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Materia - Política Fiscal-Unidad 1
Materia - Política Fiscal-Unidad 1
CARRERA DE ECONOMÍA
POLÍTICA FISCAL 2018
POLÍTICA FISCAL
1.1. Introducción
1.2. Política económica: Contenido, objetivos y clasificación
1.3. Elementos de la política económica.
1.4. El sistema económico según la Constitución de la República.
1.5. La política fiscal, conceptos, acciones discrecionales.
1.6. Mecanismos de la Política fiscal
1.7. Tipos de Política Fiscal.
1.8. Ámbíto de la Política Fiscal
1.9. El Estado ecuatoriano.
1.1 INTRODUCCIÓN
E POSTIVA E NORMATIVA
Descripción Recomendación
Teoría Práctica
Pensamiento Acción
Leyes (lo que es) Normas (juicios de valor)
Explicación Declaraciones
Proposiciones que se pueden Expresiones no comprobables
comprobar
Científico Asesor: formación, ética, ideología
Política económica es la aplicación de medidas por parte de las autoridades para conseguir
unos determinados fines. Las autoridades pueden ser desde el gobierno central hasta los
gobiernos seccionales.
La política económica se refiere a las acciones que los gobiernos adoptan en el ámbito
económico. Cubre los sistemas de fijación de tasas de interés y presupuesto del gobierno, así
como el mercado de trabajo, la propiedad nacional, y muchas otras áreas de las
intervenciones del gobierno en la economía.
Las herramientas utilizadas pueden ser instrumentales que comprende: las políticas fiscales,
monetaria, cambiaria, de precios, de sector exterior. La política monetaria, por ejemplo, a
través de las decisiones sobre la emisión de dinero, puede generar efectos sobre el
crecimiento y dinamización económica, la inflación o las tasas de interés; la política fiscal, a
través de las determinaciones de gasto público e impuestos, puede tener efectos sobre la
actividad productiva de las empresas y, en últimas, sobre el crecimiento económico. La
política comercial, o de comercio exterior, tiene efectos sobre los ingresos del Estado y, de
esta forma, sobre el gasto que éste mismo hace, etc.
3 DOCENTE RECOPILADOR: Dr. César Mayorga Abril, Mg.
Móbil: 0997989827
cesarmmayorga@uta.edu.ec
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A la vez se puede realizar una segunda clasificación de las políticas económicas desde el punto
de vista sectorial que comprendería la política agraria, industrial, energética, de transportes,
comercial, turística y de viviendas.
Estas políticas son a menudo influidas por las instituciones internacionales como el Fondo
Monetario Internacional, así como las creencias políticas y las consiguientes políticas de los
partidos.
Casi cualquier aspecto del gobierno tiene un aspecto económico y así muchos términos se
utilizan. Entre los ejemplos de la política económica tenemos:
Concepto
La política fiscal consiste en realizar cambios en la tasa fiscal y en los programas de gasto del
gobierno, acciones que están bajo el control del gobierno federal. Se la utiliza para tratar de
estimular el crecimiento a largo plazo, creando incentivos que estimulen el ahorro, la
inversión y el cambio tecnológico. También se la utiliza para tratar de suavizar las
fluctuaciones del ciclo económico (Parkin, 2009).
La posición de Keynes en relación con el papel que debía jugar la política fiscal debe matizarse
en el sentido de que su supuesta defensa a ultranza de la intervención pública sólo se
justificaba en situaciones de desequilibrio, como la que caracterizó a un buen número de
países occidentales tras la denominada “Crisis del 29”. Keynes hubiera rechazado las políticas
de déficit presupuestario continuados, independientemente de la situación y condiciones de
la economía; el desequilibrio entre ingresos y gastos públicos debía estar circunscrito
temporalmente a la fase bajista (recesión) o alcista (expansiva) del ciclo, que en conjunto
debería moverse en el equilibrio presupuestario (Cuadrado Roura, 2010).
La política fiscal keynesiana, según Hansen, las actuaciones fiscales deben preocuparse por
mantener el nivel de actividad económica. Para Lerner, los ingresos, gatos y la deuda pública
deben ser instrumentos destinados a mantener un nivel alto y estable del empleo con precios
constantes (Cuadrado Roura, 2010).
A corto plazo
Aumento del gasto real del Estado en bienes y
servicios.
a) En situación de depresión y con
Aumento de las transferencias.
desempleo elevado. Política fiscal
Reducción de los impuestos.
expansiva (déficit presupuestario)
Combinación de los tres medios anteriores
conjuntamente o sólo dos de ellos
Reducción del gasto real del Estado en bienes y
b) En situación de inflacionista servicios.
debido a un exceso de demanda Reducción del gasto en transferencias.
agregada. Política fiscal contractiva Aumento de los impuestos.
(superávit presupuestario) Combinación de los tres medios anteriores
conjuntamente o de sólo dos de ellos.
A largo plazo
a) Una vez logrado el pleno empleo, es necesario alcanzar una tasa de crecimiento que sea
consistente, a la vez, con la tasa más baja de paro posible y la mayor estabilidad de precios
Elaboración: César Mayorga Abril, a partir de Cuadrado Roura, 2010, pág. 326
En resumen, la política fiscal puede concebirse como “las variaciones discrecionales que un
gobierno efectúa en su ingresos y gastos públicos con la finalidad primordial de influir en el
nivel de actividad económica”. (Este enfoque obvia algunos problemas importantes como la
naturaleza de las relaciones entre inflación y desempleo, o la de la exclusión de los efectos
monetarios y riqueza) (Cuadrado Roura, 2010).
