3 SISTEMAS DE GESTIÓN, NORMADOS E INTEGRADOS

La utilización de los sistemas de gestión normados como las ISO – OHSA, que mas
adelante detallaremos, ha proporcionado que las organizaciones formalicen estos sistemas y
puedan evidenciar el funcionamiento ante terceros. También, y acompañando las necesidades del
mercado, los sistemas normados han contribuido mundialmente a la implementación de Sistemas
Integrados de Gestión, los que contribuyen en el aumento de la competitividad de las
organizaciones inmersas en entornos altamente competitivos y globalizados.

Haciendo un poco de historia, podemos decir que el primer sistema de gestión ambiental
reconocido (mundialmente) por la autoridad ambiental de aplicación de Gran Bretaña fue el BS
7750 (British Standard), y luego, fue remplazado por la ISO 14001. Otro sistema (incluso utilizado
hasta la actualidad) son los Sistemas EMAS de la Comunidad Económica Europea, reglamento
comunitario de eco-gestión y eco-auditoria, que evidencia esto a través de una declaración
ambiental certificada (usando un logotipo).

Las ISO (Organización Internacional de Normalización) es una organización para la

creación de estándares internacionales, fundada en 1947.

Los sistemas de gestión más utilizados en el mundo son aquellos cuyos estándares o
normas soportan las funciones técnicas de Calidad (ISO 9001:2015). Altamente relacionado con
los sistemas de gestión ambiental (ISO 14001:2015) la Gestión de Seguridad y salud ocupacional
(ISO 18001:2007 Y/O ISO45001:2016).

Por ello, vamos a encontrarnos con que hoy día, las organizaciones cuando hablan de un
sistema de gestión lo hacen de manera integral, buscando a través de un conjunto ordenado de
normas y procedimientos, regular los procesos para poder proporcionar un servicio de calidad,
protegiendo el medio ambiente y la seguridad de los trabajadores.

Esta tendencia moderna de sistemas integrales tiene como principales beneficios:

• Simplificación y reducción de los sistemas documentales.

• Conocimiento de un modo global de los avances logrados por la organización en materia
de Calidad, Seguridad y Medioambiente, por lo que aumenta la eficacia de la evolución y
seguimiento.
• Incremento de la participación del personal, lo que implica un nivel más alto de
satisfacción de los trabajadores, sintiéndose más implicados en el proyecto empresarial.

El siguiente cuadro tiene algunos ejemplos de sistemas normados que podemos integrar.

1
Diplomatura en Derecho Ambiental - UBA
Clase 3: Sistemas de Gestión Ambiental – Prof. Lic. M. Lucerito Bitonte
 2
Diplomatura en Derecho Ambiental - UBA
Clase 3: Sistemas de Gestión Ambiental – Prof. Lic. M. Lucerito Bitonte
4 SISTEMAS NORMADOS; ISO 14001 - ISO 9001

Las normas ISO 14001 y 9001, estandarizan los requisitos que deben cumplir un sistema
de gestión Ambiental y de Calidad, generando prácticas y lenguaje común que favorecen
ampliamente a la comunicación entre las distintas organizaciones.

Son normas internacionales y que pueden aplicarse a cualquier organización, sin importar
el tamaño o el sector.

Todas las normas ISO de Sistemas de Gestión están sujetas a una revisión periódica
según sus propias reglas. La última versión con las que contamos son las realizadas en el año
2015, aquí se tomó como principal objetivo:

• Integración con otros sistemas de gestión.

• Proporcionar un enfoque integrado de la gestión organizacional.
• Reflejar los entornos cada vez más complejos en los que operan las organizaciones.
• Mejorar la capacidad de la organización en la comunicación y relaciones.

ISO 14001:2004 ISO 9001:2008 ISO 14001 y 9001:2015

Introducción Introducción Introducción

1. Objeto y campo de 1. Objeto y campo de 1. Objeto y campo de

aplicación aplicación aplicación / Alcance

2. Normas para consulta 2. Normas para la consulta 2. Referencias normativas

3. Términos y definiciones 3. Términos y definiciones 3. Términos y definiciones

4. Requisitos del Sistema de 4. Sistema de Gestión de la 4. Contexto de la

Gestión Ambiental Calidad organización
5. Responsabilidad de la
4.1 Requisitos Generales 5. Liderazgo
Dirección
6. Planificación del SGA ó
4.2 Política Ambiental 6. Gestión de los Recursos
del SGC

4.3 Planificación 7. Realización del Producto 7. Soporte /Apoyo

8. Medición, Análisis y
4.4 Implementación y Operativa 8. Operación
Mejora
9. Evaluación del
4.5 Verificación
desempeño

4.6 Revisión por la Dirección 10. Mejor

3
Diplomatura en Derecho Ambiental - UBA
Clase 3: Sistemas de Gestión Ambiental – Prof. Lic. M. Lucerito Bitonte
4.1 Etapas de un Sistema de Gestión Ambiental y de Calidad, basado en el
ciclo de Deming de mejora continua.

