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Control de Armas, Cea, Morales 5ta Edicion
Control de Armas, Cea, Morales 5ta Edicion
8
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................... 10
CAPÍTULO PRIMERO ORIGEN Y FUNDAMENTACIÓN DE LA LEY Nº 17.798 ..................... 13
1. ANÁLISIS HISTÓRICO ............................................................................................... 13
1.1. La sociedad chilena a comienzos del año 1972 ..................................... 13
1.2. La dispersión normativa en materia de control de armas ..................... 14
1.3. La moción del senador Carmona .............................................................. 15
1.4. La Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento del
Senado .................................................................................................................. 16
2. EL SISTEMA DE CONTROL DE ARMAS PROPUESTO POR LA LEY Nº 17.798 ........... 17
2.1. El bien jurídico protegido ............................................................................ 17
2.2. El marco constitucional y legal de la ley Nº 17.798 ................................ 17
CAPÍTULO SEGUNDO ANÁLISIS SISTEMÁTICO DE LA LEY Nº 17.798, SOBRE CONTROL
DE ARMAS ....................................................................................................................... 21
1. ÓRGANOS DE CONTROL.......................................................................................... 21
1.1. La D.G.M.N. y las autoridades ejecutoras y contraloras ....................... 21
Título IControl de armas y elementos similares .......................................... 21
2. ELEMENTOS SOMETIDOS A CONTROL Y PROHIBICIONES........................................ 25
2.1. Los elementos sometidos a control ........................................................... 25
a) El material de uso bélico, entendiéndose por tal las armas, cualquiera
sea su naturaleza, sus municiones, explosivos o elementos similares
construidos para ser utilizados en la guerra por las fuerzas armadas, y
los medios de combate terrestre, naval y aéreo, fabricados o
acondicionados especialmente para esta finalidad; ................................... 26
b) Las armas de fuego, sea cual fuere su calibre, y sus partes,
dispositivos y piezas; ....................................................................................... 30
c) Las municiones y cartuchos; ..................................................................... 31
d) Los explosivos y otros artefactos de similar naturaleza de uso
industrial, minero u otro uso legítimo que requiera de autorización, sus
partes, dispositivos y piezas, incluyendo los detonadores y otros
elementos semejantes; ................................................................................... 32
e) Las sustancias químicas que esencialmente son susceptibles de ser
usadas o empleadas para la fabricación de explosivos, o que sirven de
base para la elaboración de municiones, proyectiles, misiles o cohetes,
bombas, cartuchos, y los elementos lacrimógenos o de efecto fisiológico;
............................................................................................................................ 34
f) Los fuegos artificiales, artículos pirotécnicos y otros artefactos de
similar naturaleza, sus partes, dispositivos y piezas. En este caso no
será aplicable lo dispuesto en los artículos 8º y 14 A; ............................... 35
g) Las instalaciones destinadas a la fabricación, armaduría, prueba,
almacenamiento o depósito de estos elementos, y ................................... 36
h) Las armas basadas en pulsaciones eléctricas, tales como los
bastones eléctricos o de electroshock y otras similares. .......................... 36
2.2. Las armas y elementos "prohibidos" ......................................................... 37
2.3. Los fuegos artificiales .................................................................................. 41
3. EL RÉGIMEN DE AUTORIZACIONES Y PERMISOS ..................................................... 42
3.1. Los permisos y autorizaciones en general ............................................... 43
3.2. La inscripción de armas de fuego. Procedimiento .................................. 49
3.3. Requisitos para la inscripción de armas ................................................... 59
3.4. Permisos de porte de armas. Requisitos y excepciones ....................... 72
3.5. Número máximo de armas a inscribir. Excepciones .............................. 78
CAPÍTULO TERCERO LOS DELITOS CONTEMPLADOS EN LA LEY Nº 17.798 ................... 84
1. LOS GRUPOS DE COMBATE ARMADOS Y ORGANIZACIONES SIMILARES.................. 84
2. LOS DELITOS DEL ARTÍCULO 9º (TENENCIA Y PORTE ILEGAL) ................................ 96
3. DELITOS RELATIVOS A LAS MUNICIONES Y CARTUCHOS ...................................... 107
4. LAS FIGURAS DELICTIVAS DEL ARTÍCULO 10 ........................................................ 109
5. DELITOS RELACIONADOS CON MENORES DE EDAD .............................................. 134
6. EL PORTE ILEGAL DE ARMA DE FUEGO INSCRITA ................................................. 138
7. AGRAVANTE ESPECIAL DE LOS DELITOS DE LOS ARTÍCULOS 9º Y 10................... 141
8. EL DELITO DE TENENCIA ILEGAL DE ARMAS PROHIBIDAS ..................................... 142
9. EL DELITO DE PORTE DE ARMAS PROHIBIDAS ...................................................... 144
10. EL DELITO DE ABANDONO DE ARMAS Y OTROS ELEMENTOS .............................. 144
11. AGRAVANTE GENÉRICA PARA TODOS LOS DELITOS DE ESTA LEY ...................... 146
12. EXIMENTE ESPECIAL PARA LOS DELITOS DE LOS ARTÍCULOS 9º Y 13 ............... 148
13. DELITO ESPECIAL COMETIDO CON EXPLOSIVOS Y OTROS ELEMENTOS SIMILARES
.................................................................................................................................. 149
14. LA PENA ACCESORIA DE COMISO ....................................................................... 154
15. EL DELITO DE REVELACIÓN DE INFORMACIÓN RELATIVA A LA LEY DE CONTROL DE
ARMAS COMETIDO POR PERSONAL DE LA D.G.M.N. Y AUTORIDADES MENCIONADAS
EN EL ARTÍCULO 1º DE DICHA LEY ............................................................................. 156
16. EL DELITO DE INGRESO NO AUTORIZADO A RECINTOS MILITARES O POLICIALES
.................................................................................................................................. 159
17. EL DELITO DE VIOLACIÓN DE LA OBLIGACIÓN DE RESERVA DE LA INFORMACIÓN DE
LA BASE DE DATOS DEL ARTÍCULO 16 COMETIDA POR FUNCIONARIO PÚBLICO........ 161
18. NORMAS ESPECIALES DE PENALIDAD................................................................. 163
CAPÍTULO CUARTO COMPETENCIA PARA CONOCER DE LOS DELITOS CONTEMPLADOS EN
LA LEY Nº 17.798. PROCEDIMIENTO APLICABLE .......................................................... 170
1. COMPETENCIA DE LOS TRIBUNALES ORDINARIOS DE JUSTICIA ............................ 170
1.1. Reglas generales y especiales ................................................................ 170
2. PROCEDIMIENTO APLICABLE PARA LA TRAMITACIÓN ANTE TRIBUNALES MILITARES
POR DELITOS DE LA LEY DE CONTROL DE ARMAS ................................................... 173
CAPÍTULO QUINTO ANÁLISIS DE LAS DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS DE LA LEY DE
CONTROL DE ARMAS .................................................................................................... 177
1. OBLIGACIÓN DE DIFUSIÓN DE LA D.G.M.N. ......................................................... 177
2. POTESTADES ESPECÍFICAS DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA ........................ 178
3. EL DESTINO DE LAS ARMAS INCAUTADAS, RETENIDAS Y DECOMISADAS. LA
COMISIÓN DE MATERIAL DE GUERRA....................................................................... 179
4. DEROGACIÓN DE TIPOS PENALES CONTENIDOS EN OTROS CUERPOS LEGALES QUE
INCIDEN EN EL CONTROL DE ARMAS ......................................................................... 183
5. DERECHOS Y MULTAS. DESTINO DE LOS DINEROS .............................................. 185
6. EXCUSA LEGAL ABSOLUTORIA PARA LOS DELITOS DE ESTA LEY ......................... 187
7. SENTIDO Y ALCANCE DE LA EXPRESIÓN "TIEMPO DE GUERRA EXTERNA"............ 187
8. CONDICIONES ESPECIALES PARA LA TRANSFERENCIA DE CIERTAS ARMAS. ORIGEN
HISTÓRICO................................................................................................................. 188
ANEXOS ........................................................................................................................ 190
ANEXO Nº 1 DECRETO SUPREMO Nº 83 APRUEBA REGLAMENTO COMPLEMENTARIO
DE LA LEY Nº 17.798, SOBRE CONTROL DE ARMAS Y ELEMENTOS SIMILARES ..... 190
TÍTULO PRIMERO GENERALIDADES ...................................................................... 190
TÍTULO SEGUNDO DE LAS FUNCIONES Y ATRIBUCIONES ..................................... 195
CAPÍTULO I DE LA DIRECCIÓN GENERAL ......................................................... 195
CAPÍTULO II DE LAS AUTORIDADES FISCALIZADORAS ..................................... 199
CAPÍTULO III DEL BANCO DE PRUEBAS DE CHILE ........................................... 201
CAPÍTULO IV DE LOS DEPÓSITOS DE ARMAS DE FUEGO ................................ 203
TÍTULO TERCERO INSTALACIÓN Y FABRICACIÓN DE ESPECIES Y SUSTANCIAS
SUJETAS A CONTROL............................................................................................. 205
CAPÍTULO I DE LA INSTALACIÓN DE FÁBRICAS Y ARMADURÍAS ....................... 205
CAPÍTULO II DE LOS PERMISOS PARA LA FABRICACIÓN Y ARMADURÍA........... 207
TÍTULO CUARTO DEL COMERCIO EN GENERAL .................................................... 209
CAPÍTULO I DE LA INSCRIPCIÓN EN LOS REGISTROS DE LA DIRECCIÓN GENERAL
DE MOVILIZACIÓN NACIONAL ............................................................................ 209
CAPÍTULO II LOS PERMISOS DE COMERCIO INTERIOR .................................... 211
CAPÍTULO III DE LOS PERMISOS PARA COMERCIO EXTERIOR ........................ 215
TÍTULO QUINTO DE LAS ARMAS, MUNICIONES Y ELEMENTOS SIMILARES ............ 224
CAPÍTULO I DE LA DEFINICIÓN DE LAS ARMAS DE FUEGO DE ACUERDO CON SU
FUNCIONAMIENTO ............................................................................................. 224
CAPÍTULO II DE LA CLASIFICACIÓN DE LAS ARMAS Y MUNICIONES EN RELACIÓN
CON SU USO, POSESIÓN O TENENCIA .............................................................. 225
CAPÍTULO III DE LA INSCRIPCIÓN, ACTUALIZACIÓN, POSESIÓN, TENENCIA Y
EXTRAVÍO DE ARMAS DE FUEGO ...................................................................... 227
De la Actualización de Datos en la Inscripción de Armas ................... 231
De las Transferencias de Armas de Fuego ........................................... 232
De la tenencia, adquisición e Inscripción de más de dos armas ....... 234
De las Armas de Fuego entregadas en Comodato .............................. 236
CAPÍTULO IV DE LAS INSTALACIONES PARA ALMACENAMIENTO DE ARMAS Y
MUNICIONES ..................................................................................................... 238
CAPÍTULO V DE LA ENTREGA DE INFORMACIÓN ANTE CONSULTAS JUDICIALES Y
POLICIALES ....................................................................................................... 243
CAPÍTULO VI DE LAS ESPECIES INCAUTADAS Y DECOMISADAS ...................... 243
Guías de Libre Tránsito ............................................................................ 248
CAPÍTULO VIII DE LOS REPARADORES Y TRANSFORMADORES DE ARMAS DE
FUEGO .............................................................................................................. 252
CAPÍTULO IX DE LA ADQUISICIÓN Y TENENCIA DE LAS MUNICIONES .............. 254
CAPÍTULO X DE LA ADQUISICIÓN Y TENENCIA DE SISTEMAS ESPECIALES DE
PUNTERÍA.......................................................................................................... 257
CAPÍTULO XI DE LAS MÁQUINAS RECARGADORAS DE CARTUCHOS DE CAZA Y
PROYECTIL ÚNICO ............................................................................................ 257
CAPÍTULO XII DE LOS COLECCIONISTAS ......................................................... 260
CAPÍTULO XIII DE LOS DEPORTISTAS CALIFICADOS ....................................... 262
CAPÍTULO XIV DE LOS ELEMENTOS DE DEFENSA PERSONAL O
AUTOPROTECCIÓN ............................................................................................ 263
Elementos Lacrimógenos ......................................................................... 264
Bastones Eléctricos o Electroshock ........................................................ 264
VI. TÍTULO SEXTO DE LOS EXPLOSIVOS, PRODUCTOS QUÍMICOS, Y ARTIFICIOS
PIROTÉCNICOS...................................................................................................... 265
De la Definición de Explosivo ...................................................................... 265
CAPÍTULO I DE LOS CONSUMIDORES DE EXPLOSIVOS .................................... 266
CAPÍTULO II DE LOS CONSUMIDORES DE PRODUCTOS QUÍMICOS ................. 269
CAPÍTULO III DE LOS MANIPULADORES DE EXPLOSIVOS, PRODUCTOS
QUÍMICOS O ARTIFICIOS PIROTÉCNICOS ......................................................... 271
Programador Calculista ............................................................................ 272
Manipuladores de Explosivos .................................................................. 272
Manipulador de Productos Químicos o de Artificios Pirotécnicos ..... 273
CAPÍTULO IV DE LAS INSTALACIONES PARA ALMACENAR EXPLOSIVOS.......... 274
CAPÍTULO V CAMIONES FÁBRICAS O EQUIPOS DE CARGUÍO DE EXPLOSIVOS A
GRANEL............................................................................................................. 281
CAPÍTULO VI EMPLEO DE EXPLOSIVOS EN OBRAS CIVILES ............................ 282
CAPÍTULO VII DE LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD DE LOS ALMACENES DE
EXPLOSIVOS ..................................................................................................... 284
CAPÍTULO VIII DE LA DESTRUCCIÓN DE EXPLOSIVOS..................................... 286
CAPÍTULO IX DEL TRANSPORTE ...................................................................... 287
A. Generalidades ....................................................................................... 287
B. Del Transporte Terrestre en Vehículos Motorizados ...................... 290
C. Del Transporte en Ferrocarril .............................................................. 291
D. Del Transporte Marítimo, Fluvial y Lacustre ..................................... 292
E. Del Transporte Aéreo ........................................................................... 293
"VII. TÍTULO SÉPTIMO DE LOS ARTIFICIOS PIROTÉCNICOS................................. 294
CAPÍTULO I DE LA CLASIFICACIÓN Y COMERCIO EN GENERAL........................ 294
CAPÍTULO II DE LA INSPECCIÓN, IDENTIFICACIÓN Y AUTORIZACIÓN DE USO DE
LOS ARTIFICIOS PIROTÉCNICOS Y ELEMENTOS DE SIMILAR NATURALEZA ..... 296
CAPÍTULO III DE LA FABRICACIÓN DE ARTIFICIOS PIROTÉCNICOS .................. 297
CAPÍTULO IV DE LAS IMPORTACIONES, INTERNACIONES Y EXPORTACIONES DE
ARTIFICIOS PIROTÉCNICOS .............................................................................. 298
CAPÍTULO V DE LOS ESPECTÁCULOS PIROTÉCNICOS .................................... 299
"VIII. TÍTULO OCTAVO .......................................................................................... 303
CAPÍTULO I DE ARTIFICIOS PIROTÉCNICOS USADOS EN RECINTOS CERRADOS
.......................................................................................................................... 303
CAPÍTULO II DEL MONTAJE DE ARTIFICIOS PIROTÉCNICOS DE INTERIOR ....... 304
"IX. TÍTULO NOVENO ............................................................................................ 306
CAPÍTULO I DEL TRÁNSITO POR TERRITORIO NACIONAL DE EXPLOSIVOS,
PRODUCTOS QUÍMICOS, ARTIFICIOS PIROTÉCNICOS, ARMAS, MUNICIONES Y
ELEMENTOS SIMILARES SOMETIDOS A CONTROL ........................................... 307
Anexo Nº 2 Decreto Nº 400 Fija texto refundido, coordinado y sistematizado
de la Ley nº 17.798, sobre Control de Armas1 Ministerio de Defensa Nacional
Subsecretaria de Guerra ...................................................................................... 318
TÍTULO I CONTROL DE ARMAS Y ELEMENTOS SIMILARES ..................................... 318
TÍTULO II DE LA PENALIDAD ................................................................................. 331
TÍTULO III JURISDICCIÓN, COMPETENCIA Y PROCEDIMIENTO ............................... 340
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS .................................................................... 341
ANEXO Nº 3 MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR SEÑOR CARMONA, CON LA QUE
INDICA UN PROYECTO DE LEY QUE INTRODUCE DIVERSAS MODIFICACIONES A LA LEY
Nº 12.927, DE SEGURIDAD INTERIOR DEL ESTADO ................................................ 345
ANEXO Nº 4 INFORME DE LA COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN, LEGISLACIÓN, JUSTICIA Y
REGLAMENTO, RECAÍDO EN LA MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR SEÑOR
CARMONA, CON LA QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA DIVERSAS
DISPOSICIONES DE LA LEY Nº 12.927, SOBRE SEGURIDAD DEL ESTADO ............... 351
I. DISCUSIÓN GENERAL ......................................................................................... 351
II. DISCUSIÓN PARTICULAR ................................................................................... 362
1. Control de armas y elementos similares ............................................... 362
2. Armas prohibidas ....................................................................................... 363
3. Tenencia, posesión e inscripción de armas de fuego permitidas ...... 364
4. Tráfico ilegal de armas ............................................................................. 367
5. Porte armas de fuego sin permiso de la autoridad competente ........ 368
6. Grupos armados ........................................................................................ 370
7. Comiso de las armas y otros elementos sometidos a control ............ 373
8. Maltrato de obra u ofensas públicas a miembros de las Fuerzas
Armadas .......................................................................................................... 373
9. Prohibición de ingreso a recintos militares ............................................ 373
10. Delitos establecidos en este proyecto y delitos similares sancionados
actualmente en la legislación penal ............................................................ 374
11. Jurisdicción y competencia .................................................................... 376
12. Acción para perseguir los delitos previstos y sancionados en este
proyecto de ley ............................................................................................... 378
13. Comunicación al público de las prohibiciones, inscripciones,
autorizaciones y permisos establecidos por el proyecto ......................... 382
14. Reglamento del proyecto ....................................................................... 382
TÍTULO I CONTROL DE ARMAS Y ELEMENTOS SIMILARES ..................................... 382
TÍTULO II DE LA PENALIDAD .................................................................................. 384
TÍTULO III JURISDICCIÓN, COMPETENCIA Y PROCEDIMIENTOS ............................ 386
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS .................................................................... 388
ANEXO Nº 5 SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL CAUSA ROL Nº 2995-
2016 ......................................................................................................................... 390
BIBLIOGRAFÍA................................................................................................................ 392
PRESENTACIÓN
Profesor Titular
1
Así lo expresaban los diputados Juan Pablo Letelier, Juan Bustos y Carlos Montes en la
moción que dio origen a esta ley en sesión de la Comisión Especial de Seguridad Ciudadana
de la Cámara de Diputados de fecha 23 de junio de 1999 (Boletín Nº 2219-02).
abandono de armas, la pluralidad de figuras típicas del artículo 10 —cada una
con un tratamiento exhaustivo, por separado— y las nuevas figuras penales
incorporadas con las modificaciones legales de los años 2005 y 2015.
Esperamos que esta obra pueda resultar de utilidad no sólo para los
abogados, jueces o fiscales que por su trabajo jurídico profesional deban
adentrarse en el estudio de esta ley, sino también para todo aquel que por su
labor en otras áreas, como el orden público y la seguridad privada, necesite
tener a mano un texto que interprete cada uno de los aspectos abordados por
esta normativa de manera simple y accesible.
CAPÍTULO PRIMERO ORIGEN Y FUNDAMENTACIÓN DE LA LEY Nº 17.798
1. ANÁLISIS HISTÓRICO
2
Edmundo Pérez Zujovic, empresario y político perteneciente a las filas de la Democracia
Cristiana. Se desempeñó como ministro del Interior del gobierno de Eduardo Frei Montalva.
Fue asesinado el 8 de junio de 1971 en un atentado perpetrado por terroristas de extrema
izquierda pertenecientes a una organización denominada "Vanguardia Organizada del Pueblo"
(VOP).
3
El general René Schneider Chereau, comandante en jefe del Ejército, fue herido a bala en su
automóvil mientras se dirigía a su despacho el 22 de octubre de 1970, dos días antes de la
sesión en el Congreso Pleno para ratificar la elección del nuevo presidente de la República
entre las dos primeras mayorías de los comicios presidenciales de septiembre de ese año.
Terroristas de extrema derecha que pretendían impedir la elección de Salvador Allende
planearon y ejecutaron el atentado, que finalmente le costó la vida al alto oficial, quien falleció
el 25 de dicho mes.
1.2. La dispersión normativa en materia de control de armas
4
El artículo 24 de la Ley de Control de Armas derogó parcialmente la letra e) del artículo 6º
sólo en cuanto se refiere a armas de fuego, explosivos y demás elementos sujetos a control.
5
Este artículo fue finalmente derogado por el artículo 2º de la ley Nº 19.975, de 5 de octubre de
2004.
directamente con las armas, pero sólo algunas normas (que aún se encuentran
en vigencia) contemplan situaciones regidas por dicha ley, esto es, porte,
tenencia, fabricación y venta de armas, entre otros.
Así, por ejemplo, se contemplan los artículos 199, 200, 201 del referido
cuerpo legal que se incluyen en el Libro II, Título IV, párrafo 6º, entre los delitos
contra la fe pública, que no tienen por objeto esencial la protección del bien
jurídico seguridad, sino precisamente, como lo define el título, la Fe Pública.
Asimismo, también se cuenta el artículo 288, ubicado en el Título VI del Libro II,
"De los crímenes y simples delitos contra el orden y seguridad públicos
cometidos por particulares", en su párrafo 8º, este último denominado
"Infracción a las leyes y reglamentos relativos a las armas prohibidas". Este
artículo fue parcialmente derogado por el artículo 24 de la ley Nº 17.798 en lo
referente a armas de fuego, explosivos y otros contemplados en esta ley.
6
Artículo 21 de la ley Nº 20.014, de 13 de mayo de 2005.
7
El senador Juan de Dios Carmona Peralta nació en la ciudad de Antofagasta el 22 de
diciembre de 1916. En el año 1945 se tituló de abogado en la Universidad de Chile. En 1940
comenzó su carrera política como presidente del Centro de Alumnos de esa casa de estudios,
ingresando a la Falange Nacional. En 1947 resultó electo regidor y alcalde de su ciudad natal, y
en 1949, diputado por las comunas de Antofagasta, Tocopilla, El Loa y Taltal, siendo reelecto
en los años 1953 y 1957, consecutivamente. Participó en la fundación del Partido Demócrata
Cristiano, formando parte del gobierno de don Eduardo Frei Montalva como ministro de
Defensa Nacional, de Economía, Fomento y Reconstrucción y de Educación subrogante. En
1969 fue elegido senador por las provincias de Tarapacá y Antofagasta y luego del golpe de
Estado de 1973 participó en el gobierno militar integrando la "Comisión Ortúzar".
Seguridad del Estado, siempre con la misma finalidad de evitar la proliferación
de milicias armadas, y con el objeto de aplicar el principio constitucional
contenido en el artículo 22 de la Constitución Política de 1925, que establecía
que las Fuerzas Armadas y el Cuerpo de Carabineros de Chile son las únicas
instituciones o grupos que constituyen la "fuerza pública".
Es necesario destacar que esta iniciativa contenía una definición amplia del
concepto de armas controladas, incluyendo entre éstas las cortantes,
punzantes y contundentes8. Este tipo de armas (que por cierto lo son en el
sentido genérico) fueron posteriormente excluidas del ámbito de control de la
Ley de Control de Armas, que sólo comprendía las de fuego, los explosivos y
otros elementos similares.
8
Artículo 15 del Título V propuesto por la moción del senador Carmona para la modificación de
la Ley de Seguridad del Estado.
9
Artículo 18 del Título V propuesto por la moción del senador Carmona para la modificación de
la Ley de Seguridad del Estado (ver anexo de documentos Nº 2).
Ante tal circunstancia, la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y
Reglamento del Senado procedió a estudiar ambos proyectos y los refundió en
uno solo. Consta en el Informe de la Comisión que se registra en el Diario de
Sesiones del Senado que ambas iniciativas respondían a la necesidad de dictar
normas legales sobre esta materia, en razón de que en la sociedad chilena
aparece la violencia como arma política, y emergen los grupos armados o
partidas militarmente organizadas.
Este informe presenta un gran interés por cuanto recoge los criterios que
predominaron en cada una de las disposiciones que finalmente se aprobaron
como ley de la República. Por estos motivos, incluimos en un Anexo de este
libro el texto completo del mismo10.
10
Informe de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento del Senado que
consta en el Diario de Sesiones del Senado de fecha 19 de julio de 1972 (ver anexo Nº 3).
Es preciso consignar que la Constitución de 1980 es el primer ordenamiento
jurídico constitucional que establece una referencia específica a la misión que
se encomienda a las Fuerzas Armadas. Antaño simplemente se señalaban las
facultades del Ejecutivo para la defensa de la patria sin hacer mención a cómo
se materializaban ni a través de qué órganos.
b) Ser esenciales para la seguridad nacional: las Fuerzas Armadas son los
órganos a través de los cuales el Estado cumple la misión fundamental que le
asigna el artículo 1º de la Constitución Política de la República: "Es deber del
Estado resguardar la seguridad nacional". El concepto de "seguridad" debe
entenderse como el conjunto de condiciones que garanticen la construcción,
conservación y consolidación de la comunidad, permitiéndole avanzar hasta la
concreción de su fin propio, que es el bien común. Es una tarea de todos los
chilenos, como lo expresa el artículo 22 de la Constitución Política, pero una
responsabilidad directa del presidente de la República, como lo señala el
artículo 24 de la Carta Fundamental. Para ello, el jefe de Estado cuenta con
órganos especializados, en este caso las Fuerzas Armadas, para el evento en
que los riesgos a la seguridad nacional se materialicen.
Sin embargo, y en una manifestación de los nuevos fines que persigue ahora
el ordenamiento jurídico relacionado con las armas de fuego, explosivos y otros
elementos similares, en el año 2007 se produjo un cambio en las autoridades
fiscalizadoras, que pasaron a ser unidades dependientes de Carabineros de
Chile.
El control de las armas se mantiene ligado a las Fuerzas Armadas por la vía
del Ministerio de Defensa Nacional, pero, en cuanto al conocimiento de las
causas relativas a esta ley, el criterio ha sido modificado sustancialmente con la
entrada en vigencia en el año 2005 de las leyes Nºs. 20.014 y 20.061.
La ley Nº 20.813, del año 2015, ratificó estos criterios, restringiendo aún más
la competencia de los tribunales militares respecto de delitos de esta ley,
señalando que sólo serán de su conocimiento los tipos penales contenidos en
dicha normativa en caso de que "... en ellos hubiese intervenido
exclusivamente personal militar en ejercicio de sus funciones".
1. ÓRGANOS DE CONTROL
11
Diario de Sesiones del Senado, Sesión 6ª (ver Anexo de Documentos Nº 2).
elementos como las bombas y explosivos, sino también a armas contundentes,
cortantes o punzantes.
12
Artículo 22, Constitución Política de 1925.
13
En 1900, 1912, 1920, 1921, 1925 y 1931 se dictaron leyes relativas al Servicio Militar
Obligatorio, las que se refundieron en el D.F.L. Nº 31, de 12 de marzo de 1931. Estas leyes
mencionan por vez primera un servicio público denominado "Dirección de Reclutamiento".
Posteriormente, el decreto Nº 110, de 19 enero de 1932, la denomina "Dirección de
Reclutamiento y Tiro Nacional". La ley Nº 11.170, de 30 de abril de 1953, la rebautiza como
"Dirección General de Reclutamiento y Estadísticas de las Fuerzas Armadas". Luego, el
decreto ley Nº 1.559, de 28 de septiembre de 1976, la llama "Dirección General de
Reclutamiento y Movilización de las Fuerzas Armadas", nombre que finalmente fue cambiado
por el de "Dirección General de Movilización Nacional", que conserva hasta hoy, por la ley Nº
18.053, de 28 de octubre de 1981.
La D.G.M.N., además de ser el representante del Ministerio de Defensa,
actúa como autoridad central de coordinación de todas las autoridades
ejecutoras, contraloras y asesoras 14.
En otros artículos de la ley (artículo 5º, inciso quinto), así como en el actual
reglamento complementario, se mantiene el concepto de "autoridad
fiscalizadora" para designar a las mismas autoridades ejecutoras o contraloras.
Estimamos que, por técnica legislativa, debieran uniformarse los conceptos y
así evitar confusiones16.
14
Se desempeña como organismo asesor y de trabajo del ministro de Defensa Nacional en
todas las actividades relativas al decreto ley Nº 2.306 de 1978, "Sobre normas de
Reclutamiento y Movilización de las Fuerzas Armadas", decreto ley (S) Nº 425 de 1974 y
decreto supremo Nº 119 de 1984, referidos a Movilización; ley Nº 17.798, de 1972, sobre
"Control de Armas y Explosivos"; ley Nº 18.356, de 1984, sobre "Control de Artes Marciales" y
sus respectivos reglamentos complementarios.
15
La ley no fue modificada en este punto. Sin embargo, el decreto Nº 855 (exento) del
Ministerio de Defensa Nacional, de 16 de octubre de 2007, que designó nuevas autoridades
fiscalizadoras, en términos prácticos traspasa dicha responsabilidad a Carabineros de Chile de
manera prioritaria.
16
Pareciera que los conceptos "fiscalizador", por una parte, y "ejecutor y contralor", por la otra,
tuvieran un sentido diferente. El Diccionario de la Lengua Española de la Real Academia
Española define "fiscalizar" en su segunda acepción como "criticar y traer a juicio las acciones
u obras de alguien". En tanto, "ejecutar" es "poner por obra algo". Por su parte, "contralor" en
su tercera acepción es definido como "funcionario encargado de examinar las cuentas y la
legalidad de los gastos oficiales".
El artículo 5º del Reglamento Complementario, aun sin ser todo lo preciso que se hubiera
esperado, proporciona ciertas definiciones de conceptos que ayudan a aclarar este punto. En
su inciso segundo señala que la D.G.M.N. "impartirá instrucciones a las Autoridades
fiscalizadoras y asesoras". Luego, en su inciso tercero, que las autoridades ejecutoras y
contraloras de la ley serán las Comandancias de Guarnición de las Fuerzas Armadas y las
Autoridades de Carabineros de Chile de mayor jerarquía en el área jurisdiccional. Finalmente,
el inciso cuarto indica expresamente que tales autoridades ejecutoras y contraloras se
denominarán, para estos efectos, "Autoridades Fiscalizadoras".
Sin embargo, la evolución de las cuestiones sociales, y principalmente el tipo
de ilícitos que ahora es necesario combatir, obligaron a erradicar los delitos de
la ley de los tribunales castrenses y, además, a entregar la mayor parte de las
competencias de control a Carabineros de Chile. El problema es que,
nominalmente, sigue siendo el Ministerio de Defensa Nacional —a través de la
Dirección General de Movilización Nacional, D.G.M.N.— la autoridad principal
de control, cuando, en la práctica, ese rol le pertenece al Ministerio del
Interior17.
Esta indefinición de roles atenta contra uno de los principios básicos que
rigen el actuar de los órganos de la Administración del Estado. Nos referimos al
de la competencia, que se basa en la regla de que a cada órgano público se le
asigna una determinada tarea en la satisfacción de las necesidades públicas,
para lo cual se le dota de las respectivas potestades 18.
