Tema 6 Características-Proyectos Viales

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MATERIA: DISEÑO DE PROYECTOS VIALES

OCTAVO SEMESTRE – CUARTO AÑO PARALELO “A” - Gestión 2021
DOCENTE: Sof. 1ro. M.Sc. DAEN. William J. Flores Jemio
UNIDAD
TEMÁTICA - 2
GESTIÓN DE PROYECTOS VIALES - 2
TEMA 6 CARACTERÍSTICAS DE LOS PROYECTOS VIALES

Descripción de los elementos sustanciales de carácter
administrativo, jurídico y técnico de los proyectos viales dentro
ALCANCE TEMÁTICO
del diseño, construcción, mantenimiento y remodelación de las
infraestructuras viales (terrestres).
Segundo Parcial – Octavo Semestre Paralelo 4to. “A”
PERIODO
Segundo Semestre 2021.
CONTENIDO TEMÁTICO
CARACTERÍSTICAS DE LOS PROYECTOS VIALES
I. INTRODUCCIÓN ...................................................................................................... 1
II. CONCEPTO ESPECÍFICO DE LOS PROYECTOS VIALES .................................... 2
2.1. Conceptos de Proyecto ...................................................................................... 2
2.2. Concepto de Proyecto Vial ................................................................................. 2
2.3. Concepto de Infraestructura Vial ........................................................................ 5
2.4. Elementos de la Infraestructura Vial (Proyecto Vial) .......................................... 6
2.5. Finalidad de un Proyecto Vial ............................................................................. 7
III. ASPECTOS LEGALES, TÉCNICOS Y ADMINISTRATIVOS PARA EL DISEÑO DE

PROYECTOS VIALES .................................................................................................... 8
3.1. Competencias en materia de construcción y administración de proyectos viales

........................................................................................................................... 9
3.2. Competencias en materia Gestión de Riesgos en Proyectos Viales de Inversión

Pública y Protección al Medio Ambiente ................................................................. 11
IV. CICLO DE VIDA DE LOS PROYECTOS VIALES................................................... 13

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TEMA 6
CARACTERÍSTICAS
DE LOS PROYECTOS VIALES
I. INTRODUCCIÓN
Dentro de la asignatura Diseño de Proyectos Viales, la UNIDAD TEMÁTICA – 2

denominada GESTIÓN DE PROYECTOS VIALES, contempla como desarrollo del
TEMA 6 las CARACTERÍSTICAS DE LOS PROYECTOS VIALES, que aborda de
manera general, el siguiente contenido temático:
 Concepto Específico de los Proyectos Viales

 Aspectos Legales, Técnicos y Administrativos
 Ciclo de Vida de los Proyectos Viales
El desarrollo del presente contenido temático tiene relación con la “teoría de los
proyectos”, orientado a introducir el conocimiento dogmático y pragmático de los
“proyectos viales” en el contexto de la administración, diseño, construcción,
mantenimiento o remodelación de las “infraestructuras viales”, destacando sus
características más representativas en la proporcionalidad del desarrollo de los
sistemas o redes viales y su determinación en las competencias de su
administración.
Inicialmente se mencionó que un proyecto es el análisis cuidadoso de una IDEA que

puede surgir de una persona, grupos de personas o institución tanto del sector
PÚBLICO o PRIVADO, para crear una UNIDAD PRODUCTIVA DE BIENES Y/O
SERVICIOS en beneficio tanto los interesados en la IDEA como de la población a la
cual va dirigido el PROYECTO.
Todo proyecto nace de una IDEA con el propósito de IDENTIFICAR claramente un

PROBLEMA SOCIAL o las NECESIDADES y EXPECTATIVAS de una población en
común (POBLACIÓN OBJETIVO), conociendo en detalle las características de esa
población y que debe diseñarse o formularse el PRODUCTO y/o SERVICIO para
satisfacer la necesidad de la población o el problema social identificado.
Dentro de ese contexto, los PROYECTOS VIALES dan solución a un PROBLEMA

DE TRÁNSITO o CIRCULACIÓN, con la finalidad de atender favorablemente las
DEMANDAS VEHICULARES, especialmente de los usuarios que exigen que la
ADMINISTRACION del gobierno nacional o gobiernos subnacionales (gobiernos
autonómicos), proporcionen INFRAESTRUCTURAS VIALES con mayor capacidad
del tránsito vehicular que garanticen un tránsito seguro, confortable, rápido y
ordenado.
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II. CONCEPTO ESPECÍFICO DE LOS PROYECTOS VIALES
Con la finalidad de configurar el concepto específico de los “proyectos viales” es

necesario realizar un repaso sobre los conceptos que existen del PROYECTO:
2.1. Conceptos de Proyecto
Existen diferentes conceptos para poder definir de manera contundente sobre

lo ¿qué es un proyecto?, aspecto que varía desde la perspectiva social,
económica, comercial o política; pero con finalidad de establecer criterios
conceptuales que orienten a fundamentar el presente tema de estudio, se
enunciará el concepto general de proyecto y del proyecto de inversión pública:
a) Concepto General de Proyecto
Es un esfuerzo único, planificado y temporal, realizado para ofrecer un

