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GestionDeInformComunica - LowRes Dic 09
GestionDeInformComunica - LowRes Dic 09
y comunicación en
emergencias y desastres
GUÍA PARA EQUIPOS DE RESPUESTA
ISBN: 978-92-75-32993-1
I. Título
NLM HV553
Agradecimientos 6
Introducción 7
Capítulo 1 11
La comunicación y la gestión de la
información en la respuesta a emergencias y desastres
1.1 ¿Por qué una nueva guía? 12
1.2 El valor de la gestión de la información en situaciones de desastre 13
1.3 El equipo regional de respuesta (ERR) de la OPS/OMS 15
1.4 Perfil de los especialistas en gestión de información y comunicación 19
1.5 Principios y normas de la comunicación y gestión de la información
20
Capítulo 2 25
¿Cómo planificar la comunicación en
emergencias y desastres?
Capítulo 3 39
¿Cómo se gestiona la información
durante una emergencia o desastre?
Capítulo 4 61
¿Cómo trabajar con los medios
de comunicación?
4.1 Los medios de comunicación durante las
emergencias y los desastres 62
4.2 Entendiendo a los medios de comunicación 63
4.3 ¿Qué buscan los medios? 69
4.4 ¿Cómo llegar a los medios? 70
4.5 Recomendaciones para el vocero oficial 79
4.6 Monitoreo de información 82
4.7 Los medios después de la emergencia 83
Capítulo 5 87
¿Cómo elaborar mensajes y materiales?
Anexos 111
I. Lista de verificación para situaciones de emergencia y desastre
de OPS/OMS 112
II. Formato de informe de situación (Sitrep) de OPS/OMS 114
III. Ejemplos de informe de situación 116
IV. Ejemplos de comunicados de prensa 126
V. Sitios de Internet 132
VI. Lista de acrónimos 133
VII. Bibliografía recomendada 134
Agradecimientos
La comunicación y la gestión de
la información en la respuesta a
emergencias y desastres
1.3 ElOPS/OMS
equipo regional de respuesta (ERR) de la
© OPS/OMS
Esta Guía tiene como propósito facilitar el trabajo a los espe-
cialistas en comunicación que participan tanto en el equi-
po de respuesta de la OPS/OMS como del sector salud en
general.
© OPS/OMS
Como respuesta a la solicitud de los Ministros de Salud1, la
OPS/OMS decidió establecer un equipo regional de respues-
ta a Desastres (ERR) conformado por especialistas en salud
y desastres que cuenta con las herramientas y la formación
necesaria para colaborar en la atención de eventos de este
tipo a nivel regional.
DESPLIEGUE
DESPLIEGUE DEL EQUIPO DEL EQUIPO
REGIONAL REGIONAL
DE EMERGENCIA DE LA DE EMERGENCIA
OPS/OMS DE LA OPS/OMS
Emergencia
Emergencia 0-12 horas
después del desastre
0-1212-24
horas
horas después
del desastre
12-24 horas
24-48 horas después
del desastre
después 24-48
48-72 horas
del desastre
horas
después después
después del desastre del desastre del desastre
Reunión PWR-
Informe de Solicitud de Punto Focal
Conformación Llegadas
Eventos
PED apoyo
regional del equipo al país
Gestión de la información y
producción de informes
Activación/Movilización
DESPLIEGUE Despliegue
zonas afectadas
La comunicación y la gestión de la información en la respuesta a emergencias y desastres 17
Gestión de la información:
Elaborar informes de situación (Situation Report o SITREP) y
colaborar en la elaboración de propuestas de proyectos y otros
documentos técnicos.
Comunicación:
Contribuir a la planificación de la comunicación y la gestión de
la información del sector salud.
Recuerde:
En la mayoría de los casos, estas tareas deben llevarse
a cabo en estrecha coordinación entre la OPS/OMS y el
equipo de comunicación del ministerio de salud del país o
países afectados. Para estos dos actores clave van dirigidas
las recomendaciones y consejos de esta Guía.
3 Para saber más sobre las actividades de REDLAC puede consultar: www.redhum.org
La comunicación y la gestión de la información en la respuesta a emergencias y desastres 21
2.4 Ejemplos
Este capítulo repasa con detalle los pasos clave que las instituciones del
sector salud deben poner en marcha para planificar el trabajo de comu-
nicación y gestión de la información antes y durante las emergencias o
desastres.
26
La planificación de la co-
municación y de la ges-
tión de la información es
el punto de partida para
decidir qué y cómo se va
a comunicar, hacia quié-
nes se dirigen los mensa-
jes, a través de qué me-
© OPS/OMS
dios y en qué contexto.
¿Quiénes? Responsables
Recuerde:
La planificación de la comunicación y de la gestión
de la información en el sector salud deben guardar
coherencia con los planes de emergencia y los pro-
gramas de gestión del riesgo que las autoridades na-
cionales o la OPS/OMS impulsan en el país o en los
países afectados por emergencias o desastres.