17
El inciso final introducido al artículo 1º de la ley por la ley Nº 20.813, introduce una excepción
a la regla general de competencia administrativa entregada al Ministerio de Defensa Nacional.
18
ARGANDOÑA, Manuel D., La organización administrativa en Chile. Bases fundamentales,
Editorial Jurídica de Chile, Santiago, 1982, pp. 92 y 93.
19
Ibíd.
20
SOTO KLOSS, Eduardo, Derecho Administrativo. Temas fundamentales, Editorial
LegalPublishing, 2010, p. 129.
21
Ob. cit., p. 137.
22
Cfr. GROSSO, Beatriz M.; SVETAZ, María Alejandra, "Técnica legislativa: marco teórico", en
www.corteidh.or.cr. Fecha de consulta: 26 de junio de 2017.
Por lo señalado, estimamos adecuado, en una futura reforma a la ley, invertir
la regla general y entregar las competencias de la Ley de Control de Armas, de
manera prioritaria, al Ministerio del Interior y Seguridad Pública, manteniendo
en el Ministerio de Defensa, a través de la D.G.M.N., sólo el control de las
armas de uso bélico, de acuerdo a su especialidad.
a) El material de uso bélico, entendiéndose por tal las armas, cualquiera sea
su naturaleza, sus municiones, explosivos o elementos similares construidos
para ser utilizados en la guerra por las fuerzas armadas, y los medios de
combate terrestre, naval y aéreo, fabricados o acondicionados especialmente
para esta finalidad;
b) Las armas de fuego, sea cual fuere su calibre, y sus partes, dispositivos y
piezas;
Para los efectos de este control, las autoridades a que se refiere el artículo 1º
de esta ley podrán ingresar a los polígonos de tiro.
El artículo 2º enumera los elementos que se encuentran sometidos al control
de esta ley.
Son armas, pero no de aquellas cuya mayor peligrosidad las incluye en este
catálogo. Del mismo modo, quedan fuera las armas a fogueo y las de aire
comprimido. Todos estos elementos no configuran ninguno de los delitos de la
Ley de Control de Armas, sin perjuicio de que puedan ser empleados en la
comisión de un delito común.
Conviene que analicemos punto por punto los elementos indicados en este
artículo 2º, teniendo en especial consideración las modificaciones introducidas
por la ley Nº 20.813 y haciendo la debida referencia a las normas
correspondientes del reglamento complementario.
a) El material de uso bélico, entendiéndose por tal las armas, cualquiera sea
su naturaleza, sus municiones, explosivos o elementos similares construidos
para ser utilizados en la guerra por las fuerzas armadas, y los medios de
combate terrestre, naval y aéreo, fabricados o acondicionados especialmente
para esta finalidad;
El sentido común y obvio del concepto indica que se trata de los elementos
usados para hacer la guerra. Así lo explica la norma, pues señala que se
entiende por material de uso bélico "las armas, cualquiera sea su naturaleza,
construidas para ser utilizadas en la guerra por las fuerzas armadas". La ley
Nº 20.813 reemplazó la letra a) de este artículo 2º por un nuevo texto, que
básicamente agregó, a continuación de la frase "cualquiera sea su naturaleza",
la siguiente frase: "sus municiones, explosivos, o elementos similares" 24
23
El reglamento complementario de la Ley Nº 17.798, sobre Control de Armas y Elementos
Similares, fue aprobado por decreto supremo Nº 83 del Ministerio de Defensa Nacional,
Subsecretaría de Guerra, de fecha 22.02.2007, y derogó el decreto supremo (G) Nº 77, de
29.04.1982, que aprobó el anterior reglamento complementario.
24
Esta frase corresponde a una indicación del diputado Baldo Prokurica. Boletín de
indicaciones de fecha 21 de abril de 2014. Boletín Nº 6.201-02.
también fue modificado, se aprecia, en su inciso segundo, que la penalidad
para los delitos enumerados en la letra a) de esa norma que involucren material
de uso bélico es más alta que si sólo se tratara de explosivos o municiones de
otra índole. Por eso, en términos simples, importar dinamita tiene una pena
inferior que la conducta de importar municiones de cañón, que también son
explosivos, pero además tienen la condición de material de uso bélico.
Ahora bien, si concordamos esta norma con la del inciso final del mismo
artículo 4º, podemos advertir que las Fuerzas Armadas y Carabineros de Chile,
como asimismo las empresas públicas Famae, Asmar y Enaer, se encuentran
exceptuadas de las autorizaciones y controles que se establecen en los incisos
anteriores del artículo 4º, salvo en lo que respecta a las exportaciones de estos
elementos y la producción destinada a los particulares e industria bélica
privada, actuaciones que deben ser autorizadas directamente por el ministro de
Defensa Nacional.
Es preciso hacer presente que el concepto que nos ocupa en primer término,
esto es, el material de uso bélico, es propio de la Ley de Control de Armas. El
concepto general, aplicado en el resto del ordenamiento jurídico, es "material
de guerra".
25
De acuerdo al análisis de estas normas se podría producir la situación de un particular que
pretendiera inscribir a su nombre un medio de combate, como un avión de prestaciones
militares o un carro de combate. Nada impide que, al menos, pueda requerir esa autorización,
pues se trata de material de uso bélico, y de acuerdo al inciso segundo del artículo 4º la única
limitación es que la autorización respectiva debe ser otorgada directamente por la D.G.M.N. y
no por las autoridades delegadas. Los criterios de autorización no existen ni en la ley ni en el
reglamento, y si se negara la inscripción, debería hacerse por medio de una resolución
administrativa fundada.
Para resolver este problema debería crearse un procedimiento administrativo reglado y con
criterios de autorización muy precisos, y la facultad debería radicarse en el ministro de Defensa
Nacional. No debe perderse de vista que la misión constitucional de las Fuerzas Armadas exige
que sean estas instituciones las que tengan el monopolio del uso de las armas. Naturalmente,
este concepto deja fuera las armas que de acuerdo a la ley y muy reguladamente pueden
quedar en manos de particulares. Pero este margen no puede abarcar aquellas armas y
medios de combate propios de la guerra, pues la seguridad de la sociedad se ve amenazada
por la simple posibilidad de que esos elementos sean utilizados contra el orden establecido.
El Título III del Protocolo Adicional I a los Convenios de Ginebra señala como
Normas Fundamentales una referencia a los "Métodos y medios de Guerra". El
artículo 35 de dicho convenio expresa el principio fundamental en esta materia:
"En todo conflicto armado, el derecho de las partes en conflicto a elegir los
métodos o medios de hacer la guerra no es ilimitado". De esta definición se
desprende la diferencia entre "medios", como elementos de hacer la guerra,
fundamentalmente armas, y "métodos", como la forma de conducir las
hostilidades.
26
Enciclopedia Jurídica, 2014, http://www.enciclopedia-juridica.biz14.com. Fecha de consulta:
30 de julio de 2017.
27
"War material: Include arms, armament, ammunition, livestock, forage, forest products and
standing timber, stores of clothing, air, water, food, foodstuffs, fuel, supplies, munitions, and all
articles, parts or ingredients, intended for, adapted to, or suitable for the use of the U.S. or any
associate nation, in connection with the conduct of war or defense activities", USC 18.
quedan excluidas de esa ley las adquisiciones de material de guerra, pero no
proporciona una definición propia para este concepto.
b) Las armas de fuego, sea cual fuere su calibre, y sus partes, dispositivos y
piezas;
En efecto, el artículo 3º del reglamento define también cuáles son las armas
sometidas al control de la autoridad. La letra a) se refiere a las armas de fuego
y sus partes y piezas y las define extensamente, complementando de manera
efectiva a la ley. Señala dicha norma que las armas de fuego son aquellas que
utilizan la fuerza de expansión de los gases de la pólvora u otro compuesto
químico para lanzar proyectiles de cualquier tipo. Agrega la norma
reglamentaria, tal como lo hace la ley, que están sujetas a control cualquiera
sea su calibre (el tamaño de los proyectiles que arrojan), tipo (dado que, como
veremos, existen variadas clasificaciones), tamaño y forma o empleo a que se
destinen (como veremos, las finalidades son múltiples y tan diferentes como de
caza, de deporte y defensa personal).
Este último capítulo se conecta, a su vez, con el Capítulo VII de este mismo
título, que se refiere a los permisos para portar y transportar armas de fuego,
permisos que se otorgan precisamente en conformidad con la clasificación de
las armas de acuerdo a su uso, esto es, si las armas son de defensa personal o
de caza, por ejemplo.
Sin embargo, no parece una razón suficiente para realizar este añadido al
texto legal, pues no se advierte que pueda existir un "dispositivo" de un arma
de fuego que no sea a la vez una "parte" de la misma.
Es preciso relacionar esta norma con las letras d) y g) del artículo 3º del
reglamento complementario.
Debemos considerar por lo tanto en esta categoría los ingenios usados para
disparar las armas de fuego a que se refiere la letra b) del artículo 2º de la ley.
Según el Diccionario de la Lengua Española, "munición" está definida como
"carga que se pone en las armas de fuego" y, en su segunda acepción, como
"pedazos de plomo de forma esférica con que se cargan las escopetas para
caza menor". Debemos necesariamente entender que la ley se refiere al
primero de los significados indicados, esto es, una carga usada en las armas
de fuego, porque no se refiere únicamente al proyectil, sino al conjunto de
propelente y proyectil, que se ubica en el arma de fuego para producir el
disparo. Esos son los elementos sujetos a control, los que también se
denominan "cartuchos"29.
28
Historia de la ley Nº 20.813, p. 380.
29
El Diccionario de la Lengua Española define "cartucho" en su primera acepción como "Carga
de pólvora y municiones, o de pólvora sola, correspondiente a cada tiro de algún arma de
fuego, envuelta en papel o lienzo o encerrada en un tubo metálico, para cargar de una vez".
Por su parte, el Capítulo IX del reglamento complementario, denominado "De
la Adquisición y Tenencia de las Municiones", refuerza este aserto. El artículo
170 de ese capítulo señala que las municiones se clasifican en cartuchos de
proyectil único, cartuchos de proyectiles múltiples y cartuchos de uso industrial.
Es decir, no hay otra clasificación dentro de las municiones distinta de
"cartuchos", lo que nos indica que significan lo mismo.
Luego, el Capítulo III del Título VI regula extensamente a los que denomina
"manipuladores", tanto de explosivos y productos químicos, como de artificios
pirotécnicos. En lo referente a los manipuladores de explosivos, se establece
un sistema de licencias, clasificándolos en programadores calculistas y
manipuladores de explosivos. Cada una de estas categorías tiene sus propias
exigencias y requisitos para tener la calificación y la licencia correspondiente.
El Capítulo IV del Título VI, denominado "De las instalaciones para almacenar
explosivos", establece la obligación de contar con instalaciones especiales para
el almacenamiento de explosivos y de las materias primas usadas para
fabricarlos. Se regula un procedimiento administrativo para contar con las
autorizaciones pertinentes, en el que debe intervenir, además de la D.G.M.N.,
la municipalidad respectiva, para determinar la ubicación física de la
instalación. En este capítulo se definen los almacenes de explosivos y se
clasifican en almacenes de superficie, subterráneos, enterrados y móviles.
Son los mismos criterios de seguridad los que dominan los capítulos VII,
referente a las medidas de seguridad de los almacenes de explosivos, y VIII,
respecto de la destrucción de estos elementos.
30
Las normas chilenas son un tipo de documento "de conocimiento y uso público, aprobado por
consenso y por un organismo reconocido. La norma establece, para usos comunes y repetidos,
reglas, criterios o características para las actividades o sus resultados y procura la obtención
de un nivel óptimo de ordenamiento en un contexto determinado". Esta es la definición que
realiza el Instituto Nacional de Normalización (INN) en su página de Internet (www.inn.cl). Este
organismo es una fundación de derecho privado creada por Corfo, de características técnicas,
sin fines de lucro, destinada a contribuir al desarrollo productivo del país por la vía del fomento
del uso de la metrología y de las normas técnicas por parte de entidades públicas y privadas, y
realizando la acreditación de empresas y organismos de certificación nacionales.
En su origen, las normas chilenas oficiales son de carácter voluntario, pero se tornan
vinculantes en la medida en que un reglamento de carácter obligatorio (como es el caso del
reglamento complementario de la Ley de Control de Armas) lo disponga así.
aquellas que se emplean básicamente para la elaboración de explosivos. De la
lectura del artículo 3º del mencionado cuerpo reglamentario constatamos que la
expresión "sustancias químicas" se utiliza en forma genérica 31y por ello se las
regula en diferentes normas del reglamento, siempre a propósito de los
explosivos. Así, por ejemplo, el Título VI se denomina "De los explosivos,
productos químicos y artificios pirotécnicos". El artículo 207 ilustra esta cuestión
porque la propia definición de "explosivo" se construye a partir del concepto de
"sustancias químicas". El Capítulo II del Título VI se refiere a los consumidores
de productos químicos, y los clasifica en consumidores ocasionales y
consumidores habituales, de acuerdo a si normalmente utilizan tales productos
en el marco de sus actividades. Así como señalamos a propósito de los
explosivos, el Capítulo III del Título VI establece la categoría de "manipulador
de productos químicos y artificios pirotécnicos", y determina los requisitos y
exigencias para obtener de las autoridades fiscalizadoras la respectiva licencia.
Pero son los títulos VII y VIII del mismo capítulo los que se dedican in
extenso, a través de 30 artículos, a la regulación de estos elementos. El
artículo 284 define qué se entiende por "elementos pirotécnicos", definición que
debemos entender aplicable al concepto que da nombre al título, esto es,
"artificios pirotécnicos". Luego, en el artículo 285, señala que se considerarán
artificios pirotécnicos ciertos elementos que denomina "fuegos artificiales".
Como se puede apreciar, hay un problema de nomenclatura que podría llevar a
confusión.
31
La letra e) del artículo 3º del reglamento complementario se refiere a los "explosivos y
objetos explosivos" y a las "sustancias químicas esencialmente susceptibles de ser usadas o
empleadas para la fabricación de explosivos...".
No hay que olvidar que esta ley se refiere a "armas", y no a cualquiera de
ellas, sino a armas de fuego y explosivos. Si bien los artificios pirotécnicos se
componen de sustancias similares a los explosivos, su finalidad de empleo
difiere radicalmente de las armas. Así lo dice el referido artículo 284, al señalar
que están destinados a producir un efecto luminoso, sonoro, gaseoso o
fumígeno, "con propósitos de entretención o señales de emergencia".
Este nuevo literal h), agregado por la ley Nº 20.813, cambia el paradigma de
la noción o denominación de armas, tal como se entendían hasta ahora. Ya no
se trata del control sólo de armas de fuego y explosivos, sino también de
elementos que producen su efecto a través de la electricidad 32.
32
Nuevo Segundo Informe de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento,
recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica la Ley Nº 17.798,
de Control de Armas, y el Código Procesal Penal (Boletín Nº 6.201-02).
con la víctima y de aquellas que pueden usarse a distancia, estas últimas
conocidas por su nombre comercial, "Taser"33.
Artículo 3º- Ninguna persona podrá poseer o tener armas largas cuyos
cañones hayan sido recortados, armas cortas de cualquier calibre que
funcionen en forma totalmente automática, armas de fantasía, entendiéndose
por tales aquellas que se esconden bajo una apariencia inofensiva; armas de
juguete, de fogueo, de balines, de postones o de aire comprimido adaptadas
o transformadas para el disparo de municiones o cartuchos; artefactos o
dispositivos, cualquiera sea su forma de fabricación, partes o apariencia, que
no sean de los señalados en las letras a) o b) del artículo 2º, y que hayan
sido creados, adaptados o transformados para el disparo de municiones o
cartuchos; armas cuyos números de serie o sistemas de individualización se
encuentren adulterados, borrados o carezcan de ellos; ametralladoras,
subametralladoras; metralletas o cualquiera otra arma automática y
semiautomática de mayor poder destructor o efectividad, sea por su potencia,
por el calibre de sus proyectiles o por sus dispositivos de puntería.
33
AGUILAR ANTONI y otros, "Armas eléctricas: ¿qué sabemos? ¿qué ignoramos?", en
Cuadernos de Medicina Forense, vol. 19 Nº 3-4; en scielo.isciii.es/scielo.php. Fecha de
consulta: 15 de agosto de 2017.
34
Ibíd.
35
Cfr. RIVAS MAYETT, Diana, "Ataque pulso electromagnético (PEM): Ciberterrorismo", en
drivasmayett.wordpress.com/2013/02/27/ataque-pulso-electromagnetico-pem-ciberterrorismo-
4/. Fecha de consulta: 18 de agosto de 2017.
Asimismo, ninguna persona podrá poseer, tener o portar artefactos
fabricados sobre la base de gases asfixiantes, paralizantes o venenosos, de
sustancias corrosivas o de metales que por la expansión de los gases
producen esquirlas, ni los implementos destinados a su lanzamiento o
activación, ni poseer, tener o portar bombas o artefactos explosivos o
incendiarios.
En este caso son elementos que no eran armas de fuego, pero fueron
intervenidas con la finalidad de transformarse en tales. También se
incorporaron, junto a las armas que tienen sus números de serie "adulterados o
borrados", aquellas armas que derechamente no tienen tales números.
36
Historia de la ley Nº 20.813, p. 386.
La ley Nº 20.813, del año 2015, viene a completar esta modificación legal,
introduciendo una nueva conducta prohibida: portar los elementos prohibidos
enumerados en el inciso segundo, además de poseerlos o tenerlos, que eran
las conductas prohibidas hasta antes de esta ley.
La ley Nº 20.014 agregó un inciso tercero nuevo para incluir como armas
prohibidas a las armas de fabricación artesanal y armas transformadas sin
autorización de la D.G.M.N. La incorporación de este inciso constituyó una
innovación que recoge y soluciona diversas problemáticas que planteaba la
aplicación práctica de la antigua normativa.
37
El Diccionario de la Real Academia Española señala que "artesanal" dice relación con el
artesano, que es aquella persona que "ejercita un arte u oficio meramente mecánico", o más
modernamente "quien hace por su cuenta objetos de uso doméstico imprimiéndoles un sello
personal, a diferencia del obrero fabril".
38
Así lo señaló la Corte Suprema en sentencia de 4 de octubre de 2000, resolviendo contienda
de competencia criminal entre el II Juzgado Militar de Santiago y el 11º Juzgado del Crimen de
San Miguel.
39
Sentencias de la Corte Suprema de 28 de enero de 2004, rol Nº 2313-2002; de 11 de abril de
2005, rol Nº 1047-2005, y de 11 de julio de 2005, rol Nº 2538-2005.
Por otra parte, estimamos que el tenor literal de esta incorporación permitiría
en teoría que un particular cualquiera fabricara un arma de fuego
artesanalmente y solicitara la autorización a la D.G.M.N. para su posesión o
tenencia, figura que —no dudamos— se aleja del espíritu de la norma.
Artículo 4º.- Para fabricar, armar, transformar, importar o exportar las armas
o elementos indicados en el artículo 2º y para hacer instalaciones destinadas
a su fabricación, armaduría, almacenamiento o depósito, se requerirá
autorización de la Dirección General de Movilización Nacional, la que se
otorgará en la forma y condiciones que determine el reglamento.
El inciso primero de este artículo nos señala, de manera positiva, que las
conductas o actividades indicadas requieren la autorización de la Autoridad
Central de Coordinación en los términos establecidos tanto en la ley como en el
reglamento. Se trata de una autorización reglada y no discrecional, sujeta a
ciertos requisitos y formalidades.
40
La D.G.M.N. es un organismo administrativo centralizado del Estado, dependiente del
Ministerio de Defensa Nacional, en los términos del artículo 6º del decreto ley Nº 2.306, de 12
de septiembre de 1978, publicado en el Diario Oficial de la misma fecha. Sus competencias se
encuentran consagradas en la ley Nº 18.953, de 9 de marzo de 1990, en el decreto ley Nº
2.306, de 12 de septiembre de 1978, y en la ley Nº 17.798, del año 1972.
conjunción disyuntiva "o" en vez de "y", que responde a que ambas
denominaciones se refieren a los mismos elementos, como explicamos en el
comentario al artículo 2º en esta misma obra.
Por otra parte, cabe preguntarse cuál fue la intención del legislador con esta
modificación. Revisando la historia de la ley Nº 20.813 advertimos que el
asesor del Ministerio del Interior y Seguridad Pública explicó en el Senado que
esta modificación pretendía dejar registro de las transacciones relativas a las
municiones. El mismo criterio fue expresado por el senador Harboe al señalar
"... que uno de los factores que más ayuda a la proliferación del uso de las
armas de fuego es la venta descontrolada de municiones". En oposición a ese
argumento, el senador Prokurica indicó que ello no era necesario, por cuanto lo
relativo a la venta de las municiones "... está profusamente normado en el
reglamento de la ley Nº 17.798, contenido en el decreto supremo Nº 83, de
2008, del Ministerio de Defensa Nacional, cuyos artículos 170 y siguientes
regulan específicamente la materia". Explicó que ello le parecía un exceso de
regulación que podría incluso incentivar el comercio clandestino de municiones.
41
El IDIC es una repartición del Ejército de Chile, dependiente del Comando de Industria Militar
e Ingeniería. Es un órgano administrativo que cumple, entre otras funciones, la de actuar como
Banco de Pruebas de Chile. El reglamento complementario regula las atribuciones del Banco
de Pruebas de Chile en el Título II, "De las funciones y atribuciones", Capítulo III. Este capítulo
consta de un solo artículo, el 16, que señala que el IDIC, actuando en su función de Banco de
Pruebas de Chile, proporcionará "asesoría técnica especializada a la Dirección General y a las
Autoridades Fiscalizadoras".
42
Historia de la ley Nº 20.813, p. 519.
Esta supervisión es una manifestación del principio de supervigilancia o tutela
que el Estado ejerce a través de ciertos órganos específicos. Es la Dirección
General de Movilización Nacional el órgano que tiene esta labor, en este caso,
un órgano de la administración centralizada del Estado, quien debe ejercer la
supervigilancia sobre órganos que tienen personalidad jurídica y patrimonio
propios, como son las empresas del Estado dedicadas al rubro de la defensa,
Famae, Asmar y Enaer.
A diferencia del artículo 3º, que hacía claramente una distinción respecto de
la Policía de Investigaciones, Gendarmería de Chile y Dirección General de
Aeronáutica Civil respecto de las armas prohibidas, este artículo 4º no hace
43
El Servicio Nacional de Geología y Minería, Sernageomin, fue creado por el decreto ley Nº
3.525, del año 1980, mediante la fusión de dos entidades: el Instituto de Investigaciones
Geológicas y el Servicio de Minas del Estado. El Sernageomin es un organismo del Estado, de
régimen descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propio, que se relaciona con el
Ejecutivo por intermedio del Ministerio de Minería.
44
Esta referencia debe entenderse hecha a las Fábricas y Maestranzas del Ejército, Famae; a
los Astilleros y Maestranzas de la Armada, Asmar, y a la Empresa Nacional de Aeronáutica,
Enaer.
una referencia específica a estas tres instituciones integrantes de la
administración del Estado, en lo que dice relación con las armas y elementos
enumerados en el artículo 2º.
De acuerdo a la lectura del texto legal, resultaría que tales armas, como por
ejemplo los revólveres y pistolas que usan los oficiales de la Policía de
Investigaciones para el cumplimiento de sus cometidos institucionales,
deberían ser inscriptos ante las autoridades ejecutoras y contraloras, pues no
se encuentran exceptuadas legalmente.
Creemos que ese no era el propósito del legislador, que debió consagrar a
nivel legal una excepción de carácter expreso que beneficie a estas tres
instituciones, exceptuándolas directa y autónomamente, sin necesitar el apoyo
del reglamento para obtener una excepción por la vía interpretativa que,
reiteramos, ya ni siquiera puede realizarse, en atención a la modificación
reglamentaria.
La ley Nº 20.014, del año 2005, intercaló en el inciso primero del artículo 4º la
palabra "transformar" dentro de aquellas actividades relacionadas con
elementos controlados por esta ley que requieren autorización de la D.G.M.N.
para llevarse a cabo. Esta modificación tiene concordancia con la preocupación
del legislador por la existencia de armas de mayor poder en manos de
particulares, por la peligrosidad que representan para los agentes del orden.
Fácil es advertir que un arma transformada puede aumentar su poder de fuego
o precisión respecto de su condición original, y convertirse en un arma de
mayor peligrosidad que la que tuvo a la vista la autoridad para visar su
posesión en manos de particulares.
Por otra parte, también introdujo una reforma en el inciso segundo, de tal
manera de incluir expresamente dentro del control ejercido por la D.G.M.N. a
los fuegos artificiales y las instalaciones relacionadas con ellos.
Artículo 5º.- Toda arma de fuego que no sea de las señaladas en el artículo
3º deberá ser inscrita a nombre de su poseedor o tenedor ante las
autoridades indicadas en el artículo anterior. En el caso de las personas
naturales, la autoridad competente será la que corresponda a la residencia
del interesado, y en el caso de las personas jurídicas, la del lugar en que se
guarden las armas.
Esta diligencia sólo podrá realizarse entre las ocho y las veintidós horas y no
requerirá de aviso previo. La fiscalización referida no facultará a quien la
practique para ingresar al domicilio del fiscalizado.
Esta norma legal regula in extenso las inscripciones de las armas de fuego
clasificadas como "permitidas" por los artículos anteriores y determina los
procedimientos administrativos que van a dar cumplimiento a esos fines.
El texto de la ley es claro al señalar que toda arma de fuego "permitida", esto
es, que no esté contemplada en el artículo 3º, debe ser inscrita a nombre de su
poseedor o tenedor.
La ley Nº 20.813 agregó al inciso tercero una frase final: "Todo cambio del
lugar autorizado deberá ser comunicado por el poseedor o tenedor de un arma
inscrita a la autoridad fiscalizadora correspondiente". La finalidad de esta
oración, que fue introducida por indicación del Ejecutivo, es ejercer un más
preciso control sobre los lugares donde se encuentren armas inscritas. Sin
embargo, y así se señaló por el senador Prokurica en la discusión en sala de
este proyecto, la mayor parte de los delitos que se cometen con armas se
llevan a cabo con armas irregulares, es decir, no inscritas, robadas o
hechizas45.
45
Historia de la ley Nº 20.813, pp. 101 y 102.
impuestos por la ley y el reglamento para la tenencia de un arma de fuego y
autoriza a una persona determinada a tenerla en un domicilio específico. Si la
autoridad no hubiera entregado esta autorización, la tenencia sería ilícita 46.
Hemos señalado al principio de esta obra que la tenencia de armas de fuego
por particulares debe considerarse una situación excepcional.
Por otra parte, no se advierte razón legal o práctica para que se ubique en un
mismo plano, en lo que se refiere a la verificación o control de este inciso, a las
autoridades fiscalizadoras y a los funcionarios de Carabineros de Chile. Más
lógico, en términos prácticos, es que la comprobación se haga "por las
autoridades ejecutoras o contraloras a través de los funcionarios de
Carabineros de Chile".
46
MORAGA KLENNER, Claudio, La actividad formal de la administración del Estado, Editorial
LegalPublishing, 2010, p. 108.
domiciliaria sin previa orden escrita del comisario respectivo. Lo contrario sería
derechamente interpretar contra legem. En tanto esta norma no sea corregida,
deberemos entender que la orden escrita de que trata este artículo deberá ser
emitida por el comisario respectivo, a petición de la autoridad fiscalizadora
correspondiente, en aquellos casos en que no se trate de la misma autoridad.
La ley Nº 20.813 tuvo la posibilidad de mejorar esta redacción, pero no lo hizo.
Por otra parte, esta autorización debe contener el lapso en que el arma podrá
transportarse y el número de días en que el elemento controlado será
mantenido en dicho lugar, que no puede exceder de 60. Finalmente, deberá
señalar el lugar en que el arma se mantendrá. Respecto de este último
requisito, la ley habla del "lugar que indique" el poseedor o tenedor requirente.
La indefinición de este concepto es tal que podría tratarse entonces de un lugar
cualquiera, no necesariamente asociado a un inmueble perfectamente
identificable, concordante con los conceptos de bien raíz de residencia o sitio
de trabajo o lugar que se pretende proteger, que enuncia el inciso tercero de
este artículo, sino un lugar cualquiera, incluso no demarcado del todo. Por la
vía reglamentaria se ha clarificado la situación, ya que el artículo 162 en su
letra e) establece con precisión que el lugar que se indique en esta solicitud de
traslado transitorio debe corresponder a un "inmueble", haciendo incluso una
referencia a que, a contrario sensu, no puede indicarse una casa rodante, un
quiosco u otro lugar similar.
La ley Nº 20.813 intercala un nuevo inciso décimo, para señalar que las
solicitudes de transporte y libre tránsito podrán pedirse y concederse por vía
electrónica. Se señala que se hará "preferentemente" por esta vía, por lo que
se mantiene a salvo la fórmula de que se presente por la vía tradicional, es
decir, por vía de un escrito en papel, pero se entiende que debe privilegiarse el
formato electrónico.
47
Historia de la ley Nº 20.813, p. 141.
Cabe destacar que esta norma está en concordancia con el artículo 18 de la
ley Nº 19.880, que establece bases de los procedimientos administrativos que
rigen los actos de los órganos de la administración del Estado, en el sentido de
que los procedimientos administrativos podrán realizarse a través de técnicas y
medios electrónicos. El reglamento nada dice al respecto.
Creemos que la resolución que autorice o deniegue este permiso debe ser
fundada. Nada dice el reglamento a este respecto, pero se debe seguir la
coherencia normativa de la ley Nº 19.880, evitando la arbitrariedad. Así lo
establece el artículo 41, inciso cuarto, de la citada ley.
Cabe destacar que, si bien la Ley de Control de Armas habla de otorgar este
permiso en el momento de inscribir un arma específica, más adelante señala
que el permiso cubre no sólo esta arma, sino las armas que utilice para las
finalidades de caza o deportiva. Esta norma debe relacionarse con el inciso
tercero del artículo 7º —que exceptúa de la restricción del número de armas
que puede tener inscrita una persona a los cazadores y deportistas, entre
otros— y con la norma del inciso quinto del mismo artículo 7º —que impone
una limitación: las armas que se inscriban con finalidades de caza no pueden
ser automáticas o semiautomáticas—.
Los artículos 71 letras c), d) y e); 81 letras b) y c); 147 a 152, y 193 a 197 del
reglamento complementario se refieren a estas calidades específicas. En tales
normas se determina cuáles son las armas de caza y de deporte, el número o
cantidad de armas que puede tener inscritas cada persona y el procedimiento
de autorización para el transporte de dichas armas.
Estimamos inadecuada esta nueva frase, que escapa a la lógica general del
control de las armas de fuego. En efecto, lo que se regula es la tenencia de las
armas, entregándolas en forma excepcional a ciudadanos que cumplen con
requisitos cada vez más exigentes para acreditar su idoneidad para ello. La Ley
de Control de Armas no regla el uso de las mismas, una cuestión que escapa
de sus objetivos y se debe regir por las reglas generales del Código Penal. En
suma, si un arma está debidamente inscrita, su tenedor, aunque sea provisorio,
debería poder usarla para fines legítimos, como lo es la defensa propia o de
terceros, y una norma como la que comentamos no debiera coartar esta
posibilidad.
