Planificación, Programación y Control de obras. Luis Peña Z.

Su aplicación en Chile. Académico

PLANIFICACION, PROGRAMACION
Y CONTROL DE PROYECTOS Y OBRAS
LUIS RICARDO PEÑA ZUÑIGA – ACADEMICO UNIVERSITARIO

1. RESEÑA HISTÓRICA.

La planificación, programación y control de proyectos complejos (1) mediante el empleo de técnicas manuales o mecánicas,
comenzó a interesar a los profesionales encargados de la administración y dirección de los mismos, hacia las postrimerías de la
Segunda Guerra Mundial, específicamente a partir de la difusión masiva del denominado “Gráfico de Gantt”.

Hasta finales de los años cincuenta, ésta fue la única herramienta disponible para planificar los procesos productivos. En esa
época, la Oficina de Proyectos Especiales de la Marina de los Estados Unidos de Norteamérica, en colaboración con la
empresa Lockheed (fabricantes de proyectiles balísticos) y la Booz, Allen & Hamilton (Consultores de Ingeniería), se plantean
un nuevo método para solucionar el problema de la planificiación, programación y control del proyectos relacionados con
la construcción de submarinos atómicos armados con proyectiles Polaris, donde tendrían que coordinar y controlar, durante
un plazo de cinco años a más de 2500 empresas, cerca de nueve mil subcontratistas y numerosas agencias gubernamentales.

En julio de 1958 se publica el primer informe del programa, al que denominan PERT (Programme, Evaluation and Review
Technique), decidiendo su aplicación en octubre del mismo año y consiguiendo un adelanto de dos años sobre los cinco
previstos de ejecutar. También en 1958, el equipo de investigación de la compañía Du Pont, de Nemours, dirigido por J.E.Kelley
y M.R. Walker, crea una técnica similar al PERT, denominada CPM, (Critical Path Method), con la que consiguen
espectaculares resultados en los procesos productivos de dicha empresa. El método permite incorporar el uso de ordenadores
para procesar las mallas CPM. Ello obliga a recurrir, en ciertos casos, a las denominadas actividades “ficticias”, vale decir
operaciones de duración cero, que no consumen recursos.

Otra diferencia entre ellos es que el CPM trabaja con duraciones “determinísticas” para cada operación, en tanto que el
PERT, más centrado en aspectos temporales, utiliza estimaciones “probabilísticas” para ese cálculo.

Ambos presentan muchas similutes, lo cual explica el que se les conozca en la actualidad con el nombre genérico de “Métodos
CPM” o simplemente “ PERT”.

Paralelamente, en Europa B. Roy desarrolló el “Métodos de los potenciales”, conocido como Grafo ROY, en el cual, tal como
en el caso de los anteriores, la idea es mostrar gráfica y claramente la interdependencia de las operaciones de un
programa. Con posterioridad, se desarrollaron nuevas técnicas (Fhondall, Balance lines), que en la mayoría de los casos,
perfeccionan las anteriores.

Nuestro país, con escasos aportes en materia de innovación en esta actividad aporta, a partir de 1960, una técnica de
planificación, pogramación y control para obras repetitivas. Se trata del método de la programación rítmica, creada mediante un
trabajo académico de la Facultad de Ingeniería, de la Universidad de Chile, elaborado por el ingeniero Enrique Schirgwin, bajo
la guía del ingeniero argentino, Reuben Donath. El método consiste en aplicar los conceptos de la fabricación en serie, a
las obras de edificación masiva. Cada etapa u operación de un determinado proceso, puede ejecutarse en un tiempo denominado
“ritmo”, que se calcula a partir de la duración que más se repite en la ruta crítica del proceso. El método, revolucionario no tan
solo para la época, permite reducir plazos, especializar las cuadrillas, estimular la prefabricación, mejorar los plazos, reducir
costos, optimizar el uso de los recursos técnicos y humanos, mejorar la calidad, la eficiencia y la productividad en la
construcción. Su difusión y aplicación no ha sido suficientemente asumida por las empresas constructoras hoy, lo que explica,
en gran medida, los bajos niveles de productividad que presenta el sector.

(1) Dirección de operaciones.J.A.Domingyuez M., McGraHill, 1997.

1
EN CHILE, DESDE LOS SESENTA.

En nuestro país, las técnicas se aplican a los proyectos de construcción desde los años sesenta, cuando el Estado, presionado
por el creciente déficit habitacional y en infraestructura, a lo que se agrega el impacto destructor de los terremotos, impulsa
proyectos masivos de construcción de viviendas, edificios y obras públicas.

