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1. EL FENOMENO DE LA GLOBALIZACION.
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Abogado. Especialista en Derecho Administrativo y Ambiental (UNLP y Universidad del País
Vasco)
Docente de Grado y Postgrado en las materias de su especialidad. Director de la
Especialización en Derecho Administrativo Universidad de La Matanza. Director de la
Especialización en Derecho Ambiental Fac. Cas. Jurídicas y Sociales de la UNLP. Conjuez de
Cámara. Juez Administrativo de la OEA. Ha dirigida proyectos en Argentina del GEF y Banco
Mundial sobre Bosques Nativos y Desertificación. Presidente de la COP 9 sobre Desertificación
2009-2010. Vicepresidente del Congreso Forestal Mundial Bs. As. Argentina 2009.
Coordinador de Proyectos Ambientales y Productivos del CFI y del PROFIP. Asesor Ad
honorem de la Federación Argentina de Municipios. Subsecretario de Recursos Naturales,
Biodiversidad, Investigación y Relaciones Institucionales (SAyDS 2003-2006) Secretario de
Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS) de la Jefatura de Gabinete de Ministros de
Argentina (2008 a la fecha). Ha confeccionado más de 400 trabajos y publicaciones nacionales
e internacionales. Autor del Libro AMBIENTE Y POLITICA . Ed.Rap.2007
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decirnos que todos somos esos sujetos o podemos aspirar a ello si compramos
tal o cual producto) no es calidad en el equilibrio de la naturaleza, sino
ciertamente lo contrario.
Veamos las paradojas de este mundo, fruto del “progreso” que nos ha
traído la globalización:
Nunca ha existido tanta riqueza pero nunca han existido también tantos
pobres en el planeta.
Nunca ha existido tanta información disponible pero vivimos o en una
“bruma informativa” por saturación de datos o en ediciones
intencionadas de cierta información para el logro de objetivos de los
intereses que están detrás de las comunicaciones (véase simplemente
que los grupos económicos diversificados siempre tienden a poseer
medios de comunicación funcionales a sus objetivos).
Nunca se logró llegar hasta los sitios más recónditos del planeta, pero
esta colonización lo está destruyendo (los problemas de “basura
espacial”, residuos en los picos más altos del mundo, residuos en el
Ártico o en la Antártica, etc.).
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1.1. CULTURA DEL CONSUMO Y DEL DERROCHE.
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Veamos ejemplos cotidianos propios: la vajilla descartable en reuniones familiares, la duración
de los juguetes infantiles (a lo sumo pocos días o semanas) con tendencia a tener pilas dentro
de los mismos determinando su imposibilidad de uso gratuito y creativo- recordar el libro
MOMO de Michael Ende sobre El Hombre Gris -, es decir la idea del USELO Y TIRELO, pero
he aquí que el planeta es uno y si lo tiramos vamos dentro con él, también lavamos el auto con
agua potable una vez a la semana porque luce “desprolijo” y así que cada uno piense otros
supuestos y las agregue a este conjunto de casos
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2. MATRICES DESIGUALES y DEUDA AMBIENTAL.
Los bienes que hoy son escasos en la Tierra resultan: el espacio libre
habitable (en una proyección de crecimiento planetario de habitantes sobre la
relación hab/km2, agua dulce, tierra fértil, bosques, riqueza en biodiversidad,
ecosistemas equilibrados que funcionan a manera de servicios públicos
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Ver Cardozo F. Faletto. E. “Dependencia y Desarrollo en América Latina”, Galeano E.” Las
Venas Abiertas de América Latina, Bof Leonardo. Grito de la tierra , grito de los pobres, entre
muchos otros y de tiempos diferentes, pero que curiosamente la denuncia y esencias temáticas
no difieren.
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Discurso del cacique Guacaipuro Cuatemoc el 8 de febrero de 2002 ante la reunión de Jefes
de Estado de la Unión Europea, que no tiene desperdicio sobre este punto, de deuda y ética.
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Mensaje de Juan Perón a los Pueblos del Mundo (febrero de 1972 en www.ambiente.gob.ar.,
meses después Estocolmo- Suecia Naciones Unidas).
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James Lovelock en su concepto integrador del hombre y el planeta.
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óptimos7 sin inversión económica del hombre. Curiosamente estas bondades
de altísimo nivel económico no son cuantificadas.
En efecto ¿alguna vez nuestros comodities agrícolas han incorporado en
su estructura de costos las nutrientes que llevan dentro, o el agua que
exportamos en forma gratuita dado que nos es provista por la naturaleza sin
cargo, y no a través de una patente que exige los royalties de rigor?.
Los países son ricos por reservas en oro (elemento suntuario) o en
divisas (elemento de creación cultural cuyos manejos del valor relativo escapan
al común del habitante terrícola), pero no por sus activos ambientales, que
ciertamente deben ser valorizados pero no introducidos a la transabilidad
comercial del mercado.
