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EL MOSAICO, UNA FORMA PARA PENSAR

LA CONSERVACIN

German I. Andrade

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1 Profesor. Facultad de Administracin de la Universidad de los Andes. Miembro de la Fundacin Humedales.

INTRODUCCIN
La mente tiene la capacidad de construir imgenes integradas a partir de numerosos impulsos sensoriales que informan sobre aspectos parciales de la realidad. Pero tambin tiene la capacidad de analizar, es decir romper y separar la realidad por sus partes. Cuando miramos un territorio para construir una propuesta de conservacin, podemos tender tambin a separarlo en sus partes o componentes, o podramos mirarlo como un todo. En la primera aproximacin, a cada parte de la realidad que ha sido separada en nuestra mente le damos un nombre segn un tipo. Hablamos as de unidades de paisaje, para los espacios en los cuales los factores formadores se repiten dando como resultado tipos constantes y repetibles. Tambin, hay escuelas de la botnica dedicadas a individualizar conjuntos de especies que coinciden en el espacio, dando lugar a unidades de asociacin. En los mapas las discontinuidades se representan con lneas, sin ancho, que separan aquellos objetos que representamos como polgonos y consideramos reales. La tradicin de planificacin de uso de la tierra en Colombia se expresa en unidades discretas que corresponden con los tipos de usos deseados en el territorio, entre ellos las reas de conservacin. Es un mundo de objetos separados por las discontinuidades que privilegian nuestros sistemas de clasificacin. Pero, y qu pas con nuestra capacidad de sntesis? Una segunda aproximacin podra buscar percibir propiedades holsticas, es decir las que identifican el territorio como un todo. Un primer paso en este sentido sera descubrir las transiciones entre las unidades separadas, que usualmente no tienen suficiente expresin en las formas de clasificar el espacio. De tiempo atrs, en la ecologa y las ciencias de la conservacin se han reconocido los espacios en donde priman las transiciones. Hablamos, por ejemplo, de ecotono para los espacios en donde hay discontinuidad entre tipos de ecosistemas, o de zonas de amortiguacin para las transiciones entre las reas que son protegidas y las que no lo son. Pero no siempre las transiciones se reconocen. En el planeamiento urbano en Colombia, por ejemplo, los suburbios no tienen identidad propia frente a la oposicin de suelo rural o urbano, a pesar que dentro de ellos se gesta la urbanizacin. La aparicin de las transiciones como unidades propias es un gran paso, y

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algunas veces en los mapas ms que como lneas, se representan como franjas. Pero todava posiblemente lo nico que hemos hecho es aumentar la coleccin de las clases de objetos que todava percibimos como entidades discretas. Con frecuencia olvidamos que en la naturaleza es difcil encontrar rupturas, y que ms bien stas se manifiestan como un caso abrupto en el que ocurren algunas transiciones. La representacin espacial de los procesos es toda una frontera de la geografa. Algo profundamente clave podra estar todava faltando: la percepcin del todo ms all de la suma de sus partes y de las transiciones entre ellas. Pero esta percepcin del mundo compuesto por fichas que reflejan un estado deseado, en muchos contextos ha venido fracasando, cuando tratamos de ordenar territorios relativamente grandes y complejos, entre ellos los habitados por comunidades humanas. Para empezar, porque usualmente no se reconoce que en esos espacios ya hay un orden, que tratamos de adecuar con nuestro modelo de gestin. Cuando miramos un territorio como un todo que no resiste a la ruptura, es posible encontrar atributos de identidad social y

ecolgica, que son difciles de ubicar separadamente en algn lugar del paisaje. Usualmente en la planificacin de la conservacin se parte por reconocer la riqueza y diversidad de los valores de conservacin en el territorio, que muchas veces estn asociados con las formas de vida humana. La tendencia de un modelo de conservacin centrado en la exclusin total de actividades humanas en el territorio termina siendo una forma de manejar la diversidad natural a travs de unos pocos instrumentos de gestin, que resultan relativamente simples en el mundo real. La paradoja de la simplificacin en los regmenes de manejo, en contraste con la heterogeneidad espacial socio-ecolgica, se puede presentar en cualquier escala espacial, pero se acenta cuando los espacios de la conservacin son mayores. Esta situacin se hace evidente en especial por la necesidad urgente que existe de llevar los objetivos de conservacin a una escala espacial superior en los paisajes y regiones. Sobre todo cuando las reas protegidas se plantean con el fin principal de excluir la actividad humana en territorios que han sido habitados por comunidades humanas.

