Implementación de Las Resoluciones del

Consejo de Seguridad de La ONU sobre

La Agenda de La Mujer, La Paz, y La
Seguridad en América Latina y El Caribe

Peace Operations
Training Institute®

Instituto para Formación en Operaciones de Paz

Implementación de Las Resoluciones del
Consejo de Seguridad de La ONU sobre
La Agenda de La Mujer, La Paz, y La
Seguridad en América Latina y El Caribe

EL ABOR ADO POR

Entidad de Naciones Unidas para la Igualdad de

Género y el Empoderamiento de la Mujer (ONU Mujeres)

E N C O L A B O R AC I Ó N C O N

Peace Operations Training Institute (POTI)

(Instituto de Formación en Operaciones de Paz)

E D I TO R D E L A S E R I E

Harvey J. Langholtz, Ph.D.

Instituto para Formación en Operaciones de Paz

ONU Mujeres es la organización de las Naciones Unidas dedicada a la igualdad de género y el empoderamiento de las mu-
jeres. Un respaldo mundial a mujeres y niñas, ONU Mujeres fue establecida para acelerar el progreso en la satisfacción de
sus necesidades en todo el mundo. ONU Mujeres apoya a los Estados Miembros de la ONU ya que establecen las normas
internacionales para lograr la igualdad de género, y trabaja con los gobiernos y la sociedad civil para diseñar leyes, políti-
cas, programas y servicios necesarios para implementar estas normas. Se encuentra detrás de la participación igualitaria
de las mujeres en todos los aspectos de la vida, centrándose en cinco áreas prioritarias: aumentar el liderazgo y la partici-
pación de las mujeres; eliminación de la violencia contra la mujer; participación de las mujeres en todos los aspectos de
los procesos de paz y de seguridad; el aumento del empoderamiento económico de las mujeres; y hacer de la igualdad de
género central en la planificación nacional del desarrollo y la elaboración de presupuestos. ONU Mujeres también coordina
y promueve la labor del sistema de las Naciones Unidas en la promoción de la igualdad de género.

© 2011 United Nations. All rights reserved.

Edición actual: 2013

Primera edición: 2011
Tapa: Paulo Filgueiras/Foto de ONU

El material contenido en este curso no necesariamente refleja las opiniones del Peace Operations Training Institute, de los
autores ni de los órganos y entidades filiales de Naciones Unidas. El Peace Operations Training Institute es una organización
internacional sin fines de lucro inscripta como entidad de categoría 501(c)(3) en el Internal Revenue Service (Servicio de
Impuestos Internos) de los Estados Unidos. El Peace Operations Training Institute es una persona jurídica independiente
respecto de la Organización de Naciones Unidas. Aunque se ha hecho el máximo esfuerzo por verificar el contenido del curso,
el Peace Operations Training Institute y los autores no asumen responsabilidad alguna por los datos y opiniones contenidos
en él, los cuales en buena medida provienen de fuentes independientes. Si bien este curso fue escrito como documento
pedagógico y didáctico, de acuerdo a las políticas y doctrina de Naciones Unidas, no sienta ni consagra doctrina. Solo los
documentos examinados y oficialmente aprobados pueden establecer o consagrar políticas o doctrina de ONU. En algunos
casos, se provee información con perspectivas diametralmente opuestas sobre ciertos temas con el único fin de estimular al
alumno, y siempre según las normas del más puro y genuino interés académico.
 Implementación de Las Resoluciones del
Consejo de Seguridad de La ONU sobre
La Agenda de La Mujer, La Paz, y La
Seguridad en América Latina y El Caribe

PRÓLOGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VIII

AGRADECIMIENTOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IX

MÉTODO DE ESTUDIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . X

INTRODUCCIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XI

LECCIÓN 1: NACIONES UNIDAS Y LA MUJER, LA PAZ,

Y LA SEGURIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1.1 Introducción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
1.2 Descripción general de la Organización de Naciones Unidas . . . . . . . . . 15
1.3 El Consejo de Seguridad de ONU y las Operaciones de Paz. . . . . . . . . . 17
1.4 Definición de género e importantes conceptos asociados . . . . . . . . . . . . 21
1.5 Cómo funciona el régimen de igualdad de género dentro de
Naciones Unidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

LECCIÓN 2: DIMENSIONES DEL CONFLICTO ARMADO Y DE LA

RECONSTRUCCIÓN POSCONFLICTO DESDE UNA PERSPECTIVA
DE GÉNERO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
2.1 Introducción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
2.2 La naturaleza del conflicto armado contemporáneo. . . . . . . . . . . . . . . . . 45
2.3 El impacto del conflicto armado desde una perspectiva de género . . . . . 47
2.4 Roles de la mujer en los conflictos armados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
2.5 Integrando una perspectiva de género en la resolución de conflictos y
la reconstrucción posconflicto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
LECCIÓN 3: RESOLUCIONES DEL CONSEJO DE SEGURIDAD SOBRE
LA MUJER, LA PAZ, Y LA SEGURIDAD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
3.1 Introducción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
3.2 Los orígenes de la RCS 1325 (2000) y resoluciones subsiguientes. . . . . 72
3.3 Revisión del concepto de seguridad: el criterio de
la seguridad humana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
3.4 El mandato de la RCS 1325 (2000): qué se exige y
quién es responsable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
3.5 Implementación de la RCS 1325 (2000) y resoluciones subsiguientes en el
Sistema de ONU. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
3.6 Implementación de la RCS 1325 (2000) y resoluciones subsiguientes a
nivel nacional y regional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80

LECCIÓN 4: LA MUJER, LA PAZ Y LA SEGURIDAD: DESAFÍOS PARA

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
4.1 Introducción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
4.2 La paz y la seguridad en América Latina y el Caribe . . . . . . . . . . . . . . . . 95
4.3 La pertinencia de la Resolución 1325 (2000) y resoluciones subsiguientes
del Consejo de Seguridad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
4.4 Impacto del conflicto armado contemporáneo en las mujeres y las niñas 98

LECCIÓN 5: LA MUJER, LA PAZ Y LA SEGURIDAD: PRIORIDADES

PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
5.1 Introducción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
5.2 Prevención. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
5.3 Participación y representación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
5.4 Protección. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127

APÉNDICE A: LISTA DE SIGLAS Y ACRÓNIMOS . . . . . . . . . . . . . . . 138

APÉNDICE B: LISTA DE OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE

LA PAZ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140

APÉNDICE C: RESOLUCIÓN 1325 (2000) DEL CONSEJO

DE SEGURIDAD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
APÉNDICE D: RESOLUCIÓN 1820 (2008) DEL CONSEJO DE
SEGURIDAD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147

