DERECHO PROCESAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

CAPITULO I
JURISDICCIÓN CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA

PRINCIPIOS Y OBJETO DE LA JURISDICCION DE LO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO

La jurisdicción es un medio técnico y jurídico que permite controlar los actos de la

administración pública que se materializan a través de actos, hechos, operaciones y
contratos
Dirimiendo conflictos entre los particulares y el Estado o entre entidades públicas.

El campo de acción de los jueces administrativos no solo es de legalidad sino también de

constitucionalidad, por lo tanto, su objeto no se restringe a lo expresa en los art 103 y 104
CPACA, sino que también puede conocer de las acciones contempladas en los artículos 88
y 89 CP acción popular y de cumplimiento.

ART 103 OBJETO Y PRINCIPIOS: Los procesos que se adelanten ante la jurisdicción de
lo Contencioso Administrativo tienen por objeto la efectividad de los derechos reconocidos
en la Constitución Política y la ley y la preservación del orden jurídico.

Es por ello que de lo anterior inferimos que el objeto de la jurisdicción se interpreta en

armonía con otras acciones constitucionales que buscan proteger y hacer efectivos no solo
derecho individuales sino prestacionales y colectivos.

En la aplicación e interpretación de las normas de este Código deberán observarse los

principios constitucionales y los del derecho procesal.

Principios constitucionales y de derecho procesal: debido proceso, prevalencia del

derecho sustancial sobre el procesal, eventualidad o preclusión, ponderación,
proporcionalidad, razonabilidad, legalidad y los principios que sustentan el Estado social
de derecho art 1 y 2 CP.

En virtud del principio de igualdad, todo cambio de la jurisprudencia sobre el alcance y

contenido de la norma, debe ser expresa y suficientemente explicado y motivado en la
providencia que lo contenga.

Principio de igualdad: el deber de acatar el precedente jurisprudencial y su no acatamiento

debe ser motivado pues los casos con supuesto similares deben ser resueltas de forma igual.

Quien acuda ante la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo, en cumplimiento del

deber constitucional de colaboración para el buen funcionamiento de la administración de
justicia, estará en la obligación de cumplir con las cargas procesales y probatorias
previstas en este Código.

Principio de colaboración: las partes deben asumir las cargas procesales y probatorias, es
decir quien acuda ante la JCA deben interponer recursos ordinarios o extraordinarios
cuando detecten errores que pueda haber incurrido el director del proceso, el saneamiento
de las irregularidades procesales a través de la proposición de las excepciones previas y de
las nulidades procesales a que haya lugar, aunado a lo anterior deben obrar con lealtad
procesal y deben ser diligentes y proactivos en relación con el trámite procesal, su
fundamento radica en el num 7 art 95 CP, establece que es deber de los ciudadanos
colaborar para el buen funcionamiento de la administración de justicia.

