Pautas para Proyectos Sociales

en el marco de Petrocaribe
Los proyectos sociales [impulsados por el Acuerdo Petrocaribe] deben empoderar de derechos
a todas las personas de estas poblaciones para la superacin de la pobreza, garantizando
disponibilidad y accesibilidad a la salud, la educacin y micronanciamiento de cooperativas,
pequeas y medianas industrias.
Reiteramos que [el Acuerdo Petrocaribe] tiene por objetivo contribuir a la transformacin de las
sociedades latinoamericanas y caribeas hacindolas ms justas, cultas, participativas y solidarias
y que, por ello, est concebido como un proceso integral que promueve la eliminacin de las
desigualdades sociales y fomenta la calidad de vida y una participacin efectiva de los pueblos en
la conformacin de su propio destino.
Hugo Chvez,
Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela
I Encuentro Energtico de Jefes de Estado y/o Gobierno del Caribe
29 de junio de 2005. Puerto La Cruz, Venezuela
En un esfuerzo por fortalecer e incrementar la pertinencia, sostenibilidad, impacto, ecacia y
eciencia de los esfuerzos orientados en la dimensin social de Petrocaribe, se presentan las
pautas para proyectos sociales a ser nanciados en el marco de este acuerdo.
Qu es Petrocaribe?
Petrocaribe es un acuerdo de cooperacin energtica promovido por el Gobierno de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, cuyo objetivo es mitigar las asimetras entre las naciones en el acceso
a los recursos energticos, por la va de un nuevo esquema de intercambio favorable, equitativo
y justo entre los pases caribeos y centroamericanos. Est concebido como un organismo
multilateral capaz de asegurar la coordinacin y articulacin de polticas energticas relacionadas con
los hidrocarburos y promover la integracin de los pueblos de la regin.
Petrocaribe establece entre sus prioridades el desarrollo social y econmico, fundamentado en la
unin, la solidaridad, la cooperacin, la complementariedad y la mirada hacia el Sur. Constituye un
espacio de articulacin de los pueblos para fortalecer la soberana energtica y alimentaria como
elemento fundamental de la soberana de los pueblos.
Dimensin social de Petrocaribe
Petrocaribe, como acuerdo energtico para la integracin solidaria entre los pueblos del Caribe y
Amrica Central, establece el desarrollo social y econmico de las naciones como su eje fundamental.
Por esto dirige gran parte de sus esfuerzos al acompaamiento de los proyectos sociales y
socioproductivos en el marco del Fondo Alba Caribe (FAC)
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, al Zseguimiento de las inversiones
provenientes de la factura petrolera nanciada a largo plazo y a la gestin social de las empresas
mixtas y liales. Estos proyectos son concebidos como medios para la unin de los pueblos mediante
el fortalecimiento de los tejidos sociales de cada pas y la superacin de situaciones de pobreza en
la regin.
Qu es un proyecto social en el marco del Acuerdo Petrocaribe?
Se entiende como proyecto una accin planeada y diseada para provocar cambios denidos, en un
perodo determinado y a travs del aprovechamiento de una cantidad precisa de recursos.
Los proyectos sociales en el marco de Petrocaribe deben prever los aspectos necesarios para que
los efectos logrados se sostengan en el tiempo y trasciendan al proyecto en s. Todo proyecto de
desarrollo debe ser diseado a partir del diagnstico de una necesidad o potencialidad de territorio
y/o grupo social. Asimismo, debe contar con un objetivo general, objetivos especcos, las acciones
necesarias para alcanzar los objetivos, los productos y efectos esperados.
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El Fondo Alba Caribe es un instrumento que contribuye favorablemente al desarrollo de proyectos y programas sociales y al avance de nuestros pases
en el mbito socioeconmico, a travs del nanciamiento de una porcin de la factura petrolera y del comercio directo entre los miembros de Petrocaribe.
(Declaracin poltica de Jefes de Estado y de Gobierno, Maracaibo, 13 de julio de 2008).
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Los proyectos sociales de Petrocaribe
En el caso de los proyectos a ser nanciados en el marco del Fondo Alba Caribe (FAC) y la gestin
social de las empresas mixtas y liales, deben ser concebidos como:
Mecanismos de promocin del ejercicio de derechos econmicos, sociales y culturales.
