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Innovacion en El Sector Publico U1
Innovacion en El Sector Publico U1
Introducción a la
innovación pública
Equipo Componente 1
Mauricio Vasco Moscovith
Fortalecimiento del proceso
Subdirector de Proyección Institucional
de capacitación virtual
Proyecto ESAP – CMA
Ruby Maritza Gerena Useche
Jefe Departamento de Capacitación Fecha última versión
Agosto 2019
ESAP - CMA ha verificado, hasta donde es posible, que el contenido de los enlaces web citados y
presentados en este curso sean verídicos y que correspondan; sin embargo, y debido a la naturaleza
dinámica de internet, ESAP - CMA no puede responsabilizarse por el correcto y adecuado funcionam-
iento de los mismos.
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Tabla de contenido
Objetivo de aprendizaje - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 5
Resumen- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 6
Tema 1. Definiciones para adoptar la innovación
en el Sector Público - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 7
1.1. ¿Qué es innovación? Una aproximación general- - - - - - - - - - - - . 8
1.2. Innovación pública y la generación de valor público- - - - - - - - . 12
1.3. Innovación abierta - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - . 17
1.4. La innovación social - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - . 20
1.5. Aplicaciones de la innovación en el gobierno
a través de tecnología: GovTech y Civic Tech- - - - - - - - - - - - - - - - - . 23
Tema 2. Innovación pública en Colombia - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 30
2.1. Antecedentes - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - . 30
2.2. La coyuntura actual - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - . 34
Lista de referencias- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 40
Glosario- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 45
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UNIDAD DIDÁCTICA Introducción a la innovación pública
Objetivo de
aprendizaje
Acercar al estudiante al concepto de innovación
pública, al establecer su relación y/o distinción
con otros conceptos vinculados, así como los
elementos contextuales de esta para Colombia,
aproximando de esta manera los conceptos teó -
ricos a la realidad nacional.
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Resumen
En estos tiempos de cambios acelerados, los go - la demanda creciente de más y mejores servicios
biernos alrededor del mundo han tenido que intro - sociales han hecho de la innovación pública un ca -
ducir en la marcha transformaciones en la Adminis - mino indispensable para los estados del mundo.
tración Pública para atender nuevas complejidades De igual manera, organizaciones y otros actores
y enfrentar la incertidumbre. La urbanización ace - de la sociedad civil adelantan, desde afuera de la
lerada, la complejidad de las ciudades, la necesi - administración pública, proyectos e iniciativas que
dad de políticas de transparencia y anticorrupción, coadyuvan la atención de necesidades sociales o
el crecimiento poblacional, los nuevos desarrollos la prestación eficiente de los servicios públicos en
tecnológicos, los compromisos frente al cumpli - donde los procesos de innovación están cada vez
miento de los objetivos de desarrollo sostenible y más presentes.
Esta unidad didáctica hace un recorrido a través de diferentes definiciones de innovación pública y de algu -
nos conceptos vinculados, resaltando sus diferencias e intersecciones. Este conocimiento base le permite
profundizar, más adelante, en la implementación de la innovación pública y le sirve para relacionar la inno -
vación en la Administración Pública con la innovación social o el emprendimiento tecnológico que, aunque
impulsados en el sector privado, inciden en lo público. De igual manera, esta unidad explora los principales
elementos del contexto de la innovación pública en Colombia, tales como los lineamientos de política públi -
ca nacional, contenidos en las bases del Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 y la existencia de entidades
e instancias dinamizadoras del ecosistema de innovación pública y sus antecedentes más relevantes.
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Aunque las administraciones públicas, por estrategia o necesidad, han tenido que innovar a lo largo de la
historia para atender problemas específicos, el abordaje sistemático de La innovación pública es un tema
relativamente nuevo en la academia, y en la Administración Pública misma; por lo que en ocasiones puede
convertirse en un término de moda que pocos saben realmente definir o llevar a la práctica. En la primera
sección de esta unidad se abordan diferentes conceptos que han contribuido al entendimiento de la innova-
ción pública y su implementación en diferentes países alrededor del mundo.
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Para hablar de innovación pública debemos entender de dónde nace el concepto de innovación y de ahí
poder conectarla con su implementación en la Administración Pública. La innovación ha sido relacionada
tradicionalmente con el sector privado y vinculada a la inserción de nuevos productos, servicios y procesos
en el mercado, para atender las necesidades de sus actores. Para diferenciarla de la mera creatividad, la
innovación implica la implementación efectiva de las soluciones.
Definición Autor
“Una innovación es una idea, práctica u objeto percibido como nuevo
Rogers, 1995, p. 11
por un individuo u otra unidad de adopción”.
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La innovación tiene que ver con la explotación de En lugar de ser un hecho espontáneo y esporádi -
las ideas y, por ende, con la forma en la que al im - co, la innovación es más bien el resultado de una
plementar esas ideas se genera valor para las em - estrategia y un proceso de innovación sistemático
presas y sus grupos de interés. Usualmente, ese y permanente. Esto implica, que las empresas es -
valor se ve reflejado en las ganancias de las empre - tablezcan actividades en su interior que les permi -
sas o en su capacidad de mantenerse líderes en el tan entender las necesidades del mercado y de las
mercado al entregar mejores productos y servicios personas y mecanismos para adaptarse y desarro -
a sus clientes. Además, la innovación ha probado llar nuevas soluciones constantemente.
ser clave para que las empresas crezcan sostenida
y sistemáticamente (Tidd & Bessant, 2013). Un ejemplo famoso de esto es el caso de Netflix vs.