Gestión de la información y comunicación en emergencias y desastres:
28 Guía para equipos de respuesta
© OPS/OMS
La planificación permite determinar ordenada y cronológi-
camente el contexto en el que se va a comunicar, qué y
cómo se va a comunicar; por qué medios; con qué personas
y recursos se cuenta y hacia quiénes se dirigirán los mensajes.
Además, ayuda a definir funciones, establecer responsabili-
dades, fijar metas y objetivos y asignar presupuestos.
2.3 Elcomunicación
ABC de la planificación de la
A. Diagnóstico de la situación
El diagnóstico permite identificar las condiciones sociales,
políticas y económicas de las comunidades potencialmen-
te afectadas y del país en general; la situación del sector
salud, la información científica relacionada con las amena-
zas y sus posibles efectos en la salud de las personas, las po-
tenciales necesidades de información y comunicación y las
condiciones que pueden favorecer o dificultar el proceso
de comunicación.
Diagnóstico general:
Diagnóstico comunicacional:
Diagnóstico institucional:
B. Objetivos
Los objetivos deben expresar las acciones puntuales y prio-
ritarias de comunicación y gestión de información y se es-
tablecen en función de las necesidades identificadas en el
diagnóstico. Son la base de las estrategias y recursos que se
utilizan para alcanzar a la población, enuncian una inten-
ción, una medida y un plazo.
D. Estrategia
Son las formas -las apuestas políticas, técnicas y metodológi-
cas- que determinan las actividades comunicativas necesarias
para alcanzar los objetivos planteados, tomando en cuenta
los públicos elegidos, los mensajes, el diagnóstico y los intere-
ses de la institución y del público meta. La estrategia es enton-
ces, el conjunto de criterios, decisiones, métodos y acciones
para lograr los objetivos. Involucra el desarrollo de campañas
y programas estructurados a corto y mediano plazo.
F. Programa de actividades
Es el conjunto organizado, coherente e integrado de accio-
nes orientadas a alcanzar los objetivos y que operativizan el
plan. La primera medida para elaborar el programa es preci-
sar el objetivo y las actividades, describir la acción a realizar,
establecer los límites de tiempo en los que se llevará a cabo,
los recursos que requiere y definir las responsabilidades para
su ejecución.
G. Cronograma
Es una matriz de doble entrada en la que se consignan las
distintas actividades que componen el programa y el tiempo
durante el cual se desarrollarán. Ningún proceso de planifi-
cación puede considerarse como tal si no incluye el factor
tiempo que permite medir el cumplimiento efectivo de me-
tas y objetivos.
H. Presupuesto
Cada actividad contemplada en el plan debe contar con re-
cursos financieros y en caso de limitaciones presupuestales que
condicionen la realización y ejecución del programa, la cola-
boración entre instituciones de objetivos afines puede significar
una forma de solventar las deficiencias de presupuesto.
Gestión de la información y comunicación en emergencias y desastres:
34 Guía para equipos de respuesta
I. Seguimiento y evaluación
La evaluación es un instrumento para determinar la efecti-
vidad. Es esencial para la planificación de la comunicación
porque provee retroalimentación acerca del impacto, la re-
cepción y comprensión de los mensajes.
2.4 Ejemplos
Acciones de un ministerio de salud en atención a comunidades afectadas por inundacion
des afectadas por inundaciones.
Objetivos Audiencia Estrategia Actividades/Her
Objetivos Audiencia Estrategia Actividades/Herramientas
3.4
El ABC de los reportes de situación
Este capítulo hace un recorrido por los escenarios en los que se produce
y se utiliza la información durante las emergencias. A su vez, detalla el rol
de los actores que participan durante la respuesta y explica, paso a paso,
cómo convertir los datos y la información en productos que hagan visible
las necesidades de la población y que permitan tomar decisiones con el
fin de atender las necesidades de forma rápida y efeciente.
40 Gestión de la información y comunicación en emergencias y desastres:
Guía para equipos de respuesta
3.1 situaciones
Características de la información en
de desastre
© OPS/OMS
Las situaciones de desastre o emergencia grave suelen traer
consigo caos y confusión. Los mecanismos habituales de go-
bierno y gerencia de las instituciones se alteran produciendo
obstáculos y dificultades para obtener y generar información.
Si bien estos factores implican una limitante, nunca debe ser
una justificación para no producir y circular información.
1 Aunque han sido pensadas para los equipos de respuesta de la OPS/OMS, estas
responsabilidades pueden aplicarse también a la labor de cualquier otro equipo de
respuesta del sector salud.
¿Cómo se gestiona la información durante una emergencia o desastre? 43
© OPS/OMS
B. La Sala de Situación
Es una herramienta técnica de recolección y análisis de infor-
mación en apoyo a la toma de decisiones del COE. Es el sitio
que recibe, sistematiza, procesa y divulga la información.
