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FORTALECIMIENTO

DEL ACCESO Y
TRANSPARENCIA
A LA INFORMACIÓN

PÚBLICA

#ControlFiscalOportunoYParticipativo

FORTALECIMIENTO DEL ACCESO Y TRANSPARENCIA A LA INFORMACIÓN PÚBLICA


Primera Edición

Jorge Víctor Beleño Baggos


Contralor Departamental de Sucre

Jairo Elberto Rodríguez Arrieta


Sub Contralor Departamental de Sucre

EQUIPO DE TRABAJO

Elaboración a cargo de:


Leonardo de Jesús Rodríguez Marimón

Alirio Suarez Montes


Coordinador de Proyectos FINDES

Coordinación General:
Fabián Tamara Baloco
CEO FINDES

Revisión a cargo de:


Cristian Tamara Martínez

Diseño y Diagramación
Ideas Pineda
2020. Sucre, Sincelejo
República de Colombia

FORTALECIMIENTO DEL ACCESO Y TRANSPARENCIA A LA INFORMACIÓN PÚBLICA


TABLA DE CONTENIDO

CAPITULO I. INFORMACIÓN PÚBLICA 5


CAPÍTULO II. INFORMACIÓN DISPONIBLE PARA LA VEEDURÍA CIUDADANA. 13
CAPITULO III. MECANISMOS PARA LA SOLICITUD DE INFORMACIÓN PÚBLICA. 22
ANEXOS 37
BIBLIOGRAFIA 43

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INTRODUCCIÓN
Con el objetivo de ejercer el control social en el territorio nacional colombiano, en
el año 2011, mediante el Decreto 4170 de 2011 el presidente JUAN MANUEL SANTOS
CALDERÓN, crea Colombia compra eficiente que es la (AGENCIA NACIONAL DE
CONTRATACIÓN PÚBLICA) siguiendo líneas de muchos países del mundo, el cual
era darle a una entidad el papel importante para mirar cómo funciona el sisma
de compra publica y así ver en qué se gasta el dinero de los contribuyentes para
comprar bienes, obras y servicios tanto como para el funcionamiento efectivo del
estado, como para que el ciudadano tenga esa clase de información, manejando
así el sistema electrónico para la contratación pública, el cual está compuesta por
una serie de plataformas independientes una de ellas es el SECOP I, el cual se
publican todos los contratos de las entidades del territorio nacional. Ofreciendo
calidad en la información que allí esta suministrada.

De igual manera esos medios para acceder a la información pública de los


contratos están las plataformas web, como el SECOP II y las páginas web de
la Contraloría Departamental de Sucre estos medios se pueden encontrar los
diferentes contratos celebrados, siendo de esta manera aún más transparentes
los procesos de contratación de obra, servicios y bienes.

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CAPITULO I.
INFORMACIÓN
PÚBLICA

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Estado, Constitución Y Derechos A La ciudadanía y no al funcionario público
Información Pública. que la custodia y éste último debe
facilitar su acceso a toda persona que
La información es la materia prima esté interesada. El derecho de acceso
de la democracia. Esta herramienta a la información pública va más allá de
producida por la gestión pública sirve la obligación que tienen las entidades
para conocer las reglas, nuestros de dar respuesta a las solicitudes
derechos y deberes dentro de la que se hagan. Este derecho también
sociedad. Además, es un insumo para la abarca la obligación de producir,
toma de decisiones como ciudadanos capturar y divulgar información
y para ejercer control sobre los asuntos sin que haya una solicitud previa.
que interesan a todos. Sin esta, sería Con la ley 1712 de 2014 el Estado no
imposible evaluar el cumplimiento solo responde solicitudes, también
de políticas estatales o la buena ofrece activamente información útil
gestión de las instituciones a cargo y actualizada para facilitar la relación
de ellas. Necesitamos información en de los ciudadanos con el Estado, el
todo momento, tanto en situaciones ejercicio de sus derechos y el control
normales como anormales. Por democrático a la gestión pública.
ejemplo, de poco nos sirve saber que
existe una oficina de atención de ¿Qué Tipo De Información Puedo
emergencias si en el momento de un Buscar Y Cómo?.
desastre natural no disponemos de
información sobre zonas riesgosas, El derecho de acceso a la información
puntos de atención o entrega de se rige por los principios de máxima
medicamentos. Igualmente, de nada publicidad y de transparencia (artículos
sirve que los gobiernos prometan ser 2 y 3 de la ley 1712 de 2014). De acuerdo
transparente en las finanzas estatales a estos, toda la información que esté
si no tenemos la posibilidad de saber en poder de las entidades obligadas
exactamente en qué gastan los fondos a entregar información es pública
públicos. en principio y solo podrá restringirse
el acceso en casos excepcionales
Qué Es El Derecho De Acceso A La Además de esto, el artículo 3 de la ley
Información Pública. 1712 de 2014 desarrolla otros principios
del derecho de acceso a la información
De acuerdo a la ley 1712 de 2014, o pública que todos los funcionarios
ley de Transparencia y Acceso a la deben tener en cuenta. Estos son
Información Pública, este derecho algunos de los más relevantes:
consiste en que toda persona puede
conocer la existencia y el contenido de • Principio de facilitación: Las
la información que esté en posesión o entidades obligadas deberán
bajo control de las entidades públicas. facilitar el ejercicio del derecho
La publicidad de la información es la de acceso a la información
regla general y solo admite algunas pública, excluyendo exigencias
excepciones que deben estar definida o requisitos que puedan
en leyes o en la Constitución. La obstruirlo o impedirlo. Las trabas
información entonces pertenece a la administrativas para responder
a la información solicitada son
contrarias a este principio.

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• Principio de no discriminación: ¿Quiénes Deben Entregar Información
Todos los ciudadanos tienen Pública?.
derecho de acceder a
información pública sin ningún La ley de Transparencia y Acceso a
tipo de distinción y sin necesidad la Información Pública se basa en
de mostrar la causa por la que el interés social de conocer asuntos
están solicitando la información que afectan a todos, de ahí que los
o motivación sobre un interés organismos y entidades no se limiten
específico para acceder a ella. a las estatales, sino a todas aquellas
que custodian y producen información
• Principio de gratuidad: El sobre asuntos de interés público. De
acceso a la información pública acuerdo con el artículo 5 de la ley 1712
es gratuito y solo se puede de 2014, estarán obligadas a entregar
cobrar el costo de reproducción información a solicitud y de manera
de la información. Este costo proactiva las siguientes personas o
es comercial, lo que indica que, entidades:
por ejemplo, una fotocopia no • El Estado en su conjunto: Entidades
puede costar una suma que de todas las ramas del poder público,
exceda arbitrariamente el valor órganos de control y organismos y
ordinario. entidades estatales independientes,
a nivel Nacional, departamental y
• Principio de celeridad: Las municipal. Por ejemplo: La Presidencia
entidades deberán responder de la República, las Altas Cortes,
a las solicitudes de información el Congreso, la Procuraduría, la
con agilidad. Contraloría, el Banco de la República,
entre otros.
• Principio de la calidad de la
información: La información • Prestadores de funciones públicas
deberá ser oportuna, objetiva, y servicios públicos con relación al
veraz, completa, reutilizable, servicio o función que desarrollan:
procesable y estar disponible Son particulares a quienes el
en formatos accesibles. Por Estado les ha delegado adelantar
ejemplo, una base de datos no una función o servicio público.
puede entregarse solo en un Por ejemplo: Notarías, cámaras de
formato PDF o en imagen, pues comercio, empresas de energía, de
no podrían hacerse cruces. acueducto, de correspondencia,
entre otros.
• Principio de la divulgación
proactiva: Las entidades están • Partidos políticos y grupos
obligadas a divulgar información significativos de ciudadanos:
actualizada, accesible y Son organismos de naturaleza
comprensible por iniciativa privada que aspiran a representar
propia y de forma recurrente. los intereses de la sociedad en
corporaciones públicas. Entidades
que administren instituciones
parafiscales, fondos o recursos de