servicio o un producto (bien) con el objeto de solucionar un problema social
o alcanzar un objetivo.
Relievando que todo proyecto es ÚNICO en el entendido que aunque

puede haber elementos repetitivos en algunos entregables y actividades
del proyecto, esta repetición no altera las características fundamentales y
únicas del trabajo del proyecto, es PLANIFICADO porque está articulado a
la PLANIFICACIÓN de corto, mediano y largo plazo como al
PRESUPUESTO que garantice los recursos económicos para la ejecución
del proyecto y es TEMPORAL porque tiene un “inicio” y “fin”; es decir que
el final se alcanza cuando se logran los objetivos del proyecto, cuando se
termina el proyecto porque sus objetivos no se cumplirán o no pueden ser
cumplidos, o cuando ya no existe la necesidad que dio origen al proyecto.
b) Concepto de Proyecto de Inversión Pública
Es todo gasto con recursos públicos destinado a incrementar el capital

físico y humano, con el objeto de ampliar la capacidad del país para la
prestación de servicios o producción de bienes
Se entiende por “capital físico” a todo bien público (infraestructura u obras

públicas) y por “capital humano” a la capacidad profesional de las personas,
es decir de las y los servidores públicos.
2.2. Concepto de Proyecto Vial
Con el objeto de configurar el “concepto” específico del PROYECTO VIAL, es

necesario de manera preliminar abordar el estudio doctrinario de la clasificación
de los proyectos, especialmente de inversión pública y sobre las características
de las INFRAESTRUCTURAS VIALES.
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a) El Proyecto Vial dentro los Proyectos de Inversión Pública
Dentro de la “administración pública” que se encarga de la planificación,

organización, ejecución y control de las políticas públicas para alcanzar el
desarrollo estratégico del Estado y el bienestar común de la sociedad, a
través de la prestación de servicios públicos, clasifica que dentro de la
clasificación de los PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA se encuentran
inmersas de manera concreta y específica los PROYECTOS VIALES,
entendido como el gasto público del Tesoro General de la Nación (TGN)
para la construcción de infraestructuras u obras viales en beneficio de la
sociedad.
En ese entendido, los proyectos de inversión pública se clasifican en:
Figura 1: Clasificación de los Proyectos de Inversión Pública, donde se ubican los

PROYECTOS VIALES. Elaborado por el autor (docente), 2020.
 Proyectos de Infraestructura
Se ubican en esta clasificación los proyectos que tienen como propósito

fundamental generar condiciones facilitadoras, inductoras, o impulsaras
de desarrollo económico. Por ello también se les llama, más
específicamente, "proyectos de infraestructura económica".
El producto que entrega el proyecto sirve de instrumento o de palanca

para que un conjunto de usuarios desarrolle actividades productivas que
mejoren sus niveles de ingresos y, de manera derivada, propicien otros
efectos económicos y sociales en otros agentes o grupos de población.
Dentro de este tipo de proyectos se encuentran entre otros, los

PROYECTOS VIALES, de electrificación y riego.
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 Proyectos Sociales
También llamados "proyectos de beneficio social". Como su nombre

sugiere, son aquellos destinados principalmente a satisfacer
necesidades sociales en una comunidad de usuarios mediante el
aprovechamiento inmediato de los servicios producidos.
Son ejemplos de este grupo: proyectos de salud, saneamiento básico,

educación, recreación, etc.
b) El Proyecto Vial dentro el Reglamento Básico de Preinversión
El actual REGLAMENTO BÁSICO DE PREINVERSIÓN, aprobado mediante

Resolución Ministerial Nro. 115/2015 del Ministerio de Planificación del
Desarrollo de fecha de 12 de mayo de 2015, clasifica a los PROYECTOS
VIALES dentro de la tipología de los “Proyectos de Apoyo al Desarrollo
Productivo”, específicamente en su Artículo 10, prescribe:
Artículo 10: “...es el estudio para proyectos que están orientados a crear
y/o mejorar las condiciones para la actividad productiva del país,
incrementando el capital físico mediante inversiones realizadas
principalmente en INFRAESTRUCTURA y equipamiento, y en
capacitación si corresponde, tales como: caminos, puentes,
aeropuertos, represas, plantas hidroeléctricas, sistemas de riego,
centros de extensión agropecuaria, etc.”
En ese entendido los PROYETOS VIALES son considerados como

“proyectos de apoyo al desarrollo productivo” y vinculados específicamente
al diseño y construcción de INFRAESTRUCTURA VIAL como ser caminos,
carreteras, autopistas, puentes, etc., puesta que una infraestructura vial
permitirá y facilitará el tránsito seguro y rápido tanto de personas como de
sus mercaderías, contribuyendo con ello al “desarrollo social y económico”
de las sociedades.
Los elementos enunciados anteriormente, permiten configurar el

CONCEPTO de lo qué es un PROYECTO VIAL de la siguiente forma:
“El proyecto vial es toda INFRAESTRUCTURA VIAL destinada a fortalecer

el desarrollo y capacidad del transporte vehicular que garantice el
“desplazamiento” de vehículos en forma confortable y segura desde un punto
a otro”.
Consecuentemente, este concepto relaciona y conlleva al estudio de la

