ÍNDICE

Ley 39/2015, de 1 de octubre, del

Procedimiento administrativo común de las administraciones públicas

1. Resumen Ley…………………………………………………………….. 2

2. Normativa…………………………………………………………………. 29

3. Cuadro comparativo de las modificaciones (Resumido)…………. 33

4. Cuadro comparativo de las modificaciones (Por arts.)……………. 37

5. Esquemas…………………………………………………….........……… 129

6. Tabla de equivalencias…………………………………………………... 151

7. Libro de Test…………………………………………………………….. 161

8. Soluciones……………………………………………………………….. 247

9. Preguntas y Respuestas Sobre los aspectos más

destacados de la nueva Ley 39/2015………………………………… 250

10. Texto Íntegro…………………………………………………………….. 291

 LIBRO LEY 39/2015

Ley 39/2015, de 1 de octubre, del

procedimiento administrativo común de
las Administraciones públicas

TEMARIO PARA
-1-
 LIBRO LEY 39/2015

LA LEY 39/2015, DE 1 DE OCTUBRE, DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

COMÚN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS: ÁMBITO DE APLICACIÓN Y
PRINCIPIOS GENERALES.

RESUMEN DE LA LEY 39/2015, DE 1 DE OCTUBRE,

Del procedimiento administrativo común de las Administraciones públicas.

INTRODUCCIÓN

Se parte de la base de que una economía competitiva exige administraciones públicas eficientes,
transparentes y ágiles.

La reforma se articula en dos ejes:

las relaciones << ad extra>> de las administraciones con los ciudadanos y

las relaciones <<ad intra>> de la administración con el resto de administraciones e instituciones
del Estado.

Para ello se impulsan dos nuevas leyes en las que se asentará el Derecho Administrativo Español:

La Ley de Procedimiento Administrativo Común

Y la Ley de Régimen Jurídico del Sector Público.

Constitucionalmente, la ley regula los derechos y garantías mínimos que corresponden a los ciudadanos
respecto de la actividad administrativa, tanto en su vertiente del ejercicio de la potestad de autotutela,
como potestad reglamentaria e iniciativa legislativa.

Y en lo que se refiere al procedimiento administrativo, con su regulación no se agotan las competencias

estatales o autonómicas para establecer especialidades, sino que su carácter común resulta aplicable a
todas las administraciones públicas y respecto de todas sus actuaciones.

ANTECEDENTES LEGISLATIVOS
Al margen de la ley de Azcárate de 19 de octubre de 1889, la primera regulación completa del
procedimiento administrativo fue la contenida en la ley de procedimiento administrativo de 17 de julio
1958.

Con la Constitución de 1978 aparece un nuevo concepto de Administración sometida a la ley y al derecho
y por ello la ley 30/1992, de 26 de noviembre fue un hito en la evolución del derecho administrativo en el
nuevo marco constitucional.

La ley 4/1999, de 13 de enero modificó la anterior en aspectos sustanciales del procedimiento

administrativo.
También la ley 11/2007, de 22 de junio de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos.

TEMARIO PARA
-2-
 LIBRO LEY 39/2015

CUADRO COMPARATIVO DE LAS MODIFICACIONES

OPERADAS EN MATERIA DE REVISIÓN DE LOS
ACTOS EN VÍA ADMINISTRATIVA (RESUMIDO)