D. La cooperación internacional
En situaciones de desastre, equipos y expertos internacionales
intervienen en apoyo a los gobiernos, usualmente en coordi-
nación con las autoridades nacionales y con las agencias de
cooperación ya presentes en el país afectado.
G. La movilización de recursos
Los mecanismos para obtener fondos humanitarios son múlti-
ples y obedecen a los intereses y procedimientos de los prin-
cipales donantes internacionales. En todos ellos, la calidad
de la información es un elemento clave para movilizar recur-
sos. Contribuir a completar las solicitudes de financiamiento
puede ser otra de las tareas de los responsables de gestión
de información. Es importante familiarizarse con los formatos y
procesos administrativos antes de que llegue la emergencia.
Otros mecanismos
Algunos donantes como ECHO (la Oficina Humanitaria de
la Unión Europea), OFDA-AID o CIDA (Canadá) tienen sus
propios formatos y procedimientos que también deben co-
nocerse con anticipación.
� ¿Qué no se necesita?
SI NO
Vuelva simple lo complejo. No recargue o adorne el texto.
Su esquema incluye:
Situación general.
Recuerde:
Los reportes de situación constituyen un mecanismo que
permite hacer visibles los avances en la fase de respuesta,
a la vez que le permiten a la comunidad mantenerse
informada, fortaleciendo una cultura de transparencia y
rendición de cuentas.
56 Gestión de la información y comunicación en emergencias y desastres:
Guía para equipos de respuesta
En situaciones de emergen-
cia y desastre, los medios de-
mandarán y ofrecerán infor-
mación. Analizar y entender
de antemano su estructura,
sus principales características,
accesibilidad, ventajas y des-
ventajas, es clave para forta-
lecer las alianzas entre ellos y
© OPS/OMS
el sector salud.
4.2 Entendiendo
comunicación
a los medios de
Televisión
Televisión
Prensa escrita
Televisión
Roldurante
Rol durantela la Respuesta
Respuesta RolRol
durante
durantelalaReconstrucción
Reconstrucción
Rol durante la Respuesta Rol durante la Reconstrucción
►► Sus imágenes pueden clave para► La televisiónasuele involucrarse
►Publican
Sus imágenes información
pueden ►► LaInformar la población
televisión suele de las
involucrarse
convencer
que la y atraercomprenda
población la en acciones
esta etapa a través
llevadas a de suspor la
cabo
convencer y atraer la en esta etapa a través de sus
atención
cómo actuar:de donantes,
planes de evacua- espacios informativos o de
institución.
atención de donantes, espacios informativos o de
organismos
ción, cómode ayuda, limpios
conservar etc. los investigación. Puede ser clave
organismos de ayuda, etc. investigación.
► Rendir cuentas Puedepúblicas
ser clavede
depósitos de agua, etc. para denunciar la calidad de la
los fondos
para denunciar recibidos explicando
la calidad de la
► Es un medio ideal para respuesta y para fortalecer una
►►Son
Es un útiles
medio para publicar
ideal para planes respuesta
en qué formay parase han utilizado.
fortalecer una
hacer
de transmisiones
acción y para en vivo.
solicitar ayuda y cultura de transparencia y
hacer transmisiones en vivo. cultura de transparencia
► Publicar testimonios yy fotogra-
donaciones. vigilancia.
vigilancia.
fías de los sobrevivientes y sus
► Cuando se elaboran con un
►►Son
Cuandomuy se elaboran
útiles para con un
poner en la nuevos retos y pueden
necesidades,
abordaje
abordaje
adecuado, ► En
adecuado, las necesida- ► manera
esta etapa
En esta etapa
ser de
agenda internacional que el pueden
desastreserno
sus informaciones
sus informaciones suelen
suelen clave
clave los
los programas
programas de
de debate
debate yy
des de la población afectada, quede en el olvido.
sensibilizar
sensibilizar a la población opinión en los que se puede
sobre todo a la población
gracias a las notas opinión en los que se puede
sobre ► Conmemorar el tiempo
sobrelaslasnecesidades
producidas necesidades de
delas
por las agencias lasde analizar
analizarla laevolución
evolución de de las
las
comunidades afectadas. transcurrido
operaciones deluego
ayuda del desastre,
noticias.
comunidades afectadas. operaciones de ayuda
por ejemplo: “Seis meses
humanitaria.
humanitaria.
► Son el medio ideal para publicar después del terremoto la ayuda
entrevistas de análisis de la situa- está casi agotada” o “Las
ción o relacionadas con la evalua- familias inician una nueva vida
ción de daños y necesidades. un año después de las
inundaciones”.
► Sus infografías suelen ser el
medio ideal para explicar por qué ► Aprovechar para volver a
y cómo sucedió la emergencia. publicar información sobre
cómo actuar en casos como el
ocurrido, convirtiendo la emer-
gencia en una oportunidad
para retomar la necesidad de la
prevención.