INFRAESTRUCTURA VIAL como elemento fundamental de un PROYECTO
VIAL, en ese entendido es necesario abordar el concepto de “infraestructura
vial”.
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2.3. Concepto de Infraestructura Vial
Es necesario enunciar de manera preliminar, que las infraestructuras básicas

son consideradas de manera general como “conjunto de instalaciones y
dotaciones que contribuyen a definir los rasgos principales en la ordenación de
un territorio amplio (ordenamiento territorial), entre éstas se señalan
expresamente las relativas a las comunicaciones terrestres, marítimas y
aéreas, el abastecimiento de agua, la producción y distribución de energía”; en
es entendido se puede entender que una INFRAESTRUCTURA VIAL es parte
de un “ordenamiento territorial” (departamental o municipal) como un elemento
de COMUNICACIÓN TERRESTRE por consiguiente de un PROYECTO VIAL.
En ese entendido se ofrece los siguientes conceptos de lo qué es una

“infraestructura vial”:
a) Concepto de Infraestructura Vial - 1
De acuerdo a lo prescrito en el Artículo 7 de la Ley Nro. 165 de la Ley

General de Transporte de 16 de agosto de 2011, define a la “infraestructura
vial” de la siguiente manera:
“Es toda superficie terrestre, pública o privada, por donde circulan

peatones y unidades de transporte, que está señalizada y bajo
jurisdicción de las autoridades nacionales, departamentales, municipales
e indígena originario campesinas”
Se destaca en este enunciado, que la una “infraestructura vial” debe estar

necesariamente construida o fundamentada en una SUPERFICIE
TERRESTRE, por donde “transitarán o circularán” peatones como
vehículos motorizados, como vehículos de tracción humana o animal.
b) Concepto de Infraestructura Vial - 2
De acuerdo al lineamiento doctrinal o teórico, ofrecido especialmente por

Hernán de Solminihac T. en su obra Infraestructura Vial (2018), define a
la “infraestructura vial” como:
“La infraestructura vial es el conjunto de componentes físicos que

interrelacionados entre sí de manera coherente y bajo cumplimiento de
ciertas especificaciones técnicas de diseño y construcción, ofrecen
condiciones cómodas y seguras para la circulación de los usuarios
(vehículo - motorizados) que hacen uso de la misma”.
Se destaca en este enunciado, los “COMPONENTE FÍSICOS” y las

“ESPECIFICACIONES TÉCNICAS” para la construcción de la toda
infraestructura vial.
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Figura 2: Infraestructuras viales.
2.4. Elementos de la Infraestructura Vial (Proyecto Vial)
Entre los elementos o componentes que tiene una “infraestructura vial” o

“proyecto vial” se destacan: pavimentos, sistemas de drenajes, taludes, túneles,
terraplenes, dispositivos de seguridad, elementos paisajísticos, señalización de
tránsito, túneles, etc.
Figura 3: Vista transversal donde se observan los diferentes elementos de una

INFRAESTRUCTURA VIAL. Fuente: Hernán de Solminihac T. en su obra Infraestructura Vial
(2018),
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PAVIMENTO
Figura 4: Vista en alzada, donde se observan los diferentes elementos

de una INFRAESTRUCTURA VIAL.
2.5. Finalidad de un Proyecto Vial
Los proyectos viales en consideración a las etapas del ciclo de vida de los
proyectos y a su elemento fundamental que es la “infraestructura vial”,
configuran su finalidad en tres enunciados:
 Producir o construir una infraestructura vial.

 Mantener una infraestructura vial.
 Mejorar la capacidad de la infraestructura vial.
Figura 5: Finalidad del Proyecto Vial y su Valoración Social. Elaborado

por el autor (docente), 2020.
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La construcción de una infraestructura vial, representa la ejecución de un

“proyecto vial”, sustentado documentalmente en el “proyecto a diseño final”
donde se encuentran todas las especificaciones técnicas en materia de
ingeniería, consecuentemente cumple con los diferentes requisitos exigidos de
acuerdo a reglamento y a los manuales técnicos que proporciona los
organismos públicos en materia de administración de carreteras y otros.
Es importante indicar que toda “infraestructura vial” tiene un tiempo de vida útil;
es decir un periodo de años que la infraestructura u obra vial, garantice su
utilidad sin que sea objeto de intervención o reparación; aspecto, que
demuestra que los proyectos viales, deben cumplir con otro requisito
fundamental que implica que las mismas deben soportar al máximo, las
embestidas medioambientales o cambio climatológico (lluvias, granizadas,
nevadas, calor, humedad y otros).
El mantenimiento de una infraestructura vial, implica que durante el

transcurso de la vida útil de proyecto vial, se realicen de manera periódica
“tareas técnicas y operativas” de mantenimiento sobre en los elementos de
forma de la infraestructura, como ser el control del pavimento, cambio o
reposición de algunos elementos o accesorios que tiene la infraestructura vial.
Necesariamente el mantenimiento no implica las tareas de “reparación” que

implicaría una intervención técnica de carácter estructural que afectaría el
rendimiento de la capacidad vial de la obra.
El mejoramiento de la capacidad de la infraestructura vial, resulta de las

conclusiones y recomendaciones de los procesos de evaluación técnica que se
realizan de manera periódica a los proyectos viales para mejorar o efectivizar
su capacidad física ante el incremento del flujo vehicular; es decir involucra
aspectos de “mejora en la calidad”, que necesariamente deben responder
favorablemente a la demanda vehicular que exigen los usuarios o la sociedad.
III. ASPECTOS LEGALES, TÉCNICOS Y ADMINISTRATIVOS PARA EL DISEÑO DE