La difusión de tales métodos o técnicas ha sido posible gracias al aporte de expertos nacionales y extranjeros, que las divulgan,
en las cátedras universitarias o en instituciones especializadas como el Centro Chileno de Productividad en la
Construcción,CPC, -lamentablmente desaparacedido a principios del siglo XXI-, la Cámara Chilena de la Construcción a través
de la Corporaciòn de Desarrollo Tecnológico (CDT), así como otras empresas privadas dedicadas a la investigación y difusión
de métodos y procedimientos modernos para la gestión de proyectos.

Por otra parte, las carreras universitarias del área de la ingeniería, las han incorporado a sus programas de estudios, realizando
múltiples aplicaciones a través de experiencias directas a proyectos específicos o gracias a investigaciones relacionadas con la
productividad de las empresa.

Gráfico 1

2. LA CARTA GANTT.
A

El gráfico de barras, de amplio conocimiento y

B aplicación en los más diversos frentes de producción

To T1 T2 T3 Tt
C fue desarrollado por Henry L. Gantt, a comienzos del

D siglo XX. Sus principios se han mantenido intactos y han

servido de base a los programas modernos.
En el gráfico, las distintas operaciones se representan por barras horizontales, de longitud equivalente a su duración, dibujadas
sobre un cronograma que muestra la ubicación de cada barra-operación en su real dimensión respecto de las respectivas
fechas de inicio y término. Ello permite precisar con gran exactitud, las diversas necesidades propias de cada operación dentro
de un proyecto, como el caso de los requerimiento de abastecimiento, la intervención de subcontratistas, las recepciones
parciales o finales de las obras, los flujos financieros, etc.

Una de las más notorias desventajas que presenta el método, utilísimo por lo demás, es que no permite una adecuada
visualización de las relaciones de interdependencia entre ellas, especialmente cuando se tiene un proyecto de más de 40
actividades, deficiencia que se supera en los otros métodos, según se explica más adelante.

El desarrollo de programas computacionales –softwares-, permite hoy en día, realizar un procesamiento rápido y seguro de los
mismos, desde la perspectiva del administrador de proyectos, transformándo las diversas aplicaciones de la Carta Gantt,en
una herramienta vital de su gestión.La flexibilidad del método, permite su mezcla con los otros sistemas, dependiendo el
objetivo o utilidad de los gráficos así generados, la forma cómo éstos se construyen.

3. EL MÉTODO CPM-PERT. Como se indicó el P.E.R.T., -método probabilístico-, ha alcanzado una gran difusión en el mundo
entero. En algunos países, como en los Estados Unidos de N.A., la administración pública sólo considera ofertas de aquellas
empresas del sector privado que se presentan a las licitaciones acompañanado planes y programas diseñadas de acuerdo a
estas técnicas. El proyecto APOLO, que permitió al hombre alcanzar la Luna, es un ejemplo de ello.

En la actualidad, se ha generalizado el empleo de un método mixto, que llamaremos CPM-PERT, el cual concentra todos los
beneficios de ambos métodos, con la ventaja adicional de permitir mostrar, con extrema claridad, las relaciones de
interdependencia entre las actividades del programa y por consiguiente, su secuencia constructiva.
Como en todo proceso de planificación, el método se inicia “descomponiendo” cada proyecto en una serie de operaciones -
etapas- o actividades, es decir tareas que necesitan, para su realización, diversos recursos,( mano de obra, materiales,
maquinarias, tiempo), considerando como característica fundamental su duración determinada a partir de la respectiva
cubicación y del rendimiento esperado de cada cuadrilla.

La representación gráfica de las actividades, originalmente era en un “arco”, que teniendo un “nodo inicial” y otro “nodo
final” propios y característicos, muestran de esta manera, saliendo o llegando a tales nodos, las relaciones de interdependencia o
de secuencia entre ellas.

A los nodos se les llama también “eventos o sucesos”. Como restricción, se debe tener presente que no puede haber, en
un mismo grafo, más de una actividad que tenga el mismo nodo inicial y final que otra.