¿Cómo trabajar con los medios de comunicación?
65
Radio
Es reconocida por su inmediatez y por el alcance que tiene
entre la población. Permite llegar a la población analfabeta
y sus costos de producción y pauta son bajos. Es útil para lle-
gar a audiencias nacionales y locales. Después de Internet,
es el medio que ofrece mayor interactividad a sus usuarios.
Prensa escrita
Radio
Radio
Rol
Rol durante la Respuesta RolRol
durante lalaReconstrucción
Rol durante
durantelalaRespuesta
Respuesta durante
Rol durante Reconstrucción
la Reconstrucción
►►Permite
Publicanque las poblacio-
información clave para ►► Las emisoras
Informar a lacomunitarias
población de las
nes► Permite que las poblacio- ► Las emisoras comunitarias
queaisladas por un
la población desastre
comprenda son particularmente
acciones llevadas a cabo útiles por la
se nes aisladas por
comuniquen un las
con desastre
auto- son particularmente
para acompañar a la útiles
cómo actuar: planes de evacua- institución.
se comuniquen
ridades del sector con
saludlas para
auto- para acompañar
población duranteasula
ción, cómo conservar limpios los
ridades
informar del
depósitossobre
sector salud
su condición.
de agua, etc.
para población
► Rendir
recuperación, durante
cuentas su
públicas
difundiendo de
informar sobre su condición. los fondos recibidos
recuperación, explicando
difundiendo
mensajes sobre cuidados
►►Permite
Son útileshacer
para transmisio-
publicar planes en qué forma
mensajes se han utilizado.
► Permite hacer transmisio- básicos desobre
salud,cuidados
de acción
nes en vivo. y para solicitar ayuda y básicos de testimonios
salud,
nes en vivo.
donaciones.
mantenimiento
► Publicar del agua y fotogra-
mantenimiento
fías de los del
sobrevivientes
potable, restablecimiento agua y sus
de
► Nos permite organizar
►► Nos
Son permite
muy útiles organizar
para poner en la potable,
nuevos
servicios, restablecimiento
retos
etc. y necesidades, de
de
radio conferencias con múlti-
radio
agenda conferencias
internacional con
las múlti-
necesida- servicios,
manera etc.
que el desastre no
ples participantes, por ejem- Si se les
plesentrevista
des participantes,
de la población por ejem-
afectada, ►quede encapacita
el olvido.
plo: simultánea con ► Si se les capacita
adecuadamente, el personal
plo: entrevista
sobre todo gracias simultánea
a las notas con
una dirigente comunal, la adecuadamente,
de►las
Conmemorar
emisoras
el personal
el tiempo
locales
producidas por las
una dirigente comunal, la agencias de
ministra de salud y el encar- de las emisoras
transcurrido luego locales
del desastre,
noticias.
ministra de salud y el encar- (usualmente son vecinos y
gado del Comité Operativo (usualmente
por ejemplo: son “Seisvecinos
meses y
gado del
► Emergencias. Comité Operativo
Son el medio ideal para publicar vecinas
vecinas
despuésde
de la comunidad)
dellaterremoto la ayuda
de comunidad)
de Emergencias.
entrevistas de análisis de la situa- pueden
está casi convertirse
agotada” o en“Las
pueden convertirse en
►ciónEs el mejor mediocon
► Esoelrelacionadas
mejor medio para
para la evalua- difusores de mensajes
familias inician
difusores una nueva
de mensajes
clave
clavevida
enviar
ción mensajes
de daños y de calma a
necesidades. para
un mantener
año después la buena
de las
enviar mensajes de calma a para mantener la buena
la población y para alertar a salud de las personas, incluso
inundaciones”.
►la Sus
población
infografías y para
suelenalertar
ser el a salud de las personas, incluso
las comunidades afectadas podrían mantener al aire
las comunidades
medio afectadas
ideal para explicar podrían
por qué programas mantener
► Aprovechar paraalvolver
aire
durante las primeras horas de radio sobre a
ydurante las primeras
cómo sucedió horas
la emergencia. programas de radio
publicar información sobre sobre
posteriores al desastre. cómo cambiar situaciones y
posteriores al desastre. cómo
cómo cambiar
actuar ensituaciones
casos comoyel
comportamientos
comportamientos
de riesgo yy
de riesgo
► Funcionan como “pizarro- ocurrido, convirtiendo la emer-
► Funcionan como “pizarro- cómo
cómo
gencia
prevenir
prevenir
en una
nuevas
nuevas
oportunidad
nesnesdedeavisos”
avisos”gracias
graciasaasu su emergencias.
servicio social, donde familias emergencias.
para retomar la necesidad de la
servicio social, donde familias prevención.
incomunicadas
incomunicadasseseponen ponenen en
contacto.
contacto.