PROYECTOS VIALES
El diseño final de los proyectos viales, debe contar con el sustento de los
lineamientos legales, técnicos y administrativos que se precisan para su aprobación
e inversión económica, puesto que al considerarse que los proyectos viales son
“proyectos de inversión pública”, deben cumplir necesariamente con las
disposiciones legales y reglamentarias en materia presupuestaria e inversión pública
como de los manuales técnicos proporcionadas por las organizaciones o
administradoras de caminos o carreteras de Estado.
En consecuencia, es pertinente conocer en primer lugar las competencias que otorga

el ordenamiento jurídico de la legislación nacional, sobre la responsabilidad y la
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ejecución de los procesos de formulación, diseño, construcción, mantenimiento y

remodelación de las infraestructuras viales.
3.1. Competencias en materia de construcción y administración de proyectos

viales
Las competencias que otorga el Estado a las organizaciones o instituciones

públicas en materia de construcción y administración de proyectos de viales, se
determinan por los siguientes lineamientos:
- Red Fundamental Vial (ámbito nacional)

- Red Departamental Vial (ámbito subnacional o Departamental)
- Red Municipal (sistema vial municipal)
- Red Vecinal o Comunales (local)
Al respecto la Constitución Política del Estado (2009) y otras normativas legales

y administrativas, determinan las competencias con relación a la administración
de proyectos viales y la categorización de las redes viales:
a) Constitución Política del Estado (2009)
Artículo 298
II. Son competencias exclusivas del NIVEL CENTRAL del Estado:
9. Planificación, diseño, construcción, conservación y administración de

carreteras de la RED FUNDAMENTAL.
Artículo 300
I. Son competencias exclusivas de los GOBIERNOS DEPARTAMENTALES

AUTÓNOMOS, en su jurisdicción:
7. Planificación, diseño, construcción conservación y administración de

carreteras de la RED DEPARTAMENTAL de acuerdo a las políticas
estatales, incluyendo las de la Red Fundamental en defecto del nivel central,
conforme a las normas establecidas por éste.
9. Transporte interprovincial terrestre, fluvial, ferrocarriles y otros medios de

transporte en el departamento.
Artículo 302
I. Son competencias exclusivas de los GOBIERNOS MUNICIPALES

AUTÓNOMOS, en su jurisdicción:
6. Elaboración de PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL y de USO

DE SUELOS, en coordinación con los planes del nivel central del Estado,
departamentales e indígenas.
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7. Planificar, diseñar, construir, conservar y administrar CAMINOS

VECINALES en coordinación con los pueblos indígena originario
campesinos cuando corresponda.
18. Transporte urbano, registro de propiedad automotor, ordenamiento y

educación vial, administración y control del tránsito urbano.
b) Ley Nro. 165 de la Ley General de Transporte (2011)
Artículo 70. (INVERSIONES COMPARTIDAS CON DIFERENTES SECTORES).

Con la finalidad de optimizar recursos de inversión, se establece la obligatoriedad
de coordinar con diferentes sectores (telecomunicaciones, energía, hidrocarburos,
agua, medioambiente, defensa u otros), en la formulación de los proyectos de
infraestructura de transportes, con la finalidad de identificar posibles proyectos que
puedan ser compartidos en el marco de utilidad, oportunidad y economía de
medios.
Artículo 71. (INFRAESTRUCTURA PARA TODOS LOS MEDIOS DE

MOVILIDAD). Toda infraestructura vial urbana deberá incluir obligatoriamente, vía
peatonal que incluya especificaciones para personas con capacidades especiales,
ciclovías en ciudades de topografía plana fundamentalmente y calzada para
vehículos motorizados. Los diseños deberán incluir la integralidad y conectividad
de todos los medios de movilidad.
Artículo 86. (GESTIÓN DE FINANCIAMIENTO PARA INFRAESTRUCTURA). El

nivel central del Estado, los gobiernos autónomos departamentales y municipales
serán responsables de gestionar recursos de fuentes de financiamiento
nacionales y/o internacionales, destinados a la preinversión e inversión de la
infraestructura del sector de transporte a través del Ministerio de Planificación del
Desarrollo y el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas…
Artículo 192. (CLASIFICACIÓN DE CARRETERAS). Las carreteras se clasifican

en:
Carreteras de la Red Vial Fundamental.
Carreteras de la Red Departamental.
Carreteras de la Red Municipal.
Carreteras de la Red Vecinal y Comunales.
c) Ley Nro. 966 de la Ley del Derecho de Via y del Registro Público de
Dominio Vial (2017)
Artículo 1. (OBJETO). La presente Ley tiene por objeto:
a. Establecer los alcances y la naturaleza del Derecho de Vía sobre las carreteras
de la Red Fundamental, para su protección.
b. Crear el Registro Público de Dominio Vial.
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Artículo 2. (NATURALEZA DEL DERECHO DE VÍA).
I. El Derecho de Vía se constituye a título de dominio público, recae sobre las

carreteras de la Red Fundamental y sus elementos funcionales, es inalienable,
imprescriptible e inviolable, y permite la libre circulación.
II. Para fines de protección, la naturaleza del Derecho de Vía se extiende a las
servidumbres viales u otros derechos secundarios, constituidos o afectados,
que por sus circunstancias resultan de utilidad pública.
d) Ley Nro. 031 de la Ley Marco de Autonomías y Descentralización