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El mosaico de conservacin aparece en Colombia en 2007 como una idea que buscaba ayudar a pensar mejor la conservacin en el territorio. Se plante entonces que el Programa Mosaicos de Conservacin es un instrumento de gestin que direcciona la intervencin en el territorio del Proyecto GEF Patrimonio Natural hacia consolidar procesos, facilitar articulaciones, animar confluencias sociales e institucionales, fortalecer y consolidar escenarios eficientes de manejo y desarrollo sostenible desde un enfoque territorial, en torno a la conservacin de un ecosistema

priorizado dentro de un rea protegida que acta como su rea ncleo (Montenegro et al. 2007). A lo largo de esta publicacin se muestran los logros alcanzados en el desarrollo de esta idea. Este artculo se centra en ahondar en las implicaciones del concepto de mosaico de conservacin (o ms bien conservacin en mosaico), a partir de la revisin del concepto de rea protegida y los retos que enfrenta la conservacin en los paisajes colombianos, de compleja heterogeneidad espacial socio-ecolgica.

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Mosaico Caquet. Foto Archivo Patrimonio Natural

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REA PROTEGIDA DE QU ESTAMOS HABLANDO?

Antes de plantear la idea de mosaico de conservacin es til revisar el concepto de rea protegida. La gestin de reas protegidas parte de identificar y separar aquellas unidades del territorio que deben ser protegidas, y a las cuales se les asigna un tipo de manejo. La esencia de un rea protegida es que est definida con objetivos de conservacin, delimitada y que reciba un manejo diferenciado de su exterior. Las reas protegidas han venido apareciendo con mltiples denominaciones (Vsquez y Serrano 2009), que en Colombia tienen que ver con una larga historia de normas que se han venido

adicionando (ver Ponce de Len 2005), y que no siempre corresponden con estndares de manejo. Las clases de reas protegidas son lo que a nivel internacional se denomina categoras de manejo (Unin Internacional de Conservacin de la Naturaleza UICN, Tabla 1). En la consulta de expertos que hizo la UICN para aclarar el tema de las categoras de manejo de las reas protegidas (Almera Espaa, Dudley & Stolton 2008), se presentaron interesantes debates, y se produjeron unas guas de aplicacin de las categoras, de las cuales se desprenden algunos puntos relevantes, que revisamos a continuacin.

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TABLA 1. Categoras (de manejo) de reas protegidas de la UICN (Dudley & Stolton 2008)

CATEGORA

DENOMINACIN / DESCRIPCIN

OBJETIVOS

Ia II III IV V VI

Proteccin estricta rea natural silvestre

Proteger la integridad ecolgica a largo plazo de reas naturales no perturbadas por actividades humanas significativas, libres de infraestructuras modernas y en las que predominan las fuerzas y procesos naturales, de forma que las generaciones presentes y futuras tengan la oportunidad de experimentar dichas reas. Proteger la biodiversidad natural junto con la estructura ecolgica subyacente y los procesos ambientales sobre los que se apoya, y promover la educacin y el uso recreativo. Proteger rasgos naturales especficos sobresalientes y la biodiversidad y los hbitats asociados a ellos. Mantener, conservar y restaurar especies y hbitats

Conservacin y proteccin de ecosistemas Parque nacional

Conservacin de rasgos naturales Monumento natural Conservacin mediante manejo activo. rea de manejo de hbitat / especies Conservacin de paisajes terrestres y marinos y recreacin Paisaje terrestre / marino protegido

Proteger y mantener paisajes terrestres/marinos importantes y la conservacin de la naturaleza asociada a ellos, as como otros valores creados por las interacciones con los seres humanos mediante prcticas de manejo tradicionales. Proteger los ecosistemas naturales y usar los recursos naturales de forma sostenible, cuando la conservacin y el uso sostenible puedan beneficiarse mutuamente.