Conforme a lo establecido en la nueva Norma ISO 9001 y 14001:2015 (con su enfoque:

PHVA Planificar, Hacer, Verificar y Actuar o PDCA Plan, Do, Check y Act), la estructura de un
Sistema de Gestión Ambiental y/o Calidad puede resumirse como:

Figura 3; Alcances del sistema de Gestión Ambiental. ISO 14001

Fuente:http://ema.us.tempcloudsite.com/wordpress/?author=3 By: Jorge Lam.

Figura 4: Ciclo de Deming, Sistema de Gestión de la Calidad ISO 9001. Fuente: www.iso.org

• Plan – Planificar: En esta etapa, se estudia la organización y las cuestiones internos y

externos con influencia sobre ésta (evaluamos el contexto, riesgos y oportunidades); con el
propósito de establecer el alcance del Sistema de Gestión. Ya delimitado éste, se procede a
establecer la Política Ambiental de la organización y en concordancia a la misma se fijan los

4
Diplomatura en Derecho Ambiental - UBA
Clase 3: Sistemas de Gestión Ambiental – Prof. Lic. M. Lucerito Bitonte
 objetivos, se forman las estrategias, planes, acciones a realizar que regirán el desempeño
ambiental o de calidad. Se asignan los recursos.

• Do – Hacer: En este apartado se definen los mecanismos de soporte / apoyo y operación

necesarios para conseguir los resultados esperados del Sistema de Gestión. Recursos,
competencias, toma de conciencia, comunicación, información documentada, control
operacional, situaciones de emergencia.

Ante la posibilidad de alguna falla, se implementan las posibles soluciones, se asignan

funciones y responsabilidades, se forma y se capacita. Se aportan los recursos, se registran
los datos.

• Check – Verificar: Corresponde con la etapa de evaluación del desempeño. Seguimiento

medición, evaluación del cumplimiento legal y/o de las metas y objetivos fijados por la
organización (voluntarios). Auditoría interna, revisión por la Dirección (1 º parte).

Detección de las no conformidades y acciones correctivas. Se sigue el proceso y se mide de

forma continua, se evalúa los datos de acciones introducidas, se identifican las causas del
éxito o del fracaso.

• Act – Actuar: Se realiza una segunda revisión por la Dirección (2º parte) se analizan las No
conformidad y se re-establecen las acción correctiva en búsqueda de la mejora.

Se remplazan los objetivos, se analizan las estadísticas obtenidas, se estandariza lo que ha

funcionado

4.2 Los puntos primordiales de los sistemas que requieren ser definidos y
que se han tenido en cuenta a la hora de establecer las revisiones para
la versión 2015:

4.2.1 Liderazgo

Participación activa de la alta Dirección en el desempeño de los sistemas de gestión como factor
clave, demostrando su liderazgo y compromiso.

4.2.2 Contexto de la Organización

Mayor consideración del contexto de la organización. Exige un análisis de su contexto, así

como una identificación de las partes interesadas y la comprensión de sus necesidades y
expectativas.

La organización debe determinar las cuestiones externas e internas que son pertinentes
para su dirección estratégica, y que afectan a su capacidad para lograr los resultados previstos (es

5
Diplomatura en Derecho Ambiental - UBA
Clase 3: Sistemas de Gestión Ambiental – Prof. Lic. M. Lucerito Bitonte
decir, que pueden afectar al ambiente, o a la satisfacción del cliente si hablamos de calidad del
producto o servicio.)

¿A qué definimos contexto? A la combinación de factores internos / externos que puedan

afectar a una organización para el desarrollo y logro de sus objetivos.

• Contexto interno de la organización es el entorno en el que se pretende alcanzar los

objetivos. El contexto interno puede incluir:
• conocimientos // recurso humano
• cultura y valores
• complejidad o cambio de los procesos, y procesos eficientes
• manejo racional de los insumos y recursos
• cambios en las instalaciones (ampliaciones, re-habilitaciones)
• aumento o disminución de producción, Realización de trabajos
subcontratados, que antes se hacían en la organización, y viceversa.