La ley Nº 20.813 introduce un inciso final a este artículo 5º que impone una
obligación periódica a la Dirección General de Movilización Nacional, en el
sentido de que debe requerir al Servicio de Registro Civil e Identificación, al
menos cada tres meses, un registro de las personas fallecidas en ese período,
con la finalidad de regularizar la situación de aquellas personas que fallecieron
teniendo un arma inscrita a su nombre.
Tal como habíamos indicado a propósito del artículo 4º, nuevamente la ley
confunde conceptualmente la denominación que otorga a los órganos
administrativos, como es el caso de las comandancias de guarnición, por un
lado, y, por el otro, a personas naturales investidas legalmente en la calidad de
"autoridades"48.
Del análisis del primer inciso se puede inferir claramente que se trata de una
norma imperativa, pues se señala que la inscripción de armas de fuego "sólo"
se permitirá en caso de cumplir con los requisitos que se indica.
48
La Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado Nº
18.575, de 1986, en su Título II define, a vía de ejemplo, qué es un ministerio y cuáles son las
competencias que se le asignan a ese órgano administrativo y, a su vez, indica qué es un
ministro, diferenciando claramente uno y otro concepto. Es un error asignar competencias a la
autoridad, pues la persona natural que inviste esa calidad es de carácter transitorio, por lo que
la ley debe asignar las competencias al órgano administrativo, independientemente de quienes
lo sirvan.
Al respecto, cabe señalar que la redacción de este número no refleja con
precisión el procedimiento más razonable para hacer efectiva la excepción. En
efecto, resulta claro que la autorización del representante legal es una de las
condiciones requeridas para obtener la inscripción del arma. En concreto, si un
representante legal desea que su representado inscriba válidamente un arma
siendo menor de edad, es menester que acredite la condición de deportista del
menor, a través de un certificado en que conste que aquél está inscrito en un
club afiliado a la Federación de Tiro al Blanco o en la Federación de Tiro al
Vuelo de Chile49. Además deberá concurrir con su autorización. El artículo 76
del reglamento complementario indica expresamente que la autorización se
materializará a través de declaración jurada notarial del representante legal del
menor de edad.
49
De acuerdo con el artículo 76 del reglamento complementario, el documento otorgado por un
club federado debe acreditar la condición de deportista del menor de edad y la necesidad de la
inscripción solicitada.
50
Al discutirse el proyecto de ley que modificó la ley Nº 17.798, el senador Sergio Fernández
señaló que esta excepción surgió a solicitud de las propias asociaciones deportivas en atención
al hecho de que, para poder competir con éxito en estas disciplinas, se requiriere comenzar su
práctica a temprana edad. Por ello, la idea es que los deportistas jóvenes usen y transporten
las armas supervisados por un mayor de edad. El diputado Jorge Burgos estimó que debiera
establecerse que la persona mayor de edad, que supervise el uso y transporte de las armas
por los menores será legalmente responsable de dicho uso y transporte.
En la práctica, esta idoneidad se podría acreditar ante la autoridad contralora
mediante la sola presentación del certificado de antecedentes para fines
especiales emitido por el Servicio de Registro Civil e Identificación. Por su
parte, la calidad de representante legal corresponde en principio al padre o la
madre, lo que se acreditará mediante el respectivo certificado de nacimiento.
Ahora bien, en el evento de que aquéllos falten por muerte o inhabilidad, la
representación del menor le corresponde legalmente a los curadores o tutores
designados por los tribunales respectivos o el testamento, lo que debe
comprobarse en la práctica con la exhibición de la documentación legalmente
emitida en que conste esta situación.
Este literal fue reemplazado por la ley Nº 20.813, del año 2015. El texto
antiguo de la ley en este punto se refería sólo a que "El reglamento determinará
el modo de acreditar dicha aptitud física y psíquica". En cambio, ahora la ley se
refiere a que el reglamento establecerá tanto "el estándar de conocimientos
mínimos" que deberá tener el solicitante sobre conservación, mantenimiento y
manejo del arma de fuego como la manera de acreditar la aptitud física y
psíquica del solicitante.
El inciso cuarto de este artículo 5º A establece que los requisitos de esta letra
c) deben ser acreditados en forma periódica, cada cinco años, contados desde
la fecha de la inscripción. Esta exigencia se reproduce en el artículo 77 del
reglamento complementario.
51
La Ley Nº 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del
Estado, en su artículo 54 establece como inhabilidad para ingresar a un cargo en la
Administración del Estado la condena por crimen o simple delito. El artículo 64, por su parte,
señala que el funcionario a quien se condena por crimen o simple delito debe presentar su
renuncia a su cargo o función dentro del plazo de 10 días.
52
Esta autoridad fue cambiada, de "subsecretario de Guerra" a "subsecretario para las Fuerzas
Armadas", en atención a la entrada en vigencia de la Ley Nº 20.424, Estatuto Orgánico del
Ministerio de Defensa Nacional. En el artículo 4º se establece la organización del MDN, que
consta de dos subsecretarías, la de Defensa y la Subsecretaría para las Fuerzas Armadas.
e) No haber sido dictado a su respecto auto de apertura del juicio oral o
dictamen del fiscal que proponga una sanción en un proceso de la Justicia
Militar. Este requisito obedece a uno de los hitos del nuevo sistema procesal
penal. Este nuevo ordenamiento procesal tiene como uno de sus pilares
básicos el fortalecimiento de la garantía constitucional del principio de
inocencia. No obstante, estimamos que la inclusión de un estado intermedio,
como el auto de apertura del juicio oral, como una limitación para obtener una
autorización administrativa, resulta un retroceso en el tratamiento legal del
referido principio. De este modo, se vuelve a crear un registro inculpatorio,
previo a una sentencia judicial, que permite tomar decisiones administrativas, y
quizá fundar otras de tipo judicial, basadas en una presunción legal contraria a
la de inocencia. Para ello, se les asigna una carga administrativa a los jueces
de garantía, quienes deberán remitir una nómina a la Dirección General de
Movilización Nacional con las personas respecto de las cuales se ha dictado
dicho auto de apertura.
Cabe destacar que la ley Nº 20.813 modificó el texto de esta letra f),
eliminando la referencia a la ley Nº 19.325, sobre violencia intrafamiliar, la que
de hecho fue reemplazada por la ley Nº 20.066. Así se señaló en la discusión
de la referida ley Nº 20.81354.
54
Historia de la ley Nº 20.813, p. 414.
55
Historia de la ley Nº 20.813, p. 415.
La segunda consideración es que las medidas cautelares en el procedimiento
penal ordinario pueden ser impuestas no sólo por jueces de garantía, sino
también por los tribunales de juicio oral en lo penal, a los que no impone la
obligación de comunicar las medidas cautelares de esta índole que se
decreten, por lo que el sistema registral que establece quedará incompleto.
56
MORAGA KLENNER, Claudio, La actividad formal de la administración del Estado, Editorial
LegalPublishing, 2010, p. 35.
La autoridad debe proceder tanto a la cancelación de la inscripción como a
su reemplazo por otra. Es una obligación que el legislador le impone al órgano
administrativo en cuestión.
c) Que no cumpla con el requisito de acreditar cada cinco años que tiene los
conocimientos necesarios sobre conservación, mantenimiento y manejo del
arma y que posee una aptitud física y psíquica compatible con el uso de armas.
Esto implica varias consecuencias: el acto que impone la sanción debe ser
fundado, por lo que deben expresarse los motivos de hecho por los cuales se
toma por la autoridad administrativa competente la decisión de sancionar.
Artículo 6º.- Ninguna persona podrá portar armas de fuego fuera de los
lugares indicados en el artículo 5º sin permiso de las autoridades señaladas
en el artículo 4º, las que podrán otorgarlo en casos calificados y en virtud de
una resolución fundada, de acuerdo con los requisitos y modalidades que
establezca la Dirección General de Movilización Nacional.
57
Conforme al artículo 24 de la Ley Nº 20.424, de fecha 4 de febrero de 2010, Estatuto
Orgánico del Ministerio de Defensa Nacional.
El permiso durará un año como máximo y sólo autorizará al beneficiario para
portar un arma. Estas autorizaciones se inscribirán en el Registro Nacional de
Armas.
El inciso primero ratifica nuestro concepto en cuanto a que sólo las armas de
fuego se encuentran afectas al sistema de autorizaciones de porte que
58
Podemos entender, en el contexto general de nuestra legislación, que ser poseedor o
tenedor de un arma de fuego es una situación de excepción. Lo común es que los ciudadanos
no posean armas de fuego, y por ello se establece una normativa tan restrictiva como la que
nos ocupa. La Constitución Política de 1980, en su artículo 103, limita la posesión o tenencia
de armas de los particulares, las que, por derecho propio, corresponden sólo a las Fuerzas
Armadas y de Orden y Seguridad Pública.
establece este artículo. Al respecto, debemos señalar que, en su oportunidad,
en la discusión particular de este artículo en la Cámara de Diputados, se
propuso por algunos parlamentarios establecer una excepción genérica para
solicitar la autorización de porte a las "altas autoridades del Estado". Esta
indicación no prosperó durante el transcurso de la tramitación legislativa
posterior, sobre la base del argumento de la igualdad ante la ley 59.
59
En la discusión generada en las Comisiones Unidas de Defensa Nacional y de Seguridad
Ciudadana de la H. Cámara de Diputados, los diputados señores Álvarez, Bauer y Ulloa
propusieron exceptuar genéricamente a las "altas autoridades del Estado", fundados en la
necesidad de protección que demandan con mayor urgencia estas personas, que están más
expuestas a sufrir agresiones por razón de sus cargos. El diputado Sr. Burgos sostuvo que esa
excepción vulnera el principio de igualdad ante la ley y que es, por tanto, de dudosa
constitucionalidad. El subsecretario del Interior, Sr. Correa, agregó que las autoridades del
poder ejecutivo no desean ser incluidas en la excepción que se propone, por cuanto estiman
que no deben portar armas por derecho propio.
caza. Finalmente, también se refiere genéricamente a los permisos para el
transporte de todo tipo de armas inscritas.
60
La Ley Nº 18.962, Orgánica Constitucional de Enseñanza, en el inciso tercero del artículo 72
indica expresamente que las Escuelas de Carabineros y de Investigaciones Policiales son
instituciones de educación superior y son aptas para otorgar los títulos profesionales propios de
la especificidad de su función policial, esto es, los títulos profesionales de oficial de
Carabineros o de Investigaciones.
La segunda excepción es la relativa a deportistas, cazadores y vigilantes
privados. Estas calidades están tratadas in extenso en los artículos 143 y
siguientes del reglamento complementario.
Debemos indicar que los dos últimos incisos de este artículo se refieren a un
ámbito que, como vemos, es más extenso que lo estrictamente vinculado al
porte de armas de fuego a que se refiere este artículo 6º. Por esta razón habría
sido más acertado incluir estas normas en un artículo independiente. A mayor
abundamiento, podemos señalar que la norma del antiguo artículo 6º se refería
no sólo a velar por la regularidad de las inscripciones de armas de fuego, sino
por la regularidad de los permisos de porte de estas armas.
61
Se trata de los casos del tenedor o poseedor de un arma inscrita que se ausenta y deposita
el arma en la autoridad contralora de su domicilio (inciso octavo); el poseedor o tenedor que
desea llevar el arma a otro lugar hasta por 60 días (inciso noveno) y los deportistas o
cazadores para trasladar las armas que utilicen para esos fines (inciso décimo).
62
El artículo 10 del reglamento complementario se refiere a las funciones y atribuciones que le
corresponden a la Dirección General de Movilización Nacional de acuerdo a esta ley. Entre
ellas está la de llevar al día los siguientes registros nacionales, de acuerdo con las
informaciones que periódicamente deben enviarle las autoridades fiscalizadoras: de
importadores de armas, de municiones, de explosivos y productos químicos; de comerciantes
en armas, municiones, explosivos y productos químicos; de consumidores habituales de
explosivos y productos químicos; de inscripciones de armas de fuego de propiedad particular;
de permisos para portar armas, y de instalaciones para almacenar explosivos.
que la Ley de Control de Armas es una legislación especialmente detallista,
que norma en forma exhaustiva circunstancias que son propias de regulación
reglamentaria. A modo de ejemplo podemos apuntar el extenso tratamiento de
requisitos para la inscripción que contempla el artículo 5º A.
63
Ley Nº 19.880, sobre Procedimiento Administrativo, de 29 de mayo de 2003.
64
ALARCÓN JAÑA, Pablo, Discrecionalidad administrativa, Editorial LexisNexis, 2000, p. 28
Se exceptúan de lo dispuesto en los incisos anteriores, las personas
naturales o jurídicas que estuvieren inscritas como coleccionistas, cazadores,
deportistas o comerciantes autorizados para vender armas, y las empresas
que contraten vigilancia privada.
65
El artículo 80 del reglamento complementario indica que las personas naturales o jurídicas
podrán inscribir hasta dos armas de uso permitido.
66
El nombre del órgano fue cambiado por la ley Nº 20.813.
67
El inciso segundo del artículo 80 del reglamento complementario establece esta excepción
para "personas debidamente calificadas que no sean deportistas, cazadores o coleccionistas",
curiosa fórmula negativa que se explica por el artículo 81, que se refiere precisamente a tales
categorías.
Debemos indicar que esta excepción, como lo comentábamos a propósito del
artículo anterior, debe otorgarse por medio de una resolución, un acto
administrativo que también debe ser fundado, esto es, que contenga los
antecedentes o motivos de hecho que tuvo en cuenta la autoridad para decidir.
Además, la ley impone otro requisito al señalar que las autorizaciones deben
otorgarse a personas "debidamente calificadas". La redacción de la norma
induce a confusiones, pues pareciera que deben estar en esta condición
especialísima para obtener la excepción —esto es, "debidamente calificadas"—
no sólo las personas naturales, sino también las personas jurídicas.
Lamentablemente, no existen parámetros objetivos para determinar los
alcances de este concepto normativo.
68
El informe de las Comisiones Unidas de Defensa Nacional y de Seguridad Ciudadana de la
H. Cámara de Diputados establece como fundamento para agregar a esta excepción genérica
a las empresas que contraten vigilancia privada una indicación de las diputadas señoras Cristi
y Pérez y los diputados señores Álvarez, Leay y Ulloa. En efecto, reside en la necesidad de
eximir a las empresas que contraten vigilantes privados de las restricciones que se establecen
en los dos primeros incisos de este artículo. De este modo, dichas empresas pueden, a vía
ejemplar, obtener autorizaciones y permisos para poseer, tener o portar armas e inscribirlas en
un número superior a dos, sin necesidad de una resolución fundada de la D.G.M.N.
El artículo 1º del decreto ley Nº 3.607 señala que se autoriza el
funcionamiento de vigilantes privados "sin perjuicio de las atribuciones y
responsabilidades que el ordenamiento jurídico asigna a las Fuerzas Armadas
y de Orden y Seguridad Pública..." y que tendrán como único y exclusivo objeto
la protección y seguridad de los inmuebles, empresas e instituciones que allí se
enumeran y de los bienes y personas que se encuentran en ellos. Señala la ley
que obligatoriamente deben constituir "oficinas de seguridad" cuyo control y
fiscalización de actividad corresponde a la prefectura respectiva de
Carabineros de Chile.
69
Artículo 19, inciso cuarto, del decreto supremo Nº 1.773.
70
El artículo 11 del decreto supremo Nº 1.173, de 10 de octubre de 1994, del Ministerio del
Interior, establece los requisitos para las personas naturales que quieran desempeñarse como
vigilantes privados.
71
Debemos hacer hincapié que el permiso de porte de armas de que trata este artículo 7º lo es
para las empresas que contratan vigilancia privada y no para cada uno de los vigilantes
privados individualmente considerados. El uso del arma se regula por el decreto supremo Nº
1.773 y se materializa a través de un préstamo de uso o comodato que la empresa o entidad
hace al vigilante para que porte esa arma durante su servicio y en el interior del recinto a
proteger. Una vez finalizada su labor, debe restituir el arma a un funcionario designado por la
empresa para ese fin, quien la guardará en un lugar especial para ello.
proporcionar, bajo cualquier forma o denominación, el servicio de vigilantes
privados. Más aún, la inobservancia de este precepto constituye delito 72.
72
Artículo 5º bis del decreto ley Nº 3.607, incisos segundo, tercero, cuarto y quinto, y artículo
11 del decreto supremo Nº 93.
Los comerciantes autorizados para vender armas: El Título IV del reglamento
complementario, denominado "Del comercio en general", regula en los artículos
39 a 46 lo concerniente a las inscripciones que deben realizar los que ejercen
actividades específicas de comerciante, como de igual forma los permisos con
que deben contar para el comercio interior o exterior.
73
En materia comercial podría entenderse que un importador de esta naturaleza es un
comerciante, existiendo habitualidad en sus actividades.
CAPÍTULO TERCERO LOS DELITOS CONTEMPLADOS EN LA LEY Nº 17.798
Título II
De la penalidad
Los que cometieren alguno de los actos a que se refiere el inciso primero con
algunos de los elementos indicados en el artículo 2º, y no mencionados en el
artículo 3º, serán sancionados con la pena de presidio o relegación menores
en su grado máximo a presidio o relegación mayores en su grado mínimo,
cuando amenacen la seguridad de las personas.
Toda asociación del orden indicado importa un delito que existe por el solo
hecho de organizarse.
Como puede apreciarse del texto transcrito, el tipo penal propuesto por el
entonces senador Carmona se funda en una referencia a la Constitución
Política de la República y a la legislación a ella supeditada. Se trata de
sancionar penalmente a quienes se organicen militarmente fuera de esas
normas constitucionales y legales. Actualmente, en cambio, la ilicitud se funda
en la tenencia y porte, por parte de un grupo organizado militarmente, de
elementos prohibidos, de aquellos descritos en el artículo 3º de la actual ley.
Esto tiene relación con el inciso segundo en cuanto sanciona como ilícito
penal la sola organización de este grupo armado, sin que sea necesario que
éste actúe al margen de la ley para configurar el delito. El redactor de esta
moción expresaba en su intervención ante el Senado de la República que la
formación de un grupo armado constituye un delito en sí y de carácter militar,
porque infringe el artículo 22 de la Carta Fundamental de 1925, que reservaba
el rol de fuerza pública única y exclusivamente a las Fuerzas Armadas y al
Cuerpo de Carabineros75.
74
Ver anexo de documentos Nº 2.
75
Ver anexo de documentos Nº 2.
Es interesante considerar que el Ejecutivo presentó una indicación a la
moción del senador Carmona que, aunque modificaba casi en su integridad su
texto, no abordó en norma alguna la situación de los grupos armados. Así lo
expresa el informe de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y
Reglamento del Senado, el cual señala expresamente que en materia de
grupos armados "la iniciativa del Ejecutivo no contenía ninguna regla especial
sobre la materia"76.
Esta indicación del Ejecutivo, lo hemos señalado, fue refundida con el texto
de la moción original, dando paso al proyecto de ley redactado por la Comisión
de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento del Senado para una nueva
Ley de Control de Armas.
Otros tipos penales que sancionan conductas similares: Resulta claro que
este artículo 8º contiene una conducta típica que puede asimilarse a
descripciones contenidas en otras normas penales.
76
Ibíd.
77
El artículo 292 del Código Penal señala: "Toda asociación formada con el objeto de atentar
contra el orden social, contra las buenas costumbres, contra las personas o las propiedades,
importa un delito que existe por el solo hecho de organizarse".
78
Artículo 4º, Ley de Seguridad del Estado, señala: "Sin perjuicio de lo dispuesto en el Título II
del Libro II del Código Penal y en otras leyes, cometen delito contra la seguridad interior del
Estado los que en cualquiera forma o por cualquier medio, se alzaren contra el Gobierno
constituido o provocaren la guerra civil, y especialmente: d) los que inciten, induzcan, financien
o ayuden a la organización de milicias privadas, grupos de combate u otras organizaciones
semejantes y a los que formen parte de ellas, con el fin de sustituir a la fuerza pública, atacarla
o interferir en su desempeño, o con el objeto de alzarse contra los Poderes del Estado o
atentar contra las autoridades a que se refieren la letra b) del artículo 6".
Es un tipo penal que está inserto en los delitos contra la seguridad interior del
Estado que atentan contra el gobierno legítimamente constituido o provocaren
la guerra civil.
El inciso primero de este artículo 8º provee del núcleo del tipo penal que se
describe y luego sanciona. Lo hace por medio de varios verbos rectores
relacionados por un propósito y por medio de la tenencia o posesión de armas
de aquellas que esta ley considera prohibidas.
79
"El honorable senador señor Carmona formuló indicación para legislar expresamente sobre
la materia debido a que la práctica ha demostrado la ineficacia de las disposiciones vigentes,
tanto por sus textos que exigen generalmente probar intenciones, como porque la acción en la
mayor parte de ellas, sólo está reservada a ciertas autoridades del Poder Ejecutivo". Informe de
la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento del Senado, de fecha 21 de
junio de 1972.
80
"... asimismo, se resolvió sancionar como delito el solo hecho de organizar un grupo armado
con armas prohibidas, porque su simple creación tiene por finalidad destruir el régimen
democrático". Ibíd.
81
Así lo expresó la Corte Marcial en sentencia de segunda instancia de fecha 10 de diciembre
de 2003, recaída en causa rol Nº 94-97 del Segundo Juzgado Militar de Santiago, seguida
contra el grupo de combate armado "Mapu Lautaro".
En efecto, se trata en todos los casos de la "creación y funcionamiento de
milicias privadas, grupos de combate o partidas militarmente organizadas".
En todos los casos enunciados, las milicias privadas, los grupos de combate
o las partidas militarmente organizadas, se trata de agrupaciones formadas al
margen de la Constitución y la ley. Por otra parte, es requisito sine qua non de
su existencia la posesión o tenencia de armas prohibidas de aquellas
enunciadas en el artículo 3º de la ley Nº 17.798.
Los verbos rectores del artículo 8º: El inciso primero de este artículo utiliza
como verbos rectores los siguientes: "organizar, pertenecer, financiar, dotar,
instruir, incitar o inducir". Este espectro amplio de conductas está dirigido a la
creación y funcionamiento de las milicias privadas, grupos de combate o
partidas militarmente organizadas.
Podemos apreciar que los verbos rectores que enumera el inciso primero de
este artículo 8º incluyen conductas que constituyen acciones diferentes en su
materialidad.
82
El artículo 265 del Código de Justicia Militar señala: "Serán procesados por delito de rebelión
o sublevación militar, los militares que incurrieren en cualquiera de los delitos contemplados en
el Título II, Libro II del Código Penal, y los no militares en los casos siguientes: que estén
mandados por militares; que formen parte de un movimiento iniciado, sostenido o auxiliado por
fuerzas del Ejército; que formen partida militarmente organizada y compuesta de diez o más
individuos; o que, formando partida en menor número de diez, exista en otro punto de la
República otra partida o fuerzas que se propongan el mismo fin".
Todas estas conductas resultan determinantes para lograr el fin perseguido,
que es la creación y funcionamiento de estos grupos de combate.
Por otra parte, y aun cuando a simple vista pareciera una conducta propia de
un autor cooperador en los términos del artículo 15 Nº 3 del Código Penal,
estimamos que resulta fundamental para la creación y funcionamiento de un
grupo de combate armado la instrucción que sus miembros puedan recibir,
para que se trate efectivamente de un grupo de combate y no de una simple
pandilla o banda.
Por su parte, existen otros dos verbos rectores, "dotar" y "financiar", que
pueden identificarse con propiedad con los autores cooperadores del artículo
15 Nº 3 en su primera parte.
83
CURY, Enrique, cit. por POLITOFF; MATUS; RAMÍREZ, Lecciones de Derecho Penal Chileno,
Parte General, Editorial Jurídica de Chile, 2003.
84
GARRIDO MONTT, Mario, Derecho Penal, Parte General, Editorial Jurídica de Chile, 2001, t. II,
"Nociones fundamentales de la teoría del delito".
sobre una persona, que anula su voluntad y la convierte en un simple medio o
instrumento de ejecución". La segunda es "la fuerza física o moral empleada en
contra de una persona para obligarla adoptar una resolución delictiva"85. Sólo
esta última está incorporada en el Nº 2 del artículo 15 del Código Penal. La vis
absoluta, en cambio, es una forma de autoría mediata.
A su vez, la expresión "incitar" tiene una connotación distinta, toda vez que
implica actos de menor entidad, no necesariamente conducentes a convencer a
otro, sino simplemente a provocarlo a cometer un delito. La definición que el
Diccionario de la Lengua Española provee de este concepto es "mover o
estimular a alguien para que ejecute algo". A este respecto, podemos señalar
que en la discusión parlamentaria relativa a este artículo se hizo mención a las
diversas disposiciones legales que fundamentaron la moción del senador
Carmona, y posteriormente la redacción del artículo 8º de la Ley de Control de
Armas, entre las cuales se contaba la Ley de Seguridad del Estado, que
entonces penaba, y aún lo hace, no sólo la autoría directa, sino también la
inducción y la incitación. En efecto, el artículo 4º de esta ley pena a "los que
inciten o induzcan". Estimamos que, en todos los casos, se pena directamente
esta forma especial de participación criminal dada la gravedad que el legislador
le asigna a los delitos de que se trata.
El inciso segundo del artículo 8º, que fue incorporado por la ley Nº 19.047, de
14 de febrero de 1991, consagró una nueva forma de participación criminal, lo
que en lenguaje común se ha dado en llamar "ayudistas". En nuestro concepto
se trata de autores cooperadores, de aquellos contemplados en el artículo 15
Nº 3 del Código Penal, pues sin que sus conductas se encuentren
contempladas en los verbos rectores del inciso primero, y previo concierto,
constituyen ayudas o cooperaciones eficaces para la organización y
funcionamiento del grupo de combate armado. Así lo ha entendido la
jurisprudencia reiteradamente, al establecer que estamos frente a este tipo de
conductas cuando las acciones de los acusados consisten en proporcionar
ayudas, medios materiales y humanos de carácter circunstancial, para ciertos
fines específicos de la organización, tales como el préstamo de un inmueble
para el funcionamiento de una célula o parte de ese grupo o la cesión de un
pique minero para el almacenamiento de armamento de combate.
85
Ibíd.
por reprimir la existencia de este tipo de organizaciones. Se trata de evitar que
una interpretación jurisprudencial pueda dejar fuera a individuos que hayan
siquiera colaborado, en las más diversas formas pero a sabiendas, con la
creación o el funcionamiento del grupo armado.
86
La Corte Marcial, en sentencia de 14 de julio de 2003 en "contra de Margarita Reveco Pérez
y otros", señala que las armas que fueron descubiertas en poder del grupo armado de que se
trata eran de aquellas contempladas en el artículo 2º, razón por la cual no podía sancionarse a
sus integrantes de acuerdo al tipo penal del inciso primero.
que posee un blindado no armado para transportarse, debe ser considerado,
para su sanción penal, dentro del inciso tercero del artículo 8º, que tiene penas
inferiores a las del inciso primero.
La segunda circunstancia dice relación con las acciones que realizan estos
grupos, milicias o partidas que "amenacen la seguridad de las personas". Por
una parte, creemos que este inciso, al mencionar la seguridad de las personas,
está explicitando uno de los bienes jurídicos protegidos por esta ley. Por otra,
consideramos que se trata de un elemento normativo del tipo penal especial
contenido en este inciso, que debe ser, por tanto, claramente delimitado, en
una interpretación restringida y acotada.
La Corte Marcial88 ha señalado que esa amenaza debe ser "efectiva", lo que
podemos interpretar como acciones que tengan razonablemente la aptitud de
amenazar. Esta interpretación es coherente con lo expresado por el profesor
Soto Kloss en cuanto a que la amenaza debe ser cierta, actual, precisa y
concreta.
87
SOTO KLOSS, Eduardo, El recurso de protección, Editorial Jurídica, 1992, p. 85.
88
Corte Marcial, sentencia de 14 de julio de 2003 en contra de "Margarita Reveco Pérez y
otros".
El inciso cuarto establece una agravante relacionada con la calidad del sujeto
activo. Se trata de miembros de las Fuerzas Armadas o de Orden y Seguridad
Pública, tanto en servicio activo como en retiro 89.
El último inciso del artículo 8º eleva las penas para los delitos contemplados
en los incisos primero (con armas "prohibidas") y tercero (con armas
"controladas") si tales conductas se verifican en "tiempo de guerra externa".
89
Los integrantes de las Fuerzas Armadas dejan de tener la calidad de activos o en servicio
activo desde que el decreto o resolución que dispuso su retiro sea objeto del trámite de toma
de razón por la Contraloría General de las República. Más aún, el Estatuto del Personal de las
Fuerzas Armadas, D.F.L. Nº 1 (G) de 1997, señala expresamente que ese acto administrativo
que dispuso el retiro no podrá ser dejado sin efecto.
90
Estimamos que la ley quiere comprender una serie de situaciones relacionadas con los
inmuebles, que no necesariamente tienen una denominación estrictamente jurídica. Los dos
primeros conceptos, "moradores" y "arrendatarios", deben entenderse en su sentido jurídico
común. "Quienes hayan facilitado dichos sitios", por lo contrario, debe entenderse, creemos, en
un sentido amplio. El término "facilitar" parece tener una relación con el precario. Se trata de
una garantía, una regalía, un préstamo sin condiciones. Para ello no necesariamente se
requiere que quien facilite el inmueble tenga aptitud legal para disponer en cualquier sentido
del mismo. Un ejemplo es el cuidador del inmueble o el empleado doméstico que dispone del
mismo en ausencia de sus propietarios.
se puede considerar que el país se encuentra en tal situación en dos
circunstancias diferentes: a) si ha sido declarada oficialmente la guerra o el
estado de sitio en conformidad a las leyes respectivas, y b) cuando de hecho
existiere la guerra o se hubiere decretado la movilización para la misma,
aunque no se haya hecho su declaración oficial.
Como podemos apreciar del texto del artículo 418 citado, en la definición de
tiempo o estado de guerra se contempla la guerra interna al referirse al "estado
de sitio" como estado de excepción constitucional, pero no se hace lo propio
con la guerra externa, pues no se refiere al estado de excepción constitucional
respectivo.
91
Creemos que la situación planteada es anómala y no responde a los criterios de
establecimiento de la Ley de Control de Armas. Ello por cuanto no se advierte una razón para
no agravar las penas a individuos que se encuentren en las situaciones previstas en este
artículo en una coyuntura de guerra interna que origine un estado de sitio. Tales grupos son
precisamente el motivo del establecimiento de esta norma y la gravedad de su existencia y
accionar en una circunstancia como la descrita es innegable, pues podría amenazar
directamente la seguridad interior del Estado.
2. LOS DELITOS DEL ARTÍCULO 9º (TENENCIA Y PORTE ILEGAL)
Artículo 9º.- Los que poseyeren, tuvieren o portaren algunas de las armas o
elementos señalados en las letras b) y d) del artículo 2º, sin las
autorizaciones a que se refiere el artículo 4º, o sin la inscripción establecida
en el artículo 5º, serán sancionados con presidio menor en su grado máximo.
Conviene recordar que el bien jurídico protegido en estos tipos penales, así
como en la mayor parte de los ilícitos contemplados en esta ley, es la
seguridad de la sociedad, razón por la cual se entiende que ciertas conductas
que ordinariamente no son objeto de sanción penal tengan una pena de esta
naturaleza en esta ley especial. Éste es el caso de estas figuras, que
sancionan, por una parte, el simple hecho de poseer las armas, incluso
"tenerlas", y, por el otro, el hecho de portarlas, lo que implica penalizar
acciones o conductas que en sí mismas no son lesivas, sino tan sólo de
manera potencial.