Uso sostenible de recursos naturales rea protegida manejada

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Para algunos las categoras de manejo surgen directamente de las necesidades de conservacin segn son definidas por los cientficos o planificadores. Las reas protegidas estrictas (equivalentes a categoras I a III de la UICN), que no admiten la presencia humana permanente, para algunos son las nicas que sirven para la conservacin de la naturaleza en toda su integridad. La discusin sobre reas protegidas estrictas como nicos sitios de conservacin ha pasado hacia la ley y su interpretacin, con parques naturales(en el sentido que le da la Constitucin Nacional), pramos y humedales Ramsar, como las nicas reas en donde est excluida la actividad minera. No puede desconocerse que las reas de conservacin llamadas estrictas han sido y sern la primera opcin de conservacin de la naturaleza. Con todo, el concepto de rea protegida estricta debe ampliarse en el Sistema de reas Protegidas para
Isla de Providencia. Foto Mnica Orjuela

incluir otras formas culturales de exclusin de actividades en el territorio. Pero, son las reas protegidas las nicas que sirven para satisfacer objetivos de conservacin? Los representantes de Canad en la reunin de Almera argumentaron que solamente las categoras I a III de la UICN seran reas protegidas. La reaccin en contra de esta propuesta fue inmediata. Si esta definicin de rea protegida se aceptaba, el nmero de reas protegidas se reducira sensiblemente, pues hay muchas pases en los cuales las reas de conservacin son principalmente de categoras que reconocen la presencia humana, como la categora de Paisaje protegido (V de la UICN) que es muy frecuente en Europa, y la categora VI, cada vez ms frecuente en pases con

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reas silvestres habitadas de tiempo atras por comunidades humanas. En nuestro medio el uso de las categoras de manejo contina siendo bastante catico. Una percepcin generalizada entre practicantes de la conservacin, sean hacedores de polticas, funcionarios, promotores o miembros de organismos de control del Estado, es que la efectividad de la conservacin est directamente relacionada con las categoras de manejo, siendo las categoras I, II y III las mejores para asegurar los objetivos de conservacin. De la misma manera, se tienden a considerar que las reas protegidas de uso mltiple, o aquellas que admiten la presencia humana permanente, son menos adecuadas para los objetivos de conservacin de la biodiversidad. Un parque natural sera siempre mejor que un rea de uso mltiple (un Distrito de Manejo Integrado por ejemplo, o una reserva forestal protectora). Esta percepcin, que corresponde claramente

con el nacimiento y temprano desarrollo del concepto de rea protegida dentro de la UICN en Europa al final de la era colonial, no es necesariamente vlida ya entrado el siglo XXI, en el cual el nfasis es reconocer que la efectividad de la conservacin debe construirse en el contexto social y ecolgico del territorio (Andrade 2009). La diferencia es que la efectividad de la conservacin podra estar, no tanto en la categora como tal, como en la decisin social que la sustenta y en la gestin local del sitio en el contexto de los paisajes y territorios. A continuacin presento mi interpretacin a partir de la conferencia de Almera, sobre las caractersticas de las categoras de manejo: Los tipos de rea protegida no necesariamente se separan segn los objetivos de conservacin. Las categoras no corresponden unvocamente con objetivos de conservacin,

es decir una categora para cada objetivo: Un mismo objetivo de conservacin podra ser alcanzado a travs de diferentes categoras. No es lo mismo una denominacin, que es un nombre, a una categora que es un estndard de manejo. Estos ltimos se definen segn los contextos locales para alcanzar los objetivos acordados de conservacin. La escala de categoras (de uno a seis) no corresponde con una de valoracin de objetivos o efectividad de la conservacin. No hay categoras mejores o peores, sino categoras ms o menos adecuadas al contexto social y ecolgico (socio -ecolgico) en que se presenta la gestin de la conservacin. Podra cambiarse una categora, siempre y cuando en el proceso se asegure el cumplimiento o ampliacin de los objetivos de conservacin.

