PROGRAMA A

GESTIÓN SOCIAL

FICHA A-3
PARTICIPACIÓN EN PROGRAMAS Y PROYECTOS SOCIALES QUE
RESPONDEN A LOS EFECTOS IDENTIFICADOS EN LA EVALUACIÓN
AMBIENTAL Y EL PMA
(PLAN DE APOYO A LA GESTIÓN COMUNITARIA Y PARTICIPACIÓN)

OBJETIVO

- Fortalecer las relaciones con las autoridades locales y con las comunidades del área mediante
el establecimiento de un plan de acción conjunta para la identificación y ejecución de proyectos
comunitarios.

- Fortalecer las formas organizativas y de participación comunitaria locales mediante

capacitación y orientación de tareas hacia proyectos concretos, ideados, gestionados y
desarrollados a partir de las propias comunidades, prescindiendo de los tradicionales sistemas
paternalistas o dependientes, que hasta hoy se han dado en la zona.

- Brindar apoyo a las comunidades en la conformación o desarrollo de sus organizaciones de

base para lograr mecanismos o metodologías más eficientes de participación en todos los niveles.
Para efectos de lo dispuesto, se apoyarán las organizaciones civiles o los ciudadanos, en tres
frentes en particular: Fortalecimiento de las organizaciones comunitarias, cualificación de las
personas y grupos en la perspectiva de ejecución de proyectos autogestionarios, y, apoyo
económico para la cofinanciación de los proyectos priorizados.

JUSTIFICACIÓN

Como se indicó en el diagnóstico regional, el nivel organizativo de la población es de modesto perfil y

sujeto a tradiciones paternalistas, de fuerte intermediación de gestores políticos o altamente
dependiente de las instituciones, estas últimas con escasa presencia.

Las organizaciones comunitarias más representativas en la zona son las tradicionales Juntas de
Acción Comunal que se ocupan de aspectos relacionados con la gestión de proyectos comunitarios
para mejoramiento de la calidad de los servicios y otros, pero no guardan mucha relación con la
promoción y desarrollo de la participación propiamente dichas. En los últimos años han sufrido
politización e intromisión por parte de grupos irregulares que en muchos casos las han puesto a su
servicio. Dichas Juntas, sin embargo, tienen tradición y legitimidad como organizaciones
representativas de las unidades sociales básicas: las Veredas, los barrios o las agrupaciones de estos
que pueden ser fortalecidas mediante la capacitación y la vinculación a nuevas actividades en asuntos
relacionados con las decisiones políticas, ambientales, culturales, etc., bajo la perspectiva de nuevas
formas de participación.

La zona presenta un bajo nivel de provisión de elementos que ayuden al mejoramiento de la calidad de
vida de la población, así mismo cuenta con modestos niveles organizativos y de gestión comunitaria
para proyectos de beneficio colectivo y son escasas las fuentes de financiación de proyectos; de igual
forma, durante mucho tiempo han estado dependiendo de la acción institucional o de la gestión de
algunos líderes, hecho que ha coartado la iniciativa o la capacidad autogestionaria de las

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comunidades. Por tales razones es imperativo apoyar y fortalecer los procesos de participación
comunitaria en el área de influencia, para lo cual se convocará a las Personerías Municipales, las
Oficinas de Desarrollo Comunitario y demás entidades encargadas de la promoción, así como a las
comunidades a realizar jornadas de capacitación en procesos organizativos con el fin de fortalecer la
base comunitaria y gestionaría para la toma de decisiones en lo que atañe a planificación del
desarrollo, manejo ambiental, gestión pública y gestión de proyectos, entre otros.

Es primordial para el cumplimiento de los propósitos del Proyecto, establecer relaciones adecuadas
con las autoridades locales y con las propias comunidades, lo cual, no solo cumple con las normas
legales vigentes en la perspectiva de pago de impuestos, política de salarios, etc., sino que además,
busca establecer relaciones de convivencia a largo plazo y de cooperación.

El Proyecto Ranchería se inserta en una zona con ciertas desventajas comparativas desde el punto de
vista económico y social, pero, precisamente por tales falencias es que dicho proyecto propone un
factor de oportunidades muy importante para hacer de estas comunidades deprimidas hasta ahora, un
destacado polo de desarrollo social que complemente el desarrollo físico (de infraestructura) que
tendrá lugar allí con motivo de las construcciones y puesta en operación del proyecto de adecuación
de tierras.

FASE DEL PROYECTO

La medida debe ser aplicada desde el inicio de actividades en lo concerniente a convocatoria,

capacitación, identificación y gestión de los proyectos.