92
La norma original rezaba: "Los que poseyeren o tuvieren algunos de los elementos
señalados en las letras a), b), c) y d) del artículo 2º sin la autorización de la Dirección de
Reclutamiento y Estadística, o sin la inscripción establecida en el artículo 5º, serán
sancionados con la pena de prisión en cualquiera de sus grados o con multa de un sueldo vital
mensual, escala A, del Departamento de Santiago".
arma consigo, dispuesta para usarse. Es un actuar más peligroso, que no
debiera tener la misma pena que simplemente tenerla en el domicilio, en
ambos casos sin las autorizaciones correspondientes. Esta diferenciación tiene
fundamento en el principio de lesividad, que da sustento final a la tipicidad
penal en delitos como éstos, que son de peligro y no de efectiva lesión de un
bien jurídico protegido93.
Por otra parte, el delito de porte ilegal de arma de fuego, del antiguo artículo
11, lo era sólo respecto de armas de fuego, pues la conducta reprochada era
llevar consigo un arma de esa naturaleza, que eventualmente podía usarse
fuera del marco legal, por individuos no autorizados. La modificación del año
2015 pasó por alto esta realidad, y extendió el delito de porte ilegal a elementos
que no son armas de fuego, sino, por ejemplo, también municiones. El porte de
las municiones sólo encierra un verdadero peligro si se asocian al arma
adecuada, pues de otro modo carecen de utilidad práctica para dañar. Esta
extensión penal resulta así carente de sentido y vulnera el principio de
lesividad, pues las conductas dejan de ser peligrosas, al menos en la medida
en que lo anuncian las elevadas penas que se les asignan.
93
Cfr. BULLEMORE, Vivian; MACKINNON, John, Curso de Derecho Penal, 2ª ed., Editorial
LexisNexis, 2007, t. II, "Teoría del delito", p. 20.
Si bien es cierto las Fuerzas Armadas y Carabineros de Chile están exentos
de la obligación de inscripción regulada en los artículos 4º y 5º de la Ley de
Control de Armas, ello no implica que sus miembros, considerados
individualmente, no estén obligados a cumplir con tales requisitos si se trata de
armas particulares, de su propiedad privada. Tales armas deben ser inscritas y
registradas a sus nombres, como debe hacerlo cualquier ciudadano. Distinto es
el caso de las armas de servicio, las cuales les son confiadas por las
instituciones a que pertenecen, de acuerdo a sus reglamentos internos. En
tales casos se aplica la excepción del inciso final del artículo 4º.
Los verbos rectores son dos, que aparentemente, para los fines de esta ley,
no resultan conceptos diferenciados sino sinónimos: poseer y tener. Sabemos
que, civilmente, ambas nociones tienen una connotación diversa. En efecto, la
posesión se ejerce a nombre propio, en tanto la tenencia se ejerce a nombre de
otro94.
Podríamos decir que los verbos rectores implican que un sujeto posee o tiene
un arma cuando la mantiene en su propia esfera de resguardo o control. La
mantiene consigo, puede disponer de ella eventualmente, y de ahí el desvalor
de la conducta, que, como dijimos, atenta contra el bien jurídico de la seguridad
de la sociedad.
94
En el Código Civil chileno esta distinción es absoluta. El artículo 714 de ese cuerpo legal
define la tenencia: "Se llama mera tenencia la que se ejerce sobre una cosa, no como dueño,
sino en lugar o a nombre del dueño". La mera tenencia implica reconocer dominio ajeno sobre
la cosa que se tiene. La posesión implica la tenencia más el ánimo de señor y dueño.
95
Así lo ha estimado, entre otras sentencias, un fallo emanado de la Corte de Apelaciones de
Santiago de fecha 16 de junio de 1997, rol Nº 1686-97, en juicio "contra Silva Muñoz, Samuel",
al estimar que "la sola circunstancia de haberse encontrado en poder del procesado un revólver
adaptado para calibre 22, no basta para estimar configurado el delito de tenencia no autorizada
del arma de fuego, puesto que debió haberse acreditado, por los medios de prueba legal, y no
con la confesión del imputado, que el arma la había mantenido en su poder durante un tiempo
razonable que ponga de manifiesto dicha tenencia".
La jurisprudencia ha sido extensa en relación con este delito y su vinculación
con el delito de porte ilegal contemplado en este mismo artículo.
Debemos precisar que esta aparente colisión entre una y otra figura legal
puede tener lugar únicamente si el arma de que se trata no se encuentra
inscrita. En caso de estar inscrita, no puede tener lugar el delito de tenencia
ilegal —pues es requisito del tipo penal que el arma no cuente con las
autorizaciones legales— por lo que no existe problema alguno de concurso
entre ellas.
96
Corte de Apelaciones de Santiago, sentencia de 18 de junio de 2002, rol Nº 38605-2002.
97
Corte de Apelaciones de Santiago, sentencias de 2 de junio de 2003, rol Nº 14130-2000; de
8 de marzo de 2004, rol Nº 3669-2004; de 5 de agosto de 2004, rol Nº 15997-2004, y de 1 de
junio de 2005, rol Nº 12.259-2005.
98
Tal sería el caso de un poseedor inscrito de un arma que hace entrega de ella a un familiar,
en cuya casa es encontrada por la policía.
La Corte de Apelaciones de Temuco, en sentencia de 19 de octubre de 2007
recaída en causa rol Nº 1086-2007, ha señalado que no es relevante para la
configuración del delito de tenencia ilegal de arma de fuego el hecho de que el
arma sea apta o no para el disparo, pues "dicha aptitud no es un elemento
constitutivo del tipo penal".
Concordamos sólo en parte con este fallo, pues es cierto que un arma que
temporalmente se encuentra inhabilitada para disparar, por haberse
encasquillado, por acumular corrosión o suciedad o por cualquier otro motivo
que impida objetivamente el disparo, sigue siendo un arma potencialmente
peligrosa, que luego de subsanados los desperfectos que presenta puede
volver a constituir el riesgo que la Ley de Control de Armas pretende disminuir.
99
El antiguo inciso segundo del artículo 9º señalaba: "No obstante, si las circunstancias o
antecedentes del proceso permiten presumir fundadamente que la posesión o tenencia de las
armas o elementos a que se refieren las letras b) , c) , d) y e) del artículo 2º no estaban
destinadas a alterar el orden público, atacar a las Fuerzas Armadas o a las de Orden y
Seguridad Pública o a perpetrar otro delito, se aplicará únicamente la pena de multa de diez a
quince ingresos mínimos. Si, además de las circunstancias o antecedentes referidos, consta en
el proceso la conducta anterior irreprochable del inculpado, cualquier interviniente podrá
solicitar, y el tribunal con competencia en lo criminal aplicar una multa de hasta nueve ingresos
mínimos, sobreseer definitivamente o dictar sentencia absolutoria".
El adelantamiento de la barrera punitiva tenía su perfecto contrapeso en
estas facultades otorgadas a la judicatura, para que ésta ponderara las
circunstancias especiales del caso y aplicara este verdadero perdón de la ley.
También fue eliminado el inciso final del artículo 9º, que aumentaba la
penalidad de esta figura en tiempo de guerra100 si se podía presumir que la
tenencia o posesión de las armas estaba destinada a alterar el orden público o
atacar a las Fuerzas Armadas, a las de Orden y Seguridad Pública o a civiles.
Ambos incisos tienen penalidades diferentes, siendo más alta la pena del
primero. Es una decisión político-criminal discutible, en primer lugar porque el
delito de tenencia ilegal de armas era una entidad penal con sus contornos bien
definidos. Extender el delito a elementos tan distintos de un arma como las
sustancias químicas, aun cuando fueren iniciadoras o parte de la elaboración
de explosivos, es un error de técnica legislativa. Podría haberse creado o
tipificado otro delito. Se distorsiona a nuestro entender la naturaleza del tipo
penal y se afecta con el ello el principio de tipicidad en el sentido amplio 101.
Por otra parte, la tenencia de sustancias químicas puede ser tanto o más
grave para la seguridad de la sociedad que la tenencia de un arma de fuego.
Las sustancias químicas que se utilizan en la fabricación de explosivos son de
por sí peligrosas y encierran un riesgo concreto por su sola tenencia, más allá
de lo que sucede con un arma, que requiere otro paso para concretar ese
peligro, que es usar directamente esa arma.
100
Ver comentario a los artículos 8º, 10 y 28 en relación con los conceptos de tiempo de guerra
y guerra externa.
101
Cfr. ETCHEBERRY, Alfredo, Derecho Penal. Parte General, 3ª ed., Editorial Jurídica de Chile,
1998, pp. 210 y 211.
Sin embargo, en una decisión no del todo explicada en la tramitación de la
ley, se optó por dar la misma penalidad a la tenencia de armas que al porte de
las mismas, amén de los otros problemas ya enunciados, como extender el tipo
penal de la tenencia ilegal a elementos que desnaturalizan este delito.
Una de ellas era el artículo 494 Nº 3 del Código Penal, y la otra, el artículo 10
de la Ley de Seguridad del Estado, ambas derogadas actualmente 102.
En efecto, el inciso primero se refiere "a los que... portaren algunas de las
armas o elementos señalados en las letras b) y d) del artículo 2º (esto es:
"armas de fuego, cualquiera sea su calibre, y sus partes, dispositivos y piezas",
y "los explosivos y otros artefactos de similar naturaleza de uso industrial,
minero u otro uso legítimo que requiera de autorización, sus partes, dispositivos
y piezas, incluyendo los detonadores y otros elementos semejantes") sin las
autorizaciones a que se refiere el artículo 4º (autorización de la D.G.M.N.), o sin
la inscripción establecida en el artículo 5º" (respecto de armas de fuego).
En cambio, el inciso segundo se refiere "a los que... portaren algunas de las
armas o elementos señalados en las letras c) y e) del artículo 2º (esto es:
'municiones o cartuchos; y sustancias químicas usadas para la fabricación de
explosivos') sin las autorizaciones a que se refiere el artículo 4º (autorización
de la D.G.M.N.), o sin la inscripción establecida en el artículo 5º" (respecto de
armas de fuego)
Por eso tenía sentido mantener el delito de porte de arma de fuego separado
de otras conductas típicas, que no pueden tener la misma peligrosidad.
103
MIR PUIG, Santiago, Derecho Penal. Parte General, 8ª ed., Editorial B de F, 2008, p. 127.
En cuanto al sujeto activo del delito, el legislador utiliza la expresión "los
que", lo que indica que aquél es indeterminado, sin calidades especiales.
En lo relativo al sujeto pasivo del delito, tal como sucede con el delito de
tenencia ilegal de armas, éste es la sociedad en su conjunto.
Como señalamos, la ley Nº 20.014, del año 2005, eliminó la facultad que la
antigua redacción otorgaba a los jueces del fondo de sobreseer
definitivamente, dictar sentencia absolutoria o aplicar una multa menor. En el
texto actual, reformado por la ley Nº 20.813, del año 2015, se eliminó incluso
esta atribución de los jueces, de imponer sólo multas en ciertos casos
determinados.
Artículo 9º A.- Será sancionada con una multa administrativa de 100 a 500
unidades tributarias mensuales, la persona autorizada que:
Este artículo originalmente fue incorporado al texto legal por la ley Nº 20.014,
de 13 de mayo de 2005, y modificado por la ley Nº 20.061, de 10 de septiembre
del mismo año. En esa oportunidad el legislador quiso introducir sanciones
penales para conductas relacionadas con los elementos contemplados en la
letra c) del artículo 2º, diferenciando estas acciones típicas relacionadas con
las municiones y cartuchos de aquellas otras referidas a las armas de fuego, en
el espíritu de restringir la circulación de todos esos elementos, con el fin último
de combatir la criminalidad asociada104.
Por otra parte, y antes de analizar el detalle de los tipos penales que el nuevo
texto contempla, es necesario señalar que las penas que este artículo
contempla ahora sólo son inicialmente de multas. Es relevante apuntar que la
utilización de la pena de multa es una constante de las nuevas legislaciones
penales en el derecho comparado105.
Sólo en caso de reincidencia se contempla otra sanción, que tiene que ver
con la revocación del permiso del comerciante para vender armas. Esta
revocación, que por su naturaleza administrativa es una causal de extinción
provocada de un acto administrativo106, está considerada en esta norma como
una sanción especial, alternativa a la pena de privación de libertad.
104
Boletín Nº 2219-02. Sesión de la Comisión de Defensa Nacional de la H. Cámara de
Diputados de fecha 26 de noviembre de 2003.
105
Cfr. MUÑOZ CORREA, Nicolás; W ELSH PEILLARD, Gherman, "La pena de multa en Chile y su
efecto en la población penal", en Revista Digital Conceptos, Fundación Paz Ciudadana. Edición
Nº 25, enero 2012, www.pazciudadana.cl.
106
La autoridad administrativa dicta un nuevo acto administrativo, dejando sin efecto el anterior.
Para Moraga Klenner, la revocación "... priva de efectos ex nunc a un acto administrativo por
ser o pasar a ser éste contrario al interés público o general o, específicamente, del objeto o giro
y bienes públicos de la entidad emisora del acto" (ob. cit., p. 257).
cumplimiento a las obligaciones previstas en el inciso cuarto del artículo 4º". Es
un delito que consiste en el incumplimiento de deberes de forma que todo
vendedor autorizado debe cumplir para llevar un adecuado registro de las
ventas de estos elementos, de tal manera de facilitar su control.
En cada uno de los casos se trata de conductas que pueden ser lícitas si
cuentan con las diferentes autorizaciones que contempla el artículo 4º de esta
ley.
De acuerdo al texto legal, al omitirse la letra f) del artículo 2º, relacionada con
los fuegos artificiales, artículos pirotécnicos y otros elementos similares, sus
partes y piezas, podemos afirmar que ninguno de los diferentes tipos penales a
que haremos referencia en este comentario puede tener lugar respecto de
estos elementos.
108
El texto del proyecto de ley contenido en el Informe de la Comisión de Constitución,
Legislación, Justicia y Reglamento del Senado, de fecha 21 de junio de 1972, recaído en la
moción del honorable señor Carmona, incluía este artículo 10, el cual rezaba "Los que
fabricaren, importaren, internaren al país, exportaren, transportaren, almacenaren,
distribuyeren o celebraren cualquier clase de acto jurídico respecto de los elementos indicados
en las letras a, b, c y d del artículo 2º, sin la autorización a que se refiere el inciso 2º del artículo
4º, serán sancionados con la pena de presidio o relegación menores en sus grados mínimo a
medio".
109
Ver anexo de documentos Nº 3.
Sería conveniente, para mantener la coherencia del sistema legislativo,
eliminar derechamente los textos legales relacionados 110.
Por esta razón, podía entenderse que todos los actos materiales que se
mencionan en este artículo y que identificamos como verbos rectores propios
de diferentes tipos penales, para ser sancionables penalmente debían contener
un elemento volitivo especial, una especie de "ánimo comercial".
Estos autores señalan, a propósito del artículo 10: "Todas las conductas
implican la existencia de una comercialización de los elementos señalados, por
lo cual creemos que bien pueden englobarse en esta expresión, si bien es
cierto la norma no menciona en forma expresa el verbo "comerciar". Es
evidente que todas las acciones que son aludidas por la disposición —fabricar,
importar, internar, etc.— consideradas en conjunto, constituyen una acción más
general que las reúne o comprende a todas y que no puede ser otra que
comerciar. Por lo expuesto, en consecuencia, hemos afirmado que la figura
consistente en 'comerciar' es amplia, un género, y que las conductas
especificadas en el artículo 10 son sus especies, sus modos de expresarse en
la práctica, de desenvolverse en el hecho. Por lo demás el propio reglamento
emplea la expresión 'comerciar', en su título V..."113.
110
La letra e) del artículo 6º de la Ley de Seguridad del Estado corresponde a la actual letra g)
del mismo artículo.
111
Así lo señaló el Informe de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento
del Senado de fecha 21 de junio de 1972, recaído en la moción del honorable señor Carmona
(ver anexo de documentos Nº 3).
112
TORAL BUSTAMANTE, José Guillermo; YÁÑEZ LEÓN, Alfonso, "De los delitos contemplados en
la ley Nº 17.798 de 1972, posteriormente modificada, sobre control de armas", memoria de
prueba para optar el grado de licenciado en Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad de
Chile, 1985.
113
La referencia que realizan los autores Toral y Yáñez debe entenderse hecha al antiguo texto
del reglamento complementario, antes de su reforma en febrero de 2007. En efecto, el antiguo
artículo 35 de ese cuerpo reglamentario usaba la expresión "comerciar".
Estimamos que, aun cuando el origen de la norma tuvo esa finalidad, cada
uno de los verbos rectores que el artículo 10 de la ley contempla puede
considerarse de manera independiente, como un tipo penal especial, sin que
deba razonablemente exigirse que su autor tenga alguna motivación
relacionada con el comercio de las armas para entenderse configurado el
respectivo delito.
Estimamos que considerar las conductas del artículo 10 como un solo tipo
penal ("tráfico o comercialización de armas de fuego") del cual las acciones
enunciadas en el referido artículo serían sólo manifestaciones, sería una
vulneración al principio de legalidad, del cual la tipicidad es una expresión
fundamental. Así está reconocido por la Constitución en su artículo 19 Nº 3.
Por todo lo anterior, considerar que todo el artículo 10 de esta ley es un solo
tipo penal que consiste en el comercio ilegal de elementos controlados es una
114
VARGAS PINTO, Tatiana, Manual de Derecho Penal Práctico, Editorial LegalPublishing -
Thomson Reuters, 2013.
115
POLITOFF, Sergio; MATUS, Jean Pierre; RAMÍREZ, María Cecilia Ramírez, Lecciones de
Derecho Penal Chileno, 1ª ed., Editorial Jurídica de Chile, 2004, p. 190.
116
BACIGALUPO, Enrique, Derecho Penal. Parte General, 2ª ed., Editorial Hammurabi, 2009, p.
220.
abierta vulneración a las reglas y principios del derecho penal, especialmente si
alguno de los verbos descritos pueden representar conductas que no tengan
ninguna vinculación con el comercio de los elementos controlados, como es el
caso de almacenar armas para una organización criminal.
En cuanto al sujeto activo de todos los tipos penales especiales del artículo
10 ("los que"), éste puede ser cualquier persona, sin calidades o condiciones
especiales.
La ley Nº 20.813, del año 2015, agrega nuevos verbos rectores. En efecto,
agrega los conceptos de "elaborar", "adaptar", "ofrecer" y "adquirir".
Analizaremos por separado cada uno de ellos en el orden en que fueron
ubicados y nos detendremos especialmente en los problemas jurídico-penales
que estos dos últimos ofrecen.
a) Fabricar: El primer tipo penal está constituido por el verbo rector "fabricar".
Se trata de fabricar armas de fuego, municiones y cartuchos, explosivos o
sustancias químicas usadas para construir explosivos, sin contar con las
autorizaciones del artículo 4º.
117
Durante la discusión del proyecto de ley que dio origen a la ley Nº 20.014, la Comisión de
Defensa Nacional emitió informe el 16 de julio de 2004, señalando que para elaborar el informe
en cuestión participaron una serie de autoridades, entre las cuales el director de la D.G.M.N.
expresó que "en Chile sólo existe una fábrica de armamentos, lo cual permite ejercer una
buena fiscalización. Además, todas las importaciones son controladas por la Dirección General
de Movilización Nacional".
118
En cuanto a la instalación de la fábrica, ver los artículos 18 a 30 del reglamento
complementario.
119
En cuanto a los permisos de fabricación, ver los artículos 31 a 38 del reglamento
complementario.
120
Ver comentarios al artículo 3º de esta ley.
No obstante, no parece posible configurar este delito respecto de los
elementos mencionados en la letra e) del artículo 2º, esto es, respecto de
sustancias químicas. Éstas, como dice la norma citada, son aquellas que "...
esencialmente son susceptibles de ser usadas o empleadas para la fabricación
de explosivos o que sirven de base para la elaboración de municiones,
proyectiles, misiles o cohetes, bombas, cartuchos y los elementos
lacrimógenos o de efecto fisiológico". Es decir, son sustancias que se emplean
para fabricar artefactos. Estas sustancias por su naturaleza no se pueden
armar, sino, en ciertos casos, "preparar" o "mezclar". Dado que no es posible
usar la analogía en materia penal, no es factible, creemos, configurar este
delito respecto de tales sustancias.
La historia de la ley Nº 20.813 sólo consigna que este verbo fue agregado a
proposición del profesor Matus121, pero nada se explica acerca de las razones
para incluirlo.
d) Adaptar: Este nuevo verbo rector se agregó por la ley Nº 20.813. Tal como
el verbo "elaborar", se incluyó por sugerencia del profesor Jean Pierre Matus.
Pero nada dice la historia de la tramitación de la ley acerca de los motivos que
se tuvieron para agregarlo. "Adaptar" en el Diccionario de la Lengua Española
significa, en su primera acepción, "acomodar, ajustar algo a otra cosa" y, en su
segunda, "hacer que un objeto o mecanismo desempeñe funciones distintas de
aquellas para las que fue construido".
Cabe destacar que el encabezado del artículo 10 nada dice acerca de cuál es
la autoridad administrativa que debe proporcionar la "competente autorización".
Un análisis sistemático de la ley nos lleva a concluir que es la D.G.M.N., pero,
tratándose de una norma penal moderna, se estima indispensable que ella sea
121
Historia de la ley Nº 20.813, p. 434.
suficiente, que se baste a sí misma, y que por tanto no requiera remisiones ni
interpretaciones, en aras al respeto al principio de tipicidad.
Parece ser éste también el significado probable del siguiente verbo rector de
este artículo 10: "internar". Resulta entonces necesario delimitar ambos
conceptos.
122
El artículo 61 del reglamento se refiere al proceso de importación. En tanto, el artículo 62
regula una parte de ese proceso, la internación de los elementos.
En tanto, la importación ilegal, como acto delictivo independiente, no puede
ya construirse a partir de los simples actos materiales, y debe ser analizada
desde otro punto de vista.
En el caso de los elementos que no son de uso bélico, es necesaria sólo una
autorización de la D.G.M.N., por la vía de una resolución para exportar, como lo
señala el artículo 67 del reglamento. Sin embargo, tratándose de elementos de
uso bélico el procedimiento es distinto. Una vez recibidos los respectivos
antecedentes, la D.G.M.N. los remitirá al ministro de Defensa para que esa
petición sea analizada por la Comisión Asesora del ministro de Defensa
Nacional123, la que propondrá su aceptación o rechazo.
123
El D.S. (G) Nº 80 de 20.12.1991, modificado por el D.S. Nº 374 de 22.01.2012, creó la
Comisión Asesora del ministro de Defensa Nacional, cuyas competencias específicas son, por
una parte, conocer de todas las solicitudes de exportación de armas y material de uso bélico a
que se refiere el artículo 2º de la ley Nº 17.798 y, por la otra, velar porque en estas operaciones
se dé cumplimiento a los compromisos internacionales que Chile haya suscrito sobre
exportación de armas y elementos de uso bélico.
El actual reglamento complementario, en el inciso final del artículo 65, le
asigna una nueva obligación a la D.G.M.N., esto es, comprobar que la
exportación cuya autorización se haya solicitado no se realice a países a los
que haya restricción de exportar y que en tales países dichas armas no sean
prohibidas.
124
TORAL BUSTAMANTE, José Guillermo; YÁÑEZ LEÓN, Alfonso, ob. cit., p. 154.
que debe llevarla consigo, lo suficientemente disponible como para cumplir los
fines de defensa que ella sirve.
Sería razonable que estas labores, que son parte de la actividad comercial de
las respectivas empresas, se realice enteramente a su costa, y no sólo las
expensas de Carabineros de Chile que se destinen a esa labor (alimentación,
alojamiento, peaje y combustible).
Recordemos que existe una opinión en torno a que todos los verbos rectores
de este artículo 10 constituyen una parte de un proceso comercial relativo a las
armas125.
125
TORAL BUSTAMANTE, José Guillermo; YÁÑEZ LEÓN, Alfonso, ob. cit.
instalaciones destinadas para estos efectos y al procedimiento administrativo
para construir o instalar estos almacenes.
Sin embargo, como hemos señalado, nos encontramos frente a una norma
penal, y los requisitos que imponen los principios de legalidad y tipicidad son
estrictos. La ley debe ser cierta (lex certa) y exhaustiva; es decir, en palabras
de Bacigalupo "En principio, serán exhaustivas aquellas disposiciones que
contengan todos los presupuestos que condicionan la pena y determinen la
consecuencia jurídica"126. Esta exigencia se vincula con la garantía que la ley
penal ofrece al ciudadano, quien debe saber de antemano qué conductas son
penadas por la ley.
Algunos autores justifican la sinonimia entre convención y contrato por ser los
contratos las más frecuentes de las convenciones y, además, porque los unos
y las otras se rigen por las mismas reglas generales. Sin embargo, en aras de
126
BACIGALUPO, Enrique, ob. cit., p. 126.
la precisión del lenguaje jurídico, parece conveniente mantener la distinción
entre los dos conceptos127.
Entre los múltiples actos jurídicos que admite este concepto de convenciones
destaca la compraventa.
127
VODANOVIC, Antonio, Manual de Derecho Civil, Editorial LexisNexis, 2003.
adquisición ilegal o la celebración ilegal de convenciones) es un medio
necesario para cometer el otro (la tenencia). La pena aplicable será, de
acuerdo al inciso segundo del artículo citado, la más alta asignada al delito más
grave.
128
A modo de ejemplo, el artículo 51 del reglamento complementario señala expresamente que
las ventas, consumos o compras que efectúen los fabricantes, armadores, importadores,
consumidores habituales y comerciantes, deberán ser informadas a las Autoridades
Fiscalizadoras elaborando un informe mensual que se denominará "Informe Mensual sobre
Movimiento Comercial".
129
Es decir, de acuerdo al inciso primero del artículo 3º; "Armas largas cuyos cañones hayan
sido recortados, armas cortas de cualquier calibre que funcionen en forma totalmente
automática, armas de fantasía, entendiéndose por tales aquellas que se esconden bajo una
apariencia inofensiva; armas de juguete, de fogueo, de balines, de postones o de aire
comprimido adaptadas o transformadas para el disparo de municiones o cartuchos; artefactos o
dispositivos, cualquiera sea su forma de fabricación, partes o apariencia, que no sean de los
señalados en las letras a) o b) del artículo 2º, y que hayan sido creados, adaptados o
transformados para el disparo de municiones o cartuchos; armas cuyos números de serie o
sistemas de individualización se encuentren adulterados, borrados o carezcan de ellos;
ametralladoras, subametralladoras; metralletas o cualquiera otra arma automática y
semiautomática de mayor poder destructor o efectividad, sea por su potencia, por el calibre de
sus proyectiles o por sus dispositivos de puntería.
130
Artefactos fabricados sobre la base de gases asfixiantes, paralizantes o venenosos, de
sustancias corrosivas o de metales que por la expansión de los gases producen esquirlas, ni
los implementos destinados a su lanzamiento o activación, ni poseer, tener o portar bombas o
artefactos explosivos o incendiarios.
131
Armas de fabricación artesanal ni armas transformadas respecto de su condición original,
sin autorización de la Dirección General de Movilización Nacional.
132
El material de uso bélico, entendiéndose por tal las armas, cualquiera sea su naturaleza, sus
municiones, explosivos o elementos similares construidos para ser utilizados en la guerra por
las fuerzas armadas, y los medios de combate terrestre, naval y aéreo, fabricados o
acondicionados especialmente para esta finalidad.
Finalmente, el nuevo inciso segundo del artículo 10, establece un tercer
aumento de pena. En efecto, si las conductas del inciso primero tienen lugar
respecto de artefactos incendiarios, explosivos, tóxicos, corrosivos o
infecciosos cuyos componentes principales sean pequeñas cantidades de
combustibles y otros elementos químicos de libre venta al público y de bajo
poder expansivo, tales como las bombas molotov y otros artefactos similares,
se deberá imponer únicamente la pena de presidio menor en su grado máximo.
El inciso tercero del artículo 10 de esta ley establece otro tipo penal,
relacionado con las instalaciones a que se refiere la letra g) del artículo 2º.
Recordemos que esta letra g) fue modificada por la ley Nº 20.014 del año
2005 a fin de incorporar al control las instalaciones destinadas a la fabricación,
armaduría, almacenamiento o depósito de los fuegos artificiales y artículos
pirotécnicos.
133
Armas denominadas especiales, que son las que corresponden a las químicas, biológicas y
nucleares.
similares está sancionada con las penas privativas de libertad que contempla el
inciso primero.
De ahí entonces que las instalaciones relacionadas con estos elementos, que
no cuenten con la autorización necesaria para su construcción,
acondicionamiento, uso o posesión, no puedan originar la drástica sanción
penal que se aplica tratándose de los otros elementos del artículo 2º.
Este inciso obedece a una indicación del Ejecutivo, que propuso incluir una
figura penal agravada respecto de las conductas penadas que tuvieren relación
con un menor de edad. La indicación en cuestión pretendía sancionar (en un
nuevo artículo 10 A) a los padres o a quien tuviere a su cargo un menor y le
permitiere dolosamente tener elementos sujetos a control, o que por su
negligencia se diere lugar a ello134.
134
Historia de la ley Nº 2.813, p. 169.
punibles de distribuir, entregar, ofrecer o celebrar convenciones respecto de
elementos controlados, si estas acciones tuvieren lugar involucrando a
menores.
Es un tipo penal que sanciona con la pena de multa de 190 a 1.900 Unidades
Tributarias Mensuales, la clausura de las instalaciones y la suspensión o
revocación de las autorizaciones a quienes, teniendo una autorización otorgada
por las autoridades contraloras o fiscalizadoras de acuerdo al artículo 4º de la
ley, incumplan gravemente las condiciones impuestas en esa autorización.
La gravedad del incumplimiento deberá ser calificada por el juez del fondo,
en atención al contenido de la autorización y, creemos, de acuerdo a la
peligrosidad de la conducta analizada en su mérito. Sin embargo, el elemento
normativo constituido por la frase "incumplimiento grave" deja un margen tan
amplio de discrecionalidad judicial que es necesario relevar pues podría
tratarse de una norma penal en blanco.
135
GARRIDO MONTT, Mario, Derecho Penal. Parte General, 2ª ed., Editorial Jurídica de Chile,
2001, t. II, "Nociones fundamentales de la teoría del delito", p. 49.
Este elemento normativo puede ser llenado con la valoración que al efecto
realice el juez, sin necesidad de remitir a otra norma extra penal, lo que sí
constituiría un problema penal e incluso constitucional 136.
Por otra parte, surge la duda acerca de qué debe entenderse por la expresión
"en la forma que establezca el reglamento". Ello, por cuanto podría
considerarse que se refiere a que el juez debe imponer la sanción de
revocación o suspensión de acuerdo a las causales establecidas en la
normativa reglamentaria, o bien, entender que, una vez impuesta la sanción por
el juez, deberá procederse a la revocación o suspensión, guardando las
formalidades que al efecto dispone el reglamento para materializar la medida
por parte de la autoridad administrativa. Optamos por esta última interpretación,
otorgándole al juez libertad para resolver de acuerdo a los antecedentes del
proceso.