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naturaleza u origen público. Estas del artículo 4 de la Ley 1712de 2014.
pueden ser públicas o privadas. La ley protege al ciudadano que al
Por ejemplo: Algunas entidades solicitar información pueda quedar
gremiales establecidas por ley, en riesgo sin sacrificar el derecho de
administradoras de fondos de acceso a la información, por eso, estas
pensiones, cajas de compensación entidades deberán reservar su nombre
familiar, el Servicio Nacional de y dar trámite a la solicitud Además de
Aprendizaje (SENA) y el Instituto la información que se puede pedir
Colombiano de Bienestar Familiar directamente, hay otros documentos
(ICBF), entre otros. o datos que las entidades deben
mantener disponibles en medios
• Personas que reciban o electrónicos, como sus páginas web,
intermedien fondos públicos, como y en medios físicos. Entre esos se
los contratistas, con respecto a encuentran, según los artículos 9 a 17
dichos dineros. Por ejemplo: Una de la Ley 1712 de 2014:
empresa privada que contrata
con el Estado deberá entregar • Descripción de estructura
información relacionada con la orgánica, funciones y deberes.
ejecución de esa labor. Pero, por otro
lado, no estaría obligada a entregar • Presupuesto general, ejecución
información sobre las decisiones de presupuestal histórica anual y
su junta directiva que no tengan planes de gasto público para
nada que ver con esas actividades. cada año fiscal. Cuánto dinero
gasta y cómo lo gasta.
¿Qué Tipo De Información Puedo
Buscar Y Cómo? • Directorio con cargo, direcciones
de correo electrónico y teléfono
Toda información que cualquier del despacho de empleados y
entidad o persona obligada genere funcionarios. Quiénes son, cómo
obtenga, adquiera o controle en los contactos, cuánto ganan por
desarrollo de sus funciones, salvo la función que desempeñan y
que se encuentre dentro del tipo de escalas salariales de todos los
información que puede ser reservada. trabajadores de la entidad.
Esta información se puede obtener
por solicitudes directas a las entidades • Plan de compras anual,
o personas. El mecanismo previsto contrataciones adjudicadas,
para esto es el derecho de petición que obras públicas y bienes
se debe contestar en 10 días hábiles adquiridos y arrendados.
(artículo 14, numeral 1 de la ley 1437 de
2011). • Detalles de los servicios que
prestan y trámites que se agotan
Si usted considera que pedir la en la entidad, incluyendo normas,
información lo puede poner en riesgo, costos, formatos de formularios y
puede hacer su solicitud a través de la protocolos, entre otras cosas.
Procuraduría, de la Defensoría o de la
Personería, basándose en el parágrafo • Descripción de los procesos
para tomar decisiones.

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• Mecanismos de presentación y 19 de dicha la ley. En el primero se
de quejas y solicitudes. habla de intereses de particulares,
como la vida, la intimidad y
• Un registro de activos de los secretos industriales, entre
información, que consiste en otros. En el segundo, se habla
una lista categorizada de toda la de intereses públicos, como la
información que tienen y cuáles seguridad nacional, las relaciones
son disponibles al público. internacionales, el debido proceso
y el desarrollo de investigaciones
• Datos abiertos: Datos primarios judiciales en etapas preliminares.
o sin procesar que se encuentran
en formatos reutilizables y iii. Exponer las razones y pruebas
estandariza-dos. Por ejemplo, por las cuales, al entregar la
estadísticas sobre los servicios información, se causaría un daño
que prestan las entidades. presente, probable y específico
que sea superior al interés de
• Un esquema de cómo se conocer la información. Ninguna
publicará la información. Es entidad que esté dentro de la lista
decir, los criterios técnicos y los de sujetos obligados en el artículo
procedimientos internos para 5 de la ley 1712 de2014, podrá
dar a conocer la información que decir que no pueden entregar la
se menciona anteriormente. información por ser de naturaleza
privada o que se rigen por el
¿Qué Información Pueden Negar Y derecho privado.
Cómo?

Existen casos excepcionales en Garantías Jurídicas Del Derecho Al


que las entidades pueden negar Acceso A La Información.
la información que se solicita. Sin
embargo, la ley 1712 de 2014 prevé Artículo 23. Funciones del Ministerio
una serie de pasos para que una Público. El Ministerio Público será el
restricción sea legítima. La entidad encargado de velar por el adecuado
debe dar una respuesta por escrito cumplimiento de las obligaciones
que explique que se cumplen estos estipuladas en la presente ley. Para tal
tres requisitos que se encuentran en propósito, la Procuraduría General de
el artículo 28 de la ley 1712 de 2014. la Nación en un plazo no mayor a seis
meses establecerá una metodología
i. Tiene que haber una ley para que aquel y cumpla las siguientes
expedida por el Congreso que funciones y atribuciones:
indique que determinada
información es clasificada o a) Desarrollar acciones preventivas
reservada. para el cumplimiento de esta ley;

ii. Esa norma tiene que buscar b) Realizar informes sobre el


proteger alguno del os intereses cumplimiento de las decisiones de
que se relacionan en los artículos 18 tutelas sobre acceso a la información;

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c) Publicar las decisiones de tutela k) Entregar en debida forma
y normatividad sobre acceso a la las respuestas a las peticiones
información pública; formuladas con solicitud de
identificación reservada a las que se
d) Promover el conocimiento y refiere el parágrafo del artículo 4º de
aplicación de la presente ley y sus la presente ley;
disposiciones entre los sujetos
obligados, así como su comprensión l) Implementar y administrar los
entre el público, teniendo en sistemas de información en el
cuenta criterios diferenciales para cumplimiento de sus funciones
su accesibilidad, sobre las materias para lo cual establecerá los plazos y
de su competencia mediante la criterios del reporte por parte de las
publicación y difusión de una guía entidades públicas que considere
sobre el derecho de acceso a la necesarias.
información;
Las entidades del Ministerio Público
e) Aplicar las sanciones disciplinarias contarán con una oficina designada
que la presente ley consagra; que dispondrá de los medios
f) Decidir disciplinariamente, en los necesarios para el cumplimiento de
casos de ejercicio de poder preferente, las anteriores funciones y atribuciones.
los casos de faltas o mala conducta
derivada del derecho de acceso a la Artículo 24. Del Derecho de Acceso
información; a la Información. Toda persona tiene
derecho a solicitar y recibir información
g) Promover la transparencia de de cualquier sujeto obligado, en la
la función pública, el acceso y la forma y condiciones que establece
publicidad de la información de las esta ley y la Constitución.
entidades del Estado, por cualquier
medio de publicación; Artículo 25. Solicitud de acceso a la
Información Pública. Es aquella que,
h) Requerir a los sujetos obligados de forma oral o escrita, incluida la vía
para que ajusten sus procedimientos electrónica, puede hacer cualquier
y sistema de atención al ciudadano a persona para acceder a la información
dicha legislación; pública.

i) Realizar, directamente o a través de Parágrafo. En ningún caso podrán ser


terceros, actividades de capacitación rechazadas la petición por motivos
de funcionarios públicos en materia de fundamentación inadecuada o
de transparencia y acceso a la incompleta.
información;
Artículo 26. Respuesta a solicitud de
j) Efectuar estadísticas y reportes acceso a información. Es aquel acto
sobre transparencia y acceso a la escrito mediante el cual, de forma
información de los órganos de la oportuna, veraz, completa, motivada
administración del Estado y sobre el y actualizada, todo sujeto obligado
cumplimiento de esta ley; responde materialmente a cualquier

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persona que presente una solicitud el respectivo envío de manera directa.
de acceso a información pública. Su
respuesta se dará en los términos El juez administrativo decidirá dentro
establecidos por el artículo 14 de la de los diez (10) días siguientes. Este
Ley 1437 de 2011. término se interrumpirá en los
siguientes casos:
La respuesta a la solicitud deberá
ser gratuita o sujeta a un costo que 1. Cuando el tribunal o el juez
no supere el valor de la reproducción administrativo solicite copia o
y envío de la misma al solicitante. fotocopia de los documentos sobre
Se preferirá, cuando sea posible, cuya divulgación deba decidir, o
según los sujetos pasivo y activo, la cualquier otra información que
respuesta por vía electrónica, con el requieran, y hasta la fecha en la cual
consentimiento del solicitante. las reciba oficialmente.

Artículo 27. Recursos del solicitante. 2. Cuando la autoridad solicite, a la


Cuando la respuesta a la solicitud sección del Consejo de Estado que
de información invoque la reserva el reglamento disponga, asumir
de seguridad y defensa nacional conocimiento del asunto en atención
o relaciones internacionales, el a su importancia jurídica o con el
solicitante podrá acudir al recurso de objeto de unificar criterios sobre el
reposición, el cual deberá interponerse tema. Si al cabo de cinco (5) días la
por escrito y sustentando en la sección guarda silencio, o decide no
diligencia de notificación, o dentro avocar conocimiento, la actuación
de los tres (3) días siguientes a ella. continuará ante el respectivo tribunal
Negado este recurso corresponderá o juzgado administrativo.
al Tribunal administrativo con
jurisdicción en el lugar donde se Parágrafo. Será procedente la
encuentren los documentos, si se acción de tutela para aquellos casos
trata de autoridades nacionales, no contemplados en el presente
departamentales o municipales, o artículo, una vez agotado el recurso
al juez administrativo si se trata de de reposición del Código Contencioso
autoridades distritales y municipales, Administrativo.
decidir en única instancia si se niega
o se acepta, total o parcialmente, la Artículo 28. Carga de la prueba.
petición formulada. Le corresponde al sujeto obligado
aportar las razones y pruebas
Para ello, el funcionario respectivo que fundamenten y evidencien
enviará la documentación que la información solicitada
correspondiente al tribunal o al debe permanecer reservada o
juez administrativo en un plazo no confidencial. En particular, el sujeto
superior a tres (3) días. En caso de obligado debe demostrar que la
que el funcionario incumpla esta información debe relacionarse con
obligación el solicitante podrá hacer un objetivo legítimo establecido legal

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o constitucionalmente. Además, deberá establecer si se trata de una excepción
contenida en los artículos 19 y 20 de esta ley y si la revelación de la información
causaría un daño presente, probable y específico que excede el interés público que
representa el acceso a la información.