El MERCADO es ese Señor Inasible e Impersonal que
permanentemente se pone nervioso y jaquea las economías cuando sus
intereses son molestados, economías que para saber de sus presuntas
bondades –cuyos pregoneros son los garúes económicos pagos por sus
titulares- debieron abrirse a sus afanes especulativos. Lo curioso es que tales
bondades no aparecieron, y si de explicaciones se trata dichos gurúes no
dudan en acusar de incapacidad o falta de modernidad y previsibilidad para los
negocios de las victimas de tamaños predadores.
¿Qué pasaría si estos bienes nacionales, SOBERANOS, pudieran
quedar en libre disponibilidad de las transacciones comerciales de aquellos que
operan LOS MERCADOS?
Como contracara de lo que sucede pero con la contaminación, lo
podemos apreciar en donaciones de bienes con enorme cantidad de residuos
peligrosos en su composición que sale más barato donarlos que desguazarlos
y tratarlos en origen, o las exportaciones de contenedores de chatarra
electrónica, u otros residuos humanos o industriales sobre los cuales se paga
generosamente su casi siempre corrupta recepción.
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Los mismos conforme algunas definiciones internacionales resultan la
estabilidad financiera, los sistemas comerciales, el conocimiento, la paz y
seguridad, los recursos ambientales, las pandemias, otros incluyen la salud, la
información, la equidad, pero en cualesquiera de las enunciaciones8 el
ambiente y los recursos se mantiene constante.
De hecho los argumentos que se vierten desde los países desarrollados
y los organismos financieros que trabajan en ese alineamiento es “contribuir” a
fortalecer la institucionalidad y superar las debilidades de aquellos que son
propietarios de los recursos para la sostenibilidad futura9. Razonamiento
curioso cuando a través del pasado esos mismos países o tomaron lo
necesario, o contaminaron en forma indiscriminada, y ahora suman sus aportes
para proteger lo que países no desarrollados no valoran adecuadamente y
requieren de su tutela y aporte. Es la historia del “buen salvaje” adaptada a los
tiempos.
El bien ambiental al ser publicizado internacional pasa a ser
administrado fuera de las fronteras locales.
4.2.GOBERNANZA INTERNACIONAL.
Existe una actual discusión que ha llegado para instalarse, tal como es la
temática sobre la gobernanza internacional y los posibles cambios que se
alientan sobre los sistemas actuales en los esquemas de las naciones unidas
(PNUD, PNUMA y otros colaterales o vinculados).
A mayor internacionalización, menor nivel de administración en el nivel
nacional y soberano.
Es coincidente pero quienes alientan estas preocupaciones son los
países desarrollados sobre la base de la falta de eficacia de los sistemas
actuales, es decir los mismos creadores del fenómeno de la globalización.
4.3.FINANCIAMIENTOS.
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CEPAL, World Bank,etc.
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Hay mucha prudencia en no aludir a los beneficiarios de tal sostenibilidad, si son los titulares
nacionales de esos recursos o terceros beneficiarios por vía de la mundialización de los bienes
y su tutela internacional.
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Como es lógico, el interés que despiertan los bienes ambientales que
son escasos en términos planetarios, tiene un paraguas que lo cubre y se
expresa a través de la necesidad de su protección y preservación. Como las
selvas o las tierras fértiles o los ecosistemas no son trasladables (como si lo es
el petróleo y el gas, y eventualmente puede serlo el agua potable) deben por un
lado cuidarse, y mantenerse.
Pero al existir debilidad institucional en sus titulares, se requiere de la
asistencia financiera. Ella viene de tres fuentes principales: la cooperación
entre países que puede ser onerosa o gratuita (subsidio) del GEF, o vía
endeudamiento de los organismos multilaterales de crédito.
En los dos últimos casos el acceso al beneficio del dinero (sin devolución
en el caso del GEF, y con devolución en el caso del BIRF u otros), se ve
condicionado por una enorme complejidad para el acceso en cuanto proyecto
elegible. Es decir que la protección y la conservación pierden antes de
concretarse sumas importantes en manos de la consultoría internacional que
vive alineada a estas cuestiones.10
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Se parece este caso al pez rémora que vive siempre alineado y dependiendo de otra especie,
como la de los escualos.
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5. CAMBIO CLIMATICO Y SUS CONSECUENCIAS.
5.1.ADAPTACION
5.2.MITIGACION.
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¿Qué estuvo en juego en la COP reciente de Dinamarca?
En rigor una nueva cultura del consumo que permita reducir emisiones, y
la asunción de las responsabilidades diferenciadas de los países centrales y
desarrollados de asumir la deuda ambiental y generar alternativas viables para
una mitigación equitativa.
Por tanto no era una COP ambiental, sino que era un escenario
ambiental para discutir nuevas relaciones en las formas de producción y las
tendencias del consumo a nivel planetario, en donde, los intereses en juego
tratarían de buscar su mejor posicionamiento.