APÉNDICE E: RESOLUCIÓN 1888 (2009) DEL CONSEJO DE

SEGURIDAD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152

APÉNDICE F: RESOLUCIÓN 1889 (2009) DEL CONSEJO DE

SEGURIDAD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160

APÉNDICE G: RESOLUCIÓN 1960 (2010) DEL CONSEJO DE

SEGURIDAD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165

APÉNDICE H: RESOLUCIÓN 2106 (2013) DEL CONSEJO DE

SEGURIDAD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171

APÉNDICE I: RESOLUCIÓN 2122 (2013) DEL CONSEJO DE

SEGURIDAD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178

APÉNDICE J: RECOMENDACIÓN GENERAL CEDAW NO 30. . . . . . . 185

APÉNDICE K: DECLARACIONES PRESIDENCIALES SOBRE

LA MUJER, LA PAZ Y LA SEGURIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213

INSTRUCCIONES PARA EL EXAMEN DE FIN DE CURSO. . . . . . . . . 232

Prólogo al Programa ONU
de aprendizaje electrónico:
Mujeres, Paz y Seguridad -
América Latina y el Caribe
La histórica adopción de la resolución 1325 del Consejo de Seguridad de la ONU (2000) culminó en una idea
revolucionaria: que la paz está vinculada indisolublemente con la igualdad entre hombres y mujeres y que las
mujeres son un recurso que no se ha aprovechado para lograr la consolidación de la paz. Los actores nacionales
e internacionales fueron llamados a involucrar a las mujeres completamente en la prevención, resolución y
recuperación de los conflictos y a asegurar que todos los esfuerzos por la consolidación de la paz concuerden
con los principios de la igualdad de género. Desde su adopción en el año 2000, los principios fundamentales
de la resolución 1325 han sido reforzados por otras seis resoluciones que establecen sus normas en pos de la
protección de los derechos de las mujeres durante y después de los conflictos y la asistencia de sus necesidades
durante y después de la consolidación de la paz. Estas resoluciones proporcionan un marco fundamental para la
plena participación de las mujeres en la resolución de conflictos e igualdad de género en todos los aspectos de la
consolidación de la paz y la seguridad.

La región de América Latina y el Caribe (LAC) tiene una extensa historia de violencia y conflictos políticos. Las
mujeres no han sido pasivas en esta región; de hecho, las mujeres y niñas han participado activamente dentro de
los conflictos y en los posteriores procesos de paz y transición. Sin embargo, a pesar del enorme progreso hacia
la paz en la región, los desafíos continúan. Después de 50 años, los movimientos de las guerrillas en Colombia
persisten y nuevos grupos rebeldes en Bolivia, México (Chiapas) y Perú están cobrando fuerza. Una cultura
dominante de corrupción, crimen organizado extendido y de proliferación de bandas criminales a lo largo de
la región nos recuerda que el progreso de América Latina hacia la democracia y la paz aún es delicado. En este
contexto, no debemos perder de vista los logros alcanzados hasta el momento. El empoderamiento de la mujer
y la garantía de un rol activo de la mujer en la prevención de los conflictos, la participación de mujeres y niñas en
los procesos de toma de decisiones y la protección de las mujeres y niñas continúan siendo hechos decisivos para
lograr una paz duradera en los países de América Latina y el Caribe.

ONU-Mujeres (la Entidad para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de la Mujer) está dedicada a
entregar un apoyo y ayuda continua en estos procesos e incrementar la sensibilización e implementación de las
resoluciones de la ONU en las mujeres, en todos los niveles relativos a la paz y seguridad. Respecto a esto, una
de las contribuciones de ONU-Mujeres es este programa de aprendizaje online. Este curso es una herramienta
práctica para aquellas personas responsables de la toma de decisiones, practicantes y para la sociedad civil
con el fin de entender el impacto de los conflictos en las mujeres y el rol de ellas como agentes de cambio
en los esfuerzos por lograr la paz y seguridad. Este programa debería animar a generar un compromiso y una
innovación, junto con ayudar a una variada gama de actores de la paz y seguridad a integrar esta perspectiva
en su trabajo diario. Del mismo modo, esta experiencia de aprendizaje online debe apoyar a los gobiernos, a las
partes interesadas locales e internacionales y a la sociedad civil a promover la consolidación de la paz con una
perspectiva de género y la recuperación después de los conflictos. En ONU-Mujeres estamos comprometidos con
una visión en donde las mujeres puedan jugar un rol igualitario con los hombres para consolidar la paz para todos.

Hasta que las mujeres y sus necesidades, prioridades y preocupaciones sean identificadas, abordadas y dotadas
con recursos de una forma sistemática y oportuna en contextos de conflicto y post-conflicto, los procesos de paz
y su consolidación continuarán siendo insuficientes en ofrecer dividendos eficaces de paz duradera. Este curso
puede ofrecer los ingredientes para crear un pensamiento crítico sobre estos asuntos y una guía para remodelar y
modernizar políticas, con el fin de comprometer efectivamente a las mujeres (en todos sus roles) en la prevención,
resolución y recuperación de conflictos. Espero que los destinatarios de este entrenamiento se sientan inspirados y
determinados a luchar por aquello que es alcanzable: la igualdad pacífica entre hombres y mujeres.

Phumzile Mlambo-Ngcuka, 220 East 42nd St, Suite 19-00, New York, NY 10017
T: + 1 646-781-4515 F: + 1 646-781-4496 www.unwomen.org
Executive Director, UN Women

viii | ONU MUJERES

 VER A:
Subsecretaria General Phumzile Mlambo-Ngcuka
DIRECTORA EJECUTIVA DE ONU MUJERES

Para ver la videopresentación del curso por Phumzile Mlambo-Ngcuka,

ingrese a: <www.peaceopstraining.org/videos/364/un-women-executive-director-phumzile-
mlambo-ngcuka-introduces-wps/>

Agradecimientos

Este proyecto fue iniciado y llevado a cabo bajo la orientación y supervisión de Natalia Zakharova,
Especialista Principal del Área de la Mujer, la Paz y la Seguridad de la Secretaría General de ONU
Mujeres.