Administrativa “Andrés Ibañez” (2010)
Artículo 96. (TRANSPORTES).
I. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 32, Parágrafo II del Artículo

298, de la Constitución Política del Estado el nivel central del Estado tiene las
siguientes competencias exclusivas:
1. Formular y aprobar las políticas estatales, incluyendo las referidas a la

infraestructura en todas las modalidades de transporte.
2. Proponer iniciativas normativas y ejercer y ejecutar mecanismos de
financiamiento para proyectos en el sector.
II. De acuerdo a las competencias exclusivas de los Numerales 9 y 10, Parágrafo

II del Artículo 298, de la Constitución Política del Estado, el nivel central del
Estado tiene las siguientes competencias exclusivas:
1. Planificar, diseñar, construir, mantener y administrar las carreteras, líneas

férreas y ferrocarriles de la red fundamental.
2. Establecer los criterios de clasificación de la red fundamental,
departamental vecinal y comunitaria y clasificar las carreteras de la red
fundamental.
3. Concurrir con todos los niveles autonómicos en la construcción de
caminos en sus jurisdicciones.
3.2. Competencias en materia Gestión de Riesgos en Proyectos Viales de

Inversión Pública y Protección al Medio Ambiente
La Gestión de Riesgos es el proceso de planificación, ejecución, seguimiento

y evaluación de políticas, planes, programas, proyectos y acciones
permanentes para la reducción de los factores de riesgo de desastre en la
sociedad y los sistemas de vida de la Madre Tierra; comprende también el
manejo de las situaciones de desastre y/o emergencia, para la posterior
recuperación, rehabilitación y reconstrucción, con el propósito de contribuir a
la seguridad, bienestar y calidad de vida de las personas y al desarrollo
integral.
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a) Ley Nro. 602 de la Gestión de Riesgos (2014)
Artículo 18. (OBLIGACIONES DE INSTITUCIONES PÚBLICAS EN MATERIA

DE GESTIÓN DE RIESGOS). Los ministerios y las instituciones públicas en
materia de gestión de riesgos deben:
c) Incorporar la evaluación de riesgo en sus proyectos de inversión pública de

acuerdo a lineamientos e instrumentos establecidos por el ente Rector.
Artículo 20. (GESTIÓN DE RIESGOS EN LA PLANIFICACIÓN INTEGRAL).
I. El Estado en todos sus niveles debe incorporar en la planificación integral, la

gestión de riesgos como un eje transversal, con carácter obligatorio y
preferente, asimismo debe prever lineamientos, acciones y recursos para este
fin en sus planes, programas y proyectos.
Artículo 24. (CAMBIO CLIMÁTICO EN LA GESTIÓN DE RIESGOS). El nivel

central del Estado y las entidades territoriales autónomas, incorporarán el cambio
climático en la gestión de riesgos, para contribuir al incremento de la resiliencia y
la reducción de vulnerabilidades, de acuerdo a lo establecido en la Ley N° 300 de
15 de octubre de 2012, “Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para
Vivir Bien”, la presente Ley y su reglamento.
DISPOSICIONES FINALES
PRIMERA. Las actividades, obras y proyectos susceptibles de generar amenazas

o riesgos, deben incorporar instrumentos de mitigación, respuesta inmediata y
atención de contingencias, en el marco de los planes y programas de
Responsabilidad Social y Planes derivados de evaluaciones de impacto ambiental,
de acuerdo a normativa ambiental y de gestión de riesgos.
b) Ley Nro. 133 de la Ley de Medio Ambiente (1992)
CAPITULO IV - DE LA EVALUACION DE IMPACTOS AMBIENTALES
Artículo 24. Para los efectos de la presente Ley, se entiende por Evaluación de
Impacto Ambiental (EIA) al conjunto de procedimientos administrativos, estudios
y sistemas técnicos que permiten estimar los efectos que la ejecución de una
determinada obra, actividad o proyecto puedan causar sobre el medio ambiente.
Artículo 25. Todas las obras, actividades públicas o privadas, con carácter previo
a su fase de inversión, deben contar obligatoriamente con la identificación de la
categoría de evaluación de impacto ambiental que deberá ser realizada de
acuerdo a los siguientes niveles:
1.- Requiere de EIA analítica integral.