►►Permite
Permitepautar
pautarcampañas
campañas
de
derecaudación
recaudaciónde
defondos
fondosaa
bajo
bajoprecio.
precio.
66 Gestión de la información y comunicación en emergencias y desastres:
Guía para equipos de respuesta
Prensa escrita
Permite publicar reportajes en profundidad y hacer análisis
sobre el antes y el después de la emergencia. Es de circula-
ción amplia, cuenta con diarios para diversas audiencias y
permite leer una y otra vez la información.
Prensa escrita
Rol durante la Respuesta Rol durante la Reconstrucción
Agencias internacionales
El rol de las agencias informativas durante estas fases está
estrechamente ligado al del medio que compra su informa-
ción. Si es prensa escrita, radio o televisión, las producciones
de la agencia informativa asumirán las ventajas, desventajas
y roles que caracterizan a estos medios de comunicación.
¿Cómo trabajar con los medios de comunicación?
67
Medios electrónicos
Medios electrónicos
Rol durante la Respuesta Rol durante la Reconstrucción
© OPS/OMS
Recomendaciones generales
POR QUÉ ¿Por qué ocurrió? ¿Por qué se toman las decisio-
nes o se ejecutan las acciones que se anuncian? ¿Por qué la
entidad que lo emite participa en la emergencia?
Recuerde:
Entrevista
Permite exponer directamente y en la voz de los especialis-
tas, la situación de la población afectada, las acciones del
sector salud y en general, el avance de la respuesta. Es ideal
para profundizar en temas específicos o complejos y tam-
bién pueden ser una oportunidad para sensibilizar a los me-
dios sobre su papel durante una emergencia o desastre.
Recuerde:
Guía
Guía práctica para
para ofrecer
ofrecerinformación
informaciónen
enlalaweb
webinstitucional
institucional
Recuperación
Recuperación / /
Tipo de Información
Tipo Información Respuesta
Respuestaaadesastres
desastres Rehabilitación
Rehabilitación
Información
Información Informes
Informesdede Informes sobre
Informes sobre
Técnica / Operativa
Técnica Operativa situación.
situación. avances de
avances de lala
operación.
operación.
Informes
Informesde
de
evaluación
evaluacióndede Listados
Listadosde
de
daños
dañosyy poblaciones
poblaciones
necesidades.
necesidades. atendidas.
atendidas.
Listados
Listadosde
de Nuevas
Nuevasevaluaciones.
evaluaciones.
poblaciones
poblaciones Informes
Informesfinancieros
financieros
afectadas.
afectadas. sobre uso de la ayuda
sobre uso de la ayuda
Descripción de los recibida.
Descripción de los recibida.
sistemas de alerta.
sistemas de alerta. Reportes a donantes.
Reportes a donantes.
Plan de acción /
Plan de acción / Reportes narrativos de
Plan de respuesta a Reportes narrativos de
Plan de respuesta a cierre de la operación
la emergencia. cierre de la operación
la emergencia. de respuesta.
Informes de otras de respuesta.
Informes de otras
instituciones
instituciones
(ministerios de salud,
(ministerios
por ejemplo).de salud,
por ejemplo).
Guías o
Guías o
recomendaciones
recomendaciones
técnicas que
técnicasservir
pueden quepara
puedenlaservir
facilitar para
respuesta.
facilitar la respuesta.
Otros recursos
La organización de visitas de periodistas a las zonas afectadas
y la publicación de anuncios pagados (o negociados) pue-
den ser también recursos para llegar a los medios. Inclúyalas
en su planificación cuando desee mantener la emergencia
o el desastre en la agenda pública, sensibilizar a los medios
y fortalecer la relación con ellos; así como para mostrar el
rostro humano de la situación o publicar información puntual,
de interés institucional y sin mediación de otros actores.
Lista de verificación
Información básica para comunicados, conferencias de prensa
y materiales informativos y educativos
Información adicional
Información básica para
quecomunicados, conferencias
pueden transmitir dea prensa
los medios la población
y materiales informativos y educativos
Detalle de las zonas seguras.
Información
Descripción sobre
del desastre
centrosode
emergencia y zona o
salud habilitados donde ocurre.
funcionando.
Medidas
Descripción (preliminar)para
de seguridad de su impacto
reducir sobre lade
el impacto población.
nuevos eventos.
Medidas
Impactosdeespecíficos
prevención para mujeres, de
o cuidado ancianos,
la saludniños, niñas, etc.
(en brotes, erupcio-
nes volcánicas, etc.).
Avances de las evaluaciones de daños y necesidades.
Medidas
Accionespara protección
de respuesta en de fuentes
curso, de agua
posibles u otros
acciones en recursos.
las próximas
24 ó 48 horas.
Número
Roles de personas
en el envío que han recibido
de comunicados asistencia hasta el momento.
de prensa
Fondos invertidos por las autoridades del sector en la respuesta.