ONU Mujeres desea agradecer y reconocer específicamente la colaboración del Peace Operations
Training Institute (POTI) por impartir este curso. ONU Mujeres tiene un deber de gratitud muy
especial para con el Gobierno de Noruega, cuyo generoso apoyo permitió lanzar la primera edición
en 2011. ONU Mujeres desea expresar su reconocimiento a todos los participantes del Diálogo de
Alto Nivel sobre la Implementación Nacional de la Resolución 1325 (2000) del Consejo de Seguridad
en América Latina y el Caribe, organizado por la ex OSAGI (Oficina del Asesor Especial del
Secretario General sobre Cuestiones de Género) en colaboración con la CEPAL en noviembre de
2007 en Santiago de Chile, por sus comentarios y aportes para la versión inicial del curso.

Esta segunda edición corregida constituyó un esfuerzo colectivo; fue posible gracias a muchas
personas que participaron en el proyecto contribuyendo de diversas maneras, y a la fructífera
colaboración entre el Grupo de Paz y Seguridad de ONU Mujeres y el Centro de Capacitación.

ONU Mujeres desea hacer llegar un cálido agradecimiento a las siguientes personas por sus valiosos
aportes: Corey Barr, Amelia Berry, Natalie Hudson, Ximena Jiménez, Judith Large, Ilja Luciak, Nicola
Popovic y Aisling Swaine.

I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E | ix
Método de estudio

A continuación, se dan sugerencias sobre cómo abordar el curso. Aunque puede que haya otros criterios
que resulten eficaces, las recomendaciones siguientes han resultado de gran utilidad para muchos
estudiantes.

• Antes de abocarse al estudio, darle una lectura
general al material del curso. Ver los resúmenes
de las lecciones, los cuales dan una idea de lo
que se va a tratar en cada una.
• El material está planteado para que sea lógico
y directo. En lugar de memorizar detalles
individuales, conviene procurar entender los
conceptos y perspectivas de carácter general
sobre al sistema de Naciones Unidas.
• Establecer lineamientos generales sobre cómo
organizarse el tiempo.
• Estudiar el contenido de la lección y los objetivos
de aprendizaje. Al principio de cada lección,
apuntar a los puntos principales. De ser posible,
leer el material dos veces para asegurar máxima
comprensión y retención, y hacer un paréntesis
entre ambas lecturas.
• Al terminar una lección, responder el
Cuestionario de final de lección. Si se comete
algún error, volver a la sección correspondiente
y releerla. Antes de seguir adelante, asegurarse
de comprender qué fue lo que condujo al error.
• Al completar todas las lecciones, tomarse
el tiempo necesario para rever los puntos
principales de cada una. Luego, mientras el
material todavía está fresco en la mente, hacer
el Examen de Fin de Curso sin interrupciones.
• El examen será calificado. Si se alcanza un
puntaje de aprobación del 75% o más, se otorgará
un Certificado de Aprobación del Curso. Si el
puntaje obtenido es inferior al 75%, se dará una
única oportunidad de hacer una segunda versión
del Examen de Fin de Curso.
• Corresponde hacer una aclaración sobre la
variante ortográfica. Este curso fue escrito en el
inglés que se usa en el Reino Unido.

Características clave del salón de clase

virtual del curso
• Acceso a todos los cursos;
• Entorno de prueba seguro donde realizarlos;
• Acceso a recursos de capacitación adicionales,
incluidos complementos multimedia; y

• Posibilidad de descargar el Certificado de

Aprobación de todo curso que se culmine.

Acceder al salón de clase virtual del curso aquí:

<https://www.peaceopstraining.org/es/users/
account-registration/>

x | ONU MUJERES
Introducción

Objetivo

Este curso tiene por finalidad crear conciencia de la resolución 1325 (2000) del Consejo de Seguridad
y sus subsiguientes resoluciones 1820 (2008), 1888 (2009), 1960 (2010) y 2106 (2013); impulsar a los
gobiernos y a la sociedad civil a que integren una perspectiva de género a todas las áreas relacionadas
con la paz y la seguridad; y formar capacidades a nivel tanto nacional como regional para instrumentar la
agenda de la mujer, la paz y la seguridad (MPS).

Alcance

El curso brinda información sobre los procesos intergubernamentales, entre ellos los relativos a igualdad
de género y empoderamiento de las mujeres y niñas que dieron lugar a las resoluciones 1325 (2000),
1820 (2008), 1888 (2009), 1960 (2010) y 2106 (2013) del Consejo de Seguridad. Se describirán los
esfuerzos de diversas entidades de Naciones Unidas por implementar dichas resoluciones.

En el curso se analizarán los esfuerzos de los Estados Miembros, la sociedad civil y el sistema de
Naciones Unidas en general, con especial énfasis en América Latina y el Caribe, por integrar una
perspectiva de género al área de la paz y la seguridad. Se explicarán el conflicto armado y los procesos
de paz en la región desde esa perspectiva, y se demostrará el importante papel que desempeña la mujer
para garantizar una paz sostenible y duradera.

Enfoque

En el curso se identificarán las prioridades y los desafíos nacionales y regionales de América Latina y
el Caribe en las áreas de la mujer, la paz y la seguridad, y se brindará información práctica sobre cómo
abordarlos, entre otros mecanismos, por medio de la elaboración de planes de acción y estrategias de
alcance nacional/ regional para instrumentar las resoluciones del Consejo de Seguridad sobre la mujer,
la paz y la seguridad.

A quiénes está destinado

Este curso fue diseñado como recurso accesible para los responsables de la toma de decisiones,
jerarcas gubernamentales, funcionarios públicos y legisladores, expertos e integrantes de la sociedad
civil involucrados en el diseño, planificación y programación de políticas en el campo de la paz y la
seguridad.

I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E | xi
LECCIÓN 1
NACIONES UNIDAS Y LA MUJER,
LA PAZ, Y LA SEGURIDAD
 LECCIÓN
1