Generadores de las condiciones para el ejercicio de estos derechos en las comunidades.
Promotores del ejercicio protagnico y participativo en la toma de decisiones donde las comunidades
locales participen en todas las fases de los proyectos (formulacin, ejecucin y evaluacin)
Creadores de saldos educativos y organizativos en las organizaciones comunitarias de base vinculados
a cambios profundos y perdurables en las condiciones de vida de las personas.
A continuacin se describen los aspectos centrales a ser considerados en la aprobacin y seguimiento
de proyectos.
Estos aspectos debern ser tomados en cuenta tanto en el diseo, como en el proceso de
acompaamiento de la ejecucin y sern los criterios mediante los cuales se evaluar su xito, una
vez culminados.
Pertinencia: se reere a la estrecha relacin que debe existir entre las prioridades de desarrollo
nacional y local y los principios polticos del Acuerdo Petrocaribe: unin, solidaridad, cooperacin,
complementariedad, seguridad energtica, desarrollo socioeconmico, empleo soberano de los
recursos energticos, visin conservacionista, mirada hacia el Sur. Se espera que los proyectos
contribuyan a la erradicacin de la pobreza y al logro de las metas del milenio de cada pas miembro,
as como de la regin en su conjunto.
Se busca que los servicios y benecios que se generen mediante los proyectos del Fondo Alba Caribe
y la gestin social de las empresas mixtas y liales cumplan con las condiciones de disponibilidad,
accesibilidad, aceptabilidad y calidad, favoreciendo el acceso universal
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. Los proyectos deben
considerar las necesidades propias de la poblacin de cada localidad respetando los principios de
sustentabilidad, preservacin del medio ambiente y equidad de gnero. Adems, pueden integrarse
con emprendimientos de las empresas mixtas y empresas gran nacionales, as como otras iniciativas
vinculadas a la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA).
Sostenibilidad: es importante evaluar lo que ocurrir una vez culminado un proyecto. Finalizada su
ejecucin, ste slo podr ser considerado exitoso si los efectos positivos alcanzados son sostenibles
en el tiempo.
Ms all de un resultado a corto plazo, los proyectos sociales fnanciados por el Fondo Alba Caribe
y la gestin de las empresas mixtas y liales procuran cambios profundos y un mejoramiento
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Condiciones consagradas en la Observacin General N 14 del Sistema de Derechos Humanos de Naciones Unidas y en el artculo 14 de Pacto Inter-
nacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
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signicativo y perdurable de la calidad de vida de las personas. Con este n, deben considerarse
los factores externos que garanticen la disponibilidad de recursos para el mantenimiento de los
resultados alcanzados.
Impacto social: se entiende por impacto social el conjunto de efectos o cambios en los distintos
grupos sociales involucrados, ya sean positivos o negativos, y esperados o imprevistos, que son
producidos razonablemente como consecuencia de los proyectos relacionados con la dimensin
social de Petrocaribe, y que permanecen en el mediano y largo plazo.
Este impacto puede provenir del aprendizaje de los colectivos sobre nuevas situaciones de vida
en los espacios especcamente intervenidos y en su entorno geogrco y humano. Los proyectos
deben constituirse en elementos potenciadores de la conformacin de nuevas estructuras sociales
incluyentes, en las cuales prevalezcan relaciones de justicia, equidad y respeto al ambiente.
Eciencia: los recursos asignados han de ser administrados considerando los procedimientos y
estrategias que, al menor costo nanciero, maximicen los esfuerzos. Deben evaluarse mltiples
alternativas para el logro de los objetivos y optar por aquellas que generen el mayor impacto
positivo.
Ecacia: los proyectos debern demostrar que las estrategias, acciones y procedimientos en los que
se van a invertir los recursos nancieros, servirn para alcanzar los productos, efectos y objetivos
planteados, es decir, el impacto social esperado.
Requisitos para la solicitud de aprobacin de proyectos

A. Comunicacin de solicitud
Esta comunicacin debe presentar formalmente la solicitud de aprobacin del proyecto y especicar
las personas e instituciones responsables de su ejecucin y recursos solicitados.