Cabe destacar que la ley Nº 20.813 eliminó la atribución que tenían los
jueces (en la antigua redacción de la norma) de aplicar únicamente la pena de
multa si era posible acreditar en el proceso sólo podrá aplicar una multa a todo
evento, en la medida que pueda presumirse fundadamente que el imputado
con sus conductas de transporte ilegal, almacenamiento ilegal o celebración de
convenciones ilegales, no estaba orientado a alterar el orden público, atacar a
las Fuerzas Armadas o a las de Orden y Seguridad Pública o a perpetrar otros
delitos. Cabe destacar que el 2005 ya había sido recortada la atribución de los
jueces que antes de la reforma de la ley Nº 20.014 era aún más amplia137.
Debemos señalar que, a diferencia de lo que acontece respecto del inciso
segundo del artículo 9º, esta facultad de los jueces del fondo de imponer sólo la
pena de multa en ciertos casos, puede ser ejercida únicamente tratándose de
las armas y elementos de las letras b) y c) del artículo 2º, esto es, armas de
fuego, sus partes y piezas y las municiones y cartuchos, y sólo tratándose de
los tipos penales de transporte, almacenamiento y la celebración de
convenciones sin las debidas autorizaciones.
136
DOVAL PAIS, Antonio, Posibilidades y Límites para la formulación de normas penales: El caso
de las leyes en blanco, Editorial Universitat de Valencia, 1999, pp. 104-105.
137
El antiguo inciso segundo del artículo 9º señalaba: "No obstante, si las circunstancias o
antecedentes del proceso permiten presumir fundadamente que la posesión o tenencia de las
armas o elementos a que se refieren las letras b), c) , d) y e) del artículo 2º no estaban
destinadas a alterar el orden público, atacar a las Fuerzas Armadas o a las de Orden y
Seguridad Pública o a perpetrar otro delito, se aplicará únicamente la pena de multa de diez a
quince ingresos mínimos. Si, además de las circunstancias o antecedentes referidos, consta en
el proceso la conducta anterior irreprochable del inculpado, cualquier interviniente podrá
solicitar, y el tribunal con competencia en lo criminal aplicar una multa de hasta nueve ingresos
mínimos, sobreseer definitivamente o dictar sentencia absolutoria".
La ley Nº 20.813 eliminó una agravante especial que antes se contemplaba
en este artículo y que aumentaba la penalidad de esta figura en tiempo de
guerra.
Las sanciones dispuestas en este artículo son sin perjuicio de las que
corresponda imponer al menor de edad mayor de catorce años, de
conformidad con lo establecido en la ley Nº 20.084, por los delitos
contemplados en la presente ley que cometiere con las armas de que ésta
trata.
El sujeto activo del delito no es indiferente: debe ser una persona que tenga
una autorización concedida por la autoridad, de acuerdo al artículo 4º. Esta
autorización es para "... fabricar, armar, transformar, importar o exportar las
armas o elementos indicados en el artículo 2º y para hacer instalaciones
destinadas a su fabricación, armaduría, almacenamiento o depósito..." (inciso
primero) o para "... poseer o tener las armas, elementos o instalaciones
indicados en el artículo 2º..." "... transportar, almacenar, distribuir o celebrar
convenciones sobre dichas armas y elementos...".
Los elementos son aquellos señalados en las letras a), b), c), d) y e) del
artículo 2º. Es decir, se excluyen los fuegos artificiales, artículos pirotécnicos y
otros artefactos similares, las instalaciones destinadas a la fabricación,
armaduría, prueba, almacenamiento o depósito de estos elementos, y las
armas basadas en pulsaciones eléctricas.
138
Historia de la ley Nº 20.813, p. 174.
139
Ibíd., p. 174.
140
Ibíd., p. 175.
El menor de edad, es preciso distinguir, es cualquiera, no necesariamente
uno que se encuentre "a cargo" del sujeto activo.
Sabemos también que la ley penal distingue entre distintos tramos de edad
para determinar las sanciones respectivas. Hasta los 14 años los menores son
considerados inimputables, y por lo tanto, están exentos de responsabilidad
penal142. En tanto, se establece una responsabilidad penal disminuida para los
mayores de 14 y menores de 18 años 143.
En este caso, el tipo penal no distingue y señala sólo que comete el delito
quien entrega tales elementos a un "menor de edad", por lo que debemos
entender sencillamente que es un menor de 18 años al momento de dar
principio de ejecución al delito.
El segundo delito es que el mismo sujeto activo especial, aquel que cuenta
con la respectiva autorización del artículo 4º, "permitiere" que un menor de
edad "a su cargo" "tenga en su poder" alguno de los elementos señalados.
141
Artículo 26 del Código Civil.
142
Artículo 16 ley Nº 19.968, que crea los Tribunales de Familia.
143
Artículo 3º ley Nº 20.084, que establece un sistema de Responsabilidad de los Adolescentes
por Infracciones a la Ley Penal.
2º cuando, "... por su mera imprudencia, éstos quedaren en poder de un menor
de edad que estuviere a su cargo".
144
Historia de la ley Nº 20.813, p. 521.
145
BERMÚDEZ SOTO, Jorge, Derecho Administrativo General, Editorial Abeledo-Perrot, 2010, p.
108.
146
OSORIO VARGAS, Cristóbal, Manual de procedimiento administrativo sancionador. Parte
General, Editorial Thomson Reuters, 2016, p. 195.
administrativo que sean pertinentes para proteger los derechos de los
ciudadanos.
Sin embargo, con las modificaciones introducidas por la ley Nº 20.813 el año
2015, la conducta reprochable consistente en el porte de arma de fuego se
dividió en dos artículos, según si el arma que se porta está o no inscrita. En el
artículo 9º se incluye el delito de porte de armas de fuego, sus partes y piezas y
los explosivos, cualquiera sea su naturaleza. Sin embargo, esas conductas
deben recaer en elementos no inscritos, que no cuentan con las autorizaciones
pertinentes.
Por otra parte, no resulta razonable ni concordante con los fines actuales de
la Ley de Control de Armas que el porte de armas, aunque estén inscritas,
resulte en una simple multa administrativa. El peligro mayor radica en portar un
arma de fuego, en llevarla consigo, dispuesta para su uso. Esta conducta, a
nuestro juicio, debe ser sancionada penalmente.
147
Historia de la ley Nº 20.813, p. 441.
Cabe destacar que, así como se señaló a propósito del artículo 9º y el delito
de porte ilegal, existen categorías de personas que están exceptuadas de la
autorización de porte de armas que establece el artículo 6º. En dicho artículo,
inciso tercero, se señala que no requerirá el permiso de porte el personal
señalado en el inciso cuarto del artículo 3º, esto es, personal de las Fuerzas
Armadas, Carabineros de Chile, la Policía de Investigaciones de Chile,
Gendarmería de Chile y la Dirección General de Aeronáutica Civil, todo ello sin
perjuicio de la normativa interna de esas instituciones.
Cabe hacer presente que el inciso final de este artículo establece una figura
compleja: existe una remisión a una norma penal en caso de que no se
entregue el arma, dentro de cinco días hábiles a la D.G.M.N., para que se
proceda a su destrucción.
En palabras de José Luis Cea Egaña: "En suma, el texto del art. 19 Nº 24
inciso 3º de la Carta y su historia fidedigna son perfectamente nítidos al señalar
que la expropiación es el único medio constitucionalmente admitido para privar
del dominio. Entiéndase esta deducción, empero, sin perjuicio de las
excepciones expresamente previstas por la misma Constitución, cual ocurre
con verbo y gracia, con el comiso, la confiscación y la requisición"148.
148
CEA EGAÑA, José Luis, Renovación del Constitucionalismo en Chile, Editorial Thomson
Reuters, 2012, p. 509.
En la parte final del artículo 11, al señalar que, de no entregar el arma de
fuego en el plazo de cinco días hábiles, su posesión, porte o tenencia se
considerarán ilegales, y serán sancionados de acuerdo al artículo 9º, esta es
una remisión a una norma penal por infracción contumaz a una prescripción
administrativa.
Artículo 12.- Los que cometieren los delitos sancionados en los artículos 9º y
10, con más de dos armas de fuego, sufrirán la pena superior en uno o dos
grados a la señalada en dichos artículos.
149
LONDOÑO MARTÍNEZ, Fernando, "Tipicidad y legalidad en el derecho administrativo
sancionatorio", en Revista de Derecho (Valdivia), vol. 27, Nº 2, dic. 2014, en www.scielo.cl.
Fecha de consulta: 29 de octubre de 2017.
armas de fuego. Es irrelevante, para efectos de la pena, cuántos otros de los
elementos indicados se posean o tengan.
Artículo 13.- Los que poseyeren o tuvieren alguna de las armas o elementos
señalados en los incisos primero, segundo o tercero del artículo 3º serán
sancionados con presidio menor en su grado máximo a presidio mayor en su
grado mínimo.
INCISO ELIMINADO.
Artículo 14.- Los que portaren alguna de las armas o elementos señalados
en los incisos primero, segundo o tercero del artículo 3º serán sancionados
con presidio menor en su grado máximo a presidio mayor en su grado
mínimo.
INCISO ELIMINADO.
Tal como comentamos a propósito del artículo 11 de esta ley, en esta norma
nos encontramos frente al ejercicio de la potestad sancionadora correctiva de la
Administración del Estado, con un procedimiento administrativo sancionatorio
que no se consagra de manera integral. Es imprescindible, por tanto, que sea
complementado en forma por la ley Nº 19.880, que establece Bases de los
Procedimientos Administrativos que Rigen los Actos de los Órganos de la
Administración del Estado.
Cabe hacer presente que la ley no menciona que se trata de días hábiles,
pero no puede ser otra la interpretación, pues nos situamos en un
procedimiento administrativo, cuyos plazos son siempre de días hábiles, esto
es, de lunes a viernes.
La parte final de este inciso segundo fue agregada por la ley Nº 20.014, de 13
de mayo de 2005. En la discusión de esta ley ante la Cámara de Diputados 150
150
Informe de la Comisión Especial de Seguridad Ciudadana de la H. Cámara de Diputados de
fecha 3 de noviembre de 1999 (Boletín Nº 2219-02).
se dejó constancia de que el motivo de incorporar esta modificación es que "se
hacía eco de una sugerencia de la Dirección General de Movilización Nacional,
la que había señalado que en el caso de pérdida o extravío los afectados
simplemente colocaban el hecho en conocimiento de las policías, las que, a su
vez, no notificaban de ello a la Dirección, circunstancia que se traducía en que
en los registros el arma extraviada continuaba figurando a nombre de su
propietario".
Este artículo contempla una circunstancia agravante especial para todos los
delitos previstos en esta ley y fue incorporado por el artículo único Nº 13 de la
ley Nº 18.592, de 21 de enero de 1987.
Un caso diferente acontece con las armas de fuego que han sido dotadas de
alguna característica que aumente su efectividad o poder destructor o la haga,
en sí misma, apta para facilitar la impunidad de quien la use. Tal sería el
ejemplo de una escopeta que reciba un recorte en sus cañones o un revólver
de pequeño calibre adaptado para disparar un calibre superior. En estas
situaciones estamos frente a armas transformadas respecto de su condición
original (artículo 3º inciso tercero) lo que, sin duda, aumenta su poder
destructor (artículo 3º inciso primero).
Este artículo consagra una circunstancia eximente especial para dos tipos
penales contemplados en esta ley y fue incorporado por el artículo único Nº 13
de la ley Nº 18.592, de 21 de enero de 1987.
151
Informe de la Comisión de Defensa Nacional de 20 de noviembre de 2003 (Boletín Nº 2219-
02).
cometido por quien entrega el arma, por un lado, y el peligro para la seguridad
de la sociedad que representa mantener dicha arma, sin control de la
autoridad, en poder de un ciudadano, por el otro.
Por otra parte, para que opere esta eximente debe ser una resolución judicial
la que reconozca la existencia de dicha excusa legal absolutoria, declarando de
este modo el perdón legal otorgado a una persona determinada. No basta la
simple entrega de las armas, sino que se requiere un pronunciamiento judicial,
por lo cual es fundamental que la autoridad que reciba las armas 152individualice
a la persona que realiza la entrega y luego remita los antecedentes al Ministerio
Público o al Tribunal Militar que corresponda para la investigación respectiva.
De esta manera, el Ministerio Público podrá solicitar al juez de garantía
respectivo y el Tribunal castrense decretar directamente el sobreseimiento de
la investigación respecto de esa determinada persona, basado en la eximente
especial de este artículo.
Sin embargo, resalta que para los efectos de materializar estos programas
ellos se puedan ejecutar por particulares. Debemos efectuar dos
observaciones: por una parte, si estamos frente o ante la institución de la
"gestión indirecta" que se establece en el artículo 37 de la ley Nº 18.575 y, por
la otra, si la intención del constituyente en el artículo 103 inciso segundo de la
CPR es que intervengan los privados en el ámbito de la ejecución de
programas, tales como aquellos para incentivar la entrega voluntaria de las
armas y elementos señalados en los artículos 2º y 3º de la Ley de Control de
Armas. Estimamos que se trata de gestión indirecta, como señala la ley
Nº 18.575, y que no hay incompatibilidad con la norma constitucional citada.
152
De acuerdo al artículo 1º estas autoridades son la Dirección General de Movilización
Nacional, las Comandancias de Guarnición de las Fuerzas Armadas y las autoridades de
Carabineros de Chile.
Artículo 14 D.- El que colocare, enviare, activare, arrojare, detonare,
disparare o hiciere explosionar bombas o artefactos explosivos, químicos,
incendiarios, tóxicos, corrosivos o infecciosos en, desde o hacia la vía
pública, edificios públicos o de libre acceso al público, o dentro de o en contra
de medios de transporte público, instalaciones sanitarias, de almacenamiento
o transporte de combustibles, de instalaciones de distribución o generación
de energía eléctrica, portuarias, aeronáuticas o ferroviarias, incluyendo las de
trenes subterráneos, u otros lugares u objetos semejantes, será sancionado
con presidio mayor en su grado medio. La misma pena se impondrá al que
enviare cartas o encomiendas explosivas, químicas, incendiarias, tóxicas,
corrosivas o infecciosas de cualquier tipo.
Este artículo fue propuesto por el profesor de Derecho Penal Jean Pierre
Matus, invitado a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y
Reglamento del Senado153.
153
Historia de la ley Nº 20.813, p. 450.
Esta cuestión no es menor, pues las continuas modificaciones a que ha sido
sometida la Ley de Control de Armas en las últimas dos décadas, en cierto
sentido, han desvirtuado su naturaleza intrínseca para responder de manera
inmediata a las exigencias de persecución penal y los nuevos fenómenos de
criminalidad. Ciertamente, no nos oponemos a esta reacción del legislador
penal en términos generales, pero creemos que estos nuevos delitos debieran
estar ubicados en otros cuerpos legales.
154
Ibíd., p. 451.
No compartimos las afirmaciones del profesor Matus en relación con la
inconveniencia de incluir estos tipos penales en el Código Penal porque
atentan "contra la seguridad común y no contra la vida o integridad física de
una o más personas". El Código Penal contiene delitos que atentan contra una
serie de bienes jurídicos protegidos distintos de la vida o integridad física de las
personas. Por otra parte, la Ley de Control de Armas ha contenido, desde su
primera redacción, un catálogo muy acotado de delitos relacionados con
armas, respecto básicamente de su tenencia o porte ilegales. Es efectivo que el
bien jurídico protegido es la seguridad, pero ello no implica que deba
transformarse en un cuerpo legal tan amplio e inclusivo, que ahora empiece a
contemplar todos los delitos que se cometen con armas.
En todo caso, una interpretación restrictiva del artículo indica que cuando no
se verifican todos los elementos indicados: que el delito se cometa con
artefactos incendiarios, explosivos, tóxicos, corrosivos o infecciosos y que los
componentes principales de esos artefactos sean pequeñas cantidades de
combustibles u otros elementos químicos de libre venta al público y que,
además, sean de bajo poder expansivo.
Aunque no nos parece que en este caso la conducta sea atípica, al menos
este delito no es aplicable.
Ese disparo tiene que ser "injustificado". Este elemento normativo debe ser,
naturalmente, interpretado. Creemos que la gran justificación para efectuar un
disparo con algún arma de fuego de las señaladas tiene que ver con usar dicha
arma en legítima defensa.
155
Diccionario Jurídico Chileno y de Ciencias Afines, online, Editorial LexisNexis, 2006.
Se trata de privar a una persona de sus bienes, pero solamente aquellos
bienes que han sido empleados en la preparación o comisión del delito o que
han sido producidos por el delito156.
El artículo 31 del Código Penal señala: "Toda pena que se imponga por un
crimen o simple delito, lleva consigo la pérdida de los efectos que de él
provengan y de los instrumentos con que se ejecutó, a menos que pertenezcan
a un tercero no responsable del crimen o simple delito". Este artículo se
encuentra ubicado en el Título III del Libro I, denominado "De las Penas", en un
párrafo denominado "Penas que llevan consigo otras accesorias".
156
VERA AZÓCAR, Alejandra, "El Comiso y los terceros", en Revista Jurídica del Ministerio
Público, Nº 39, Junio de 2009, www.fiscaliadechile.cl. Fecha de consulta: 2 de noviembre de
2017.
157
Se trata de un procedimiento seguido respecto de mercaderías que hagan presumir la
preparación de un contrabando. Es decretado por el Administrador de Aduanas que
corresponda, previa vista del Abogado Procurador Fiscal respectivo.
15. EL DELITO DE REVELACIÓN DE INFORMACIÓN RELATIVA A LA LEY DE CONTROL DE
ARMAS COMETIDO POR PERSONAL DE LA D.G.M.N. Y AUTORIDADES MENCIONADAS EN
EL ARTÍCULO 1º DE DICHA LEY
Esta norma fue incorporada el año 1987 por el artículo único Nº 13 de la ley
Nº 18.592, de 21 de enero de ese año, y establece normas de secreto o
reserva de la información relativa a materias que regula la Ley de Control de
Armas.
158
El artículo 8º de la Constitución Política de la República de 1980 fue introducido por la ley Nº
20.050, de 26 de agosto de 2005. Su inciso segundo señala: "Son públicos los actos y
resoluciones de los órganos del Estado, así como sus fundamentos y los procedimientos que
utilicen. Sin embargo, sólo una ley de quórum calificado podrá establecer la reserva o secreto
de aquéllos o de éstos, cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones
de dichos órganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nación o el interés
nacional".
159
El artículo 246 del Código Penal señala: "El empleado público que revelare los secretos de
que tenga conocimiento por razón de su oficio o entregare indebidamente papeles o copia de
papeles que tenga a su cargo, y no deban ser publicados, incurrirá en las penas de suspensión
del empleo en sus grados mínimo a medio o multa de seis a veinte unidades tributarias
mensuales, o bien en ambas conjuntamente.
Si de la revelación o entrega resultare grave daño para la causa pública, las penas serán
reclusión en cualquiera de sus grados y multa de 21 a 30 unidades tributarias mensuales.
Las penas señaladas en los incisos anteriores se aplicarán, según corresponda, al empleado
público que indebidamente anticipare en cualquier forma el conocimiento de documentos, actos
o papeles que tenga a su cargo y que deban ser publicados".
mismo acontece con el numeral 3 del mismo artículo, cuando la publicidad de
los datos afecte la seguridad de la nación, particularmente si se refiere a la
Defensa Nacional o a la mantención de la seguridad o el orden públicos. Fácil
es dimensionar que la información relativa a todos los domicilios de un barrio
de la ciudad que cuenten con armas de fuego inscritas asociadas a esas
direcciones pueda resultar un atractivo blanco para la delincuencia común.
160
Informe de la Comisión de Defensa Nacional de 20 de noviembre de 2003 (Boletín Nº 2219-
02).
161
Ibíd.
162
Ibíd.
delincuencia por medio de información especializada. No obstante, reparamos
en que la última parte de este inciso final señala que será el reglamento el que
"fijará las normas con arreglo a las cuales se consultará dicha base de
datos...".
Artículo 17.- Toda persona que sin estar autorizada para ello fuere
sorprendida en polvorines o depósitos de armas, sean éstos militares,
policiales o civiles, o en recintos militares o policiales cuyo acceso esté
prohibido, será sancionada con la pena de presidio o relegación menores en
su grado mínimo.
En cuanto al análisis del tipo penal podemos señalar que este delito puede
ser cometido por cualquier persona, es decir, tiene un sujeto activo
indeterminado.
Esto merece dos comentarios. El primero, que por simple lógica, lo que se
sanciona es la conducta de "ingresar"165 a los lugares que menciona. Ello
implica que estos lugares sean cerrados y deba penetrarse en ellos.
Podemos apreciar que tratándose del segundo caso, los recintos militares o
policiales cuyo acceso esté prohibido, esta prohibición debe constar de modo
que los que se enfrentan a ese lugar o espacio delimitado tengan certeza de
que les está vedado acceder a él. De otro modo, entendemos que no les era
exigible una conducta diferente, por lo que no procederá aplicarles sanción
alguna.
No obstante, creemos que serán los jueces del fondo los que deberán
apreciar, caso a caso, las circunstancias de facto de cada una de las conductas
que les corresponda juzgar, cotejándolas con los propósitos que el legislador
tuvo a la vista para instituir este delito especial y considerando, además, el bien
jurídico que efectivamente se pretende proteger.
166
Los artículos 75 y siguientes y especialmente el artículo 77 del reglamento complementario
regulan las instalaciones destinadas al almacenamiento de explosivos.
El funcionario que utilizare la información contenida en dicha base de datos
en beneficio propio o ajeno, en perjuicio de alguna persona, autoridad u
organismo, o para ejercer presiones o amenazas, será sancionado con la
pena de reclusión mayor en sus grados mínimo a máximo y con la
inhabilitación absoluta y perpetua para ejercer cargos públicos.
Al igual que acontece respecto del artículo 16, el tipo penal que se prevé en
este artículo 17 A requiere un sujeto activo especial, en este caso, un
empleado público.
Violar la reserva implica revelar los datos que se debían mantener como
confidenciales, comunicárselos a otros, informar de ellos a terceros.
Consentir en que otro viole esa reserva significa una forma especial de
autoría, que consiste en permitir intencionadamente que un tercero, funcionario
167
Ver comentario al artículo 16.
público o no, acceda a la información sin tener la autorización para ello. Es una
figura que implica tener la posibilidad de impedir ese acceso y,
conscientemente, abstenerse de intervenir.
Artículo 17 B.- Las penas por los delitos sancionados en esta ley se
impondrán sin perjuicio de las que correspondan por los delitos o cuasidelitos
que se cometan empleando las armas o elementos señalados en las letras
a), b), c), d) y e) del artículo 2º y en el artículo 3º, de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 74 del Código Penal.
Para determinar la pena en los delitos previstos en los artículos 8º, 9º, 10, 13,
14 y 14 D, y en todos los casos en que se cometa un delito o cuasidelito
empleando alguna de las armas o elementos mencionados en el inciso
anterior, el tribunal no tomará en consideración lo dispuesto en los artículos
65 a 69 del Código Penal y, en su lugar, determinará su cuantía dentro de los
límites de cada pena señalada por la ley al delito, en atención al número y
entidad de circunstancias atenuantes y agravantes, y a la mayor o menor
extensión del mal producido por el delito. En consecuencia, el tribunal no
podrá imponer una pena que sea mayor o menor a la señalada por la ley al
delito, salvo lo dispuesto en los artículos 51 a 54, 72, 73 y 103 del Código
Penal, en la ley Nº 20.084 y en las demás disposiciones de esta ley y de
otras que otorguen a ciertas circunstancias el efecto de aumentar o rebajar
dicha pena.
168
Resulta difícil encontrar ejemplos prácticos del uso de esa información para los fines que
este artículo contempla, aunque podemos imaginar la venta de información a un grupo armado
o una banda delictiva, los que robarán, selectivamente, en aquellos domicilios registrados por
tenedores o poseedores de armas. Lo mismo acontece con extorsionar a un poseedor o
tenedor de un arma inscrita si se sabe que éste tiene más armas en su domicilio.
Este artículo fue incorporado por la ley Nº 20.813, de 6 de febrero de 2015.
Este inciso primero repite la regla del artículo 74 del Código Penal, esto es, el
denominado "concurso material" o "real" de delitos. Al respecto dice Cury: "Hay
concurso real (material) de delitos cuando un sujeto ha ejecutado o participado
en la ejecución de dos o más hechos punibles, jurídica y fácticamente
independientes, respecto de ninguno de los cuales se ha pronunciado
sentencia condenatoria firme y ejecutoriada". Agrega Cury que esta es la forma
más corriente de pluralidad de delitos 169.
Señala el inciso primero que en los casos en que se cometa un delito con
alguna de las armas o elementos de las letras a), b), c) y e) del artículo 2º o de
los contemplados en el artículo 3º, las penas de dichos delitos se acumularán a
las penas correspondientes a los delitos de esta ley que se cometan con tales
elementos. Esa regla de acumulación es la que establece el artículo 74.
En este sentido, señala que las reglas de determinación de las penas de los
artículos 65 a 69 del Código Penal no serán aplicables en tales casos,
estableciéndose una regla única, que básicamente consiste en que el juez no
podrá salir de los límites que la ley establece como pena abstracta señalada al
delito. Establece, además, que las únicas excepciones serán las reglas de iter
criminis (artículos 51 a 54 CP) y las reglas de los artículos 72 del CP
(responsabilidad de menores de edad), 73 del CP (eximente incompleta) y 103
del CP (media prescripción). Además, permanece aplicable la parte pertinente
de la ley Nº 20.084 (responsabilidad penal adolescente) y todas las reglas de
esta ley "y de otras que otorguen a ciertas circunstancias el efecto de aumentar
o rebajar dicha pena".
169
CURY URZÚA, Enrique, ob. cit., p. 659.
170
Así, la Corte de Apelaciones de Rancagua en causa rol Nº 217637, de fecha 23 de abril de
2004: "El porte ilegal de arma de fuego, como delito de peligro abstracto que es, está cometido
-consumado-, antes que el hechor se encontrara siquiera con el lesionado. Que añadiera una
infracción más -lesiones- no puede llevar a que desaparezca la primera englobada en concurso
ideal por la segunda".
Cabe destacar que respecto de la regla del artículo 103 del Código Penal,
ésta señala que el responsable que fuere habido antes de completar el tiempo
de la prescripción de la acción penal o de la pena, pero habiendo ya
transcurrido la mitad del que se exige, en sus respectivos casos, para tales
prescripciones, deberá el tribunal considerar el hecho como revestido de dos o
más circunstancias atenuantes muy calificadas y de ninguna agravante. En
tales casos señala la norma penal que se aplicarán las reglas de determinación
de la pena de los artículos 65, 66, 67 y 68 del CP. Esta última regulación es
impracticable por disposición del inciso segundo de este artículo 17 B, por lo
que en tales situaciones, en una interpretación pro reo, subsiste el "considerar
el hecho como revestido de dos o más circunstancias atenuantes muy
calificadas y de ninguna agravante". Sin embargo, se aplica la regla propia del
inciso segundo del artículo 17 B, y el juez "determinará su cuantía dentro de los
límites de cada pena señalada por la ley al delito, en atención al número y
entidad de circunstancias atenuantes y agravantes, y a la mayor o menor
extensión del mal producido por el delito".
171
Sentencia del Tribunal Constitucional de fecha 19 de octubre de 2017 en causa rol Nº 3547-
17. Considerando Duodécimo.
está facultado de aplicar las circunstancias agravantes y atenuantes del caso
concreto, en relación con los principios de culpabilidad y proporcionalidad
que siempre ha aplicado"172.
"... esta proposición ofrece una solución a la situación que se produce a raíz
de que los delitos contemplados en la ley de armas presentan también el
problema común del régimen actual de determinación de penas, que se
traduce en el hecho de que, por regla general, incluso penas de hasta quince
años previstas por la ley para ciertos crímenes pueden terminar sufriendo
importantes rebajas judiciales y sustituyéndose por sanciones de la ley
Nº 18.216. Además, las rebajas penológicas habilitan para salidas
alternativas durante el proceso, como la suspensión condicional, que dejan al
imputado sin antecedentes para una futura reincidencia".
Agrega que "... una errada interpretación de la ley ha llevado a los tribunales
a considerar que, especialmente en los tipos cometidos con armas de fuego, la
pena en particular de los delitos base debiera absorber la sanción por la
posesión, tenencia o porte ilegales. Esta solución, basada en los principios de
la inherencia, insignificancia y non bis in idem, es difícil de controvertir en la
práctica, a pesar de que teóricamente es equivocada, dado que los delitos de
porte y tenencia de armas son de carácter permanente y, además, de peligro
común y, por esa razón, su comisión es independiente de si en un momento
determinado se emplean para intimidar, herir o maltratar".
172
Sentencia del Tribunal Constitucional de fecha 19 de octubre de 2017 en causa rol Nº 3547-
17. Considerando Décimo Cuarto.
Pero la segunda cuestión que debe ser objeto de análisis crítico en el
comentario transcrito del profesor Matus es que plantea como un problema que
las entonces disposiciones de la ley penal en general permitan que delitos
como los de la Ley de Control de Armas puedan "... terminar sufriendo
importantes rebajas judiciales y sustituyéndose por sanciones de la ley
Nº 18.216".
"En el caso concreto, tal como se demostrará más adelante por medio de un
análisis cuantitativo, se advierte una desproporción significativa de la
respuesta punitiva del Estado si se compara el delito atribuido al requirente
con el resto de los delitos excluidos del beneficio. En efecto, de aplicarse el
precepto legal objetado, el que fuere condenado por la conducta delictiva
consistente en portar ilegalmente 15 cartuchos de escopeta y que ha
merecido una condena de 541 días, no tendrá derecho a que se le aplique
una pena sustitutiva de la sanción privativa de libertad correspondiente" 174.
173
Sentencia del Tribunal Constitucional de fecha 27 de marzo de 2017 en causa rol Nº 2995-
16. Considerando Cuarto.
174
Sentencia del Tribunal Constitucional de fecha 27 de marzo de 2017 en causa rol Nº 2995-
16. Considerando Undécimo.
la pérdida de la ciudadanía) cuando la pena en abstracto sobrepasa el
umbral que separa una pena aflictiva de una que no lo es.
"Que del examen cuantitativo realizado —lo cual permite mayores niveles de
objetividad en las comparaciones que apreciaciones sólo cualitativas— es
posible constatar un tratamiento legal manifiestamente desproporcionado. En
efecto, este Tribunal ha llegado a la conclusión de que existe una
desproporción sustancial entre el delito de porte ilegal de municiones y otros
delitos de cara a la aplicación del beneficio de sustitución de penas. Por
consiguiente, el delito de porte ilegal de municiones establecido en el artículo
9º de la ley de control de armas no debiera encontrarse excluido de la
aplicación de la ley de sustitución de penas. Dicho de otro modo, por las
consideraciones expuestas en este fallo se puede afirmar que el precepto
legal impugnado consagra una exclusión que refleja la existencia de una
manifiesta o excesiva desproporción en el instrumento utilizado por el
legislador para el endurecimiento de la respuesta punitiva del Estado
respecto del delito de porte ilegal de municiones. Esta exigencia de
proporcionalidad y, en último término, de racionalidad y justicia, tiene
recepción constitucional en dos derechos constitucionales: la racionalidad y
justicia de los procedimientos, y la no discriminación arbitraria. Por lo mismo,
las constataciones anteriores permiten concluir que la aplicación del precepto
legal impugnado, en el proceso judicial en el cual ha de tener efecto la
presente acción de inaplicabilidad, infringe los artículos 19, Nº 3º, inciso sexto
y 19, Nº 2º, inciso segundo de la Constitución Política de la República" 177.