2.- Requiere de EIA analítica específica
3.- No requiere de EIA analítica específica, pero puede ser aconsejable su revisión
conceptual.
4.- No requiere de EIA
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Artículo 26. Las obras, proyectos o actividades que por sus características
requieran del Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental según lo prescrito en
el artículo anterior, con carácter previo a su ejecución, deberán contar
obligatoriamente con la Declaratoria de Impacto Ambiental (DIA), procesada por
los organismos sectoriales competentes, expedida por las Secretarías
Departamentales del Medio Ambiente y homologada por la Secretaría Nacional.
La homologación deberá verificarse en el plazo perentorio de veinte días, caso
contrario, quedará la DIA consolidada sin la respectiva homologación.
En el caso de Proyectos de alcance nacional, la DIA debería ser tramitada

directamente ante la Secretaría Nacional del Medio Ambiente.
La Declaratoria de Impacto Ambiental incluirá los estudios, recomendaciones

técnicas, normas y límites, dentro de los cuales deberán desarrollarse las obras,
proyectos de actividades evaluados y registrados en las Secretarías
Departamentales y/o Secretaría Nacional del Medio Ambiente. La Declaratoria de
Impacto Ambiental, se constituirá en la referencia técnico legal para la calificación
periódica del desempeño y ejecución de dichas obras, proyectos o actividades.
Artículo 27. La Secretaría Nacional del Medio Ambiente determinará mediante

reglamentación expresa, aquellos tipos de obras o actividades, públicas o
privadas, que requieran en todos los casos el correspondiente Estudio de
Evaluación de Impacto Ambiental.
c) Decreto Supremo Nro. 2343 del Reglamento a la Ley Nro. 602
ARTÍCULO 31.- (INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DE RIESGOS EN LA

INVERSIÓN PÚBLICA).
I. En base a los parámetros y lineamientos elaborados por parte del

Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo del Ministerio de
Planificación del Desarrollo, todos los proyectos de inversión pública deberán
contemplar el análisis de riesgo de desastres.
II. El riesgo de desastres debe ser considerado tanto en las etapas de pre-
inversión, como las de inversión y post-inversión del proyecto a efectos de
prevenir la generación de condiciones de riesgo asociadas con la instalación y
operación de proyectos de inversión pública en el territorio nacional.
III. Los proyectos de inversión pública que se formulen para la construcción de

edificaciones e infraestructura indispensable, deberán considerar el análisis del
riesgo de desastres con el fin de asegurar su integridad y continuidad de
servicios en situaciones de desastre y/o emergencia.
IV. CICLO DE VIDA DE LOS PROYECTOS VIALES
Toda infraestructura vial se encuentra inmersa dentro de un ciclo de vida que

parte desde la concepción de la idea de invertir en infraestructura, hasta el término
del proyecto o abandono por alguna razón.
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Durante este periodo de tiempo, las decisiones de inversión, tanto para proyectos
nuevos como para proyectos existentes, requieren de criterios objetivos para
decidir si la idea de inversión es conveniente tanto para el estado (sociedad) como
para el inversor, o si es conveniente ¿cuál es la mejor alternativa de inversión?
El caso de la infraestructura vial, las decisiones de inversión deben buscar no solo la

coherencia de la inversión pública con las políticas públicas y la planificación
estratégica, en caso de las redes viales, administradas por el estado, sino que
también la cohesión entre la inversión pública, privada y las políticas públicas (como
casos de concesiones).
Al respecto un proyecto vial, también puede definirse como la combinación de

recursos para producir, construir o mantener una infraestructura vial tal que permita
mantener o mejorar la calidad del servicio a nivel de proyecto individual o de una red
vial. La valoración que hacen los usuarios de un proyecto vial se traduce en
beneficios, mientras que el empleo de recursos por parte de los usuarios por utilizar
el proyecto vial se traduce en costos.
Desde el punto de vista de la Teoría de los Proyectos, el ciclo de vida de un proyecto

de inversión en infraestructura vial está compuesto por una fase de preinversión,
una de inversión y una de operación o puesta en marcha.
En la fase de preinversión se desarrollan las acciones para determinar la mejor

alternativa de inversión. Generalmente está asociada a proyecto nuevos, por lo cual
desde el punto de vista de la gestión de infraestructura, se aplica cuando se está
evaluando el aumento en el stock de infraestructura vial. Esta etapa se compone de
tres sube tapas: idea, perfil y factibilidad. Tiene por objetivo determinar la mejor
alternativa para ejecutar la inversión.
La etapa de idea tiene que ver con la detección de la necesidad. En el caso de

proyectos nuevos, se refiere a detectar la necesidad de construir un camino, puente,
túnel, paso elevado u otro tipo de infraestructura, de manera de optimizar la
operación del sistema de transporte. Se identifican las posibles alternativas en base
a la información existente y en ausencia de un estudio de ingeniería.
En la etapa de perfil, el análisis se realiza con mayor precisión y con antecedentes

de mejor calidad y cantidad, eventualmente en base a datos preliminares de campo.
Se identifican en base a esta información los beneficios y costos preliminares, las
externalidades e intangibles, para cada una de las alternativas identificadas, de modo
de reducir la cantidad de opciones a considerar en la siguiente etapa, de factibilidad.
Al igual que en la etapa de idea, en esta etapa no se requiere un estudio de
ingeniería, pero sí, en los casos más complejos, un prediseño que si bien puede no
resultar tan preciso, permite cuantificar el monto de inversión que se requiere para
contrastar los beneficios, costos e inversión.
En la etapa de factibilidad se examinan con mayor profundidad las alternativas de