1.1 Introducción
OBJETIVOS DE LA LECCIÓN
1.2 Descripción
En esta lección se resumirá la historia de la Organización de Naciones
general de la
Unidas (ONU) y se dará un panorama general del trabajo que desarrolla en
Organización de la actualidad en el campo de la paz y la seguridad. Más específicamente,
Naciones Unidas se describirá cómo encara la ONU los problemas de la mujer, la paz y la
seguridad como componente de una agenda más amplia, cuyo objetivo es
1.3 El Consejo de lograr la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres y las niñas.
Seguridad de ONU y En la lección, se analizarán los documentos y decisiones fundamentales que
las Operaciones de enmarcan el trabajo de la ONU en este campo. Se analizarán además los
avances en materia jurídica y procesal en las operaciones de mantenimiento
Paz de la paz de la ONU, en particular en lo relativo a la mujer y a las cuestiones
1.4 Definición de género de género, con un énfasis cada vez mayor en la protección de la población
civil y la prevención de conflictos.
e importantes
conceptos Al final de la lección 1, el alumno deberá ser capaz de cumplir los siguientes
asociados objetivos:
• Manejar los conceptos fundamentales del sistema de Naciones Unidas, en
1.5 Cómo funciona el
especial en el área de la paz y la seguridad;
régimen de igualdad • Comprender cómo se va adaptando el abordaje de la paz y la seguridad en
de género dentro de el transcurso del tiempo, en respuesta al cambio radical que se ha operado
Naciones Unidas en los conflictos contemporáneos: de batallas militares “convencionales” a
complejas guerras internas y transfronterizas con altos índices de víctimas
Anexo A civiles;
Resoluciones del • Comprender cómo han ido cambiando las operaciones de mantenimiento
de la paz, entre otros, en cuanto a sus objetivos y desafíos;
Consejo de Seguridad
• Comprender la importancia de promover la igualdad de género y el
de la ONU sobre la empoderamiento de las mujeres y las niñas, y tener bien claros los
Mujer, la Paz y la conceptos clave relativos al género y su abordaje; e
Seguridad (MPS) • Identificar los documentos y decisiones principales del sistema de ONU
que reafirman la igualdad de derechos de hombres y mujeres en lo relativo
a la paz y la seguridad.and security.
1.1 Introducción
Esta lección consta de cuatro secciones:
• Introducción a los orígenes y funciones básicas
de la ONU en lo relativo a la promoción de la
paz y la seguridad internacionales.
• Descripción general de la finalidad del Consejo
de Seguridad de la ONU y sus operaciones de
paz multidimensionales.
• Introducción a los conceptos fundamentales
para comprender el tema de la mujer, la paz y la
seguridad (MPS) y el compromiso más amplio
de ONU con la igualdad de género.
• Descripción general de los documentos jurídicos
y estructuras orgánicas como parte del marco
institucional que orienta el diseño de políticas y
la implementación de programas en esta área.
1.2 Descripción general de la
Organización de Naciones Unidas
La ONU, que reemplazó a la Liga de las Naciones,
fue fundada en 1945 tras la muerte y devastación
sembradas por la Segunda Guerra Mundial. Su
objetivo principal era, y sigue siendo, la prevención
de los conflictos y la promoción y protección de la
paz y la seguridad internacionales. Al establecer
una plataforma de diálogo entre los estados, la
ONU procura terminar con las guerras en curso
y prevenir futuros conflictos armados entre las
naciones y otros actores.
La Carta de Naciones Unidas es el tratado
fundacional de la organización que fue
unánimemente aprobado por los 51 estados
participantes en una conferencia celebrada en
San Francisco en 1945. En su primer artículo, se
establece que los propósitos de la ONU son los
siguientes:
1. Mantener la paz y la seguridad
internacionales, y con tal fin: tomar Seguridad, el Consejo Económico y Social, la
medidas colectivas eficaces para prevenir y
eliminar amenazas a la paz, y para suprimir
actos de agresión u otros quebrantamientos
de la paz; y lograr por medios pacíficos,
y de conformidad con los principios de la
justicia y del derecho internacional, el ajuste
L E C C I Ó N 1 : O N U Y L A M U J E R , L A PA Z , Y L A S E G U R I D A D
El emblemático edificio de la Secretaría del Cuartel General de la ONU
refleja el sol del otoño. (Foto de ONU Nº 535067 de Rick Bajornas,
noviembre de 2012.)
o arreglo de controversias o situaciones
internacionales susceptibles de conducir a
quebrantamientos de la paz;
2. Fomentar entre las naciones relaciones de
amistad basadas en el respeto al principio
de la igualdad de derechos y al de la libre
determinación de los pueblos, y tomar otras
medidas adecuadas para fortalecer la paz
universal;
3. Realizar la cooperación internacional en
la solución de problemas internacionales
de carácter económico, social, cultural o
humanitario, y en el desarrollo y estímulo del
respeto a los derechos humanos y a las
libertades fundamentales de todos, sin hacer
distinción por motivos de raza, sexo, idioma
o religión; y
4. Servir de centro que armonice los esfuerzos
de las naciones por alcanzar estos
propósitos comunes.1
La Carta define seis órganos principales dentro
de la ONU: la Asamblea General, el Consejo de
Corte Internacional de Justicia y la Secretaría.
Si bien los seis órganos son importantes para el
cumplimiento de la misión general de la ONU,
1 Carta de Naciones Unidas, Capítulo 1:
Propósitos y Principios , disponible en: http://www.
un.org/es/documents/charter/chapter1.shtml.
| 15