La ejecución de los proyectos identificados, concertados, cogestionados y en cofinanciación, debe

corresponder con la temporalidad del Proyecto Ranchería y hasta los 10 años en que habrá de finalizar
su fase constructiva y Primeros Años de operación.

IMPACTOS AMBIENTALES A MANEJAR

Incomodidades entre las comunidades por la presencia y acciones del Proyecto y exclusión de las
comunidades en la toma de decisiones con relación al Proyecto y al manejo ambiental de la zona.

- Expectativas frente a:
- Recursos procedentes del Proyecto con destino a inversión social o a promoción y
desarrollo de proyectos comunitarios.
- Posible afectación de las fuentes de agua, disminución o alteración del recurso o pérdida de
este.
- Generación de Empleo y el consecuente proceso de selección y contratación de mano de obra
de la región.
- Cumplimiento del PMA en desarrollo de futuros proyectos en el marco de las
relaciones con la Comunidad.

TIPO DE MEDIDA

 Prevención
 Mitigación
 Compensación

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ACCIONES A DESARROLLAR

A las organizaciones sociales les corresponde por mandato constitucional, derechos y espacios de
acción que les permiten decidir sobre su propio desarrollo en los distintos campos. Para ello consagró
el derecho de asociación en reconocimiento al hombre como ser social por naturaleza y de las
necesidades de actuar colectivamente para desplegar sus potencialidades en el logro de mejores
condiciones de vida.

Las leyes colombianas amparan y regulan las acciones de todos los ciudadanos que en forma plural o
a través de organizaciones civiles como: organizaciones comunitarias, profesionales, juveniles,
sindicales, benéficas o de utilidad común, no gubernamentales, sin ánimo de lucro y constituidas con
arreglo a la ley puedan constituirse en medios para la consecución de mejores condiciones de vida,
mejoras de la calidad ambiental o preservación del medio ambiente, participación en decisiones
políticas, económicas o de desarrollo.

La Ley 56 de 1981, señala las relaciones que surgen entre la empresa propietaria de las obras que se
construyan con los municipios y con la población afectada por ellas, así como las compensaciones y
beneficios que en consecuencia se originan.

El Proyecto, a través del personal adscrito a su Oficina de Relaciones con la Comunidad, en

concordancia con la política social del Proyecto Ranchería para su área de influencia, identificará
programas en distintos frentes de acción (ambientales, calidad de vida, desarrollo productivo) para ser
desarrollados por las comunidades en convenio con las administraciones municipales, la Corporación
Regional y demás entidades.

Se pondrán en marcha talleres de ampliación de conocimientos ambientales y de formulación de

proyectos comunitarios que tendrán como finalidad fortalecer a la comunidad para que decida y actúe
en pro de proyectos de beneficio común. También propenderá por la conformación de grupos de apoyo
(organizaciones) para la cogestión y ejecución.

Los talleres ambientales convocarán parte representativa de las veredas, representantes de la

Administraciones municipales y de las organizaciones de base existentes. Su temática tendrá relación
con aspectos ambientales, con participación comunitaria y se orientará a la identificación y priorización
de proyectos de beneficio común en las áreas de salud o saneamiento, como la optimización de los
sistemas de suministro de agua potable y manejo y disposición de residuos sólidos y líquidos
domésticos, educación, dotación de infraestructura, producción limpia, etc. Estos ejercicios también
conducirán a la conformación de un grupo de apoyo que puede resultar de la capacitación de las JAC
o de nuevas figuras (Comités de Gestión u otras) que en todo caso tengan un nivel superior de gestión.

El Proyecto Ranchería participará con recursos para la realización de jornadas educativas ambientales,
comunitarias y de gestión de proyectos. Además, comprometerá recursos para la cofinanciación del
proyecto priorizado por la comunidad en rubros como: asesoramiento técnico, maquinaria, transporte,
materiales, diseños, etc., destinados a contribuir en la puesta en marcha del mismo. El proyecto o
grupo de proyectos priorizados y concertados entrarán en cofinanciación multipartita entre municipios,
comunidad, Proyecto Ranchería, CORPOGUAJIRA, etc.

Para la puesta en marcha de las Organizaciones con proyección a la formulación y ejecución de

proyectos se desarrollarán las siguientes actividades:

- Capacitar a los integrantes de las Oficinas de Promoción y Desarrollo Comunitario,

Promotorías de Acción Comunal u otras figuras del nivel municipal o regional para una gestión
más eficiente.