Artículo 29. Responsabilidad Penal. Todo acto de ocultamiento, destrucción o


alteración deliberada total o parcial de información pública, una vez haya sido objeto
de una solicitud de información, será sancionado en los términos del artículo 292 del
Código Penal.

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CAPÍTULO II. INFORMACIÓN
DISPONIBLE PARA LA
VEEDURÍA CIUDADANA.

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Medios Para El Acceso A La Sistema Electrónico De Contratación
Información Pública. Pública “SECOP”.

Son medio y componentes para el Es la plataforma en la cual las Entidades


acceso a la información Pública, el Estatales deben publicar los Documentos
Sistema Electrónico de Contratación del Proceso, desde la planeación del
las siguientes plataformas contrato hasta su liquidación. También
administradas por Colombia Compra permite a las Entidades Estatales y al
Eficiente: sector privado tener una comunicación
abierta y reglada sobre los Procesos de
SECOP I: Plataforma en la cual las Contratación.
entidades que contratan con cargo
a recursos públicos publican los El Sistema Electrónico de Contratación
Documentos del Proceso. El SECOP I Pública – SECOP es el medio de
es una plataforma exclusivamente de información oficial de toda la contratación
publicidad. realizada con dineros públicos. El
SECOP es el punto único de ingreso
SECOP II: Plataforma transaccional de información para las entidades que
para gestionar en línea todos los contratan con cargo a recursos públicos,
Procesos de Contratación, con los entes de control y la ciudadanía en
cuentas para entidades y proveedores; general.
y vista pública para cualquier tercero
interesado en hacer seguimiento a la Quienes deben publicar su actividad en
contratación pública. el SECOP I

Tienda Virtual del Estado Colombiano: 1. Las Entidades Estatales de acuerdo


Plataforma transaccional de con la definición del Decreto 1082 de
comercio electrónico a través del cual 2015.
las Entidades Compradoras hacen
las transacciones de los Procesos de 2. Las entidades del Estado que
Contratación para adquirir: tienen un régimen especial de
(i) Bienes y servicios a través de contratación, siempre y cuando el
los Acuerdos Marco de Precios; contrato ejecute o tenga como fuente
de financiación dineros públicos,
(ii)
Bienes y servicios al amparo sin importar su proporción, a través
de Contratos de Agregación de del módulo “Régimen Especial”, de
Demanda; y acuerdo con lo establecido en su
propio manual de contratación. De
(iii) Bienes en la modalidad manera enunciativa, estas son: las
de Mínima Cuantía en Grandes empresas industriales y comerciales
Superficies. del Estado y sociedades de economía
mixta en las que el Estado tenga
una participación superior al 50%

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que desarrollen actividades reservados de acuerdo con
comerciales en competencia la normativa aplicable. Las
con el sector privado y/o público, Entidades que no hayan solicitado
nacional o internacional o en el mencionado hipervínculo en el
mercados regulados, empresas plazo establecido en la Circular 20
de servicios públicos domiciliarios, o que habiéndolo solicitado sus
empresas sociales del Estado, sistemas de información propios
entidades descentralizadas no cumplieron las condiciones
indirectas, entre otras. señaladas, deben publicar su
actividad contractual en el SECOP
3. No deberán publicar en utilizando el módulo “Régimen
SECOP las empresas industriales Especial”
y comerciales del Estado, las
sociedades de economía mixta 4. Los particulares que contraten
y las empresas de servicios con cargo a recursos públicos. Estos
públicos domiciliarios que deberán realizar la publicación
desarrollen su actividad en a través del módulo “Régimen
situación de competencia con Especial”. El procedimiento para
el sector privado y que antes publicar a través del módulo
del 30 de noviembre de 2015, “Régimen Especial” se encuentra
en cumplimiento de la Circular disponible secop II Las Entidades
Externa No. 20 del 27 de agosto que contratan con cargo a
de 2015, solicitaron a Colombia recursos públicos están obligadas
Compra Eficiente el hipervínculo a publicar oportunamente su
que comunica al SECOP con sus actividad contractual en el
sistemas de información propios SECOP, sin que sea relevante para
para efectos de la publicidad la exigencia de esta obligación su
de su actividad contractual, régimen jurídico, naturaleza de
siempre que dichos sistemas público o privado o la pertenencia
permitan hacer el proceso de a una u otra rama del poder
contratación en línea, además público. Los Documentos del
de permitir a los proveedores Proceso son públicos salvo por la
y al público en general tener información sujeta a reserva de
acceso oportuno, permanente e conformidad con la normativa
ininterrumpido a la información aplicable.
de su actividad contractual. La
información debe cumplir los Oportunidad En La Publicación De La
plazos y requerimientos de las Información En El SECOP.
normas aplicables en materia
de contratación y de acceso Las Entidades que aún utilizan el
a la información, respetando SECOP I están obligadas a publicar
la información y documentos en el SECOP los Documentos

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del Proceso dentro de los tres (3) reglamentan la forma en la cual
días siguientes a su expedición. se realiza la publicación, el envío,
La información registrada por las recepción, archivo de mensajes de
Entidades en el SECOP II y en la datos en el SECOP. Los usuarios del
Tienda Virtual del Estado Colombiano, SECOP están obligados a cumplirlos.
está disponible en tiempo real en El uso del SECOP implica la aceptación
razón a que las actuaciones del de los Términos y Condiciones.
Proceso de Contratación tienen lugar
electrónicamente a través de dichas Los manuales y guías expedidos
plataformas transaccionales. por Colombia Compra Eficiente son
herramientas de orientación que
Con respecto a los documentos que no establecen procedimientos para el
son generados electrónicamente, el uso del SECOP e incorporan buenas
SECOP II permite publicarlos a través prácticas en su uso. Las entidades
de un “mensaje público” o como un pueden utilizar estas herramientas
“documento del proceso”, para la para su actividad contractual.
publicidad de dichos documentos la
Entidad Estatal tiene el plazo de tres Los usuarios del SECOP están
días siguientes a su expedición. obligados a cumplir las disposiciones
legales y reglamentarias del
Publicación En la Plataforma Del Sistema de Compra Pública cuando
SECOP. adelanten Procesos de Contratación.
La responsabilidad de la información
Las Entidades deben publicar la relacionada con los Procesos de
información de sus Procesos de Contratación contenidos en SECOP es
Contratación en una sola de las únicamente de la entidad contratante
plataformas electrónicas del SECOP. y sus funcionarios. Los Usuarios del
Los Procesos de Contratación SECOP son responsables de cualquier
derivados de los Acuerdos Marco actuación efectuada con su Usuario.
de Precios o instrumentos de En consecuencia, deben mantener
agregación de demanda deben ser la confidencialidad de la información
adelantados en la Tienda Virtual del de su cuenta y su contraseña.
Estado Colombiano y no se requiere
publicarlos en otras plataformas.
Los Procesos de Contratación en Identidad De La Información
línea adelantados en el SECOP II no Diligenciada En El SECOP Y La
requieren otro tipo de publicación. Contenida En Los Documentos Del
Duplicar la información afectan los Proceso Publicados.
datos del Sistema de Compra Pública.
La información diligenciada en
Los Términos y Condiciones de cada plantillas y formularios del SECOP
una de las plataformas regulan y debe corresponder a la información

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contenida en los Documentos del Creación de la Unidad Administrativa
Proceso. Para el efecto, las Entidades Especial Agencia Nacional de
deben revisar que la información Contratación Pública - Colombia
registrada corresponda con lo Compra Eficiente, Decreto 4170 De
contenido en los Documentos del 2011.
Proceso.
Con el decreto 4170 de 2011 se crea
Disponibilidad Y Acceso Al Servicio la Unidad Administrativa Especial
Del SECOP. denominada Agencia Nacional de
Contratación Pública Colombia
El SECOP está en operación todos Compra Eficiente, como una
los días del año, las veinticuatro entidad descentralizada de la Rama
(24) horas del día. Las fallas en el Ejecutiva del orden nacional, con
SECOP no habilitan a las Entidades personería jurídica, patrimonio
Compradoras ni a los Proveedores a propio y autonomía administrativa y
interrumpir o incumplir los plazos del financiera, adscrita al Departamento
Proceso de Contratación. Nacional de Planeación.

Objetivo de la Agencia Nacional de


Consulta Para Auditorías Y Órganos Contratación Pública
De Control Del SECOP
Tiene como objetivo desarrollar
Los órganos de control y la ciudadanía e impulsar políticas públicas y
podrán verificar la transparencia herramientas, orientadas a la
y publicidad de los Procesos de organización y articulación, de
Contratación a través de la vista los partícipes en los procesos de
pública del SECOP, es decir por medio compras y contratación pública con
de la página oficial de Colombia el fin de lograr una mayor eficiencia,
Compra Eficiente con el número del transparencia y optimización de los
proceso y el enlace específico que recursos del Estado.
deberá ser entregado por la Entidad
Estatal. A su vez, las oficinas de control Funciones:
interno podrán revisar los procesos
de la misma forma que los órganos 1) Proponer al Gobierno Nacional
de control. En relación con el acceso las políticas públicas, planes,
a la plataforma por medio de usuario programas y normas en materia
y contraseña, cada Entidad Estatal a de compras y contratación pública
través de su usuario administrador, buscando la efectividad entre la
en razón a su autonomía, determinará oferta y la demanda en el mercado
a cuáles funcionarios, contratistas o y criterios de racionalización
auditores se le otorgará el acceso y normativa, con el fin de lograr una
permiso al perfil de la Entidad. mayor eficiencia, transparencia y
optimización de los recursos del
Estado.