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Tres tipos generales de aproximacin al manejo


Las reas protegidas podran agruparse en tres grandes tipos, segn el rgimen general de manejo, tal como fue propuesto para el sistema de reas protegidas del Distrito Capital de Bogot (Andrade et al. 2011). El primero de ellos se basa en el manejo exterior, es decir la conservacin de un ecosistema (en un sentido general) mediante proteccin; o sea la suspensin o minimizacin de los factores externos de alteracin o presin. Con ello se busca que en el rea se manifieste espontneamente su potencial bitico y mantenga su integridad ecolgica y cultural. El manejo exterior es el ms adecuado cuando las reas protegidas son suficientemente grandes, pero es insuficiente por los cambios ecolgicos que se producen al interior de reas protegidas muy pequeas. Un segundo tipo general de manejo es la conservacin activa (de biodiversidad y otros valores), que adems de un manejo exterior requiere una intervencin interna activa. Este tipo de rgimen de manejo no siempre es reconocido. Sin embargo, debido a los cambios ecolgicos infringidos sobre los ecosistemas, en especial sobre los aspectos que determinan su estructura y funcin (variables estructurantes) se hace evidente que la sola supresin de amenazas no sera suficiente. En esos casos se hace necesaria la restauracin ecolgica o la rehabilitacin de condiciones que permiten la manifestacin espontnea o asistida de su potencial, en especial las especies focales para la conservacin, sus hbitats o los componentes de los mismos. Este tipo de rea protegida corresponde con la categora IV de la UICN. Con los cambios ambientales globales, en el mundo son cada vez ms las reas protegidas que combinan la proteccin exterior, con un manejo interior activo, como por ejemplo el control de especies exticas invasoras. En Colombia no ha sido suficientemente reconocida en la

teora la categora IV, pero en la prctica son muchas las que son de este tipo. Los humedales de Bogot, por ejemplo, son un caso notorio de este tipo de rgimen de conservacin. Un tercer rgimen de manejo seria el que se da para la conservacin activa de bienes y servicios ambientales a travs de manejo exterior e intervencin activa interna a travs de restauracin ecolgica o rehabilitacin. En este tipo de reas no se privilegia la conservacin de la biodiversidad (aunque no se trabaja en sentido contrario por supuesto), sino la manifestacin de los bienes y servicios ambientales. Muchas de las reservas forestales (en sentido general) son reas protegidas de este tipo (ver Vasquez y Serrano 2009).

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El ltimo tipo de rgimen de manejo que aqu se propone es el manejo de biodiversidad o servicios ecosistmicos en paisajes rurales, a travs de proteccin de sitios puntuales, mejoramiento de la conectividad y reconversin de sistemas productivos (ver Lozano 2009). Para muchos analistas este tipo de rgimen de manejo no corresponde a un rea protegida como tal, sino a un territorio que combina estrategias de conservacin. El punto central para la escogencia del tipo de rea protegida, pasa por la reflexin acerca de los objetivos de conservacin en el contexto del territorio. Para ello, hay muchas lecciones a extraer de la experiencia del pasado. Recuerdo una discusin que tuvimos con la Fundacin Natura hace aos en Quibd, con ocasin de la creacin del Parque Nacional Natural Utra, que acabbamos de proponer. Un lder comunitario nos dijo, Por qu un parque nacional? Y qu pasa con el
Mosaico Galeras. Foto Nadia Rey

resto del territorio? Por qu no conservar todo el territorio (obviamente con su gente)? Pretender en aquel entonces una situacin de conservacin para todo el territorio era impensable, y la nica carta que contbamos en la ley era la figura de parque nacional natural. Y con ella se salv Utra, en ese momento amenazada por venta de posesiones a externos y por deforestacin. Hoy la conservacin de este espacio es inseparable de lo que le ocurra al resto del territorio. Es necesario pues pensar estrategias en contextos sociales concretos en donde las categoras de manejo reflejan un acuerdo en torno no solo a la efectividad, sino a la legitimidad social de la conservacin. Se entiende por legitimidad el grado de congruencia de un proyecto

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(en este caso la conservacin) y los deseos de la sociedad (E. Wills, comunicacin personal). El mosaico podra ser una figura de conservacin inclusiva de la heterogeneidad de aspiraciones de una sociedad. De hecho, muchos de los territorios que concentran reas protegidas son mosaicos de conservacin.