Una o más actividades pueden compartir un nodo de inicio o de término, pero de manera que no se repitan los pares para más
de una operación. Más adelante, el arco fue remplazado por una “flecha”, de longitud variable, que podía contener alguna
información relacionada con la respectiva operación, a saber: nombre de la operación, duración, primeros y útlimos inicios o
términos y sus holguras

Posteriormente, como consecuencia del desa- .

rrollo de otras técnicas, aparece el NODO, rectángulo P.i Actividad P.t.
que concentra toda la información necesaria para un U.i. Duración U.t.
adecuado procesamiento de las mallas y permite una Nodo inicio Nodo término
lectura rápida de la ruta crítica, fechas críticas, holguras, etc. Método de las flechas

Pi Activi Pt
dad
Ui Duraci Ut
ón
Método de los nodos

4. CARACTERÍSTICAS DE LOS MÉTODOS CPM.

Los métodos y técnicas CPM, aplicados a la industria de la construcción, contribuyen a diseñar, en términos de eficiencia y de
productividad, una estrategia óptima para ejecutar una determinada obra, responsabilidad que corresponde al profesional a
cargo de la administración integral del proyecto. Las técnicas de planificación, programación y control han sido “adaptadas” a
partir de aquellas utilizadas en procesos manufactureros, por lo que su utilización o aplicación debe acomodarse a las
características de las tales obras, en cuanto a instalaciones, cantidad y calidad de los recursos disponibles, condiciones locales
de clima o provisión de insumos, entre otras. En efecto, el proceso en la industria tradicional se desarrolla en un lugar
acondicionado para ejecutar las distintas etapas, en condiciones casi óptimas en aspectos vitales para el proceso, tales como la
ubicación de equipos, el abastecimiento de materias primas, las condiciones ambientales, todo ello bajo rigurosos sistemas de
supervisión o control de calidad en todas las etapas.

Además, el empleo de equipos y maquinarias especializadas y la participación de personal altamente capacitado en cada una
de sus etapas, contribuye a lograr los estándares de calidad especificados y al mejoramiento constante de los procesosTales
características y condiciones ambientales favorables a una buena producción, son difíciles de reproducir en terreno. Los
procesos constructivos se caracterizan porque, entre otras cosas, se realizan a la intemperie, con materiales no siempre
garantizados o certifuicados, con mano de obra eminentemente artesanal, sin capacitación, al tiempo que requieren el
desplazamiento constante de equipos y materiales por los diferentes frentes de trabajo,-por ejemplo por cada una de las
viviendas de un conjunto habitacional-, con todos los riesgos que ello supone. En todo caso, pese a todas las dificultades
previsibles, los planes y programas así concebidos contribuyen para que el Director del Proyecto, -Administrador de Obra-,
proceda a tomar decisiones correctas y oportunas.
Desde esta perspectiva, el mejor programa es el que se prepara con anticipación respecto del inicio de las faenas, vale decir,
aquel que ha considerado antecedentes completos y definitivos del proyecto, compatibilizado conocimientos, tecnologías y
experiencias, estas últimas aportadas tanto por quienes preparan los programas como por aquellos que tendrán la
responsabilidad de ejecutar las obras. Otra recomendación se refiere a que los planes y programas deben ser simples y
flexibles, vale decir, que se puedan adaptar a las diferentes contingencias que les suelen afectar.

Finalmente, los programas así concebidos, necesitan ser aceptados y conocidos -compartidos-, por todos quienes participan del
proceso: jefaturas, trabajadores, subcontratistas, financistas y proveedores, lo cual requiere de su más amplia difusión y
conocimiento.

4.1.ALGUNAS DEFINICIONES.

Con la finalidad de establecer con claridad el sentido de ciertos conceptos que se utilizan en el presente documento, se
entenderá por “planificar”, el proceso de análisis y estudio de los procesos productivos, con el objeto de desglosar dichos
procesos, vale decir subdividirlos y especificar sus etapas, -actividades u operaciones-, más relevantes y representativas del
proceso. En la fase de planificación, se definirán los métodos constructivos y de control para cada operación y su
correspondiente asignación de recursos.

Por otra parte, se entenderá por “programar”, la instancia del estudio en la cual se les asigna el recurso tiempo a cada etapa
o actividad, en función de la cantidad de obra a ejecutar, los métodos constructivos a emplear en cada operación, la
conformación y rendimiento de las cuadrilla y la secuencia o interdependencia entre ellas.

Control” es supervisar – vigilar – los planes y programas, con el objeto de verificacar o comprobar el grado de
cumplimiento alcanzado en el proceso, evaluando constantemente sus resultados y revisando el comportamiento de los recursos
asignados a cada tarea; de este modo, es posible detectar las deficiencias del programa, las fallas, errores u omisiones cometidas
durante el estudio del proyecto, al tiempo que permite introducir los ajustes o modificaciones necesarias para superar los
imprevistos.

Finalmente, está la “reprogramación”, proceso que consiste en ajustar los planes y programas en la medida que avanza
la ejecución de las obras. Es una instancia necesaria e ineludible en tanto las estrategias diseñadas antes de construir
sufrirán cambios debidos a situaciones no consiferadas al planificar o por imprevistas que se presentan por problemas
locales de abastecimientos, disponiblidad de mano de obra, fenómenos climáticos o por razones de causa mayor. Todo
programa puede ser modificado sin que ello implique alterar los plazos comprometidos, siempre y cuando se mantenga un
procedimiento de control periódico y sistemático a la evolución de los planes originales.

