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Valenzuela, E. (1992) La Experiencia Nacional-Popular
Valenzuela, E. (1992) La Experiencia Nacional-Popular
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stado.Eldiscurmanti
la 16gicadesanullista
deexcedentesmnelfindefinanciar
de las nsrionalizacione~ del capital extranjem contrasta con la indolencia naciod-
populists htealtemaagrario: ~qu~excedentespobtenemedela expropiaci6n
de una clase terrateniente, la mayor parte de las veces econ6micamente e&ril? La
ec0116mica de estos regimenesconsiste, por lo tanto,en ampliar la capacidad
distributivadel Estado a trads de UM politica simple de naaonaliiciones, y.0-
el Estado c o w inshumentode participaci611, ya sea de un modoregulado(pnnapal-
mente con la fijaa6n de la politica salarial y de precios o con el crecirmento de la
bumcracia p~blica)o no regdado (con la conupci6n,mal end6mico de tales regime-
nesZ
L a vigencia de la pauta nacional-populistacomo modo de orienla&n politica
del mundo popular, se prolonga d s alii de los regimenes que h encamaron
hist6ricamente. Un error de perspectiva llev6 a la sociologiaa ignorar este hecho: la
probabilidad de transformarla pauta de constihrci6n del subto, ya sea en un sentido
demwAticoo WJO~UCIOM~~O,se dio por descontada una vez que 10s grand- lideres
naaonal-populistasdesapareciande la wena (todos eUos, sin excepci6n,viaimas de
"golpesrmlitares", detalleho mente de significaci6n para nuestros pr@sitob). La
hip6teois d s corriente ha sido aquella que pronostica la radicalizaa6n de la
movilizacih popular en un marc0 de descomporici6n de 10s regimenes nacional-
~pulistas,quecilenpuntualmentepor~radeu~fflsisesauctural (agotamientodel
modelo de industriali~ci6nhacia adenbo'? y poEtica (surgimrento de regbnenes
autontarios destinadas a frenar por medios represivos dicha movllizaci6n).
Paupenzacdny represidnofrecenuncuadroinmeprablepararetomarel hilodeuna
movilizaci6n popular aut6nom, comtituida fuera del sistema politico y dirigida
contra el Eotado.
ta hip6tesis radxal invlerte la noci6n de "pueblo"caracterhticadel nacional-
populismo: "pueblo" es todo ru]eto discursivammte orientado confm el Estado. La pro-
babilidad de existencia de un su@o de este tip no ha sido nunca demasiadoalta. El
radicalism0 politico latinoamencan0 ha seguido sustancialmente dos modelor que
confirman su impotencra histbria. Por UM put@,el modelo "foquista"de 10s afios
sesenta, que promueveexplicitamentela sushtuci6nde las masas popdarespor una
vanguardla iluminista. R Debray, en su conoddo folleto 'Revolua6nen la Rev0
luci6n" (1%1), desaibe la esencla del modelo foquista en estos ~ ~ "El c a n
mp 0 ~
sin0 y el obrero de que hablamos no tienen derecho a la palabra; en primer lugar,
porqueno seles ha dadoesederecho, ylwgo porque no henenposiblementenadaque
decir, porque no tienen mnguna necesidad de tiberarse, a1 n0 saberse explotados y
humillados.Esunaperoplladareconocerquelaconoendadeserpuebloydeserun
pueblo es dada a eSte por el intelectual" (p. 1%). El f c q u i m es un recOMcimient0
ewplicito de la ausenaa de discursividad de las msas populares y deposita, por
eonsigumte,la tarea revolucionana fuera de &as. Pem el foquismon0 expresa tanto
la -tad de mvilizar discursivamente a las masas, sin0 la renuncia a b l m
G-a, en efecto, no se instala cerca de las ZOMS ppulares,sin0 en la selva, entre
in&- que sasamente hablaban la misma I m p ; al mi- timpo, sus p m
"dpueblo boliviano" quedaron olvidadasentre el qupode 10sgudlems,
mimm b esfuerzos por instalar.unaradio ocupban un lugar secundario en la
~ 1 0 , l Q l l\
MTm p r e n d i 6 mejorque ohosel&ckr.no disculslvodel sujeto pop&).