Persona
¿Se han responsable de aprobarlos.
creado albergues? Dónde, cuántos, para cuántas personas,
por cuánto tiempo.
Persona responsable de enviarlos.
Persona
¿Cómo saber quiénes
responsable deestán ahí? Datos para el restablecimiento de
seguimiento.
lazos familiares.
Nombre e información de contacto de la persona responsable de
Relación con periodistas
nueva información.
Contar con un directorio de periodistas locales, nacionales y de
Información adicional que pueden transmitir los medios a la población
prensa extranjera.
Llevar un registro de los periodistas que solicitan información sobre la
Detalle de las zonas seguras.
emergencia.
Hacer
Información sobre
un listado decentros de saludmás
la información habilitados o funcionando.
demandada por los medios.
De
Medidas de seguridad
ser posible, enviar unapara reducir el impacto
actualización periódicadesobre
nuevos eventos.
la evolución
de la emergencia.
Medidas de prevención o cuidado de la salud (en brotes, erupcio-
nes volcánicas, etc.).
Manejo de fotografías
Medidas para protección de fuentes de agua u otros recursos.
Persona responsable de almacenarlas.
Roles
en el envío
Archivarlas de comunicados
indicando: de prensa
lugar, fecha, nombre del fotógrafo y descrip-
ción de la acción.
Archivarlas
Persona responsable
en formatode aprobarlos.
JPG o GIF.
Persona
responsable
De ser posible tener de enviarlos.
imágenes de alta calidad para ofrecer a los
medios.
Persona responsable de seguimiento.
Activar un servidor gratuito para subirlas a Internet.
Relación con periodistas
Recuerde:
Líneareactiva:
Línea reactiva:Título
Títulodel
del tema
tema o asunto
o asunto sensible
sensible
(Documento para uso
(Documento para uso interno)interno)
Defina
Defina enen pocas
pocas palabras
palabras la situación
la situación sensible
sensible queque
motiva
motiva la la línea
línea reactiva.
reactiva.
Asunto
Asunto Ejemplo: Rumores sobre entrega
Ejemplo: Rumores sobre entrega de de medicamentos
medicamentos
vencidos en albergues.
vencidos en albergues.
Fecha
Fecha Fecha enen
Fecha la la
que se se
que produce la línea
produce reactiva.
la línea reactiva.
Persona
Personao personas
o personas responsables de autorizar
responsables la línea
de autorizar la línea
Responsable
Responsablede
de reactiva.
aprobación reactiva.
aprobación Ejemplo:
Ejemplo:Representante
Representante de de
la OPS/OMS, Ministro
la OPS/OMS, de de
Ministro
Salud, especialistas.
Salud, especialistas.
Autores
Autores
Persona(s) que escriben la línea reactiva.
Persona(s) que escriben la línea reactiva.
Personas responsables de hacer públicos los mensajes
Personas responsables de hacer públicos los mensajes
Voceros de la línea reactiva, en caso de que así se decida.
Voceros de la línea reactiva, en caso de que así se decida.
Indicar nombre, cargo y señas de contacto.
Indicar nombre, cargo y señas de contacto.
Describir brevemente cómo surge la situación
Describir
sensible o debrevemente
crisis. Dóndecómo surge
tuvo su la situación
origen, por qué,
Antecedentes sensible o de crisis. Dónde tuvo su origen,
cuál ha sido su impacto y cuáles son los principales por qué,
Antecedentes
Contexto cuál ha sido su impacto y cuáles son los principales
actores involucrados. Esta información debería
Contexto actores
permitir queinvolucrados.
alguien que Esta información
no esté al tanto dedebería
la
permitir la
situación, que alguien que
comprenda no esté al tanto de la
sin problema.
situación, la comprenda sin problema.
Anticipe las posibles preguntas sensibles y escriba una
Preguntas y respuesta
Anticipepara cada una
las posibles de ellas. sensibles
preguntas Escriba respuestas
y escriba una
Preguntas y
respuestas breves,
respuesta para cada una de ellas.mensajes
concretas y respaldadas por o
Escriba respuestas
respuestas hechos clave.
breves, concretas y respaldadas por mensajes o
hechosaquí
Coloque clave.
–a modo de recordatorio- aquella
Información información
básica Coloque aquíla–a
de OPS/OMS
modo de o recordatorio-
del sector salud del
aquella
Información país o países afectados que pueda ser útil para
información de la OPS/OMS o del sector salud lasdel
de la OPS/OMS
básica personas definidas como voceras.
país o países afectados que pueda ser útil para las
de la OPS/OMS personas definidas como voceras.
82 Gestión de la información y comunicación en emergencias y desastres:
Guía para equipos de respuesta
Recuerde:
Recuerde:
Los medios son un instrumento de apoyo para lograr modi-
ficar actitudes o comportamientos sobre la salud y el am-
biente, que pueden ser críticos en una post-emergencia.