4.2.OBJETIVOS DE LA PLANIFICACION, PROGRAMACION Y CONTROL.

El empleo de las técnicas CPM, aplicadas a los procesos constructivos, obedece a la necesidad de alcanzar los mejores niveles
de eficiencia respecto de los recursos que se utilizan para materializar los proyectos.Con ello se consigue además optimizar el
aprovechamiento de materiales y de la mano de obra, evitando tiempos muertos, descordinaciones, accidentes o deterioros en
las instalaciones. Es lo que se conoce, en términos de industrialización, como “productividad”, desafío éste que además asegura
un adecuado comportamniento de la organización,-empresa, frente a las demandas del medio y la creciente competitividad en el
sector. Productividad, según la definición convencional, es el índice que equilibra la cantidad de recursos utilizados en el
proceso versus la producción alcanzada con ellos. El académico e investigador nacional Alfredo Serpel(2), la define “como una
medición de la eficiencia de los recursos que son administrados para completar un producto específico, dentro de un
plazo establecido y con un estándar de calidad dado”.
(2) Administración de Operaciones. A.Serpel B.Edic. Universidad Católica de Chile.1993.
 La idea es poder evaluar, precisa y oportunamente, la manera como se desarrolla el proceso, incorporando las variaciones y
ajustes que hagan posible un permanente mejoramiento en los índices de productividad en la empresa, en la búsqueda de
lograr una mayor producción con los mismos recursos o, alternativamente, una misma cantidad de productos con el uso de una
menor cantidad de recursos. Ese es el desafío en el que las técnicas de planificación, programación y control, pueden prestar
una importante colaboración.

4.3. PRECEDENCIA SIMPLE Y PRECEDENCIA MODIFICADA

Cuando se analiza la secuencia lógica de un proceso, se puede utilizar dos caminos: el de la precedencia simple o el
de la precedencia modificada.

En el dibujo, la primera figura muestra como sería una T

C A B
Precedencia simple de “término-comienzo”, es decir,
para que se inicie B debe finalizar completamente A.

En el segundo caso, se muestra una relación de “comienzo-

comienzo”(C-C), o sea, se establece un desfase entre el inicio A B

de A y el inicio de B, lo que significa que para dar inicio a
la operación B, debe haber un ciertio porcentaje de avance C

en la tarea predecesora A .
A B
Luego se muestra una relación “comienzo-término”(C-T) y

finalmente, la denominada “término-término” (T-T). C T La primera es exclusiva del

método de precedencia simple
y las cuatro se emplean en el método modificado. A B
La diferencia entre ambos, radica, de modo esencial T T
en la forma de procesar las respectivas mallas, y en particular

el cálculo de las hoguras entre las operaciones.

En efecto, en el método de precedencia simple, solo es posible determinar las holguras totales y libres referidas a la
relación “término-comienzo”, lo cual resulta muy sencillo de realizar. En tanto para el método modificado, es posible calcular
holguras libres y totales, en cada uno de los casos, vale decir “C-T”, “C-C”, “C-T” y “T-T”. Recuérdese que una misma tarea
puede presentar distintas formas de precedencia con las operaciones antecesoras y/o con las sucesoras. Ello ha derivado
en la creación de los softwares de programación, llamados “projects” los cuales realizan los cálculos correspondientes, en
un brevísimo tiempo.

5. CARACTERISTICAS DE LOS PROCESOS PRODUCTIVOS.

Los procesos productivos, industriales en general, se caracterizan por ser metódicos y precisos, dejando escaso margen a la
improvisación y demandando una absoluta continuidad en la incorporación de insumos y materiales durante el mismo. También
se espera que tales procesos acepten cierto grado de flexibilidad como para permitir la incorporación de nuevos recursos y
componente - por ejemplo elementos prefabricados-, aprovechando de este modo las ventajas de la innovación y permitiendo
su mejoramiento constante. En todo caso, el sistema está dirigido a mantener bajo control las variables ya señaladas de
tiempo,calidad, costo y seguridad.
En la actividad de la construcción, lo que se persigue es asimilar los principios de tales procedimientos a una tecnología
que aún se mantiene con muchas características de tipo artesanal, fuertemente expuesta a contingencias externas al proceso,
todas de considerablemente gravitación al momento de la evaluación.