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2) Desarrollar, implementar y Ley 1150 de 2007, de acuerdo
difundir las políticas públicas, con los procedimientos que se
planes, programas, normas, establezcan para el efecto.
instrumentos y herramientas
que faciliten las compras y 8) Desarrollar y administrar
contratación pública del Estado y el Sistema Electrónico para la
promuevan las mejores prácticas, Contratación Pública (SECOP)
la eficiencia, transparencia y o el que haga sus veces, y
competitividad de este, a fin de gestionar nuevos desarrollos
que se cumplan los principios y tecnológicos en los asuntos de
procesos generales que deben su competencia, teniendo en
gobernar la actividad contractual cuenta los parámetros fijados
de las entidades públicas. por el Consejo Directivo.

3) Coordinar con las demás 9) Desarrollar mecanismos de


entidades públicas las gestiones apoyo a los oferentes que les
necesarias para el cumplimiento permitan una mayor y mejor
del objetivo de la Agencia. participación en los procesos de
compras y contratación pública
4) Hacer estudios, diagnósticos, de las entidades estatales.
estadísticas en materia de
compras y contratación con 10)
Difundir las normas, reglas,
recursos del Estado, buscando procedimientos, medios
la efectividad entre la oferta y tecnológicos y mejores prácticas
la demanda en el mercado de para las compras y la contratación
compras y contratación pública. pública; y promover y adelantar
con el apoyo y coordinación
5) Absolver consultas sobre la de otras entidades públicas
aplicación de normas de carácter cuyo objeto se los permita, la
general y expedir circulares capacitación que considere
externas en materia de compras necesaria, a fin de orientar a
y contratación pública. los partícipes en el proceso
contractual.
6) Brindar apoyo al Gobierno
Nacional en la negociación 11) Brindar apoyo a las entidades
internacional en materia de territoriales para la adecuada
compras y contratación pública. aplicación de las políticas,
instrumentos y herramientas
7) Diseñar, organizar y celebrar en materia de compras y
los acuerdos marco de precios contratación pública.
y demás mecanismos de
agregación de demanda de 12) Las demás funciones
que trata el artículo 2 de la asignadas que correspondan a la
naturaleza de la entidad.

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Patrimonio Y Recursos. la tecnología, los medios digitales que
permiten a los gobiernos, ciudadanos
1) Los recursos de la Agencia y organizaciones de la sociedad civiles
Nacional de Contratación Pública, del sector privado tomar mejores
Colombia Compra Eficiente, decisiones informadas.
estarán conformados por:
Por otra parte, el Banco Mundial
2) Los que le sean asignados en el en el documento de diagnóstico
Presupuesto General de la Nación, y recomendaciones para la
Los recursos a que se refiere el implementación de un programa
parágrafo segundo del artículo de datos abiertos realizado para
tercero de la Ley 1150 del 2007 para Colombia en el año 2015, define datos
la operación del SECOP. abiertos como los “datos Publicados
en formatos legibles por máquinas,
3) Los bienes, derechos y recursos que están disponibles públicamente
que adquiera o sean transferidos bajo una licencia abierta que
a cualquier título por la Nación o asegura que pueden ser utilizados,
las entidades descentralizadas reutilizados o distribuidos libremente
territorialmente o por servicios de por cualquier persona, para cualquier
cualquier orden. propósito legal.

4) Los recursos que reciba por En Colombia la Ley de Transparencia


cooperación técnica nacional e y Acceso a la Información, define los
internacional. datos abiertos como “todos aquellos
datos primarios o sin procesar, que
5) Las demás fuentes de se encuentran en formatos estándar
financiación previstas en la e interoperables que facilitan su
legislación nacional. acceso y reutilización, los cuales están
bajo la custodia de las entidades
Datos Abiertos. públicas o privadas que cumplen con
funciones públicas y que son puestos
La Carta Internacional de Datos a disposición de cualquier ciudadano,
Abiertos define los datos abiertos de forma libre y sin restricciones,
como “datos digitales que son con el fin de que terceros puedan
puestos a disposición con las reutilizarlos y crear servicios derivados
características técnicas y jurídicas de los mismos” (Ley 1712 de 2014.
necesarias para que puedan ser Literal J, artículo 6. Definiciones.).
usados, reutilizados y redistribuidos
libremente por cualquier persona, en Características de los Datos Abiertos.
cualquier momento y en cualquier
lugar”. A partir de ello, los datos Uno de los máximos exponentes de
abiertos son considerados como este movimiento es Tim Berners Lee,
uno de los factores que impulsan la reconocido como el creador de la
transformación global favorecida por Web, ¡quien bajo el lema “raw data

FORTALECIMIENTO DEL ACCESO Y TRANSPARENCIA A LA INFORMACIÓN PÚBLICA


now!” lidera la exigencia ciudadana formato sobre el cual ninguna
y empresarial según la cual se debe entidad tenga control exclusivo.
hacer un esfuerzo especial y urgente
por liberar los datos y vincularlos en 5. No discriminados: Los datos
una nueva Web de los Datos. deben estar disponibles para
cualquiera persona, sin requerir
En Octubre de 2007, treinta defensores registro o autenticación.
del movimiento datos abiertos, se
reunieron en Sebastopol, California, 6. Licenciados de forma abierta:
y definieron los ocho principios que Los conjuntos de datos publicados
deben regular la apertura de los datos deben contar con términos de
de un Gobierno. El objetivo de dicho uso y licenciamiento abierto, es
trabajo consistía en desarrollar una decir, no deben estar sujetos a
comprensión robusta de por qué los ninguna normativa de derecho de
datos de un Gobierno son esenciales autor, patente, marca registrada
para la democracia. Según este grupo o regulaciones de acuerdo de
de trabajo, “con el hecho de adoptar secreto. Se podrán permitir
los ocho principios de datos abiertos, restricciones razonables de
los Gobiernos del mundo pueden privacidad, seguridad o privilegios
transformarse en Gobiernos más según lo regulado por otros
efectivos, transparentes y relevantes estatutos.
para nuestras vidas.” De acuerdo con
lo anterior, los datos del Gobierno 7. Completos: Los datos públicos
son considerados abiertos si son deben reflejar la totalidad del
Publicados siguiendo los siguientes tema y contener el mayor detalle
principios o características: posible, garantizando que la
información suministrada sea
1. Primarios: Los datos deben suficiente y consistente y que no
obtenerse en la fuente de origen, contenga datos nulos. Además, no
con el más alto nivel de detalle deben estar sujetos a privacidad
posible, no en forma agregada ni u otras limitaciones y estar
modificada. electrónicamente almacenados
incluyendo, pero no limitado a
2. Accesibles: Los datos deben documentos, bases de datos,
estar disponibles para el rango transcripciones y grabaciones
más amplio de usuarios y para el audiovisuales.
rango más amplio de propósitos.
8. Oportunos: Debe estar
3. Procesables por máquinas: disponible tan rápido como sea
Los datos deben encontrarse necesario para garantizar su valor
en formatos que permitan el y mantener una frecuencia de
procesamiento automático. actualización que garantice la
utilidad del dato.
4. No propietarios: Los datos
deben estar disponibles en un

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Más recientemente, a mediados de 2010, Berners-Lee estableció una clasificación
de cinco categorías para puntuar la calidad de los datos abiertos. Esta
categorización se ha convertido en un principio técnico a partir del cual diseñar
una primera ruta de trabajo en la construcción progresiva de plataformas de
datos abiertos. La Figura 1 resume los mencionados 5 niveles de estrellas. (Guía
para la Apertura de Datos en Colombia, MINTIC, 2012, p.4-5)

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CAPITULO III.
MECANISMOS PARA LA
SOLICITUD DE
INFORMACIÓN PÚBLICA.