Mantener su atención después del desastre podría crear
oportunidades para involucrarlos en procesos de reducción
de riesgos, donde pueden movilizar a la población y promo-
ver temas de interés social.
© OPS/OMS
Capítulo
Capítulo 15
Este capítulo brinda las pistas necesarias para preparar los mensajes y
los materiales básicos que podría necesitar para comunicarse con la
población en una situación de emergencia o desastre; ofrece también
consejos prácticos para manejar mitos y frenar los rumores.
88 Gestión de la información y comunicación en emergencias y desastres:
Guía para equipos de respuesta
© OPS/OMS
Las necesidades de salud y asistencia sanitaria se estable-
cen según la magnitud y extensión del impacto y los daños
y las necesidades ocasionados por el desastre o la emer-
gencia. Ese contexto determina también los mensajes más
relevantes.
Recuerde:
Recuerde:
7. Comparta los mapas de mensajes con los voceros y úselos para organi-
zar su trabajo con los medios; los mapas de mensajes pueden ser usados
para estructurar conferencias de prensa, entrevistas con los medios de
comunicación, intercambio de información, reuniones públicas, sitios de
Internet, respuestas grabadas a líneas telefónicas de emergencia, etc.
Ejemplos
Ejemplos de mapas
de mapas de mensajes:
de mensajes: Manejo de Manejo de
cadáveres cadáveres
Preocupación Los cadáveres generan epidemias
Preocupación Los cadáveres generan epidemias
Periodistas remítase
Su ayudaaesexpertos Conferencias Comunicados
como la OPSsi o el
importante, de prensa, de prensa,
CICR.
escucha comentarios entrevistas, guía básica
sobre incineraciones reuniones. con recomen-
Ejemplos de mapas de mensajes: Manejo Las víctimas
masivas depara de
cadáveres los
evitar daciones,
Ejemplos
Preocupación
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Ejemplos de
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mediante la han sufrido, no por
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El agua de consumo a las instruccio-
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Deje reposar
¿Cómo elaborar mensajes y materiales? 99
Problema:
Problema: Control
EjemplosControl
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mensajes:
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Preocupación
PreocupaciónEl El
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enfermedades si no se siguen estrictas recomendaciones
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de saneamiento y agua
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En caso sobre incineraciones
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contribuye a la respuesta han entendido el
recibiendo comunicación técnica
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alguna duda afiches, guías, reuniones. con información
enfermedades.
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recibiendoagua en comunicación técnica
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Actividades
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preservar la salud residual en losdesastres mueren a
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análisis de cloro
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preservar la salud residual
limpieza y en los
enLa
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albergue. de agentes Personal tanques
desinfección Utilice
dedelos guantes y Reuniones. Información
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almacenamiento. práctica de
sobreviven más de 48 almacenamiento
sanitario desinfecte los seguridad
de agua.
Verificar que cada
equipos.
horas en un cadáver. para quienes
Los cadáveres no semana se realice manipulan
En caso de quey
limpieza Lave las manos con
¿Cómo elaborar mensajes y materiales? 101
Sobre el contenido
Sobre el lenguaje
Sobre la presentación
Recuerde:
V Sitios de Internet
Vl Lista de acrónimos
Anexo I
Lista de verificación para situaciones de
emergencia y desastre de OPS/OMS
1. Ha realizado un diagnóstico rápido
sobre las necesidades de información y
comunicación durante la emergencia: SI ___ NO ___
• Resto del staff de la Representación SI ___ NO ___
involucrado en la respuesta
8. Están claros los procedimientos y
horarios para la confección, aprobación y
distribución de los informes de situación (SITREP): SI ___ NO ___
114 Gestión de la información y comunicación en emergencias y desastres:
Guía para equipos de respuesta
Anexo II
Formato de informe de situación (Sitrep)
de OPS/OMS
Evento adverso:
Fecha de ocurrencia:
Tenga en cuenta:
Anexo III
Ejemplos de informe de situación (Sitrep)
Informe de Situación del “Cluster” de Salud sobre el ciclón Nargis
en Myanmar, 16 de mayo de 2008.
PUNTOS CLAVE
1. Suministros
• Hay reservas suficientes en el país para manejar brotes potenciales de
diarrea aguda. Las provisiones de la OMS y de UNICEF incluyen 30,000
paquetes de goteo intravenoso, 50,000 sobres de sales de rehidratación
oral y 500,000 tabletas de doxycycline (con cantidades iguales en reser-
Anexos 117
2. Cuidados médicos
• UNICEF mobilizó a Myaung Mya, Maubin, Wakema, Pyapon y Mawla-
myinegyu a cinco expertos de salud adicionales, llevando a un total de
11 en siete municipios de Ayawadee. Facilitarán la coordinación del sec-
tor salud a nivel del terreno, proporcionarán apoyo técnico, suministrarán
medicinas y participarán en el monitoreo y la respuesta de emergencia en
el terreno.