6. ETAPAS DE LA PLANIFICACION PROGRAMACION Y CONTROL

La planificación, programación y control de los proyectos, se realiza cumpliendo algunas etapas bien precisas, que se pueden
sintetizar de la manera siguiente:

a) CONOCIMIENTO PROFUNDO DEL PROYECTO. Es indispensable tener un amplio, cabal y completo conocimiento del
proyecto, en particular respecto de todas sus variaciones y modificaciones definitivas. El profesional a cargo de la planificación
de las obras debe contar con, además de los documentos adminstrativos que regirán el Contrato, todos los planos,
especificaciones técnicas, detalles constructivos, proyectos, informes, memorias de especialidades, u otros similares. De esta
manera podrá alcanzar el mejor grado de conocimiento y comprensión del proyecto, lo que a su vez le permitirá superar
las etapas siguientes. De la misma manera, el conocimiento y dominio de las disposiciones y alcances contenidas en las
Bases Administrativas y en el respectivo Contrato, contribuyen a un mejor y más profundo compromiso con el proyecto.

b) EXPERIENCIA PRÁCTICA. Siempre el conocimiento y dominio de lo práctico, en todo orden de cosas, es fundamental para
tomar decisiones acertadasrespecto de determinadas materias. En particular lo es cuando se trata de planificar y programar las
operaciones de un proyecto de construcción. Si el profesional que prepara los planes y proigramas posee una adecuada
experiencia respecto de las faenas y obras que forman parte del proyecto, las decisiones de programación que adopte serán de
mayor acertividad que si no la posee. No solamente para asignar tiempos y recursos, sino especialmente para diseñar la
secuencia constructiva implícita en cada proyecto. Si no cuenta con dicho requisito, siempre podrá recurrir a quienes
intervendrán en el proceso: jefes de obra, capataces, contratistas, proveedores, etc.

c) CONOCIMIENTO DE LAS TÉCNICAS CPM. La programación de obras requiere que los profesionales a cargo de los
proyectos, conozcan las técnicas CPM, sus ventajas, limitaciones y aplicaciones. En la actualidad existen numerosos
softwares que se pueden emplear con esta finalidad, lo cual facilita el trabajo de gabinete. Es imprescindible que los
profesionales que estarán a cargo de la ejecución de las obras conozcan y dominen estas técnicas de modo de interpretar sus
alcances correctamente y utilizarlas como eficaces herramientas de apoyo a su gestión.

d) DESGLOSE DEL PROYECTO: Todo proceso (productivo) es suceptible de ser dividido en etapas (operaciones, tareas) o
“fases” propias y características. El nivel de dicho desglose depende de la experiencia del programador, de las propiedades o
atributos de cada proyecto, de la capacidad organizativa de la empresa, de los recursos diponibles y de los mecanismos
de control que se pueden aplicar al proceso en cuestión. Una antigua convención cobra plena vigencia aquí: es recomendable
desglosar un proyecto hasta donde sea posible controlarlo. En efecto, si un proceso constructivo considera etapas
relevantes tales como : trazados, excavaciones, emplantillados, preparación y colocación de armaduras, preparación, transporte
y colocación de hormigón, entre otras, no es recomendable subdividirlas en un mayor número de etapas u operaciones (tareas),
si posteriormente no será posible ejercer algún sistema de control sobre cada una de ellas.
e) ESTUDIO DE MÉTODOS: Cada una de las operaciones del proceso constructivo, independientemente de su complejidad,
requiere un análisis previo para resolver cuestiones esenciales, tales como: qué se hará, quien lo ejecutará, con qué recursos
se llevará a cabo, cómo, cuando y quién controlará, etc. De estas decisiones debe quedar expresa constancia,-memoria-, en el
estudio que acompañe a cada una de las operaciones del proyecto. De esta manera, el profesional a cargo de la Dirección en
terreno, no perderá tiempo en planificar (pensar) como realizar las operaciones, con el consiguiente ahorro de energía, tiempo y
recursos. En esta materia, el profesional a cargo de unproyecto debe contar con conocimientos e información actualizada de las
tecnologías, materiales, productos y servicios que ofrece el mercado para la construcción de obras en neustro país.