En el caso de los proyectos a ser nanciados por el Fondo Alba Caribe, las propuestas deben realizarse
en nombre del Estado solicitante y ser suscritas por la mxima autoridad del Gobierno. Asimismo,
deben expresar los nombres de los(as) funcionarios(as) designados(as) por el pas signatario ante el
Ministerio del Poder Popular para Relaciones Exteriores de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
en el proceso de dilogo para la denicin del proyecto. Es necesario enviar una copia a la Gerencia
de Proyectos Sociales y Socioproductivos de PDV Caribe.
En el caso de los proyectos a ser nanciados por medio de la gestin social de las empresas mixtas
y liales, esta comunicacin debe indicar el (la) responsable legal de la ejecucin del proyecto y las
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personas designadas ante la empresa mixta o lial para el proceso de denicin del proyecto. La
solicitud debe ser enviada al (la) Gerente de la empresa mixta o lial, preferiblemente con copia a
la Gerencia de Proyectos Sociales y Socioproductivos de PDV Caribe.
La aprobacin de los proyectos se sustentar sobre la base de su pertinencia, sostenibilidad,
impacto, ecacia y eciencia, as como disponibilidad de recursos.
B. Presentacin del proyecto
El documento de proyecto debe acompaar la comunicacin de solicitud de recursos y constar de
las siguientes secciones:
1.Nombre del proyecto
2.Institucin solicitante
3.Entidad jurdica
responsable de la
administracin de los
recursos nancieros
del proyecto
4.Persona contacto
5.Resumen
Hacer referencia clara al mbito temtico y territorial de accin
del proyecto.
Autoridad e institucin solicitante del nanciamiento.
Datos de la institucin a cargo de la administracin de los recursos
del proyecto, describiendo brevemente su experiencia en el rea
de desarrollo del proyecto. Datos de todas las organizaciones a
participar.
Si la entidad responsable de la administracin de los recursos
no ejecuta directamente las acciones del proyecto sino que las
contrata de forma total o parcial con terceras entidades, debe
especicarse si los entes ejecutores son pblicos o privados y
los datos de los mismos.
Nombre, cargo, nmeros telefnicos y correo electrnico de
la persona autorizada a intercambiar informacin sobre el
proyecto.
Breve bosquejo del contexto, objetivo general, rea de impacto
y necesidad sentida a satisfacer.
Esta seccin debe permitir que cualquiera que la lea pueda tener
una visin completa del proyecto. Debe constar de entre cien y
trescientas palabras.
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6.Pertinencia
del proyecto
7.Ubicacin geogrca
8.Anlisis de actores
involucrados
9.Indicadores sociales
generales de la
localidad y su
referente en el pas
10.Descripcin del
problema
11.Antecedentes
Anlisis de los efectos sociales, estructurales y econmicos que
se espera que genere el proyecto, en relacin con los principios
del Acuerdo de Cooperacin Energtica Petrocaribe, y las
prioridades de desarrollo nacionales y locales.
rea geogrca y mapas de ubicacin de la construccin de
infraestructuras y comunidades a ser impactadas o inuenciadas
por las acciones del proyecto, de forma directa e indirecta.
Breve caracterizacin de los actores involucrados (as)
(institucionales, privados y pblicos, nacionales, internacionales,
grupos sociales, poblacin potencialmente afectada), explorando
sus expectativas, posibles alianzas y conictos de intereses.
Se espera que, de acuerdo a la informacin estadstica disponible
en cada pas integrante del Acuerdo Petrocaribe, se presenten
datos que faciliten la contextualizacin de la temtica en el pas
y la localidad donde se ejecutar el proyecto, se recomienda
colocar los siguientes datos:
a) Informacin referencial del pas: estadsticas demogrcas,
ndice de desarrollo humano, ingreso promedio nacional y costo
de la canasta bsica normativa, ndice de necesidades bsicas
insatisfechas, ndice de Gini, entre otros.
b) Detalles estadsticos dis ponibles sobre la poblacin a
beneciar (desagregacin por sexo, grupos etreos, pertenencia
a etnias, etc.), ingreso y condiciones de vida y otras que se
consideren pertinentes segn las caractersticas del proyecto.