Ellnihmmm,que implica constituachdelsupto por difemwiadh, contrastacon
lasaspodaosastendenciashaciala~paa6nquepervivenenlasmasaspopulare4:
sobre todo, su incorporaci6ndentro de la d m a de masas (bapf6nnulas sindticas
presentes en la mdsica "chicha", por epmplo, verdadero dolor de c a b de la
intelectualidadque se identifica con la pwwa de la exp& andina)y lapersistente
orientad6n popular hacia liderazgos politicos de car&& plebiscitarios, si no dere
chamate ~ c i ~ ~ l - p ~ (Alan p l i ~W e
t a& Eelmont o Fufimori), que d d e n t e n
~,
&am&ticamentelas ilusionespreviasde~d~a6npopular (parcialmentepresea-
tes en lap votaciones de H. Blanc0 y A. Barrantesen afms anteriores).
La auusenda de radicalism0 politicono debe interpretam cow conformismo,
apatia o retraimtento, c0mo suelm hacmlo las teorias sociol6gicas sobre la pobreza
Las masa$popularesson perfectamentesusceptiblesdemovilizarsecontra el Estado,
encuanto estructuradedominaci6n,per0 lo h e n de un modoque permanecedentro
de la puta naaonal-populista que vimos anterionnente. Dos formas tipicas de
movilizaci6n popular ilustran esto. La primeracaebap la denominaci6n de "motines
de subsistencia",acuibda por el historiador in@& E.P.Thompson, como estructura
caracterhtica de la "violenciade 10s pobe". Lo$%otines de subsistencia" pmvienen
de aisisagudas de pauperizdci6n, genenlmente aisis inflationariasque deprimen
stibitamente el nivel de subsistencia popular, ubic6ndolo bap el umbral de lo
humanamente tolerable. El modelo hisl6rico de estas revueltas son 10s "motines
antifiscales"del campesinadodel Antiguo R6gimen. o 10s "motinespropiamentede
subsistencias"de las masas urbanas,cuyo detonante solia ser la ca%& del pan (por
ejemplo, en losalboresde la Revoluci6n Francesa).Este modelo de violencia popular
no implica n u m un cuestionamiento de las bases tradicionalesde legitimaa6n del
poder. Las masas campesinas del Antiguo IGgimen continuaban siendo perfecta-
mente legitimistas, asi como las masas urbanas sigum estando referidas al Estado
como mecanismo de proteca6n social (la capturade Luis XVI se him para que &te
cumpliera su funci6n de "panadero",y en ningin cas0 para destronarlo).Los moKneS
de subsisteneia no estan conectados, por consiguiente, con ninguna volun
mocrCtica o radical: no es la mperaa6n del Estado lo que est&en juego, sin0
cmt~ario,la demanda por Estado como instrument0 de defensa de una com
anenazadapor la crisis.
- ,Este modelo de "violencia de 10s marginales" es claramente reco
0 constimci6n del supto dada previamente.
sin mhw, o m rnodelo de radicalizad6n e e mtido
d e n m a r (utimnd ~ scprepibn de A. Touraine, aunque en
UM
&&ne) "hipqwticipaa6n".En este cam, la mOViliZaci6n se
fqeradelosmarcosdelain~a6nesta~quecaracterlzaaI~regimeaesnt
populistas, per0 no abandons JU modalidadespecifiCa: la -taCi6ll la @-
cipaci6n con cahcter festivo.