CCA DCTO 1/84 LEY 1107/06 LEY 1437/11

ARTÍCULO 82.
La Jurisdicción de lo Contencioso
Administrativo está instituida
para juzgar las controversias y
litigios administrativos
originados en la actividad de las
Entidades Públicas, y de las
personas privadas que
desempeñen funciones propias de
los distintos órganos del Estado.
Se ejerce por el Consejo de
Estado, los Tribunales
Administrativos y los Juzgados
Administrativos de conformidad
con la Constitución y la ley.
Esta jurisdicción podrá juzgar,
inclusive, las controversias que se
originen en actos políticos o de
Gobierno.
La Jurisdicción de lo Contencioso
Administrativo no juzga las
decisiones proferidas en juicios
de policía regulados
especialmente por la ley.
Las decisiones jurisdiccionales
adoptadas por las Salas
Jurisdiccionales Disciplinarias
del Consejo Superior de la
Judicatura y de los Consejos
Seccionales de la Judicatura, no
tendrán control jurisdiccional.
“Artículo 82. Objeto de la
jurisdicción de lo contencioso
administrativo.
La jurisdicción de lo contencioso
administrativo está instituida para
juzgar las controversias y litigios
originados en la actividad de las
entidades públicas incluidas las
sociedades de economía mixta
con capital público superior al
50% y de las personas privadas
que desempeñen funciones
propias de los distintos órganos
del Estado.
Se ejerce por el Consejo de
Estado, los tribunales
administrativos y los juzgados
administrativos de conformidad
con la Constitución y la ley.
Esta jurisdicción podrá juzgar,
inclusive, las controversias que se
originen en actos políticos o de
Gobierno.
La jurisdicción de lo contencioso
administrativo no juzga las
decisiones proferidas en juicios
de policía regulados
especialmente por la ley.
Las decisiones jurisdiccionales
adoptadas por las Salas
Jurisdiccionales Disciplinarias
del Consejo Superior de la
Judicatura y de los Consejos
Seccionales de la Judicatura, no
tendrán control jurisdiccional”.
ARTÍCULO 104. DE LA
JURISDICCIÓN DE LO
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO.
La Jurisdicción de lo Contencioso
Administrativo está instituida
para conocer, además de lo
dispuesto en la Constitución
Política y en leyes especiales, de
las controversias y litigios
originados en actos, contratos,
hechos, omisiones y operaciones,
sujetos al derecho administrativo,
en los que estén involucradas las
entidades públicas, o los
particulares cuando ejerzan
función administrativa.
PARÁGRAFO. Para los solos
efectos de este Código, se
entiende por entidad pública todo
órgano, organismo o entidad
estatal, con independencia de su
denominación; las sociedades o
empresas en las que el Estado
tenga una participación igual o
superior al 50% de su capital; y
los entes con aportes o
participación estatal igual o
superior al 50%.
ARTÍCULO 104. DE LA JURISDICCIÓN DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO. La Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo está instituida
para conocer, además de lo dispuesto en la Constitución Política y en leyes especiales, de
las controversias y litigios originados en actos, contratos, hechos, omisiones y
operaciones, sujetos al derecho administrativo, en los que estén involucradas las entidades
públicas, o los particulares cuando ejerzan función administrativa.

Cabe anotar que la competencia de la JCA, cuando se encuentra en presencia de las

personas jurídicas contempladas

Por tanto, cuando estamos en presencia de las personas jurídicas anotadas (con
participación inferior al 50%) es menester analizar si el litigio se relaciona con una función
administrativa y en ella está de por medio algún acto, hecho, omisión u operación sujetos al
derecho administrativo, en cuyo caso el Juez competente sería el contencioso
administrativo, dado que, en principio, cuando está involucrada una de tales entidades en
una controversia, el Juez competente para dirimirla es el ordinario.

Ahora bien, en nuestra opinión aplicar porcentajes en estos menesteres no es más que
complicar las reglas de competencia, pues la Jurisdicción Contenciosa debería ser
competente para conocer de cualquier controversia donde estuviere involucrada una
sociedad de economía mixta o un ente con capital social público cualquiera fuere la cifra
porcentual, sin tener que recurrir al criterio funcional cuando dichos aportes fueran
inferiores a la cifra anotada.

Clausula general de competencia contemplado en el anterior CCA era por el factor orgánico
que implica establecer la naturaleza jurídica de quien realizaba la actividad, es decir, que
una de las partes implicadas era una entidad pública. Y el factor funcional implica sino que
se adoptaba el criterio funcional según el cual la competencia de esta Jurisdicción
correspondía al conocimiento de las controversias y litigios administrativos, es decir de
aquellas actividades que revestían un carácter administrativo, sin atender la naturaleza
-privada o pública- de quien realizaba la actividad.

SENTENCIA 66001-23-31-000-2003-00167-01

criterio orgánico según el cual la competencia dependía de la naturaleza jurídica de quien

realizara la actividad cuyo juzgamiento se proponía, esto es, si se trataba de una persona de
carácter público o privado, sino que se adoptaba el criterio funcional según el cual la
competencia de esta Jurisdicción correspondía al conocimiento de las controversias y
litigios administrativos, es decir de aquellas actividades que revestían un carácter
administrativo, sin atender la naturaleza - privada o pública- de quien realizaba la actividad.