Borrador de Tesis

UNIVERSIDAD NACIONAL DE
SAN CRISTÓBAL DE HUAMANGA

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS
ESCUELA DE FORMACIÓN PROFESIONAL DE DERECHO
TESIS:
"Conciliación Extrajudicial y Descarga Procesal en los Juzgados de Paz Letrado de la
Corte Superior de Justicia de Ayacucho, en el periodo 2011 - 2014"
TESIS PARA OPTAR EL TÍTULO PROFESIONAL DE ABOGADO
Presentado por:
Bach. Alain Fidel Ramos Palomino
Asesora de Tesis:
Mg. Luz Diana Gamboa Castro
AYACUCHO – PERÚ
2021
DEDICATORIA
A Sonia, mi madre,
por absolutamente
todo.
AGRADECIMIENTOS
A la Universidad Nacional de San Cristóbal de Huamanga, que forjó mis conocimientos,
aptitudes y destrezas en todos estos años de pregrado.
A la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas, a todos mis maestros, personal administrativo y
de servicio que se convirtieron en mi familia y a quienes les tengo un absoluto sentimiento de
agradecimiento, respeto y añoranza.
A mi asesora de tesis, por la confianza de respaldar este trabajo de investigación, y a todas las
personas que apoyaron de manera directa o indirecta a la materialización de este sueño.
Al personal administrativo del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y de la Corte Superior
de Justicia de Ayacucho por haberme brindado las facilidades para realizar el presente trabajo de
investigación.
A mi familia, por estar siempre en los momentos necesarios, tanto en los éxitos como en los
fracasos.
RESUMEN
El objetivo de la presente investigación fue determinar en qué medida la Conciliación
Extrajudicial ha contribuido en la descarga procesal de los Juzgados Civiles y de Paz Letrado de
la Corte Superior de Justicia de Ayacucho en el periodo 2011 – 2014. Se utilizaron los informes
estadísticos de la totalidad de actas celebradas en el distrito conciliatorio de Huamanga y de la
carga y producción judicial de la Corte Superior de Justicia de Ayacucho en el periodo en
mención, además se realizó una encuesta dirigida a distintas personas que hayan sido partícipes
de procedimientos conciliatorios y procesos judiciales para conocer su experiencia y
apreciaciones sobre los mismos. Los resultados obtenidos fueron, que la cantidad actas de
acuerdos totales y parciales celebradas en el distrito conciliatorio de Huamanga durante el
periodo 2011 - 2014 fueron: 132, 180, 246 y 263 respectivamente, la cantidad de actas de no
acuerdos celebradas en el distrito conciliatorio de Huamanga durante el periodo 2011 - 2014
fueron de 97, 120, 413 y 477 respectivamente, la carga procesal de los juzgados civiles y de Paz
Letrado de la Corte Superior de Justicia de Ayacucho en el periodo 2011 – 2014 fueron de 11
670, 9 537, 12 323 y 12 936 respectivamente, determinándose que el nivel de relación entre la
Conciliación Extrajudicial y la carga procesal de los Juzgados Civiles y de Paz Letrado de la
Corte Superior de Justicia de Ayacucho en el periodo 2011 – 2014 fue de 0.67, siendo una
relación moderada. El resultado obtenido de las encuestas realizadas es que el 56% de la
población acude a un Centro de Conciliación Extrajudicial porque es un requisito previo para
interponer una demanda, el 61% elige un Centro de Conciliación Privado, en el 56% de los casos
la Conciliación Extrajudicial no resolvió su conflicto, el 53% quedó totalmente insatisfecho o
insatisfecho con el proceso conciliatorio, el 67% de la población conoce que desde noviembre de
2012 en la provincia de Huamanga es obligatorio conciliar extrajudicialmente, el 54% de la

población no considera que la sociedad ayacuchana esté lista para resolver sus conflictos a través
de la negociación, el 54% no considera necesario acudir a un centro e conciliación antes de
iniciar un proceso en el Poder Judicial, la gran mayoría (94%) de los encuestados considera que
el Poder Judicial demora en la resolución de cualquier conflicto, el 39% de los encuestados
señala que la causa por la que el Poder Judicial demora en la resolución de conflictos es la
inmensa cantidad de casos pendientes y nuevos casos, el 33% de los encuestados señala que la
causa por la que el Poder Judicial demora en la resolución de conflictos es la falta de
capacitación del personal jurisdiccional, el 18% de los encuestados señala que la causa por la que
el Poder Judicial demora en la resolución de conflictos es el poco personal dentro del Poder
Judicial.
Palabras clave: Conciliación Extrajudicial, Carga Procesal, Resolución de conflictos, No
acuerdo, Acuerdo total, Acuerdo parcial Ayacucho, Derecho, UNSCH.

INTRODUCCIÓN
Mediante el Decreto Supremo N° 015-2012-JUS, se dispone la entrada en vigencia de la Ley
N° 26872 – Ley de Conciliación Extrajudicial – en el distrito conciliatorio de Huamanga. Con
ello, se dispone la obligatoriedad de la Conciliación Extrajudicial como requisito de
procedibilidad para la interposición de un gran número de procesos civiles con la finalidad de
impulsar la desjudicialización de los conflictos, así como una cultura de paz, propiciando una
mayor utilización de los mecanismos alternativos de resolución de conflictos.
Es a partir de la obligatoriedad de la Conciliación Extrajudicial que el Centro de Conciliación
Extrajudicial del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y los Centros de Conciliación
particulares empezaron a recibir a cientos de personas para iniciar con el procedimiento
conciliatorio e intentar resolver su conflicto de intereses sin la necesidad de acudir al Poder
Judicial.
Ante ello, y habiendo transcurrido ocho años desde la entrada en vigencia de la Ley de
Conciliación Extrajudicial en el distrito conciliatorio de Huamanga, no existe ningún estudio
sobre el impacto de la Conciliación Extrajudicial en los conflictos de los ciudadanos residentes
de la provincia de Huamanga, y tampoco sobre el efecto de la misma sobre la desbordante carga
procesal de los Juzgados Civiles y de Paz Letrado de la Corte Superior de Justicia de Huamanga,
por lo que el objetivo de la presente investigación radica en determinar en qué medida la
Conciliación Extrajudicial ha contribuido en la descarga procesal de los Juzgados Civiles y de
Paz Letrado de la Corte Superior de Justicia de Ayacucho en el periodo 2011 – 2014.

ÍNDICE
RESUMEN.........................................................................................................................................................4
INTRODUCCIÓN..............................................................................................................................................6
CAPÍTULO I: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.................................................................................14
1.1. Descripción de la realidad problemática..............................................................................................14
1.2. Formulación del problema....................................................................................................................16
1.2.1 Problema general.......................................................................................................................................16
1.2.2. Problemas específicos...............................................................................................................................16
1.3. Objetivos...............................................................................................................................................16
1.3.1. Objetivo general........................................................................................................................................17
1.3.2. Objetivos específicos................................................................................................................................17
1.4. Justificación de la investigación................................................................................................................17
1.4.1 Importancia de la investigación..........................................................................................................17
1.5. Limitaciones de la investigación..........................................................................................................18
CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO................................................................................................................19
2. 1. Antecedentes de la investigación..............................................................................................................19
2.1.1. A nivel internacional.................................................................................................................................19
2.1.2 A nivel nacional.........................................................................................................................................22
2.2 Evolución histórica de la Conciliación Extrajudicial.................................................................................27
2.2.1. En el mundo..............................................................................................................................................27
2.3 Teoría del Conflicto....................................................................................................................................31

2.3.1 Enfoques del Conflicto..............................................................................................................................31
2.3.1.1 Enfoque tradicional.............................................................................................................31
2.3.1.2 Enfoque de relaciones humanas..........................................................................................32
2.3.1.3 Enfoque interactivo.............................................................................................................32
2.4 Bases teóricas.............................................................................................................................................32
2.4.1 La Conciliación Extrajudicial....................................................................................................................32
2.4.1.1 Definición de la Conciliación Extrajudicial................................................................................32
2.4.1.2 Marco normativo de la Conciliación Extrajudicial......................................................................33
2.4.1.3 Base Legal de la Conciliación Extrajudicial................................................................................35
2.4.1.4 Principios de la Conciliación Extrajudicial.................................................................................35
2.4.1.5 Características de la Conciliación Extrajudicial..........................................................................37
2.4.1.6 Ventajas de la Conciliación Extrajudicial....................................................................................38
2.4.1.7 La Conciliación Extrajudicial como requisito de procedibilidad................................................39
2.4.1.8 Objetivos de la Conciliación Extrajudicial..................................................................................39
2.4.1.9 Materias conciliables...................................................................................................................40
2.4.1.10 El Proceso Conciliatorio.......................................................................................................................44
2.4 La Carga Procesal.................................................................................................................................48
2.5.1 Definición..................................................................................................................................................48
2.5.2 El Plan Nacional de Descarga Procesal.....................................................................................................49
2.5.3. Factores que determinan la Carga Procesal..............................................................................................51
2.6 Definición de términos básicos.............................................................................................................52
CAPÍTULO III: HIPÓTESIS Y VARIABLES DE LA INVESTIGACIÓN...................................................54
3.1. Formulación de la Hipótesis......................................................................................................................54

3.1.1. Hipótesis General......................................................................................................................................54
3.2. Variables e Indicadores – Operacionalización..........................................................................................55
3.2.1 Variable independiente..............................................................................................................................55
3.2.2 Variable dependiente.................................................................................................................................55
3.2.3 Variables e indicadores..............................................................................................................................55
3.3. Operacionalización de las variables e indicadores....................................................................................56
CAPÍTULO IV: METODOLOGÍA.................................................................................................................57
4.1. Diseño metodológico.................................................................................................................................57
4.1.1. Diseño de investigación............................................................................................................................57
4.1.1.1 Tipo de investigación...................................................................................................................57
4.1.1.2 Nivel de investigación.................................................................................................................57
4.1.1.3 Métodos de investigación............................................................................................................57
4.1.1.4 Diseño de investigación...............................................................................................................57
4.1.2. Diseño muestral........................................................................................................................................58
4.1.2.1 Población.....................................................................................................................................58
4.1.2.2 Muestra........................................................................................................................................58
4.2 Metodología y recolección de datos...........................................................................................................59
4.2.1. Procesamiento de datos.............................................................................................................................59
4.3. Aspectos éticos..........................................................................................................................................59
4.4. Cronograma de trabajo..............................................................................................................................60
4.5. Presupuesto de la investigación.................................................................................................................61
CAPÍTULO V: RESULTADOS......................................................................................................................62
Tabla Nº1: Sistematización de la Carga Procesal de los Juzgados Civiles y Paz Letrado de la Corte Superior de
Justicia de Ayacucho en el periodo 2011-2014......................................................................................................62
Tabla N° 2: Sistematización de las Actas de Conciliación Extrajudicial celebradas en los Centros de Conciliación
Extrajudicial público y privados del Distrito Conciliatorio de Huamanga en el periodo 2011-2014....................63
Figura N° 01: Porcentaje de Actas de conciliación extrajudicial celebradas en los centros de conciliación
extrajudicial público y privados del distrito conciliatorio de Huamanga en el periodo 2011-2014......................64
Figura N° 02: Porcentaje de las formas de conclusión de los procesos conciliatorios celebrados en los centros de
conciliación extrajudicial público y privados del distrito conciliatorio de Huamanga en el periodo 2011...........64
Figura N° 03: Porcentaje de las formas de conclusión de los procesos conciliatorios celebradas en los centros de
Figura N° 05: Porcentaje de las formas de conclusión de los procesos conciliatorios celebradas en los centros de
Figura N° 07: Resultado de las encuestas realizadas a las partes intervinientes en un proceso conciliatorio en el
distrito conciliatorio de Huamanga sobre el motivo por el cual se acudió a un Centro de Conciliación Extrajudicial.
................................................................................................................................................................................67
Figura N° 8 Resultado de las encuestas realizadas a las partes intervinientes en un proceso conciliatorio en el
distrito conciliatorio de Huamanga. sobre la elección de un Centro de Conciliación Extrajudicial......................67
Figura N° 9: Resultado de las encuestas realizadas a las partes intervinientes en un proceso conciliatorio en el
distrito conciliatorio de Huamanga sobre la resolución del conflicto en la Conciliación Extrajudicial................68
distrito conciliatorio de Huamanga sobre el grado de satisfacción al ser parte del procedimiento conciliatorio.. 68
distrito conciliatorio de Huamanga. sobre el conocimiento de la obligatoriedad de la conciliación extrajudicial.69
distrito conciliatorio de Huamanga. sobre la percepción de la sociedad ayacuchana frente a la resolución de
conflictos................................................................................................................................................................69
distrito conciliatorio de Huamanga sobre la percepción de acudir a los Centros de Conciliaciones Extrajudicial antes
de iniciar un proceso en el Poder Judicial..............................................................................................................70
distrito conciliatorio de Huamanga, sobre la percepción de la sociedad frente a la demora del Poder Judicial en la
resolución de conflictos..........................................................................................................................................70
distrito conciliatorio de Huamanga sobre la percepción de demora en la resolución de cualquier conflicto........71
6.1. Tabla N° 01...........................................................................................................................................72
6.2 Tabla N° 02.................................................................................................................................................73
6.3 Figura N° 01...............................................................................................................................................75
6.4 Figura N° 02...............................................................................................................................................76
6.5 Figura N° 03...............................................................................................................................................77
6.6 Figura N° 04...............................................................................................................................................78
6.7 Figura N° 05...............................................................................................................................................80
6.8 Figura N° 06...............................................................................................................................................81
6.9 Figura N° 07...............................................................................................................................................82
6.10 Figura N° 08.............................................................................................................................................83
6.11 Figura N° 09.............................................................................................................................................84
6.12 Figura N° 10.............................................................................................................................................84
6.13 Figura N° 11.............................................................................................................................................85
6.14 Figura N° 12.............................................................................................................................................86
6.15 Figura N° 13.............................................................................................................................................87
6.16 Figura N° 14.............................................................................................................................................88

6.17 Figura N° 15.............................................................................................................................................89
CONCLUSIONES............................................................................................................................................91
RECOMENDACIONES..................................................................................................................................93
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS.............................................................................................................94
ANEXO N° 01: MATRIZ DE CONSISTENCIA............................................................................................99
ANEXO N.º 02: ENCUESTA........................................................................................................................100
ANEXO N° 03: INFORME ESTADÍSTICO DE LA CARGA Y PRODUCCIÓN JUDICIAL DE LA CORTE
SUPERIOR DE JUSTICIA DE AYACUCHO DE LOS AÑOS 2011 AL 2014.................................................103
ANEXO N° 04: INFORMACIÓN ESTADÍSTICA DE LAS ACTAS CELEBRADAS EN EL DISTRITO
CONCILIATORIO DE HUAMANGA ENTRE LOS AÑOS 2011 AL 2014.....................................................104

CAPÍTULO I: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1. Descripción de la realidad problemática.
Gutiérrez (2015) refiere que actualmente en el Perú cerca de 200 000 expedientes incrementan
cada año la sobrecarga procesal del Poder Judicial, siendo el caso que a inicios del 2015, la carga
que se heredó de años anteriores ascendía a 1 865 381 expedientes sin resolver, por lo tanto,
haciendo una proyección, se tendría que cada cinco años 1 000 000 de expedientes se agregaría a
la ya pesada carga procesal, significando que a inicios del 2019 la carga heredada de años
anteriores ascendería a más de 2 600 000 expedientes no resueltos, por lo que estas cifras
demuestran algo innegable: la cantidad de juicios que se inician todos los años en el Poder
Judicial sobrepasa la capacidad de respuesta que tiene esta institución y, como es sabido, la
sobrecarga trae como principal consecuencia que los procesos judiciales tarden de forma
desproporcionada y que el servicio de la justicia se deteriore. Ante esta problemática, el Consejo
Ejecutivo del Poder Judicial ha dispuesto en varias ocasiones la creación de nuevas salas con
carácter transitorio o temporal, para así despejar parcialmente la carga de las salas titulares, sin
embargo, esto no ha contribuido a la reducción de la sobrecarga, pues el número de causas
pendientes empezó a superar el millón desde el 2005 y hasta ahora no hay señales claras que
permitan prever una reducción.
Ante esta problemática, el Estado ha buscado distintas estrategias para poder descongestionar
la carga procesal de los juzgados, siendo uno de ellos la creación de la Ley N.º 26872 - Ley de
Conciliación Extrajudicial –, la cual fue concebida como la manera idónea y alternativa para que
las personas puedan resolver sus conflictos de intereses y no tengan la necesidad de llegar a
instancias judiciales. Para tal fin, se le ha considerado como un requisito de procedibilidad en la

gran mayoría de materias conciliables, por lo cual la Conciliación Extrajudicial no solo es una
alternativa sino una obligación para las partes en conflicto intentar resolver sus diferencias bajo
los preceptos y principios de la Conciliación Extrajudicial, aportando así el clima de negociación
y conversación fluida a la sociedad que asume que la única forma de resolver sus conflictos es la
vía judicial.
En la actualidad no existe un estudio a nivel regional que determine los efectos de la
Conciliación Extrajudicial dentro del distrito conciliatorio de Huamanga, por lo que el
Ministerio de Justicia ni el Poder Judicial han sabido advertir el impacto – ya sea positivo o
negativo – en los casi siete años de obligatoriedad de la Conciliación Extrajudicial, es así que la
presente Tesis hace un análisis de las Conciliaciones Extrajudiciales celebradas en el distrito
conciliatorio de Huamanga y el efecto en la descarga procesal de los Juzgados de Paz Letrado de
la Corte Superior de Justicia de Ayacucho en el periodo 2001 al 2014.
1.2. Formulación del problema
1.2.1 Problema general
¿En qué medida la Conciliación Extrajudicial ha contribuido en la descarga
procesal en los Juzgados Civiles y de Paz Letrado de la Corte Superior de Justicia de
Ayacucho en el periodo 2011 – 2014?
1.2.2. Problemas específicos
a) ¿En qué medida la Conciliación Extrajudicial por acuerdo total y parcial de las
partes ha contribuido en la descarga procesal en los Juzgados Civiles y de Paz
Letrado de la Corte Superior de Justicia de Ayacucho en el periodo 2011 – 2014?