Un buen archivo técnico, que contenga catálogos, direcciones y contactos es esencial en esta parte del estudio.
f) ASIGNACIÓN DE RECURSOS: Una vez realizado el estudio de métodos y aprobado éste por Gerencia Técnica, corresponde
asignar los recursos a cada operación. Se trata de disponer de los elementos técnicos, equipos, heramientas y personal más
apropiado para ejecutar eficientemente dichas operaciones. En ciertos casos, contar con un número limitado de equipos, -por
ejemplo sólo una grúa torre-, impedirá a la Empresa acometer obras simultáneas que también requieran de éste recurso, o bien
definirán la necesidad de arrendar otro si el caso lo amerita. Ambas situaciones deben quedar establecidas en el
respectivo estudio de costos.

g) LISTADO DE ACTIVIDADES: Las actividades u operaciones de un proyecto, representan cada una de las etapas del mismo.
Como se dijo, el desglose será más o menos ajustado a la realidad, en la medida que quién programa, conozca muy bien
el proyecto, posea la experiencia suficiente y maneje las técnicas CPM. Se trata de tener la capacidad para definir cada
etapa, suponer una secuencia lógica y conocer perfectamente el modo de respuesta de quienes las ejecutarán. El nivel del
desglose estará definido por la capacidad y metodología que se disponga para poder ejercer una decuado u oportuino control del
mismo.

h) CUBICACIONES: Según la definición contenida en la Norma INN NCh 353, “Mensuras en obras de edificación”, cubicar es
determinar (calcular) la cantidad de obra que debe ejecutarse respecto de un determinado proyecto de construcción,
procedimiento que entrega una información esencial e importante para las diversas etapas del estudio de un proyecto. De esos
datos derivarán decisiones de gran peso para la gestión como tiempo o duración de cada tarea, cantidades o volúmenes
de obra a ejcutar, plazos comprometidos, sus costos directos e indirectos y el presupuesto general.

En ciertos casos la cubicación se encarga a profesionales externos y ajenos a la organización. En esa situación se debe
procurar que aquellos sean de plena confianza y reconocida habilidad pararealiza este tipo de estudios. Nuestra recomendación
es que se encarge la cubicación, preferentemente, quién estará a cargo de la ejecución del respectivo proyecto, empleando
métodos y sistemas confiables, dispuestos previamente por la Gerencia Técnica de la empresa.

i) SECUENCIA: El proceso constructivo debe ejecutarse tal como cualquier otro proceso industrial, es decir por etapas y de
modo secuencial, continuo o con las mínimas interrupciones. Lo importante es tener la suficiente capacidad como para definir
con precisión cada una de ellas. No siempre la secuencia serán exactamente igual en obras parecidas. Si se observa el modo
como se construyen, por parte de empresas diferentes, edificios de altura en el centro de la ciudad, se podrá apreciar que en
cada caso, los procedimientos y métodos constructivos son diferentes. Es cierto que hay una forma similar de acometer el
proceso, pero en muchos aspectos, cada obra es distinta de las otras. Entonces se debe diseñar una secuencia lógica
constructiva que responda a los recursos y capacidad de cada organización.

j) PREPARACION DEL PROGRAMA Y SUBPROGRAMAS: Superadas las etapas descritas hasta aquí, lo que corresponde
ahora es disponerese para elaborar el “Programa Maestro de Avance”(PMA). Este se ejecuta a partir de una “malla tipo”, que
podrá contener mayor o menor información dependiendo de la acuciosidad con que trabaja cadprofesional programador. En
cualquier caso, el PMA, establece los plazos más importantes que deben cumplirse en cada proyecto y sirve de base para
elaborar “subprogramas”, tales como el de abastecimientos, de contratación y despido de mano de obra, de financiamiento,
de proveedores, de subcontratistas, de autocontro, supevisión e inspección.
k) INFORMACION DE LOS PROGRAMAS: Una vez que se cuenta con el programa general o maestro, y los respectivos
subprogramas, debe ponerse en práctica una adecuada estrategia de información o difusión de éstos al interior de la
organización, específicamente respecto de sus alcances más relevantes, plazos de inicio y término, premios o incentivos,
multas o castigos, es decir, de todos los aspectos relevantes allí considerados. En consecuencia es conveniente preparar
diferentes informes, curvas o gráficos que contribuyan a presentar, con la mayor precisión, los hitos y eventos más relevantes
de las etapas, como así también la asignación de funciones y responsabilidades que corresponde a cada uno.

Se recomienda preparar gráficos, como cuadros de avance, curvas financieras y cronogramas, diseñados en función de quienes
recibirán finalmente dicha información, Vale decir, si el receptor será la Gerencia, conviene mostrar cifras o estadísticas
globales, que destaquen los aspectos que verdaderamente ineteresan a directores y ejecutivos de la empresa: montos
involucrados, plazos críticos, modalidad de financiamiento, resultados probables, compromisos externos, garantías
comprometidas, factibilidad y rentabilidad del proyecto o bien los recursos asignados. A su vez, a las jefaturas de terreno se les
hará entrega de los programas para cada especialidad, al igual que a subcontratistas, proveedores y transportistas.
7. ¿POR QUÉ NO SE CUMPLEN LOS PROGRAMAS?

