PROGRAMA A

GESTIÓN SOCIAL

FICHA A-1
COMUNICACIÓN E INFORMACIÓN A COMUNIDADES DEL ÁREA DE
INFLUENCIA

OBJETIVO

Con la presente medida de manejo se busca poner en marcha el Plan de Información Permanente,
estableciendo mecanismos de doble vía que permitan a la comunidad y al Proyecto estar informados
de las actividades o eventos relacionados con el Proyecto. Otro objetivo implícito es la conformación
de mecanismos de comunicación orientados al Plan de Contingencia.

JUSTIFICACIÓN

En la zona existen muchas expectativas y desinformación acerca de cómo será la construcción y el

funcionamiento del Proyecto, de la afectación real de éste sobre el recurso hídrico, posibilidades de
suministro de agua proveniente del Embalse, obras futuras y, especialmente, un marco de relaciones
Proyecto – Comunidad que puede llegar a ser tenso.

Uno de los impactos (acumulativos) más notorios causado por la construcción y operación del Proyecto
tiene relación con lo que puede llegar a ser un ambiente social hostil generado por relaciones poco
formales y falta de comunicación entre las partes. Dichas tensiones se suelen producir por lo que
significa la extracción del agua de una cuenca, que como la del Ranchería, surte la demanda de buena
parte de la población departamental; de igual forma, el proyecto plantea un reordenamiento radical del
uso del recurso hídrico a nivel regional desarticulando algunos círculos de interés conformados desde
antaño para usufructuar este recurso; también contribuyen en las tensiones las afectaciones que serán
objeto algunos predios y servidumbres, el desplazamiento de alguna población, la demanda de bienes
y servicios de la zona para el proyecto, etc.

El aseguramiento del Proyecto ante la eventualidad de afectación por orden público en la zona y la
vulnerabilidad de este ante eventos de esta naturaleza, demanda la presencia permanente de fuerzas
del estado en la zona y de igual manera, el establecimiento de buenas relaciones con el entorno social
y se requiere, con carácter urgente, la puesta en operación de un adecuado sistema de
comunicaciones en doble vía que permitan al Proyecto y a las comunidades informar y ser informados
oportunamente, sobre cualquiera de los eventos que se produzcan o relacionen con el Proyecto.

La zona, y principalmente las áreas del embalse y cercanas a él, sufrirán también modificaciones
sustanciales en materia de uso. Zonas tradicionalmente agropecuarias, de residencia y trabajo de
algunos pobladores pasarán a ser reservorios de agua, servirán para el emplazamiento de
infraestructuras, zonas de amortiguación o en de reserva o se convertirán en áreas con vocación
turística y recreativa. Ello requiere de la mentalización de la población con miras a los cambios que se
avecinan y justifican un ejercicio de información adecuado al respecto.

FASE DEL PROYECTO

 Preconstrucción
 Construcción
 Operación

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IMPACTOS A MANEJAR

Expectativas por empleo, suministro de agua y beneficios económicos y de infraestructura

provenientes del Proyecto; las causas pueden ser:

- Inconformidades por incumplimiento de acuerdos, programas o compromisos por parte del

Proyecto (o malos entendidos), uso de infraestructura (vías) y presencia de infraestructura y
actividades del mismo Proyecto en la zona.
- Desinformación.
- Animadversión frente al Proyecto como elemento ajeno al entorno.
- Enrarecimiento de relaciones entre la población local y los advenedizos.
- Desplazamiento de población y cambio definitivo de los usos del espacio productivo, recreativo
y de relaciones sociales.

TIPO DE MEDIDA

 Prevención
 Mitigación
 Recuperación
 Compensación

ACCIONES A DESARROLLAR

La legislación colombiana define los derechos de los ciudadanos a ser informados sobre los eventos y
proyectos que se desarrollen en su entorno.

- La Ley 134 de 1994, o Ley de Participación Ciudadana, reglamenta el derecho del ciudadano a
participar en la toma de decisiones sobre aspectos que lo puedan afectar, establece las normas
fundamentales que rigen la participación democrática y también define los mecanismos de
participación. Regula además las formas de iniciativa popular: el referendo, la consulta popular, la
revocatoria del mandato, el plebiscito y el cabildo abierto, como instrumentos para que el
ciudadano ayude a decidir sobre temas que afecten el entorno social que lo circunda.