EL ejemplo d s notable es el de la Unidad Popular (UP)C M a . ms
risticas centnles de la movilizaci6n de masas en este cam deben Ser tomadas en
cuenta. En primes lugar,&tasemnsiguea aavbdeunaumentosfibitoy espeftanrlat
del Eonsumo de masas, que virtuplmente se descOneaa de toda d i & P h fiMaEiera
y&erz~productivo. Elprogramacontemplrrbau~politicade~~stesdeswldoa
-0s (que excedi6 lo imaginado, e n S.Raws USnl, uno de 10s mepreS
:omentaristasdelapololiticaffon~~delaUP:al~~timadaentre~y~pora~~
:n M n o s reales), el aumento de 10s "fondosde consumo social': que cumprende
ksicamenteel gasto fiscal de car4cter social (que se elev6 de la0a 157en el period0
:onslderado),y un pmgrama de al~orci6nde -Ma, que culmin6en una situaci6n
de pleno emple~ (la tasa de de~ocupaci6nbaf5 hasta Nveles de desempleofriccid,
ualedecir,menoJde5poraento).Todoesto rrealiz6mdmdeunapoUicade
conhol de precios y expansi6ndel gasto ~ b l i c (que o ech6 mano en gran medidade
las reservas intemaciondes disponibles y, a la postre, de la emisi6n de d i m ) ,
destinada a sstener la polit~cade prticipaa6n. est0 es, a evitar la inflaci6n )r el
desabastecimiento. Esta Fepenti~elevaci6n del nivel adquidtivo de las masas se
tradup, por ejmplo,en el a u m t o del consumode alimentor"el consumode P.IIM
devacunohaaumentadoenun15prciento.eldepordnoen 18porciento,eldeovino
en 5por aento, el de aves en 16por eiento, el de papasen 55 por ciento, el de mefa
en21p o r d e n t o , e l d e l i m o n e s e n ~ p o r a e n t o , e l d e l e c hIOporciento,
el deamicaren 37por aento, el de fideos en 28 p r aento y el decervezaen 20 por-
cien~.Pa~ela~te,aurnent6elconsumo debienesdurablesenm@ e*
mayor, por efecto de una politica de redisbibucibn que favored6tsmbih a lasc b
medias. El W e r -mente populists del programade la UP admite p a s d+
el financiamiento de esta politica de participaci6n debm provenir del a*&-
miento de las " p o w d a d - productivas existentes" (stock a m & & , -@
dad industrial ociosa, subutilizad6n de h n m n ~& o h )y la transfe~naa 'de
excedentes privados (de laa llamadas "empresas monop6xcas" en de
e s t a t i u e i 6 n ) h a c h e l s t o r ~ b ~ . ~ q u e p
transf0-6n w a l b d a de excedente prod~&vo~ &- , 9ue
quebr6 A P a m t e L s podbilidades de acurna6n tanto en 4 plan0 & &
eflpresas (Obli&S a disminuir S W "@as de grwncia" por efeeto de la e.
4- Y de W), O ~ plaro del Estado, donde el grwao &+
J enel m m
para ampliar la base popular del Gobierno y la UP" (p. 169). El imperativo de la
participaci6n
. . popular se anmuso s i m m al .muisit0 de la acumuIaci6n. como
ocurre en tod& L esquemas i.Iopulista*."
Estapoliticademo~izaa6necon6mica~tradaenlaampliaci6ndel corn-
mo popularynoenel trabap,canoocurreenlosesqu~s~tas,v.gr.elmodelo
"stajanovista" o de la "&a cubana"- se complementaba con la ampliaci6n de la
participaa6n politica, canalizada en lo sustanaal a havk del "'allendism"'y del
crecimiento inusual del Partido socialists. El fonnato ~ a d - p o p ~ l i de ~ testa
a
moviliza~6nsemanifiestasobretodoeneldes~rdede1a~a6n~1~~,va1e
decir, en la pFesencia de una movilizacibn popular que cae fuera del sistema politico
y de toda politica de representa136n sodalal interior del aistema idtuaonal. Dicho
de otra manera, la movilizaci6n se orienta y se constituye a t r a k del Estado. Sin
embargo,de la misma manera como el Estado no h e un agente de 01ganizaa6nde la
pmducci6n,tampom fueun a p t e de 0rganizaa6neinstitucionalizaci6npolitica.La
movilici6n popular desbord6 ampliamentela funci6n rep-tativa del sistema
politico, per0 a1 misno tiempocay6 en manos de un aparatoestatalatravesado por la
lucha faCci0~1de 10s partidos. Falt6 lo que es caracterfstico de 10s w+menes
nacional-populistasla centraIizad6n del poder estatal en manos del presidente, la
burocralizaa6n de 10s interepes miales denho de la administraa6n p~blicay la
conformaci6nde un partido dnico dominado por la voluntad del Mer populista.