Blockbuster. Después de décadas conquistando el
mercado de alquiler de videos en diferentes for -
matos, la franquicia internacional Blockbuster se
declaró en bancarrota en 2010 porque no pudie -
ron competir contra la nueva plataforma de strea-
ming Netflix (Satell, 2014). ¿Qué falló? Blockbuster
no anticipó que, con la explosión del Internet,
las personas empezarían a consumir contenidos
en línea cuando lo desearan y dejarían de ir a las
tiendas para alquilar un DVD para ver películas. El
error fue la presunta incapacidad de Blockbuster
de identificar tendencias, de entender las necesi -
dades y hábitos de las personas y de adaptarse
para seguir generando valor a sus clientes; el gran
éxito de Netflix, entonces, fue usar esas tenden -
cias para crear un negocio completamente nuevo
que era mucho más atractivo para los consumido -
res de contenidos.
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sostenible número 9 “Industria, innovación e infraestructura”, como una apuesta para cerrar brechas de
desarrollo y solucionar problemas sociales y ambientales (PNUD, 2019).
Para comprender mejor cómo se generan procesos de innovación la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económicos (OCDE) clasifica la innovación en dos tipos: 1) de procesos y 2) de productos; siendo
la innovación en procesos el “cómo” se producen las innovaciones y la innovación en producto como el “qué”
resulta de los procesos de innovación. En ese sentido, los procesos pueden ser de naturaleza tecnológicos
u organizacionales; mientras que los productos pueden ser bienes físicos o servicios, como se expone en la
siguiente figura (OCDE, 2001).
Innovación
En procesos En producto
Resultados tangibles
Resultados intangibles
Estos cuatro tipos de innovación también se pueden combinar en un mismo proyecto para aprovechar por
completo el potencial de la solución. Este es el caso de la transformación digital de la banca, la cual requiere
no sólo que los bancos implementen nuevas tecnologías; si no que modifiquen paralelamente sus procesos
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organizacionales creando equipos de trabajo nue - están capturando nuevos mercados más jóvenes,
vos y procesos para que estas tecnologías puedan reduciendo sus oficinas y encontrando nuevas for -
implementarse para ofrecerle a los clientes nuevos mas de generar ganancias.
productos financieros y nuevos canales de inte -
racción. Este es otro ejemplo de creación de valor Existe otra clasificación de la innovación según su
tanto para los clientes, quienes cada vez deben grado de novedad en el mercado. Es decir, que no
desplazarse menos hacia las oficinas bancarias y todas las innovaciones empiezan desde cero, pue -
gestionar sus productos financieros desde sus te - de existir innovación radical, incremental o disrup -
léfonos móviles, como para los bancos, quienes tiva. En la siguiente tabla se explica su diferencia:
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En el Sector Público la innovación puede ser un mecanismo para ofrecer mayor cobertura y calidad en ser -
vicios públicos como la salud o la educación, para resolver problemáticas que enfrentan las comunidades y
para generar mecanismos que fomenten la transparencia y la eficiencia en la gestión de los recursos públi -
cos (Tidd & Bessant, 2013).
Es importante empezar recordando que la innova - muy importante cuando hablemos más adelante
ción en los gobiernos no es un hecho nuevo, pues de los mecanismos de financiación para la innova-
estos han innovado desde hace muchos años. De ción pública.
hecho, dos de las innovaciones que más han tenido
impacto en los últimos años, el Internet y la World En ese sentido, para delimitar el concepto de inno-
Wide Web, vienen de organizaciones públicas (Nes - vación pública es importante establecer algunas de
ta, 2014). De igual manera, servidores públicos han las características de esta:
creado un sin número de soluciones innovadoras a
problemáticas de los distintos sectores. Sin embar -
1. La innovación pública se trata de encontrar
go, el concepto y el carácter procedimental y siste -
nuevas o mejores formas de alcanzar metas
mático de la innovación pública son recientes.
públicas (OCDE ,2017). Esos fines pueden ser
por ejemplo la mejor prestación de los servi -
Una distinción Importante: aunque parecidos, el cios públicos, la gestión eficiente y transpa -
concepto de innovación pública y el de innovación rente de los recursos, el establecimiento de
en la Administración Pública no significan lo mis - sistemas eficientes y transparentes de com -
mo. Mientras que en el primero se hace énfasis en pras públicas, el fomento de la participación
la característica de los fines públicos de la innova- ciudadana, y el cumplimiento de los Objeti -
ción (pública); en el segundo se hace énfasis en la vos de Desarrollo Sostenible. entre otros.
naturaleza del sujeto que hace o recibe la innova-
2. La innovación pública es aquella que genera
ción (el sector público). En otras palabras, la inno-
valor público y no necesariamente aquella li -
vación en el sector público es solo una parte del
derada por la administración pública. Es por
gran grupo de innovación pública. Esta distinción
esto por lo que la innovación social adelan -
permite reconocer que la innovación pública puede
tada por organizaciones del sector privado
venir también de agentes del sector privado, hecho
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puede ser en algunos casos también parte de Los resultados de aplicar innovación al sector pú -
la innovación pública. Existe innovación públi- blico pueden ser muy diversos, puede influir en la
ca adelantada por la administración pública forma en la que se presta un servicio público, en la
(hacia fuera) y para la administración pública cultura organizacional de las entidades, en cómo
(enfocada en la administración misma). se adaptan las organizaciones a nuevas tecnolo -
gías o cómo se mejoran procesos internos. Pero en
3. No toda innovación pública requiere o depen -
definitiva hay cuatro características que se deben
de necesariamente de herramientas tecno -
lógicas. Soluciones de Govtech y el Civic Tech cumplir para que haya innovación: a. Debe alcan -
(que se definirán más adelante), concreta - zar beneficio público. a) las soluciones deben ser
mente usan algún tipo de tecnología. en algún grado novedosas, c) deben implementar -
se y ser usadas en algún nivel; por último, C) deben
4. Los procesos de innovación pública se apo -
ser útiles (Mulgan, 2014). Esto último significa que
yan en la cocreación y experimentación para
deben responder a las necesidades o problemas
idear, probar y validar ideas de solución.
identificados en un inicio.