- Ley 143 de 1994. Expresa que “durante la fase de estudios y como condición para ejecutar
proyectos, las empresas deben informar a las comunidades, consultando con ellas: los impactos
ambientales, las medidas de manejo previstas en el plan de acción ambiental y los mecanismos
que involucran la participación de la comunidad en dicho plan”.

- Ley 142 de 1994. Establece el régimen de servicios públicos domiciliarios y la función social de
la propiedad en las distintas empresas prestadoras de servicios públicos, así mismo, determina la
función ecológica de las empresas de servicios públicos, la necesidad de contar con concesiones
y permisos ambientales y sanitarios. También define los procesos de expropiación de áreas, de
adquisición de predios, de obtención de servidumbres que requieran, asimismo, los procesos de
desplazamiento de población que ocupen áreas declaradas de utilidad pública, a la par que
establece las obligaciones de las Empresas con la población afectada.

El plan que se pondrá en marcha tiene las siguientes actividades:

1) Activar una red de información con representantes de cada municipio y veredas del área de
influencia (directorios activos con medios telefónicos, radio, sistemas de monitoreo).

Para el efecto se convocará a las personas, entidades u organizaciones de la zona que tengan a
su disposición medios de comunicación como telefonía fija o celular, radio –banda ciudadana-,

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emisoras locales, canales comunales de TV, correo electrónico, etc., con el fin de hacerlos
partícipes del Plan de Información regional que pondrá en marcha el Proyecto. En el nivel veredal
se establecerá comunicación con los líderes locales y miembros de las JAC, las cuales en
veredas como, Caracolí o Chorreras permitan la articulación de la red de comunicación con los
medios que tengan a su disposición (aunque la cobertura del sistema celular no es muy eficiente,
sí lo es la telefonía fija).

Con las personas más representativas se articulará el Directorio Regional del Sistema o red de
comunicación, cuyos nombres más claves irán impresos en los materiales informativos que serán
de vital importancia para la convocatoria a eventos programados por el Proyecto o para la difusión
de información de interés general o puntual en el caso de las veredas del área.

2) Realización de talleres informativos en cada vereda y municipio.

El objetivo primordial de estas actividades es el de mantener comunicación efectiva y permanente

con las comunidades vecinas del Proyecto en la perspectiva de un manejo adecuado de las
expectativas, conflictos y en procura también de fortalecer la presencia del Proyecto y de las
relaciones de buena vecindad entre las partes.

Los talleres informativos, según la población objetivo, serán de dos tipos: el primero estará
referido a las veredas del área de influencia local directa, los cuales se llevarán a cabo en
Chorreras y Caracolí. En el segundo caso, serán dirigidos a las cabeceras municipales y
convocarán a representantes de todos los sectores de las administraciones municipales,
representantes de los Usuarios Riego y del servicio de acueducto, grupos ambientalistas,
organizaciones comunitarias, resguardos indígenas, entre otras.

Los contenidos de cada taller estarán orientados a informar ampliamente sobre planificación y
distintas etapas de desarrollo del proyecto, avance de cumplimiento de convenios y compromisos
del Plan de Manejo, programación de actividades operativas y de mantenimiento, Plan de
Contingencia, programas y proyectos del Sistema en la zona, entre otros.

Estas actividades se desarrollarán a lo largo de diez años, contados a partir de la iniciación de las
labores en la zona, las actividades de la fase de construcción, el llenado del embalse y los
primeros dos años de operación del sistema. Se hará un taller por comunidad y otro por municipio
antes de iniciar actividades de construcción y otro anual (a mediados del primer semestre de cada
año) durante todo el periodo restante. Además, se realizarán talleres intermedios específicos
(entre los programados de periodicidad anual), acordes con los requerimientos de las obras o
actividades que adelante el Proyecto en cualquier sitio de su área de influencia. Se estima que los
talleres anuales se realizarán como una ronda de diez distribuidos en los municipios y veredas del
área (en grupos de veredas); es decir que serán diez talleres al año. A estos se adicionan los
talleres específicos, que se estima pueden ser seis en toda el área. De esta manera serían en el
año diez y seis (16) talleres.

3) Vinculación de las comunidades del área de llenado, del Caserío de Caracolí, de obras
complementarias y de las comunidades de aguas abajo especialmente a los habitantes de Los
Hornitos). Estas últimas vinculadas a actividades económicas relacionadas con turismo o
recreación en el río a los cuales se informará sobre los cambios presupuestados en el cuerpo de
agua con motivo de las labores de construcción, llenado y operación del Proyecto. De igual forma
se indicarán las medidas de manejo propuestas para cada caso, incluyendo el plan de reubicación
para los directamente afectados y las medidas de manejo correspondientes en el caso de las
personas vinculadas a actividades económicas en el río.