• Contexto externo, se deberían considerar cuestiones derivadas de su entorno legal,

tecnológico, competitivo, de mercado, cultural, social y económico. Algunos ejemplos de
contexto externo pueden ser:
• las regulaciones del gobierno y cambios en la ley
• cambios económicos en el mercado de la organización
• los competidores de la organización
• cambios en las tecnologías
• cambios en condiciones ambientales: Clima, calidad del agua y del aire,
disponibilidad de recursos naturales
• cambios en las políticas de organización del territorio.

4.2.3 Comprensión de las necesidades y expectativas de partes interesadas

Parte Interesada: Persona u organización que puede afectar, verse afectada o percibirse
como afectada por una decisión o actividad.

Figura 5; Partes interesadas para una organización.

6
Diplomatura en Derecho Ambiental - UBA
Clase 3: Sistemas de Gestión Ambiental – Prof. Lic. M. Lucerito Bitonte
4.2.4 Gestión del riesgo y oportunidades

Al planificar el sistema de gestión, la organización debe además de, considerar las

cuestiones internas / externas y la comprensión de las necesidades y expectativas de las partes
interesadas; determinar los riesgos y oportunidades que es necesario abordar para conseguir los
resultados previstos.

Es dable aclarar, que en las versiones anteriores de las normas se hablaba de acciones
preventivas. En la última versión, el enfoque basado en el riesgo se emplea como una cultura
proactiva de prevención y mejora.

Conceptos:

• Riesgo: Efecto de la incertidumbre sobre un resultado esperado.

• Oportunidad: aprovechar los escenarios que puedan favorecer la consecución de

resultados.

Un ejemplo de esto; en un X producto químico utilizado pronto será suspendido por la ley
(detección del RIESGO). Podrá ser reemplazado por otro más nocivo para el medio ambiente, o
podemos encontrar la forma de reemplazarlo por alguno de origen orgánico que es menos nocivo.
(Aquí la OPORTUNIDAD).

4.2.5 Objetivos

Los objetivos de gestión deben ser compatibles con el contexto, la dirección estratégica,
riesgos y política de gestión. Y establecerse en las funciones y niveles pertinentes y en los
procesos necesarios.

Requiere una mayor planificación de cómo lograr los objetivos, para ello, la organización
debe determinar:
• Qué se va a hacer
• Qué recursos se requerirán
• Quién será el responsable
• Cuándo se finalizará
• Cómo se evaluarán los resultados

4.2.6 Información Documentada

Se emplea el término información documentada en sustitución de los términos documentos y

registros. Las nuevas versiones de las normas, ya no hablan más de manual de gestión o
procesos documentados.

La información documentada es básicamente la información que una organización tiene que

controlar y mantener.

7
Diplomatura en Derecho Ambiental - UBA
Clase 3: Sistemas de Gestión Ambiental – Prof. Lic. M. Lucerito Bitonte
 • Se pretende un sistema de gestión documentado y no un sistema de documentos.

4.2.7 No conformidades

Se define una No Conformidad como "el incumplimiento de un requisito". Una definición

bastante breve y amplia a la vez. De una forma más concreta, podemos definir una No
Conformidad como "Un error o fallo dentro del Sistema de Gestión, que supone no cumplir alguno
de los compromisos a los que la organización está subscrita".

Estos compromisos pueden ser con sus clientes, con la Administración Pública
(cumplimiento legal, pago de impuestos), con otras partes interesadas (trabajadores, accionistas,
proveedores), o requisitos impuestos por la propia organización (normas internas, procedimientos
propios).

Cada compromiso que adquiere la organización, se convierte en un Requisito, y por tanto,

por cada requisito se puede generar una No Conformidad.

Las principales herramientas detección y fuentes de No Conformidades, son:

• Auditorías externas e internas: Las auditorías son la principal fuente de detección

de No Conformidades del SG. Eso sí, es fundamental hacerlas bien, e instruir bien
al personal.

• Controles de calidad (para ISO 9001): En los controles de calidad, intermedios y

finales, suelen detectarse muchas No Conformidades. Pero no sólo de producto,
sino otras relacionadas con la competencia y concientización del personal, o
errores en los procedimientos de trabajo.

• Monitoreos ambientales (ISO 14001); realizar análisis de los efluentes, de las

emisiones gaseosas a la atmosfera, de suelo, de calidad de aire, u otros. Si algún
parámetro excede lo normado o lo estipulado por la organización presentara una
No conformidad.