El rompecabezas de la conservacin en el paisaje


En Colombia, y muchas partes del mundo, en la seleccin de la categora de manejo de las reas protegidas no se ha tenido en cuenta la escala espacial de la conservacin. Se han asignado indistintamente categoras para reas en rangos amplios de tamao. Hoy sabemos que el rgimen de manejo no es independiente del mbito territorial de la gestin de la conservacin. De hecho, una de las grandes preguntas prcticas (y que tambin se present en

Almera) es sobre cul sera la escala espacial de aplicacin ms adecuada para las categoras de manejo. No hay duda que, desde una perspectiva de las ciencias de la conservacin, entre ms grandes son las reas protegidas, mayor posibilidad tienen de garantizar la continuidad de los elementos y procesos de la naturaleza que contienen. Mientras eso sea posible, bienvenidas las reas grandes, con regmenes nicos de manejo, como grandes bloques de territorio dedicados a la conservacin. Sin embargo, cada vez tenemos como sociedad menos oportunidades de este tipo. Hay que combinar estrategias. La UICN estima que el uso en un mismo territorio de varias categoras de manejo permite una aproximacin ms incluyente y flexible para el diseo de los sistemas de reas protegidas. Las categoras de manejo (con sus figuras equivalentes en cada pas o regin) en conjunto permitiran balancear estrategias de conservacin en un territorio, en especial en regiones

habitadas o en las que es necesario proveer simultneamente espacios para la conservacin y para la satisfaccin de necesidades humanas. En la propuesta de un sistema de reas protegidas para el Distrito Capital de Bogot (Andrade et al., 2011) se propuso una tipologa general de conjuntos de reas protegidas en el territorio, orientada al manejo, en torno a los conceptos de bloque, complejo y mosaico de reas protegidas. El primero sera la conservacin por bloques. Se refiere a la consolidacin de territorios de conservacin manejados homogneamente como parte de una sola categora de manejo. Algunos de los parques nacionales grandes corresponderan claramente con el concepto de bloques. En un bloque de conservacin prima el rgimen general de manejo definido en la categora escogida. Tambin existiran los complejo de

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conservacin, cuando en un territorio se encuentra un conjunto de reas protegidas relativamente aisladas por una matriz que no es de conservacin (en un sentido amplio), pero en la que se presenta alguna conectividad funcional (como puede ser a travs de la red hdrica) y que perteneciendo a un mismo tipo general de sistema ecolgico contribuyen como un todo a la consecucin de objetivos de conservacin. Es un conglomerado disperso o cluster, que se aplica, por ejemplo, a los humedales urbanos de Bogot. Por ltimo de gran importancia resulta reconocer el mosaico de conservacin, cuando en un territorio se encuentra un conjunto de reas protegidas de diferentes denominaciones o categoras, adems de otras estrategias de conservacin en el territorio, y que en conjunto contribuyen como un todo a los objetivos de conservacin. El concepto de mosaico de conservacin permite establecer objetivos y estrategias de gestin en escala superior

del paisaje, facilita una integracin al ordenamiento del territorio y abre el espacio para una gestin ms eficiente de las mismas. Algunos de los subsistemas territoriales del Sistema Nacional de reas Protegidas (SINAP), en las denominaciones de sistemas regionales (SIRAP), departamentales (SIDAP) o municipales (SILAP), ms all de su dimensin administrativa y de coordinacin, denotan la existencia de subsistemas territoriales, coincidiendo hacia el concepto de complejos o mosaico de conservacin, en particular, en la acepcin que viene siendo construida en los proyectos del Fondo Patrimonio Natural (www.patrimonionatural.org), que incluye no solamente reas protegidas como tales sino otras estrategias de conservacin. Por ltimo, cuando el manejo conservacionista se expande de las redes ecolgicas, con reas protegidas de diferente tipo y configuracin espacial, hacia el territorio, estamos frente a la

emergencia del paisaje protegido. En Colombia tenemos la figura de proteccin del paisaje, y no es claro hasta qu punto la misma se constituye en un rea protegida o en otra estrategia complementaria de conservacin. Se trata de una discusin que parte de una definicin precisa y restringida de lo que deben ser las reas protegidas, como polgonos o conjuntos de ellos, diferenciados en el territorio. Con todo, es clara la emergencia de espacios mayores en los cuales la sociedad asigna objetivos de conservacin como conjunto, y que estn integrados a los espacios rurales y urbanos como parte del hbitat humano. Estas figuras muestra que, poco a poco, se ha venido comprendiendo que la conservacin debe expandirse y abrazar porciones cada vez mayores de los territorios, sean estos naturales, emergentes o construidos. Es la calidad y vitalidad del hbitat humano lo que debe mantenerse. Para ello pensar en mosaico la conservacin, podra ser una buena idea.