Los desarrollados pretendían no sacrificar los consumos de sus
connacionales, y buscar asignar fondos a los países insulares y los más pobres
(con lo cual el monto final es menor) para adaptación y resolver la mitigación
vía negocios privados con el menor monto posible de presupuestos públicos,
buscando socializar un esfuerzo planetario en estas metas, como si la historia
de la contaminación tuviera un comienzo reciente y resultaran virtualmente
ajenos al estado de cosas (al menos desde las acciones, los discursos quedan
para los registros y los medios).
Todo ello con proyecciones de restricciones pararancelarias derivadas
de la huella de carbono de los productos o de los medios con los cuales estos
productos llegan a los mercados, amén de la necesaria transferencia de
tecnologías limpias, provocando un nuevo salto en la dependencia11, acorde a
los tiempos que exigen formas más sutiles de concretarla que la época de las
dictaduras generalizadas en nuestra América del Sur.
Empero, el no definir clara y rápidamente cuanto dinero habría
disponible para adaptación y mitigación, sus aportantes, la asignación de un
compromiso de los estados (atenta la volatilidad y mezquindad de los
mercados) las formas de transferencia de tecnologías, y los tiempos que todo
ello insumiría (se supone que estamos en una situación de gravedad
planetaria), determinándose transiciones justas y empleos de calidad para
estos procesos de cambios en los no desarrollados, no era difícil presagiar que
la semana de alto nivel (presencia de más de 120 presidentes, cancilleres y
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Los desarrollados hace ya tiempo que vienen trabajando en las líneas de reducción de
emisiones, en mejorar tecnologías, pero dilataron el compromiso ambiental al momento en que
estuvieran mejor preparados. Ahora al exigir el esfuerzo solidario y colectivo planetario,
nuestros países deben abrevar de dichas tecnologías y procesos producidos por otros. Esto
tiene costos y genera vínculos de sujeción tanto en los costos como en el soporte y la
asistencia. Algo parecido sucederá cuando se acabe el gas y el petróleo. Algunos estarán
listos, otros pagarán las consecuencias.
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ministros de ambiente) terminará en maratónicas sesiones de inactividad de la
convención y negociaciones paralelas, con un absoluto fracaso institucional y
ambiental de la misma.
Sólo alumbró un acuerdo, avalado por un grupo de países, del cual la
convención tomó conocimiento a través de una decisión adoptada en pocos
segundos, documento que al momento de este artículo no tenía catalogación
jurídica de su valor por parte del secretario ejecutivo de la UNFCC.
6. POLITICA Y AMBIENTE.
7. ESCENARIOS FUTUROS.
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Cuando han existido demandas insatisfechas y disponibilidades, el
pasado nos indica que los fuertes han inicialmente negociado, luego
presionado y finalmente fueron por lo que necesitaron ¿Cuánto tiempo puede
tardar en que existan conflictos por el agua potable entre países abundantes en
ese recurso – pero pobres económicamente- con países carentes de agua pero
amplios en capacidad económica y logística?, o sin ese nivel de confrontación
de centro con periferias, aquellas poblaciones que sin recursos naturales que
las contengan y alimenten pasen sus fronteras para obtener en el país vecino
la satisfacción de sus necesidades.
De hecho los recursos naturales son activos estratégicos de los países y
así son considerados por sus sistemas de defensa. Una base militar ajena en
un país rico en recursos naturales comprueba esta afirmación (pero a
contrario), no importando la justificación a la cual se recurra para esta relación:
presencia de ejércitos no propios en sitios claves de recursos naturales
abundantes propios.
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Tal el caso en nuestro país de la Legislación de Presupuestos Mìnimos de Protección del
Bosque Nativo nro 26.331el decreto reglamentario nro 91/09 y las resolución SAyDS 256/09
que hacen a su aplicación concreta.
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La justicia dirá siempre el QUÉ hay que hacer, pero no el CÓMO, para
no incurrir en conflicto de poderes, pero atendiendo a la realidad funcional de
quienes deben cumplir la condena y a los otros tiempos institucionales. Esto es
las normas de procedimientos, contrataciones, las asignaciones presupuesta-
rias anuales, etc.13
9. CONCLUSIONES.
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Un caso nacional apasionante es el de la experiencia de la causa “Mendoza” de la CSJN ,
relativa a la contaminación de la cuenca de los ríos Matanza y Riachuelo que se instrumenta
operativamente a través de la ACUMAR ( ley 26.168) y los programas emergentes del Plan
Integral Actualizado de Saneamiento ( PIASA) elaborado para cumplir con los mandatos
judiciales. ( www.acumar.gob.ar)
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La sensatez funcional y equilibrada del estado de derecho constituye
una pieza clave aliada a las políticas sectoriales y transversales para construir
esta nueva alternativa de equilibrios globales y locales.
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