• Reclamos de clientes: La mayoría de reclamaciones de los clientes, van asociadas

a No Conformidades asociadas a la mala coordinación entre el departamento
comercial y el resto de la organización. Donde los requisitos no fueron bien
comunicados, o la capacidad productiva y logística no fue tenida en cuenta.

8
Diplomatura en Derecho Ambiental - UBA
Clase 3: Sistemas de Gestión Ambiental – Prof. Lic. M. Lucerito Bitonte
 • Indicadores de seguimiento: Los indicadores de medición y seguimiento son una
herramienta muy útil para la detección de No Conformidades.

• Avisos del personal: Quizás sea la herramienta más potente, y a la vez la más
compleja de hacer funcionar. Conseguir que un trabajador notifique un problema,
sin miedo a tener consecuencias negativas para él, es el mejor sistema de
detección posible.

Si bien todo los SG llevan o pretenden ser sistemas perfecto y por lo cual se debería
esperar que todo este perfecto, en el trabajo de campo, podemos ver que el tener No
Conformidades, no es sinónimo de que el SG funciona bien, sino más bien, que no se están
registrando, y por lo tanto que el compromiso de Mejora Continua no se está cumpliendo. Una
auditoría interna sin No Conformidades, suele deberse a que la auditoría no se realizó
correctamente.

Todas las No Conformidades de norma no son iguales, mientras que un error en uno o dos
registros pueden ser considerados una No Conformidad menor, en la auditoría de certificación, el
incumplimiento completo de un requisito de la norma será considerada una No Conformidad
mayor, y puede suponer la pérdida de la certificación ISO. En otras palabras vemos que una no
conformidad menor, es aquella que genera una deficiencia leve, que no tiene por qué afectar de
manera seria a la eficacia, mientras que una no conformidad grave son las que si pueden afectar a
la eficiencia del SG Ambiental o de Calidad.

La empresa debe actuar en consecuencia cuando se identifica una no conformidad, es

decir, tiene que tomar medidas para controlar, corregir y hacer frente a todas las consecuencias
que puede traer el incumplimiento de los requisitos.

4.3 Certificación

La certificación acreditada, según ISO 14001 o ISO 9001, no es un requisito y existen

muchos beneficios de usar la norma sin pasar por el proceso de certificación acreditado.

Sin embargo, la certificación de terceros, donde un organismo de certificación

independiente audita sus prácticas contra los requisitos de la norma, es una forma de indicar a sus
partes interesadas que ha implementado la norma correctamente. Para algunas organizaciones,
es útil mostrar cómo cumplen con los requisitos reglamentarios o contractuales.

ISO no realiza la certificación.

La empresa certificadora (o entidad evaluadora) es aquella organización privada que tiene

como función evaluar la conformidad y certificar el cumplimiento de una norma, ya sea respecto al
producto, al servicio, o al sistema de gestión de una organización. En particular, es la responsable

9
Diplomatura en Derecho Ambiental - UBA
Clase 3: Sistemas de Gestión Ambiental – Prof. Lic. M. Lucerito Bitonte
de la auditoría realizada a las organizaciones interesadas en obtener una certificación de su
sistema de gestión de la calidad según ISO 9001, de su sistema de gestión ambiental según ISO
14001, etc.

Dicha entidad debe ser independiente de la organización que audita, y no haber realizado
otros trabajos para ella, como por ejemplo, consultoría para implementar el sistema que se
certifica. Aquí un poco el rol de las consultoras o profesionales que, en la práctica, muchas
organizaciones contratan para que estas “ayuden /auditen e instruyan” sobre la implementación de
estos sistmas.

La empresa certificadora, a su vez, debe estar acreditada por la Entidad Nacional de

Acreditación (aquí la Organización Argentina de Acreditación - OAA) a fin de disponer de un
reconocimiento de su capacidad para realizar su función como entidad evaluadora de
conformidad.

A fin de facilitar la validez internacional de los certificados emitidos por la entidad de

certificación que acredita, las entidades de acreditación (ej. la OAA), mantendrá los acuerdos de
reconocimiento con los otros países miembros, en el marco de una organización mayor.

El período de validez de los certificados tanto para la norma ISO14001 SGA como para la
norma ISO 9001 de SGC, es de tres años.

No obstante ello, se debe hacer además una auditoria de seguimiento cada doce meses,
para asegurar que el SG cumple con los requisitos de la norma.

10
Diplomatura en Derecho Ambiental - UBA
Clase 3: Sistemas de Gestión Ambiental – Prof. Lic. M. Lucerito Bitonte