b) ¿En qué medida la Conciliación Extrajudicial por no acuerdo de las partes las partes ha
contribuido en la descarga procesal en los Juzgados Civiles y de Paz Letrado de la
Corte Superior de Justicia de Ayacucho en el periodo 2011 – 2014?
1.3. Objetivos
1.3.1. Objetivo general
Determinar en qué medida la Conciliación Extrajudicial ha contribuido en la descarga
procesal de los Juzgados Civiles y de Paz Letrado de la Corte Superior de Justicia de Ayacucho
en el periodo 2011 – 2014.
1.3.2. Objetivos específicos
a) Determinar la cantidad de actas de acuerdos totales, parciales y no acuerdos
celebrados en el distrito Conciliatorio de Huamanga en el periodo 2011 – 2014.
b) Determinar la carga procesal de los juzgados civiles y de Paz Letrado de la Corte
Superior de Justicia de Ayacucho en el periodo 2011 – 2014.
1.4. Justificación de la investigación
1.4.1 Importancia de la investigación
La presente investigación titulada “Conciliación Extrajudicial y Descarga Procesal en los
Juzgados Civiles y de Paz Letrado de la Corte Superior de Justicia de Ayacucho en el periodo
2011 – 2014” se justifica en la imperiosa necesidad de descubrir si la Ley de Conciliación
Extrajudicial -vigente en el distrito conciliatorio de Huamanga desde el 07 de Noviembre del

2012 - ha logrado algún tipo de efecto en la significativa carga procesal de los Juzgados Civiles y
de Paz Letrado de la Corte Superior de Justicia de Ayacucho en el periodo 2011 al 2014.
Entendemos que algunos de los beneficios de la Conciliación Extrajudicial radica en el hecho
que se puede resolver un conflicto de intereses de manera celera y económica, evitando así un
proceso judicial, no teniendo la necesidad imperativa de la asesoría y representación de un
abogado, obtener un Acta de Conciliación Extrajudicial que tenga el mismo valor que una
sentencia judicial en primera instancia, permitir que sean las partes las que decidan la solución
del problema y sean confidencial y reservada, por lo que, en teoría, la Conciliación Extrajudicial
debería ser una de las instituciones más importantes no solo para la resolución de los conflictos
en la sociedad sino que debería crear un notorio impacto social, económico y sobre todo jurídico
en la región, conllevando a que uno de los efectos más lógicos sea la descongestión procesal del
Poder Judicial en materia civil. Es así que, la presente investigación intenta desentrañar la forma
en el que los Centros de Conciliación Extrajudicial, tanto privados como públicos, han estado
desempañando sus funciones conforme la Ley de Conciliación Extrajudicial, analizando los
resultados de las actas de conciliación extrajudiciales celebradas entre los años 2011 al 2014 y,
finalmente, ver el impacto positivo o negativo en la descarga procesal en los Juzgados Civiles y
de Paz Letrado de la Corte Superior de Justicia de Ayacucho.
1.5. Limitaciones de la investigación
Las limitaciones para la presente investigación son la falta de antecedentes regionales sobre el
tema en mención, denotando así un claro desinterés científico – académico sobre la Conciliación
Extrajudicial en las aulas universitarias, en el mundo académico y en la comunidad científica de
la región. Otra limitación advertida es la limitada difusión de los beneficios de la Conciliación

Extrajudicial, haciendo que el trabajo en campo consista, en gran manera, en la ilustración sobre
el tema tanto a la sociedad como a los especialistas metodológicos. La dificultad para acceder a
la información sobre las estadísticas regionales con relación a la Conciliación Extrajudicial en el
distrito Conciliatorio de Huamanga, debiendo tramitar cualquier pedido de información
estadística a las oficinas administrativas del Ministerio de Justicia en la ciudad de Lima, además
que la información estadística de la Carga Procesal de la Corte Superior de Justicia de Ayacucho
no es una información que sea requerida constantemente y la información existente es muy
general, no especificando los procesos judiciales ingresados o resueltos sino englobándolos como
materia civil, por lo que, el tiempo de espera y el reducido personal de Estadística de la
institución generan grandes limitaciones al momento de investigar el tema.

CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO
2. 1. Antecedentes de la investigación
2.1.1. A nivel internacional
Rodríguez Sandi, Daniel (2014), “La Conciliación Extrajudicial como Medio de
Desjudicialización del Conflicto Laboral”, San José-Costa Rica, cuyo objetivo fue diferenciar la
conciliación extrajudicial realizada por Centros de Conciliación privados y Casas de Justicia de
los demás tipos de conciliación, promoviendo su uso y ventajas. La metodología que utilizaron
fue el descriptivo, además del método comparativo, la población fueron los Centros de
Conciliaciones Extrajudiciales privados y Casas de Justicia laborales de la Ciudad de San José,
como resultado se obtuvo que la conciliación laboral extrajudicial realizada por Centros de
Conciliación privados y Casas de Justicia efectivamente logra la desjudicialización del conflicto
laboral, esto debido a que, ayuda a mitigar la congestión de los tribunales y juzgados de trabajo,
así como reducir el costo y tiempo que demora la resolución de conflictos, es un medio efectivo
de acceso a la justicia ya que propicia una mayor participación de la sociedad en la solución de
conflictos de índole laboral, además, es un mecanismo rápido, eficiente, de bajo costo económico
y confidencial para la solución de conflictos, y propicia un ambiente de dialogo y paz social.
Además, posee una característica fundamental en la que sus acuerdos poseen carácter de cosa
juzgada material, lo que significa que lo que se discutió y resolvió en sede extrajudicial no pueda
ser visto nuevamente en sede judicial.
Guerra Jiménez, Oswaldo Iván (2014). Ineficacia de la Conciliación Extrajudicial en lo
Contencioso Administrativo, Bogotá-Colombia, cuyo objetivo fue determinar la ineficacia de la
Conciliación Extrajudicial en lo Contencioso Administrativo. La metodología que utilizaron fue

de tipo descriptivo, como instrumentos se utilizaron la información estadística, la población fue
la Procuraduría General de la Nación ante lo contencioso administrativo referente al número de
solicitudes presentadas ante un organismo correspondiente en los años 2009 al 2014, como
resultado se obtuvo que la conciliación extrajudicial no es vista como un medio que busca
solucionar un conflicto, sino como un verdadero obstáculo para acceder a la justicia la cual
genera un desgaste innecesario al Estado como también a las partes; es lamentable escuchar
frases como “acudir a la conciliación extrajudicial es perder el tiempo” más aún, cuando la
misma norma colombiana faculta a las partes para que dentro de cualquier etapa del proceso
judicial se culmine mediante un acuerdo.
Peralta Quintanilla, Tomas Rolando. (2009), “La Mediación Comunitaria como medio
Alternativo de Solución de Conflictos en la Legislación Ecuatoriana”, Ciudad de Loja-Ecuador,
cuyo objetivo fue proponer un modelo alternativo que permita la solución de conflictos
comunitarios, se utilizó el diseño de investigación inductivo-deductivo, descriptivo-correlacional
de tipo no experimental, como instrumentos utilizaron, una encuesta a través de un cuestionario,
la población fueron los abogados en libre ejercicio de su profesión de la ciudad de Quito y como
muestra fueron 30 profesionales del derecho, como conclusión se obtuvo que; el proceso de
Mediación comienza con la fase de admisión y termina con la clausura, su procedimiento se
orienta a través de principios de confidencia y neutralidad, estas características han hecho que se
reconozca el prestigio y la eficacia de la mediación como una "alternativa" a la solución de
disputas lamentablemente sujetas a un antiguo sistema judicial, por lo tanto es mejor y sano "una
mala transacción antes que un buen juicio". El facilitador lejos de dirigir un proceso, lo regula,
orienta, extrae la esencia del conflicto hasta que finalmente logre su distensión, como facilitador
adquiere la responsabilidad de solucionar la controversia, procura un método privado e informal,

busca reflexionar acerca del conflicto interpersonal, es decir, tiene que discutir el asunto y tratar
de resolverlo. Quede aclarado que el mediador no es un Juez, no decide quién es culpable o
inocente, al contrario de manera flexible debe encontrar soluciones importantes, pero lo
trascendental es que el esfuerzo y las técnicas empleadas en el proceso de mediación realice en
que las partes se encaminan a encontrar áreas en las cuales sus intereses, no se excluyan unos de
otros.
Brett Castillo Sandra. (2009). “La conciliación como alternativa de resolución de conflictos
en forma pacífica”, Caracas-Venezuela, cuyo objetivo fue analizar el medio de resolución de
conflictos o litigios jurídicos a través de negociación asistida, el diseño de investigación fue
descriptiva, la población fueron los tribunales de la ciudad de Caracas, los resultados obtenidos
destacan que; la conciliación es un medio de resolución de conflictos desde que la humanidad se
organizó en sociedad, donde se logra superar los antagonismos a través del dialogo, siendo la
intención del legislador, utilizarla como mecanismo distinto a la sentencia para lograr el objetivo
fundamental del Estado el cual es mantener la paz social, planteando una nueva visión de la
misión del juez, de resolver los conflictos por medio de soluciones alternativas, sin aplicar
rigurosamente la ley.
Uribe Mireya (2004). “Eficacia de la conciliación extrajudicial en derecho como requisito de
procedibilidad en asuntos de familia: función social de la Ley 640 de 2001”, Bucaramanga-
Colombia, cuyo objetivo fue determinar la eficacia o ineficacia de la conciliación extrajudicial en
derecho, como requisito de procedibilidad en asuntos de familia, en cumplimiento de la función
social de la ley 640 de 2001, se utilizó un estudio socio-jurídico, como instrumentos se utilizaron
entrevistas y encuestas, la población fueron los usuarios de la figura de conciliación
extrajudicial en derecho de familia de la ciudad de Bucaramanga y su muestra fue de 40

personas, como resultado se obtuvo que los bucaramangueses prefieren los sistemas alternativos
de solución de conflictos por interés en una decisión pacifica, económica y rápida. Existe un
desconocimiento ostensible del requisito de procedibilidad y de otros conciliadores como los
notarios. La conciliación extrajudicial en derecho en asuntos de familia en Bucaramanga ha sido
eficaz en el cumplimento de su función social, evitando la instauración de cerca de diez mil
procesos judiciales, aunque la eficacia no se debe al requisito de procedibilidad de la ley 604 de
2001.
2.1.2 A nivel nacional
Silva Vásquez, Maggie Grettel (2018), “La conciliación extrajudicial como mecanismo para
disminuir la carga procesal en los juzgados de Paz Letrado sede Moyobamba - 2016”,
Moyobamba – Perú, cuyo objetivo fue determinar si la conciliación extrajudicial contribuye a
disminuir la carga procesal en los Juzgados de Paz Letrados sede Moyobamba – 2016, el tipo de
investigación fue Descriptiva Correlacional, como instrumentos se empleó la Guía de Análisis
Documental, la población fueron los dos Juzgados de Paz Letrados - sede Moyobamba, y su
muestra fue la investigación con procesos judiciales correspondientes al año 2016. La presente
investigación llegó a la conclusión que la conciliación extrajudicial no contribuye a disminuir la
carga procesal en los Juzgados de Paz Letrado Sub sede - Moyobamba 2016, tal como consta en
los resultados obtenidos, ya que en el año 2016 se tiene un total de 145 expedientes en los
juzgados y comparando con el total de un año anterior, es decir del 2015 que se tiene un total de
85 expedientes, por lo que por los resultados analizados, se determina que la Conciliación
Extrajudicial no tendría tanta importancia para los justiciables, en razón al total los expedientes
ingresados sin acta de conciliación previa, correspondiente a 78 expedientes, de otro lado, el
tiempo transcurrido entre el acta de conciliación y la interposición de la demanda en su mayoría

son 2 semanas. En ese sentido podemos decir que la Conciliación Extrajudicial carece de
importancia y no está contribuyendo a la disminución de la carga procesal.
Rojas Gonzales, Rogel (2017), “La Conciliación Extrajudicial obligatoria realizado por los
Centros de Conciliaciones Extrajudiciales y su aporte eficiente al descongestionamiento procesal
en la provincia de Huancavelica-2014”, Huancavelica – Perú, el objetivo fue determinar si la
Conciliación Extrajudicial obligatoria realizada por los Centros de Conciliaciones Extrajudiciales
aportó al descongestionamiento procesal eficiente en la provincia de Huancavelica en el año
2014. El tipo de investigación fue básica, el nivel de investigación fue descriptivo y explicativo,
el método de investigación a realizar fue el deductivo- inductivo, se empleó la técnica de la
encuesta y como instrumento el cuestionario, la población estuvo conformada por 50
participantes (abogados litigantes) y los operadores de justicia, del Distrito Judicial de
Huancavelica. La muestra de investigación abarcó tomando como referencia a 25 (abogados
litigantes, y los operadores de justicia del Distrito Judicial de Huancavelica). La presente
investigación concluyó que existe suficiente evidencia estadística para afirmar que la aplicación
de la conciliación extrajudicial obligatoria efectiva, realizado por los Centros de Conciliaciones
Extrajudiciales aportó al descongestionamiento procesal eficiente en la provincia de
Huancavelica en el año 2014.
Gutiérrez Huamán, Rubén Juan (2017), “La Conciliación Extrajudicial y su incidencia en la
disminución de la carga procesal, Primer Juzgado Civil de Huancavelica en el 2016”,
Huancavelica – Perú, el objetivo fue saber si la aplicación de la Conciliación Extrajudicial fue
eficaz en la disminución de la carga Procesal en el Primer Juzgado Civil de Huancavelica en el
año 2016. La investigación pertenece al tipo de investigación Básica Descriptiva, el nivel de
investigación fue Explicativo. La técnica utilizada fue una encuesta, que se elaboró y aplicó
mediante un cuestionario. La población estuvo conformada por los ciudadanos huancavelicanos
que acuden a los Juzgados Civiles de la Corte Superior de Justicia de Huancavelica y la muestra
lo conformaron 50 ciudadanos huancavelicanos entre varones y mujeres. Como conclusiones se
obtuvo que, existe una relación e incidencia significativa entre la Conciliación Extrajudicial y la
disminución de la Carga Procesal desarrollada en el presente caso; toda vez que los resultados a
los cuales se ha abordado nos indican que la Conciliación Extrajudicial apoyó significativamente
a la desjudicialización de muchos casos, impidiendo que dichos casos lleguen al Órgano
Jurisdiccional, descongestionando la Carga Procesal en el Primer Juzgado Civil de Huancavelica
En otras palabras: la conciliación extrajudicial, es eficaz. En la disminución de la Carga Procesal
del Primer Juzgado Civil de la Corte Superior de Justicia de Huancavelica en el año 2016, por
tanto, se puede deducir a mayor conciliación mayor es la descongestión de los Juzgados, respecto
a la Carga Procesal que estas soportan.
Castillo Castillo, Karla Paola (2015), “Efectos de la Ley de Conciliación Extrajudicial en la
solución de conflictos de materia civil en la ciudad de Trujillo – periodo 2008-2012”, Trujillo –
Perú, el objetivo fue determinar los efectos de la Ley de Conciliación Extrajudicial en la solución
de conflictos en materia civil en la ciudad de Trujillo durante el periodo 2008-2012, el
procedimiento empleado fue el diseño no experimental transeccional o transversal descriptivo.
La metodología usada fue el método analítico – sintético, inductivo- deductivo y la hermenéutica
jurídica. Como instrumentos se aplicaron entrevistas y encuestas. La población para la
investigación fueron los casos presentados y resueltos en materia civil en los veintiún (21)
Centros de Conciliaciones Extrajudiciales gratuitos y privados de la ciudad de Trujillo durante el
periodo 2008-2012, así mismo los procesos ingresados y resueltos (carga procesal) en materia
civil en los Órganos Jurisdiccionales de la Corte Superior de Justicia de La Libertad. La muestra