(DNP 2019). Los procesos de innovación pú -
blica son escenarios de dialogo entre la admi -
nistración y distintos actores de la sociedad.
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Sin embargo, la forma en la que puede aplicarse la innovación en el sector público puede variar según el
enfoque de las organizaciones y los resultados que se obtengan de esta. En la siguiente tabla se presenta
una adaptación de los resultados encontrados por De Vries, Bekkers, & Tummers (2016), tras haber revisado
sistemáticamente la bibliografía relacionada.
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En relación con la innovación en procesos, diferen - de datos en una organización. Los procesos
tes autores como Christiansen & Bunt, (2012); Piec - de capacitación o formación especializada
zka & Escobar (2013) argumentan que otro tipo de fortalecen la capacidad del talento humano
innovación en el sector público está relacionado para innovar.
específicamente con la forma en la que se diseñan 2. La cultura de la innovación. La cultura orga -
las Políticas Públicas. Muchos de los métodos usa - nizacional puede incentivar o inhibir la Inno-
dos con mayor frecuencia en la administración pú - vación (Nesta, 2014). Se requiere una cultura
blica implican que la Política Pública sea construida que premie, reconozca y apoye la innovación
con modelos unidireccionales y verticales. Por su y sobre todo que tolere el fracaso y mitigue
parte la innovación en la creación de nuevas polí - su riesgo. En algunas organizaciones los ser -
ticas públicas implica que estos métodos incorpo - vidores públicos que innovan son vistos por
ren el pensamiento sistémico y una relación más sus compañeros como una amenaza y son
bidireccional con la ciudadanía, con el fin de que señalados y a veces marginados.
dichas políticas respondan mejor a los problemas
3. El liderazgo de la innovación. La innovación
de la sociedad (European Comission, 2017).
requiere un tipo especial de liderazgo. Un li -
derazgo que no imponga su jerarquía para
1.2.1. Precursores o factores habilitantes de la coartar la creatividad de los miembros de la
innovación pública organización, pero que ejerza su capacidad
de influencia para defenderla, financiarla y
Son factores habilitantes de la innovación pública, para mediar en las tensiones que esta pue -
entre otros los siguientes: de llegar a provocar entre distintas áreas
de la organización. El liderazgo es también
fundamental en la gestión del riesgo de la
1. Talento para la innovación. Sin decir que la
innovación.
innovación dependa de un perfil específico,
requiere una mezcla de habilidades y actitu - 4. El proceso. La existencia de procesos de in-
des proclives a la ella misma (Nesta, 2014). novación le da institucionalidad, transversa -
En casos específicos, especialmente cuando lidad y carácter sistemático. Poco a poco las
requiere la incorporación de una metodolo - entidades públicas van incorporando dentro
gía o una tecnología específicas se necesita de su Modelo Integrado de Gestión proce -
de tipos más especializados de talento. Esto sos de innovación, los cuales sirven también
sucede por ejemplo cuando se piensa incor - de asidero para la conformación de grupos
porar la inteligencia artificial y la analítica o unidades de innovación al interior de las
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ºº Blockchain.
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ºº La teoría institucional.
ºº El cambio cultural.
ºº La desviación positiva.
Se recomienda a los estudiantes buscar referencias de estas metodología y marcos teóricos en Internet.
7. La gestión del riesgo de la innovación. Uno de los grandes inhibidores de la innovación pública es el
riesgo que conlleva experimentar con recursos públicos. Es por esto que se requiere tener a) marcos
claros de experimentación donde se establezcan medidas de limitación y mitigación del riesgo, b)
políticas de respaldo a la experimentación y tolerancia a fallar y respaldo organizacional a la hora de
rendir cuentas y ser parte de proceso ante estos entes. c) alineación con los entes de control para que
entiendan la naturaleza experimental de la innovación pública, y la incertidumbre y complejidad en los
nuevos desafíos de la administración pública (Nesta, 2014).
Se vuelve relevante, entonces, hablar de innovación abierta cuando parte de la innovación pública implica la
incorporación de nuevos métodos de diseño de servicios y políticas públicas para involucrar a la ciudadanía,
sociedad civil y empresas privadas en diferentes etapas de la construcción de soluciones innovadoras.
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Esta rama de la innovación también viene del sector privado, donde se busca generar valor compartido con
los grupos de interés involucrándolos desde antes que las innovaciones sean lanzadas al mercado. En su
artículo La era de la innovación abierta Chesbrough (2003) argumenta cómo algunas industrias en el último
siglo se han visto beneficiadas de abrir sus procesos de investigación e innovación para que personas fuera
de la organización se involucren.
Fronteras Fronteras
de la firma de la firma
Mercados
nuevos
Proyectos de Proyectos de
investigación investigación
El mercado El mercado
actual
Figura 2. Innovación cerrada vs. innovación abierta. Fuente: tomada y modificada de Chesbrough (2003, p. 36-37)
Como él lo explica, desde este punto de vista existen dos formas de hacer innovación, como se muestra en el
gráfico la innovación cerrada y la abierta. Por un lado, la primera es la innovación cerrada, donde las organi -
zaciones al encontrar una oportunidad generan sus propias ideas, las desarrollan y las lanzan al mercado, a
través de canales tradicionales usados en el mercadeo. De esta forma, normalmente las empresas que ma -
yor inversión tengan en áreas de investigación, desarrollo e innovación (I+D+i) son las que mejor resultados
tienen. Por otro lado, con la innovación abierta, las compañías involucran otros actores (como sus clientes
o compañías más nuevas) en la generación, desarrollo y lanzamiento de nuevas ideas (Chesbrough, 2003).