La información que se manejará en estos talleres de información estará relacionada con el

panorama general del proyecto en temas ambientales y de relaciones con las comunidades.

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Tocará lo relacionado con el Plan de Manejo para cada uno de los impactos identificados, el
marco de relaciones Proyecto-Entorno Social e institucional, desplazamiento de población,
contratación de mano de obra local, medidas de control del arribo de población foránea,
adquisición de bienes y servicios, aseguramiento militar de la zona y presencia permanente de la
fuerza pública, cambios en el uso y tenencia de la tierra; ventajas del Proyecto como medio para
regular y optimizar el recurso; panorama actual de uso del agua en la zona y cambios en valor de
esta (para uso humano y agropecuario) con motivo del valor agregado por la construcción y
operación del Proyecto; medidas o estrategias para el suministro de agua durante la construcción
y llenado del embalse; entre otros aspectos.

4) Generación de materiales informativos como plegables, afiches, informes radiales, que

permitan anunciar las distintas actividades de construcción, llenado, operación y mantenimiento
del Embalse (obras de reparación, limpieza, nuevas obras, etc.). Dichos materiales serán
reeditados cada dos años o con mayor frecuencia según lo demande el proyecto, con los cambios
pertinentes a cada etapa, de tal suerte que permitan mantener actualizados los mensajes y la
información sobre asuntos relacionados con el Proyecto.

- El contenido de las Cartillas indicará y explicará en alcance la construcción y puesta en

operación del Proyecto, del Plan de Comunicaciones en la zona; los programas educativos que se
adelantarán, los proyectos a realizar en el marco de acción del presente PMA y todo lo
relacionado con el Plan de Contingencia del Proyecto.

- El afiche contendrá una sinopsis de la política del Proyecto a propósito de las

relaciones con las comunidades del área y una consigna, llamado o invitación general a participar
de la protección del medio ambiente y en particular del agua y expresará la voluntad de acción del
constructor u operador en el manejo adecuado del entorno Ambiental y Social en el que tiene
asiento el Proyecto Ranchería. Contendrá además, del logo símbolo de la constructor u operador,
un motivo alusivo a la zona o a los objetivos del proyecto (la Sierra, el propio río, al regadío o al
acueducto) o los que el Proyecto apruebe por sugerencia de los asesores de prensa o imagen.

- El Plegable por su parte, tendrá contenidos más de tipo convocatorio, y por lo tanto
circunstanciales, acordes con los eventos o temas puntuales que se vayan a tratar. Por ejemplo,
invitación a la comunidad de Caracolí a participar en el programa de traslado o reubicación de la
población asentada en el área de llenado

- De ser necesario, se emitirán cuñas radiales en las emisoras locales o de mayor

sintonía en la zona, con los contenidos y la periodicidad que sean del caso.

Mecanismos y estrategias participativas

El Proyecto conformará un Equipo de Relaciones con la Comunidad, liderado por uno de sus
funcionarios de tiempo completo y específicamente encargado de los asuntos sociales del Proyecto
Ranchería, entre cuyas funciones estará la de Interventoría, conformación del Comité Veedor y su
seguimiento, control y seguimiento de las actividades comprometidas en este programa del PMA, así
como del manejo permanente de las relaciones y comunicaciones con las comunidades del área.
Además del anterior funcionario, se contratará un equipo externo, de profesionales del área social y de
comunicación social que se encargará de la realización de los talleres y de la elaboración de los
materiales informativos.

Para la optimización de recursos y tiempo se agruparán las veredas con afinidades en la problemática
o en los temarios a tratar, por ejemplo se conformará un grupo de veredas del municipio de San Juan
en torno a Caracolí, otro en Distracción en torno a Chorreras y los demás que reúnan comunidades
con afinidades o cercanía con los sitios de trabajo, líneas principales, en túneles o en el distrito de
riego.

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Coordinación interinstitucional

Será necesario establecer comunicación con las Alcaldías Municipales, las Fuerzas Armadas y de
Policía y entidades encargadas de regulación de las comunicaciones con el fin de coordinar las
acciones de información en la zona. Estas estarán encargadas de avalar los mensajes a difundir y el
uso de determinados instrumentos. Si la situación de orden público lo amerita, se solicitarán los
permisos de convocatoria, movilización o de reunión pertinentes ante las autoridades
correspondientes; de no ser necesario, simplemente se informará por escrito a las autoridades sobre
los eventos a realizarse.