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- Convocar en los diferentes sectores sociales, gremios y comunidades del área de influencia,
personas con algún liderazgo para que en representación de su vereda o sector se postulen para
la integración de la Juntas u Organizaciones requeridas para cubrir los proyectos propuestos.
- Las comunidades procederán a elegir de forma democrática a sus representantes o mesas
directivas
- Elaborar un documento o acta de constitución en la cual conste el nombre de los integrantes,
documento de identidad, el objeto de la organización, sus funciones, nivel territorial, duración y
lugar de residencia o domicilio de la organización.
- La inscripción de este documento se realizará ante la entidad correspondiente (Personerías
Municipales, Desarrollo Comunitario o Cámara de Comercio), quien deberá llevar registro público
de las organizaciones inscritas en su jurisdicción.
- Consecución de la Personería Jurídica
- Hacer el respectivo seguimiento y control a la gestión del Comité.

El Proyecto Ranchería apoyará la conformación y consolidación de organizaciones sociales y cívicas,

para lo cual implementará acciones que permitan su gestión como ente mediador entre los intereses
del propio proyecto y la comunidad, fortaleciendo los objetivos de promoción del desarrollo integral de
la sociedad y en defensa y protección de los intereses colectivos, del medio Ambiente y la participación
cívica.

La puesta en marcha del plan de apoyo a la gestión comunitaria y participación se regirá por Principios
tales como: Democratización, Autonomía, Transparencia, Igualdad, Responsabilidad, Eficacia,
Objetividad, Legalidad, Coordinación, etc., y seguirá los siguientes pasos:

- Convocatoria amplia, a través de los medios de comunicación locales y regionales adoptados por
el Sistema en el plan de comunicación (Radio, Volantes, Telefonía, Alcaldías etc.). Se dará a
conocer a la población:

- El interés del Proyecto en que las comunidades, organizaciones y administraciones locales,

mejoren sus niveles de organización y participación.
- Elección de las Juntas o conformación de las organizaciones. Los Talleres de capacitación
serán también espacios propicios para Asambleas Constitutivas en las que se elegirán por
votación a los miembros del Comité u otras formas organizativas. Entre los participantes en la
elección han de estar los Personeros Municipales, los principales líderes locales,
representantes de gremios y de las veredas del área de mayor influencia. La participación del
Proyecto en este proceso será de observador mas no podrá incidir para ningún efecto, en la
escogencia o elección de los miembros de los Comités o Juntas.

- Se realizará un taller en cada municipio sobre Participación Comunitaria, Cívica y Ciudadana al

que asistirán los líderes identificados en cada localidad y delegados por sus respectivas
comunidades, así como funcionarios de las áreas de promoción y desarrollo comunitario y los
representantes de las organizaciones existentes y los gremios. La temática del taller estará
orientada a ampliar el conocimiento sobre temas como:

- Formas, mecanismos o instrumentos de participación.

- Legislación sobre participación, (Ley 563/2000)
- Objetivos, móviles o razones de la participación.
- Derechos y deberes de los grupos, Juntas o Comités de Veeduría con base en lo dispuesto en
la ley.
- Impedimentos, funciones, requisitos.
- Evaluación de los mecanismos y formas actuales de participación.
- La participación como medio o instrumento del desarrollo personal y comunitario.
- Las organizaciones de hoy y su papel al servicio de actores extra-comunitarios.

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- Necesidad de participar en la toma de decisiones técnicas, ambientales, políticas, etc., de cara

a los planteamientos del desarrollo regional (con presencia del Proyecto Ranchería).
- Conformación, reorganización o consolidación de organismos para la participación y gestión de
proyectos.
- Fuentes de cofinanciación de proyectos del nivel local, regional, nacional o internacional y
cómo acceder a ellas.

Los participantes se encargarán de precisar el diagnóstico de sus propias comunidades en materia

ambiental y de necesidades básicas; con base en un inventario de lo existente y su calificación, se
podrá estimar lo faltante, es decir, se podrá establecer un panorama de necesidades a priorizar con
base en lo cual se hará la escogencia del proyecto a desarrollar.

En dicho Taller se dará a conocer a los asistentes, lo relacionado con el Proyecto Ranchería,
Construcciones, su operación, efectos ambientales y sociales de la operación, pasivos, compromisos y
ejecución del PMA y por último, su voluntad de acción en la promoción de la participación comunitaria
y fuentes de cofinanciación.

Durante el taller se definirá el nivel de compromiso y etapa a que puede llegar cada uno de los
participantes: Formulación, Diseño, Ejecución, Operación o Seguimiento y Monitoreo, definiendo
además los responsables de cada etapa. El proyecto o proyectos escogidos deberán ser ejecutables y
entrar en operación en la temporalidad del proyecto estimada pera el efecto, en unos 10 años.