• A partir del día después del paso del ciclón, siete médicos de salud pú-
blica de la UNICEF están visitando Hlaing Thayar, Dala, Kyaun Tan, Kun-
gyangon, Kawhmu, Kayan/Thongwa, y Kee Myint Taing diariamente para
evaluar la situación de salud, identificar las necesidades y monitorear la
respuesta.
3. Vigilancia
• La vigilancia de enfermedades ha sido reforzada aún más, en particular
en cuanto a la diarrea, el cólera, el sarampión, el dengue hemorrágico y
la malaria.
PASOS SIGUIENTES
•El apoyo psicosocial será sin duda un tema importante en los próximas
semanas y las directrices y protocolos de la OMS en el idioma local han
sido enviados a Myanmar.
Ejemplo 2 de Sitrep
Informe de Situación sobre el terremoto en Perú, 21 de agosto de
2007.
o 10 no tienen luz
o 2 cerrados
Ejemplo 3 de Sitrep
Informe de Situación sobre la Gripe por A(H1N1), 12 de mayo de
2009, 18.00 hora de Washington, D.C.
3- La respuesta de la OPS/OMS:
La doctora Mirta Roses, Directora de la OPS y Directora regional para
las Américas de la OMS, asistirá a la Asamblea Mundial de la Salud en
Ginebra, que dará comienzo el 18 de mayo. Aunque el programa para la
Asamblea de la Salud de este año se fijó hace muchos meses, la gripe por
A(H1N1) será un tema importante.
Anexos 125
4- Recomendaciones:
La OPS/OMS recomienda que los países sigan examinando sus planes
nacionales de preparación contra una pandemia de gripe y que aborden
cualquier laguna que pudieran detectar.
5- Recursos:
En el día de hoy, la OMS publicó un artículo sobre la evaluación de la
gravedad de una pandemia de gripe. El informe subraya los muchos fac-
tores que pueden influir en la gravedad general de la repercusión de una
pandemia, entre ellos: las propiedades del virus, la vulnerabilidad de la
población, las oleadas posteriores de la propagación, la capacidad de res-
puesta y la evaluación de la situación actual. A continuación se describen
algunos resultados interesantes:
La gripe por A(H1N1) parece ser más contagiosa que la gripe estacional.
En cuanto a la vulnerabilidad de la población, la tendencia del virus H1N1
a causar infecciones más graves e incluso mortales en personas que pa-
decen enfermedades subyacentes es de especial interés.
Fuera de México, casi todos los casos graves y todas las defunciones
se han detectado en personas que padecen alguna enfermedad crónica
subyacente.
Anexo IV
Ejemplos de comunicados de prensa
Temor sobre amenaza de cadáveres es
infundado
Washington, D.C., 29 de diciembre de 2004 (OPS)—El creciente nú-
mero de víctimas fatales en el maremoto del Sudeste Asiático ha genera-
do informes en el sentido de que los cadáveres en los países afectados
representan una seria amenaza a la salud. De hecho, y contrario al mito
popular, los cadáveres no conducen a brotes de enfermedades.
Esta creencia errónea muchas veces lleva a las autoridades a tomar de-
cisiones no adecuadas, tales como entierros en fosas comunes o cre-
maciones en masa, lo que a su vez aumenta el sufrimiento de los so-
brevivientes, según la Dra. Dana Van Alphen, asesora de la Oficina de
Preparativos para Casos de Desastres de la OPS.
Dado que hay casos humanos asociados con un virus de gripe animal y
debido a la expansión geográfica de múltiples brotes comunitarios, así
como por lo inusual de los grupos poblacionales afectados, estos sucesos
son preocupantes.
Para más información por favor comunicarse con: Daniel Epstein, email:
epsteind@paho.org , Oficial de Información Pública, Oficina de Comuni-
cación, OPS/OMS, Tel +1 202 974 3459 – celular +1 202 316 5679, fax
+1 202 974 3143 o Donna Eberwine, email: eberwind@paho.org , Oficina
de Comunicación, Tel + 1 202 974 3122. www.paho.org
Anexo V
Sitios de Internet
Organización Panamericana
de la Salud. Área de
Preparativos para Situaciones www.paho.org/desastres
de Emergencias y Socorro en
Casos de Desastres
Organización Mundial de
la Salud www.who.int
Centro Regional de
Información www.crid.or.cr
sobre Desastres en América
Latina y El Caribe
Reliefweb www.reliefweb.int
Federación Internacional de
Sociedades de la Cruz Roja y la www.cruzroja.org
Media Luna Roja www.ifrc.org
Anexos 133
Anexo Vl
Lista de acrónimos
CERF: Fondo Central para Respuesta a Emergencias
Anexo VII
Bibliografía recomendada
COMUNICACIÓN DE RIESGOS
GESTIÓN DE INFORMACIÓN
MANEJO DE MEDIOS