La política fiscal discrecional es una acción fiscal que se inicia por un acto del Congreso (Asamblea
Nacional) y que requiere de un cambio de las leyes fiscales o de algún programa de gasto. Por
ejemplo, un aumento en los gastos de defensa o una reducción de la tasa de impuesto sobre la
renta (Parkin, 2009).
(I) = Inversiones
(R) = Transferencias
(T) = Impuestos
La política fiscal automática es una acción fiscal desencadenada por la situación de la economía.
Por ejemplo, un aumento en el desempleo desencadena un aumento en los pagos a los
desempleados. Una disminución en los ingresos desencadena una disminución de la recudación
tributaria (Parkin, 2009).
1.6 Mecanismos
Los dos mecanismos de control sugeridos por los keynesianos (los seguidores de la política
fiscal) son:
De los dos, es más importante el control de la inversión pública. Pero si hay que elegir entre
hacer que el Estado gaste más o bajar los impuestos, los políticos suelen preferir lo segundo,
porque es inmediato, reversible, y les da buena fama.
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Política fiscal expansionista: Se presenta cuando se toman medidas que generen aumento en
el gasto público o reducción de los impuestos
Demanda Agregada
Un cambio en cualquier factor que influye sobre los planes de compra, distinto al nivel de
precios, ocasiona un cambio en la demanda agregada. Los principales factores son: Las
expectativas; la política fiscal y política monetaria; la ecnonmía mundial.
Política fiscal contractiva: Se presenta cuando se toman decisiones para tener un gasto
público gubernamental reducido, o aumentar los impuestos, o a una combinación de ambas.
Política fiscal contractiva o restrictiva: cuando el objetivo es frenar la demanda agregada, por
ejemplo, cuando la economía está en un período de excesiva expansión y tiene necesidad de
frenarse por la excesiva inflación que está creando. Como resultado se tiende al superávit.
• Reducir el gasto público, para bajar la demanda agregada y por tanto la producción.
• Subir los impuestos, para que los ciudadanos tengan una renta menor y en
consecuencia disminuyan su consumo y así la demanda agregada se desplaza hacia la
izquierda.
De esta forma, al disminuir el gasto público, y aumentar los impuestos, el presupuesto del
Estado, tiende a generar un superávit o disminuir el déficit.
Política Fiscal Neutral: Una postura neutral de la política fiscal implica un presupuesto equilibrado
en el G = T (gasto público = ingresos fiscales). El gasto gubernamental es financiado íntegramente
por los ingresos fiscales y en general los resultados del presupuesto tiene un efecto neutro en el
nivel de actividad económica (Enciclopedia financiera, 2014).
Ingresos públicos son los recursos económicos con que cuenta el Estado, provenientes de los
tributos obtenidos de los contribuyentes aplicando la ley, mediante un vínculo de carácter
jurídico y obligatorio. Los elementos de la obligación tributaria son: el sujeto activo, el sujeto
pasivo y la materia u objeto del tributo.
Gastos públicos son los valores que en términos monetarios realiza el estado o una unidad
económica pública, representan las salidas de fondos, siendo su característica de no ser
recuperables y posibilitan la realización de operaciones de una entidad que tiene por finalidad
prestar servicios.
Deuda pública se clasifica en interna y externa. La interna está constituida por las obligaciones
que el Gobierno Nacional tiene con instituciones públicas del país y otros acreedores privados
con vencimientos mayores a un año. La externa son las obligaciones que el Gobierno
Nacional contrae con varios países u organismos financieros internacionales, que son
pagaderos en plazos mayores a un año, que generalmente son proporcionados mediante
contratos o convenios financiados a 15 y más años.
Las Finanzas Públicas estudian el proceso de los ingresos y gastos que tiene a cargo el Estado,
generalmente expresados en términos monetarios, en cuanto permite determinar la forma en
que el Estado logra los fines perseguidos y los efectos de dicho proceso.
Las Finanzas Públicas es una herramienta del Estado para obtener los fines que se propone,
diferenciándose de otras disciplinas que también estudian el proceso ingreso gasto del Estado,
como por ejemplo la Contabilidad Gubernamental, cuyo campo es el registro y control de las
operaciones.
Contrariamente a los enfoques que consideran la política fiscal como una amenaza para el
desarrollo (por el efecto desalentador de los impuestos en el trabajo y la inversión) o como un
mero estabilizador macroeconómico de la inflación y del desempleo, la presente edición de
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El actual Estado Ecuatoriano está conformado por cinco poderes estatales: el Poder Ejecutivo,
el Poder Legislativo, el Poder Judicial, el Poder Electoral y el Poder de Trasparencia y Control
Ciudadano.
Los ingresos y gastos públicos implican flujos de dinero. A la Economía Pública no le interesa
básicamente el medio con que se realizan tales ingresos y gastos, ya que estudia la elección y
los efectos de los ingresos y gastos públicos y las intervenciones públicas, según los criterios
de eficiencia y equidad.
Estos criterios responden a dos grandes objetivos de los sectores públicos actuales:
La eficiencia económica se refiere al mejor uso posible de los recursos limitados, así un
sistema económico es eficiente si no desperdicia recursos, haciendo máximo el bienestar de
los individuos