175
Sentencia del Tribunal Constitucional de fecha 27 de marzo de 2017 en causa rol Nº 2995-
16. Considerando Décimo Tercero.
176
Sentencia del Tribunal Constitucional de fecha 27 de marzo de 2017 en causa rol Nº 2995-
16. Considerando Décimo Cuarto.
177
Sentencia del Tribunal Constitucional de fecha 27 de marzo de 2017 en causa rol Nº 2995-
16. Considerando Décimo Noveno.
CAPÍTULO CUARTO COMPETENCIA PARA CONOCER DE LOS DELITOS CONTEMPLADOS EN
LA LEY Nº 17.798. PROCEDIMIENTO APLICABLE
Título III
Jurisdicción, competencia y procedimiento
178
Este artículo fue derogado por el artículo 1º Nº 21 a) de la ley Nº 20.014, de 13 de mayo de
2005.
179
El texto de este artículo 19 hasta antes de la entrada en vigencia de la ley Nº 20.014
disponía: "Sin perjuicio de lo establecido en las letras d) y e) del artículo que antecede, los
procesos a que dieren lugar los delitos previstos en el Título anterior sólo se iniciarán a
requerimiento o denuncia de algunas de las siguientes autoridades: ministro del Interior,
ministro de Defensa Nacional, Fiscal de la Corte Suprema, Fiscales de las Cortes de
Apelaciones, Intendentes Regionales, Gobernadores Provinciales, Director General de
Reclutamiento y Movilización de las Fuerzas Armadas, comandantes de Guarnición y Prefectos
2. PROCEDIMIENTO APLICABLE PARA LA TRAMITACIÓN ANTE TRIBUNALES MILITARES
POR DELITOS DE LA LEY DE CONTROL DE ARMAS
a) Derogada.
b) Derogada.
c) Derogada.
d) Derogada.
e) Derogada.
Dado que el Título II del Libro II del Código de Justicia Militar se basa en el
Código de Procedimiento Penal, al cual hace un continuo reenvío normativo,
estimamos que este último Código no se encuentra derogado. Entender lo
contrario significaría dejar a la Justicia Militar sin sustento de normas adjetivas
que le den aplicabilidad, pues el Código castrense es, desde su concepción, un
cuerpo legislativo dependiente y no autónomo.
181
A modo de ejemplo, la norma del artículo 123 Nº 2 del Código de Justicia Militar permite
apelar de la libertad provisional en el sumario sólo después de transcurridos 20 días de la
privación de libertad.
Tales diligencias consisten en la entrada y registro en lugar cerrado; el
registro de libros, papeles y vestidos; la detención de personas y la apertura de
la correspondencia epistolar y telegráfica y se podían decretar por el Fiscal
Militar respecto de los lugares, habitados o no, en los que se presumiera la
existencia clandestina de cualquiera de los elementos referidos en el artículo 2º
o la comisión del delito del artículo 8º, ambos de la Ley de Control de Armas.
182
La letra b), antes de la entrada en vigencia de la ley Nº 20.014, tenía el siguiente tenor: "Los
autos de procesamiento y las resoluciones que nieguen lugar a la libertad provisional no podrán
ser objeto del recurso de apelación;". En tanto, la letra c) disponía: "Contra la sentencia
definitiva de segunda instancia no procederá el recurso de casación;".
183
La letra d), antes de su derogación, disponía: "El o los culpables serán juzgados en un solo
proceso, pero no se aplicará lo dispuesto en el artículo 160 del Código Orgánico de Tribunales
y, por consiguiente, no se acumularán las causas iniciadas o por iniciarse en contra de los
inculpados". La letra e), en tanto, señalaba: "En estos procesos no existirán otros delitos
conexos que los señalados en el número 1 del artículo 165 del Código Orgánico de Tribunales".
las leyes Nºs. 19.708 y 19.665, respectivamente, en el marco de la reforma
procesal penal".
CAPÍTULO QUINTO ANÁLISIS DE LAS DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS DE LA LEY DE
CONTROL DE ARMAS
Disposiciones complementarias
184
El Informe de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento del Senado
señalaba: "Vuestra Comisión estimó necesario dar a conocer a la población, de manera directa,
las disposiciones del Proyecto que establecen prohibiciones y una serie de actos
administrativos, para poder tener, poseer o portar armas, fabricarlas, transportarlas,
importarlas, internarlas al país y celebrar actos jurídicos sobre ellas, debido a que se dicta una
nueva y completa legislación sobre la materia. Asimismo, esta publicidad tiene por finalidad
impedir que personas de buena fe, por desconocimiento de las normas del proyecto en
informe, cometan algunos de los delitos que ella establece y que son sancionados con altas
penas".
está en directa concordancia con las tareas que le son asignadas por el
legislador en el Título I de la Ley de Control de Armas.
185
El Informe de la Comisión de Defensa Nacional de la H. Cámara de Diputados de fecha 26
de noviembre de 2003 da cuenta de que los diputados señores Bauer, Burgos, Cardemil y
Tarud presentaron la siguiente indicación, que agregaba un párrafo segundo nuevo: "Además,
procurará difundir las disposiciones de esta ley a través de todos los medios de comunicación a
su alcance" (Boletín 2219-02).
186
Informe de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento del Senado.
Estado por medio del Ministerio de Defensa Nacional, todo ello de acuerdo al
artículo 24 de la Constitución Política de la República y artículos 1º y 2º de la
Ley Nº 18.575 Orgánica Constitucional de Bases Generales de la
Administración del Estado.
Creemos que esta facultad es coherente con las atribuciones del Presidente
de la República contenidas en los artículos 24 y 32 de la Constitución Política,
en cuanto son de aquellas competencias que tienen por objeto la conservación
del orden público de la República. No obstante, estimamos que, en
concordancia con otra norma de la Carta Fundamental, el artículo 39, estas
restricciones de derechos constitucionales sólo pueden ser implementadas en
ciertas y precisamente delimitadas circunstancias: los estados de excepción
constitucional. Sería aconsejable una modificación legislativa que reconociera
esta realidad constitucional y acotara las facultades que establece este artículo
22 de la Ley de Control de Armas, las cuales sólo podrán ser ejercidas en tales
estados de excepción, declarados de acuerdo a la Constitución.
Las armas de fuego y demás elementos de que trata esta ley que se
incautaren, retuvieren o fueren abandonados, y cuyo poseedor o tenedor se
desconozca, pasarán al dominio fiscal y se procederá a su destrucción
inmediata, a menos que se reclamare su posesión o tenencia legal dentro del
plazo de treinta días, contado desde la fecha de su retención, incautación o
hallazgo. Lo mismo se aplicará respecto de las armas y demás elementos de
que trata esta ley que sean entregados voluntariamente a las autoridades
indicadas en el artículo 4º.
En todo caso, las armas y demás elementos de que trata esta ley, respecto
de los cuales no se haya decretado su comiso, y cuya situación no se
encuentre expresamente regulada en los incisos precedentes, serán
destruidos transcurridos cinco años contados desde su depósito en
Arsenales de Guerra o en el Depósito Central de Armas de Carabineros de
Chile.
Cabe destacar que el artículo 23, antes de ser modificado por la ley
Nº 20.813, hacía distinciones respecto de los asuntos regidos por la Justicia
Ordinaria (Ministerio Público y tribunales con competencia en lo penal) y
aquellos de competencia de la justicia militar. Con el cambio general en materia
de competencia, esta diferenciación ya no tiene sentido.
Como se indicó con ocasión del análisis del artículo 15 de esta ley, el comiso
es una pena accesoria de carácter pecuniario, que consiste en la privación o
pérdida de los instrumentos o efectos del delito.
Tanto los artículos 672 y siguientes del Código de Procedimiento Penal como
los artículos 468 y siguientes del Código Procesal Penal se refieren al
procedimiento que debe adoptarse respecto de las especies decomisadas en
general, las cuales, a grosso modo, serán subastadas públicamente, y los
dineros que de ello se obtengan pasarán a beneficio de distintas entidades
públicas.
El inciso cuarto establece una situación distinta, refiriéndose a armas que han
sido objeto de incautación, retención o abandono y cuyo poseedor o tenedor se
desconoce, las cuales tendrán un destino diverso y, aparentemente de manera
más expedita, cual es pasar a dominio fiscal y se procederá a su inmediata
destrucción, a menos que se reclamare su posesión o tenencia legal en el
plazo de 30 días desde retención, incautación o hallazgo. Lo mismo sucederá
con los elementos de esta ley que fueren entregados voluntariamente a las
autoridades indicadas en el artículo 4º.
El inciso quinto fue introducido por la ley Nº 20.813. Es una medida
administrativa de gran amplitud, que, aunque no se señala expresamente,
recae en la D.G.M.N. esta atribución de acuerdo a una interpretación armónica
entre los artículos 1º, 3º y 4º de esta ley. Estimamos que esta facultad presenta
problemas de constitucionalidad, pues implica una verdadera expropiación
forzosa. En efecto, por el simple transcurso del plazo, sin que medie un comiso
decretado judicialmente, la autoridad administrativa puede ordenar destruir el
elemento en cuestión, privando de su dominio al dueño del arma.
Como se desprende del texto de este inciso final, las armas y demás
elementos que se mencionan en los incisos segundo y cuarto de este artículo,
mediante decreto supremo emanado de los ministerios de Defensa Nacional y
del Interior y Seguridad Pública podrán destinarse al uso de las Fuerzas
Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad.
Artículo 24.- Deróganse el artículo 288 del Código Penal, y la letra g) del
artículo 6º de la ley Nº 12.927, sólo en cuanto se refiere a armas de fuego,
explosivos y demás elementos contemplados en la presente ley.
El legislador estimó que lo adecuado era derogar tales normas, pero sólo en
cuanto se referían a las armas de fuego y otros elementos sujetos a control de
la ley y, para evitar conflictos en la aplicación de la norma, dejó expresamente
establecido que esta derogación no afectaría los procesos en actual tramitación
ni el cumplimiento de las sentencias ya dictadas.
187
La antigua letra e) del artículo 6º de la ley Nº 17.798 corresponde a la actual letra g) del
mismo artículo.
188
Ibíd.
189
El Informe de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento del Senado
recaído en el proyecto de ley que finalmente desembocó en la Ley de Control de Armas
señalaba respecto a este punto: "... se estudió el último artículo de la proposición del Ejecutivo,
que deroga el artículo 288 del Código Penal y la letra e) del artículo 6º de la Ley de Seguridad
del Estado, sólo en cuanto ellos se refieren a armas de fuego, explosivos y demás elementos
sujetos a control por el proyecto.
"Vuestra Comisión aprobó la norma, debido a que el articulado del proyecto sustituye las
mencionadas disposiciones, pero para evitar posibles conflictos de interpretación, se resolvió
que esta derogación no afectara los procesos en actual tramitación ni al cumplimiento de las
sentencias ya dictadas, y que todas las actuales referencias legales a los citados artículos se
entenderán formuladas también a los artículos 4º y 10 del proyecto". Informe de la Comisión de
Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento del Senado de fecha 21 de junio de 1972. Ver
anexo de documentos Nº 3.
190
El artículo 25 no era parte del texto original de la ley, dictada en el año 1972. Fue
incorporado con posterioridad, probablemente con la finalidad de endurecer su normativa
5. DERECHOS Y MULTAS. DESTINO DE LOS DINEROS
Artículo 26.- Las solicitudes que se efectúen en virtud de esta ley, así como
la custodia y depósito de armas u otros elementos sujetos a control, estarán
afectos a los derechos que determine el reglamento, cuyas tasas no podrán
exceder de tres unidades tributarias mensuales.
En los meses de Enero y Julio de cada año se establecerán, dentro del límite
señalado, las tasas de dichos derechos, las que serán fijadas por decreto
supremo y regirán desde su publicación en el Diario Oficial.
INCISO DEROGADO.
producto de la situación social y política imperante durante los primeros años del régimen
militar que gobernó el país desde el año 1973.
Su texto asimilaba los delitos contemplados en esta ley a los delitos contra la seguridad del
Estado, y su fundamento se encuentra en el decreto ley Nº 1.009, de 8 de mayo de 1975, que
lleva por título "Sistematiza normas sobre protección jurídica de los derechos procesales de los
detenidos por delitos contra la seguridad nacional por los organismos que indica y modifica
disposiciones legales que señala".
La ley Nº 20.014 derogó este artículo 25, lo que obedece al espíritu que se imprimió a la Ley de
Control de Armas por las últimas modificaciones legales. Como hemos señalado, el legislador
considera esta ley como una herramienta de combate a la delincuencia común y no como un
medio de atacar la creación de partidas o grupos militarizados de índole política, como fue su
propósito original.
191
De acuerdo al artículo 6º del decreto ley Nº 2.306, de 12 de septiembre de 1978, en relación
con la Ley Nº 18.575 Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del
Estado.
general de todo Servicio Centralizado de la Administración del Estado el no
tener patrimonio ni personalidad jurídica propios, en este caso la D.G.M.N., por
operación de este artículo 26 de la Ley de Control de Armas, tiene la
posibilidad de generar recursos propios mediante el cobro de tasas por los
diferentes trámites y gestiones que realiza a los interesados.
En cuanto a las multas, debemos recordar que las que alude este artículo
son las contempladas en la Ley de Control de Armas y, por tanto, son una
pena, principal o accesoria, impuesta para sancionar los diferentes delitos que
esta ley establece.
6. EXCUSA LEGAL ABSOLUTORIA PARA LOS DELITOS DE ESTA LEY
El origen de este artículo, que por cierto no formaba parte del texto original
de la Ley de Control de Armas, es la ley Nº 18.592, de 21 de enero de 1987,
que en su artículo único Nº 18 incorporó este artículo 27, con el mismo texto
que actualmente conocemos.
Artículo 28.- Las referencias que en esta ley se hacen a "tiempo de guerra"
se entenderá que aluden a "tiempo de guerra externa".
Como se analizó con detalle respecto de los artículos 8º, 9º, 10 y 14 de esta
ley, ni la Ley de Control de Armas ni el Código de Justicia Militar definen lo que
es "guerra externa".
192
BULLEMORE, Vivian; MACKINNON, John, Curso de Derecho Penal, Editorial LexisNexis, 2005,
t. I, p. 174.
193
POLITOFF, Sergio; MATUS, Jean Pierre; RAMÍREZ, María Cecilia, ob. cit., p. 363.
194
La expresión arma permitida debe deducirse del juego de varias disposiciones de esta ley.
En este caso, debemos señalar que entendemos por tal aquella arma de fuego no mencionada
en el artículo 3º, en los términos del artículo 5º, esto es, un arma susceptible de ser inscrita por
particulares.
El Código de Justicia Militar en su artículo 418 define el concepto de "estado
de guerra" o "tiempo de guerra", el cual se verifica en dos circunstancias:
primero, si ha sido declarada oficialmente la guerra o el estado de sitio en
conformidad a las leyes respectivas y, segundo, en el caso en que de hecho
existiere la guerra o se hubiere decretado la movilización para la misma,
aunque no se haya hecho su declaración oficial.
Como podemos apreciar del texto del artículo 418 citado, en la definición de
tiempo o estado de guerra se contempla la guerra interna al referirse al "estado
de sitio" como estado de excepción constitucional, pero no hace lo propio con
la guerra externa, pues no se refiere al estado de excepción constitucional
respectivo.
Decreto:
Artículo 2º.- Para los efectos del presente Reglamento, se entenderá por:
Ley: La ley 17.798, sobre control de armas y elementos similares.
Reglamento: El reglamento complementario de la ley Nº 17.798.
MDN: Ministerio de Defensa Nacional.
Dirección
Dirección General de Movilización Nacional.
General:
MDN Dirección
Dirección General de Movilización Nacional.
General:
AA.FF.: Autoridades fiscalizadoras.
A.F.: Autoridad Fiscalizadora.
FF.AA.: Fuerzas Armadas.
Lugar considerado como Depósito de las Armas y demás
Arsenales de elementos sometidos a control por la ley Nº 17.798, al que son
Guerra: remitidos por los Tribunales en la condición de custodia y
comiso y las correspondientes a entregas voluntarias.
IDIC: Instituto de Investigaciones y Control del Ejército.
BPCH: Banco de Pruebas de Chile.
NCh.: Norma Chilena.
5) De Deportista calificado.
7) Deportistas calificados.
8) Deportistas y cazadores.
1) Autorizaciones de Compra.
2) Inscripción de armas.
3) Transferencia de armas.
Además deberán tener una atención a público con horario fijo y no menor a
cinco horas diarias durante los días hábiles.
Artículo 18.- Toda persona natural o jurídica que desee instalar fábricas,
plantas o armaduría de armas, explosivos, artificios pirotécnicos y cualquier
otro elemento sujeto a control, además de las exigencias legales,
reglamentarias y municipales deberá obtener un permiso de la Dirección
General, por medio de una solicitud a la que se acompañarán los siguientes
antecedentes:
d) Carta geográfica con ubicación y delimitación del lugar del terreno donde
se instalará la industria.
e) Detalles de seguridad referidas a la o las instalaciones y productos.
Artículo 41.- Para las inscripciones la Dirección General podrá solicitar los
informes que estime necesarios relativos a los antecedentes e idoneidad
personal de los solicitantes y a las características del permiso que solicitan,
tales como, informes de Carabineros y Policía de Investigaciones de Chile,
IDIC en su calidad de Banco de Pruebas de Chile u otros que estime
necesarios.
Artículo 43.- Los interesados que soliciten la renovación anual antes del
plazo de vencimiento, sólo deberán acompañar una solicitud en que se
especifique los rubros que renueva, patente municipal o minera al día, según
sea el caso. Para los clubes de tiro se pedirá un documento de la Federación,
en que certifique que a la fecha de la renovación se encuentra federado y
pagar la tasa de derechos correspondiente.
Artículo 51.- Las ventas, consumos o compras que efectúen los fabricantes,
armadores, importadores, consumidores habituales y comerciantes deberán ser
rebajadas de los inventarios por las respectivas Autoridades Fiscalizadoras. La
Dirección General determinará los elementos sometidos a control que deberán
ser informados mensualmente a las AA.FF. mediante el Informe Mensual de
Movimiento Comercial.
Artículo 55.- Las personas naturales que deseen obtener una Autorización
de Compra e inscripción de armas, previamente deberán cumplir con lo
siguiente:
Artículo 60.- Toda persona natural o jurídica que desee importar, internar o
exportar elementos sujetos a control, deberá solicitar directamente autorización
a la Dirección General o a través de las Autoridades Fiscalizadoras, conforme a
los documentos que se detallan en el presente Reglamento.
1.- Solicitud del interesado, cuyo formulario será entregado por la Dirección
General y Autoridades Fiscalizadoras.
b) Comerciantes.
1.- Solicitud del interesado, cuyo formulario será entregado por la Dirección
General y Autoridades Fiscalizadoras.
3.- Original de la factura. En caso de fotocopia debe venir con nombre, RUN,
y firma del interesado.
4.- Guía aérea o conocimiento de embarque.
Toda persona natural, que llegue del extranjero deberá declarar en Aduana
si trae consigo o en su menaje de casa, armamento, munición o partes y piezas
sujetas a control, sin la autorización de importación. Estos elementos quedarán
retenidos en aduana mientras se tramita la solicitud de internación. Para
tramitar ésta, deberá presentar una solicitud ante la Dirección General o a
través de la A.F. respectiva, cumpliendo con iguales requisitos de
documentación y procedimiento de inscripción, a los exigidos para la
internación por particulares para uso personal.
Cuando sea necesario el ingreso de armas por un período de hasta 180 días
al país, por parte de un cazador, solicitará por sí o por mandatario a la
Dirección General, o a través de la Autoridad Fiscalizadora correspondiente al
área de caza, un permiso para internar temporalmente las armas de uso
permitido, con los siguientes antecedentes:
1) Representante legal:
- Nombre completo.
- Actividad.
- RUN.
- Domicilio.
- Teléfono.
- Nombre completo.
Descripción del o las armas con indicación de tipo, marca, modelo, calibre,
número de serie, cantidad de cañones y funcionamiento.
5.- Descripción de las armas indicando tipo, marca, modelo, calibre, número
de serie y funcionamiento.
4.- Para el caso de las armas un listado, conteniendo tipo, marca, número de
serie y calibre.
2.- La Resolución para Internar servirá como Guía de Libre Tránsito entre la
Aduana y lugar de almacenamiento.
7.- En caso que algún elemento controlado no cumpla con los requisitos
exigidos, el BPCH comunicará de inmediato a la Dirección General debiendo el
propietario exportarlos o destruirlos en el plazo de sesenta días a contar de la
fecha que es notificado, permaneciendo almacenado durante ese tiempo en el
lugar que le sea fijado.
6.- Descripción de las armas indicando tipo, marca, modelo, calibre, número
de serie y de identificación del arma.
8.- En caso que el arma no esté inscrita a nombre del deportista, se deberá
presentar una autorización notarial de la institución o persona que la facilita.
3.- Listado detallado de las armas, con indicación del tipo, marca, Nº de
serie, modelo, calibre y accesorios.
4.- Las empresas que exporten armas, producto de enajenaciones por parte
de las FF.AA. y de Orden, deberán adjuntar además, el contrato de adquisición
suscrito con la Institución, el cual debe venir legalizado ante Notario Público.
5.- Certificado de uso final refrendado por el consulado del país destinatario.
Artículo 67.- La Resolución para Exportar servirá por una sola vez y tendrá
una vigencia de seis meses a contar de la fecha de su otorgamiento. Cumplido
dicho plazo, quedará nula, debiendo solicitarse una nueva.
Artículo 68.- La Resolución para Exportar sólo habilita para sacar del país
las armas, explosivos y elementos consignados en ella. El control de los
aspectos referidos al comercio exterior, son de competencia del Servicio
Nacional de Aduanas.
a) Armas de Avancarga
Son aquellas que se cargan por la boca del arma, introduciendo en ella la
pólvora y la munición.
c) Armas de Repetición
d) Armas Semiautomáticas
e) Armas Automáticas
Son aquellas en que el ciclo de funcionamiento de extracción, expulsión y
carguío entre disparos, se produce en forma automática, con sólo mantener
presionado el disparador.
a) De Defensa Personal:
Revólveres.
Rifles.
Escopetas.
Pistolete de señales.
c) De Caza
d) De Caza Mayor
Revólveres.
Pistolete de caza.
e) De Deporte
Pistolas y revólveres.
Armas de avancarga.
Pistolete.
Cañón industrial.
Pistolete de señales.
g) De Colección
Artículo 74.- Toda arma de fuego de uso permitido, debe ser inscrita a
nombre de su poseedor o tenedor, ante la Dirección General o la Autoridad
Fiscalizadora; en el caso de personas jurídicas, ante la A.F. correspondiente al
lugar donde se guardan las armas.
Artículo 77.- Las personas que inscriban armas de fuego deberán acreditar
cada cinco años contados desde la fecha de inscripción, que cumplen con los
requisitos establecidos en las letras c) y d) del artículo anterior, debiendo
presentar además un Certificado de Antecedentes para Fines Especiales.
Artículo 80.- Las personas naturales o jurídicas podrán inscribir hasta dos
armas de uso permitido. Estas podrán ser inscritas para fines de defensa
personal, seguridad y protección, caza, deporte, colección, u otro que la
D.G.M.N. autorice.
Artículo 81.- Las personas que deseen adquirir, tener o poseer más de dos
armas, deberán inscribirse en alguno de los siguientes registros:
Artículo 82.- Las armas inscritas como de colección no podrán ser usadas
para deporte, caza, seguridad y protección o defensa personal, como tampoco
se podrá adquirir munición para ellas.
Esta actividad sólo podrá realizarse entre las ocho y las veintidós horas y no
requerirá de aviso previo. Esta inspección no facultará a quien la practique para
ingresar al domicilio del fiscalizado.
Artículo 96.- Las personas jurídicas que por sus actividades requieran
autorización para la adquisición, inscripción y tenencia de más de dos armas de
fuego, para el uso de Vigilantes Privados, deberán solicitar permiso a la
Dirección General a través de las Autoridades Fiscalizadoras, presentando los
siguientes documentos:
Artículo 101.- Para el caso de los Vigilantes Privados, este contrato podrá
ser elaborado en forma individual o colectiva. Se deberá indicar claramente el
domicilio y RUT de la empresa y representante legal; si el trámite lo solicita
directamente una sucursal, deberá indicar el nombre del representante legal,
domicilio de la sucursal, nombre, RUN y domicilio laboral de los Vigilantes
Privados. Con respecto a las armas, se debe consignar tipo, marca, calibre,
Nº de serie y cantidad de munición a entregar.
Cada vez que un funcionario cese sus funciones en el país y posea armas
entregadas en comodato, la Representación Diplomática informará a la
Dirección General, para actualizar los registros correspondientes.
a) Armas cortas.
b) Armas largas.
e) Pólvora.
Armas en consignación son aquellas que sus dueños entregan a las casas
comerciales debidamente inscritas, con la finalidad de que sean vendidas a un
nuevo usuario y se curse la transferencia respectiva.
Vendedor
- Fecha de recepción.
- Domicilio y comuna.
Comprador
- Fecha de venta.
- Domicilio y comuna.
Artículo 116.- El arma sólo podrá ser entregada por la casa comercial al
nuevo dueño, cuando éste presente el Padrón de Inscripción, documento que
certifica que se efectuó la transferencia, y Guía de Libre Tránsito que lo
autoriza para el traslado del arma a su domicilio.
Sólo tendrán acceso a esta información los funcionarios designados por cada
Institución y que deben corresponder a los grados de Oficiales Superiores y
Prefectos, que cuenten con su respectiva clave de acceso.
Artículo 138.- Ninguna persona podrá portar armas de fuego fuera del bien
raíz declarado en su inscripción, correspondiente a su residencia, su sitio de
trabajo o lugar que se pretende proteger, sin la autorización de las Autoridades
Fiscalizadoras, las que podrán otorgarlo en casos calificados y en virtud de una
resolución fundada, de acuerdo con los requisitos y modalidades que
establezca la Dirección General de Movilización Nacional.
Artículo 143.- Estos permisos tendrán vigencia de un año y sólo podrán ser
solicitados para portar armas inscritas a nombre de personas jurídicas, cuya
entrega en comodato a Vigilantes Privados haya sido autorizada por
Resolución de la Dirección General y que por las funciones que éstos
desempeñan se justifique el porte de arma fuera del domicilio declarado en la
inscripción.
Artículo 144.- Los Vigilantes Privados sólo podrán portar el arma cuando
este permiso haya sido otorgado por la Autoridad Fiscalizadora de la ley
17.798, en horarios de trabajo y vistiendo la tenida dispuesta para esta
actividad, por la Autoridad Fiscalizadora correspondiente.
Tanto el arma como el permiso para portarla deben ser retirados al término
de cada jornada de trabajo por la empresa.
Artículo 145.- Este permiso podrá ser solicitado sólo para Vigilantes
Privados, y en ningún caso podrá ser otorgado para guardias, nocheros,
rondines, porteros o cualquier otra persona que cumpla actividades de
protección, control o vigilancia.
Artículo 149.- Este permiso tendrá una duración de dos años, contados
desde la fecha en que fue otorgado. La Dirección General y Autoridades
Fiscalizadoras podrán en virtud de una resolución fundada, denegar,
suspender, condicionar o limitar este permiso.
Todas las personas autorizadas tanto para portar como para transportar
armas de fuego, que deban viajar por vía aérea llevando éstas, tendrán que
hacer entrega de su arma y municiones a la autoridad aeronáutica en los
aeropuertos, aplicándose las disposiciones sobre la materia contenidas en el
Código Aeronáutico.
Artículo 154.- La Guía de Libre Tránsito se otorgará para fines de: cambio
de domicilio, reparaciones, inspección en el Banco de Pruebas, transferencias,
arma devuelta por tribunales, armas dejadas en custodia, en consignación,
exposiciones de armas, transporte a otro domicilio hasta por 60 días, prácticas
de tiro de Vigilantes Privados, movimientos entre sucursales de una misma
casa comercial, entregas voluntarias u otros casos debidamente calificados por
la autoridad respectiva.
Artículo 157.- Para retirar las armas en custodia ordenadas devolver por los
tribunales, el interesado deberá concurrir a la Autoridad Fiscalizadora,
presentando una copia de la resolución que lo autoriza.
Esta Guía de Libre Tránsito se otorgará para el traslado desde el lugar donde
se encuentra el arma hasta el domicilio del propietario y tendrá una vigencia de
10 días corridos.
Artículo 161.- Las personas que tengan armas inscritas y que se ausenten
desde el lugar autorizado para mantenerlas por motivos de vacaciones, viajes u
otros, podrán depositarlas en custodia en la Autoridad Fiscalizadora
correspondiente a su domicilio, emitiendo ésta una Guía de Libre Tránsito para
su transporte, guarda y depósito, con una vigencia de 60 días corridos. Éstas
serán registradas en un libro especial para estos fines que deberá contener los
siguientes datos:
b) Domicilio.
Para solicitar este permiso deberá cumplir con los siguientes requisitos:
a) Presentar solicitud fundada de los motivos por los cuales se requiere esta
autorización.
Artículo 163.- Los representantes legales de las empresas que cuenten con
Vigilantes Privados y necesiten trasladar armas y municiones para prácticas o
examen de tiro, deberán solicitar ante la Autoridad Fiscalizadora una Guía de
Libre Tránsito, acompañando fotocopia de documento otorgado por
Carabineros de Chile, en que conste esta actividad y la fecha y lugar donde se
realizará .
Artículo 164.- Las personas que soliciten Guía de Libre Tránsito para la
entrega voluntaria de armas o municiones no cancelarán la tasa de derechos
correspondiente a esta actuación y la autorización deberá señalar el lugar
donde se encuentren las armas, hasta el lugar que fije la Autoridad
Fiscalizadora para su recepción. Además esta autoridad deberá tener un
registro especial para estas actuaciones.
Artículo 165.- A las personas que adquieran un arma nueva en una Casa
Comercial, les servirá la autorización de compra visada por la A.F. como Guía
de Libre Tránsito, para trasladar el arma hasta su domicilio, por única vez.
- Armas de fuego: 30
f) Las armas recibidas que no sean retiradas por los interesados en un plazo
de 90 días, contados desde la fecha del término del trabajo, deberán ser
entregadas por el reparador a la Autoridad Fiscalizadora, para que ésta efectué
el denuncio por abandono y solicite el comiso del arma.
Artículo 170.- Para los efectos de la Ley y del presente Reglamento, las
municiones se clasifican de la siguiente forma:
c) Personas jurídicas o naturales que cuenten con armas inscritas para fines
de Seguridad y Protección o control de fauna dañina.
Sin permiso de transporte, 100 unidades anuales, por arma inscrita, con un
máximo de almacenamiento en su domicilio 200 cartuchos en total.
- Para armas de defensa personal: Con o sin permiso de porte de arma, 100
unidades anuales, por arma inscrita.
Sin permiso de transporte, 500 unidades anuales, por arma inscrita, con un
máximo de almacenamiento en su domicilio 500 cartuchos en total.
d) Cartuchos industriales.
1) Tiro práctico.
Artículo 178.- Los cartuchos recargados por los clubes de tiro serán
destinados al uso exclusivo de sus socios; en ningún caso podrán ser
comercializados o entregados a ningún título a otros clubes, deportistas o
público en general.
- Fecha de recarga.
Artículo 184.- Toda persona natural o jurídica que requiera inscribir más de
dos armas de colección, deberá estar previamente inscrita en el registro de
coleccionistas de armas de fuego.