También se dará un entrenamiento básico en el manejo de instrumentos de seguimiento y control

(formatos, diligenciamiento de actas, inconformidades, derechos de Petición, etc.) de tal forma que
cada miembro del equipo pueda por separado atender ciertas situaciones, recolectar la información
elaborar los informes y elevarlos a la instancia correspondiente.

Los líderes locales tendrán la capacidad de identificar y de convocar a las instituciones,

gubernamentales u ONG de diverso nivel (regional o nacional) y área (ambiental, infraestructura) que
puedan vincularse a la gestión, financiación y ejecución de los proyectos seleccionados por la
comunidad.

Para el cumplimiento oportuno y ágil de sus objetivos y en ejercicio de sus funciones, las
organizaciones podrán intervenir en audiencias públicas en los casos y términos contemplados en la
ley; denunciar ante las autoridades competentes las actuaciones, hechos y omisiones de la prestación
de servicios públicos y de los particulares que ejerzan funciones públicas, que constituyan delitos,
contravenciones, irregularidades o faltas en materia de contratación estatal y en general en el ejercicio
de funciones administrativas o en la prestación de servicios públicos; utilizar los demás recursos,
procedimientos e instrumentos de ley estipulados en el marco de la participación incluyendo la
Veeduría.

En el caso específico de la veeduría, esta se encargará de lograr los objetivos propuestos ejerciendo
vigilancia preventiva y posterior del proceso de gestión, haciendo recomendaciones escritas y
oportunas ante las Alcaldías, el Proyecto y demás entes involucrados en la gestión pública, manejo de
recursos, contratistas, asesores, Municipios, organismos de control del Estado o en la distintas
actividades de construcción, llenado, operación y mantenimiento del Embalse, para mejorar la
eficiencia institucional y la actuación de los funcionarios públicos o privados en aquellos aspectos que
atañen por igual a los sectores privados y públicos (medio ambiente y comunidades) en el desarrollo
de proyectos.

Dicha Veeduría ejercerá la vigilancia en el ámbito regional, local y puntual, sobre la gestión pública y
del Proyecto, pero sin perjuicio de otras formas de vigilancia y control de la sociedad civil y de la
comunidad, consagradas en las disposiciones legales vigentes ni de lo dispuesto en el artículo 167 de
la Ley 136 de 1994 referente a los organismos de control y participación.

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MECANISMOS Y ESTRATEGIAS PARTICIPATIVAS

Como estrategias se plantean las siguientes:

- Vinculación de todos los sectores sociales de forma directa o a través de representantes

legítimos y adecuados al nuevo perfil de gestión comunitaria en la zona.
- Identificación Participativa de la problemática organizacional en la zona.
- Capacitación en materia ambiental, participación y organización comunitaria a los distintos
sectores sociales.
- Mejoramiento de las organizaciones actuales (JAC, ONGs, Consejos, Comités, etc., o
conformación de nuevos organismos que se ajusten a los requerimientos de la presente gestión.
- Encauzamiento hacia fines comunes de todos los sectores y organizaciones participantes
propendiendo por el cambio de la actitud paternalista que acompaña tanto a las comunidades,
como a las propias organizaciones.
- Se tendrá especial cuidado en impedir que los actores políticos tradicionales o los armados
ilegales de cualquier tipo, pertenecen a la organización y la gestión que se inicia con esta
propuesta de acción en la zona la cual tiene como eje rector los principios de libertad, civilidad,
democracia, etc.
- El personal del Proyecto Ranchería vinculado o contratado para el desarrollo de esta actividad
será el más idóneo posible y con un nivel de liderazgo tal que le permita convocar a todas los
sectores sociales e institucionales vecinos del Sistema y ponerlos en el camino hacia un nuevo
modelo de participación y gestión en el que la comunidad pueda superar las relaciones de
paternalismo y dependencia que la aqueja hoy.
- Con base en dicho personal también se realizará un proceso de acompañamiento a la gestión
comunitaria, durante el periodo de construcción, de tal suerte que el proceso de gestión de
proyectos comunitarios y la vinculación de instituciones o fuentes de cofinanciación externos,
estén dentro de los requerimientos y políticas del presente Plan de Gestión.
- La gestión interinstitucional será de vital importancia, en la medida en que permitirá optimizar
recursos humanos, técnicos y financieros en función de los proyectos que se viabilicen en el
marco de acción del presente Plan de Gestión.

COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL

Las actividades de gestión y apoyo a la participación en el área de influencia contará con el apoyo de
los entes locales, regionales y nacionales en la materia: Municipios, (Desarrollo comunitario y
Personería), la Gobernación y Ministerio del Interior y de Justicia, Minambiente. CORPOGUAJIRA,
INCODER, CARBOCOL, Unidad Especial de Parques Nacionales, etc.

CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN

TIEMPO DE SEMESTRES
PLAN DE GESTIÓN 1° 2° 3° 4° 5° 6° 7° 8° 9° 10°
AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Convocatoria y conformación
de grupos u organizaciones
Capacitación y consolidación de
organizaciones
Gestión y ejecución de
proyectos
Seguimiento y monitoreo

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LUGAR DE APLICACIÓN

Aplica para todos los municipios y veredas del área de influencia directa del Proyecto Ranchería y
particularmente para las áreas de mayor afectación por las construcciones, tanto principales como de
las obras complementarias (Sistema de Riego).

Se realizará un taller en cada municipio del área directa (San Juan, Fonseca, Distracción, Barrancas)
con la participación de todos los sectores.

PERSONAL REQUERIDO

- Un profesional del área Social con probada experiencia en realización de Talleres sobre
Participación Comunitaria, Organización y Gestión de Proyectos.
- El perfil del personal requerido en la conformación de las organizaciones y de la Veeduría será
definido por su voluntad de participación y capacidad de liderazgo. Para liderar los procesos se
requieren personas que sepan leer y escribir correctamente, hasta líderes con diverso nivel de
calificación. Se convocará la representación de cada vereda, sector o comuna, las Personerías
Municipales, representantes de las organizaciones (Usuarios de acueductos y del Distrito de
Riego, Grupos Ambientalistas o gremios de la producción -agricultores y ganaderos-, etc.) cuyo
requisito principal sea la adecuada representación de su sector y la vocación de servicio y defensa
de los intereses colectivos de conformidad con la filosofía de este Plan de Gestión.

SEGUIMIENTO Y MONITOREO

Además de la interventoría, las tareas de seguimiento y control a la gestión serán adelantadas en

forma conjunta por el representante del Proyecto, por representantes de la Red de Veedurías y por los
Personeros Municipales, en reuniones periódicas, que se llevarán a cabo cada semestre.

El informe de los resultados de la evaluación de gestión, con las respectivas recomendaciones, será
elevado al Proyecto, a la Corporación, a los Municipios y demás Organizaciones del área.

INDICADORES DE SEGUIMIENTO Y LOGRO

Como indicadores de gestión se establecerá:

- Número de talleres realizados vs. Talleres programados.

- Total de personas capacitadas.
- Organizaciones creadas o apoyadas y en funcionamiento.
- Número total de Proyectos identificados vs. Proyectos ejecutados
- Gestiones, elaboración y presentación de informes, comunicados.
- Gestiones, actas e informes de control y seguimiento que presente la Veeduría.

Como indicadores de Logro o Resultado se validarán:

- Proyectos comunitarios realizados o en marcha.

- Conflictos prevenidos o dirimidos.

Marco de relaciones favorable entre las comunidades entre sí, y de estas con el Proyecto.

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RESPONSABLE DE LA EJECUCIÓN

 El profesional encargado de Relaciones con la comunidad del Proyecto Ranchería será el

responsable de liderar todo el proceso. Se encargará de la coordinación de todas y cada una de
las actividades aquí propuestas.
 La Interventoría Ambiental y Social del Proyecto.
 Los municipios a través de su Personero u Oficina de Desarrollo Comunitario.
 Las comunidades a través de sus líderes o representantes debidamente acreditados o de sus
propias organizaciones.

COSTOS

valor No.
Descripción Unidad cant subtotal total
unitario años
Convocatoria Cuñas radiales, 200000 10 2000000 1 2000000
Servicios, materiales, gastos
varios para 4 talleres (1 por 3000000 4 12000000 1 12000000
Taller de Capacitación
municipio)
y Conformación de
Refrigerios para 50
grupos de trabajo u 6000 200 1200000 1 1200000
asistentes/municipio
Organizaciones
Transportes para 50 asistentes
4000 200 800000 1 800000
por cada taller
Fondo para Gestión de
Presupuesto único 10000000 1 10000000 1 10000000
Proyectos
Honorarios Sociólogo o
Gestión y ejecución de
Trabajador Social por 7 2500000 3 7500000 6 45000000
proyectos
días/mes
Gran total a pesos de 2001 71.000.000
Total Etapa 1 de construcción: Presa y obras conexas, líneas de conducción. Incluido en contrato de obra -
0
Servicios Complementarios
Total Etapa 2 de construcción: Distrito de riego. A partir de año 5, durante 2 años. 36.000.000
Total Etapa de Operación: 3 años 35.000.000

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