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Hay varios mecanismos para lograrlo, como por co aún manejan procesos de innovación cerrada
ejemplo lanzar retos al público y pedir que otras con mayor frecuencia que la abierta.
empresas los solucionen, compartiendo conoci -
miento valioso de la compañía e incluso la inver - En el sector público la innovación abierta se ha
sión que se hace en la investigación o desarrollo de tornado hacia crear programas, proyectos, servi -
la idea. O se pueden lanzar concursos para que los cios y política pública centrados en los ciudadanos,
clientes propongan nuevos diseños para los pro - apalancándose de otras organizaciones públicas
ductos de una marca. y privadas para generar mayor valor público. Al
permitir que el conocimiento fluya a través de las
Como se muestra en el gráfico, la innovación Abier - fronteras del gobierno los ciudadanos y la socie -
ta se puede resumir en abrir las barreras de la dad civil pueden colaborar con las entidades pú -
organización para que el conocimiento fluya de blicas para resolver problemas complejos que se
adentro a afuera y viceversa. En ese sentido, hay salen de sus manos. En adición, al involucrar a los
don flujos de conocimiento, el más tradicional es ciudadanos en la identificación de problemas y ge -
que otros actores generen conocimiento afuera y neración de ideas, la Administración Pública pue -
lo organización lo incorpore adentro a sus proce - de proponer políticas públicas y diseñar productos
sos o productos; y el más reciente, es cuando el que se ajustan más a las expectativas de los ciuda -
flujo del conocimiento es de adentro hacia afuera, danos (Sang, Taewon, & Donghyun, 2012).
esto ocurre cuando hay conocimiento que se gene -
ró adentro de la organización, pero nos es usado Como se ha descrito, la innovación abierta trae
a su mayor potencial y se expone para que otros múltiples beneficios para el sector público, por
hagan uso de él en nuevos modelos de negocio lo que ésta encuentra múltiples detonantes que
(Gassmann, Enkel, & Chesbrough, 2010). En este motivan su implementación, así lo describe Mer -
último caso, las empresas pueden vender ese co - gel, (2018). Algunos de esos detonantes son: La
nocimiento para que otros lo desarrollen o incluso necesidad de acceder a conocimiento externo a
darlo libremente, como es el caso de las competen - la organización, facilitar el cambio en la toma de
cias de Hackatones. decisiones para hacerlo con un enfoque más de
abajo hacia arriba y menos jerárquico, los proyec -
Aunque diferentes en su aproximación al desarro - tos de innovación abierta están alineados con la
llo de ideas, es difícil determinar si una es mejor misión estratégica de la entidad, llegar a nuevas
que la otra en términos generales, es por esto que comunidades con las que no se ha establecido
algunos sectores de la industria, especialmente los contacto hasta hoy y finalmente, la existencia de
que requieren grados altos de conocimiento técni - herramientas tecnológicas adentro de la entidad
que facilitan la innovación abierta.
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Este último fue el caso de la plataforma MiMedellín 18.827 ideas y hay más de 22.946 ciudadanos par -
(www.mimedellin.org). como estrategia de innova - ticipando en la plataforma (RutaN, 2019).
ción abierta y participación ciudadana, la Alcaldía
de la ciudad junto con RutaN crean en 2013 una Sin embargo, el sector público encuentra barre -
plataforma en línea donde se lanzarán retos a los ras en la implementación de estrategias de inno -
que los ciudadanos pudieran proponer soluciones vación abierta. Dentro de las grandes categorías
libremente. Ya van seis años desde el lanzamien - se encuentran las de carácter legal (relacionadas
to de la plataforma y aún sigue en uso, además ha con la contratación y la propiedad intelectual), los
avanzado, ya no solo sirve para captar las ideas de factores culturales relacionados con la resistencia
los ciudadanos; sino para generar otro tipo de inte - al cambio, las tecnológicas, las asociadas a los ries -
racciones, como votaciones a ideas propuestas por gos que trae la incertidumbre sobre los resultados
terceros y canal donde se va informando a la ciuda - de la innovación y las relacionadas a la transfor -
danía sobre el avance de las soluciones propuestas mación de los procesos internos de las entidades
sobre un reto. A la fecha se han registrado más de (Mergel, 2018).
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ideas que apunten a mejorar la calidad de vida de confundirse con emprendimiento Social, pues este
las personas y su impacto no se mide en ganancias; último implica la creación de una organización con
si no en el impacto positivo para mejorar vidas (Pol, o sin ánimo de lucro que busca solucionar un pro -
& Ville, 2009). blema social (Dees, 1998); mientras que la innova -
ción por sí sola no requiere que una organización
Para Hernández-Ascanio, Tirado-Valencia, & Ari - específica la respalde. La innovación social puede
za-Montes (2016), la cuestión va más allá afirman - surgir de un grupo de personas que se une para
do que la innovación social se refiere a la aplicación un único proyecto o de una comunidad que se or -
de las técnicas usadas en la innovación empresa - ganiza para generar soluciones, pero no es nece -
rial para resolver problemas sociales involucrando sario que formalicen su iniciativa por medio de
tanto a las personas como a las organizaciones sin una figura legal.
En términos generales, la innovación se asemeja a la innovación pública en que ambas buscan solucionar pro -
blemas de la sociedad y generar bienestar. Entonces, ¿dónde está la diferencia? Esta respuesta varía según el
autor; sin embargo, acá se presentan diferencias y puntos de encuentro entre ambas:
1. En primer lugar, el sector público puede de hecho generar innovación social y así debería hacerlo
para solucionar problemas complejos de grupos poblacionales específicos. Normalmente, esto re -
quiere el uso de mecanismos de innovación abierta, pues la innovación social se caracteriza por
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involucrar a los actores desde la identifica - 4. La innovación social se puede convertir en
ción de los problemas hasta que se imple - innovación pública cuando se escala a través
mentan las soluciones (Bekkers, Tummers, de políticas públicas (Bekkers et al., 2013).