tomada fue la información estadística presentada por el Centro de Conciliación del Ministerio de
Justicia - ALEGRA, así como de los Centros de Conciliaciones Extrajudiciales privados más
representativos de la ciudad, y de al menos 384 potenciales usuarios del servicio conciliatorio.
Los resultados más resaltantes de la presente investigación fue que la población de la ciudad de
Trujillo, ante un conflicto o problema, decide indistintamente solucionarlo a través de la
conciliación extrajudicial o de un proceso judicial, asimismo respecto a los motivos por los
cuales acuden a un centro de conciliación para solucionar sus conflictos se ha observado que el
42.86% de los encuestados han empleado este medio alternativo de conflictos solamente para
cumplir con los requisitos de procedibilidad previsto en el artículo 6º de la Ley de Conciliación
Extrajudicial, mas no porque sea su voluntad solucionar sus conflictos sin acudir al órgano
jurisdiccional, lo que ha puesto de manifiesto que los ciudadanos no han asumido el verdadero
rol conciliador que el Estado les ha encomendado a través de la Conciliación Extrajudicial. Del
mismo modo se ha entrevistado a los directores de los Centros de Conciliaciones Extrajudiciales
más representativos de la ciudad, habiendo observado que tienen un carácter mucho más
optimista frente a la Conciliación Extrajudicial lo cual se pone de manifiesto con el incremento
de más Centros de Conciliaciones Extrajudiciales en la ciudad.
Yana Yanqui, Nelly (2014). “Eficacia de la Conciliación Judicial en el Proceso Laboral y su
Repercusión en la Carga Procesal en el Primer Juzgado de Trabajo del Cusco del Año 2014”,
Cusco-Perú, cuyo objetivo fue determinar en qué medida la actuación de los jueces en las
audiencias de conciliación laboral influye en la congestión procesal que tiene el Primer Juzgado
de Trabajo del Cusco, la metodología que se utilizó fue de tipo descriptivo, transversal, como
instrumentos utilizaron la observación y encuestas, la población estuvo constituida por el primer
Juzgado de Trabajo de la ciudad de Cusco en el año 2014, que está ubicado en la Urb. La
Florida, distrito de Wanchaq, provincia y departamento de Cusco. Indican que solo el 1% tuvo
éxito conciliatorio en algunos meses y otros el 0% (ver formularios estadísticos). Las estadísticas
obtenidas en la investigación demuestran que el mecanismo de solución de conflicto no favorece
a la comunidad justiciable, por la falta de energía puesta en la audiencia por parte de los jueces,
no se logra culminar alternativamente el proceso, de tal modo que la implementación de la nueva
ley no cumple el efecto de reducir sustancialmente el tiempo de resolución de las causas en
primera instancia, provocando carga laboral, sin embargo, debemos tener en cuenta que, al
margen de los defectos de la Ley en materia laboral, esto no se remediará con solo cambiar el
procedimiento laboral, porque las reformas por sí solas no hacen milagros. La ley sigue en
formación, no es un ordenamiento terminado con su promulgación, que más bien es un punto de
partida. No es un ordenamiento perfecto, esto quiere decir que es perfectible con los comentarios
e interpretaciones constructivas que hace la doctrina y la jurisprudencia. No obstante, es
indudable que se debe mejorar también la mentalidad de los hombres a los cuales está confiada la
máquina de justicia, abogados y jueces, quienes reclaman la justicia y quienes la administran,
deben tener la voluntad de traducir el espíritu innovador de la Nueva Ley Procesal del Trabajo en
los casos concretos que atienden a que deciden. De no ser así, aun cambiando la ley, las cosas
pueden seguir igual.
2.2 Evolución histórica de la Conciliación Extrajudicial
Ledesma (2001) refiere que uno de los antecedentes de la Conciliación es la intervención
existentes por los parientes, patriarcas o amigos, los cuales calmaban las diferencias o
contingencias en las distintas comunidades o grupos, ayudando así a persuadir sus diferencias y
lograr mecanismos de paz, logrando ser los mediadores, por lo tanto, al pasar del tiempo, los
grupos se unieron logrando poblaciones extensas, llevando a buscar mecanismos de resolución

de conflictos formales, es por ello que se vieron en la obligación de darle fuerza a la ley, la cual
sería administrada por una autoridad judicial.
2.2.1. En el mundo
Pueblo hebreo y cristianismo
Abanto (2010), menciona que la autoridad judicial se consolida con la aparición del
cristianismo, es así como esta doctrina evitó múltiples litigios toda vez que en la Biblia existen
distintos mensajes que inducían a no resolver conflictos en el tribunal, buscando a personas para
lograr una conciliación, obteniendo reconciliación, perdón y arrepentimiento es así como la
mediación actualmente es congruente con los valores bíblicos.
Así mismo, el Antiguo Testamento refiere que, en el pueblo hebreo, ante una adversidad o
dilema, buscaban consejos a un sabio patriarca, el cual era el mediador de las partes
involucradas, logrando así una solución directa y extrajudicial sin llegar a otros procedimientos,
por lo tanto, Jehová era gran ejemplo de amor era el principal mediador ante Dios y los hombres.
Se puede enfatizar que desde tiempos remotos la solución de conflictos es proveniente de
confianza hacia la persona o sociedad que cumple el rol de conciliador, esta confianza se gana
sobre las partes involucradas ya que si no fuera así no funcionaría como un mecanismo de
solución, por lo tanto la autoridad de dicho conciliador o mediador es guiada por la buena fe que
transcurre desde estos tiempos, es por ello que le permitió adquirir un perfil estable, confiable y
comprometido con la comunidad.
Revolución Francesa
Abanto (2010) refiere que durante esta época la conciliación alcanzó su mayor alcance
mediante los escritos de Voltaire donde se puede observar la gran influencia de este, refiriéndose
que en Holanda existía la mejor ley o el más excelente uso de una conciliación, ya que si dos
hombres conflictuados querían pelear eran obligados a asistir a un tribunal de jueces
conciliadores a los que llamaban hacedores de paz, sin embargo los hombres llegaban con sus
abogadores o defensores pero estos eran retirados del lugar para lograr una solución con los
hacedores de paz, buscando así distintas soluciones de conciliación e incluso cuando la situación
es complicada las sesiones se podrían alargar por meses; en casos extremadamente graves eran
recién derivados a la justicia. Es por ello que la ley francesa en 1790 decretó que no admitirían
demandas civiles sin antes haber acudido a un centro de conciliación logrando así el mínimo de
casos llevados a demandas, sin embargo, en 1819 se eliminó esta ley convirtiendo la conciliación
como acto voluntario.
China
Ledesma (2001) refiere que China es un país el cual lidera la filosofía, religión, persuasión
moral y espiritualidad, los cuales son de gran importancia y se enseña en el núcleo familiar y
social, es por ello que las conciliaciones están basadas ante esta moralidad enseñada. Por otro
lado, cabe resaltar que la mediación y conciliación ha sido ejercida por personas que no tuvieron
aprendizajes formales y se les encargó estos trabajos debido a las sociedades y el compañerismo
que sentían hacia su prójimo, sin embargo, en el siglo XX la mediación fue formalizada y
convertida en una profesión.
En la Unión Europea
Gozaíni (1995) manifiesta que, en la Unión Europea la resolución de conflictos es vista
de manera global, es decir, se basa en tres etapas las cuales son una secuencia progresiva: la
primera etapa es la consulta, consistiendo en que la parte afectada o el país se dirige a la otra
parte formulando su posición y solicitando que dichos conflictos se resuelvan en treinta días,
pasado este tiempo y si no hay respuestas se pasa a la segunda etapa que consiste en cruzar
oficios que refieran su petición, sin embargo, al no obtener respuestas pasan a la última etapa en
la cual los grupos especiales, que son personas encargadas y capacitadas para resolver conflictos,
intervienen mediante un órgano de apelación la cual en tiene un plazo mayor a los sesenta días
donde se debe brindar una solución final.
Por consecuente, a comienzos del año 1998, Europa implementó un documento que formalizó
la mediación como mecanismo de solución de conflictos, el cual se registró por el Consejo de
Ministros de Europa el 21/01/1998 en la 616ª Reunión de la Delegación de Ministros, en ella se
aprueba la “Ley de Mediación Civil y Mercantil”.
Antecedentes en el Perú
Ortiz (2015) manifiesta que en el Perú existieron diferentes formas de negocio andino las
cuales generaron distintos conflictos dentro entre los grupos campesinos, por lo cual las
soluciones a estos conflictos los daban las autoridades llamadas Ayllus a través de reuniones
llamados consejos.
Así también Paredes (2005), señala que en el Perú existían diferentes formas para prevenir o
gestionar los conflictos, ejemplificando a Túpac Yupanqui que, encontrando al jefe de
Llacsapallan en el valle de Hatun Mayo, le ofreció establecer una alianza estratégica para
prevenir un conflicto.
Rada (1995), manifiesta de igual manera que durante la época Incaica, al enterarse de la
rebelión de los Chachapoyas, el Inca lideró un poderoso ejército con la finalidad de exterminar a
todo varón mayor de 15 años y menor de 65. Al dar aviso de este suceso, las mujeres suplicaron
a la matrona del pueblo que busque perdón y piedad al monarca, cambiando así su sometimiento
y fidelidad dándole el rol de conciliadora ante el Inca y buscando la mejor solución ante esta
adversidad, logrando su propósito y haciendo que su pueblo viviera en paz.
Nishehara (2002) manifiesta que la conciliación en el Perú es una tradición desde los pueblos
originarios ya que preferían la calma, sabiduría y serenidad, de igual manera intervenían como
terceros imparciales y ayudaban a buscar soluciones sin llegar a mayores conflictos, es así como
la conciliación ha existido desde nuestros orígenes como mecanismos informales. Por lo tanto,
después de la independencia del Perú, en octubre de 1821 se creó la Alta Cámara, la cual se
conoce actualmente como Corte Suprema de la Republica y los Juzgados de Paz, de esta manera
las funciones que ejercen dichos Jueces de Paz adquieren autonomía durante la vigencia de la
Constitución de 1823.
2.3 Teoría del Conflicto
Según Gálvez, (s.f.), el conflicto es parte de nuestra vida, surgiendo desde que el hombre
existió en la tierra y presentándose como distintas adversidades e ideando alternativas para su
solución. Etimológicamente, el conflicto proviene de la voz latina conflictu que significa “lo más
recio de un combate”. Los Principios del Conflicto se resumen en:
a) El conflicto no es ni positivo ni negativo.
b) Es parte natural de la vida.

c) Nos afecta a todos.
d) Entenderlo y analizarlo ayuda a resolverlo en forma efectiva y productiva.
2.3.1 Enfoques del Conflicto
El conflicto tiene tres corrientes o enfoques: el tradicional, el de relaciones humanas y el
interactivo, los cuales se crearon debido al objeto de estudio sistémico que se investigó acerca
del conflicto.
2.3.1.1 Enfoque tradicional
Considerado dentro de los años 1930 y 1940, este enfoque defendía la primordial idea
de que todo conflicto es dañino, malo, violento e irracional, por lo cual habría que
evitarlo ya que afectaba negativamente a las personas, grupos o sociedades. Su
mecanismo de resolución se basaba en atacar sus causas, las cuales se basan en la falta de
confianza, mala comunicación, entre otros. Actualmente, este enfoque es el que la mayor
parte de la población tiene acerca de un conflicto.
2.3.1.2 Enfoque de relaciones humanas
Este enfoque vigente durante los años de 1940 a 1970 sostuvo que la presencia de las
relaciones humanas es un proceso inminente y natural, por lo tanto, era inevitable que el
conflicto se suscite, sin embargo, no siempre es algo negativo ya que podría ser
beneficioso para algún grupo o persona, este enfoque manejo el avance de resolución de
conflictos en el mundo.
2.3.1.3 Enfoque interactivo

Este enfoque fue más interactivo, el cual aceptaba al conflicto como una etapa natural,
sosteniendo que en un grupo pacifico, tranquilo y unido tiende a ser estático, sin
capacidad de transcender, recomendando de esta manera desarrollar el conflicto como
fuente de creatividad y reflexión.
2.4 Bases teóricas
2.4.1 La Conciliación Extrajudicial
2.4.1.1 Definición de la Conciliación Extrajudicial
Centros de Altos Estudios Peruanos e Interculturales (2011) señala que etimológicamente la
palabra conciliatio proviene del verbo conciliare, que significa “concertar, poner de acuerdo,
componer o conformar a dos partes que se debaten en una controversia de intereses o en una
disidencia”. La Conciliación no es un tema estrictamente jurídico, todo lo contrario, concurren
con ella muchas disciplinas del saber para superar la controversia existente con la colaboración
de un tercero experto e imparcial, quien propone fórmulas con la finalidad de acabar el conflicto
y evitar que llegue a la Justicia Ordinaria.
Para Alfaro (2002), la conciliación extrajudicial es un procedimiento obligatorio en caso de
pretensiones relativas a derechos disponibles por el que debe transitar el demandante, invitando a
la parte demandada a un Centro de Conciliación autorizado con la finalidad de poner fin a su
controversia bajo la dirección de un conciliador extrajudicial previamente a interponer una
demanda judicial. En caso se logre un acuerdo conciliatorio, éste tendrá carácter definitivo y el
acta podrá ser ejecutada judicialmente.
Por otro lado, Apecc (2010), manifiesta que la Conciliación Extrajudicial es considerada
como un instituto procesal porque se relaciona directamente con la solución de un conflicto,

efectivizando el derecho sustancial proveniente de una relación jurídico sustancial ya existente
sobre la cual se ha originado una situación de conflicto, que por medio de la Conciliación se
pretende acabar, garantizando de esta manera la realización y el respeto del derecho vulnerado.
Ella se expresa a través de manifestaciones como: ser un presupuesto procesal para iniciar la
acción, ser una forma de conclusión del conflicto, conformar un medio para dirimir el conflicto
con calidad de cosa juzgada y constituir título de ejecución. Si bien, en lo sustancial de la
conciliación opera la voluntad de las partes, el orden público no es ajeno a ello, puesto que la ley
ha establecido su procedencia, efectos, límites y presupuestos para que pueda tener vida jurídica.
2.4.1.2 Marco normativo de la Conciliación Extrajudicial
Por medio de la Ley N.º 29157, el Congreso de la República delegó en el Poder Ejecutivo la
facultad de legislar sobre diversas materias relacionadas con la implementación del Acuerdo de
Promoción Comercial Perú – Estados Unidos (conocido como Tratado de Libre Comercio –
TLC), siendo el ámbito de las facultades conferidas, entre otras, la mejora de la administración
de justicia en materia comercial y contencioso administrativo, para lo cual debía solicitarse
opinión al Poder Judicial.
Así, mediante Decreto Legislativo N.º 1070, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 28
de junio de 2008, se procedió a modificar la Ley N.º 26872, Ley de Conciliación Extrajudicial,
aunque el referido Decreto Legislativo también modificó algunos artículos del Código Procesal
Civil. Por su parte, el Reglamento de la Ley de Conciliación fue aprobado por Decreto Supremo
N.º 014-2008-JUS, publicado en el Diario Oficial el 30 de agosto de 2008 (en adelante, el
Reglamento), y con fecha 11 de setiembre de 2008 fue publicada una extensa Fe de Erratas, por
la cual se subsanaron algunas omisiones del texto original del referido Reglamento.
Las modificatorias introducidas por el Decreto Legislativo N.º 1070, según su primera
disposición final, entraron en vigencia progresivamente en los diferentes distritos conciliatorios
del país según el calendario oficial que fue aprobado mediante Decreto Supremo, excepto en los
distritos conciliatorios de Lima, Trujillo y Arequipa así como el Distrito Judicial del Cono Norte
de Lima, salvo la provincia de Canta, en los que se aplicaron en un plazo de 60 días calendario a
partir la fecha de su publicación para su entrada en vigencia. Asimismo, al haberse declarado
concluido el Plan Piloto de Obligatoriedad de la Conciliación Extrajudicial dispuesto por Decreto
Supremo N.º 007-2000-JUS de fecha 21 de setiembre del 2000, se entiende que en aquellos
distritos conciliatorios donde se ha implementado la obligatoriedad de la conciliación previa, esta
resultó exigible no solamente en los temas de derechos disponibles sino también en los procesos
de familia y en los procesos laborales.
Con Decreto Supremo N° 015-2012-JUS, el día 07 de noviembre del 2012 entró en vigencia
la Ley de Conciliación Extrajudicial en el distrito conciliatorio de Huamanga que comprende a la
provincia de Huamanga.
2.4.1.3 Base Legal de la Conciliación Extrajudicial
 Ley N° 26872 – Ley de Conciliación Extrajudicial
 Decreto Legislativo N° 1070, que modifica diversos artículos de la Ley de Conciliación
Extrajudicial
 Ley N° 29876, que modifica el artículo 9° de la Ley de Conciliación Extrajudicial
 Decreto Supremo N.º 014-2008-JUS, Reglamento de la Ley de Conciliación Extrajudicial
 Decreto Supremo N° 006-2010-JUS, que modifica el Reglamento de la Ley de
Conciliación
 Decreto Supremo N° 015-2012-JUS, donde entra en vigencia de la Ley de Conciliación y
sus modificatorias en el distrito conciliatorio de Huamanga.
2.4.1.4 Principios de la Conciliación Extrajudicial
Para Cama Godoy (2004), los principios regentes de la Conciliación Extrajudicial son:
a) Equidad: El conciliador debe asegurar que el acuerdo que se obtenga sea
aceptado por ambas partes. Sin embargo, esto no lo exime que se vele por la legalidad de
los acuerdos. No puede admitir información falsa e inadecuada. No puede existir
negociación de mala fe, si la hay puede comunicar a las partes sobre lo que ha venido
percibiendo, inclusive podría retirarse del proceso. Cabe señalar, que el artículo 15º de la
Ley contempla las formas de conclusión de la conciliación, pero no prevé esta última
posibilidad. Considero que es más una potestad del conciliador que responde a su buen
criterio y ética.
b) Neutralidad. El conciliador extrajudicial no debe tener ningún tipo de vínculo
con ninguna de las partes. Esto es más para evitar la aparición de un nuevo conflicto de
intereses cuando se cumple con las funciones conciliatorias. Si se rompe con dicha
neutralidad, pueden suceder dos situaciones: que se desista el mismo conciliador, que
soliciten el desistimiento del conciliador por parte de las mismas partes. Esto en
conformidad con el artículo 33 del Reglamento. La excepción a esta regla general se da
cuando las partes conocen de dicha vinculación, y aceptan su participación.
c) Imparcialidad: constituye un estado mental que debe conservar el conciliador
durante el desarrollo de sus servicios. Es en sí, el compromiso que el propio conciliador
asume para ayudar a las partes.