La participación de CORPOGUAJIRA, de la Unidad Especial de Parques Nacionales (Parque Nacional

Natural Sierra Nevada de Santa Marta) y los Municipios, será de vital importancia para la toma de
decisiones relacionadas con temas ambientales y particularmente en la aplicación del presente Plan de
Manejo.

Representantes de los USUARIOS del Proyecto de Riego.

Municipios del Área de influencia local y de los usuarios potenciales de Acueductos.

CRONOGRAMA DE EJECUCION

TIEMPO DE SEMESTRES POR AÑO

1° 2° 3° 4° 5° 6° 7° 8° 9° 10°
ACCIONES
AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Activación de la Red de
Comunicación del Sistema
Realización de diseños de los
Talleres y de los Materiales
informativos
Operación de la Red
Comunicación del Sistema
Realización de los talleres.

LUGAR DE APLICACIÓN

Aplicará en el área de influencia directa: Caracolí, Chorreras y áreas de presa y obras

complementarias y líneas principales de conducción; en todos y cada uno de los municipios
involucrados en el área de influencia del Proyecto Ranchería (San Juan, Distracción, Fonseca,
Barracas); y en Áreas indirectas o cobertura futura de Acueductos, provenientes del Proyecto (Hato
Nuevo, Maicao, Uribia, Manaure).

Se involucrará de manera especial a la población de Los Hornitos y otras familias vinculadas a la

actividad turística y recreativa en el río Ranchería. También a la población a ser desplazada con motivo
de la adquisición de predios para el emplazamiento de campamentos, Base Militar, obras de
construcción, extracción de materiales y propiamente del vaso de llenado del embalse.

PERSONAL REQUERIDO

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- Un Profesional (de Categoría 3) del área Social del Proyecto adscrito al Departamento
de Relaciones con la Comunidad y 2 contratistas (categoría 4 del área social y comunicación
social) para la realización de los talleres informativos.
- Representantes de la comunidad y delegados de las Alcaldías municipales.
- Veedores.

SEGUIMIENTO Y MONITOREO

Control y manejo de conflictos, prevención de paros, mejoras en las relaciones del Proyecto con la
Comunidad vecina y con los municipios, compromiso de la comunidad en la apropiación, cuidado y
vigilancia del Embalse.

- Número de talleres informativos realizados y evaluados

- Cantidad de material divulgativo distribuido por tiraje o periodo
- Número de conflictos prevenidos o mitigados con la comunidad local por
periodo de tiempo.
- Número de quejas, reclamos o solicitudes solucionados por periodo de
tiempo, año.
- Actas de reunión.
- Memorias de Talleres.
- Informes de realización y de cumplimiento emanados del Comité Veedor.

RESPONSABLE DE LA EJECUCIÓN

- El Proyecto, a través del funcionario del Departamento de Relaciones con la Comunidad para el
Proyecto Ranchería y de los contratistas de los talleres.
- Departamento de relaciones externas del Constructor/Operador.
- Representantes de las veredas y de los municipios involucrados en el área de influencia, JAC,
Comité Veedor, Medios locales (Emisoras), etc.
- Municipios, CORPOGUAJIRA, INCODER, PARQUES
- Contratista de construcción
- Departamento de HSE

COSTOS

valor No.
Descripción Unidad cant subtotal total
unitario años
Puesta en marcha de Redes Convocatoria a talleres e
200.000 1 200000 1 200000
Informativas información radial.
Uno por municipio y uno
Talleres Informativos
por cada grupo de veredas 2000000 16 32000000 5 160000000
Periódicos
cada año.
Cartillas Informativas 2000 2000 4000000 5 20000000
Materiales informativos. Afiches Alusivos 2000 800 1600000 5 8000000
Plegables Informativos 500 2000 1000000 5 5000000
Sociólogo - Trabajador Social 1 Hombre/mes 2000000 12 24000000 5 120000000
Gran total a pesos de 2001 313.200.000
Total Etapa 1 de construcción: Presa y obras conexas, líneas de conducción. Incluido en contrato de obra - 0

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Servicios Complementarios
Total Etapa 2 de construcción: Distrito de riego. A partir de año 5, durante 2 años. 125.400.000
Total Etapa de Operación: 3 años 187.800.000

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