& Voorberg, 2013). La innovación pública, En ocasiones esas innovaciones sociales
como ya se mencionó antes, no requiere que nacen desde los ciudadanos pueden ser
siempre de innovación abierta. apalancadas por los gobiernos para aportar
2. La innovación social no es exclusiva del sector a su sostenibilidad o incluso adaptar la mis -
ciedad civil (OCDE, 2015). Al estar detonada público busca impactar a la mayor cantidad
vación social en ocasiones se sale del radar 5. La alianzas público-privadas son un meca -
y la capacidad de los gobiernos, lo que hace nismo eficiente para unir ambos mundos y
en muchos casos que sean las personas que es allí, sobre todo, cuando suceden ambas
sufren los problemas las que se unan en el simultáneamente y se apalancan soluciones
desarrollo de ideas o sean abordadas por or - a largo plazo (Rao-Nicholson, Vorley, & Khan,
ganizaciones sociales con acción puntual en 2017). Se unen entonces la innovación social
los territorios donde suceden los problemas. y la innovación pública para solucionar re -
3. La innovación social busca ser sostenible a tos sociales y de la administración pública.
largo plazo (Bekkers et al., 2013); mientras En esta unión, se abre su paso la innovación
que la Pública no tiene esto como fin último. abierta para potenciar estas soluciones in -
Muchas de las soluciones dadas tradicional - volucrando a diferentes actores en los pro -
cesos creativo e implementación de solucio -
mente por la sociedad civil ven su impacto
reducido en términos de tiempo por diferen - nes. Un camino para lograrlo es a través de
tes limitantes, parte del nuevo paradigma de la cocreación, como lo indica (Zurbriggen &
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ambiente. Además, como arquitecto veía cómo la taja, creando una solución que puede ser financia -
construcción de viviendas para algunos sectores da parcialmente por un tercero.
de la sociedad colombiana era inalcanzable por los
costos de la materia prima. Es así como al conec - En este caso, aunque la solución innovadora resuel -
tar ambos puntos nace Conceptos Plásticos, una ve un problema ambiental y social complejo, no es
empresa que se dedica a la fabricación de ladrillos público pues no involucra a ninguna entidad del
tipo bloque de lego (encajan entre sí sin el uso de sector público, y, la solución propuesta por su mo -
concreto) a partir de material plástico reciclado. delo de implementación y financiamiento no está
Estos ladrillos luego ayudan a construir viviendas impactando a grandes volúmenes de la población.
para las personas de la sociedad en mayor desven -
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Innovación
empresarial
Ganancias
Innovación Innovación
abierta abierta
Valor
Enfoque en generar Innovación Innovación Enfoque en generar
valor social para social pública valor público para
grupos específicos Innovación organizaciones
de ciudadanos Calidad de vida abierta Bienestar público públicas y ciudadanos
Reconociendo entonces, que la innovación pública sí puede generarse desde el Gobierno para producir va -
lor público, es importante resaltar que esto último sucede solo cuando las innovaciones son adoptadas con
éxito por los ciudadanos (Gieske & Bekkers, 2016). Y es precisamente para facilitar esta adopción que juega
un papel importante la tecnología. En ocasiones la innovación pública se ve restringida por el “deber ser” y
el “poder hacer”, pues se trabaja con recursos limitados; sin embargo, para algunas soluciones la tecnología
y la digitalización ayudan a conciliar este dilema (Rochet, Peignot, & Peñaranda, 2012). La tecnología se con -
vierte en un habilitador de la innovación en el sector público especialmente cuando se logra impactar más
personas a un menor costo o se mejoran los tiempos de reacción de los gobiernos, entre otros beneficios.
Esto, en ocasiones, facilitar el “poder hacer”.
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Por otro lado, la proliferación de nuevas tecnologías políticas y mediáticas la transformación digital del
ha provocado que los gobiernos se hayan centrado gobierno. Esto último se da por una necesidad de
desde la creación de programas, hasta el diseño de los gobiernos de actualizarse frente a nuevas tec -
Políticas públicas en la inclusión de la Tecnología. nologías y poder llegar a las nuevas generaciones
Esto para el entendimiento de la Innovación como de ciudadanos, quienes ya empiezan a ser nativos
disciplina, no siempre ha sido positivo, pues existe digitales y esperar que los servicios públicos se
la percepción errónea que toda innovación debe presten a través de canales digitales. Adicional -
ser tecnológica o le hace perder relevancia y con - mente, las tecnologías de la cuarta Revolución in -
vertirla en un término laxo (Karo, Drechsler, Kattel, dustrial, como los servicios en la nube, la inteligen -
& Stillings, 2012). cia artificial o el Internet de las cosas, permitirían
a los administradores públicos generar una mayor
Tal vez una de las razones por las cuales se pien - eficiencia en la detección y predicción de retos en
sa innovación pública solo asociada a la tecnología la ciudad.
es por la relevancia que ha tenido en las agendas
Figura 4. Proceso de creación de prototipos (testeo) de la factura de Luz y Gas. Fuente: laboratorio de Go -
bierno (2017)
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Sin embargo, no todas las innovaciones en el sector GovTech y Civic Tech, que se han sido introducidos
público están limitados al uso de tecnología. Este recientemente en la Administración pública a nivel
fue el caso facilitado por el Laboratorio de Gobier - internacional y debido a su juventud, los términos
no en Chile, donde encontraron que cerca de un han sido poco estudiados por la academia.