d) Confidencialidad: guarda relación con la información que es recibida por el
conciliador, la cual es confidencial, es decir que no puede ser revelada a nadie. Este
principio presenta también excepciones, es decir que el conciliador puede romper ese
deber de confidencialidad cuando advierte que hay de por medio un delito o que se va a
producir un atentado contra la integridad de una persona. Sin embargo, es necesario
precisar que dichas excepciones fueron planteadas en el artículo 8 del Reglamento mas
no en la Ley, generando un problema legislativo, debido a que la ley no admite
excepciones.
e) Empoderamiento o simetría de poder: no se encuentra previsto en la Ley. Se
busca que exista un aceptable equilibrio de poder entre las partes, porque de lo contrario
generaría un proceso conciliatorio plagado de medidas coercitivas, provocando un
acuerdo injusto.
f) Buena fe y veracidad: es una obligación de las partes de conducirse con buena fe
y veracidad durante la Audiencia Conciliatoria. La buena fe se vincula con la información
que maneja el conciliador. El conciliador debe formular las alternativas suficientes para
poder resolver el conflicto. En relación a la veracidad se está haciendo referencia a que la
información que se maneje sea fidedigna.
g) Celeridad y Economía: son dos principios característicos de los Mecanismos
Alternativos de Resolución de Conflictos. El principio de Economía está dirigido a
eliminar el tiempo que demandaría a las partes al involucrarse en un proceso judicial,
ahorrando los costos de dicho proceso y conllevando a la misma satisfacción de obtener
un acuerdo que puede ser ejecutable judicialmente. A su vez, el principio de Celeridad es
entendida como la solución pronta y rápida del conflicto, evitando las programaciones de
las audiencias por tiempos extensos, la excesiva carga documental, la carga procesal de
cada juzgado y la demora administrativa que conlleva iniciar un proceso judicial.
h) Voluntariedad: es un principio autónomo, ya que se encuentra regulado en el
artículo 3 de la Ley. Las partes son las únicas para tomar una decisión para solucionar el
conflicto. La autonomía de la voluntad también tiene límites, los mismos que se
encuentran contemplados en el artículo 5 de la Ley, y éstos son los referidos a que no se
debe contravenir al orden público y a las buenas costumbres.
2.4.1.5 Características de la Conciliación Extrajudicial
Ormachea (2000), refiere que la Conciliación Extrajudicial tiene las siguientes características:
a) Es voluntaria: La conciliación es un mecanismo voluntario en cuya virtud las partes
libremente participan de un proceso conciliatorio y exploran diversas alternativas de
solución a su conflicto.
b) Idoneidad del tercero: A nivel institucionalizado, el conciliador es una persona
especializada en técnicas de conciliación y resolución de conflictos.
c) Es informal: La conciliación es un procedimiento informal y práctico que no requiere de
mayor formalidad para el logro de un acuerdo. La conciliación quiere evitar justamente
que el procedimiento sea alambicado y lento.
d) Es privada: La conciliación es un acto esencialmente privado, donde se encuentran los
directamente implicados en el conflicto. La privatización promueve que las partes se
expresen solamente ante aquellos directamente aludidos por la situación conflictiva.
e) Es horizontal: El procedimiento conciliatorio queda a cargo del conciliador, quien
fomenta una relación cooperativa y horizontal con y entre las partes

2.4.1.6 Ventajas de la Conciliación Extrajudicial
Para Agudelo (2007), la Conciliación Extrajudicial tiene las siguientes ventajas:
a) Satisfacción: La gran mayoría de las personas que acuden a la conciliación quedan
satisfechas con el acuerdo toda vez que el mismo es fruto de su propia voluntad la mejor
solución a un conflicto es aquella que las mismas partes han acordado.
b) Efectividad: Una conciliación tiene plenos efectos legales para las partes. El acta de
conciliación se asimila a una sentencia judicial porque el acuerdo tiene la calidad de cosa
Juzgada y el acta constituye título ejecutivo, es decir, existirá certeza irrefutable e
incuestionable de las obligaciones de dar, hacer y no hacer, acordadas por los conciliantes
y que por sí sola, acredita fehaciente e indubitablemente su existencia, por lo que se
ejecuta sin problema alguno, a través de un proceso ejecutivo.
c) Ahorro de tiempo: mediante la conciliación las personas solucionan sus conflictos de
una forma más rápida en comparación con la duración de los procesos judiciales, la
conciliación se desarrolla en una sola audiencia lo que se traduce en una justicia celera.
d) Ahorro de dinero: la conciliación es un procedimiento rápido, las partes se ahorran los
costos que implica un largo proceso judicial. En la conciliación las partes pueden o no
utilizar los servicios de un abogado.
e) Mejora las relaciones entre las partes: la conciliación no produce ganadores ni
perdedores, ya que todas las partes deben ser favorecidas por el acuerdo que se logre, por
ello la conciliación facilita la protección y mejora las relaciones entre las personas porque
la solución a su conflicto fue construida entre todos. En la conciliación las partes
fortalecen sus lazos sentimentales, de amistad o laborales

2.4.1.7 La Conciliación Extrajudicial como requisito de procedibilidad
Para Zegarra (2009), la Ley de Conciliación Extrajudicial – Ley N.º 26872 – considera a la
Conciliación Extrajudicial como requisito de procedibilidad para ciertos tipos de demandas
civiles.
Artículo 6.- Falta de intento Conciliatorio: Si la parte demandante, en forma previa a
interponer su demanda judicial, no solicita ni concurre a la Audiencia respectiva ante un
Centro de Conciliación extrajudicial para los fines señalados en el artículo precedente, el
Juez competente al momento de calificar la demanda, la declarará improcedente por
causa de manifiesta falta de interés para obrar. (p. 10)
2.4.1.8 Objetivos de la Conciliación Extrajudicial
Rafael (s.f., p.5) refiere que la Conciliación persigue tres objetivos:
a) Quiere constituirse en un medio alternativo o adecuado para que la sociedad civil,
asumiendo una responsabilidad cívica y ciudadana, resuelva con un espíritu de
equidad sus propias controversias.
b) Persigue, asimismo, devolverle eficiencia al congestionado Poder Judicial,
reduciendo la carga procesal, desjudicializando conflictos que pueden muy bien
resolverse entre las partes por un proceso de negociación asistida y al amparo de la
autonomía de la voluntad que, al plasmarse en un acta, origina efectos vinculantes
propios de un acto jurídico, teniendo desde ese momento el acta de conciliación valor
de título de ejecución. Ya estas dos finalidades merecerían darle a la conciliación,
como ocurre con el arbitraje expresamente mencionado en el artículo 63° de la
Constitución, rango constitucional.

c) Pero, el principal objetivo de la conciliación en virtud del cual amerita declarar el
interés nacional en torno a ella es lo que el artículo 2° de Ley de Conciliación
Extrajudicial señala: “La Conciliación propicia una cultura de paz”. Si este artículo es
leído a la luz de lo dispuesto por el artículo 1° de la misma ley, donde se declara “de
interés nacional la institucionalización y el desarrollo de la conciliación...”, la
conclusión es clara: nuestra sociedad se adhiere a la invocación de la UNESCO y
pone en el centro de su interés nacional la construcción de una cultura de paz, en este
caso, la institucionalización y desarrollo de la Conciliación Extrajudicial
2.4.1.9 Materias conciliables
La Ley de Conciliación Extrajudicial – Ley N.º 26872 – determina lo siguiente:
“Artículo 7.- Materias conciliables
Son materia de conciliación las pretensiones determinadas o determinables que versen sobre
derechos disponibles de las partes. En materia de familia, son conciliables aquellas
pretensiones que versen sobre pensión de alimentos, régimen de visitas, tenencia, así como
otras que se deriven de la relación familiar y respecto de las cuales las partes tengan libre
disposición. El conciliador en su actuación deberá aplicar el Principio del Interés Superior del
Niño. La conciliación en materia laboral se llevará a cabo respetando el carácter irrenunciable
de los derechos del trabajador reconocidos por la Constitución Política del Perú y la ley. La
materia laboral será atendida por los Centros de Conciliaciones Extrajudiciales Gratuitos del
Ministerio de Justicia, Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo y por los Centros de
Conciliaciones Extrajudiciales privados para lo cual deberán contar con conciliadores
acreditados en esta materia por el Ministerio de Justicia. En la audiencia de conciliación en

materia laboral las partes podrán contar con un abogado de su elección o, en su defecto,
deberá estar presente al inicio de la audiencia el abogado verificador de la legalidad de los
acuerdos. En materia contractual relativa a las contrataciones y adquisiciones del Estado, se
llevará a cabo de acuerdo a la ley de la materia”
Gutiérrez (2017) determina que se mantiene la posibilidad de conciliar pretensiones
determinadas (planteadas en la solicitud de conciliación) y determinables (planteadas por
cualquiera de las partes durante el desarrollo de la audiencia de conciliación), que versen
sobre derechos disponibles de las partes, es decir, sobre aquellos derechos que pueden ser
objeto de valorización económica pero que siempre pueden ser objeto de libre disposición.
Respecto de las materias conciliables en temas de familia, éstas siguen siendo la pensión de
alimentos (que puede ser solicitada por menores de edad, pero también por personas mayores
de edad), régimen de visitas y tenencia, siendo que se ha excluido a la liquidación de sociedad
de gananciales como materia conciliable taxativamente señalada en la norma. Si tomamos en
cuenta lo señalado por el artículo 4º de la Ley N.º 29227, Ley que regula el Procedimiento No
Contencioso de la Separación Convencional y Divorcio Ulterior en las Municipalidades y
Notarías (conocida como Ley de Divorcio Rápido), para solicitar la separación convencional,
en el caso de que los cónyuges tengan hijos menores de edad o con incapacidad, deben
presentar una sentencia judicial o un acta de conciliación emitida conforme a ley, respecto de
los regímenes del ejercicio de la patria potestad, alimentos, tenencia y de visitas de aquellos.
Los temas laborales pueden conciliarse ante un Centro de Conciliación, pero deberá
resolverse de manera previa la formación y capacitación de los conciliadores en la
especialidad laboral; por ello, seguirá siendo potestad del Ministerio de Trabajo y del
Ministerio de Justicia en aplicación del Plan Piloto en materia laboral. En el caso de derecho
de familia son conciliables los atributos derivados de la patria potestad referentes a los temas
de pensión de alimentos (sin perjuicio de su ejercicio en vía de conciliación por parte de
mayores de edad conforme a ley), régimen de visitas y tenencia, debiendo tener presente en su
actuación el principio del Interés Superior del Niño. Asimismo, se podrán conciliar aquellas
materias que se deriven de la relación familiar y respecto de los cuales las partes tengan libre
disposición. En materia contractual relativa a las contrataciones y adquisiciones del Estado, se
llevará acabo de acuerdo a la ley de la materia. Materias civiles
 Obligación de Dar Suma de Dinero
 Obligación de Dar, Hacer y No hacer
 Desalojo
 Incumplimiento de Contrato
 Resolución de Contratos
 Indemnización por Daños y Perjuicios
 División y Partición
 Otorgamiento de Escritura Publica
 Interdicto de Retener y Recobrar
 Rectificación de Áreas y Linderos
 Otros derechos que sean de libre disposición de las partes.
a) Materias en familia
 Alimentos
 Visitas
 Tenencia
 Otras que deriven de la relación familiar
b) Materias conciliables facultativas
 Procesos de Ejecución.
 Procesos de Tercería.
 Retracto.
 En los Procesos de Prescripción Adquisitiva de Dominio
 Convocatoria a Asamblea General de Socios o Asociados.
 Procesos de indemnización derivados de la comisión de delitos y faltas y
 Los provenientes de daños en materia ambiental.
 Cuando las partes han convenido que cualquier discrepancia entre ellas se solucionará
en la vía arbitral, quedando habilitadas para iniciar el arbitraje
c) Materias improcedentes en la conciliación
 Cuando se desconoce el domicilio de la parte invitada.
 Cuando la parte invitada domicilia en el extranjero.
 Cuando se trate de derechos y bienes de incapaces a que se refieren los artículos 43º y
44º del Código Civil
 Delitos y Faltas
 Procesos No Contenciosos.
 Procesos de Garantías Constitucionales.
 Procesos Cautelares.
 Procesos de nulidad, ineficacia y anulabilidad de acto jurídico.
 Procesos de Prescripción adquisitiva de dominio.

 En los procesos de petición de herencia, cuando en la demanda se incluye la solicitud
de declaración de heredero
 Procesos contenciosos administrativos.
 Impugnación judicial de acuerdos de Junta General de Accionista señalados en el
artículo 139º de la Ley General de Sociedades, así como en los procesos de acción de
nulidad previstos en el artículo 150º de la misma ley.
 En los casos de violencia familiar, salvo en la forma regulada por la Ley N.º 28494,
Ley de Conciliación Fiscal en Asuntos de Familia. Todas las pretensiones que no sean
de libre disposición por las partes conciliantes.
2.4.1.10 El Proceso Conciliatorio
2.4.1.10.1 La solicitud de conciliación
La solicitud de Conciliación es aquel documento que nos va a permitir dar inicio al
proceso de conciliación. La regla general será, que todas aquellas personas que deseen
contar con los servicios de un centro de conciliación que realice dicha actividad, deberá
elaborar su respectiva solicitud. A través de la misma, lo que se desea es, obtener no
solamente una correcta identificación de las partes en conflicto, sino también, acceder a
información que nos permita una adecuada descripción de los hechos que ocasionaron el
surgimiento del conflicto. Según lo que se puede concluir del estudio de nuestra normativa,
son básicamente dos las maneras por las cuales los interesados pueden obtener la aludida
Solicitud de Conciliación: de manera escrita y de manera verbal.
De manera escrita
Conforme a lo señalado por nuestro Reglamento, la solicitud deberá presentarse por
escrito y contendrá al menos una determinada información. En líneas generales, lo que se desea
con dicho documento es identificar todos los elementos que han intervenido en la aparición del
asunto conflictivo. De la misma manera, se deberá adjuntar tantas copias de la solicitud y sus
anexos como partes se necesitan invitar a la Audiencia de Conciliación.
De manera verbal
Para este caso nuestro legislador ha previsto que los Centros de Conciliaciones
Extrajudiciales deberán contar con formatos de solicitudes de conciliación. Esto permitirá
no sólo hacer más ágil el inicio de dichos procedimientos sino también beneficiar a todas
aquellas personas que no se encuentran en posibilidad de redactar un documento de esta
naturaleza (analfabetos, invidentes etc.). Es conveniente hacer la precisión de que la
recolección de datos y la elaboración de dicha solicitud estarán bajo la responsabilidad del
conciliador que conocerá del procedimiento. Es pertinente resaltar el carácter personalísimo
de la conciliación extrajudicial, advirtiendo que solo podrán participar en dicho proceso las
partes intervinientes en el conflicto. Como excepciones a la regla general tenemos: las
personas que por ley deban actuar a través de representante legal (menores de edad,
interdictos etc.), las personas jurídicas y las personas naturales domiciliadas en el
extranjero. Cabe agregar que la norma permite que la solicitud de conciliación contenga una
propuesta de acuerdo por parte de quien solicita la conciliación (solicitante), lo cual en
muchos de los casos podría constituirse como un excelente referente para iniciar el proceso.
2.4.1.10.2 Designación del conciliador

Una vez que el solicitante posea su respectiva solicitud de conciliación, se puede dar
inicio al proceso. Así, al recepcionar dicho documento por parte del centro de conciliación,
en el día se procederá a designar al respectivo conciliador. Esta actividad se encuentra a
cargo del director del Centro de Conciliación quien, en atención a las características del
conflicto, procederá a la elección. Además de su designación, se le notificará al conciliador
la identificación de las partes y la materia por la cual se le ha convocado.
2.4.1.10.3 Notificación al solicitante de la designación del conciliador
Al día siguiente de recibida la solicitud, el Centro de Conciliación comunicará al
solicitante la identificación de la persona que ha sido designada como conciliador
extrajudicial para su conflicto. Asimismo, se le hará saber que, en caso de no estar
conforme con la designación efectuada, tendrá la posibilidad de objetarla tomando como
base los causales de impedimento, recusación y abstención establecidos en el Código
Procesal Civil. Esta última actividad deberá efectuarse dentro del día útil siguiente a la
recepción de la aludida comunicación. Por otro lado, una vez que el solicitado conoce de la
identidad del conciliador, tiene éste a su vez la oportunidad de objetar dicha designación
hasta 24 horas antes de celebrarse la audiencia de conciliación. En esta misma fecha, es
decir al día siguiente de recibida la solicitud, el centro entregará al conciliador toda
información que haya sido puesta a disposición del centro es decir la solicitud y sus
respectivos anexos. De la misma manera, el conciliador puede, sobre la base del análisis
que realice en ese día, manifestar su decisión de no continuar con su participación en dicho
procedimiento de conciliación.
2.4.1.10.4 Notificación a las partes de la invitación a conciliar