EL cardcter populiita de la UP chilena, no obstante, pmviene menos de la
naturalem del r&imen que de la pmpia movilizaa6npopular. No olvidemosque el
r6gimen se definia en thninos socialistas, que estaba dirigidopor partidos politicos
premnstituidos frente al lider, que pretendh dexansar & en organizarionesde
clase que en movilizacionesde masas y que asignaba mAs unportancia a la hansfor-
maa6n F ~ V O I U ~ O Mde M la sociedad que al aumento de la partiapaci6npopular. La
16gicapopulistanos e a l o ~ b a t a n t o e n l o s p ~ m o e n ~ ~ e ( ~ ~ f 6 ~ ~ a d e
"socialisno con vino tinto y empanadas" significabamAs o memesto:partiapacih
+ consume), y esenc-te en las dases~populares. La movilizaa6n popular se
ai&, en &to, ,almodelo de la "hiperpartiapaci6n"que ofreda el "allendismo".Por
una parte.la movilizaci6n mn6mica se orientaba hacia la ampliaci6n del consumo
privado y la insera6n denho de la &a de redistribuabn estatal del inpreso. Las
tomas de terreno, las tomas de ernpmas (que desbordawn la lista de empresas
privadassusceptib1esde~ta~abn)ylas invasionesde tierras, tuvieron este sentido
precise: colocarse al abrigo de la polrtica populista del Estado. La eficaaa de esta
movilizac6n M d d nunca en la expectativa de control obrem-popular de la
.m@, en la expectativadeobtener 10sbenefiaosde la politicaredistributiva
delEstado.Losobrerrwserovilizaronmuynbaplasco~~asdela'~ataUa
cdtica del carisma, como lo remenla Weber, radicaj~stamente en =to: &I C a r i M rll,
dependedelescrutiniopfiblico,esunacualidadanteriordE c e m b d F
obtenga. Los suje@s que se orientan a trav& de l i d ~ p d d ~por s lo,cwlb.
no €StinMemmtituidosfrentea &te, sin0 aue seconstituyena trav& de su
&mismo,el "voto~-tativo"i;nplica
m.
sujetosbiscuxsivamenteorientados
entre Sk el vinculo entre rep-tanies * *
y repra9entadm valida a travh la
palabra. Losrepresentadossaconstituyen,enefecto,atrav&deun'~Otodeopi~':
d s que las personrs, importan 10s programas. La eficacia de un -tan&, a su
vez,radica entaamente en su capacidad de persoadir o de consthir opinibnYe sobre
todo, en su capacidad de "cumplir la palabra" empeiiada mte a sus electom. El
crite& de eficada diwaiva atraviesa todo modelodemocr6ticoque F U p O " e , en
atirno t&m, la facHbilidad de constituirel mundo real a partir dela p a l a h 0 de
rmduciila palabraen hechos.La naturalezadel"wtoplebi$cihrio"es completammte
distinm la tarea, e inclusola obligaci6n de un lid- plebisdtariono es persuadu, sin0
rnanifestarss,hawze p-te en medio de la comunidad de sus eledores. El lid-
plebiscitarionunca sa valid. en Mmrinos diwmsivos: el mundo popular, en efedo,
tolera perfectamentela dmagogiamcumtodesconoce lapretensi6ndefundarloreal
8 partir de la @bra. La eficada del liderazp plebiscidtariono descansa, pees, en su
capacidad de r e a l m lo prometido, sin0 en 9u habilidad para generar identificad6n
y reconocimentopublico.
La importancia de la orlentaci6n plebiscihria en el mundo popular admite
poas dudas: m6s que UM elecd6n, lo que importa es la adamaCi6n de un Mer y la
bfisqueda de umnimidad a travk suyo. Los regimenes naciona~-po~istag estu-
vieronestrictamentefundados en un mecanismo de este tip0 que siempre suscit6 la
adhesi6npopular:hp~d~cibnpoliticasel~ta~aLaaclam;ld6ndeuncandidato
p i a m e n t e designado y de antemano electo; por contrapartida, skmp resultaba
imperdonable que el candidat0 no diera la ocasi6n de ser vitomdo p6blica y
solemnemente.EstemeCanismonoperdi6suvigendamlosregimenesdemwdticos
con cornpetencia electoralabierta:tambi6n aquilaimportpndade 10slideresmele
superiora la de 10s partidosysu presen~iamuch0 m6s importante que su
Esta importancia de la orientad611plebisdtuiil tiene c ow con&apm& h
h0~ti~dadpopularhaciaelsistemapolitico.~criticapopular~~~~partidos,
sin &go, no debe c~nfundirsecon autoritarismo. El a u e h f i o estg
enteramente -0 en un principio de eficaciadscursiva: b polrticosWn "&mL
30 gOgOs" iwpam de m d h r suli promems o de generar con~enw que
g~kwbikkd. sistema politico aparece m m m un espa
n ehpotenciadiscursiva.Lo quecar-d &&mea
31
eficada inslrumental
REFERENCUS BJBLIOORAFIGAS