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CAPITULO III. MECANISMOS PARA Es importante resaltar que la Ley
LA SOLICITUD DE INFORMACIÓN Estatutaria 1757 de 2015, “por la cual
PÚBLICA. se dictan disposiciones en materia de
promoción y protección del derecho a
la participación democrática”, fortaleció
Solicitud De Información En El Marco el marco legal de la participación
De Un Proceso De Control Social. ciudadana en los siguientes aspectos:
en el uso de mecanismos como, por
los mecanismos e instrumentos ejemplo, la revocatoria del mandato, la
jurídicos fundamentados en la consulta popular y el cabildo abierto;
Constitución Política de 1991, con el en la inclusión del capítulo sobre
ánimo de favorecer la participación control social y rendición de cuentas;
de los ciudadanos en el control de en la creación del Consejo Nacional de
los asuntos de interés general. La Participación; y en la expresión tangible
efectividad de estas herramientas de mecanismos de participación
jurídicas depende, en gran medida, ciudadana en las corporaciones
del conocimiento que de ellas tengan públicas.
los ciudadanos y los servidores
públicos, considerando elementos
como cuándo, ante quién y el cómo Los Mecanismos de Protección de los
de su uso; así como los alcances y Derechos Y al Acceso de la Información.
limitaciones de cada una de ellas.
Cuando se habla de mecanismos
En términos del control social, los de protección de derechos, se hace
mecanismos jurídicos constituyen referencia al cuerpo normativo
un conjunto de acciones que disponible para la garantía de su
facilitan la relación directa de los ejercicio y goce. En ese sentido, para
ciudadanos con la administración la ciudadanía es fundamental contar
pública, al permitirles conocer lo con un grado mínimo de conocimiento
que hace la administración y las que le permita utilizarlos para exigir la
razones que la sustentan; manifestar garantía de sus derechos.
sus recomendaciones, propuestas
o exigencias frente a ella; y alertar Los derechos que protegen a la persona:
sobre los posibles riesgos en la son el derecho a la vida, a no ser sometido
gestión pública. Estos mecanismos a desaparición forzada, a torturas ni a
están consagrados en la Constitución tratos o penas crueles, inhumanos o
Política de Colombia y son regulados degradantes; a la dignidad humana,
por leyes nacionales, de manera a la igualdad, a la libertad; al honor, la
que en primera instancia están intimidad y el buen nombre; a la honra; a
reglamentados por la Ley 134 de 1994, poder adquirir derechos y obligaciones
modificada y fortalecida mediante la según la ley; a no ser víctima de la
Ley Estatutaria esclavitud, la servidumbre y el tráfico
1757 de 2015. de seres humanos en cualquier forma;
a tener una familia; y los derechos de los
niños.

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Los derechos que potencian la libertad cívica. Los derechos que posibilitan
y el desarrollo de la personalidad: el trato justo en la relación con el
son el derecho al libre desarrollo de Estado: son el derecho de petición
la personalidad y a la libertad de a la defensa, al debido proceso, a
conciencia; a la libertad de cultos; a la presentar hábeas corpus (en caso de
libertad de expresión e información; ser detenido
a la libre circulación por el territorio y creer que la detención es ilegal), a
colombiano, a entrar y salir de él, y apelar o consultar cualquier sentencia
a permanecer y a establecerse en judicial (con las excepciones de
Colombia; al trabajo y a la seguridad ley), a la inviolabilidad del domicilio,
social; a escoger libremente profesión a no declarar contra sí mismo o
u oficio; a la libertad de enseñanza, contra sus parientes cercanos, a no
aprendizaje, investigación y cátedra; sufrir destierro, prisión perpetua o
a la asociación; a formar sindicatos y confiscación, a no ser extraditado del
a realizar huelga (siempre que no se país, y al asilo.
trate de un servicio público esencial);
y al reconocimiento de la personería Los derechos no consagrados por la
jurídica. Constitución como fundamentales,
pueden ser considerados como
Los derechos que permiten participar en tal si su violación o amenaza pone
el manejo de lo público: son el derecho en peligro o vulnera un derecho
a elegir y ser elegido; a participar fundamental. El derecho a la salud,
activamente en política, haciendo uso por ejemplo, puede ser considerado
de todas las herramientas previstas en y presentado como fundamental si al
la Constitución; y el derecho a recibir violarlo se afecta el derecho a la vida.
educación constitucional e instrucción

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Derecho de petición interés general. carácter reservado. El peticionario
deberá pagar el costo de las copias.
Es la solicitud que una persona o
comunidad hace para que se le preste un Derecho De Petición De Examen Y
servicio que corresponda a las funciones Consulta De Documentos.
de la entidad, con el fin de solventar
necesidades de tipo comunitario. Cuando una persona o grupo de personas
solicitan examinar documentos que no
Derecho de petición interés particular. tengan reserva constitucional y legal
por razones de defensa y seguridad
Es la solicitud de un servicio que hace diligencias investigativas penales,
una persona que corresponda a las etc. La petición deberá hacerse en
funciones de la entidad, con el fin de horarios hábiles de atención al público
solventar necesidades de carácter y, según sea el caso en presencia
particular. de un funcionario de la entidad que
proporciona la información.
Petición de información.
Términos Para Resolver Las Distintas
Cuando una persona solicita ante las Modalidades De Peticiones.
autoridades el acceso a información,
para el conocimiento de una actuación Toda petición deberá resolverse dentro
en un caso concreto y determinado. En de los quince (15) días siguientes a su
este caso, el organismo cuenta con un recepción. Estará sometida a término
plazo de 10 días hábiles para resolver la especial la resolución de las siguientes
petición. peticiones:

Consultas. • Las peticiones de documentos y


de información deberán resolverse
Cuando una persona solicita ante las dentro de los diez (10) días siguientes
autoridades que exprese su opinión, a su recepción. Si en ese lapso no se
su concepto o dictamine sobre ha dado respuesta al peticionario,
determinada materia relacionada se entenderá, para todos los efectos
con sus funciones o situaciones de su legales, que la respectiva solicitud ha
competencia. El organismo tiene un sido aceptada y, por consiguiente, la
plazo de 30 días hábiles para resolver la administración ya no podrá negar
consulta. la entrega de dichos documentos al
peticionario, y como consecuencia
Petición De Copias. las copias se entregarán dentro de
los tres (3) días siguientes.
Cuando una persona solicita ante las
autoridades la expedición de copias de • Las peticiones mediante las
ciertos documentos administrativos cuales se eleva una consulta a
proferidos por los servidores públicos las autoridades ‘ en relación con
en ejercicio de sus funciones, siempre las materias a su cargo deberán
y cuando, siempre y cuando no tenga resolverse dentro de los treinta

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(30) días siguientes a su recepción. • Constitución Política De Colombia
“Cuando excepcionalmente no fuere Artículos 40 y 330
posible resolver la petición en los
plazos aquí señalados, la autoridad • Decreto 2130 de 1992 y 266 del
debe informar esta circunstancia al 2000
interesado, antes del vencimiento
del término señalado en la ley • Directiva Presidencial 01 DE
expresando los motivos de la demora 2010 sobre garantía del derecho
y señalando a la vez el plazo razonable fundamental a la consulta previa de
en que se resolverá o dará respuesta, los grupos étnicos nacionales.
que no podrá exceder del doble del
inicialmente previsto.” • Decreto 1397 DE 1996 por el cual
se crea… y la Mesa Permanente de
Consulta Previa. Concertación con los pueblos y
organizaciones indígenas y se dictan
Cuando una persona solicita ante las otras disposiciones.
autoridades que emitan un concepto
sobre un asunto relacionado con sus • Decreto 3770 DE 2008 Por el cual
funciones y competencias. El termino se reglamenta la Comisión Consultiva
para esta solicitud es de 30 días contados de Alto Nivel de Comunidades
a partir de la de la fecha y hora de su Negras, Afrocolombianas, Raizales y
recepción. Este es un derecho colectivo Palenqueras.
de los pueblos indígenas.
• DECRETO 2957 DE 2010: Por el
¿Cuándo debe llevarse a cabo? cual se expide un marco normativo
para la protección integral de los
La Consulta Previa debe realizarse derechos del grupo étnico ROM o
siempre que se vayan a decidir, adoptar Gitano
o ejecutar medidas administrativas,
legislativas o proyectos públicos ¿QUE MECANISMOS EXISTEN PARA EL
o privados, que puedan afectar DESARROLLO DEL PROCESO DE LA
directamente las formas y sistemas CONSULTA PREVIA?
de vida de los pueblos indígenas o su
integridad étnica, cultural, espiritual, Conforme a la Directiva Presidencia
social y económica. 01 de 2010 los siguientes mecanismos
deben ser utilizados en los procesos de
¿En Que Normas Se Basan? Consulta Previa:

• Constitución Política, Artículos a) El proceso de Consulta Previa


1,2,3,8,10 Y 70 siempre deberá cumplir las siguientes
fases: i)Preconsulta, ii) Apertura del
• Constitución Política De Colombia proceso, iii) Talleres de identificación
Articulo 20 de impactos y definición de medidas
de manejo, iv) Pre-Acuerdos, v)
Reunión de Protocolización, vi)

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Sistematización y seguimiento al f) Las entidades, organismos,
cumplimiento de acuerdos, vii) Cierre empresas o titulares de proyectos
del proceso de Consulta Previa. deberán contar con las apropiaciones
Estas fases se entenderán como presupuestales necesarias para
un protocolo sugerido por el Grupo financiar los proyectos o acciones
de Consulta Previa, y su aplicación que requieren la garantía del derecho
estará supeditada a los acuerdos a la Consulta Previa.
establecidos por la comunidad en
consulta y el interesado. g) Los promotores de las iniciativas
podrán identificar grupos de
b) El Grupo de Consulta Previa del proyectos susceptibles de participar
Ministerio del Interior y de Justicia, en procesos de Consulta Previa en
con el apoyo de la Dirección de Acceso una agenda común y presentar
a la Justicia del mismo, velará por el solicitudes consolidadas al Ministerio
cumplimiento de las fases señaladas del Interior y de Justicia. Dicho
bajo la prerrogativa de la protección Ministerio determinará los Grupos
de los derechos fundamentales. Étnicos Nacionales, las comunidades,
los representantes, el área de
c) En los eventos que sea necesario, influencia y los actores participantes
se expedirán resoluciones o actos en el proceso de Consulta Previa, así
administrativos, con el objeto de como los roles que desempeñará
conminar el cumplimiento de todos cada uno de ellos. Para ello se hará
los acuerdos previstos en los procesos convocatoria abierta a la pre-consulta
de Consulta Previa. y se determinará, de acuerdo con
la naturaleza del proyecto, los
d) El Ministerio del Interior y organismos invitados que podrán
de Justicia determinará las ser convocados, y definirá las metas
características técnicas que del proceso de Consulta Previa, de
deberán tener los documentos de acuerdo con las condiciones de cada
proyectos para establecer el diálogo Grupo Étnico Nacional en particular
intercultural que permita su cabal y con la envergadura del proyecto o
comprensión. los proyectos objeto de consulta.

e) Participación directa, con h) Los responsables de los proyectos


apropiación de recursos, de deberán hacer las aclaraciones
las entidades que requieran necesarias para el efectivo
regularmente adelantar procesos conocimiento y entendimiento
de Consulta Previa. Con el objeto de de los mismos por parte de los
establecer convenios o contratación Grupos Étnicos Nacionales, así como
de personal para adelantar los establecer claramente las actividades
mencionados procesos y apoyar las en el corto, mediano y largo plazo
funciones del Grupo de Consulta que se prevean desarrollar en la
Previa del Ministerio del Interior y de ejecución.
Justicia.