Al tercer día útil posterior a la recepción de la solicitud y de no haber ninguna clase de
objeción con respecto a su participación en el procedimiento, el conciliador notificará a las
partes la invitación a conciliar. Cabe agregar que entre la notificación y la realización de la
Audiencia debe existir al menos dos (02) días útiles. Es pertinente mencionar que
mediante Resolución Ministerial N.º 032-98-JUS se aprobaron una serie de formatos de
invitación y actas de conciliación. Dichos documentos modelos deberán ser utilizados por
todos aquellos entes que se encuentren autorizados para ejercer actividad conciliatoria
extrajudicial. La no observancia de las formalidades exigidas legalmente produce la
inmediata nulidad del acta de conciliación emitida.
2.4.1.10.5 La Audiencia De Conciliación
En la Ley de Conciliación Extrajudicial no se señala alguna actividad especial para el
conciliador y las partes que intervienen en un proceso de conciliación. De llegar a
contarse o no con la presencia del conciliador y de las partes intervinientes en el
conflicto, la audiencia de conciliación puede concluir bajo los siguientes supuestos:
 Acuerdo Total
 Acuerdo Parcial
 Falta de Acuerdo
 Inasistencia de una de las partes a dos sesiones consecutivas o alternadas inasistencia
de ambas partes
 Decisión motivada del conciliador en audiencia efectiva, por advertir violación a los
principios de la conciliación, por retirarse alguna de las partes antes de la conclusión
de la audiencia o por negarse a firmar el acta de conciliación.
Independientemente del resultado del proceso, se deberá emitir un acta de conciliación, la
cual a su vez deberá ser registrada en el Libro de Registro de Actas del centro (original).
Por otro lado, a cada una de las partes se le entregará copia certificada de dicho
documento. La certificación de dichas actas deberá estar a cargo del Secretario General
del Centro de Conciliación.
2.4 La Carga Procesal
2.5.1 Definición
Para Hernández (2008) la carga procesal es, en un principio, el alto número de procesos
que ahoga el funcionamiento del despacho judicial. Si hoy un juzgado funciona bien pero
mañana le empieza a llegar una cantidad de procesos que supera lo habitual, lo más
probable es que disminuya la calidad de su trabajo en términos de, por ejemplo, el tiempo
que demora en calificar una demanda, en emitir una resolución o en incorporar algún
escrito de las partes al expediente judicial. Todo acto, procesal o administrativo, tenderá a
ser más lento porque, además, el juez promedio no está formado para emprender una
gestión administrativa profesional de su despacho.
Salas (2003) puntualiza que la doctrina procesal también se ha encargado de utilizarla en el
sentido del volumen de casos asignados a los órganos jurisdiccionales, conjunto de
procesos en determinado despacho judicial, determinados expedientes judiciales sin
resolver o como el conjunto total de procesos judiciales a nivel nacional que se encuentran
sin resolver o pendientes, por lo que la carga procesal de un órgano jurisdiccional es el
conjunto de causas que se tramitan ente un órgano judicial determinado.
Ibazeta (2005) explica que al término se le ha agregado la de "sobrecarga procesal" para
denotar con mayor énfasis el gigantesco embalse de la carga procesal, la sobrecarga
procesal absorbe por completo al Juez y le resta tiempo para el estudio y el análisis teórico,
así como para la investigación científica, de modo tal que la calidad de sus resoluciones
será cada vez peor y menos confiable.
2.5.2 El Plan Nacional de Descarga Procesal
Cada cierto tiempo se aplican programas de descarga procesal que apenas tienen un
efecto en las estadísticas y en la liberación de espacio en los juzgados (aunque se provoca
un amontonamiento en los archivos centrales). En el 2007 se inició el llamado Plan
Nacional de Descarga Procesal, la misma que está todavía en curso. Este programa fue
diseñado para contar con tres etapas: (i) depuración y actualización de expedientes
(remitir casos que deban ir al archivo y actualizar la información de los expedientes en
los sistemas informáticos); (ii) inventario de expedientes (un censo de cuántos
expedientes tiene cada juzgado); y, (iii) descarga procesal (fortalecer los juzgados con
medidas que saldrían de las etapas anteriores y conformación de órganos jurisdiccionales
de descarga procesal). Las dos primeras etapas sirven para depurar los expedientes
«muertos» (los que deben estar archivados) y sincerar la información estadística. La
tercera es la etapa propositiva. En febrero del 2008, el Consejo Ejecutivo del Poder
Judicial promulgó la resolución administrativa 029-2008-CE-PJ, mediante la cual dictó
algunas medidas y creó 120 órganos transitorios en el marco del citado Plan de Descarga.
Se mencionan medidas positivas como la futura realización de talleres de inducción al
despacho judicial y otros para unificar criterios jurisprudenciales.
Es necesario adicionar que, con Resolución Administrativa N° 103-2019-CE-PJ, el Poder
Judicial aprobó el Plan de Descarga Procesal en Órganos Jurisdiccionales Penales del
Código Procesal Penal - Primer Tramo 2019 para 28 cortes superiores del país entre las
que se encuentra la Corte Superior de Justicia de Ayacucho-. Entre las actividades
específicas que deberá cumplir el personal destacado cuenta la ejecución de jornadas
maratónicas de audiencias, previamente consensuadas en las comisiones distritales del
Código Procesal Penal de cada Corte, la transcripción de actas de audiencia pendientes de
elaborar con su asociación al Sistema Integrado Judicial, la actualización de este sobre el
real estado procesal de los requerimientos y solicitudes, la depuración y remisión de
cuadernos, según corresponda al archivo modular de la administración o al Ministerio
Público, la formación y generación del cuaderno de ejecución de sentencias en el SIJ, la
inscripción de la ejecución de sentencia ante las entidades que se disponga, la elaboración
de boletines de condenas, verificar los expedientes con posibles proyecciones de
resoluciones de sobreseimientos, absoluciones, prescripciones y otras figuras procesales
que determinen la extinción de la acción penal, las rehabilitaciones con apoyo del
personal de descarga ante el magistrado y el administrador del módulo. son otras de las
medidas a tomarse.
2.5.3. Factores que determinan la Carga Procesal
Segura (2017) determina que existen varias teorías con respectos a los determinantes de
la carga procesal. En los años sesenta se inicia el fenómeno de migración poblacional de

la sierra a la costa y del campo a la ciudad, generando un crecimiento incontrolado de la
población de Lima y algunas ciudades de la Costa, lo que generó un notable incremento
de la demanda del servicio de justicia, con lo cual se inicia el fenómeno de la sobrecarga
procesal y el consiguiente descontento de la ciudadanía por la lentitud de los procesos.
Además, precisó que existen diversos factores que pueden incrementar la demanda por
justicia y que, a excepción de los dos últimos, han sido eventos o situaciones que han
ocurrido durante los últimos años: el incremento de la población, el mayor flujo de
transacciones comerciales, mayores relaciones interpersonales, mayor tipificación de
delitos, conflictividad, mejora de la confianza en instituciones, reformas en marcha y con
resultados — eficacia de instituciones—, entre otros. Otros factores a tener en cuenta son:
incremento de la criminalidad por factores sociales de desempleo e incremento de la
pobreza, cultura de litigio, cantidad de demandas contra el Estado, demora en la
devolución de las notificaciones, presentación de escritos dilatorios, falta de recursos
económicos suficientes, déficit en cantidad de personal. Por otro lado, tenemos que la
gran parte de la carga procesal - entendida como acumulación de expedientes sin resolver
- se justifica con la falta de presupuesto suficiente asignado para combatirlo y debido a
que año a año aumenta de manera progresiva la cantidad de expedientes que se registran
como ingresos nuevos a las diferentes instancias del Poder Judicial. Entendiendo que la
población nacional se incrementa año a año y por ende se incrementan de manera
exponencial los conflictos, generando delitos y reclamos a nivel civil, laboral, comercial
y de familia.
Para Sequeiros (2017), la carga procesal no es una ficción, es una realidad que nadie entiende.
Surge del incremento de la población que origina más conflictos, además de tener una sociedad
conflictiva que genera más demandas judiciales. Por otro lado, los derechos fundamentales en los
últimos 30 años han evolucionado impresionantemente, lo que antes era visto como algo fortuito,
ahora origina reclamos judiciales; por ejemplo, hace años un ciudadano se rompía la cabeza con
la vereda y solo iba al hospital para atenderse; ahora, demanda responsabilizando a la
Municipalidad por no poner un aviso o por deficiente construcción. Estos factores derivan en
mayores demandas judiciales en proporción inversa al crecimiento del sistema judicial que
resulta insuficiente. Adicionalmente la carga procesal no solo creció en número, sino en
variedad, debido a especialización, por ello la Justicia debe ser especializada; en ese sentido,
actualmente en la Corte de Lima funcionan las especialidades de Constitucional, Civil, Penal
(subespecialidad delitos de corrupción), Laboral (subespecialidad previsional), Contencioso
Administrativo (subespecialidad tributario, aduanero y de la competencia), Familia y Tránsito, lo
que permite jurisprudencia uniforme y predecible, además de una respuesta jurídica
especializada. La tendencia es la especialización, pero de manera estructural, racional y
ordenada, con presupuestos adecuados, sin improvisaciones para que cada especialidad se
implemente respondiendo eficientemente al requerimiento social. Evidentemente, la
especialización implica locales nuevos e idóneos, personal capacitado, logística adecuada e
involucra otras instituciones que coadyuven con la especialidad correspondiente, debiendo el
Poder Judicial coordinar con otros poderes y sectores públicos para lograr este noble propósito.
2.6 Definición de términos básicos
a. Acuerdo: Osorio (2007), refiere que un acuerdo es la resolución obtenida en asuntos de
competencia.
b. Acta: Según Cabanellas (2016), el acta es aquella relación escrita en la cual se consigna los
resultados de los acuerdos y deliberaciones de las sesiones, reuniones y/o juntas.

c. Controversia: Es la discusión reiterada entre dos o más personas que defienden opiniones
contrarias.
d. Cultura de paz: Según Cabanellas (2016), la cultura de paz es aquella serie de valores,
comportamientos o actitudes, que se van en contra de algún tipo de violencia y previene los
conflictos, en este sentido ataca sus causas para lograr soluciones pertinentes a problemas
mediante diálogos o negocios entre personas o naciones.
e. Demanda: Según Cabanellas (2016), la demanda es aquella petición formulada ante un
tribunal de justicia, por lo tanto, es el medio por el cual las personas pueden exponer sus
pretensiones ante un tribunal iniciando un proceso.
f. Derecho: Según Cabanellas (2016), el derecho es aquel sistema o conjunto de normas
jurídicas, las cuales se dictan para regir a la sociedad o sectores, en esto sentido se imponen de
manera obligatoria, por lo tanto, el incumplimiento acarrea una sanción o respuesta del
Estado.
g. El proceso judicial: Araujo (2011), refiere que el proceso judicial es el conjunto de actos
jurídicos los cuales se llevan a cabo para aplicar la ley a la resolución de un caso. Por lo tanto,
es el instrumento por el cual las personas podrán hacer cumplir su derecho de acción, de igual
manera los órganos jurisdiccionales podrán cumplir su deber de ofrecer una tutela judicial
efectiva
h. El Conflicto: Según Díaz (2013), un conflicto se basa en una situación en la cual dos o
más personas perciben tener objetivos incompatibles sobre un mismo tema, en este sentido la
insatisfacción oportuna de estos podría llevarlos a una pugna destructiva.

i. La conciliación: Según el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (2015), la
conciliación se constituye como una manera diferente y efectiva de solucionar los problemas
y conflictos, basándose así en el diálogo y en la creatividad para buscar medios o soluciones
satisfactorias para las partes en conflicto, teniendo como objetivo la solución del conflicto de
los particulares, y través de ello trabajar en la consecución de una cultura de paz.
j. Proceso: De acuerdo a Osorio (2007), el proceso es la secuencia o la sucesión de momentos
que transcurren durante un acto jurídico, es debido a ello que tiene un sentido más restringido,
así como expedientes o legajos donde se registran los actos jurídicos.
CAPÍTULO III: HIPÓTESIS Y VARIABLES DE LA INVESTIGACIÓN
3.1. Formulación de la Hipótesis
3.1.1. Hipótesis General
La Conciliación Extrajudicial ha contribuido significativamente en la descarga procesal en los
Juzgados Civiles y de Paz Letrado de la Corte Superior de Justicia de Ayacucho en el periodo
2011 – 2014.
3.2. Variables e Indicadores – Operacionalización
3.2.1 Variable independiente
X: La Conciliación Extrajudicial.
3.2.2 Variable dependiente
Y: Descarga Procesal.
3.2.3 Variables e indicadores
X: La Conciliación Extrajudicial
 Acuerdo de acuerdos totales y parciales.
 Falta de acuerdo
Y: Carga Procesal
 Carga Procesal del año judicial anterior lograda.
 Carga procesal del año judicial en curso.
3.3. Operacionalización de las variables e indicadores.
TEMA VARIABLE DEFINICION INDICADORES UNIDAD DE ESCALA INSTRUMENTO

DE CONCEPTUAL MEDIDA DE DE MEDICION
ESTUDIO MEDICIÓN
Conciliación Conciliación Para Alfaro (2002), la Número de actas Unidad Razón Observación
Extrajudicia extrajudicial conciliación extrajudicial es de Conciliación
l y Descarga un procedimiento obligatorio Extrajudicial en
Procesal en en caso de pretensiones los años 2011-
los Juzgados relativas a derechos 2014
de Paz disponibles, por el que debe
Letrado de transitar el demandante,
la Corte invitando a la parte
Superior de demandada a un Centros de
Justicia de Conciliaciones Extrajudicial
Ayacucho, oficial para procurar poner
en el periodo fin a la controversia bajo la
2011 - dirección de un conciliador
2014" extrajudicial, previamente a
interponer una demanda
judicial.
Descarga Para Hernández (2008) la Número de Unidad Razón Observación

Procesal carga procesal es un alto demandas civiles
número de casos que ahoga y familia-civiles
el funcionamiento del interpuestas ante
despacho judicial. Si hoy un los Juzgados
juzgado funciona bien pero Civiles y de Paz
mañana le empieza a llegar Letrado de la
una cantidad de casos que Corte Superior de
supera lo normal, lo más Justicia de
probable es que disminuya la Ayacucho
calidad de su trabajo en
términos de, por ejemplo, el
tiempo que demora en
calificar una demanda, en
emitir una resolución o en
incorporar algún escrito de
las partes al expediente
judicial.
CAPÍTULO IV: METODOLOGÍA
4.1. Diseño metodológico
4.1.1. Diseño de investigación

4.1.1.1 Tipo de investigación
Observacional: La investigación es de tipo Observacional por qué; no hay intervención, ni
manipulación de las variables, los datos se recogieron después de formular el proyecto y fueron
obtenidas de las fuentes primarias.
Longitudinal: La investigación es de tipo Longitudinal ya que las variables fueron medidas en un
periodo de tiempo (2011-2014).
Analítico: La investigación es de tipo Analítico ya que presentan diversas variables como son: la
Conciliación Extrajudicial y la Descarga Procesal.
4.1.1.2 Nivel de investigación
Descriptivo-Correlacional: La investigación es de nivel Explicativo ya que su objetivo es
explicar la Conciliación Extrajudicial y su influencia en la Descarga Procesal.
4.1.1.3 Métodos de investigación
Cuantitativo. La investigación es de método Cuantitativo ya que usamos los análisis estadísticos
para poder explicar los resultados.
4.1.1.4 Diseño de investigación
No Experimental. La investigación es de diseño No Experimental ya que no hay manipulación de
las variables.
4.1.2. Diseño muestral
4.1.2.1 Población
La población fue: Actas de Conciliación Extrajudicial celebradas en el periodo 2011 al 2014 el
distrito conciliatorio de Huamanga, Carga Procesal de la Corte Superior de Justicia de Ayacucho
y los ciudadanos que fueron parte de un procedimiento conciliatorio extrajudicial en el distrito de
Ayacucho.
4.1.2.2 Muestra
Para determinar el número de muestra se considerará la fórmula:
N Z 2α p(1− p)
n=
e2 ( N−1 ) + Z2α p(1− p)
Donde:
N: Número total de actas
P: Proporción que se espera encontrar (0.5)
Z: Nivel de confianza 95% (1.96)
e: Margen de error máximo que se admite (0.05)
Por tanto, se estimó que el tamaño de muestra es de 178 Actas de Conciliación Extrajudicial
celebrados en el distrito conciliatorio de Ayacucho en el periodo del 2011 al 2014, Carga
Procesal de la Corte Superior de Justicia de Ayacucho en el periodo del 2011 al 2014.
4.2 Metodología y recolección de datos
Para la presente investigación se utilizaron los informes estadísticos del Ministerio de Justicia
y Derechos Humanos y de la Corte Superior de Justicia de Ayacucho, además se realizó una

encuesta dirigida a distintas personas que hayan sido partícipes de procedimientos conciliatorios
y procesos judiciales para conocer su experiencia y apreciaciones sobre los mismos.
4.2.1. Procesamiento de datos
Una vez recolectados los datos se consolidaron en el software Excel y se procedió a analizar
los datos de la conciliación extrajudicial y la carga procesal de los juzgados civiles y de Paz
Letrado a través de un análisis de regresión simple para determinar el nivel de relación entre
ambas variables.
Para el procesamiento de datos obtenidos de las encuestas, se utilizó el software Excel a fin de
consolidar la información y realizar un análisis de Estadística Descriptiva.
4.3. Aspectos éticos
Para proteger la privacidad de la información recolectada, la encuesta se realizó de modo
anónimo. Posteriormente, toda la información recolectada fue almacenada en una computadora
protegida mediante una contraseña en donde solo el autor tiene acceso a ella.
4.4. Cronograma de trabajo

Tiempo 2021
Actividades Enero Febrero Marzo Abril Junio
Elaboración del X
proyecto de
investigación
Revisión y X
aprobación del proyecto
de investigación
Ejecución del X
proyecto de
investigación
Informe Preliminar X
Revisión y X
aprobación del informe
final
Sustentación de la X
tesis
4.5. Presupuesto de la investigación
DETALLE CANTIDAD P/U P/T S/.
Materiales de escritorio Variado Variado 300.00
Materiales de cómputo. 01 Variado 600.00
Impresora 01 300.00 300.00
Gastos imprevistos. 01 1 000.00 1
000.00
TOTAL: S/. 2,200.00
CAPÍTULO V: RESULTADOS
Tabla Nº1: Sistematización de la Carga Procesal de los Juzgados Civiles y Paz Letrado de la
Corte Superior de Justicia de Ayacucho en el periodo 2011-2014.
Paz
Civil TOTAL
Letrado
2011 Carga Procesal del año Judicial 1619 4659 6278
anterior
Carga Procesal del año judicial en
857 4535 5392
curso
Descarga procesal del año judicial en
941 5208 6149
curso
Carga Procesal del año Judicial
1535 3986 5521
anterior
2012 793 3223 4016
curso
811 3881 4692
curso
1517 3328 4845
anterior
2013 1492 5986 7478
curso
1538 4558 6096
curso
1471 4756 6227
anterior
2014 1122 4755 5877
curso
991 1863 2854
curso
Tabla N° 2: Sistematización de las Actas de Conciliación Extrajudicial celebradas en los Centros de Conciliación Extrajudicial
público y privados del Distrito Conciliatorio de Huamanga en el periodo 2011-2014
2011 2012 2013 2014
Público
Porcentaj
e
Privado
Porcentaj
e
TOTAL Público
Porcentaj
e
Privado
Porcentaj
e
TOTAL Privado Porcentaje
Públic
o
Porcentaj
e
TOTAL Público
Porcentaj
e
Privado
Porcentaj
e
TOTAL
Acuerdo total 126 60% 6 31,58% 132 153 62,96% 27 47,37% 180 65 17,52% 173 60,07% 238 156 64,46% 100 20,08% 256
Acuerdo
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 6 1,62% 2 0,69% 8 0 0 7 1,41% 7
parcial
Falta de
14 6,67% 5 26,32% 19 20 8,23% 5 8,77% 25 98 26,42% 23 7,99% 121 13 5,37% 95 19,08% 108
acuerdo
Inasistencia de
una de las
0 0 0 0 0 0 0 1 1,75% 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0,20% 1
partes
(solicitante)
Inasistencia de
una de las
35 16,67% 6 31,58% 41 31 12,76% 17 29,82% 48 176 47,44% 61 21,18% 237 42 17,36% 254 51% 296
partes
(invitado)
Inasistencia de
35 16,67% 1 5,26% 36 39 16,05% 3 5,26% 42 19 5,12% 29 10,07% 48 30 12,40% 26 5,22% 56
ambas partes
Decisión
motivada del 0 0 1 5,26% 1 0 0 3 5,26% 3 5 1,35% 0 0 5 0 0 11 2,21% 11
conciliador
Con informe 0 0 0 0 0 0 0 1 1,75% 1 2 0,54% 0 0 2 1 0,41% 4 0,80% 5
100.0
91.7
90.0
81.0
80.0
Figura N°
70.0 67.3
PROCENTAJe
60.0 56.3 01:

50.0 43.7
40.0
Públicas Porcentaje de
32.7 Privada
30.0
19.0 Actas de
20.0
8.3
10.0 conciliación
0.0
2011 2012 2013 2014
extrajudicial
PERIODO
celebradas en
los centros de
conciliación extrajudicial público y privados del distrito conciliatorio de Huamanga en el periodo
2011-2014.
Con informe 0.0
Decisión motivada del conciliador 100.0

0.0
Inasistencia de ambas partes 2.8

97.2
Inasistencia de una de las partes (Invitado) 14.6
85.4
Inasistencia de una de las partes (Solicitante) 0.0
Falta de acuerdo 26.3

73.7
Acuerdo parcial 0.0
Acuerdo total 4.5

95.5
0 20 40 60 80 100
Porcentaje
Figura N° 02: Porcentaje de las formas de conclusión de los procesos conciliatorios
celebrados en los centros de conciliación extrajudicial público y privados del distrito
conciliatorio de Huamanga en el periodo 2011

Con informe 100
0
Decisión motivada del conciliador 100

0
100.0
Inasistencia de ambasCon informe 7.14
partes 0.0 92.86
100.0
Inasistencia deDecisión motivada
una de las del conciliador
partes (Invitado) 0.0 35.42
64.58
39.6
Inasistencia de una de Inasistencia de ambas partes
las partes (Solicitante) 0 60.4 100
Inasistencia de una de las partes (Invitado) 20 74.3

Falta de acuerdo 25.7 80
Inasistencia de una de las partes (Solicitante)
Acuerdo parcial
Falta detotal
acuerdo 15 81.0
Acuerdo 19.0 85
Acuerdo parcial 75.0
0 20 25.0
40 60 80 100
Acuerdo total Porcentaje 27.3
72.7
0 20 40 60 80 100
Porcentaje
celebradas en los centros de conciliación extrajudicial público y privados del distrito
conciliatorio de Huamanga en el periodo 2012.
Con informe 80.0

20.0
Decisión motivada del conciliador 100.0
0.0
Inasistencia de ambas partes 46.4

53.6
Inasistencia de una de las partes (Invitado) 85.8
14.2
Inasistencia de una de las partes (Solicitante) 100.0
0.0
Falta de acuerdo 88.0

12.0
Acuerdo parcial 100.0
0.0
Acuerdo total 39.1

60.9
0 20 40 60 80 100
Porcentaje
12500
f(x) = 4.4 x + 10186.71

12000 R² = 0.45
11500
Carga procesal
11000
10500
10000
9500
9000
50 100 150 200 250 300 350 400 450 500
Actas de no acuerdo
Figura N° 06: Relación entre las variables Carga procesal y Actas que no llegaron a acuerdo en
el distrito judicial Ayacucho durante el periodo 2011-2014.

Figura N° 07: Resultado de las encuestas realizadas a las partes intervinientes en un proceso
conciliatorio en el distrito conciliatorio de Huamanga sobre el motivo por el cual se acudió a un
Centro de Conciliación Extrajudicial.
Figura N° 8 Resultado de las encuestas realizadas a las partes intervinientes en un proceso
conciliatorio en el distrito conciliatorio de Huamanga. sobre la elección de un Centro de
Conciliación Extrajudicial.
Figura N° 9: Resultado de las encuestas realizadas a las partes intervinientes en un proceso
conciliatorio en el distrito conciliatorio de Huamanga sobre la resolución del conflicto en la
Conciliación Extrajudicial.
Figura N°
10 Resultado de las encuestas realizadas a las partes intervinientes en un proceso conciliatorio en
el distrito conciliatorio de Huamanga sobre el grado de satisfacción al ser parte del
procedimiento conciliatorio.
conciliatorio en el distrito conciliatorio de Huamanga. sobre el conocimiento de la obligatoriedad
de la conciliación extrajudicial.
Figura N° 12
Resultado de las encuestas realizadas a las partes intervinientes en un proceso conciliatorio en el
distrito conciliatorio de Huamanga. sobre la percepción de la sociedad ayacuchana frente a la
resolución de conflictos.
conciliatorio en el distrito conciliatorio de Huamanga sobre la percepción de acudir a los Centros
de Conciliaciones Extrajudicial antes de iniciar un proceso en el Poder Judicial.
Figura N° 14 Resultado de
las encuestas realizadas a las partes intervinientes en un proceso conciliatorio en el distrito
conciliatorio de Huamanga, sobre la percepción de la sociedad frente a la demora del Poder
Judicial en la resolución de conflictos.

conciliatorio en el distrito conciliatorio de Huamanga sobre la percepción de demora en la
resolución de cualquier conflicto.
CAPITULO VI: DISCUSIÓN
6.1. Tabla N° 01
Análisis: de la Tabla N° 01 “Sistematización de la Carga Procesal de los Juzgados Civiles y Paz
Letrado de la Corte Superior de Justicia de Ayacucho en el periodo 2011-2014” se tiene que, en

el año 2011, la Carga Procesal de los Juzgados Civiles y de Paz Letrado de la Corte Superior de
Justicia de Ayacucho ascendieron a 11,670 procesos, de los cuales se resolvieron 6,149 para el
final del año judicial en mención. En el año 2012, la Carga Procesal de los Juzgados Civiles y de
Paz Letrado de la Corte Superior de Justicia de Ayacucho ascendieron a 9,537 procesos, de los
cuales se resolvieron 4,692 para el final del año judicial en mención. En el año 2013, la Carga
Procesal de los Juzgados Civiles y de Paz Letrado de la Corte Superior de Justicia de Ayacucho
ascendieron a 12,323 procesos, de los cuales se resolvieron 6,096 para el final del año judicial en
mención. Finalmente, en el año 2014, la Carga Procesal de los Juzgados Civiles y de Paz Letrado
de la Corte Superior de Justicia de Ayacucho ascendieron a 12,104 procesos, de los cuales se
resolvieron 2,854 para el final del año judicial en mención.
Interpretación: De la tabla N° 01 “Sistematización de la Carga Procesal de los Juzgados Civiles y
Paz Letrado de la Corte Superior de Justicia de Ayacucho en el periodo 2011-2014” se puede
apreciar el incremento de la carga procesal de los Juzgados Civiles y de Paz Letrado de la Corte
Superior de Justicia de Ayacucho en los años 2011 al 2014, aun cuando es a partir de la
obligatoriedad de la Conciliación Extrajudicial en el distrito conciliatorio de Huamanga desde el
07 de noviembre del 2012 – establecida por Decreto Supremo N° 015-2012-JUS, no se puede
advertir algún tipo de efecto en la disminución de la carga procesal de los Juzgados materia de
estudio, todo lo contrario, la cantidad de procesos no resueltos al final de cada año mantienen un
alza, mientras que la capacidad de los juzgados en resolver los procesos pendientes no generan
un impacto en la descarga procesal, tomando en consideración que la descarga procesal de los
Juzgados materia de estudio han logrado resolver solo el 52,7%, 49.2%, 49.5 y 23,6% de los
procesos pendientes de cada año judicial, denotando una falta de capacidad administrativa y
jurisdiccional para la correcta tramitación y resolución de los procesos judiciales en los años
2011, 2012, 2013 y 2014 respectivamente. Es así que se puede afirmar que la Conciliación
Extrajudicial como requisito de procedibilidad para interponer demandas civiles ante el Órgano
Jurisdiccional materia de estudio, desde el 07 de noviembre del 2012, no ha generado ningún
tipo de efecto en la ya desbordante carga procesal de los Juzgados en mención, observando un
incremento en la carga procesal de los juzgados y una poca capacidad para poder resolverlos
pese a los planes de descarga procesal que ejecuta la Corte Superior de Justicia de Ayacucho
como son, por ejemplo, la creación de nuevos Juzgados de Paz Letrado o Juzgados Civiles
transitorios, la contratación de nuevo personal administrativo y judicial, entre otros.
6.2 Tabla N° 02
Análisis: de la Tabla N° 02 “Sistematización de las Actas de Conciliación Extrajudicial
celebradas en los Centros de Conciliación Extrajudicial público y privados del Distrito
Conciliatorio de Huamanga en el periodo 2011-2014” se tiene la cantidad de actas celebradas por
los Centros de Conciliación públicos y privados del distrito Conciliatorio de Huamanga entre los
años 2011 al 2014, considerando todos los tipos de conclusión a las que las partes pueden llegar
dentro de un procedimiento conciliatorio.
Interpretación: De la tabla N° 02 “Sistematización de las Actas de Conciliación Extrajudicial
celebradas en los Centros de Conciliación Extrajudicial público y privados del Distrito
Conciliatorio de Huamanga en el periodo 2011-2014” se puede apreciar que, a pesar que la Ley
de Conciliación Extrajudicial fue obligatoria desde el 07 de noviembre del 2012 dentro del
distrito conciliatorio de Huamanga– conforme lo dispuso el Decreto Supremo N° 015-2012-
JUS-, existe el registro de numerosos procedimientos conciliatorios iniciados y culminados en
los años 2011 y 2012 tramitados ante el Centro de Conciliaciones Extrajudicial Gratuito del
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos en su gran mayoría, con lo cual se advierte que la
sociedad ayacuchana ya venía conociendo y participando de la Conciliación Extrajudicial previa
a su obligatoriedad como un mecanismo alternativo para la resolución de conflictos. Además de
ello, se observa un gran incremento en el ingreso de procedimientos conciliatorios a partir de la
obligatoriedad de la Conciliación Extrajudicial en el distrito conciliatorio de Huamanga, sobre
todo en los Centros de Conciliación Extrajudicial particulares. Conforme lo antes referido,
también es importante advertir que en los años 2011 y 2012 – cuando la Conciliación
Extrajudicial no era obligatoria en el distrito conciliatorio de Huamanga – el MINJUS venia
logrando que las partes logren acuerdos totales o parciales en un 60% y 62% con relación a la
totalidad de procedimientos iniciados, y que en el año 2013 y 2014 lograron que las partes
culminen el procedimiento con acuerdos totales o parciales en un 60% y 64% respectivamente
con relación a los procedimientos iniciados. En contraposición a ello, desde el año 2011 al 2014,
los Centros de Conciliación privados lograron que las partes culminen el procedimiento con
acuerdos totales o parciales en un 31%, 47%, 18% y 21% respectivamente. Estos datos son
importantes para lograr evidenciar no solo la cantidad de procedimientos iniciados ante el
Centros de Conciliaciones Extrajudicial público y privados o advertir el quantum de las actas con
respecto a las formas de conclusión del procedimiento sino que se debe tomar en cuenta la
diferencia abismal entre la obtención de acuerdos totales o parciales entre el Centro de
Conciliación Extrajudicial público (MINJUS) y los privados, bajo la consideración de que, si
bien es cierto, son las partes las cuales logran llegar o no a acuerdos conciliatorios, el rol
mediador del conciliador extrajudicial, es determinante para llegar a un acuerdo que sea
satisfactorio para ambas partes del conflicto, denotando la experiencia, capacidad, compromiso y
seriedad del Conciliador para que la Conciliación Extrajudicial surta efectos tangibles en los
conflictos en la sociedad, por lo que, los datos advertidos en la presente tabla nos hace entender
que el MINJUS ha venido logrando que las partes intervinientes logren un acuerdo satisfactorio
que conlleve a que las partes en mención no trasladen su conflicto a instancias judiciales, y que
en la realidad de los hechos los Centros de Conciliación particulares se convirtieron en una mesa
de partes para cumplir con el requisito de procedibilidad de la presentación de un Acta
Conciliatoria en las demandas y se continúe discutiendo sobre el fondo el conflicto en sede
jurisdiccional, generando no solo un costo adicional a las partes procesales por el servicio
ofrecido en centros privados, sino, la demora insulsa para interponer una demanda y, conforme el
presente estudio, se continúe acrecentando el número de procesos ingresados a los Juzgados
Civiles y de Paz Letrado de la Corte Superior de Justicia de Ayacucho.
6.3 Figura N° 01
Análisis: de la Figura N° 01 “Porcentaje de Actas de conciliación extrajudicial celebradas en los
centros de conciliación extrajudicial público y privados del distrito conciliatorio de Huamanga en
el periodo 2011-2014” se tiene el resumen de los procesos conciliatorios tramitados ante el
Centro de Conciliación Extrajudicial público (MINJUS) y ante los Centros de Conciliación
particulares.
Interpretación: De la figura N° 01 “Porcentaje de Actas de conciliación extrajudicial celebradas
en los centros de Conciliación Extrajudicial público y privados del distrito conciliatorio de
Huamanga en el periodo 2011-2014” se observa que en los años 2011 y 2012 – cuando la
Conciliación Extrajudicial no era obligatoria en el distrito conciliatorio de Huamanga – el 91.7%
y 81.0% de las actas de conciliación extrajudicial fueron tramitadas ante el Centro de
Conciliación Extrajudicial público (MINJUS) en base a la publicidad y compromiso de la
institución para que la sociedad ayacuchana conozca y se beneficie de la Conciliación
Extrajudicial, logrando grandes avances tal como se advierte en los datos interpretados
anteriormente. A partir de la promulgación del Decreto Supremo N° 015-2012-JUS que declara
obligatoria la Conciliación Extrajudicial en el distrito conciliatorio de Huamanga, se advierte un
aumento evidente de procedimientos conciliatorios tramitados ante los Centros de Conciliación
Extrajudicial particulares.
6.4 Figura N° 02
Análisis: de la Figura N° 02 “Porcentaje de las formas de conclusión de los procesos
conciliatorios celebrados en los centros de conciliación extrajudicial público y privados del
distrito conciliatorio de Huamanga en el periodo 2011” se tiene el porcentaje de las actas de
conciliación concluidas en el distrito conciliatorio de Huamanga en el año 2011, diferenciando
los procedimientos iniciados en el Centro de Conciliación Extrajudicial público (MINJUS) de los
Centros de Conciliaciones Extrajudicial particulares.
Interpretación: De la figura N° 02 “Porcentaje de las formas de conclusión de los procesos
conciliatorios celebrados en los centros de conciliación extrajudicial público y privados del
distrito conciliatorio de Huamanga en el periodo 2011” se observa que el Centro de Conciliación
Extrajudicial público (MINJUS) ha logrado obtener un 95.5% de actas concluidas como acuerdo
total - en comparación del 4.5% obtenido por los Centros de Conciliaciones Extrajudicial
particulares-, un 73.7% de actas concluidas por falta de acuerdo - en comparación del 26.3%
obtenido por los Centros de Conciliaciones Extrajudicial particulares-, un 85.4% de actas
concluidas como; no acuerdo, por inasistencia de una de las partes (solicitante) - en comparación
del 14.6% obtenido por los Centros de Conciliaciones Extrajudicial particulares-, un 97.2% de
actas concluidas como; no acuerdo, por inasistencia de ambas partes - en comparación del 2.8%
obtenidas por los Centros de Conciliaciones Extrajudicial particulares-, y finalmente un 0.0% de
actas concluidas como; no acuerdo, por decisión motivada por el conciliador - en comparación
del 100% obtenido por los Centros de Conciliaciones Extrajudicial particulares-. Finalmente,
evidenciamos una diferencia considerable entre las actas concluidas como acuerdo total y las
actas concluidas como no acuerdos tramitados ante los Centro de Conciliación Extrajudicial
público (MINJUS), resaltando que en el año 2011 la incidencia de Conciliaciones Extrajudiciales
ingresadas ante el MINJUS era mucho mayor a las ingresadas en los Centros de Conciliación
Particulares.
6.5 Figura N° 03
conciliatorios celebradas en los centros de conciliación extrajudicial público y privados del
Centros de Conciliaciones Extrajudicial particulares.
Extrajudicial público (MINJUS) ha logrado obtener un 85% de actas concluidas como acuerdo
total - en comparación del 15% obtenido por los Centro de Conciliación particulares-, un 80% de
actas concluidas como no acuerdo por falta de acuerdo - en comparación del 20% obtenido por
los Centro de Conciliación particulares-, un 0.0% de actas concluidas como no acuerdo por
inasistencia de una de las partes (solicitante) - en comparación del 100% obtenido por los
Centros de Conciliaciones Extrajudicial particulares-, un 64.6% de actas concluidas como no
acuerdo por inasistencia de una de las partes (invitado) - en comparación del 35.4% obtenido por
los Centro de Conciliación particulares-, un 92.9% de actas concluidas como no acuerdo por
inasistencia de ambas partes - en comparación del 7.1% obtenidas por los Centros de
Conciliaciones Extrajudicial particulares-, un 0.0% de actas concluidas como no acuerdo por
decisión motivada por el conciliador - en comparación del 100% obtenido por los Centros de
Conciliaciones Extrajudicial particulares- y finalmente un 0.0% de actas concluidas como no
acuerdo con informe -en comparación del 100% obtenido por los Centros de Conciliaciones
Extrajudicial particulares. Finalmente, evidenciamos una diferencia considerable entre las actas
concluidas como acuerdo total tramitadas ante los Centro de Conciliación Extrajudicial público
(MINJUS), además de existir una gran diferencia entre las actas concluidas como no acuerdos
(como es el caso de las actas de no acuerdo por falta de acuerdo e inasistencia de una de las
partes) ante la entidad antes mencionada, resaltando que para antes del 07 de noviembre del año
2012 la incidencia de Conciliaciones Extrajudiciales tramitadas en el MINJUS era mucho mayor
a las tramitadas en los Centros de Conciliación Particulares.
6.6 Figura N° 04
Centro de Conciliación particulares.

total - en comparación de las 27.3% obtenidas por los Centros de Conciliaciones Extrajudicial
particulares-, un 25% de actas concluidas como acuerdo parcial - en comparación del 75%
obtenido por los Centros de Conciliaciones Extrajudicial particulares-, un 19% de actas
concluidas como no acuerdo por falta de acuerdo - en comparación del 81% obtenido por los
los Centros de Conciliaciones Extrajudicial particulares-, un 60.4% de actas concluidas como no
acuerdo por inasistencia de ambas partes - en comparación del 39.6% obtenido por los Centros
de Conciliaciones Extrajudicial particulares-, un 0.0% de actas concluidas como no acuerdo por
Conciliaciones Extrajudicial particulares- y finalmente un 0.0% de actas concluidas como no
Extrajudicial particulares. Finalmente, evidenciamos una diferencia considerable entre las actas
concluidas como acuerdo total y no acuerdo por inasistencia de las partes tramitadas ante los
Centro de Conciliación Extrajudicial público (MINJUS), además que existe una gran diferencia
entre las demás actas concluidas como acuerdo parcial y no acuerdo (por falta de acuerdo,
inasistencia de una de las partes, decisión motivada por el conciliador y con informe), resaltando
que ya para el año 2013 se encontraba en plena vigencia la obligatoriedad de la Conciliación
Extrajudicial, por lo que se puede apreciar una diferencia entre las actas obtenidas en años
anteriores con las tramitadas con la vigencia de la Ley en mención, advirtiendo que el mayor
número de procedimientos conciliatorios iniciados en el distrito conciliatorio de Huamanga se
tramitaron en los Centros de Conciliación Particulares.