Sistema de las Naciones Unidas
16 |
Órganos
principales
Asamblea
General
Consejo de
Seguridad
Consejo
Económico
y Social
Secretaría
Corte
Internacional
de Justicia
Consejo de
Administración
Fiduciaria6
Notas
1 Las Naciones Unidas, sus fondos y
programas, los organismos especia-
lizados, el OIEA y la OMC son miem-
bros de la Junta de Jefes Ejecutivos
del sistema de de las Naciones
Unidas para la coordinación.
2 El OOPS y el UNIDIR informan solo
a la Asamblea General.
3 El OIEA informa al Consejo de
Seguridad y a la Asamblea General.
4 La OMC no está obligada a presen-
tar informes a la Asamblea General,
pero contribuye, según las necesi-
dades, a la labor de la Asamblea
General y del Consejo Económico y
Social, en cuestiones de finanzas y
de desarrollo, entre otras cosas.
5 Los organismos especializados son
organizaciones autónomas cuya labor
la coordina el Consejo Económico y
Social (en el plano intergubernamental) y la
Junta de Jefes Ejecutivos del sistema de las
Naciones Unidas para la coordinación (en
el caso de las secretarías).
6 El Consejo de Administración Fiduciaria
suspendió su labor el 1º de noviembre de
1994, después de que el 1º de octubre de
1994 el Territorio de las Islas del Pacífico
(Palau), el único Territorio en Fideicomiso,
fuera independiente.
Este no es un documento oficial de las
Naciones Unidas ni recoge la estructura
de la Organización en su totalidad
I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E
Órganos
subsidiarios
Comités principales y otros
comités del período de
sesiones
Comisión de Desarme
Comisión de Derecho
Internacional
Consejo de Derechos
Humanos
Comités permanentes y
órganos especiales
Órganos subsidiarios
Comité de Estado Mayor
Comités contra el terrorismo
Comités de sanciones (ad hoc)
Comités permanentes y órganos
especiales
Comisiones orgánicas
Ciencia y Tecnología para el Desarrollo
Condición Jurídica y Social de la Mujer
Desarrollo Social
Desarrollo Sostenible
Estadística
Estupefacientes
Foro de las Naciones Unidas sobre los
Bosques
Población y Desarrollo
Prevención del Delito y Justicia Penal
Departamentos y oficinas
EOSG Oficina del Secretario General
ACNUDH Oficina del Alto Comisionado
de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos
DAES Departamento de Asuntos
Económicos y Sociales
DAP Departamento de Asuntos Políticos
Fondos y programas1
ACNUR Oficina del Alto Comisionado
de las Naciones Unidas para
los Refugiados
ONU-Hábitat Programa de las
Naciones Unidas para los
Asentamientos Humanos
ONU-Mujeres Entidad de las
Naciones Unidas para la
Igualdad entre los Géneros y el
Empoderamiento de las Mujeres
OOPS2 Organismo de Obras Públicas
y Socorro de las Naciones Unidas
para los Refugiados de Palestina
en el Cercano Oriente
Misiones políticas y operaciones
de mantenimiento de la paz
Tribunal Penal Internacional
para la ex Yugoslavia
Tribunal Penal Internacional
para Rwanda
Comisiones regionales
CEE Comisión Económica para Europa
CEPA Comisión Económica para
África
CEPAL Comisión Económica para
América Latina y el Caribe
CESPAO Comisión Económica y
Social para Asia Occidental
CESPAP Comisión Económica y
Social para Asia y el Pacífico
DFS Departamento de Apoyo a
las Actividades sobre el Terreno
DG Departamento de Gestión
DGACM Departamento de la Asamblea
General y de Gestión de Conferencias
DIP Departamento de Información
Pública
DPKO Departamento de Operaciones
de Mantenimiento de la Paz
PMA Programa Mundial de Alimentos
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
• FNUDC Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo
de la Capitalización
• VNU Voluntarios de las Naciones Unidas
PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente
UNCTAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio
y Desarrollo
• CCI Centro de Comercio Internacional (UNCTAD/OMC)
UNFPA Fondo de Población de las Naciones Unidas
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
UNODC Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
Institutos de investigación
y capacitación
UNICRI Instituto Interregional para Investigaciones
sobre la Delincuencia y la Justicia
UNIDIR2 Instituto de las Naciones Unidas de
Investigación sobre el Desarme
Órgano
consultivo
subsidiario
Comisión de Consolidación
de la Paz de las
Naciones Unidas
Otros órganos
Comité de Expertos en Administración
Pública
Comité de Políticas de Desarrollo
Comité encargado de las organizaciones
no gubernamentales
Comités del período de sesiones y comités
permanentes y grupos de expertos,
grupos especiales y conexos
Foro Permanente para las Cuestiones
Indígenas
Grupo de Expertos de las Naciones
Unidas en Nombres Geográficos
DSS Departamento de Seguridad
OCAH Oficina de Coordinación de Asuntos
Humanitarios
OLA Oficina de Asuntos Jurídicos
ONUG Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra
ONUN Oficina de las Naciones Unidas en Nairobi
ONUV Oficina de las Naciones Unidas en Viena
OSAA Oficina del Asesor Especial para África
UNITAR Instituto de las Naciones Unidas para Formación
Profesional e Investigaciones
UNRISD Instituto de las Naciones Unidas de Investigación
para el Desarrollo Social
UNSSC Escuela Superior del Personal de las Naciones
Unidas
UNU Universidad de las Naciones Unidas
Otros órganos
ONUSIDA Programa Conjunto de las Naciones Unidas
sobre el VIH/SIDA
UNISDR Estrategia Internacional para la Reducción de
los Desastres
UNOPS Oficina de las Naciones Unidas de Servicios
para Proyectos
Órganos conexos
CTBTO-Comisión Preparatoria Comisión Preparatoria
de la Organización del Tratado de prohibición completa
de los ensayos nucleares
OIEA1,3 Organismo Internacional de Energía Atómica
OMC1,4 Organización Mundial del Comercio
OPCW Organización para la Prohibición de las Armas Químicas
Organismos especializados 1, 5
FAO Organización de las Naciones Unidas OMI Organización Marítima
para la Alimentación y la Agricultura Internacional
FIDA Fondo Internacional de Desarrollo OMM Organización
Agrícola Meteorológica Mundial
OMPI Organización Mundial
FMI Fondo Monetario Internacional
de la Propiedad Intelectual
Grupo del Banco Mundial
• AIF Asociación Internacional de OMS Organización Mundial de
la Salud
Fomento
• BIRF Banco Internacional de OMT Organización Mundial
Reconstrucción y Fomento del Turismo
• CFI Corporación Financiera
ONUDI Organización de las
Internacional Naciones Unidas para el
• CIADI Centro Internacional de Desarrollo Industrial
Arreglo de Diferencias relativas UIT Unión Internacional de
a Inversiones
Telecomunicaciones
• OMGI Organismo Multilateral de
UNESCO Organización de las
Garantía de Inversiones
Naciones Unidas para la
Publicado por el Departamento de Información Pública de las Naciones Unidas
OACI Organización de Aviación Civil Educación, la Ciencia y
Internacional la Cultura
OIT Organización Internacional del Trabajo UPU Unión Postal Universal
OSSI Oficina de Servicios de Supervisión Interna
SRSG/CAAC Oficina del Representante Especial del Secretario
General para la cuestión de los niños y los conflictos armados
SRSG/SVC Oficina del Representante Especial del Secretario
General sobre la Violencia Sexual en los Conflictos
UN-OHRLLS Oficina del Alto Representante para los Países
Menos Adelantados, los Países en Desarrollo sin Litoral y los
Pequeños Estados Insulares en Desarrollo
UNODA Oficina de Asuntos de Desarme
DPI/2470 Rev.3 — 13-38232 — Agosto de 2013
el Consejo de Seguridad es el centro del poder
de la ONU y actúa como principal organismo
responsable de la toma de decisiones en el área
de la paz y la seguridad internacionales.
1.3 El Consejo de Seguridad de ONU
y las Operaciones de Paz
Según la Carta de la ONU, el mandato del
Consejo de Seguridad es “mantener la paz y la
seguridad internacionales”. Por ende, es el órgano
de ONU destinado específicamente a la misión
central de la ONU. Su mandato es también el
más difícil de instrumentar, dado que el segundo
artículo de la Carta de ONU establece que “la
Organización está basada en el principio de la
igualdad soberana de todos sus Miembros”. Puede
entonces llegar a darse cierta tensión entre, por
un lado, la obligación de los Estados Miembros
de tomar medidas colectivas, incluido el uso de
la fuerza, para defender la paz y la seguridad
internacionales, y por otro, los derechos soberanos
de los estados en conflicto. La Carta de la ONU
otorga importante poder al Consejo de Seguridad,
al establecer que “a fin de asegurar una acción
rápida y eficaz por parte de las Naciones Unidas,
sus Miembros confieren al Consejo de Seguridad
la responsabilidad primordial de mantener la
paz y la seguridad internacionales, y reconocen
que el Consejo de Seguridad actúa a nombre de
ellos al desempeñar las funciones que le impone
aquella responsabilidad” (Artículo 24). En otras
palabras, el Consejo de Seguridad debe asumir
esa responsabilidad y actuar en consecuencia.
Por otra parte, según el Artículo 25, los Estados
Miembros de la ONU tienen por ley la obligación
de “aceptar y cumplir las decisiones del Consejo
de Seguridad, de acuerdo con esta Carta”. Las
decisiones del Consejo de Seguridad se adoptan
por medio de resoluciones que deberán ser
formalmente cumplidas por los Estados Miembros.
La actividad del Consejo de Seguridad se ve
influenciada en gran medida por sus integrantes.
En la actualidad, está formado por 15 miembros,
de los cuales 5 son permanentes. Los 10
miembros no permanentes son electos por la
Asamblea General y reflejan la diversidad regional
del mundo. Ocupan su cargo por dos años. Los
5 miembros permanentes que tienen la facultad
L E C C I Ó N 1 : O N U Y L A M U J E R , L A PA Z , Y L A S E G U R I D A D
de vetar unilateralmente las resoluciones del
Consejo de Seguridad son China, Francia, la
Federación Rusa, el Reino Unido y los Estados
Unidos. Representan a las grandes potencias
que triunfaron en la Segunda Guerra Mundial y
desempeñaron un papel clave en la fundación de
la ONU.
A fin de mantener la paz y la seguridad
internacionales de conformidad con los propósitos
y principios de la Organización de Naciones
Unidas, el Consejo de Seguridad hace lo siguiente:
• Investiga toda controversia o situación que
pueda llegar a causar tensión u originar un
conflicto internacional;
• Recomienda métodos y condiciones para
resolver controversias;
• Formula planes para el establecimiento de un
sistema de regulación del armamento;
• Determina si existe una amenaza a la paz o un
acto de agresión y recomienda las medidas a
tomar;
• Exhorta a los miembros a aplicar sanciones
económicas y otras medidas que no impliquen
el uso de la fuerza para impedir o detener la
agresión;
• Emplea acción militar contra los agresores;
• Recomienda la incorporación de nuevos
miembros;
• Ejerce la función de fideicomisario de Naciones
Unidas en “zonas estratégicas”; y
• Recomienda a la Asamblea General la
designación del Secretario General y, junto con
la Asamblea, designa a los magistrados de la
Corte Internacional de Justicia.
Aunque no se trata de una enumeración
exhaustiva, queda claro que, en cumplimiento de
su misión, el Consejo de Seguridad desempeña
toda una gama de funciones. Las medidas
preventivas y provisionales, tales como solicitar el
cese del fuego o enviar observadores a supervisar
la tregua, se llevan a cabo en virtud del Capítulo VI
de la Carta de la ONU. Las medidas coercitivas
(con o sin el uso de la fuerza), tales como bloqueo
| 17