TEMARIO PARA
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CUADRO COMPARATIVO DE LAS MODIFICACIONES OPERADAS EN MATERIA DE REVISIÓN DE
LOS ACTOS EN VÍA ADMINISTRATIVA (RESUMIDO)
LEY 30/1992
TÍTULO VII. De la revisión de los actos en vía
administrativa
CAPÍTULO PRIMERO. Revisión de oficio
Artículo 102. Revisión de disposiciones y
actos nulos
1. Las Administraciones públicas, en
cualquier momento, por iniciativa propia o a
solicitud de interesado, y previo dictamen
favorable del Consejo de Estado u órgano
consultivo equivalente de la Comunidad
Autónoma, si los hubiere, declararán de oficio
la nulidad de los actos administrativos que
hayan puesto fin a la vía administrativa o que
no hayan sido recurridos en plazo, en los
supuestos previstos en el art. 62.1.
2. Asimismo, en cualquier momento, las
Administraciones públicas de oficio, y previo
dictamen favorable del Consejo de Estado u
órgano consultivo equivalente de la
Comunidad Autónoma si los hubiere, podrán
declarar la nulidad de las disposiciones
administrativas en los supuestos previstos en
el art. 62.2.
3. El órgano competente para la revisión de
oficio podrá acordar motivadamente la
inadmisión a trámite de las solicitudes
formuladas por los interesados, sin necesidad
de recabar dictamen del Consejo de Estado u
órgano consultivo de la Comunidad
Autónoma, cuando las mismas no se basen
en alguna de las causas de nulidad del art.
62 o carezcan manifiestamente de
fundamento, así como en el supuesto de que
se hubieran desestimado en cuanto al fondo
otras solicitudes sustancialmente iguales.
4. Las Administraciones públicas, al declarar
la nulidad de una disposición o acto, podrán
establecer, en la misma resolución, las
indemnizaciones que proceda reconocer a
los interesados, si se dan las circunstancias
previstas en los arts. 139.2 y 141.1 de esta
Ley; sin perjuicio de que, tratándose de una
TEMARIO PARA
- 31 -
LIBRO LEY 39/2015
LEY 39/2015
TÍTULO V. De la revisión de los actos en vía
administrativa
CAPÍTULO I. Revisión de oficio
Artículo 106. Revisión de disposiciones y actos
nulos
1. Las Administraciones Públicas, en cualquier
momento, por iniciativa propia o a solicitud de
interesado, y previo dictamen favorable del
Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente
de la Comunidad Autónoma, si lo hubiere,
declararán de oficio la nulidad de los actos
administrativos que hayan puesto fin a la vía
administrativa o que no hayan sido recurridos en
plazo, en los supuestos previstos en
el artículo 47.1.
2. Asimismo, en cualquier momento, las
Administraciones Públicas de oficio, y previo
dictamen favorable del Consejo de Estado u
órgano consultivo equivalente de la Comunidad
Autónoma si lo hubiere, podrán declarar la nulidad
de las disposiciones administrativas en los
supuestos previstos en el artículo 47.2.
3. El órgano competente para la revisión de oficio
podrá acordar motivadamente la inadmisión a
trámite de las solicitudes formuladas por los
interesados, sin necesidad de recabar Dictamen
del Consejo de Estado u órgano consultivo de la
Comunidad Autónoma, cuando las mismas no se
basen en alguna de las causas de nulidad
del artículo 47.1 o carezcan manifiestamente de
fundamento, así como en el supuesto de que se
hubieran desestimado en cuanto al fondo otras
solicitudes sustancialmente iguales.
4. Las Administraciones Públicas, al declarar la
nulidad de una disposición o acto, podrán
establecer, en la misma resolución, las
indemnizaciones que proceda reconocer a los
interesados, si se dan las circunstancias previstas
en los artículos 32.2 y 34.1 de la ley de régimen
jurídico del sector público sin perjuicio de que,
tratándose de una disposición, subsistan los actos
firmes dictados en aplicación de la misma.
 LIBRO LEY 39/2015

CUADRO COMPARATIVO DE LAS MODIFICACIONES

OPERADAS EN MATERIA DE REVISIÓN DE LOS ACTOS
EN VÍA ADMINISTRATIVA (COMPLETO)

TEMARIO PARA
- 35 -

CUADRO COMPARATIVO DE LAS MODIFICACIONES OPERADAS EN
MATERIA DE REVISIÓN DE LOS ACTOS EN VÍA ADMINISTRATIVA (COMPLETO)
LEY ANTERIOR
Título preliminar
Del ámbito de aplicación y principios
generales
Artículo 1. Objeto de la Ley.
La presente Ley establece y regula las
bases del régimen jurídico, el
procedimiento administrativo común y el
sistema de responsabilidad de las
Administraciones Públicas, siendo
aplicable a todas ellas.
Artículo 2. Ámbito de aplicación.
1. Se entiende a los efectos de esta Ley por
Administraciones Públicas:
a) La Administración General del Estado.
b) Las Administraciones de las
Comunidades Autónomas.
c) Las Entidades que integran la
Administración Local.
2. Las Entidades de Derecho Público con
personalidad jurídica propia vinculadas o
dependientes de cualquiera de las
Administraciones Públicas tendrán
asimismo la consideración de
Administración Pública. Estas Entidades
sujetarán su actividad a la presente Ley
cuando ejerzan potestades
administrativas, sometiéndose en el resto
TEMARIO PARA
LIBRO LEY 39/2015
LEY 39/2015, DE 1 DE OCTUBRE
TÍTULO PRELIMINAR
Disposiciones generales
Artículo 1. Objeto de la Ley.
1. La presente Ley tiene por objeto regular los
requisitos de validez y eficacia de los actos
administrativos, el procedimiento administrativo
común a todas las Administraciones Públicas,
incluyendo el sancionador y el de reclamación de
responsabilidad de las Administraciones Públicas, así
como los principios a los que se ha de ajustar el
ejercicio de la iniciativa legislativa y la potestad
reglamentaria.
2. Solo mediante ley, cuando resulte eficaz,
proporcionado y necesario para la consecución de los
fines propios del procedimiento, y de manera
motivada, podrán incluirse trámites adicionales o
distintos a los contemplados en esta Ley.
Reglamentariamente podrán establecerse
especialidades del procedimiento referidas a los
órganos competentes, plazos propios del concreto
procedimiento por razón de la materia, formas de
iniciación y terminación, publicación e informes a
recabar.
Artículo 2. Ámbito subjetivo de aplicación.
1. La presente Ley se aplica al sector público, que
comprende:
a) La Administración General del Estado.
b) Las Administraciones de las Comunidades
Autónomas.
c) Las Entidades que integran la Administración
Local.
d) El sector público institucional.
2. El sector público institucional se integra por:
a) Cualesquiera organismos públicos y entidades de
derecho público vinculados o dependientes de las
Administraciones Públicas.
b) Las entidades de derecho privado vinculadas o
dependientes de las Administraciones Públicas, que
quedarán sujetas a lo dispuesto en las normas de
esta Ley que específicamente se refieran a las
- 36 -
 LIBRO LEY 39/2015