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Audiencia Pública. Audiencias Públicas En Los Procesos De
Control Social.
La audiencia pública es un mecanismo
o una instancia de participación. La Ley Estas audiencias públicas sirven para
489 de 1998, sobre la organización y que los ciudadanos puedan recibir
funcionamiento de entidades del orden información de las entidades sobre
nacional, establece algunos parámetros aquellos procesos que son objeto del
para que usted como ciudadano control social. Igualmente, para que
exprese su opinión frente a la ejecución los ciudadanos expresen su opinión
de los recursos públicos. presenten sugerencias y evalúen
la gestión realizada por la entidad
Éste surge como un mecanismo que convocante.
permite recibir QUEJAS de la comunidad
sobre el uso de los recursos públicos, y a
la vez las entidades estatales le rinden Quienes Intervienen En Una Audiencia
cuentas a la ciudadanía sobre su gestión. Pública De Los Procesos De Control
Social.
¿Cuándo Se Convoca?
Las personas que pueden intervenir en
Cuando la administración lo considere una audiencia pública de los procesos
conveniente y oportuno, para contractuales son:
discutir aspectos relacionados con la • Representantes de entidades
formulación, ejecución o evaluación oficiales o privadas que ejecuten
de políticas y programas a cargo de la recursos del estado o presten un
entidad, y en especial cuando esté de servicio público.
por medio la afectación de derechos • Organizaciones sociales.
o intereses colectivos. Cuando las • Ciudadanos en general.
comunidades y las organizaciones
lo soliciten, sin que la solicitud o cómo se hace?
las conclusiones de las audiencias
tengan carácter vinculante para la La ley no define un proceso especifico.
administración. Se rige bajo la ley 489 No obstante, si se señala en un acto
de 1998 artículos 32 y 33. Entre las cuales de convocatoria de la audiencia la
existen audiencias públicas de marco institución debe definir la metodología
normativo del proceso contractual, las que será utilizada.
ambientales y las de control social.
Petición
Audiencias públicas en el marco del
proceso contractual. Es una solicitud que se presenta ante
una autoridad pública o privada,
Se utiliza para aclarar los términos de persona natural o jurídica ya sea de
referencia o pliegos de condiciones. manera verbal o escrita, para que se
Lo pueden solicitar los oferentes, el intervenga en un asunto en concreto. Es
contralor y la entidad. un derecho fundamental consagrado
en la constitución política de Colombia y
por tanto y por tanto se puede proteger
con la acción de tutela.

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Rendición De Cuentas a seguir, conforme a la normativa
vigente en materia disciplinaria y a la
La rendición de cuentas es un espacio investigación que se realice sobre cada
de interlocución entre los servidores caso en particular.
públicos y la ciudadanía; tiene como
finalidad generar transparencia, Una vez escalada la queja o denuncia,
condiciones de confianza entre el Grupo de Servicio al Ciudadano
gobiernos y ciudadanos y garantizar Institucional deberá remitir al quejoso
el ejercicio del control social a la o denunciante, el acuse de recibo y
administración, sirviendo además de suministrar información respecto del
insumo para ajustar proyectos y planes trámite a adelantarse al interior de la
de acción para su realización. entidad.

Desistimiento expreso de la petición. Trámite De Los Reclamos Y Sugerencias.


(Artículo 18. Ley 1755 de 2015)
Los reclamos y las sugerencias podrán
Los interesados podrán desistir en ser presentadas por los peticionarios
cualquier tiempo de sus peticiones, sin a través de cualquiera de los canales
perjuicio de que la respectiva solicitud dispuestos por la Función Pública y
pueda ser nuevamente presentada con en todo caso, deberán ser recibidas
el lleno de los requisitos legales, pero las y radicadas por el Grupo de Gestión
autoridades podrán continuar de oficio Documental en el sistema de
la actuación si la consideran necesaria información dispuesto por la entidad,
por razones de interés público; en tal y asignadas para trámite al Grupo de
caso expedirán resolución motivada. Servicio al Ciudadano Institucional.

Trámite De Las Quejas, Reclamos, Dicho Grupo será el encargado de


Sugerencias Y Denuncias (Resolución dar respuesta dentro de los términos
054 De 2017 Función Publica) de ley y en caso de que lo requiera,
para la contestación, deberá solicitar
Las quejas y denuncias podrán ser a la dependencia competente, la
presentadas por los peticionarios a través información que necesite para atender
de cualquiera de los canales dispuestos el reclamo o la sugerencia.
por la Función Pública y en todo caso,
deberán ser recibidas y radicadas por Recursos, Notificaciones Y Su Trámite
el Grupo de Gestión Documental en Interno.
el sistema de información dispuesto
por la entidad, y asignadas al Grupo de Para dar trámite interno a las
Servicio al Ciudadano Institucional. notificaciones y recursos que se
presenten ante la Función Pública se
El Grupo de Servicio al Ciudadano dará cumplimiento a los términos y
Institucional será el encargado de escalar condiciones establecidos en Capítulos
al Grupo de Control Disciplinario Interno V y VI de la Ley 1437 de 2011, o la norma
las quejas y denuncias formuladas por que la modifique, adicione o sustituya.
los peticionarios, en donde el servidor
competente determinará las acciones

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La acción de grupo

La acción de grupo o de clase es la garantía constitucional de carácter judicial que


le permite a una pluralidad de personas, constituidas como grupo, acudir ante la
justicia para reclamar
la reparación del daño ocasionado a un derecho fundamental, o interés colectivo,
o a un derecho de carácter patrimonial, de cada uno de los miembros de ese
conjunto de personas,
cuando el daño sea producido para todos por una misma causa (Corte
Constitucional, C-215, 1999).

La Ley 472 de 1998 define las acciones de grupo como:


(...) aquellas acciones interpuestas por un número plural de personas o un
conjunto de personas que reúne condiciones uniformes respecto de una
misma causa, que originó perjuicios individuales a dichas personas (…) la
acción de grupo se ejercerá exclusivamente para obtener el reconocimiento
y pago de la indemnización de perjuicios. (art. 3).

Recuerda que la acción de grupo


protege la reparación integral de
los daños y perjuicios ocasionados
con la
vulneración o amenaza real de los
derechos sociales, económicos,
culturales o colectivos, y las
garantías fundamentales de los
ciudadanos.

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¿Cuáles son los derechos que protege? acción u omisión generadora del
perjuicio.
El derecho que se protege es el de
la reparación integral de los daños y • Se presenta una demanda escrita,
perjuicios ocasionados con la vulneración por el perjudicado o los perjudicados,
o amenaza real de los derechos sociales, a nombre del grupo directamente, a
económicos, culturales o colectivos y través de un apoderado, del Defensor
las garantías fundamentales, entre los del Pueblo o de la Personería.
que se encuentra el derecho a la vida,
a la integridad personal, a la libertad • De manera adicional, se puede
personal, a la aplicación de la ley en consultar la jurisprudencia del
igualdad de condiciones, a la libertad Consejo de Estado en materia de
–de conciencia, culto y religión–, a la requisitos para su procedencia en las
intimidad personal, a la libertad de sentencias del 21 de febrero de 2002
opinión, a la paz, a la libertad de escoger Exp. 2001-124601; 25 de abril de 2002
profesión u oficio, a la libertad de Exp. 2001-002101; y 25 de abril de 2002
enseñanza, aprendizaje, investigación Exp. 2000-003001.
y cátedra, a la libertad de asociación,
a libertad política, a la formación y ¿Ante qué autoridad se presenta?
mantenimiento de una familia, a
la protección especial de los niños, Si la acción u omisión vulneradora
ancianos y mujeres cabeza de familia, proviene de una entidad pública o de
el derecho a la propiedad privada, el una persona de derecho privado que
derecho a acceder a la cultura, y la desempeña funciones administrativas,
libertad de expresión, etc. ante el Tribunal Contencioso
Administrativo del lugar de ocurrencia
¿Quiénes pueden interponer la acción de los hechos o del domicilio del
de grupo? demandado o demandante, a elección
de este.
Un grupo superior a 20 personas,
naturales o jurídicas, que haya recibido Si la acción u omisión vulneradora
un perjuicio individual proveniente proviene de un particular, ante el
de una causa común. Esta acción Juzgado Civil –Reparto– del lugar de
puede ser interpuesta por las personas ocurrencia de los hechos o del domicilio
directamente, a través de un apoderado, del demandado o demandante, a
por intermedio del Defensor del Pueblo o elección de este.
los personeros municipales o distritales.
El integrante del grupo que interponga
la acción puede representar a todos sus ¿Qué autoridades del Estado están
compañeros en la afectación. obligadas a promover, proteger y
garantizar este derecho?
¿Contra quién se dirige una acción de
grupo? Los jueces: son los encargados de
administrar justicia. Ante ellos se
• Contra la autoridad, entidad o interponen las diferentes acciones
particular de quien provenga la constitucionales de protección de
derechos humanos.