Naciones Unidas y la resolución de controversias
El Capítulo 6, “Arreglo pacífico de controversias”, establece que
las partes en disputa deberán emplear métodos pacíficos, tales
como la mediación y la negociación, para resolver sus conflictos,
y autoriza al Consejo de Seguridad a formular recomendaciones,
las cuales en general son sugerencias y no revisten carácter
obligatorio.
El Capítulo 7, “Acciones en caso de amenazas a la paz,
quebrantamientos de la paz o actos de agresión” faculta a
ejercer una influencia más directa por medio de medidas tales
como la coerción económica (sanciones) y la interrupción de
las relaciones diplomáticas. En casos extremos, el Consejo de
Seguridad puede “llevar a cabo, por medio de fuerzas aéreas,
navales o terrestres, la acción que sea necesaria para mantener
o restablecer la paz y la seguridad internacionales”.
Informalmente, el término “Capítulo 6 y Medio” se refiere al
mantenimiento de la paz de ONU que cae entre las dos.
El Capítulo 8 trata sobre los acuerdos regionales, y faculta a
organizaciones regionales tales como la UA (Unión Africana) o
la OTAN (Organización del Tratado del Atlántico Norte) a intentar
resolver las controversias por medio de sus buenos oficios,
previo a la intervención del Consejo de Seguridad, a efectos de
mantener la paz y la seguridad internacionales.
económico o intervención militar, se prevén en el
Capítulo VII.
El Capítulo VII sobre operaciones de
mantenimiento de la paz no solo permite sino que
exige al personal de paz que emplee todos los
medios necesarios para proteger a la población
civil, prevenir la violencia contra el personal
de ONU y disuadir a los elementos armados
de ignorar los acuerdos de paz. Además, las
disposiciones del Capítulo VII han llevado al
Consejo de Seguridad a establecer tribunales ad
hoc de crímenes de guerra tras trágicas instancias
de conflictos armados, tales como las de Ruanda
y la exYugoslavia. Por otra parte, dado que las
misiones de mantenimiento de la paz se han
ido transformando y han comenzado a adoptar
criterios preventivos y coercitivos, fue preciso crear
el Capítulo Seis y Medio.
18 | I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E
A pesar de las funciones y actividades previstas en
el mandato, el término mantenimiento de la paz no
aparece en la Carta de la ONU. Esto no debería
sorprender, ya que la Carta fue redactada con el
propósito de proveer mecanismos que permitieran
prevenir el tipo de agresiones fronterizas y actos
de violencia entre naciones que dieron origen
a la Segunda Guerra Mundial. El concepto de
mantenimiento de la paz no surge hasta las
postrimerías de la década del 1940. En esa
etapa, se producen una serie de intervenciones
ad hoc que comenzaron en Medio Oriente con
el Organismo de las Naciones Unidas para la
Vigilancia de la Tregua (ONUVT) en 1948 y el
Grupo de Observadores Militares de Naciones
Unidas (UNMOGIP por su sigla en inglés) a lo largo
de la frontera entre la India y Pakistán en 1949.
Las operaciones de mantenimiento de la paz
desplegadas por la ONU entre 1945 y 1988
consistieron en la “interposición” entre las partes
previamente involucradas en un conflicto bélico,
con el consentimiento de estas, a efectos de
vigilar el cumplimiento de los acuerdos de cese
del fuego. Con el fin de la Guerra Fría en 1989,
surgen situaciones de mayor complejidad y la
necesidad de desplegar operaciones de paz
multidimensionales. El Consejo de Seguridad
autoriza misiones con el cometido de mitigar los
conflictos armados, instrumentar acuerdos de paz
y prevenir atrocidades contra civiles en los estados
azotados por conflictos.
La transición hacia el alejamiento de los “bloques
de poder” (liderados por la Unión Soviética y
los Estados Unidos) dio lugar a nuevos desafíos
para la paz y la seguridad internacionales. En
respuesta a esos cambios, el Secretario General
de ONU, Boutros-Ghali, formuló Una Agenda
para la Paz (1992),2 en la que exhortaba a la
ONU a desempeñar un papel más proactivo en
2 Una Agenda para la Paz, escrito por el Secretario
General Boutros-Ghali, sirvió como punto de partida para las
misiones de mantenimiento de la paz pos Guerra Fría. Todos
quienes estudian este documento reconocen que exhorta a
“incrementar la magnitud, el alcance y la complejidad de las
misiones de mantenimiento de la paz de ONU”, por más que
esas palabras específicas en ningún momento aparezcan
juntas en el documento. Para leer el texto completo, ver http://
www.un.org/es/comun/docs/?symbol=A/47/277.
 Resumen de las operaciones de mantenimiento de la paz