ESQUEMAS

TEMARIO PARA
- 129 -
 LIBRO LEY 39/2015

TEMARIO PARA
- 130 -
 LIBRO LEY 39/2015

TEMARIO PARA
- 132 -
 LIBRO LEY 39/2015

TEMARIO PARA
- 148 -
 LIBRO LEY 39/2015

LIBRO DE TEST y CUESTIONARIO

TEMARIO PARA
- 161 -
 LIBRO LEY 39/2015

Test Título Preliminar

Ley 39/2015, de 1 de octubre,
del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas (1)

1. La presente Ley tiene por objeto regular: (señala la incorrecta)

a) los requisitos de validez y eficacia de los actos administrativos
b) el procedimiento administrativo común a todas las Administraciones Públicas, incluyendo el
sancionador y el de reclamación de responsabilidad de las Administraciones Públicas
c) las bases del régimen jurídico de las Administraciones Públicas
d) los principios a los que se ha de ajustar el ejercicio de la iniciativa legislativa y la potestad
reglamentaria

2. Cuando resulte eficaz, proporcionado y necesario para la consecución de los fines propios
del procedimiento, y de manera motivada, podrán incluirse trámites adicionales o distintos a los
contemplados en esta Ley:
a) solo mediante ley
b) reglamentariamente
c) mediante ley o reglamentariamente
d) ninguna es correcta

3. Podrán establecerse especialidades del procedimiento referidas a los órganos competentes,

plazos propios del concreto procedimiento por razón de la materia, formas de iniciación y
terminación, publicación e informes a recabar:
a) solo mediante ley
b) reglamentariamente
c) mediante ley o reglamentariamente
d) ninguna es correcta

4. La presente Ley se aplica al sector público, que comprende (señala la incorrecta):

a) la Administración General del Estado y las Administraciones de las Comunidades Autónomas
b) las Entidades que integran la Administración Local
c) el sector público institucional
d) el sector privado corporativo

5. El sector público institucional se integra por:

a) cualesquiera organismos públicos y entidades de derecho público vinculados o dependientes
de las Administraciones Públicas
b) las entidades de derecho privado vinculadas o dependientes de las Administraciones Públicas
c) las Universidades públicas
d) todas son correctas

6. Las entidades de derecho privado vinculadas o dependientes de las Administraciones

Públicas:
a) quedarán sujetas a lo dispuesto en todas las normas de esta Ley
b) quedarán sujetas a lo dispuesto en las normas de esta Ley que específicamente se refieran a
las mismas, y en todo caso, cuando ejerzan potestades administrativas
c) no están sujetas a lo dispuesto en las normas de esta Ley, salvo cuando ejerzan potestades
administrativas
d) no están sujetas a lo dispuesto en las normas de esta Ley

TEMARIO PARA
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 LIBRO TEST LEY 40/2015

LEY 40/2015

RESUMEN

Ley 40/2015 de 1 de octubre, de régimen

jurídico del sector público

1
 LIBRO TEST LEY 40/2015

LEY 40/2015

1. LA LEY 40/2015, DE 1 DE OCTUBRE, DE RÉGIMEN JURÍDICO DEL SECTOR

PÚBLICO: ÁMBITO DE APLICACIÓN Y PRINCIPIOS GENERALES. LOS ÓRGANOS
ADMINISTRATIVOS: COMPETENCIA. ABSTENCIÓN Y RECUSACIÓN.