6.7 Figura N° 05
Centros de Conciliaciones Extrajudicial particulares. Es así que el Centro de Conciliación
total - en comparación del 39.1% obtenido por los Centros de Conciliaciones Extrajudicial
particulares-, un 0% de actas concluidas como acuerdo parcial - en comparación del 100%
obtenido por los Centro de Conciliación particulares-, un 12% de actas concluidas como no
acuerdo por falta de acuerdo - en comparación de las 88% obtenido por los Centros de
Conciliaciones Extrajudicial particulares-, un 0% de actas concluidas como no acuerdo por
inasistencia de una de las partes (solicitante) - en comparación del 100% obtenido por los
los Centros de Conciliaciones Extrajudicial particulares-, un 53.6% de actas concluidas como no
acuerdo por inasistencia de ambas partes - en comparación del 46.4% obtenido por los Centros
de Conciliaciones Extrajudicial particulares-, un 0.0% de actas concluidas como no acuerdo por
Conciliaciones Extrajudicial particulares- y finalmente un 20% de actas concluidas como no
Extrajudicial particulares
distrito conciliatorio de Huamanga en el periodo 2014” se observa que en el año 2014 tanto los
Centros de Conciliación público como privados han logrado distintos resultados en las actas de
conciliación, manteniendo este último un mayor porcentaje de actas de acuerdo total frente a los
centros de conciliación privados, además que los centros de conciliación privados mantienen un
mayor porcentaje de actas de no acuerdo en sus distintas modalidades.
6.8 Figura N° 06
Análisis: de la Figura N° 06 “Relación entre las variables Carga procesal y Actas de no acuerdo
en el distrito judicial Ayacucho durante el periodo 2011-2014” se realizó un análisis de regresión
simple entre las variables de estudio – conciliación extrajudicial como variable independiente y
descarga procesal como variable dependiente -, obteniendo un coeficiente de regresión de 0.67 –
relación de variables moderada -.
Interpretación: De la figura N° 06 “Relación entre las variables Carga procesal y Actas de no
acuerdo en el distrito judicial Ayacucho durante el periodo 2011-2014” se determina que, para
conocer el nivel de relación entre las variables de estudio – conciliación extrajudicial como
variable independiente y descarga procesal como variable dependiente -, se realizó este análisis
de regresión simple y se obtuvo que el coeficiente de regresión es 0.67, lo que indica que la
relación entre las variables mencionadas es moderada, entendiéndose que la variable
independiente – conciliación extrajudicial - influye de manera moderada en la variable
dependiente – descarga procesal -. Finalmente, se debe considerar que esta relación entre las
variables no tiene la calidad de fuerte (donde el coeficiente de regresión tendría que llegar entre
0.9 - 1), en donde podemos advertir que la carga procesal no depende en su totalidad de la
Conciliación Extrajudicial, existiendo distintos factores que contribuyen a la carga procesal de
los juzgados materia de estudio. Por tanto, la obligatoriedad de la conciliación extrajudicial en el
distrito conciliatorio de Huamanga no ha contribuido en la disminución de la carga procesal de
los Juzgados Civiles y de Paz Letrado de la Corte Superior de Justicia de Ayacucho, debido
básicamente a los resultados de las actas de no acuerdo obtenidas en los diferentes Centros de
Conciliación Extrajudicial que denotan el fracaso rotundo para desjudicializar los conflictos en la
sociedad ayacuchana, derivándolos al Poder Judicial para resolverlos y acrecentando la carga
procesal de los juzgados materia de estudio, generándose un costo y tiempo de espera adicional
en las partes procesales quienes en su mayoría consideran a la Conciliación Extrajudicial como
un requisito documental para interponer sus demandas.
6.9 Figura N° 07
Análisis: de la Figura N° 07 “Resultado de las encuestas realizadas a las partes intervinientes en
un proceso conciliatorio en el distrito conciliatorio de Huamanga sobre el motivo por el cual se
acudió a un Centro de Conciliación Extrajudicial” se observa que el 56% de los encuestados
señalaron que acudieron a un centro de conciliación porque era un requisito para interponer una
demanda, el 35% de los encuestados señalaron que acudieron a un centro de conciliación porque
necesitaba resolver su conflicto, y finalmente el 9% de los encuestados señalaron que acudieron
a un centro de conciliación porque es una opción alternativa al Poder Judicial.
Interpretación: De la figura N° 07 “Resultado de las encuestas realizadas a las partes
intervinientes en un proceso conciliatorio en el distrito conciliatorio de Huamanga sobre el
motivo por el cual se acudió a un Centro de Conciliación Extrajudicial” se puede deducir que la
mayoría de encuestados – 56% de los participantes- han afirmado que acudieron a un centro de
conciliación extrajudicial solo por ser un requisito de procedibilidad, esta afirmación tiene
relación con el gran aumento de procedimientos conciliatorios tramitados ante los Centros de
Conciliación particulares y el gran porcentaje de actas de no acuerdo a las que se llegó en los
referidos centros, siendo esto un indicador claro de que, al entrar en vigencia la Ley de
Conciliación Extrajudicial en el distrito conciliatorio de Huamanga el 07 de noviembre del 2012,
se prefirió ver a la Conciliación Extrajudicial no como una forma de resolver el conflicto para
evitar así un proceso judicial sino como un documento que era necesario anexar en la demanda
para cumplir con los requisitos de procedibilidad establecidos en el Código Procesal Civil.
6.10 Figura N° 08
un proceso conciliatorio en el distrito conciliatorio de Huamanga. sobre la elección de un Centro
de Conciliación Extrajudicial” se observa que el 61% de los encuestados han referido que
acudieron al Centro de Conciliación Extrajudicial del MINJUS, mientras que el 39% señaló que
asistió a alguno de los Centros de Conciliación Extrajudicial privado.
intervinientes en un proceso conciliatorio en el distrito conciliatorio de Huamanga. sobre la
elección de un Centro de Conciliación Extrajudicial” se puede encontrar que la mayoría de los
encuestados – 61% - han señalado haber asistido al Centro de Conciliación Extrajudicial privado.
6.11 Figura N° 09
un proceso conciliatorio en el distrito conciliatorio de Huamanga sobre la resolución del
conflicto en la Conciliación Extrajudicial” se tiene que el 56% de los encuestados señalaron que
la conciliación extrajudicial no resolvió su conflicto, mientras que el 44% de los encuestados
señalaron que la conciliación extrajudicial sí resolvió su conflicto.
intervinientes en un proceso conciliatorio en el distrito conciliatorio de Huamanga sobre la
resolución del conflicto en la Conciliación Extrajudicial” se observa que la mayoría de
encuestados – 56% - ha señalado que el procedimiento de conciliación extrajudicial de la que
fueron parte no resolvió su conflicto, por lo que se entendería, que la inversión de tiempo y
dinero – en el caso de tramites llevados ante Centros de Conciliación Extrajudicial privados - fue
insulso y que solo se realizó para cumplir con el requisito de procedibilidad señalado en el
Código Procesal Civil.
6.12 Figura N° 10
un proceso conciliatorio en el distrito conciliatorio de Huamanga sobre el grado de satisfacción
al ser parte del procedimiento conciliatorio” se tiene como resultado que: el 11% de los
encuestados afirmó que estuvo totalmente satisfecho con el procedimiento conciliatorio de la que
fue parte, el 30% de los encuestados afirmó que estuvo satisfecho con el procedimiento
conciliatorio de la que fue parte, el 6% de los encuestados afirmó que no estuvo ni satisfecho ni
insatisfecho con el procedimiento conciliatorio de la que fue parte, el 16% de los encuestados
afirmó que estuvo insatisfecho con el procedimiento conciliatorio de la que fue parte y
finalmente el 37% de los encuestados afirmó que estuvo totalmente insatisfecho con el
procedimiento conciliatorio de la que fue parte.

intervinientes en un proceso conciliatorio en el distrito conciliatorio de Huamanga sobre el
grado de satisfacción al ser parte del procedimiento conciliatorio”, se puede observar que la
mayoría de encuestados – 53%- han señalado que están insatisfechos o totalmente insatisfechos
con el resultado del procedimiento de Conciliación Extrajudicial de la que fueron parte, y que en
colación a la figura anterior, puede ser a razón del resultado de la conciliación, del costo que
tuvieron que pagar por los trámites – en caso de haber tramitado la conciliación extrajudicial ante
un centro de conciliación extrajudicial privado – o el tiempo que demando obtener el acta de
conciliación extrajudicial que se puede traducir en una pérdida de dinero y tiempo para que al
final solo se obtenga un requisito que probablemente cueste más que todas las tasas judiciales
que se adjuntan en los procesos civiles. |
6.13 Figura N° 11
un proceso conciliatorio en el distrito conciliatorio de Huamanga. sobre el conocimiento de la
obligatoriedad de la conciliación extrajudicial” se tiene que el 67% de los encuestados señalaron
que conocían de la obligatoriedad de la Conciliación Judicial en la provincia de Huamanga, por
otra parte, el 33% de los encuestados señalaron que desconocían de la obligatoriedad de la
Conciliación Judicial en la provincia de Huamanga.
intervinientes en un proceso conciliatorio en el distrito conciliatorio de Huamanga. sobre el
conocimiento de la obligatoriedad de la conciliación extrajudicial” se puede advertir que la
mayoría de los encuestados - 67%- han señalado que tenían conocimiento de la obligatoriedad de
la Conciliación Extrajudicial en la provincia de Huamanga a razón que las demandas civiles –

exceptuando a las materias no conciliables – debían ser acompañadas por el acta de conciliación
– bajo cualquier modo de conclusión – donde se demuestre que previamente las partes intentaron
resolver su conflicto mediante la Conciliación Extrajudicial, hecho que lógicamente debió ser
comunicado por los abogados defensores a sus patrocinados previo a la interposición de la
demanda. Y que se pudo prestar a ver la conciliación como trámite y no como medio para
resolver un conflicto
6.14 Figura N° 12
Análisis: De la figura N° 12 “Resultado de las encuestas realizadas a las partes intervinientes en
un proceso conciliatorio en el distrito conciliatorio de Huamanga. sobre la percepción de la
sociedad ayacuchana frente a la resolución de conflictos” donde el 54% de los encuestados
señalo que la sociedad ayacuchana no está lista para resolver sus conflictos mediante la
negociación y conversación alturada que ofrece la Conciliación Extrajudicial, el 24% de los
encuestados señalo que la sociedad ayacuchana sí está lista para resolver sus conflictos mediante
la negociación y conversación alturada que ofrece la Conciliación Extrajudicial y finalmente el
22% de los encuestados señaló no tener una opinión sobre si la sociedad ayacuchana está o no
está lista para resolver sus conflictos mediante la negociación y conversación alturada que ofrece
la Conciliación Extrajudicial.
intervinientes en un proceso conciliatorio en el distrito conciliatorio de Huamanga. sobre la
percepción de la sociedad ayacuchana frente a la resolución de conflictos” se puede observar que
la mayoría de encuestados – 54% - no considera que la sociedad Ayacuchana esté lista para
resolver sus conflictos mediante la negociación y conversación alturada que ofrece la
Conciliación Extrajudicial, denotando que no existen esfuerzos articulados de las instituciones

interesadas para poder generar, impulsar y ejecutar planes a corto, mediano y largo plazo para
que la sociedad empiece a resolver conflictos mediante mecanismos alternativos como lo es la
Conciliación Extrajudicial, responsabilidad que no solo recae en el Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos sino que debería abarcar áreas como el sector educación en todos sus
niveles, los gobiernos locales, regionales, la Policía Nacional, entre otros, que tienen contacto
directo con la ciudadanía y podrían coadyuvar a que la sociedad se eduque sobre la forma en que
se resuelven los conflictos.
6.15 Figura N° 13
Análisis: De la figura N° 13 “Resultado de las encuestas realizadas a las partes intervinientes en
un proceso conciliatorio en el distrito conciliatorio de Huamanga sobre la percepción de acudir a
un Centros de Conciliaciones Extrajudicial antes de iniciar un proceso en el Poder Judicial” se
tiene que el 10% de los encuestados está totalmente de acuerdo con acudir a un Centro de
Conciliación Extrajudicial antes de iniciar cualquier proceso en el Poder Judicial, el 25% de los
encuestados está de acuerdo con acudir a un Centro de Conciliación Extrajudicial antes de iniciar
cualquier proceso en el Poder Judicial, el 11% de los encuestados no está en acuerdo ni en
desacuerdo con acudir a un Centro de Conciliación Extrajudicial antes de iniciar cualquier
proceso en el Poder Judicial, el 21% de los encuestados está en desacuerdo con acudir a un
Centro de Conciliación Extrajudicial antes de iniciar cualquier proceso en el Poder Judicial y
finalmente el 33% de los encuestados está totalmente en desacuerdo con acudir a un Centro de
Conciliación Extrajudicial antes de iniciar cualquier proceso en el Poder Judicial.
percepción de acudir a un Centros de Conciliaciones Extrajudicial antes de iniciar un proceso en

el Poder Judicial” se observa que la mayoría de los encuestados – 54% - han señalado que están
totalmente en desacuerdo o en desacuerdo en acudir a un Centro de Conciliación Extrajudicial
antes de iniciar cualquier proceso en el Poder Judicial, denotando el descontento generalizado
acerca de cómo se viene desarrollando la Conciliación Extrajudicial en la provincia de
Huamanga, habiéndose convertido en un trámite para obtener un simple documento como
requisito de los anexos de la demanda– de un costo económico importante y con un tiempo
prolongado para obtener- y no como una oportunidad de poder resolver sus conflictos de
intereses y no llegar a las instancias jurisdiccionales.
6.16 Figura N° 14
un proceso conciliatorio en el distrito conciliatorio de Huamanga sobre si considera que el Poder
Judicial demora mucho en la resolución de cualquier conflicto” se tiene que el 50% de los
encuestados está totalmente de acuerdo al considerar que el Poder Judicial demora mucho en la
resolución de cualquier conflicto, el 44.4% de los encuestados está de acuerdo al considerar que
el Poder Judicial demora mucho en la resolución de cualquier conflicto, el 4.5% de los
encuestados no está de acuerdo ni en desacuerdo al considerar que el Poder Judicial demora
mucho en la resolución de cualquier conflicto, el 0.6% de los encuestados está en desacuerdo al
considerar que el Poder Judicial demora mucho en la resolución de cualquier conflicto y
finalmente el 0.6% de los encuestados está totalmente en desacuerdo al considerar que el Poder
Judicial demora mucho en la resolución de cualquier conflicto.
percepción de la sociedad frente a la demora del Poder Judicial en la resolución de conflictos”, se

advierte que la gran mayoría (94%) de encuestados tiene la idea clara de que el Poder Judicial
tiene un trámite sumamente lento acerca de la resolución de los conflictos, confirmando que la
carga procesal es uno de los problemas más resaltantes que tiene el Poder Judicial como
institución.
6.17 Figura N° 15
un proceso conciliatorio en el distrito conciliatorio de Huamanga sobre la percepción de demora
en la resolución de cualquier conflicto” se tiene que el 39% de los encuestados señala que la
causa por la que el Poder Judicial demora en la resolución de conflictos es la inmensa cantidad
de casos pendientes y nuevos casos, el 33% de los encuestados señala que la causa por la que el
Poder Judicial demora en la resolución de conflictos es la falta de capacitación del personal
jurisdiccional, el 18% de los encuestados señala que la causa por la que el Poder Judicial demora
en la resolución de conflictos es el poco personal dentro del Poder Judicial y finalmente el 10%
de los encuestados señala que la causa por la que el Poder Judicial demora en la resolución de
conflictos es otra.
percepción de demora en la resolución de cualquier conflicto” se puede observar que los
encuestados tienen una idea clara de porqué los procesos judiciales demoran tanto en ser
resueltos. El 39% se puede advertir que tienen el conocimiento de la sobrecarga procesal de los
juzgados, es decir, que tiene una experiencia propia o cercana de que los Juzgados Civiles o de
Paz Letrado de la Corte Superior de Justicia de Ayacucho vienen sufriendo una excesiva
cantidad de procesos pendientes a resolver, aunado a que año a año se agregan más procesos.
Otro grupo de encuestados – 33% - señala la existencia de la falta de capacitación del personal
administrativo y jurisdiccional de los juzgados, hecho que se podría traducir en una mala
atención al cliente, la pésima forma de almacenar y resguardar los expedientes, los cientos de
expedientes expuestos en los atriles de la corte que son observados por la población usuaria, el
desconocimiento de los casos pendientes por el personal judicial, entre otros. Finalmente, el 18%
de los encuestados hace alusión al poco personal en los juzgados materia de estudio, hecho que
es evidente si es que tomamos en cuenta la inmensa cantidad de procesos ingresados al año y a la
poca producción – descarga procesal – que experimenta cada juzgado, es así que cualquier
persona que hace uso de los servicios judiciales podrá observar la poca cantidad de personal
diario en los juzgados, los cuales son insuficientes para poder lograr una eficiente labor en la
tramitación de los procesos.