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Parque Sierra Nevada de Santa Marta. Foto Ximena Galeano

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CONCLUSIONES
Es necesario revisar la forma de pensar la conservacin en polgono con un rgimen de manejo nico y excluyente para un rea protegida individual. Se deben reconocer polgonos y transiciones, y en conjunto abordar la forma de pensar en mosaico para la gestin de la conservacin en territorios. El mosaico permite, entre otras cosas, pasar de la vecindad conflictiva a la convivencia creativa. En un mosaico, ms que diferenciacin, las palabras clave son complementariedad e interdependencia. En un mosaico de conservacin, los objetivos son una propiedad emergente del rgimen de manejo. Cada parte contribuye a los objetivos de conservacin que emergen como un todo en el paisaje. La figura de mosaico no solo refleja una aproximacin de inclusin social y ecolgica en el modelo de conservacin (siempre deseable), sino que es posible que en algunos contextos sea la nica posible. Por ejemplo, cuando los objetivos de conservacin se manifiestan en escalas superiores del paisaje regional en territorios habitados, el mosaico permitira incluir el concepto de conservacin en medio de una dinmica de transformacin manifiesta en dinmica de parches en el paisaje y permitira la construccin de resiliencia social y ecolgica en el territorio. No existen, sin embargo, formas jurdicas y organizaciones suficientes y efectivas para hacer conservacin en mosaico. Casi siempre los intentos tienen enormes costos de transaccin, debido a la fragmentacin mltiple y artificial de las unidades poltico-administrativas. Algunas reas protegidas se encuentran atrapadas en una institucionalidad mltiple y desintegrada. Pensar en mosaico, podra ser un primer paso para abandonar la conservacin esttica, y reconocer para dirigir el cambio en los sistemas sociales y ecolgicos en el paisaje. Este es el nuevo paradigma de la conservacin.

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Literatura citada Andrade, G.I., C. Barrero, E. Valenzuela, J. M. Pinzn. 2011. reas Protegidas para Bogot. Una tipologa enfocada en la gestin de la conservacin. En revisin. Prez Arbelaezia. 20: 37-60 Andrade, G. I. 2009. El fin de la frontera? Reflexiones desde el caso colombiano para una nueva construccin social de la naturaleza protegida. Estudios Sociales 32: 48-59. Dudley, N. & S. Stolton. (Eds.). 2008. Defining protected areas: an international conference in Almeria, Spain. Gland. Switzerland: IUCN. 220 pp.

Fandio, M. 2001. Evaluacin del sistema de categoras de reas de conservacin vigente en Colombia. Ambiente y Desarrollo (Universidad Javeriana) 9: 55-74. Lozano F. H. (ed). 2009. Herramientas de manejo para la conservacin de biodiversidad en paisajes rurales. Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt y Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca (CAR). Bogot, D. C., Colombia. 238 p. Montenegro P., M.I., M. I. Awad G., A. lvarez M., A. B. Barona y A. Gil S. 2007. Programa Mosaicos de Conservacin. Patrimonio Natural Fondo para la Biodiversidad y reas Protegidas. Proyecto

GEF. Proyecto de Participacin de la Embajada de Holanda en la consolidacin del Fondo. Bogot, D.C. Febrero de 2007. Manuscrito. Ponce de Len, E. 2005. Estudio jurdico sobre categoras regionales de aras protegidas. Instituto de Investigacin de Recursos Bilgicos Alexander von Humboldt. Bogot. 184 p. Vsquez, V. y M. A. Serrano. 2009. Las reas Naturales Protegidas de Colombia. Conservacin Internacional Colombia y Fundacin Biocolombia. Bogot. XV + 696 pp.

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