Múltiples factores, incidentes y otras causas atentan contra el adecuado cumplimiento de los planes y programas elaborados
para los proyectos de construcción. Revisemos algunos de ellos.

a) Imprevistos de todo tipo, la mayoría debidos a una insuficiente planificación a a factores externos tales como alteraciones
climáticas, eventuales desabastecimientos, conflictos laborales o falta de mano de obra especializada en la zona geográfica
donde se emplaza la obra.

b) Proyectos deficientes, esto es, planos y especificaciones técnicas con información insuficiente o sujetos a decisiones que
se deben resolver durante la ejecución.

c) Estudio precario del proyecto. En la medida que no se disponga de método para un estudio adecuado el proyecto, se
pueden presentar inumerables contingencias durante el desarrollo de las obras.

d) Modificaciones al proyecto durante la ejecución afectan sin duda su avance y el cumplimiento de los plazos.

e) Falta de recursos o recursos insuficientes.

f) Accidentes.

g) Errores en la ejecución, generalmente detectados por la ITO.

h) Apartarse (olvidarse) del Programa, tendencia que aparece con fuerza cuando el programa ha sido estudiado de manera
superficial o no se han diseñado los instrumentos adecuados para su control y evaluación constantes.

i) Desconocimiento de las técnicas empleadas. Si las jefaturas en terreno no conocen las técnicas CPM, difícilmente podrán
entender y cumplir los programas. En tales casos se deberá capacitar a los profesionales y técnicos encargados de ejecutar las
obras en terreno.

j) Organización ineficiente. Un programa por si mismo, no asegura su propio éxito. Se requiere una organización adecuada al
tamaño de las obras, al número de trabajadores, a la complejidad del proyecto y a las necesidades de autocontrol.

k) Falta de actitud hacia la planificación. Es decir, cuando no se logra comprometer a todos los involucrados, proyectistas,
proveedores, contratistas, mandos medios, trabajadores, para alcanzar los objetivos propuestos. En las obras se suele apreciar
un alto grado de improvisación en las decisions de tipo estratégicas.

8.- COMENTARIOS FINALES.

El empleo de las técnicas de planificación, programación y control, que se ha visto ampliamente mejorado con la incorporación
de programas especializados (softwares), constituye un excelente aliado para el profesional a cargo de las obras. Mediante el
empleo de la metodología de la planificación, las herramientas de programación y los principios del control, tanto la
gerencia técnica como el administrador de obras puede conocer, evaluar y adoptar las mejores y más oportunas decisiones
relacionadas con un determinado proyecto, bajo la perspectiva de la calidad, el costo, los plazos y la seguridad del mismo.

Gracias a su aplicación, se consigue racionalizar las operaciones del proyecto, evitando conflictos durante el proceso,
optimizando el uso de los recursos y aminorando todo tipo de riesgos, lo que hace que los principios y métodos CPM se
conviertan en aliados fundamentales para una mejor gestión integral de proyectos.

Estas técnicas, por último, dada su sencillez y versatilidad, permiten su aplicación en obras de todo tipo y tamaño.
9. SOFTWARES PARA PLANIFICAR, PROGRAMAR Y CONTROLAR OBRAS DE
CONSTRUCCION

9.1. Microsoft Project

Entre los numerosos programas computacionales producidos por las empresas de informática, destinados a la administración y dirección de
proyectos, el M.S.Project, en sus distintas versiones, para Windows, presenta una serie de potencialidades, características y ventajas
específicas, que pueden ayudar, efectivamente en la toma de decisiones relacionadas con la planificación, programación y control de
nuestras obras de construcción, las que pasamos a describir, resumidamente, a continuación.

- CARACTERÍSTICAS GENERALES

M.S. Project permite crear planes y programas de proyectos, no importando mayormente el tamaño de los mismos, además de facilitar su
constante control. También es posible prevenir dificultades en el cumplimiento de lo programado y transmitir información del proyecto
en todo instante. La nueva versión del programa mejora otras anteriores, como por ejemplo, hace posible conectar los proyectos a las
ventajas y flexibilidades de Internet, sea para transmitir instrucciones e informes a empleados y clientes, o bien para publicar información
del proyecto en el World Wide Web. En un plano más específico, el MS Project ofrece muchas posibilidades de uso o distribución de los
recursos asignados a cada proyecto, mejorando eficiencia y productividad de los mismos. El programa descrito, como otros de la serie
“projects”, se apoya en la base teórica de los métodos de precedencia modificada, un poco más complejos que los métodos de
precedencia simple, conocidos desde los años sesenta.