51% de una muestra de los ciudadanos chilenos, no
entendía los recibos de luz y gas. Después de aplicar El primer término se refiere a el uso de las nuevas
métodos de investigación como encuestas y mapas tecnologías por parte de los gobiernos con el pro -
de actores; realizaron cuatro talleres en diferentes pósito de incrementar su eficiencia en sus procesos
zonas del país y cuatro entrevistas para diseñar con y actividades internas, reducir costos de operación
los ciudadanos una nueva factura para los servi - e impactar más hogares. Mientras que el segun -
cios públicos. Una vez construidas varias propues - do, se enfoca en involucrar más a los ciudadanos
tas (Figura 4) testearon las diferentes opciones en para mejorar la comunicación y la participación
papel con los ciudadanos para identificar cuál era ciudadana; así como la cocreación de soluciones
el mejor diseño en aspectos como la organización con la ciudadanía (Van Ransbeeck, 2019). Enton -
de la información, el estilo del lenguaje y el diseño ces, el GovTech pone en el centro como usuarios
gráfico. Al final este proceso le permitió al Gobierno de la tecnología a los servidores públicos y gober -
de Chile y a la empresa de energía lanzar una nue - nantes; mientras que el Civic Tech se enfoca más
va factura que incrementó su claridad en un 22,5% en los ciudadanos como usuarios y beneficiarios
(Laboratorio de Gobierno, 2017). Entonces, aunque de la tecnología.
este era un problema que pudo haber involucrado
tecnología para su resolución, el problema no era
Algo que tienen en común es que están consoli -
que las facturas fueran impresas, la raíz de este era
dándose como industrias fuertes, pues los produc -
la poca claridad y confianza que generaba el diseño
tos o servicios generados no son necesariamente
anterior; a lo que se podía dar solución sin el uso
desarrollados al interior de las entidades públicas.
de nuevas tecnologías; de hecho, en caso de haber -
Muchas iniciativas GovTech, nacen en empresas de
las usado podría haber generado una distracción y
base tecnológica que ofrecen sus servicios a dife -
provocado que el verdadero problema no estuviera
rentes instituciones del gobierno. Por otro lado, las
en el centro del proceso de Innovación.
iniciativas Civic Tech pueden nacer en organizacio -
nes con o sin ánimo de lucro que buscan conectar
Por ende, se vuelve fundamental entender las apli - mejor al gobierno con los ciudadanos, por ende, el
caciones puntuales en las cuales las tecnologías modelo de financiar estas iniciativas no siempre es
digitales crean mayor valor en los procesos de in - a través de la venta del servicio.
novación pública. A esto se relacionan los términos
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Figura 5. Diferencias entre Govtech y Civic Tech. Fuente: modificado de CitizenLab (2019)
Aunque diferentes, ambas pueden considerar par - en los siguientes años, es que los gobiernos ya es -
te de la definición de innovación pública por tres tán viendo beneficios en la implementación de tec -
razones: 1. Nacen de la necesidad de transformar nologías emergentes (Accenture & PUBLIC, 2018),
el Estado y solucionar problemas del Sector Públi - a pesar de que su implementación afronta gran -
co, 2. Ambas pueden ser potencialmente usadas des retos pues requiere habilitar mejor infraes -
en algún nivel por el sector público y 3. Su fin últi - tructura en las ciudades y la innovación constante
mo es crear Valor público tanto para las entidades al interior de las organizaciones públicas para
públicas como para los ciudadanos. adaptarse al cambio.
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Consumo
colaborativo
Compartir el uso de
bienes o servicios
Causas Foros
sociales para la comunitarios y
participación redes virtuales
cívica barriales
Organización Redes
comunitaria Sociales
Figura 6. Aspectos asociados al Civic Tech. Fuente: Modificada y tomada de (Knight Foundation, 2013)
Por su parte el Civic Tech también trae retos de cipación ciudadana para mejorar procesos demo -
innovación para los gobiernos, pues se está desa - cráticos; y, 2. Acción comunal: que se refiere a cons -
rrollando en muchos casos como exigencias de los truir mejores comunidades a través de financiación
mismos ciudadanos que desean comunicarse me - colectiva de proyectos, compartir información en -
jor con sus gobiernos sin involucrarlos desde un tre vecinos, organización de grupos comunitarios y
inicio en la construcción de las soluciones. Estas compartir información (Knight Foundation, 2013).
soluciones pueden ir en dos caminos principalmen - En la figura anterior se ilustra algunas de las disci -
te: 1. Gobierno abierto: iniciativas para mejorar la plinas que confluyen en el Civic Tech.
transparencia, hacer uso de datos abiertos y parti -
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Esta diferencia entre Civic Tech y Gov Tech en el ce. Moovit por ejemplo, se apoya de la información
caso colombiano puede verse con aplicaciones pública sobre las rutas de bus y Transmilenio y lo
como Moovit o TransmiSitp. Ambas nacieron de cruza con la ubicación en tiempo real de sus usua -
una necesidad de los usuarios de tener informa - rios en el sistema de transporte, lo que le permi -
ción más accesible sobre el servicio integrado de te predecir el tiempo de las rutas. Este es un claro
Transporte Público. Mientras que en otros países ejemplo de Civic Tech, pues son soluciones creadas
del mundo las empresas de transporte del gobier - por la gente para los ciudadanos y aunque en otros
no tienen aplicaciones donde se muestra en tiempo países están aliados con los gobiernos, en el caso
real los horarios y rutas del transporte público, Bo - de Bogotá no lo hacen y aun así pueden operar.
gotá no lo tiene, entonces estas aplicaciones nacen
como una solución a lo que el gobierno aún no ofre -
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2.1. Antecedentes
1. La Norma Técnica 5801 de 2008. En el 2008 tras una alianza entre la Cámara de Comercio de Bogotá
y el ICONTEC se crea una la Norma Técnica Colombiana para la Gestión de la Innovación (NTC 5800,
5801, 5802) y una certificación en Buenas Prácticas de la Gestión de la Innovación. Esta NTC le da pau -
tas a las organizaciones para que creen una estructura organizacional que soporte la innovación para
hacerla sistemática. Aunque en principio la certificación fue parte de un programa para potenciar la
innovación en el sector privado, la NTC se puede aplicar de igual forma a cualquier entidad pública.