No obstante lo anterior, las armas que sean inscritas para colección deberán
corresponder a las permitidas por la Ley.
e) Cualquier otra medida que permita dar mayor seguridad y protección a las
armas de colección.
g) Cualquier otra medida que permita dar mayor seguridad y protección a las
armas de colección.
Artículo 193.- Todo deportista que precise contar con más de seis armas
inscritas para la práctica deportiva o adquirir una mayor cantidad de munición
de la establecida en el presente Reglamento, deberá solicitar su inscripción
como Deportista Calificado.
Elementos Lacrimógenos
De la Definición de Explosivo
Del mismo modo, se considerarán como tales, aquellos elementos que sean
cargados con explosivos como bombas, granadas, minas, misiles, cohetes o
cartuchos.
a) Consumidores Ocasionales:
b) Consumidores Habituales:
Artículo 219.- Toda persona natural o jurídica, que por la naturaleza de sus
actividades deba utilizar productos químicos que se encuentren sometidos a
control, para los efectos de este Reglamento, serán considerados
Consumidores de Productos Químicos.
a) Consumidores Ocasionales:
b) Consumidores Habituales:
Son aquellos que normalmente ejecutan trabajos que requieren del empleo
de productos químicos sometidos a control, tales como las empresas de
minería, laboratorios, hospitales, industrias y universidades.
Para adquirir estos productos químicos será requisito indispensable que los
consumidores habituales estén inscritos ante la Autoridad Fiscalizadora de su
jurisdicción.
Programador Calculista
Las licencias tendrán una vigencia de tres años contados desde la fecha que
fue otorgada y serán válidas para todo el país. La Autoridad Fiscalizadora las
otorgará cuando el interesado cumpla con los siguientes requisitos:
Manipuladores de Explosivos
Esta licencia tendrá una vigencia de dos años contados desde la fecha en
que fue otorgada y será válida para todo el territorio nacional.
Esta licencia tendrá una vigencia de dos años contados desde la fecha que
fue otorgada y será válida para todo el territorio nacional.
a) De Superficie
Son los construidos sobre el nivel del terreno, los cuales deben cumplir con
las exigencias dispuestas en el artículo 238 y sus capacidades varían de
acuerdo a las características del almacén de explosivos y necesidades del
usuario.
b) Subterráneos
c) Enterrados
d) Móviles
Son aquellos que pueden ser trasladados de un lugar a otro sobre vehículos
de transporte. Su construcción debe ser totalmente cerrada e incombustible,
recubierta interiormente con material no ferroso, con puertas de acceso
metálicas. Pueden ser también cajas de transporte manual en faenas menores.
a) Cajas metálicas con planchas de fierro con un espesor mínimo de 1,6 mm,
en su interior deben ir forradas con algún tipo de material aislante y protegidas
de la oxidación.
c) El explosivo almacenado no debe ocupar más del 50% del volumen útil de
cada caja. Éstas deben quedar instaladas en socavones distintos y a una
distancia entre ellas no menor de 9,50 metros.
En la que:
f) El piso del depósito al aire libre puede ser de concreto, madera o tierra
apisonada, lo suficientemente liso para facilitar el barrido, sin junturas en que
puedan introducirse cristales de nitrato de Amonio.
Artículo 243.- Las plantas mezcladoras de nitrato, para los efectos de cálcu-
lo de distancia de seguridad, se considerarán como almacenes de explosivos,
aplicando las equivalencias en dinamita 60% en los componentes y mezclas
terminada (Anfo o Sanfo). Esta última podrá almacenarse transitoriamente
dentro del recinto de la planta, en una cantidad máxima de 200 toneladas.
Las fábricas móviles a las cuales se les cambie el chasis, equipo o varíe su
capacidad, deberán realizar una nueva inscripción.
Esta Resolución tendrá una validez de 30 días. En caso que los trabajos de
tronaduras requieran de mayor cantidad de tiempo, se deberá solicitar una
ampliación a la Autoridad Fiscalizadora.
n) Preparar en el interior del polvorín los tiros que se utilizarán en las faenas.
a) Por combustión.
b) Por explosión o detonación provocada y controlada.
Artículo 263.- Los explosivos que deban destruirse por medio del fuego
deberán ser retirados de sus embalajes y envolturas para ser quemados en
lugares abiertos, adoptándose las medidas de seguridad pertinentes.
A. Generalidades
a) Cantidad de explosivos.
c) Acondicionamiento de la carga.
Artículo 267.- Todo transporte o embarque debe contar con una Guía de
Libre Tránsito, la cual tendrá una vigencia de 20 días corridos y será otorgada
por la Autoridad Fiscalizadora del lugar donde se utilizará el explosivo o del
lugar de iniciación del transporte. En ambos casos, el solicitante deberá
presentar su certificado de inscripción anual vigente correspondiente al lugar
donde se trasladarán los explosivos.
Cualquier modificación debe ser autorizada con una constancia escrita, por
la Autoridad Fiscalizadora en que se originó la Guía de Libre Tránsito.
Artículo 270.- La Guía de Libre Tránsito debe ser firmada y timbrada, en los
controles dispuestos por Carabineros de Chile que se encuentren en la ruta,
indicándose la fecha y hora en que se efectuó el control.
11) Durante la carga y descarga y aseo, los equipos y vagones deben estar
frenados y acuñados, y conectados a tierra directamente por un cable
conductor de cobre.
Artículo 279.- La seguridad del transporte debe ser efectuada por Vigilantes
Privados pertenecientes a una empresa de esta área, empresa de transporte,
usuario o fabricante del elemento.
i) Además se deberá cumplir con todas las normas Técnicas que la Empresa
de Ferrocarriles haya establecido para este tipo de transporte.
Artículo 283.- Para el transporte de explosivos por vía aérea, tienen plena
validez las disposiciones genéricas establecidas para los otros medios, siendo
de primordial importancia el estricto cumplimiento a las regulaciones técnicas
que sobre esta materia estén dispuestas en el Reglamento de Transporte de
Mercancías Peligrosas por vía aérea, el Código Aeronáutico y disposiciones
dictadas por la Dirección General de Aeronáutica Civil.
"VII. TÍTULO SÉPTIMO DE LOS ARTIFICIOS PIROTÉCNICOS
Grupo Nº 1: Son aquellos productos que sólo emiten luces de colores, sin
efectos sonoros, y con funcionamiento de uso manual.
Grupo Nº 2: Son aquellos productos que, además de emitir luces de colores,
producen efectos sonoros en el aire, y a una altura superior a la de una
persona.
b) Envase Terciario
d) Cantidad.
Artículo 301.- Por cada elemento que se inscriba para ser fabricado, se
deberá presentar ante la Autoridad Fiscalizadora una ficha técnica y las hojas
de datos de seguridad, en que se especifiquen las características técnicas del
Artificio Pirotécnico conforme a las normas chilenas oficiales. Estos
antecedentes serán remitidos al Banco de Pruebas de Chile.
2) Entidad contratante.
5) D.G.M.N.
6) Autoridad Fiscalizadora.
En todo caso, la empresa ejecutante deberá contar entre este personal con a
lo menos un Manipulador de Artificios Pirotécnicos, con conocimientos en
pirotécnica de interior y prevención de riesgos, este manipulador será
responsable de la supervisión general de los efectos de escenarios de apoyo al
espectáculo, constituyéndose en la persona técnica responsable de los efectos
especiales o de escenario. Sin perjuicio de lo anterior, todas las personas que
se encuentren manipulando elementos pirotécnicos deberán contar con su
respectiva licencia al día.
8) Trasbordos.
Municiones:
Nombre completo.............................................................................................
RUN............................................ Nº Inscripción Colegio
Médico.......................
Domicilio.......................................... Comuna.................................................
Teléfono..........................................................................................................
EVALUACIÓN PSICOFÍSICA
Fecha ............/....................../.....................
DECLARACIÓN JURADA
Ha sido operado
De dónde:
Cuándo y cómo:
Tuvo que dejar de trabajar por razones de salud Motivo:
Le negaron alguna vez un seguro de vida Motivo:
Hábitos: Fuma Cantidad por día:
Ha utilizado drogas de abuso (coca, marihuana,
Cuándo:
etc.)
Cuáles y cuánto por
Toma bebidas alcohólicas
día:
Tiene sueño tranquilo Cuántas horas duerme:
Estas respuestas tienen carácter de declaración jurada y deben ser llenadas
por el interesado. La comprobación de omisión o falsedad dará motivo de la
suspensión del permiso otorgado.
EXAMEN PSÍQUICO
Patológic
A ASPECTO Normal
o
Desorient
B ORIENTACIÓN Global
ado
Fu
PENSAMIENTO ga
Len Disgreg
C DE CURSO Normal de
to ado
ACELERADO ide
as
De De
D CONCIENCIA situació enfermed
n ad
Hipo-
Parapros
E ATENCIÓN Normal hiperpros
exia
exia
SENSOPERCE Alucinaci
F Normal
PCIÓN ones
Hipertinia
Displacen Disminu
G AFECTIVIDAD Eutinia placenter
tera ida
a
CONTROL DE No
Adecua
H LOS adecuado
dos
IMPULSOS s
Conserv Disminuid Desviad
I JUICIO Desviado
ado o o
Insuficien
J INTELIGENCIA Normal Déficit
te
EXAMEN FÍSICO
Evaluación Neurológica:
ANORM DETAL
NORMAL
(Marque con una x según corresponda, si hay AL LE
alguna anormalidad)
a) Orientación
b) Memoria
c) Nivel de conciencia
d) Habla
e) Diestro, ......... Zurdo .........
f) Pares craneales
g) Olfato (I)
h) Agudeza visual, campos visuales, pupila (II)
i) (III) - (IV) - (VI) Ptosis, nistagmus, movimientos
oculares, pupilas.
j) (V) Sensibilidad corneal y facial
k) (VII) Simetría facial, frontal, ocular, labial
l) (VIII) Oído
m) (IX) - (X) Reflejo nauseoso, deglución,
fonación
n) (XI) Trapecio, esternocleidomastoídeo
o) (XII) Protrusión, fasiculaciones, atrofia
p) Extremidades superiores e inferiores:
Motilidad, fuerza, atrofia
q) Cerebelo: Marcha, pruebas, movimientos
alternativos rápidos
r) Movimientos anormales: Temblor, corea,
postura
s) Reflejos: Tendinosos, succión, prensión, etc.
Agudeza O O AMBO C/CORRECCI O O AMBO
Visual D I S ÓN D I S
CERCANA
LEJANA
VISIÓN
CROMÁTI
CA
Examen clínico:
Aparato cardiovascular:
Aparato respiratorio:
Abdomen:
Aparato locomotor:
Observaciones:
NOTA:
Con el alcance que antecede, se ha tomado razón del decreto del rubro.
Teniendo presente:
Vistos:
DECRETO:
[SUPERVIGILANCIA Y CONTROL]
1
Por Decreto Supremo Nº 83, publicado en el Diario Oficial de 14 de mayo de 2008, se aprobó
el reglamento complementario de la Ley Nº 17.798, sobre Control de Armas y Elementos
Similares.
2
Inciso modificado por el artículo 1º, Nº 1 de la Ley Nº 19.680, publicada en el Diario Oficial de
25 de mayo de 2000.
Sin perjuicio de lo señalado en el inciso anterior, la Dirección General de
Movilización Nacional actuará como autoridad central de coordinación de todas
las autoridades ejecutoras y contraloras que correspondan a las comandancias
de guarnición de las Fuerzas Armadas y autoridades de Carabineros de Chile
y, asimismo, de las autoridades asesoras que correspondan al Banco de
Pruebas de Chile y a los servicios especializados de las Fuerzas Armadas, en
los términos previstos en esta ley y en su reglamento 3.
a) El material de uso bélico, entendiéndose por tal las armas, cualquiera sea
su naturaleza, sus municiones, explosivos o elementos similares construidos
para ser utilizados en la guerra por las fuerzas armadas, y los medios de
combate terrestre, naval y aéreo, fabricados o acondicionados especialmente
para esta finalidad5;
b) Las armas de fuego, sea cual fuere su calibre, y sus partes, dispositivos y
piezas6;
3
Este inciso fue sustituido por el artículo 1º, Nº 1, de la Ley Nº 20.014, publicada en el Diario
Oficial de 13 de mayo de 2005.
4
Este inciso fue agregado por el número 1 del artículo 1º de la Ley Nº 20.813, publicada en el
Diario Oficial de 6 de febrero de 2015.
5
Esta letra fue reemplazada por la letra a) del número 2 del artículo 1º de la Ley Nº 20.813,
publicada en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015.
6
Esta letra fue modificada por la letra b) del número 2 del artículo 1º de la Ley Nº 20.813,
publicada en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015, en el sentido de agregar a continuación
de la palabra "partes", la expresión ", dispositivos".
7
Esta letra fue sustituida por la letra c) del número 2 del artículo 1º de la Ley Nº 20.813,
publicada en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015.
Con anterioridad, esta letra fue modificada por el artículo único, Nº 1, de la Ley Nº 20.061,
publicada en el Diario Oficial de 10 de septiembre de 2005.
e) Las sustancias químicas que esencialmente son susceptibles de ser
usadas o empleadas para la fabricación de explosivos, o que sirven de base
para la elaboración de municiones, proyectiles, misiles o cohetes, bombas,
cartuchos, y los elementos lacrimógenos o de efecto fisiológico 8;
Para los efectos de este control, las autoridades a que se refiere el artículo
1º de esta ley podrán ingresar a los polígonos de tiro 12.
Artículo 3º. Ninguna persona podrá poseer o tener armas largas cuyos
cañones hayan sido recortados, armas cortas de cualquier calibre que
funcionen en forma totalmente automática, armas de fantasía, entendiéndose
por tales aquellas que se esconden bajo una apariencia inofensiva; armas de
juguete, de fogueo, de balines, de postones o de aire comprimido adaptadas o
transformadas para el disparo de municiones o cartuchos; artefactos o
dispositivos, cualquiera sea su forma de fabricación, partes o apariencia, que
no sean de los señalados en las letras a) o b) del artículo 2º, y que hayan sido
creados, adaptados o transformados para el disparo de municiones o
8
Letra modificada por el artículo 1º, Nº 2, letra a) de la Ley Nº 19.680, publicada en el Diario
Oficial de 25 de mayo de 2000.
9
Esta letra fue modificada por la letra d) del número 2 del artículo 1º de la Ley Nº 20.813,
publicada en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015, en el sentido de agregar a continuación
de la palabra "partes", la expresión ", dispositivos", y reemplazar la expresión final ", y" por un
punto y coma.
Con anterioridad, esta letra fue sustituida por el artículo 1º, Nº 2, letra b), de la Ley Nº 20.014,
publicada en el Diario Oficial de 13 de mayo de 2005.
10
Esta letra fue modificada por la letra e) del número 2) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813,
publicada en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015, en el sentido de sustituir el punto final
por la expresión ", y".
Con anterioridad, esta letra fue sustituida por el artículo 1º, Nº 2, letra b), de la Ley Nº 20.014,
publicada en el Diario Oficial de 13 de mayo de 2005.
11
Esta letra fue incorporada por la letra f) del número 2) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813,
publicada en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015.
12
Este inciso fue agregado por el artículo 1º, Nº 2, letra c), de la Ley Nº 20.014, publicada en el
Diario Oficial de 13 de mayo de 2005.
cartuchos; armas cuyos números de serie o sistemas de individualización se
encuentren adulterados, borrados o carezcan de ellos; ametralladoras;
subametralladoras; metralletas o cualquiera otra arma automática o
semiautomática de mayor poder destructor o efectividad, sea por su potencia,
por el calibre de sus proyectiles o por sus dispositivos de puntería 13.
13
Este inciso fue modificado por la letra a) del número 3) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813,
publicada en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015, en el sentido de reemplazar, la frase
"armas cuyos números de serie se encuentren adulterados o borrados", por las siguientes:
"armas de juguete, de fogueo, de balines, de postones o de aire comprimido adaptadas o
transformadas para el disparo de municiones o cartuchos; artefactos o dispositivos, cualquiera
sea su forma de fabricación, partes o apariencia, que no sean de los señalados en las letras a)
o b) del artículo 2º, y que hayan sido creados, adaptados o transformados para el disparo de
municiones o cartuchos; armas cuyos números de serie o sistemas de individualización se
encuentren adulterados, borrados o carezcan de ellos".
Con anterioridad, este inciso fue modificado por el artículo 1º, Nº 3, letra a), de la Ley Nº
20.014, publicada en el Diario Oficial de 13 de mayo de 2005.
14
Este inciso fue sustituido por la letra b) del número 3) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813,
publicada en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015.
Con anterioridad, este inciso fue modificado por el artículo 1º, Nº 3, letra b), de la Ley Nº
20.014, publicada en el Diario Oficial de 13 de mayo de 2005.
15
Este inciso fue agregado por el artículo 1º, Nº 3, letra c), de la Ley Nº 20.014, publicada en el
Diario Oficial de 13 de mayo de 2005, pasando el anterior inciso tercero, a ser inciso cuarto.
16
Inciso modificado por el artículo 3º, Nº 1, de la Ley Nº 19.047, publicada en el Diario Oficial
de 14 de febrero de 1991.
En todo caso, ninguna persona podrá poseer o tener armas denominadas
especiales, que son las que corresponden a las químicas, biológicas y
nucleares17.
[FUEGOS ARTIFICIALES]
Artículo 4º. Para fabricar, armar, transformar, importar o exportar las armas
o elementos indicados en el artículo 2º y para hacer instalaciones destinadas a
su fabricación, armaduría, almacenamiento o depósito, se requerirá
autorización de la Dirección General de Movilización Nacional, la que se
otorgará en la forma y condiciones que determine el reglamento 19.
17
Artículo sustituido por el artículo único, Nº 3, de la Ley Nº 18.592, publicada en el Diario
Oficial de 21 de enero de 1987.
18
Este inciso fue modificado por el número 4) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813, publicada en
el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015, en el sentido de reemplazar, la frase "números 1 y 2
del Reglamento Complementario de esta ley, contenido en el Decreto Supremo Nº 77, de 1982,
del Ministerio de Defensa Nacional", por la que sigue: "números 1 y 2 del reglamento
complementario de esta ley".
Con anterioridad, este artículo agregado por el artículo 1º, Nº 3 de la Ley Nº 19.680, publicada
en el Diario Oficial de 25 de mayo de 2000.
19
Este inciso fue modificado por el artículo 1º, Nº 4, letra a), de la Ley Nº 20.014, publicada en
el Diario Oficial de 13 de mayo de 2005, en el sentido de intercalar, a continuación de la
palabra "armar,", lo siguiente: "transformar,".
20
Este inciso fue modificado por el artículo 1º, Nº 4, letra b), de la Ley Nº 20.014, publicada en
el Diario Oficial de 13 de mayo de 2005, en el sentido de reemplazar la frase "las armas y
elementos indicados en las letras a), b), c), d) y e) del artículo 2º,", por la siguiente: "las armas,
elementos o instalaciones indicados en el artículo 2º,".
La autorización que exige el inciso anterior, con la excepción señalada,
deberá otorgarse por las Comandancias de Guarnición de las Fuerzas
Armadas o por la autoridad de Carabineros de Chile de mayor jerarquía,
designadas en uno o en otro caso por el Ministro de Defensa Nacional, a
proposición del Director General de Movilización Nacional, el que podrá
también señalar para este efecto, a nivel local, y con las facultades que indica
el reglamento, a otras autoridades militares o de Carabineros de Chile.
21
Este inciso fue incorporado por la letra a) del número 5) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813,
publicada en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015, pasando los anteriores incisos cuarto,
quinto, sexto y séptimo a ser quinto, sexto, séptimo y octavo, respectivamente.
22
Este inciso fue modificado por la letra b) del número 5) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813,
publicada en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015, en el sentido de intercalar, a
continuación del vocablo "fabricación", la expresión "e individualización".
23
Inciso sustituido por el artículo 3º, Nº 2, de la Ley Nº 19.047, publicada en el Diario Oficial de
14 de febrero de 1991.
exportación de las armas y elementos indicados en el artículo 2º, y respecto de
lo que produzcan para los particulares e industria bélica privada24.
[INSCRIPCIÓN]
Artículo 5º. Toda arma de fuego que no sea de las señaladas en el artículo
3º deberá ser inscrita a nombre de su poseedor o tenedor ante las autoridades
indicadas en el artículo anterior. En el caso de las personas naturales, la
autoridad competente será la que corresponda a la residencia del interesado, y
en el caso de las personas jurídicas, la del lugar en que se guarden las
armas25.
24
Artículo sustituido por el artículo único, Nº 4, de la Ley Nº 18.592, publicada en el Diario
Oficial de 21 de enero de 1987.
25
Reemplazado por el artículo 1º, Nº 4, letras a) y b), del Decreto Ley Nº 2.553, publicado en el
Diario Oficial de 19 de marzo de 1979.
26
Este inciso fue reemplazado por la letra a) del número 6) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813,
publicada en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015.
27
Este inciso fue modificado por la letra b) del número 6) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813,
publicada en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015, en el sentido de agregar su oración final.
Con anterioridad, este inciso sustituido por el artículo único, Nº 5, de la Ley Nº 18.592,
publicada en el Diario Oficial de 21 de enero de 1987.
28
Reemplazado por el artículo 1º, Nº 4, letras a) y b), del Decreto Ley Nº 2.553, publicado en el
Diario Oficial de 19 de marzo de 1979.
29
Este inciso fue agregado por el artículo 1º, Nº 5, de la Ley Nº 20.014, publicada en el Diario
Oficial de 13 de mayo de 2005.
Esta diligencia sólo podrá realizarse entre las ocho y las veintidós horas y no
requerirá de aviso previo. La fiscalización referida no facultará a quien la
practique para ingresar al domicilio del fiscalizado 30.
30
Este inciso fue agregado por el artículo 1º, Nº 5, de la Ley Nº 20.014, publicada en el Diario
Oficial de 13 de mayo de 2005.
31
Este inciso fue agregado por el artículo 1º, Nº 5, de la Ley Nº 20.014, publicada en el Diario
Oficial de 13 de mayo de 2005.
32
Este inciso fue agregado por el artículo 1º, Nº 5, de la Ley Nº 20.014, publicada en el Diario
Oficial de 13 de mayo de 2005.
33
Este inciso fue modificado por la letra c) del número 6) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813,
publicada en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015, en el sentido de agregar, luego del punto
seguido que sucede a la expresión "podrá transportarse", la siguiente oración: "Esta
autorización será especialmente necesaria para llevar el arma de fuego a reparación, a
evaluación ante el Banco de Pruebas de Chile y para las pruebas de tiro que sean necesarias
para efectos de lo preceptuado en la letra c) del inciso primero del artículo 5º A y el inciso
cuarto de la misma disposición.".
Con anterioridad, este inciso fue agregado por el artículo 1º, Nº 5, de la Ley Nº 20.014,
publicada en el Diario Oficial de 13 de mayo de 2005.
Las solicitudes de transporte y libre tránsito a que hacen referencia los
incisos precedentes podrán presentarse y concederse preferentemente por
medios electrónicos, en la forma que determine el reglamento 34.
34
Este inciso fue agregado por la letra d) del número 6) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813,
publicada en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015, pasando sus anteriores incisos décimo,
undécimo y duodécimo, a ser incisos undécimo, duodécimo y decimotercero, respectivamente.
35
Este inciso fue modificado por la letra e) del número 6) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813,
publicada en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015, en el sentido de incorporar, a
continuación de la frase "transportar las armas", la expresión "y municiones autorizadas", y
reemplazar el verbo "llevar" por "transportar".
Con anterioridad, este inciso fue agregado por el artículo 1º, Nº 5, de la Ley Nº 20.014,
publicada en el Diario Oficial de 13 de mayo de 2005.
36
Este inciso fue agregado por el artículo 1º, Nº 5, de la Ley Nº 20.014, publicada en el Diario
Oficial de 13 de mayo de 2005.
37
Este inciso fue sustituido por la letra f) del número 6) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813,
publicada en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015.
Con anterioridad, este inciso fue agregado por el artículo 1º, Nº 5, de la Ley Nº 20.014,
publicada en el Diario Oficial de 13 de mayo de 2005.
La Dirección General de Movilización Nacional deberá requerir al Servicio de
Registro Civil e Identificación, con una periodicidad al menos trimestral, la
información correspondiente a las personas cuyas defunciones hubieren sido
registradas durante el trimestre inmediatamente anterior por dicho Servicio, con
el objeto de llevar a cabo las actuaciones que sean conducentes para
regularizar, si fuere necesario, la posesión e inscripción de la o las armas
inscritas a nombre de las personas cuya defunción se haya informado 38.
38
Este inciso fue agregado por la letra g) del número 6) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813,
publicada en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015.
39
Esta letra fue reemplazada por el número i) de la letra a) del número 7) del artículo 1º de la
Ley Nº 20.813, publicada en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015.
personas que no hayan sido condenadas por delitos que merezcan pena
aflictiva, el Subsecretario para las Fuerzas Armadas, previo informe del Director
General de Movilización Nacional, podrá autorizar se practique la inscripción
del arma por resolución fundada, la que deberá considerar la naturaleza y
gravedad del delito cometido, la pena aplicada, el grado de participación, la
condición de reincidencia, el tiempo transcurrido desde el hecho sancionado y
la necesidad, uso, tipo y características del arma cuya inscripción se requiere 40;
40
Esta letra fue modificada por el número ii) de la letra a) del número 7) del artículo 1º de la Ley
Nº 20.813, publicada en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015, en el sentido de sustituir, la
expresión "Subsecretario de Guerra" por "Subsecretario para las Fuerzas Armadas".
41
Esta letra fue reemplazada por el número iii) de la letra a) del número 7) del artículo 1º de la
Ley Nº 20.813, publicada en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015.
42
Esta letra fue reemplazada por el número iii) de la letra a) del número 7) del artículo 1º de la
Ley Nº 20.813, publicada en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015.
43
Esta letra fue agregada por el número iv) de la letra a) del número 7) del artículo 1º de la Ley
Nº 20.813, publicada en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015.
44
Esta letra fue agregada por el número iv) de la letra a) del número 7) del artículo 1º de la Ley
Nº 20.813, publicada en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015.
El poseedor o tenedor de un arma inscrita deberá acreditar, cada cinco años,
contados desde la fecha de la inscripción, que cumple con el requisito
contemplado en la letra c) del inciso primero de este artículo, salvo que la
autoridad disponga, de manera fundada, atendido el estado de salud general
del solicitante y la existencia de otras condiciones físicas o síquicas que
puedan afectar su capacidad para manejar o poseer armas, que dicha
acreditación se efectúe en un plazo menor, el que no podrá ser inferior a dos
años45.
[INFRACCIÓN Y MULTA]
[PORTE DE ARMAS]
45
Este inciso fue modificado por la letra b) del número 7) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813,
publicada en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015.
46
Este artículo fue intercalado por el artículo 1º, Nº 6, de la Ley Nº 20.014, publicada en el
Diario Oficial de 13 de mayo de 2005.
47
Este inciso fue agregado por la letra c) del número 7) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813,
publicada en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015.
48
Este artículo fue introducido por el número 8) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813, publicada
en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015.
Artículo 6º. Ninguna persona podrá portar armas de fuego fuera de los
lugares indicados en el artículo 5º sin permiso de las autoridades señaladas en
el artículo 4º, las que podrán otorgarlo en casos calificados y en virtud de una
resolución fundada, de acuerdo con los requisitos y modalidades que
establezca la Dirección General de Movilización Nacional.
49
Este artículo fue sustituido por el artículo 1º, Nº 7, de la Ley Nº 20.014, publicada en el Diario
Oficial de 13 de mayo de 2005.
inscripciones de más de dos armas a personas jurídicas o a personas naturales
debidamente calificadas50.
TÍTULO II DE LA PENALIDAD
50
Este inciso fue modificado por el número 9) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813, publicada en
el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015, en el sentido de sustituir la expresión "Dirección
General de Reclutamiento y Movilización de las Fuerzas Armadas", por "Dirección General de
Movilización Nacional".
Con anterioridad, este inciso fue modificado por el artículo 1º, Nº 8, letra a), de la Ley Nº
20.014, publicada en el Diario Oficial de 13 de mayo de 2005.
51
Este inciso fue modificado por el artículo 1º, Nº 8, letra b), de la Ley Nº 20.014, publicada en
el Diario Oficial de 13 de mayo de 2005, en el sentido de intercalar, a continuación del término
"cazadores", la palabra "deportistas", precedida de una coma (,), e incorporar antes del punto
final (.), la frase "para vender armas, y las empresas que contraten vigilancia privada".
52
Los incisos 3º y 4º de este artículo fueron reemplazados por los actuales incisos 3º, 4º, 5º y
6º, según lo dispuesto por el artículo único Nº 7, letra b), de la Ley Nº 18.592, publicada en el
Diario Oficial de 21 de enero de 1987.
53
Este inciso fue modificado por el artículo 8º, de la Ley Nº 17.798, publicada en el Diario
Oficial de 21 de octubre de 1972; por el artículo único, Nº 8, de la Ley Nº 18.592, publicada en
Incurrirán en la misma pena, disminuida en un grado, los que a sabiendas
ayudaren a la creación y funcionamiento de milicias privadas, grupos de
combate o partidas militarmente organizadas, armados con algunos de los
elementos indicados en el artículo 3º54.
Los que cometieren alguno de los actos a que se refiere el inciso primero con
algunos de los elementos indicados en el artículo 2º, y no mencionados en el
artículo 3º, serán sancionados con la pena de presidio o relegación menores en
su grado máximo a presidio o relegación mayores en su grado mínimo, cuando
amenacen la seguridad de las personas55.
Artículo 9º. Los que poseyeren, tuvieren o portaren algunas de las armas o
elementos señalados en las letras b) y d) del artículo 2º, sin las autorizaciones
el Diario Oficial de 21 de enero de 1987, y por el artículo 3º, Nº 3, letra a), de la Ley Nº 19.047,
publicada en el Diario Oficial de 14 de febrero de 1991.
54
Inciso agregado por el artículo 3º, Nº 3, letra b), de la Ley Nº 19.047, publicada en el Diario
Oficial de 14 de febrero de 1991.
55
Este inciso fue modificado por el artículo 3º, Nº 3, letra c), de la Ley Nº 19.047, publicada en
el Diario Oficial de 14 de febrero de 1991. Anteriormente este inciso fue modificado por el
artículo único, Nº 8, de la Ley Nº 18.592, publicada en el Diario Oficial de 21 de enero de 1987.
56
Este inciso fue modificado por el artículo único, Nº 8, letra c), de la Ley Nº 18.592, publicada
en el Diario Oficial de 21 de enero de 1987.
57
Este inciso fue modificado por el número 10) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813, publicada en
el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015, en el sentido de agregar, a continuación de la
expresión "armas,", lo siguiente: "municiones o cartuchos".
Con anterioridad, este inciso fue sutituido por el artículo 3º, Nº 3, letra d), de la Ley Nº 19.047,
publicada en el Diario Oficial de 14 de febrero de 1991.
58
Inciso reemplazado por el artículo 3º, Nº 3, letra e), de la Ley Nº 19.047, publicada en el
Diario Oficial de 14 de febrero de 1991. Anteriormente este inciso fue modificado por el artículo
4º de la Ley Nº 19.029, publicada en el Diario Oficial de 23 de enero de 1991.
a que se refiere el artículo 4º, o sin la inscripción establecida en el artículo 5º,
serán sancionados con presidio menor en su grado máximo.