- CARACTERÍSTICAS PARTICULARES

Además del carácter amistoso de estos softwares, aún para personas con escasa familiaridad con esta clase de productos, MS Project permite,
específicamente, asignar perfiles de los recursos, definir un calendario propio a cada proyecto, calcular fechas de comienzo y término de las
operaciones, incorporar tareas repetitivas, subdivir las tareas, incluir diversas tasas de pago para distintos tipos de tareas, icorporar costos,
importar o exportar información de los programas, entre muchas otras posibilidades y aplicaciones.

Por ejemplo, se puede elaborar un programa de avance, a partir de la información contenida en un listado preparado a través del popular
Notrasnoches de la empresa Ondac. En este caso, se elabora un listado apropiado al prespuesto del proyecto,(base de datos del
presupuesto), para luego llevarlo al MS Project y preparar, desde allí las cartas PERT o Carta Gantt requeridas por un mandante, por
ejemplo si se tratase de una Propuesta.

Finalmente, es preciso destacar,en esta síntesis preliminar, lo valioso que resultan las ayudas contenidas en el programa, a las que se puede
acceder desde el respectivo ícono en pantalla, y que proporciona antecedentes básicos, en una primera instancia, aunque por esta misma vía se
puede llegar al tutorial o al Manual del usuario, para obtener un informe detallado de cada opción del programa.

- QUÉ SE PUEDE HACER CON EL MS Project?

Como en toda planificación, en este caso la elaboración del programa se inicia estableciendo las etapas detalladas del proyecto, con sus
recursos y duraciones estimadas en función de los recursos asignados y sus respectivos rendimientos. Luego, se procede a relacionar las
operaciones, de acuerdo a una secuencia lógica-constructiva, proceso que va generando, dentro del sftware, de manera simultánea, tanto la
Carta Gantt como la malla PERT. Los procedimientos para vincular y desvincular operaciones son muy simples y se pueden realizar con
o sin la ayuda del “mouse”.

Constituye otra gran fortaleza del software, la capacidad para imprimir los programas en forma total o parcelada. En la opción “Carta Gantt”,
por ejemplo, se puede ver, con distinto tipo de detalle, las actividades ordenadas según diferentes criterios. Además, se dispone de un
“asistente para diagrama de Gantt”, que permite mostrar, en el gráfico definitivo, las fechas de inicio y término, la criticidad de cada tarea,
la ruta crítica del proyecto, los recursos y las líneas de base, según así se lo diseñe
mediante dicho asistente.. En el caso de utilizar la vista denominada Carta PERT, se puede también por esta vía, crear nuevas tareas (basta un
click en alguna de las operaciones existentes), vincular o desvincular actividades, reasignar recursos, diseñar formato del nodo, entre otras
múltiples opciones.

- IMPRIMIR, MODIFICAR, REPROGRAMAR.

Para imprimir la malla así constituída, se puede “ordenar” el dibujo en forma automática o manual. En este último caso, se pide una vista
preliminar del total de la malla y, mediante la ayuda del mouse, redibujarlo todo. Esta opción es muy útil cuando se desea mostrar un
programa relativamente ordenado, con una ruta crítica destacada, lo cual ayudará a un mejor seguimiento del plan.

En ambas vistas, se puede acceder a cada tarea, (con doble clik), para modificar todo lo que sea necesario: calendario laboral, precedencia,
recursos, forma del dibujo, notas o especificaciones de cada operación, entre otras aplicaciones. Dado que la base teórica del MSProject es el
denominado “Método de precedencia modificado”, se puede asignar diversas formas de relación en la vinculación entre las tareas, es decir,
término-comienzo, comienzo-comienzo, -comienzo-término o término-término, con la indicación del respectivo desfase. En cualquier caso, el
cálculo del total del programa se realizará, de manera automática, en una brevísima fracción de tiempo.

- ACERCA DEL CONTROL.

Finalmente, el control del progreso del MS Project es muy sencillo, pues una simple vista del programa, con los datos actualizados del
avance, permitirá verificar lo que sucede con todo el proyecto, situación especialmente delicada cuando se detectan atrasos. El empleo de las
líneas de base ayudará a escribir los datos reales del proyecto y permitirá comparar éstos con los pronósticos inciales del mismo.

- CONCLUSIONES

MS project es una herramienta eficaz para elaborar programas, simples o complejos, con todas las potencialidades y aplicaciones que
un administrador de proyectos espera de ella. La rapidez en el acceso a sus diversos comandos, las variadas opciones que ofrece su amplio menú
de trabajo, el idioma español utilizado y la constante ayuda que se ofrece al usuario, han conseguido, como otros softwares en ambiente
Windows, su amplio posicionamiento en las más variadas empresas e instituciones del sector.