Descripcin del problema que se desea revertir con la ejecucin
del proyecto, sealando sus causas y consecuencias, as como
indicadores de la situacin actual, sucientes para denir la
lnea base (una medida constatable de la situacin a intervenir,
antes de la ejecucin).
Gestiones pblicas y privadas a realizarse en el rea temtica
y territorial del proyecto, as como las acciones y proyectos
ejecutados anteriormente por el solicitante, con objetivos y
efectos en la poblacin y localidad a beneciarse.
Expresar el dcit de atencin en el rea territorial y temtica
de intervencin, as como la proporcin del dcit a ser cubierta
por el proyecto.
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12.Objetivo de
desarrollo
13.Objetivo general
Manera como el proyecto contribuye a generar cambios amplios
o estructurales en favor del desarrollo del pas signatario,
en concordancia con sus planes de desarrollo nacional y
regional.
14.Objetivos
especcos
15.Acciones previstas
16.Productos
esperados
17.Efectos esperados
18.Mecanismos
de participacin
comunitaria
y de gnero
Cambio permanente y global que se quiere lograr con el proyecto
en la poblacin a intervenir, descrito en forma cualitativa y
precisa.
Cambios resultantes de las distintas acciones a realizar y que
juntos apuntan al logro del objetivo general.
Acciones que se tienen previstas desarrollar con la intencin
de alcanzar los objetivos especcos, expresando cmo se
distribuirn en el tiempo, su relacin entre s y contribucin de
cada una al logro de los objetivos.
Consecuencias inmediatas que se derivarn directamente de
las acciones emprendidas por el proyecto, presentadas de
forma cualitativa y cuantitativa. Pueden referirse al nmero de
viviendas construidas, servicios de salud instalados, talleres
diseados y facilitados, etc. Se espera que cada producto
especique la fecha aproximada en que ser obtenido.
Cambios que se esperan obtener como consecuencia directa
de las acciones ejecutadas a travs del proyecto, tanto en el
mbito territorial como poblacional.
Debe denirse cmo se medirn los efectos y expresar los
indicadores esperados como resultado de la aplicacin del
proyecto, en relacin a una lnea base.
Mecanismos a travs de los cuales la poblacin, en particular
aquellos grupos sociales vinculados directa o indirectamente al
proyecto, participarn en la ejecucin, seguimiento y evaluacin
de los benecios, efectos e impacto generado.
Describir la participacin diferenciada por sexo y etapa del ciclo
de vida (nios y nias, jvenes, adultos y adultas, personas
mayores).
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19.Permisos y
observancia de la
normativa local
Permisos que puedan ser requisito para el desarrollo exitoso
del proyecto en cuestin. Por ejemplo, estudios catastrales,
permisos ambientales, de habitabilidad, de suelos, entre
otros.
Especicar:
a) Permisos requeridos para el desarrollo del proyecto.
b) Estatus de la solicitud del permiso.
c) Cronograma previsto para su obtencin.
20.Sostenibilidad
y continuidad de la
iniciativa a largo plazo
21.Memoria descriptiva
22.Presupuesto
de ingresos
y egresos
Especicar:
Organismo pblico que cubrir los gastos y ejecutar las
acciones necesarias para la continuidad de la obra o servicio
desarrollado en el marco del proyecto. Incluir gastos recurrentes
y de mantenimiento, fuentes (nacionales o internacionales) de
nanciamiento que garantizarn la continuidad de la obra o
servicio desarrollado en el marco del proyecto.
Presentar las especicaciones tcnicas y sociales de las
acciones y medidas planeadas para el desarrollo del proyecto,
tales como criterios y condicionantes de diseo, variables
urbanas y/o ambientales para la construccin de infraestructura,
propuesta conceptual y metodolgica del servicio o bien a
producir.
Establecer los montos requeridos para el desarrollo del
proyecto, desagregados detalladamente por rubros y fuentes
de nanciamiento. Diferenciar gastos de inversin, de personal,
de servicios y corrientes, de aquellos desagregados que se
consideren pertinentes.