1.1. LA LEY 40/2015, DE 1 DE OCTUBRE, DE RÉGIMEN JURÍDICO DEL SECTOR

PÚBLICO

El Legislador en 2015 elabora dos Leyes Administrativas nuevas:

Una reguladora del Procedimiento Administrativo que integra las normas que rigen la relación
de los ciudadanos con las Administraciones (Ley 39/2015, de 1 de Octubre, del Procedimiento
Administrativo Común de las Administraciones Públicas),

Y otra donde se desarrolla el Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas, donde se

incluyen las disposiciones que disciplinan el Sector Público Institucional (Ley 40/2015, de 1 de
Octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público).

De este modo, se aborda una reforma integral de la organización y funcionamiento de las

Administraciones articulada en dos ejes fundamentales: la ordenación de las relaciones ad extra de las
Administraciones con los ciudadanos y empresas, y la regulación ad intra del funcionamiento interno de
cada Administración y de las relaciones entre ellas.

Haciendo una breve referencia al ámbito de aplicación y el contenido de la Ley 40/2015, de 1 de

Octubre, LRJSP, vemos que abarca, por un lado, la legislación básica sobre Régimen Jurídico
Administrativo, aplicable a todas las Administraciones Públicas; y por otro, el Régimen Jurídico
específico de la Administración General del Estado, donde se incluye tanto la llamada Administración
Institucional, como la Administración Periférica del Estado.

Dicho texto legal establece y regula las bases del Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas,
en coherencia con el mandato constitucional recogido en el artículo 149.1.18 de la Carta Magna, así
como los principios del sistema de responsabilidad de las Administraciones Públicas y de la potestad
sancionadora, y la organización y funcionamiento de la Administración General del Estado y de su
Sector Público Institucional para el desarrollo de sus actividades.

2
 LIBRO TEST LEY 40/2015

LEY 40/2015

ESQUEMAS

Ley 40/2015 de 1 de octubre, de régimen

jurídico del sector público

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LIBRO TEST LEY 40/2015

LEY 40/2015

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 LIBRO TEST LEY 40/2015

LEY 40/2015

TABLA DE EQUIVALENCIAS

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LIBRO TEST LEY 40/2015

LEY 40/2015

62
 LIBRO TEST LEY 40/2015

LEY 40/2015

LIBRO TEST

La Ley 40/2015, de 1 de octubre,

de Régimen Jurídico del Sector Público

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 LIBRO TEST LEY 40/2015

LEY 40/2015

Test 1 Título preliminar

Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público

1. La Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, establece y regula
(señala la incorrecta):
a) Las bases del régimen jurídico de las Administraciones Públicas
b) Los principios del sistema de responsabilidad de las Administraciones Públicas y de la
potestad sancionadora
c) El procedimiento administrativo común a todas las Administraciones Públicas
d) La organización y funcionamiento de la Administración General del Estado y de su sector
público institucional para el desarrollo de sus actividades

2. La presente Ley se aplica al sector público que comprende (señala la incorrecta):

a) La Administración General del Estado
b) Las Administraciones de las Comunidades Autónomas
c) Las Entidades que integran la Administración Local
d) El sector público y privado institucional

3. El sector público institucional se integra por:

a) Cualesquiera organismos públicos y entidades de derecho público vinculados o
dependientes de las Administraciones Públicas
b) Las entidades de derecho privado vinculadas o dependientes de las Administraciones
Públicas
c) Las Universidades públicas
d) Todas son correctas

4. Las entidades de derecho privado vinculadas o dependientes de las Administraciones

Públicas:
a) No quedarán sujetas a lo dispuesto en las normas de esta Ley, salvo, cuando ejerzan
potestades administrativas
b) No quedarán sujetas a lo dispuesto en las normas de esta Ley, ni siquiera, cuando ejerzan
potestades administrativas
c) Quedarán sujetas a lo dispuesto en las normas de esta Ley que específicamente se
refieran a las mismas, y en todo caso, cuando ejerzan potestades administrativas
d) Quedarán sujetas a lo dispuesto en las normas de esta Ley que específicamente se
refieran a las mismas, excepto, cuando ejerzan potestades administrativas

5. Las Universidades públicas se regirán por:

a) Las previsiones de la presente Ley y supletoriamente por su normativa específica
b) Su normativa específica y supletoriamente por las previsiones de la presente Ley
c) Exclusivamente por su normativa específica
d) Exclusivamente por las previsiones de la presente Ley

6. Tienen la consideración de Administraciones Públicas (señala la incorrecta):

a) La Administración General del Estado
b) Las Administraciones de las Comunidades Autónomas
c) Las Entidades que integran la Administración Local
d) Cualesquiera organismos públicos y entidades de derecho público o privado vinculados o
dependientes de las Administraciones Públicas

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