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2. La Ley 1286. En el año 2009 se expide a Ley actualmente existe un equipo de dedicado
1286, Por medio de la cual se “Fortalece el a fomentar la Innovación social como ins -
Sistema Nacional de Ciencia Tecnología e In - trumento para la superación de la pobreza
novación en Colombia”. extrema. Dentro de sus funciones están la
como una unidad de gestión del Gobierno soluciones es involucrar a otros actores en
ejes para el desarrollo empresarial y la com - 6. La creación del Centro de Innovación Pú-
petitividad de Colombia”, enfocada principal - blica Digital por parte del MinTIC, con apo -
mente al sector privado. yo de las Naciones Unidas. Este tenía como
4. La Implementación desde al año 2011 del objetivo promover la innovación pública a
“Plan Vive Digital”, con el que se fortaleció través de tecnologías digitales, para lograrlo
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de sus entidades con el uso de las metodolo - desarrollo Nacional 2018-2022. Hoy el Equi -
gías de Centro y el apoyo de mentores exter - po de innovación pública del DNP continúa a
nos (MINTIC, n.d.). Como antecedente, este pesar del cambio de Gobierno Nacional y el
programa fue importante en para construir Plan de Desarrollo contiene un capítulo de -
el panorama actual de la innovación pública dicado a la innovación pública.
en el país, pues fue el primero a nivel nacio -
9. Se expide el Plan Nacional de Ciencia Tec-
nal que entrenó servidores en varias regio -
nología e Innovación en el año 2017 por
nes y empezó a generar comunidad alrede -
parte de Colciencias, con el apoyo de Min -
dor de la innovación en el gobierno. Aun así,
TIC, plan que se enfocó principalmente en
tras el cambio de gobierno nacional en 2018
el desarrollo del Sector de Tecnologías de la
y el término del contrato del Ministerio con el
Información y las Comunicaciones.
PNUD, se decide cerrar el Centro y el Ministe -
10. La ceración de MiLAB, El laboratorio de in -
rio toma otra dirección enfocada más hacia
novación pública Nacional, que busca articu -
los ciudadanos y no hacia los servidores pú -
lar sector público, sector privado y Academia.
blicos (Apolitical, 2019).
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UNIDAD DIDÁCTICA Introducción a la innovación pública
La innovación en Nariño
tiene dos enfoques:
La innovación nace como
Ser la ciudad más inno -
un concepto transversal 1. Mejorar los
vadora en América La -
Enfoque de en el Plan de Desarrollo mecanismos para un
tina. Involucrar a sector
la innovación 2016-2020, dirigido a ge - Gobierno abierto y más
público, privado y socie -
pública dad civil en la creación
nerar Igualdad y mejorar transparente
la calidad de vida de los
de innovaciones, 2. Impulsar la
Bogotanos.
innovación Social en el
Departamento.
MiMedellín LABCapital
Proyectos Gana, Gobierno abierto
Innóvate EPM Bogotá Abierta
Destacados Nariño
UVA Aguas Claras TransmiCable
En Medellín el enfoque de la Innovación se ha volcado más sobre el desarrollo económico de las empresas
privadas; pero han entendido la Innovación como una estrategia para la ciudad a largo plazo, lo que les ha
permitido tener una agenda clara que trasciende las administraciones. Y en el caso de EPM, es la única em -
presa pública del país que cuenta con un Sistema de Gestión de la innovación certificado e implementado.
Para el caso puntual de Bogotá es de resaltar que ya existen más de 10 entidades del gobierno local con
personas o equipos dedicados a la innovación pública y desde el año 2018 se reúnen periódicamente para
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UNIDAD DIDÁCTICA Introducción a la innovación pública
compartir experiencias de Innovación, impulsadas puestales, esto no sólo es preocupante por la sos -
por LabCapital, la unidad de innovación pública de tenibilidad de los proyectos; sino por el riesgo que
la veeduría de la veeduría Distrital. esto genera frente a la fuga de conocimiento. Adi -
cionalmente, a diferencia de otros países que tie -
gobierno colombiano, entonces, tiene una histo - rigida a metas específicas; Colombia había tenido
ria que data del 2012 y hoy se mantiene. Pero, una solo iniciativas aisladas que trataban la innovación
de las barreras más grandes que se ha enfrentado desde perspectivas diferentes, lo que hace difícil
ha sido la continuidad de los programas debido a que el impacto y los beneficios de la innovación
cambios en la administración o por cortes presu - pública se pueda medir al largo plazo.
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público; es decir, valor compartido por todos. Para centrar la atención en la experimentación como un
lograrlo, los procesos de innovación pública se en - “Ingrediente” fundamental para que los gobiernos
focan en abordar desafíos públicos de alta comple - puedan enfrentar la complejidad y la incertidum -
jidad e incertidumbre, al explorar y probar alterna - bre (DNP, 2019). El DNP igualmente establece las
tivas para aprender con la mayor eficiencia posible siguientes características que debe tener esa ex -
hasta encontrar soluciones efectivas que puedan perimentación (Tomadas textual del Documento
escalarse “(DNP, 2019, p. 555). Bases del Plan Nacional de desarrollo 2018-2022):
De ese texto es valioso resaltar varios aspectos. 1. Adaptativa: realizarse en ciclos de iteración,
En primer lugar, se refiere a la innovación pública en los que el aprendizaje obtenido en un ci -
como “procesos”, esto implica que se espera que clo se usa como insumo para realizar ajustes
la innovación tenga un grado de estandarización y en el siguiente.
frecuencia dentro del sector público. En segundo
2. Basada en evidencia: la evidencia debe sus -
lugar, el foco de la Innovación debe ser crear valor
tentar la generación de opciones y apoyar la
público y resolver problemas públicos, por consi -
toma de decisiones sobre qué solución es
guiente, empieza a trazar una línea con la Innova -
mejor.