inversión, por lo que habitualmente se requiere de estudios de ingeniería que
permitan determinar la magnitud y características de la obra física así como su valor,
para poder estimar en cada una de las alternativas, los montos de inversión, costos
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y beneficios para seleccionar así la alternativa más conveniente, y que por tanto pasa
a la etapa de inversión, o en caso de resultados negativos, desechar la inversión.
Esta etapa es esencial, y tal vez la más crítica dentro de un proceso de toma de
decisiones de inversión, por cuanto permite "activar", "postergar" o "no ejecutar" un
proyecto de inversión, por lo cual debe desarrollarse con la mayor acuciosidad y con
la mejor información posible.
En la fase de inversión, una vez que se ha decidido ejecutar el proyecto, son tres
los aspectos importantes de considerar: 1) El desarrollo de un diseño de ingeniería
de detalle, que reduzca al máximo la incertidumbre en el monto de inversión; 2) Una
definición adecuada de la organización requerida para materializar el proyecto,
incluyendo costos, duración, recursos humanos requeridos, aspectos
administrativos, de gestión, institucionales y financieros; y 3) La construcción, que
corresponde a la expresión física del proyecto, en términos de la planificación y
ejecución de las obras en términos de desarrollo de las obras, instalación de faenas,
mitigación de impactos, maquinaria, personal, entre otros.
a) El Reglamento Básico de Preinversión (2015)
El Reglamento Básico de Preinversión, aprobado mediante Resolución

Ministerial Nro. 115/2015 del Ministerio de Planificación del Desarrollo de fecha 12
de mayo de 2015, establece la fase del ciclo del proyecto en la cual se elaboran
estudios para la ejecución de proyectos de inversión pública, a través de una única
etapa expresada en el “Estudio de Diseño Técnico de Preinversion”,
estableciendo la viabilidad técnica, económica, financiera, legal, social,
institucional, medio ambiental, de gestión de riesgos y adaptación al cambio
climático. Esta fase se desarrolla a través de la preparación y evaluación de
proyectos de inversión pública.
El esta normativa reglamentaria, clasifica a los PROYECTOS VIALES dentro de

la tipología de los “Proyectos de Apoyo al Desarrollo Productivo”,
específicamente en su Artículo 10, prescribe:
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Artículo 10: “...es el estudio para proyectos que están orientados a crear
y/o mejorar las condiciones para la actividad productiva del país,
incrementando el capital físico mediante inversiones realizadas
principalmente en INFRAESTRUCTURA y equipamiento, y en
capacitación si corresponde, tales como: caminos, puentes,
aeropuertos, represas, plantas hidroeléctricas, sistemas de riego,
centros de extensión agropecuaria, etc.”
En ese entendido los PROYETOS VIALES son considerados como “proyectos de

apoyo al desarrollo productivo” y vinculados específicamente al diseño y
construcción de INFRAESTRUCTURA VIAL como ser caminos, carreteras,
autopistas, puentes, etc., puesta que una infraestructura vial permitirá y facilitará
el tránsito seguro y rápido tanto de personas como de sus mercaderías,
contribuyendo con ello al “desarrollo social y económico” de las sociedades.
Asimismo, este Artículo 10, otorga el “contenido referencial” que debe tener todo
PROYECTO DE VIAL o de INFRAESTRUCTURA VIAL
Contenido Referencial
La elaboración del estudio, deberá realizarse según el siguiente contenido

referencial:
1) Diagnóstico de la situación actual:
1.1) Determinación del área de influencia del proyecto

1.2) Características físicas del área de influencia
1.3) Condiciones socioeconómicas de los beneficiarios
1.4) Situación ambiental y de riesgos de desastres actual, así como
adaptación al cambio climático.
2) Objetivos generales y específicos.
3) Estudio de mercado:
3.1) Análisis de la demanda.

3.2) Análisis de oferta.
4) Tamaño del proyecto.
5) Localización del proyecto.
6) Ingeniería del proyecto: (identificación de alternativas)
i) Estudios básicos de ingeniería.

ii) Diseño de componentes de ingeniería a detalle:
 Memorias de Cálculo.
 Cómputos Métricos.
16
UNIPOL - ANAPOL
 Análisis de Precios Unitarios.

 Presupuesto de Ingeniería.
iii) Cronograma de Ejecución.
iv) Planos.
v) Especificaciones técnicas.
7) Equipamiento: (en caso que se requiera)
7.1) Justificación de cantidades.

7.2) Especificaciones técnicas del equipamiento.
7.3) Cotizaciones y presupuesto.
8) Capacitación y asistencia técnica (en caso que se requiera).
9) Evaluación del impacto ambiental, en el marco de lo establecido en la Ley N°

1333 y sus reglamentos.
10) Análisis y diseño de medidas de prevención y gestión del riesgo.
11) Determinación de los Costos de Inversión. Comprende los costos de todos

los componentes del proyecto, como equipamiento, costos ambientales,
indemnizaciones, supervisión y fiscalización del proyecto.
12) Plan de operación y mantenimiento y costos asociados.
13) Organización para la implementación del proyecto.
14) Evaluación económica.
15) Determinación de la sostenibilidad operativa del proyecto.
16) Análisis de sensibilidad del proyecto.
17) Estructura de financiamiento por componente.
18) Cronograma de ejecución del proyecto (físico –financiero).
19) Pliego de especificaciones técnicas.
20) Conclusiones y recomendaciones.
La información necesaria para la realización de este estudio, se debe obtener

de fuentes primarias y fuentes secundarias oficiales, las cuales deben citarse
con precisión.
17
UNIPOL - ANAPOL
BIBLIOGRAFÍA
Cal y Mayor R. y Cárdenas James (2018). Ingeniería de Tránsito, Fundamentos y