Tipo Acción Actores Ejemplos

Primer Fondo de Emergencia de
ONU, Canal de Suez (UNEF I),
Primera Observación y 1956-1967
Generación: monitoreo Personal militar
Fuerza de mantenimiento de la paz
exclusivamente
Mantenimiento Separación de fuerzas de ONU en Chipre (UNFICYP),
bajo el mandato
de la paz de combate 1964 a la fecha
de la ONU
tradicional Uso limitado de la fuerza Fuerza de ONU de observación
de la separación, Altos del Golán
(FNUOS/UNDOF), 1974 a la fecha
Asistencia humanitaria
Construcción Grupo de ONU de asistencia a
Segunda institucional la transición, Namibia (UNTAG),
Personal militar
Generación: y civil de ONU + 1989-1990
Promoción de los
Organizaciones
Mantenimiento partidos políticos no
Misión de observación de ONU en
de la paz gubernamentales El Salvador (ONUSAL), 1991-1995
Protección de los
complejo (ONG)
derechos humanos Autoridad de transición de ONU en
Camboya (UNTAC), 1992-1995
Apoyo a elecciones
democráticas
Fuerza de Protección de ONU,
Uso de fuerzas de exYugoslavia (UNPROFOR),
aire, mar y tierra para 1992-1995
Tercera
Generación: restablecer la paz Personal militar Misión de ONU en la Rep.
y civil de ONU + Democrática del Congo (MONUC),
Imposición Creación de refugios ONG
seguros 1999-2010
de la paz*
Asistencia humanitaria Misión de ONU de apoyo a Timor
Oriental (UNMISET), 2002-2005
*En algunos casos, las operaciones de imposición de la paz han sido reemplazadas por misiones de administración provisional, por ej.,
MONUSCO (2010 a la fecha) en la República Democrática del Congo y UNMIT (2006 a la fecha) en Timor Oriental.

las misiones de paz, yendo más allá del mero más allá de la mera vigilancia del cese del fuego,
mantenimiento de la paz e involucrándose tanto en pasando a abarcar las siguientes tareas:
la construcción de la paz como en su imposición en
• Supervisión de la tregua y observación militar;
el largo plazo. Afirmó que “las causas de conflictos
y guerra son omnipresentes y profundas” y pidió • Desarme, desmovilización y reinserción (DDR);
que se adecuaran las dimensiones, el alcance y
• Ayuda humanitaria;
la complejidad de las misiones de paz para hacer
frente de manera más eficaz a las necesidades • Electoral assistance;
de un mundo cambiante. Como resultado de ello,
• Protección de los derechos humanos (DD.HH.);
las operaciones de mantenimiento de la paz se
expandieron, pasando a diversificarse y a tener • Acciones antiminas;
mayor alcance y frecuencia. A menudo se describe
• Uso de la Policía de ONU (UNPOL); y
esta evolución como mantenimiento de la paz de
segunda y tercera generación. Las funciones de
estas misiones multidimensionales van mucho

L E C C I Ó N 1 : O N U Y L A M U J E R , L A PA Z , Y L A S E G U R I D A D | 19
 Situación de las operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU
Estadísticas
Operaciones de mantenimiento de la paz desde 1948 67
Operaciones de mantenimiento de la paz en curso 15
Operaciones de mantenimiento de la paz en curso dirigidas y apoyadas por el 16
DOMP (DPKO por su sigla en inglés)
Personal
Personal uniformado*
93.305
(81.974 militares, 14.373 policías y 2.235 observadores militares)
Países que aportan personal uniformado 115
Personal civil internacional* (al 31/07/2012) 5.392
Personal civil local* (al 31/07/2012) 12.573
Voluntarios de Naciones Unidas* 2.245
Número total que actúa en las 14 operaciones de mantenimiento de la paz* 116.515
Número total que actúa en las 15 operaciones de paz dirigidas por el DOMP 118.488
(DPKO por su sigla en inglés)**
Número total de víctimas fatales en operaciones de paz desde 1948*** 3.025
Aspectos financieros
Presupuestos aprobados para el período 01/07/2012 – 30/06/2013 Cerca de $7,23 billón
Costo total estimado de las operaciones desde 1948 al 30/06/2010 Cerca de $69 billión
Contribuciones al mantenimiento de la paz pendientes Cerca de $3,09 billón
* Estas cifras corresponden exclusivamente a las 15 operaciones de mantenimiento de la paz. Las estadísticas
correspondientes a la UNAMA, misión política especial dirigida y apoyada por el DOMP/DPKO, se pueden obtener en: http://
www.un.org/en/peacekeeping/documents/ppbm.pdf.
** Esta cifra incluye el número total de uniformados y civiles que actúan en las 15 operaciones de mantenimiento de la paz y en
la misión política especial dirigida por el DOMP/DPKO (UNAMA).