ción Social, en cuanto a que busca resolver desa -
3. Abierta: se pasa de crear valor para las per -
fíos de mayor envergadura, y no se interesa tanto
sonas a crear valor con ellas, al aprovechar
en resolver desafíos que enfrenten unos pocos. Al
la inteligencia colectiva y fortalecer la legiti -
final, aunque en la literatura se habla de valor pú-
midad democrática.
blico, en Colombia la innovación pública se asocia
también al propósito público, que es la intención
de una innovación de impactar la sociedad de for - En resumen, la definición de innovación pública
ma pública. Y finalmente, en tercer lugar, hay un planteada por el gobierno nacional para los si -
enfoque de probar las soluciones hasta que se guientes cuatro años recoge elementos de la In -
puedan escalar, es decir que tiene un enfoque de novación Social, al pretender resolver problemas
carácter experimental a pequeña escala. complejos de la sociedad y aspectos de la Innova -
ción Abierta, al pretender involucrar en el desarro -
El Plan de Desarrollo, también resalta los aprendi - llo de soluciones a quienes sufren los problemas.
zajes obtenidos de las experiencias anteriores de Y reconociendo que ni siquiera las entidades que
innovación pública en el Gobierno. Y uno de los ya cuentan con iniciativas de innovación pública
grandes aportes de este capítulo de innovación cuentan con la totalidad de capacidades instaladas
pública dentro del Plan Nacional de Desarrollo es para lograr la transformación en el gobierno de tal
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forma, se plantea una estrategia para promover en plimiento de esos objetivos. Esta tendencia de atar
el mediano y largo plazo la innovación pública a ni - la innovación pública con los objetivos de Desarro -
vel nacional. llo Sostenible no es exclusivamente de la Política
Pública colombina y tiene antecedentes en otros
Este capítulo del Plan de Desarrollo incorpora tam - países del mundo.
Figura 8. Objetivos para impulsar la innovación pública. Fuente: Modificada de Plan de Desarrollo 2018-2022
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Vale la pena hacer una lectura detenida del cuadro anterior para conocer todas las acciones puntuales que
contiene la política para materializar los objetivos propuestos. Se recomienda a los estudiantes leer el capí -
tulo completo en la página 555 del documento de las “Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022- Pac -
to por Colombia, Pacto por la Equidad” que pueden encontrar en Internet.
Por último, es importante resaltar que el Plan de Desarrollo incluye también otras disposiciones relaciona -
das con la innovación pública:
c. La creación de un laboratorio de innovación para la Gestión Pública en cabeza de la Escuela Superior
de Administración Pública (ESAP).
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En comparación con el primer hito de Innovación El término ecosistema, aunque viene de la ecología,
en el sector público en Colombia hoy existe un también se usa en el emprendimiento como “Grupo
gran avance. Se pueden encontrar proyectos aisla - de actores y factores interdependientes coordina -
dos de innovación pública, equipos o laboratorios dos de tal forma que permiten el emprendimiento
dedicados exclusivamente a la innovación pública productivo en un territorio particular” (Stam & Spi -
y hay una política pública nacional. Esto habla de gel, 2016, p. 1). Con esta definición el ecosistema de
que empiezan a existir las condiciones adecuadas innovación pública en Colombia se podría organizar
para la consolidación de un ecosistema de innova - dividiéndolo en los siguientes grupos:
ción pública.
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Aunque este gráfico solo es un ejemplo del ecosistema y no representa la totalidad de actores que hay en
cada categoría, es evidente que algunos sectores necesitan desarrollarse con mayor fuerza que otros. Adi -
cionalmente, las relaciones y el lenguaje usado entre los actores del ecosistema deben fortalecerse para
crear una comunidad sólida alrededor de la innovación pública en Colombia.
Innovacion
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UNIDAD DIDÁCTICA Introducción a la innovación pública
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Glosario
Cocrear: “La co-creación consiste en una forma más allá del sector público. Los cuatro componen -
diferente de realizar un proceso creativo, una re - tes de los ecosistemas de innovación con la con -
lación con las personas y un modo de generación ciencia (conocimiento), la capacidad (estructura), la
de conocimiento, cumpliendo con los objetivos de co-creación (procesos) y el coraje (liderazgo)” (Ba -
invitar a personas tanto por dentro o por fuera de son, 2010, p. 22-23).
la organización, reconocer que todos pueden ser
creativos, e involucrar a miembros de otras enti - Emprendimiento social: es el resultado de una
dades públicas o privadas, innovadores sociales, solución innovadora a problemas de desarrollo
comunidades, familias y ciudadanos individuales” social, cultural económico. Generalmente buscan
(Bason, 2010, p. 8). tener sostenibilidad y alto impacto en las comuni -
dades en las que operan (Ruta N).
Ecosistema de Innovación: “Un ecosistema de
innovación propone una forma integrada de ver a Hackatón: son eventos intensos en los que equi -
los esfuerzos de innovación de las organizaciones pos de científicos de datos, programadores, inge -
públicas que incluye las estructuras, procesos y ro - nieros de sistemas, diseñadores gráficos y de in -
les de liderazgo claves mutuamente dependientes terface y administradores de proyectos tratan de
que pueden permitir o impedir el cambio dentro y enfrentar problemas de datos de manera creativa
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para prototipar productos tecnológicos o informá - Valor Público: es una versión tentativa o borrador
ticos. Usualmente duran entre un día y una sema - de un producto, servicio o sistema que permite al
na. (Comisión Europea, párr. 1) equipo de diseño explorar ideas y mostrar la inten -
ción detrás de una función o un concepto general
Valor Compartido: es una estrategia de admi - a los usuarios antes de invertir tiempo y recursos
oportunidades en problemas sociales, enfocando po puede ser cualquier cosa desde un boceto, una
a sus líderes en maximizar el valor competitivo de plataforma con algunos contenidos disponibles
resolver problemas sociales en nuevos mercados o una solución completamente funcional (Bason,
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innovación pública