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La Defensoría del Pueblo: está adscrita Humanos;
al Ministerio Público, hace parte de los
organismos de control del Estado y es • Declaración sobre la protección
la entidad encargada de defender y de todas las personas contra las
promover los derechos humanos de desapariciones forzadas.
todos los colombianos con base en
la defensa del debido proceso. En lo Denuncia.
que corresponde a los mecanismos de
protección de derechos, la Defensoría Los delitos relacionados con la
tiene dentro de sus funciones hacer uso gestión pública son aquellos actos
de dichos mecanismos para proteger que enturbian, alteran, obstaculizan o
el interés de una persona o un grupo impiden el normal funcionamiento de las
de individuos cuando sea necesario, entidades públicas, o que llevan a que su
y solicitar a la Corte Constitucional la gestión no se desarrolle con objetividad,
revisión de fallos de tutela. rectitud, honradez, diligencia y eficacia.
Por lo general, quienes cometen delitos
la garantía de este derecho? contra la administración pública son
servidores públicos o particulares que
Los mecanismos de protección de temporalmente cumplen funciones
derechos como la tutela, las acciones públicas. Las denuncias contra la
populares y el habeas corpus, se administración pública hacen referencia
fundamentan en los catálogos de a las conductas que se describen a
derechos fundamentales contenidos continuación:
en los instrumentos internacionales de
protección de los derechos humanos, • Peculado: es la malversación o mal
tales como: uso de los bienes o dineros públicos.

Tratados internacionales: • Concusión: es aquel acto mediante


el cual un funcionario público
• Pacto Internacional de Derechos Civiles obtiene dinero o algún otro beneficio
y Políticos; personal de parte de alguien que se
siente atemorizado ante la autoridad
• Protocolo Facultativo del Pacto que aquel representa.
Internacional de Derechos Civiles y
Políticos; • Cohecho: es aquella situación en la
que un funcionario recibe dinero o
• Convención sobre los Derechos del cualquier otro beneficio a cambio de
Niño; hacer, no hacer o retardar una acción
que depende de él.
• Convención sobre la eliminación de
todas las formas de discriminación • Celebración indebida de contrato:
contra la mujer. se tipifica cuando un servidor
público, en el momento de celebrar o
Declaraciones internacionales: ejecutar un contrato, busca satisfacer
intereses de tipo personal, político o
• Declaración Universal de los Derechos de cualquier otra condición, y deja
de lado el interés público y los fines

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del Estado. cuando un servidor público deja de
• Tráfico de influencias: es el delito trabajar sin justa causa.
que comete un particular o un
servidor público cuando, a cambio
de algún beneficio económico, • Asesoramiento ilegal: es un
ofrece a un tercero un favor de la delito cometido porlos servidores
administración valiéndose de su públicos cuando a título personal
(real o ficticia) relación con algún representan, litigan, gestionan
funcionario con capacidad de tomar o prestan asesorías en asuntos
decisiones. judiciales, administrativos o
policivos.
• Enriquecimiento ilícito: en
funcionarios públicos, se presenta • Empleo ilegal de la fuerza pública:
cuando un funcionario aumenta es un delito que comete un servidor
público cuando obtiene la ayuda de
• injustificadamente su patrimonio la fuerza pública o emplea la que
como resultado del ejercicio de sus tiene a su disposición, para actuar
funciones. arbitraria o injustamente, o para
impedir el cumplimiento de una
• Prevaricato: es cuando un orden legítima.
funcionario público, en el ejercicio
de sus funciones, tiene que • Abuso de la función pública: es
pronunciarse sobre algún asunto y lo cuando un servidor público realiza
hace de forma contraria a la ley. Por funciones diferentes de las que
ejemplo, la autoridad encargada de legalmente le corresponden.
otorgar el reconocimiento oficial a
los planteles educativos expide una La definición de denuncia en el control
resolución (acto administrativo) que fiscal, en el marco de la Ley 1757 de
le niega dicho reconocimiento a un 2015, se establece por la narración de
solicitante que ha reunido todos los hechos constitutivos de presuntas
requisitos de ley. irregularidades por el uso indebido
de los recursos públicos, la mala
• Abuso de autoridad: es cometido prestación de los servicios públicos
por un funcionario público en donde se administren recursos
cuando al ejercer sus funciones públicos y sociales, la inequitativa
(o excediéndolas), actúa de forma inversión pública o el daño al medio
arbitraria o injusta. ambiente, puestos en conocimiento
de los organismos de control fiscal, y
• Revelación de secreto: se presenta podrá ser presentada por las veedurías
cuando un servidor público da a o por cualquier ciudadano (art. 69).
conocer documentos o información
que debe mantener en secreto. Es importante señalar el procedimiento
para la atención y respuesta de las
• Abandono del cargo: se presenta denuncias en el control fiscal, que

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deberáseguir un proceso común, así: autoridad competente. En materia
fiscal, la Ley 1757 de 2015 reglamenta
• Evaluación y determinación de lo concerniente a la denuncia en el
competencia; control fiscal.

• Atención inicial y recaudo de pruebas; ¿Quiénes pueden presentar una


• Traslado al proceso auditor, denuncia?
responsabilidad fiscal o entidad
competente; • Toda persona que viva en el territorio
colombiano y que esté en conocimiento
• Respuesta al ciudadano. de un delito, incluso si este no la
afecta, debe denunciarlo (también los
La evaluación y determinación de menores de edad pueden hacerlo).
competencia, así como la atención
inicial y el recaudo de pruebas, no podrá • Los servidores públicos están obligados
exceder el término establecido en el a denunciar todo delito del que tengan
Código Contencioso Administrativo conocimiento, pues no hacerlo puede
para la respuesta de las peticiones. dar lugar a sanciones como la pérdida
El proceso auditor dará respuesta del empleo.
definitiva a la denuncia durante los
siguientes seis meses posteriores a su • Hay circunstancias en las que la gente
recepción. no está obligada a denunciar. Por
ejemplo, cuando se trata de hechos en
¿En qué normas se fundamenta? los cuales la persona está implicada,
o de hechos que se conocen en el
La reglamentación de la denuncia ejercicio de una profesión legalmente
está contenida en el Código de protegida por el secreto (tal es el caso
Procedimiento Penal (artículos 25, 27, del sacerdote, el abogado y el médico).
28, 43 y 327); mientras que los delitos Tampoco hay obligación de denunciar
contra la administración pública están al cónyuge, al compañero o compañera
regulados en el Código Penal (artículos permanente o a parientes dentro
133 y siguientes). El artículo 67 de la Ley del cuarto grado de consanguinidad
906 de 2004 señala que toda persona (padres, tíos, abuelos, hermanos y
debe denunciar a la autoridad los delitos primos), segundo de afinidad (suegros,
de cuya comisión tenga conocimiento cuñados) o primero civil (hijos o padres
y que deban investigarse de oficio. adoptivos).

El servidor público que conozca de ¿Ante quién se presenta?


la comisión de un delito que deba
investigarse de oficio, iniciará sin Ante los organismos de control como
tardanza la investigación si tuviere la Procuraduría General de la Nación
competencia para ello; en caso o el Ministerio Público y la Contraloría
contrario, pondrá inmediatamente General de la República, o también ante
el hecho en conocimiento ante la la Fiscalía General de la Nación. Esta

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última, no está constitucionalmente determinada como un organismo de control ya
que pertenece al poder judicial, y desarrolla acciones desde su área de influencia en
contra
de la corrupción.

Debido a que cada uno de los organismos se especializa en objetos determinados,


es importante tener claridad sobre esto para mayor agilidad ; no obstante, una vez se
recibe una denuncia, es obligación de estos organismos dar el trámite necesario al
ente correspondiente, y de ninguna manera devolver la denuncia al denunciante con
el argumento de no ser de su competencia.

La Contraloría General de la República.

Es la institución encargada del control en la ejecución de los recursos del Estado.


Desarrolla la vigilancia de la gestión fiscal con base en un procedimiento cuyas
premisas son el control posterior y selectivo. Lo anterior significa, que el control se
realiza después que han sido ejecutados los recursos; y que se considera selectivo
ya que, a través de un procedimiento técnico, se escoge una muestra representativa
dentro del total de gastos e inversiones desarrolladas por la administración.