Aplicaciones. México: Edit. Alfaomega
Solminihac T. H., Echaveguren N. T. y Chamorro G. A. (2018). Gestión de Infraestructura

Vial. Colombia: Edit. Alfaomega
18

Tema 6 Características-Proyectos Viales

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MATERIA: DISEÑO DE PROYECTOS VIALES

TEMA 6 CARACTERÍSTICAS DE LOS PROYECTOS VIALES

CARACTERÍSTICAS DE LOS PROYECTOS VIALES

II. CONCEPTO ESPECÍFICO DE LOS PROYECTOS VIALES .................................... 2

2.1. Conceptos de Proyecto ...................................................................................... 2

2.2. Concepto de Proyecto Vial ................................................................................. 2

2.3. Concepto de Infraestructura Vial ........................................................................ 5

2.4. Elementos de la Infraestructura Vial (Proyecto Vial) .......................................... 6

2.5. Finalidad de un Proyecto Vial ............................................................................. 7

III. ASPECTOS LEGALES, TÉCNICOS Y ADMINISTRATIVOS PARA EL DISEÑO DE

3.1. Competencias en materia de construcción y administración de proyectos viales

3.2. Competencias en materia Gestión de Riesgos en Proyectos Viales de Inversión

IV. CICLO DE VIDA DE LOS PROYECTOS VIALES................................................... 13

Dentro de la asignatura Diseño de Proyectos Viales, la UNIDAD TEMÁTICA – 2

 Concepto Específico de los Proyectos Viales

Inicialmente se mencionó que un proyecto es el análisis cuidadoso de una IDEA que

Todo proyecto nace de una IDEA con el propósito de IDENTIFICAR claramente un

Dentro de ese contexto, los PROYECTOS VIALES dan solución a un PROBLEMA

II. CONCEPTO ESPECÍFICO DE LOS PROYECTOS VIALES

Con la finalidad de configurar el concepto específico de los “proyectos viales” es

2.1. Conceptos de Proyecto

Existen diferentes conceptos para poder definir de manera contundente sobre

a) Concepto General de Proyecto

Es un esfuerzo único, planificado y temporal, realizado para ofrecer un

Relievando que todo proyecto es ÚNICO en el entendido que aunque

b) Concepto de Proyecto de Inversión Pública

Es todo gasto con recursos públicos destinado a incrementar el capital

Se entiende por “capital físico” a todo bien público (infraestructura u obras

2.2. Concepto de Proyecto Vial

Con el objeto de configurar el “concepto” específico del PROYECTO VIAL, es

a) El Proyecto Vial dentro los Proyectos de Inversión Pública

Dentro de la “administración pública” que se encarga de la planificación,

En ese entendido, los proyectos de inversión pública se clasifican en:

Figura 1: Clasificación de los Proyectos de Inversión Pública, donde se ubican los

Se ubican en esta clasificación los proyectos que tienen como propósito

El producto que entrega el proyecto sirve de instrumento o de palanca

Dentro de este tipo de proyectos se encuentran entre otros, los

También llamados "proyectos de beneficio social". Como su nombre

Son ejemplos de este grupo: proyectos de salud, saneamiento básico,

b) El Proyecto Vial dentro el Reglamento Básico de Preinversión

El actual REGLAMENTO BÁSICO DE PREINVERSIÓN, aprobado mediante

En ese entendido los PROYETOS VIALES son considerados como

Los elementos enunciados anteriormente, permiten configurar el

“El proyecto vial es toda INFRAESTRUCTURA VIAL destinada a fortalecer

Consecuentemente, este concepto relaciona y conlleva al estudio de la

2.3. Concepto de Infraestructura Vial

Es necesario enunciar de manera preliminar, que las infraestructuras básicas

En ese entendido se ofrece los siguientes conceptos de lo qué es una

a) Concepto de Infraestructura Vial - 1

De acuerdo a lo prescrito en el Artículo 7 de la Ley Nro. 165 de la Ley

“Es toda superficie terrestre, pública o privada, por donde circulan

Se destaca en este enunciado, que la una “infraestructura vial” debe estar

b) Concepto de Infraestructura Vial - 2

De acuerdo al lineamiento doctrinal o teórico, ofrecido especialmente por

“La infraestructura vial es el conjunto de componentes físicos que

Se destaca en este enunciado, los “COMPONENTE FÍSICOS” y las

Figura 2: Infraestructuras viales.

2.4. Elementos de la Infraestructura Vial (Proyecto Vial)

Entre los elementos o componentes que tiene una “infraestructura vial” o

Figura 3: Vista transversal donde se observan los diferentes elementos de una

Figura 4: Vista en alzada, donde se observan los diferentes elementos

2.5. Finalidad de un Proyecto Vial