El presupuesto debe:
a) Ser presentado tanto en la moneda nacional del pas
solicitante como en dlares estadounidenses.
b) Explicitar aportes propios del ente responsable del proyecto,
aportes de otras fuentes de nanciamiento o de los(as)
beneciarios(as), en caso de existir.
c) Vincular los aportes de cada fuente a rubros o tipos de gastos
del proyecto (personal, materiales, actividades especcas,
etc.).
d) Vincular los aportes de cada fuente a fases o productos
especcos del proyecto.
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23.Cronograma
de ejecucin
e) Incluir la colocacin de una placa y una valla que informen
sobre el nanciamiento de las obras del proyecto a travs del
Acuerdo
Petrocaribe, entre otras acciones de difusin y promocin.
El cronograma de ejecucin debe contar con un ujo de caja e
indicadores de ejecucin fsica y nanciera de las actividades
planeadas, que permita programar los desembolsos
requeridos para su desarrollo exitoso.
Debe incluir los siguientes datos:
a) La distribucin en el tiempo de los productos y efectos
esperados.
b) Las distintas fuentes de nanciamiento involucradas (en
aquellos casos en que exista ms de una) vinculando cada
fuente con fechas y productos especcos para garantizar
la articulacin de esfuerzos interinstitucionales, as como la
eciencia y efectividad en el uso de los recursos.
c) Las actividades relativas a la obtencin de permisos y otros
procesos necesarios para la ejecucin de los proyectos dentro
de los marcos normativos de cada pas.
d) La fecha de colocacin de la placa y la valla que informen
sobre el nanciamiento de las obras del proyecto a travs del
Acuerdo Petrocaribe, as como otras actividades que hagan
al proyecto de conocimiento pblico.
C. Idioma de presentacin de los proyectos
Todos los proyectos deben presentar una versin en castellano y otra en el idioma ocial del pas
solicitante, para su evaluacin tcnica por parte del rgano pertinente.
D. Requisitos para los desembolsos sucesivos a ser consignados por cada pas solicitante
en caso de ser aprobada la solicitud:
Para el primer desembolso:
1. Para los proyectos nanciados por el Fondo Alba Caribe se requiere una comunicacin de la
mxima autoridad del pas respectivo o responsable legal por los recursos asignados, segn el caso,
que especique el funcionario o funcionaria autorizada para solicitar los desembolsos subsecuentes,
as como la persona encargada de la ejecucin del proyecto.
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2. Para los proyectos nanciados mediante la gestin social de las empresas mixtas y liales se
requiere una comunicacin por parte del o la responsable legal de los recursos asignados, segn
el caso, que especique la persona autorizada para solicitar los desembolsos subsecuentes, as
como la persona encargada de la ejecucin del proyecto.
Para todos los proyectos (Fondo Alba Caribe y de gestin social de las empresas mixtas y liales)
se requiere:
Datos de la transferencia bancaria:
1. Identicacin del beneciario/a de los desembolsos.
2. Institucin nanciera y nmero de cuenta: nombre del banco beneciario, sucursal, cdigo swift
o ABBA.
3. Certicacin de datos de la transferencia emitidos por la institucin nanciera que recibir los
recursos.
Para los desembolsos sucesivos de proyectos Fondo Alba Caribe y/o de la gestin social de las
empresas mixtas y liales:
1. Las actualizaciones pertinentes del nombre, resumen del proyecto, mbito de accin, alcance,
impacto y poblacin beneciada.
2. La memoria descriptiva con las actualizaciones pertinentes en las especicaciones tcnicas y
sociales.
3. Haber entregado informes mensuales de seguimiento a la ejecucin fsica y nanciera del proyecto
en cuestin.
4. Un informe detallado de ejecucin fsica y nanciera actualizado a la fecha de solicitud de cada
desembolso subsecuente, as como de los productos obtenidos y los efectos signicativos del
desarrollo del proyecto sobre la poblacin. Este informe deber guardar coherencia con los informes
de avance mensual presentados una vez se haya realizado el primer desembolso.
5.Cronograma de ejecucin actualizado, con hitos de pago denidos.
Nota: En caso de requerir apoyo tcnico en la elaboracin del proyecto no dude en contactar a la Gerencia
de Proyectos Sociales y Socioproductivos de PDV Caribe, mediante los siguientes telfonos: +58 212 906
4327 / 4590 / 4768 / 4419 / 4753.
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www.petrocaribe.org