El control fiscal va dirigido a determinar la eficiencia, economía, equidad y valoración


de los costos ambientales, con los cuales fueron ejecutados los recursos del Estado.

Metodologías para elevar una denuncia ante la Contraloría General de la República

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Sistemas de información.

La innovación en las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) se convierte


en una oportunidad para que tanto los gobierno como la ciudadanía, reporten en
tiempo real, divulguen, tengan acceso a información y se generen canales adicionales
para la participación.

A través de la oferta de recursos tecnológicos y las iniciativas de open-data, se dinamiza


el diálogo ciudadanía – ciudadanía y ciudadanía- gobierno en distintos niveles y se
hacen visibles los procesos y resultados de la gestión pública, promoviendo mayores
niveles de
transparencia en las decisiones. A su vez, se generan mecanismos que permiten
capturar la información que está disponible en el territorio, a veces distante de la
realidad de las ofi¬cinas administrativas, que facilita el ejercicio de seguimiento y
evaluación de la gestión sobre la base de los insumos aportados a través de reportes
fotográ¬ficos o de video.

Adicionalmente, estas iniciativas son una oportunidad para generar escenarios de


reconocimiento entre las organizaciones, visibilizar sus prácticas signifi¬cativas,
a¬vanzar su capacidad de trabajo colaborativo y contribuir a la inclusión de nuevas
ciudadanías en una
perspectiva transgeneracional.

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ANEXOS

Anexo N° 1 Formatos Para La Denuncia Y Reporte Para Las Veedurías


Ciudadanas

Denuncia

Señor: Fiscal de_______________________

Señor Fiscal:
Yo, _______________________, domiciliada y residente en____________ mayor
de edad, identidad con la cédula de ciudadanía Nº, expedida en, denuncio
los siguientes hechos:

_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
________________________________________________________

Anexo como prueba de lo denunciado los siguientes documentos:

_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
___________________

Anexo como prueba de lo denunciado los siguientes documentos:

______________________
(FIRMA)
C.C

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Anexo N° 2 Modelo De Solicitud De Audiencia Pública

Señores:

(Nombre de la Entidad) Ciudad y fecha Señores: Los suscritos,


_________________________, _____________________, identificados con las
cédulas de ciudadanía número ____________ y __________, mayores de edad
y domiciliados en (ciudad) residentes en ____________________,
respectivamente, miembros de la comunidad u organización (nombre del
barrio o grupo que representan) nos permitimos muy respetuosamente
solicitar de esa entidad la realización de una Audiencia Pública, con el fin
de: ________________ ______________________________
_________________________________________________________________________
_
_________________________________________________________________________
_
_________________________________________________________________________
_ _____________________________________________,

según lo dispuesto en el artículo 33 de la Ley 489 de 1998.

Agradecemos a ustedes efectuar la convocatoria e indicarnos la


metodología a seguir para la realización de la Audiencia Pública.

Atentamente,
(Firma) _____________________________
(Identificación) C:C: ____________de__________

Anexo N° 3 Formato General Para Rendición De Cuentas

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Anexo N° 3 Formato General Para Rendición De Cuentas

Institución:

_____________________________________________

Aporte: $__________________ Del ______/________/__________Finalidad Del


Aporte:__________________________________________________________________
____________ _____________________________________________________________
_____________________________________ ____________________________________
______________________________________________________________

DETALLES DE LOS GASTOS


Concepto Del
Proveedores Bol/Fact Valor
Gasto

TOTAL, GASTOS $

RESUMEN
1 TOTAL APORTES: $_______________

2 TOTAL GASTOS: $______________

3 SALDOS: $_______________

FECHA RENDICION_____________

Si el gasto (3) es positivo, esa cantidad debe devolverse a la municipalidad


pues ese dinero no se gastó en el proyecto para lo cual fue solicitado

Este formato debe estar acompañado con boletos y facturas originales


que respaldan el gasto.

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Anexo N° 4 Formato De Solicitud De Inicio De Consulta Previa Con


Grupos Étnicos Certificados

Año: ______ Mes: ______ Día: ______

Señores:
Dirección de Consulta Previa
MINISTERIO DEL INTERIOR
CRA 8 No. 12B – 31, EDIFICIO BANCOL –PISO 6–
Bogotá D.C

Asunto: Solicitud de Inicio de Consulta Previa con Grupos Étnicos


Certificados.

Teniendo en cuenta lo establecido en el artículo 330 de la Constitución


Política, los artículos 6 y 7 de la Ley 21 de 1991, el artículo 76 de la Ley 99 de
1993, el Decreto 1320 de 1998, el artículo 9 del Decreto 2613 de 2013, y las
Directivas Presidenciales 01 de 2010 y 010 de 2013; atentamente solicito
que se adelanten los trámites correspondientes para dar inicio a la Gestión
de Consulta Previa con los Grupos Étnicos certificados así:

1. Certificación de Presencia de Grupos Étnicos No.: _________. Fecha:


_____________.

2. Datos del Solicitante de la Consulta Previa:

Persona Natural: ___

2.1. Nombres y apellidos completos:


________________________________________________.
2.2. Cédula de Ciudadanía: ________________ de
____________________________________.

Persona Jurídica: ___

2.1. Nombre de la empresa o entidad:


_______________________________________________.
2.2. Nombres y apellidos completos del funcionario solicitante:
___________________________.
2.3. Cargo del funcionario solicitante:
_______________________________________________.

3. Datos de Notificación:

3.1. Teléfono Fijo: ____________________. Ciudad:


________________________.
3.2. Teléfono Móvil: ____________________.
3.3. E-Mail: ____________________.
3.4. Dirección de Notificación: ______________________________.
Ciudad:______________.

4. Anexos:

4.1. Copia del Acto Administrativo de Certificación emitida por la


Dirección de Consulta Previa.

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Nota: Para que su solicitud sea tramitada, es necesario anexar toda la


información requerida.

Firma del Solicitante: ____________________________

Anexo N° 5 Formato Derecho De Petición

Ciudad, (día, mes, año)


Señores:
(Se escribe aquí el Nombre de la Entidad o Funcionario).
Asunto: Derecho de Petición: (Escriba aquí el tema de la petición)

Yo, _____________, identificado con cédula de ciudadanía número______


expedida en el municipio de __________ y domiciliado en la calle _______ de
la ciudad de _________, en ejercicio del derecho de petición que consagra
el artículo 23 de la Constitución Política de Colombia y las disposiciones
pertinentes del Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso administrativo, respetuosamente solícito lo siguiente:
_____________________________________________________________ (Describir
con claridad y precisión lo que se desea solicitar que puede ser una queja,
consulta, reclamo)
La petición anterior está fundamentada en las siguientes razones:

_____________________________________________________________
(Exponer con claridad y precisión las razones y hechos que justifican la
petición)

Para los efectos pertinentes, anexo los siguientes soportes y documentos:


_________________________________________________
(Anexar los documentos que respalden o prueben los hechos que
motivaron
el derecho de petición)
Por favor enviar respuesta a este derecho de petición a la dirección que
aparece al pie de mi firma.

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Firma del peticionario


Nombre del peticionario: ____________
Cédula: _________ De ___________________
Dirección: _______________ de la ciudad de _____________
Teléfono: _____________
Correo Electrónico: ________________

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BIBLIOGRAFIA

• Asamblea Nacional Constituyente. (4 de julio de 1991). Constitución


Política de Colombia.

• Congreso de Colombia. (18 de enero de 2011). Ley 1437 de 2011. Por la


cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Con-
tencioso Administrativo. [Ley 1437 de 2011] DO: 47956.

• Congreso de Colombia. (6 de julio de 2015). Ley Estatutaria 1757 de


2015. Por la cual se dictan disposiciones en materia de promoción y
protección del derecho a la participación democrática [Ley 1757 de
2015]. DO: 49565.Ley 1755 De 2015

• Departamento Administrativo de la Función Pública (2017). El ABC de


la Ley 1757 de 2015. Estatuto de la Participación

• Gobierno de Colombia (2017). Conoce la Estrategia de Gobierno en Lí-


nea. [Página web]. Recuperado de: http://estrategia.gobiernoenlinea.
gov.co/623/w3-propertyvalue-7650.html

• Https://Datosabiertos.Bogota.Gov.Co/About#:~:Text=En%20colom-
bia%20la%20ley%20de,Entidades%20p%C3%Bablicas%20o%20priva-
das%20que

• https://masinformacionmasderechos.co/2014/07/11/manual-de-acce-
so-a-la-informacion/

• Manual de acceso a la información Pública, Fundación para la Liber-


tad de Prensa (FLIP) 2014.

• Página Oficial Ministerio Del Interior

• Página Web Función Publica.

• Plan Nacional de Formación Control social a la Gestión Pública,


Mecanismos jurídicos para el control social a la gestión pública, Fi-
nanciado por la Unión Europea a través del proyecto ACTUE Colom-
bia implementado por la FIIAPP; con el apoyo del Colegio Mayor de
Nuestra Señora del Rosario.

• Resolución 054 De 2017.

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A LA INFORMACIÓN

PÚBLICA

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