La inseguridad de las personas amenaza la calidad de la democracia y la gobernanza en sí, y

para abordar este fenómeno debemos adoptar una visión global y de largo plazo en la que las

causas sean un factor a abordar en paralelo con sus efectos. En consecuencia, una de las

estrategias que ha implementado la PNP son los programas de prevención, promoviendo la

participación de las personas a través de la comunicación global, permitiéndoles participar de

manera organizada y coordinada en la búsqueda de nuevas soluciones en beneficio de la

comunidad y la satisfacción de los ciudadanos.

Finalmente, los programas de prevención y vigilancia comunitaria crean mejores relaciones

con los residentes, como lo demuestra, por ejemplo, el distrito de Surco, donde la población
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es más favorable a las PNP. Sin embargo, aún existen otros parámetros que pueden analizarse

para apoyar esta idea; Sin embargo, en general se ha concluido que una presencia constante en

el territorio, combinada con un alto nivel de conocimiento, aumenta el nivel de atención de la

población, genera mayor confianza en la autoridad policial en general y genera condiciones

favorables en la lucha contra la inseguridad. Desde este punto de vista, es evidente que los

programas de prevención y vigilancia comunitaria constituyen un eje transversal del servicio

policial
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REFERENCIAS BIBLIOGRAFIAS
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Rivadeneyra.

Camardon, L. (2013). El modelo de policialmente comunitario. ¿Cambio o continuidad? La

obra de la (in)seguridad y su regimen. Prácticas policiales, mediáticas y académicas

(págs. 3-25). Buenos Aires: Universidad de Buenos Aires.

Dammert, L. (2005). Prevención comunitaria del delito en Latinoamérica: retos y

oportunidades. Retos, 1(13), 124-156

Dammert, L. (2007a); Perspectivas y dilemas de la estabilidad ciudadana en Latinoamérica

(Vol. 2); Quito, FLACSO. Disponible en: http://www.flacsoandes.edu.ec/libros/

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Frühling, H. (2003). Policía Comunitaria y Reforma Policial en Latinoamérica. ¿Cuál es el

Impacto? Santiago de Chile: Centro de Estudios en Estabilidad Ciudadana

Pontón C. D. (2008) Policía Comunitaria y Cambio Institucional en el Ecuador. Tesis de

Maestría en Políticas Sociales con Mención en Administración del Desarrollo. Facultad

Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO Sede Ecuador

Tiburcio, V. (2017). “La Trascendencia de la Coordinación para la prevención del Delito y

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Maestría). Recuperado el 17 de octubre de 2018, de: http://tesis/pdpdf?

sequence=1&isAllowed=y Repositorio tesis PUCP.