59
Este artículo fue reemplazado por el número 11) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813,
publicada en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015.
60
Este artículo fue reemplazado por el número 11) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813,
publicada en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015.
mínimo a medio. Si las armas fueren material de uso bélico de la letra a) del
artículo 2º o aquellas a que se hace referencia en el inciso final del artículo 3º,
la pena será de presidio mayor en sus grados medio a máximo. Pero
tratándose de artefactos incendiarios, explosivos, tóxicos, corrosivos o
infecciosos cuyos componentes principales sean pequeñas cantidades de
combustibles y otros elementos químicos de libre venta al público y de bajo
poder expansivo, tales como las bombas molotov y otros artefactos similares,
se impondrá únicamente la pena de presidio menor en su grado máximo.
61
Este artículo fue reemplazado por el número 12) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813,
publicada en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015.
Las sanciones dispuestas en este artículo son sin perjuicio de las que
corresponda imponer al menor de edad mayor de catorce años, de conformidad
con lo establecido en la Ley Nº 20.084, por los delitos contemplados en la
presente ley que cometiere con las armas de que ésta trata 62.
[AGRAVANTE]
Artículo 12. Los que cometieren los delitos sancionados en los artículos 9º y
10, con más de dos armas de fuego, sufrirán la pena superior en uno o dos
grados a la señalada en dichos artículos64.
Artículo 13. Los que poseyeren o tuvieren alguna de las armas o elementos
señalados en los incisos primero, segundo o tercero del artículo 3º serán
sancionados con presidio menor en su grado máximo a presidio mayor en su
grado mínimo65.
62
Este artículo fue incorporado por el número 12) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813, publicada
en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015.
63
Este artículo fue reemplazado por el número 13) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813,
publicada en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015.
64
Este artículo fue modificado por el número 14) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813, publicada
en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015, en el sentido de reemplazar la referencia a los
artículos "9º, 10 y 11", por otra, a los artículos "9º y 10".
65
Este inciso fue reemplazado por el artículo 1º, Nº 13, letra a), de la Ley Nº 20.014, publicada
en el Diario Oficial de 13 de mayo de 2005.
66
Este inciso fue modificado por el artículo 1º, Nº 13, letra b), de la Ley Nº 20.014, publicada en
el Diario Oficial de 13 de mayo de 2005, en el sentido de intercalar entre las expresiones
"bélico" y "la pena", la frase "o aquellas señaladas en el inciso final del artículo 3º".
[DELITO DE PORTE DE ARMAS PROHIBIDAS]
Artículo 14. Los que portaren alguna de las armas o elementos señalados
en los incisos primero, segundo o tercero del artículo 3º serán sancionados con
presidio menor en su grado máximo a presidio mayor en su grado mínimo.
[AGRAVANTE]
67
El anterior inciso tercero de este artículo, fue suprimido por el número 15) del artículo 1º de la
Ley Nº 20.813, publicada en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015.
Con anterioridad, este artículo fue sustituido por el artículo único, Nº 12, de la Ley Nº 18.592,
publicada en el Diario Oficial de 21 de enero de 1987.
68
El anterior inciso tercero de este artículo, fue eliminado por el número 16) del artículo 1º de la
Ley Nº 20.813, publicada en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015.
Con anterioridad, este artículo fue sustituido por el artículo 1º, Nº 14, de la Ley Nº 20.014,
publicada en el Diario Oficial de 13 de mayo de 2005.
69
Este inciso fue reemplazado por el número 17) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813, publicada
en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015.
Con anterioridad, este inciso fue modificado por el artículo 1º, Nº 15, letra a), de la Ley Nº
20.014, publicada en el Diario Oficial de 13 de mayo de 2005.
70
Este inciso fue modificado por el artículo 1º, Nº 15, letra b), de la Ley Nº 20.014, publicada en
el Diario Oficial de 13 de mayo de 2005, en el sentido de agregarle su párrafo segundo.
Artículo 14 B. Constituye circunstancia agravante de los delitos de que trata
esta ley dotar las armas o municiones, que se posean o tengan, de
dispositivos, implementos o características que tengan por finalidad hacerlas
más eficaces, ocasionar más daño o facilitar la impunidad del causante 71.
[EXIMENTE]
71
Artículo agregado por el artículo único, Nº 13, de la Ley Nº 18.592, publicada en el Diario
Oficial de 21 de enero de 1987, y modificado por el artículo 3º, Nº 4, de la Ley Nº 19.047,
publicada en el Diario Oficial de 14 de febrero de 1991.
72
Este inciso fue agregado por el número 18) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813, publicada en
el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015.
73
Este artículo fue reemplazado por el artículo 1º, Nº 16, de la Ley Nº 20.014, publicada en el
Diario Oficial de 13 de mayo de 2005.
bombas molotov y otros artefactos similares, se impondrá únicamente la pena
de presidio menor en su grado máximo, en el caso del inciso primero, y de
presidio menor en su grado medio, en el del inciso segundo.
[COMISO]
74
Este artículo fue incorporado por el número 19) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813, publicada
en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015.
75
Este inciso fue modificado por el número 20) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813, publicada en
el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015, en el sentido de agregar, a continuación de la
expresión "Arsenales de Guerra", la frase "o al Depósito Central de Armas de Carabineros de
Chile, según corresponda".
de datos debiendo, en todo caso, registrarse dicha consulta y resguardarse la
reserva de los antecedentes contenidos en aquélla 76-77.
Artículo 17. Toda persona que sin estar autorizada para ello fuere
sorprendida en polvorines o depósitos de armas, sean éstos militares, policiales
o civiles, o en recintos militares o policiales cuyo acceso esté prohibido, será
sancionada con la pena de presidio o relegación menores en su grado
mínimo78.
[CONCURSO DE DELITOS]
Para determinar la pena en los delitos previstos en los artículos 8º, 9º, 10,
13, 14 y 14 D, y en todos los casos en que se cometa un delito o cuasidelito
empleando alguna de las armas o elementos mencionados en el inciso anterior,
el tribunal no tomará en consideración lo dispuesto en los artículos 65 a 69 del
Código Penal y, en su lugar, determinará su cuantía dentro de los límites de
cada pena señalada por la ley al delito, en atención al número y entidad de
circunstancias atenuantes y agravantes, y a la mayor o menor extensión del
mal producido por el delito. En consecuencia, el tribunal no podrá imponer una
76
Este inciso fue sustituido por el artículo 1º, Nº 17, de la Ley Nº 20.014, publicada en el Diario
Oficial de 13 de mayo de 2005. Con anterioridad, este inciso fue agregado por el artículo único,
de la Ley Nº 19.126, publicada en el Diario Oficial de 7 de febrero de 1992.
77
Artículo incorporado por el artículo único, Nº 14, de la Ley Nº 18.592, publicada en el Diario
Oficial de 21 de enero de 1987.
78
El inciso segundo de este artículo fue derogado por el artículo 2º, de la Ley Nº 18.342,
publicada en el Diario Oficial de 26 de septiembre de 1984.
79
Este artículo fue intercalado por el artículo 1º, Nº 18, de la Ley Nº 20.014, publicada en el
Diario Oficial de 13 de mayo de 2005.
pena que sea mayor o menor a la señalada por la ley al delito, salvo lo
dispuesto en los artículos 51 a 54, 72, 73 y 103 del Código Penal, en la Ley
Nº 20.084 y en las demás disposiciones de esta ley y de otras que otorguen a
ciertas circunstancias el efecto de aumentar o rebajar dicha pena 80.
[JURISDICCIÓN Y COMPETENCIA]
[PROCEDIMIENTO]
a) Derogada84.
b) Derogada85.
c) Derogada86.
d) Derogada87.
e) Derogada88.
80
Este artículo fue incorporado por el número 21) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813, publicada
en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015.
81
Este artículo fue sustituido por el número 22) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813, publicada
en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015.
82
Este artículo fue derogado por el artículo 1º, Nº 20, de la Ley Nº 20.014, publicada en el
Diario Oficial de 13 de mayo de 2005. Con anterioridad, fue modificado por el artículo 32, de la
Ley Nº 19.806, publicada en el Diario Oficial de 31 de mayo de 2002.
83
Este párrafo fue reemplazado por el artículo 1º, Nº 21, letra a), de la Ley Nº 20.014,
publicada en el Diario Oficial de 13 de mayo de 2005. Con anterioridad, fue sustituido por el
artículo 3º, Nº 6, de la Ley Nº 19.047, publicada en el Diario Oficial de 14 de febrero de 1991.
84
Letra derogada por el artículo único, Nº 5, de la Ley Nº 18.903, publicada en el Diario Oficial
de 19 de enero de 1990.
85
Esta letra fue derogada por el artículo 1º, Nº 21, letra b), de la Ley Nº 20.014, publicada en el
Diario Oficial de 13 de mayo de 2005.
86
Esta letra fue derogada por el artículo 1º, Nº 21, letra b), de la Ley Nº 20.014, publicada en el
Diario Oficial de 13 de mayo de 2005.
87
Esta letra fue derogada por el artículo 1º, Nº 21, letra b), de la Ley Nº 20.014, publicada en el
Diario Oficial de 13 de mayo de 2005.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
[REINSCRIPCIÓN DE ARMAS]
88
Esta letra fue derogada por el artículo 1º, Nº 21, letra b), de la Ley Nº 20.014, publicada en el
Diario Oficial de 13 de mayo de 2005.
89
Este artículo fue modificado por el número 23) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813, publicada
en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015, en el sentido de reemplazar la expresión "Dirección
General de Reclutamiento y Movilización" por "Dirección General de Movilización Nacional".
Con anterioridad, este artículo fue modificado por el artículo 1º, Nº 22, de la Ley Nº 20.014,
publicada en el Diario Oficial de 13 de mayo de 2005.
90
Este artículo fue modificado por el número 24) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813, publicada
en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015, en el sentido de sustituir la expresión "Dirección
General de Reclutamiento y Movilización" por "Dirección General de Movilización Nacional".
Exceptúanse de esta norma aquellas armas de interés histórico o científico
policial, las cuales, previa resolución de la Dirección General de Movilización
Nacional, se mantendrán en los museos que en ese acto administrativo se
indique.
Las armas de fuego y demás elementos de que trata esta ley que se
incautaren, retuvieren o fueren abandonados, y cuyo poseedor o tenedor se
desconozca, pasarán al dominio fiscal y se procederá a su destrucción
inmediata, a menos que se reclamare su posesión o tenencia legal dentro del
plazo de treinta días, contado desde la fecha de su retención, incautación o
hallazgo. Lo mismo se aplicará respecto de las armas y demás elementos de
que trata esta ley que sean entregados voluntariamente a las autoridades
indicadas en el artículo 4º.
En todo caso, las armas y demás elementos de que trata esta ley, respecto
de los cuales no se haya decretado su comiso, y cuya situación no se
encuentre expresamente regulada en los incisos precedentes, serán destruidos
transcurridos cinco años contados desde su depósito en Arsenales de Guerra o
en el Depósito Central de Armas de Carabineros de Chile.
Artículo 24. Deróganse el artículo 288 del Código Penal, y la letra g) del
artículo 6º de la Ley Nº 12.927, sólo en cuanto se refiere a armas de fuego,
explosivos y demás elementos contemplados en la presente ley.
[TASAS]
91
Este artículo fue reemplazado por el número 25) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813,
publicada en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015.
92
Este artículo fue derogado por el artículo 1º, Nº 23, de la Ley Nº 20.014, publicada en el
Diario Oficial de 13 de mayo de 2005.
Artículo 26. Las solicitudes que se efectúen en virtud de esta ley, así como
la custodia y depósito de armas u otros elementos sujetos a control, estarán
afectos a los derechos que determine el reglamento, cuyas tasas no podrán
exceder de tres unidades tributarias mensuales 93.
En los meses de enero y julio de cada año se establecerán, dentro del límite
señalado, las tasas de dichos derechos, las que serán fijadas por decreto
supremo y regirán desde su publicación en el Diario Oficial.
Artículo 27. Facúltase a quienes tengan o posean armas permitidas por esta
ley, para inscribirlas antes de que se inicie procedimiento en su contra, ante las
autoridades mencionadas en el artículo 4º97.
[TIEMPOS DE GUERRA]
Artículo 28. Las referencias que en esta ley se hacen a "tiempo de guerra"
se entenderá que aluden a "tiempo de guerra externa" 98.
93
Este inciso fue reemplazado por la letra a) del número 26) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813,
publicada en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015.
94
Este inciso fue modificado por la letra b) del número 26) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813,
publicada en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015, en el sentido de sustituir la locución
"Dirección General de Reclutamiento y Movilización de las Fuerzas Armadas" por "Dirección
General de Movilización Nacional".
95
Inciso agregado por el artículo único de la Ley Nº 18.887, publicada en el Diario Oficial de 10
de enero de 1990.
96
El anterior inciso tercero de este artículo, fue derogado por el artículo 1º, Nº 23, de la Ley Nº
20.014, publicada en el Diario Oficial de 13 de mayo de 2005.
97
Artículo agregado por el artículo único, Nº 18, de la Ley Nº 18.592, publicada en el Diario
Oficial de 21 de enero de 1987.
98
Artículo agregado por el artículo 3º, Nº 8, de la Ley Nº 19.047, publicada en el Diario Oficial
de 14 de febrero de 1991.
podrán transferirlas, sino a personas naturales que no tengan o sólo posean un
arma de fuego inscrita, o a personas jurídicas autorizadas para poseer más de
dos armas de fuego. En el caso de contravención, las armas cuya transferencia
no esté autorizada caerán en comiso, conforme a lo establecido en el artículo
23.99
99
Este artículo transitorio fue introducido por el artículo 1º, Nº 13, del Decreto Ley Nº 2.553,
publicado en el Diario Oficial de 19 de marzo de 1979.
ANEXO Nº 3 MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR SEÑOR CARMONA, CON LA QUE
INDICA UN PROYECTO DE LEY QUE INTRODUCE DIVERSAS MODIFICACIONES A LA LEY
Nº 12.927, DE SEGURIDAD INTERIOR DEL ESTADO
Honorable Senado:
Sin entrar al análisis de las causas profundas que dieron origen a esos
hechos delictuosos —misión de la que se encargará la historia una vez que se
decanten los odios, se apacigüen las pasiones y retorne la tranquilidad a los
espíritus— creemos cumplir con un deber elemental, al buscar, encontrar y
proponer los mecanismos legales adecuados para que hechos tan insólitos e
infames como los ocurridos no vuelvan a repetirse, y ayudar así a restablecer
las condiciones necesarias para garantizar y hacer posible "ese mínimo de
convivencia nacional" a que ansían, en estos instantes, la inmensa mayoría de
los chilenos.
"Artículo 4º.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el Título II del libro II del Código
Penal y en otras leyes, cometen delito contra la Seguridad Interior del Estado
los que en cualquiera forma o por cualquier medio, se alzaren contra el
Gobierno constituido o provocaren la guerra civil, y especialmente: d) Los que
inciten, induzcan, financien o ayuden a la organización de milicias privadas,
grupos de combate u otras organizaciones semejantes y a los que formen parte
de ellas, con el fin de sustituir a la Fuerza Pública, atacarla o interferir en su
desempeño, o con el objeto de alzarse contra el Gobierno constituido".
A nuestro juicio, para que la ley en el aspecto que nos preocupa tenga una
real aplicación y se obtengan de ella los resultados prácticos que se persiguen,
se debe entregar al control de las Fuerzas Armadas todo lo relacionado con la
tenencia, porte, uso, fabricación, introducción al país, almacenamiento,
transporte, distribución, venta, etc., de las armas —cualquiera que sea su
naturaleza—, como asimismo, la investigación y disolución de los grupos
armados de tipo inconstitucional, y poner bajo la jurisdicción y competencia de
los Tribunales Militares, el conocimiento de las causas que se relacionen con
las materias indicadas, procesos que se iniciarían, al igual que todos los del
Fuero Militar por denuncia de cualquiera que tenga conocimiento de haberse
cometido un delito de los indicados, estableciéndose asimismo, la obligación de
hacer esta denuncia a los miembros de las FF.AA., Carabineros,
Investigaciones y Gendarmería.
Por otra parte, creemos asimismo, que son los Tribunales Militares —por su
índole misma— los indicados para conocer de estos procesos y para aplicar las
sanciones penales correspondientes.
Es por ello que presento el siguiente proyecto de ley, en el cual, por razones
de orden y técnica legislativa, se derogan todas las disposiciones citadas y se
propone reemplazarlas por otras muy similares; pero que se incluyan en un
solo Título, alterando, eso sí, substancialmente el sistema o mecanismo para
su aplicación.
Proyecto de ley:
"Los procesos a que dieren lugar los delitos previstos en el Título V de esta
ley no estarán sujetos a lo dispuesto en el inciso primero de este artículo, sino
a lo señalado en dicho Título V".
Título V
Control de las armas por las Fuerzas Armadas
Toda asociación del orden indicado importa un delito que existe por el solo
hecho de organizarse.
Artículo 17.- Los jefes que ejerzan o hubieren ejercido mando en dichas
asociaciones y los instructores, sufrirán la pena indicada en el artículo anterior,
en su grado máximo.
Artículo 18.- Los procesos a que dieren lugar los delitos contemplados en
este Título, como asimismo todos los delitos cometidos por miembros de las
asociaciones indicadas, serán conocidos en primera instancia por el Juzgado
Militar correspondiente y en segunda instancia por la Corte Marcial.
5) Reemplázanse los Títulos V, VI, VII y VIII por los Títulos VI, VII, VIII y IX;
Honorable Senado:
I. DISCUSIÓN GENERAL
Añadió que la Ley de Seguridad del Estado y otros textos legales contienen
algunas normas que dicen relación con la existencia de grupos armados y, al
mismo tiempo, con el control de las armas. Es así como el artículo 4º de la ley
Nº 12.927, dispone que cometen "delito contra la seguridad interior del Estado
los que en cualquier forma o por cualquier medio, se alzaren contra el gobierno
constituido o provocaren la guerra civil", y la letra d) del mismo precepto
establece que cometen el mismo delito "los que inciten, induzcan, financien o
ayuden a la organización de milicias privadas grupo de combate u otras
organizaciones semejantes y a los que formen parte de ellas con el fin de
sustituir a la fuerza pública, atacarla o interferir en su desempeño, o con el
objeto de alzarse contra el Gobierno constituido".
Por su parte la letra e) del artículo 6º del mismo cuerpo legal, dispone que
cometen delito contra el orden público "los que introduzcan al país, fabriquen,
almacenen, transporten, distribuyan, vendan, faciliten o entreguen a cualquier
título, o sin previa autorización escrita de la autoridad competente, armas,
municiones, proyectiles, explosivos, gases asfixiantes, venenosos o
lacrimógenos, aparatos o elementos para su proyección y fabricación; o
cualquier otro instrumento idóneo para cometer alguno de los delitos penados
por esta ley".
Añade la proposición del Ejecutivo que el estudio realizado por los técnicos
del Ministerio de Defensa, debidamente aprobado por los Altos Mandos
Institucionales y sometido a la aprobación presidencial, contiene las siguientes
innovaciones dignas de especial mención:
En tercer lugar, que las armas sujetas a control debían inscribirse y que, en
cuanto a su porte y uso, debería exigirse un permiso, no sólo dentro de los
límites urbanos sino en todo el país y que éste debería ser otorgado por los
Intendentes y Gobernadores, previo informe de las Comandancias de la
Guarnición.
En cuanto a los delitos que tipifica la proposición del Ejecutivo, expresó que
se establece uno de carácter genérico que sanciona a cualquiera persona que
infrinja las normas sobre posesión, uso, internación, venta y almacenamiento
de armas sujetas a control. Asimismo, que sanciona a toda persona que se
sorprenda dentro de los polvorines o recintos militares.
Añadió que en el proyecto se establece que para tener cinco o más armas de
fuego, su propietario debía inscribirse como coleccionista o comerciante.
Sin embargo, para poner las cosas en sus justas dimensiones, agregó, estos
hechos han sido sobrevalorados. Nadie puede saber en Chile cuántas armas
han ingresado clandestinamente al país, ni cuál es su peligrosidad; sin perjuicio
de lo cual, cree que ha habido un incremento en el contrabando de armas en
los últimos meses.
En cuanto a los permisos para portar armas, el señor General manifestó que
ellos no pueden ser otorgados respecto de todo el país por la Dirección de
Reclutamiento, que tiene su sede en Santiago. A su juicio, estos permisos
deben ser otorgados, y cada caso resuelto, a nivel local. Por ello, le parece que
el proyecto del Ejecutivo es conveniente en este aspecto, máxime si se tiene en
consideración que el otorgamiento del permiso requerirá informe de la
Comandancia de Guarnición. Agregó que todo ello sin perjuicio de la facultad
de la Dirección de Reclutamiento para coordinar a nivel nacional el control de
estas autorizaciones.
Finalmente, el señor General expresó que los permisos para portar armas
podrían y debían tener limitaciones respecto de los lugares en que éstas
puedan portarse.
Añadió que el proyecto del Ejecutivo cuenta con la aprobación de los Altos
Mandos y que su texto puede ser perfeccionado durante su tramitación en el
Parlamento.
El señor Comandante en Jefe de la Armada Nacional manifestó que los
servicios a su cargo han estado siempre preocupados de evitar el contrabando
de armas por la vía marítima, investigándose minuciosamente todas las
denuncias que al respecto se le hagan.
Por otra parte, los delitos que tipifica el proyecto afectan a todos los
habitantes del país y ponen en peligro la seguridad de los chilenos.
Por esta razón cree indispensable que sean las Instituciones Armadas las
que tengan a su cargo la disolución de los citados grupos. Ello no implica
mezclarlas en política, sino entregarles el control de las armas y permitirles
ejercer un rol coadyuvante de la fuerza policial para perseguir estos delitos.
Al respecto hizo presente que esa autoridad debía ser la militar, ya que la
experiencia ha demostrado que intendentes y Gobernadores, en muchas
oportunidades, han encabezado situaciones de violencia ilegítima. Por ello,
sería un contrasentido otorgarles a estas últimas autoridades la referida
facultad.
Por otra parte, todas las votaciones en este trámite fueron unánimes. En
ninguna de ellas participó el honorable senador señor Gumucio.
Los dos primeros artículos del proyecto disponían que quedan sometidos a
control las armas de fuego, sea cual sea su calibre; las municiones; los
explosivos; las otras substancias químicas inflamables o asfixiantes, y las
instalaciones destinadas a la fabricación, almacenamiento y depósito de dichos
elementos.
2. Armas prohibidas
Al respecto hay que tener presente que sólo hay tres de estas armas
inscritas.
Por otra parte, cuando dichos elementos fueran armas de fuego, ellos
deberían ser inscritos a nombre de su poseedor en un Registro que llevarían
las autoridades que señalaría el Reglamento. La inscripción sólo autoriza a su
poseedor para mantener el arma en su domicilio, sitio de trabajo o lugar que se
pretenda proteger. La falta de inscripción constituiría presunción de tenencia
clandestina del arma.
Aprobó también una norma que exige que las armas de fuego que pueden
estar en posesión o tenencia de particulares sean inscritas ante las
Comandancias de Guarnición y, donde éstas no existan, ante la autoridad
Naval o de Aviación más caracterizada. En los departamentos en que no
existan estas autoridades, la inscripción deberá practicarse ante la autoridad de
Carabineros de mayor jerarquía.
En seguida, se estimó que por esta vez debían darse facilidades para
proceder a la inscripción y por ello se acordó fijar un procedimiento que evitara
algunos trámites respecto de las armas de fabricación industrial y de colección.
Por su parte, el artículo 288 del Código Penal sanciona al que fabricare,
vendiere o distribuyere armas absolutamente prohibidas por las leyes o por los
reglamentos generales con la pena de reclusión menor en su grado mínimo o
multa.
Por otra parte, estimó inconveniente enumerar los actos jurídicos prohibidos,
por el peligro que existe de no incluirlos a todos. Por tal razón, decidió indicar
taxativamente los actos materiales que se prohíben, y establecer una
prohibición genérica respecto de los actos jurídicos.
El Nº 3 del artículo 494 del Código Penal sanciona con prisión en sus grados
medio a máximo o multa el porte de armas prohibidas por la ley o por los
reglamentos generales, sin licencia de la autoridad respectiva.
Por su parte, el artículo 10 de la Ley de Seguridad del Estado, sanciona con
presidio menor en su grado mínimo y multa el porte de armas de fuego y
cortantes dentro de los límites urbanos, sin permiso de la autoridad
competente.
En cuanto a la pena, se dispone que los que infrinjan los preceptos descritos
serán sancionados con presidio o relegación menores en sus grados mínimo a
medio, y que si el delito se cometiere con más de cinco armas de fuego la pena
será presidio o relegación menores en sus grados medio a máximo.
En relación con el artículo 10 de la Ley de Seguridad del Estado, que
sanciona el porte de armas de fuego y cortantes dentro de los límites urbanos,
el artículo 18 de la proposición del Ejecutivo suprimía este último requisito.
6. Grupos armados
Respecto de los que realizaren dichos actos con armas que el proyecto
permite inscribir y portar, estén o no concedidas las autorizaciones y permisos
y efectuadas o no las inscripciones, se resolvió sancionarlos, siempre que las
referidas milicias privadas, grupos de combate o partidas militarmente
organizadas amenacen la seguridad de las personas, con presidio o relegación
menores en sus grados mínimo a medio.
Sin embargo, estimó que para perseguir con éxito los delitos sancionados
por la iniciativa de ley en informe, no se puede restringir, por su escaso
número, a los Tribunales Militares la práctica de las primeras diligencias,
debido a que podría transcurrir un lapso que hiciera ineficaz la acción de la
justicia, entre el momento en que se tuvo conocimiento del hecho y el día en
que se efectúe el requerimiento. Por tal razón se resolvió que se podrá
denunciar este tipo de hechos delictuosos ante los Tribunales Ordinarios con
jurisdicción en lo criminal, con el objeto de que ellos practiquen las primeras
diligencias, sin perjuicio de que comuniquen las referidas investigaciones a los
Fiscales y Juzgados Militares correspondientes.
c) Los Intendentes, y
e) Los Intendentes;
Finalmente, respecto de esta materia, hay que tener presente que esta
reglamentación no se aplica a las modificaciones que el proyecto introduce a
otras leyes penales, las que seguirán rigiéndose por las reglas que ellas
establecen.
Procedimiento
Por último, se estimó que estas diligencias deben ser cumplidas por el
Cuerpo de Carabineros, por las Fuerzas Armadas, o por ambos a la vez, si las
circunstancias lo aconsejaren y según lo ordene el respectivo mandamiento,
debido a que según el criterio de vuestra Comisión se debe centralizar en
dichas autoridades la acción del Estado para controlar las armas y perseguir
los delitos que establece el proyecto en informe. En estas diligencias será
siempre Ministro de Fe el jefe a cargo de la Fuerza Pública encargada de su
cumplimiento.
Por las razones expuestas, la Comisión aprobó la norma con las enmiendas,
relatadas. Las otras modificaciones que la proposición del Ejecutivo introducía
al procedimiento penal en tiempo de paz, estaban destinadas a acelerar los
procesos, y eran las siguientes:
Vuestra Comisión aceptó las normas contenidas en las letras a) y b), sin
ninguna modificación.
Proyecto de ley.
Artículo 1º.- El control de las armas y elementos de que trata la presente ley
estará a cargo del Ministerio de Defensa Nacional, a través de la Dirección
General de Reclutamiento y Estadísticas. Cooperarán en esta labor las
Comandancias de Guarnición, los Servicios Policiales y los Servicios
Especializados de las Fuerzas Armadas, en la forma que lo establezca el
Reglamento, que se dicte al efecto.
b) Las municiones;
Artículo 5º.- Toda arma de fuego, que no sea de las señaladas en el artículo
3º deberá ser inscrita a nombre de su poseedor o tenedor, ante las
Comandancias de Guarnición y, donde éstas no existan, ante la autoridad
naval o de aviación más caracterizada. En los departamentos en cuya
cabecera no existan estas autoridades, la inscripción deberá practicarse ante la
autoridad de Carabineros de mayor jerarquía. En el caso de las personas
naturales, la autoridad competente será la que corresponda a la residencia del
interesado, y en el caso de las personas jurídicas la del departamento en que
ésta tenga su domicilio principal.
Artículo 6º.- Ninguna persona podrá portar, armas fuera de los lugares
indicados en el artículo anterior sin permiso de la autoridad que inscribe el
arma, la que podrá otorgarlo previo los antecedentes e informes que estime
convenientes. El permiso durará un año como máximo y sólo autorizará al
beneficiario para portar las armas que tenga inscritas. Estas autorizaciones se
inscribirán en el Registro Nacional de Armas.
TÍTULO II DE LA PENALIDAD
Los que cometieren alguno de los actos a que se refiere el inciso anterior con
alguno de los elementos indicados en el artículo 2º y no mencionados en el
artículo 3º, serán sancionados con la pena de presidio o relegación menores en
sus grados mínimo a medio, cuando amenacen la seguridad de las personas.
Artículo 11.- Los que portaren armas de fuego sin el permiso establecido en
el artículo B), serán sancionados con presidio o relegación menores en sus
grados mínimo a medio.
Artículo 12.- Los que cometieren los delitos sancionados en los artículos 9º,
10 y 11 con más de cinco armas de fuego, sufrirán la pena de presidio o
relegación menores en sus grados medio a máximo.
Artículo 13.- Los que poseyeren o tuvieren alguna de las armas o elementos
de los señalados en el artículo 3º, serán sancionados con presidio menor en
sus grados medio a máximo.
Los que cometieren este delito con más de cinco armas prohibidas, serán
castigados con la pena indicada en el inciso anterior aumentada en un grado.
f) Si, los delitos a que se refiere esta ley fueren cometidos en más de uno de
los territorios jurisdiccionales de los Juzgados Militares, será competente para
conocer de ellos el Juzgado Militar de Santiago.
Artículo 19.- La tramitación de los procesos a que dieren lugar los delitos
previstos en el título anterior se someterá a las normas establecidas en el Título
II del Libro II del Código de Justicia Militar en tiempo con las modificaciones
que se expresan a continuación:
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
4) Sustituir en el artículo 26, inciso primero, las palabras "o por el Senador,
Diputado o Magistrado afectado si se trata del delito descrito en la letra b) del
artículo 6º", por las siguientes: "o por la autoridad o persona afectada si se trata
de los delitos descritos en la letra d) del artículo 4º o en la letra b) del artículo
6º".
Síntesis.
COUSIÑO MAC IVER, Luis, Derecho penal chileno, 1ª ed., Editorial Jurídica de
Chile, 1975.
CURY URZÚA, Enrique, Derecho Penal. Parte General, 2ª ed. act., Editorial
Jurídica de Chile, 1996.
DIEMER, Eduardo; CERDA, Olga, Diccionario Jurídico Chileno y de Ciencias
Afines, online, Editorial LexisNexis, 2006.
GARRIDO MONTT, Mario, Derecho Penal, 1ª ed., Editorial Jurídica de Chile, 2001.
TORAL BUSTAMANTE, José; YÁÑEZ LEÓN, Alfonso, "De los delitos contemplados
en la ley Nº 17.798 de 1972, posteriormente modificada, sobre Control de
Armas", memoria de prueba para optar al grado de licenciado en Ciencias
Jurídicas y Sociales de la Universidad de Chile, 1985.
VERA AZÓCAR, Alejandra, "El comiso y los terceros", en Revista Jurídica del
Ministerio Público Nº 39, junio de 2009, en línea, www.fiscaliadechile.cl.