CONCLUSIONES
1. La cantidad actas de acuerdos totales y parciales celebradas en el distrito conciliatorio de
Huamanga durante el periodo 2011 - 2014 fueron de 132, 180, 246 y 263 respectivamente.
2. La cantidad de actas de no acuerdos celebradas en el distrito conciliatorio de Huamanga
durante el periodo 2011 - 2014 fueron de 97, 120, 413 y 477 respectivamente.
3. La carga procesal de los juzgados civiles y de Paz Letrado de la Corte Superior de Justicia de
Ayacucho en el periodo 2011 – 2014 fueron de 11670, 9537, 12323 y 12936 respectivamente.
4. Se determinó que el nivel de relación entre la Conciliación Extrajudicial y la carga procesal de
los Juzgados Civiles y de Paz Letrado de la Corte Superior de Justicia de Ayacucho en el periodo
2011 – 2014 es de 0.67 siendo una relación moderada.
5. De acuerdo a las encuestas realizadas el 56% de la población acude a un centro de conciliación
porque es un requisito previo para interponer una demanda, el 61% elige un Centro de
Conciliación Privado, en el 56% de los casos la conciliación no resolvió su conflicto, el 53%
quedó totalmente insatisfecho o insatisfecho con el proceso conciliatorio, el 67% de la población
conoce que desde noviembre de 2012 en la provincia de Huamanga es obligatorio conciliar
extrajudicialmente, el 54% de la población no considera que la sociedad ayacuchana esté lista
para resolver sus conflictos a través de la negociación, el 54% no considera necesario acudir a un
centro e conciliación antes de iniciar un proceso en el Poder Judicial, la gran mayoría (94%) de
los encuestados considera que el Poder Judicial demora en la resolución de cualquier conflicto, el
39% de los encuestados señala que la causa por la que el Poder Judicial demora en la resolución
de conflictos es la inmensa cantidad de casos pendientes y nuevos casos, el 33% de los

encuestados señala que la causa por la que el Poder Judicial demora en la resolución de
conflictos es la falta de capacitación del personal jurisdiccional, el 18% de los encuestados
señala que la causa por la que el Poder Judicial demora en la resolución de conflictos es el poco
personal dentro del Poder Judicial.

RECOMENDACIONES
1. Se recomienda continuar el presente estudio en los años siguientes al 2014 para tener una
información más plena sobre los efectos de la obligatoriedad de la Conciliación
Extrajudicial en el distrito conciliatorio de Huamanga y su relación con la carga procesal
en la Corte Superior de Justicia de Ayacucho.
2. Se recomienda que el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos con sede en la ciudad
de Ayacucho tenga a disposición de cualquier persona la información estadística de las
Conciliaciones Extrajudiciales celebradas en los distintos distritos conciliatorios de la
región de Ayacucho, así como el registro de los Centros de Conciliación privados y de los
Conciliadores Extrajudiciales, a razón que en la actualidad toda información requerida
debe ser dirigida a la ciudad de Lima, con todas las dificultades y demoras que resultan
de las mismas. A su vez, se recomienda que la Corte Superior de Justicia de Ayacucho
disponga de una información más rápida y pormenorizada de la información estadística
de la institución con respecto a la carga y producción de los procesos, así como de las
materias tramitadas ante cada juzgado, toda vez que su obtención demoró muchos meses
y la información otorgada no es especifica sobre las materias tramitadas ante cada
juzgado.
3. Se recomienda un estudio más específico sobre los Conciliadores Extrajudiciales en el
distrito conciliatorio de Huamanga, toda vez que en la presente investigación se ha
llegado a concluir la deficiente labor de los Centros de Conciliación Extrajudicial privado
en lograr que las partes intervinientes logren acuerdos satisfactorios que contribuyan con
la desjudicialización de los conflictos.

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ANEXO N° 01: MATRIZ DE CONSISTENCIA
MATRIZ DE CONSISTENCIA
T IT ULO:“CONCILIACION EXT RAJUDICIAL Y DESCARGA PROCESAL EN LOS JUZGADOS DE PAZ LET RADO DE LA CORT E SUPERIOR DE JUST ICIA DE AYACUCHO EN EL PERIODO 2011 - 2014”
AUTOR: BACHILLER ALAIN FIDEL RAM OS PALOM INO

ASESORA: M AGISTER LUZ DIANA GAM BOA CASTRO
PROBLEMA OBJETIVO HIPÓTES IS
VARIABLES E
PROBLEMA PROBLEMA OBJET IVO OBJET IVO HIPOT ESIS METODOLOGÍA
INDICADORES
GENERAL ESPECIFICO GENERAL ESPECIFICO GENERAL
5. Población
La población será las Actas de
Conciliación Extrajudicial celebrados en el
1. Tipo de Investigación
periodo 2011 al 2014 el distrito
Observacional: La investigación es
4.2.1 Variable de tipo Observacional p orque no
conciliatorio de Huamanga, Carga
a) ¿En qué medida la Procesal de la Corte Superior de Justicia de
Conciliación
independiente hay intervención ni manipulación
Ayacucho y los ciudadanos que fueron
Extrajudicial por a) Determinar la X: La Conciliación de las variables, los datos se parte de un procedimiento conciliatorio
acuerdo total y cantidad de actas Extrajudicial. recogerán desp ués de realizar el extrajudicial en el distrito de Ayacucho.
proyecto y serán recogidas de las 6. Muestra
parcial de las partes de acuerdos 4.2.2 Variable fuentes primarias.
¿En qué ha contribuido en la totales, parciales dependiente
Se estimó que el tamaño de muestra es de
Longitudinal: La investigación es 178 Actas de Conciliación Extrajudicial
medida la descarga procesal Determinar en
y no acuerdos La Conciliación Y: Descarga de tipo Longitudinal ya que las celebrados en el distrito conciliatorio de
Conciliación en los Juzgados qué medida la variables serán medidas en un Ayacucho en el periodo del 2011 al 2014,
Civiles y de Paz celebrados en el Extrajudicial ha Procesal.
Extrajudicial ha Conciliación periodo de tiempo (2011-2014). Carga Procesal de la Corte Superior de
Letrado de la Corte distrito contribuido 4.2.3 Variables e Justicia de Ayacucho en el periodo del
contribuido en Extrajudicial ha Analítico: La investigación es de
Superior de Justicia Conciliatorio de significativament indicadores tipo Analítico ya que presentan 2011 al 2014.
la descarga de Ayacucho en el
contribuido en la 7. Metodología y recolección de datos
Huamanga en el e en la descarga X: La Conciliación diversas variables como son la
periodo 2011 – descarga Para la presente investigación se
procesal en los periodo 2011 – procesal en los Extrajudicial Conciliación Extrajudicial y la
utilizaron los informes estadísticos del
2014? procesal de los Descarga Procesal.
Juzgados 2014. Juzgados Civiles • Acuerdo de Ministerio de Justicia y Derechos
b) ¿En qué medida la Juzgados Civiles 2. Nivel de Investigación
Humanos y de la Corte Superior de Justicia
Civiles y de Conciliación b) Determinar la y de Paz Letrado acuerdos totales y Descriptivo-Correlacional: La
y de Paz de Ayacucho, además se realizó una
Paz Letrado de Extrajudicial por no carga procesal de de la Corte parciales. investigación es de nivel encuesta dirigida a distintas personas que
Letrado de la Exp licativo ya que su objetivo es
la Corte acuerdo de las los juzgados Superior de • Acuerdo de no hayan sido partícipes de procedimientos
partes las partes ha Corte Superior exp licar la Conciliación conciliatorios y procesos judiciales para
Superior de civiles y de Paz Justicia de acuerdo
contribuido en la de Justicia de Extrajudicial y su influencia en la conocer su experiencia y apreciaciones
Justicia de Letrado de la Ayacucho en el Y: Carga Procesal Descarga Procesal. sobre los mismos.
descarga procesal Ayacucho en el
Ayacucho en el en los Juzgados
Corte Superior de periodo 2011 – • Carga Procesal 3. M étodos de Investigación 8. Procesamiento de datos
periodo 2011 – Cuantitativo. La investigación es Una vez recolectados los datos se
periodo 2011 – Civiles y de Paz Justicia de 2014. del año judicial
2014. de método Cuantitativo ya que consolidaron en el software Excel y se
2014? Letrado de la Corte Ayacucho en el anterior procesal utilizaremos estadísticas para procedió a analizar los datos de la
Superior de Justicia periodo 2011 – lograda. poder sustentar nuestros datos. conciliación extrajudicial y la carga
de Ayacucho en el 2014. • Carga procesal 4. Diseño de Investigación procesal de los juzgados civiles y de Paz
periodo 2011 – Letrado a través de un análisis de
del año judicial en No Exp erimental. La investigación
2014? regresión simple para determinar el nivel
es de diseño No Experimental ya
curso que no hay manipulación de las
de relación entre ambas variables.
Para el procesamiento de datos obtenidos
variables.
de las encuestas, se utilizó el software
Excel a fin de consolidar la información y
realizar un análisis de Estadística
Descriptiva.
ANEXO N.º 02: ENCUESTA
SEXO: EDAD: DISTRITO:
1. ¿Porque acudió al centro de conciliación?
a) Porque necesito resolver mi conflicto
b) Porque es un requisito previo para interponer una demanda
c) Porque es una opción alternativa al Poder Judicial
d) No sabe / No opina
2. ¿A qué Centro de Conciliación acudió?
a) Centro de Conciliación Privado.
b) Centro de Conciliación Público.
3. ¿La conciliación extrajudicial resolvió su conflicto?
a) Si
b) No
4. ¿Cuál fue el grado de satisfacción al ser parte de un procedimiento conciliatorio?
a) Totalmente satisfecho
b) Satisfecho
c) Ni satisfecho ni insatisfecho
d) Insatisfecho
e) Totalmente insatisfecho
5. ¿Sabía que desde noviembre del 2012 en la provincia de Huamanga es obligatorio conciliar
extrajudicialmente para que el Poder Judicial tramite su demanda?
a) Sí lo sabia
b) No lo sabia
6. ¿Considera que la sociedad Ayacuchana está lista para resolver sus conflictos mediante la
negociación y la conversación alturada que ofrece la conciliación extrajudicial?
a) Sí
b) No
c) No tengo una opinión.
7. ¿Considera necesario acudir a un centro de conciliación extrajudicial antes de iniciar cualquier
proceso en el Poder Judicial?
a) Totalmente de acuerdo
b) De acuerdo
c) Ni de acuerdo ni en desacuerdo
d) En desacuerdo
e) Totalmente en desacuerdo
8. ¿Considera que el Poder Judicial demora mucho en la resolución de cualquier conflicto?
a) Totalmente de acuerdo
b) De acuerdo
c) Ni de acuerdo ni en desacuerdo
d) En desacuerdo
e) Totalmente en desacuerdo
9. ¿Cuál cree que sería la causa por la que el Poder Judicial demora en la resolución de cualquier
conflicto?
a) La inmensa cantidad de casos pendientes y nuevos casos
b) La falta de capacitación del personal jurisdiccional
c) El poco personal dentro del Poder Judicial
d) Otro:
ANEXO N° 03: INFORME ESTADÍSTICO DE LA CARGA Y PRODUCCIÓN JUDICIAL
DE LA CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AYACUCHO DE LOS AÑOS 2011 AL 2014

ANEXO N° 04: INFORMACIÓN ESTADÍSTICA DE LAS ACTAS CELEBRADAS EN EL
DISTRITO CONCILIATORIO DE HUAMANGA ENTRE LOS AÑOS 2011 AL 2014.

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UNIVERSIDAD NACIONAL DE

SAN CRISTÓBAL DE HUAMANGA

ESCUELA DE FORMACIÓN PROFESIONAL DE DERECHO

"Conciliación Extrajudicial y Descarga Procesal en los Juzgados de Paz Letrado de la

Corte Superior de Justicia de Ayacucho, en el periodo 2011 - 2014"

TESIS PARA OPTAR EL TÍTULO PROFESIONAL DE ABOGADO

Bach. Alain Fidel Ramos Palomino

Mg. Luz Diana Gamboa Castro

A la Universidad Nacional de San Cristóbal de Huamanga, que forjó mis conocimientos,

aptitudes y destrezas en todos estos años de pregrado.

A la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas, a todos mis maestros, personal administrativo y

de servicio que se convirtieron en mi familia y a quienes les tengo un absoluto sentimiento de

agradecimiento, respeto y añoranza.

personas que apoyaron de manera directa o indirecta a la materialización de este sueño.

Al personal administrativo del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y de la Corte Superior

El objetivo de la presente investigación fue determinar en qué medida la Conciliación

Extrajudicial ha contribuido en la descarga procesal de los Juzgados Civiles y de Paz Letrado de

estadísticos de la totalidad de actas celebradas en el distrito conciliatorio de Huamanga y de la

carga y producción judicial de la Corte Superior de Justicia de Ayacucho en el periodo en

de procedimientos conciliatorios y procesos judiciales para conocer su experiencia y

acuerdos totales y parciales celebradas en el distrito conciliatorio de Huamanga durante el

acuerdos celebradas en el distrito conciliatorio de Huamanga durante el periodo 2011 - 2014

Letrado de la Corte Superior de Justicia de Ayacucho en el periodo 2011 – 2014 fueron de 11

Conciliación Extrajudicial y la carga procesal de los Juzgados Civiles y de Paz Letrado de la

relación moderada. El resultado obtenido de las encuestas realizadas es que el 56% de la

población acude a un Centro de Conciliación Extrajudicial porque es un requisito previo para

la Conciliación Extrajudicial no resolvió su conflicto, el 53% quedó totalmente insatisfecho o

2012 en la provincia de Huamanga es obligatorio conciliar extrajudicialmente, el 54% de la

de la negociación, el 54% no considera necesario acudir a un centro e conciliación antes de

el Poder Judicial demora en la resolución de cualquier conflicto, el 39% de los encuestados

causa por la que el Poder Judicial demora en la resolución de conflictos es la falta de

Palabras clave: Conciliación Extrajudicial, Carga Procesal, Resolución de conflictos, No

acuerdo, Acuerdo total, Acuerdo parcial Ayacucho, Derecho, UNSCH.

Mediante el Decreto Supremo N° 015-2012-JUS, se dispone la entrada en vigencia de la Ley

N° 26872 – Ley de Conciliación Extrajudicial – en el distrito conciliatorio de Huamanga. Con

ello, se dispone la obligatoriedad de la Conciliación Extrajudicial como requisito de

procedibilidad para la interposición de un gran número de procesos civiles con la finalidad de

mayor utilización de los mecanismos alternativos de resolución de conflictos.

Es a partir de la obligatoriedad de la Conciliación Extrajudicial que el Centro de Conciliación

Extrajudicial del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y los Centros de Conciliación

particulares empezaron a recibir a cientos de personas para iniciar con el procedimiento

conciliatorio e intentar resolver su conflicto de intereses sin la necesidad de acudir al Poder

Conciliación Extrajudicial en el distrito conciliatorio de Huamanga, no existe ningún estudio

sobre el impacto de la Conciliación Extrajudicial en los conflictos de los ciudadanos residentes

de la provincia de Huamanga, y tampoco sobre el efecto de la misma sobre la desbordante carga

por lo que el objetivo de la presente investigación radica en determinar en qué medida la

Conciliación Extrajudicial ha contribuido en la descarga procesal de los Juzgados Civiles y de

Paz Letrado de la Corte Superior de Justicia de Ayacucho en el periodo 2011 – 2014.

CAPÍTULO I: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.................................................................................14

1.1. Descripción de la realidad problemática..............................................................................................14

1.2. Formulación del problema....................................................................................................................16

1.2.1 Problema general.......................................................................................................................................16

1.2.2. Problemas específicos...............................................................................................................................16

1.3.1. Objetivo general........................................................................................................................................17

1.3.2. Objetivos específicos................................................................................................................................17

1.4. Justificación de la investigación................................................................................................................17

1.4.1 Importancia de la investigación..........................................................................................................17

1.5. Limitaciones de la investigación..........................................................................................................18

CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO................................................................................................................19

2.1.1. A nivel internacional.................................................................................................................................19

2.1.2 A nivel nacional.........................................................................................................................................22

2.2 Evolución histórica de la Conciliación Extrajudicial.................................................................................27

2.3 Teoría del Conflicto....................................................................................................................................31

2.3.1.1 Enfoque tradicional.............................................................................................................31