*** Incluye las víctimas fatales de todas las operaciones de paz de Naciones Unidas.

• Cooperación con organizaciones locales y
regionales, así como con organizaciones no
gubernamentales (ONG).
Las misiones de mantenimiento de la paz de
ONU aumentaron no solo de magnitud, alcance y
complejidad, sino también de frecuencia. De las 67
operaciones desplegadas hasta agosto de 2012, 13
tuvieron lugar entre 1948 y 1989, y 54 de 1990 a
2012. En la tabla siguiente, se resume la evolución
de las tendencias en la actividad de mantenimiento
de la paz de la ONU.3
Las misiones de mantenimiento de la paz han
pasado a ser un instrumento vital de la ONU. Dado
que es por medio de Resoluciones del Consejo
de Seguridad que se establecen sus cometidos,
3 Los datos de la tabla fueron obtenidos de la
obra International Organizations: The Politics and
Processes of Global Governance (Organizaciones
Internacionales: política y procesos del gobierno
mundial), de Margaret P. Karns y Karen A. Mingst
(Boulder, Lynne Rienner, 2004.
los Estados Miembros están obligados a actuar.
Las misiones son dirigidas y coordinadas por el
Departamento de Operaciones de Mantenimiento
de la Paz de ONU (DOMP o DPKO por su sigla
en inglés) y se llevan a cabo con un presupuesto
independiente del Sistema de ONU. Ver una
lista detallada de las misiones de mantenimiento
de la paz en curso en la tabla que aparece a
continuación.4
Los profundos efectos de los conflictos armados
en las poblaciones civiles demandaban cambios
en la respuesta del sistema de Naciones Unidas.
Se fue dando cada vez más importancia a la
protección de los civiles. Por ejemplo, el Consejo
de Seguridad empleó por primera vez la expresión
“brindar protección a los civiles en riesgo inminente
4 Departamento de Operaciones de
Mantenimiento de la Paz de las Naciones
Unidas, Ficha informativa de las operaciones de
mantenimiento de la paz, http://www.un.org/es/
peacekeeping/resources/statistics/factsheet.shtml,
visitado el 18/10/2012.

20 | I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E
 Los tres pilares de la responsabilidad de proteger

1. Incumbe al Estado la responsabilidad primordial de proteger a sus habitantes del genocidio, los crímenes de
guerra, la depuración étnica y los crímenes de lesa humanidad, así como de la incitación a estos;

2. La comunidad internacional tiene la responsabilidad de alentar y ayudar a los Estados a cumplir dicha
responsabilidad; y

3. La comunidad internacional tiene la responsabilidad de utilizar medios diplomáticos, humanitarios y otros

mecanismos apropiados para proteger a las poblaciones de estos crímenes. Si resulta evidente que un
Estado no protege a su población, la comunidad internacional debe estar dispuesta a adoptar medidas
colectivas para hacerlo, de conformidad con la Carta de Naciones Unidas.

(Establecidos en el Documento Final de la Cumbre Mundial de ONU de 2005.)

de violencia física” en octubre de 1999, en la
Resolución 1270 por la que se creó la Misión
de ONU en Sierra Leona. Se pretende que las
operaciones de mantenimiento de la paz operen
de manera imparcial, con un empleo proporcional
y mínimo de fuerzas. Esto es en parte un legado
de los orígenes, basados en la “interposición” entre
las partes en conflicto para ayudar a estabilizar las
situaciones y preservar (mantener) la paz. Para
poder desplegar una misión de mantenimiento de
la paz en determinado lugar, es necesario contar
con el consentimiento de las partes principales en
conflicto.
Se han ido elaborando una serie de normas para
hacer frente a la necesidad de proteger cada vez
más a la población civil. La creación del marco
de Responsabilidad de proteger (RdP o RtoP/
R2P en inglés) refleja la idea de que la soberanía
no es un derecho, sino una obligación. Un estado
tiene la obligación de proteger a su población
de atrocidades masivas. Según este criterio, la
comunidad internacional tiene la responsabilidad
de ayudar a un estado a cumplir su obligación
fundamental de proteger a sus ciudadanos. El 28
de abril de 2006, el Consejo de Seguridad de la
ONU adoptó en forma unánime la Resolución 1674
sobre la Protección de civiles en los conflictos
armados (PdC). La Resolución 1674 contiene la
primera referencia oficial del Consejo de Seguridad
a la responsabilidad de proteger, a menudo
llamada RdP (en inglés, RtoP o R2P). Demuestra
la disposición del Consejo a hacer frente a graves
violaciones de los derechos humanos, ya que
el genocidio y los crímenes de lesa humanidad
pueden constituir amenazas a la paz y la seguridad
internacionales.
1.4 Definición de género e
importantes conceptos asociados
Antes de poder empezar a comprender el criterio
de la ONU con respecto a la Mujer, la Paz y la
Seguridad (MPS) y los múltiples obstáculos y
desafíos que enfrenta, es importante definir varios
términos clave relativos al género.
Distinción entre sexo y género
El sexo de una persona es una categoría de carácter
biológico.
El género de una persona es una construcción de la
sociedad que refleja las conductas aprendidas. Puede
cambiar en el transcurso del tiempo, así como dentro de
una cultura y entre culturas.
Aunque a menudo se las emplea indistintamente,
las palabras sexo y género no quieren decir
lo mismo. Se refieren a dos aspectos distintos
aunque interconectados de nuestro mundo. Sexo
tiene connotación exclusivamente biológica,
mientras que género se refiere a las nociones

L E C C I Ó N 1 : O N U Y L A M U J E R , L A PA Z , Y L A S E G U R I D A D | 21
 creadas por la sociedad sobre los roles masculinos
y femeninos que pueden o no coincidir con las
nociones de sexo de una persona.
De manera más específica, el género se refiere a
los atributos sociales, roles y responsabilidades
asociados con el ser hombre o mujer, y a las
relaciones entre mujeres y hombres y entre
niñas y niños, así como también a las relaciones
entre las mujeres y otras mujeres, y entre los
hombres y otros hombres. Incluye además las
expectativas con respecto a las características,
aptitudes y conductas probables o apropiadas de
mujeres y hombres, incluyendo qué significa ser
masculino o femenina. Los roles de género y las
expectativas asociadas a ser masculino o femenina
se aprenden. El género es una cuestión social
y política amplia que determina los derechos,
participación, acceso al poder y situación social y
política de hombres y mujeres.
El concepto de género es vital para analizar los
sistemas de subordinación y dominio, y determinar
cómo construye la sociedad esos sistemas.
Los roles, responsabilidades, expectativas y
estereotipos de género que se asignan a hombres
y mujeres afectan directamente de diversas
maneras las relaciones de poder en la sociedad,
tales como la división del trabajo y las estructuras
de toma de decisiones. El género es vincular,
porque no se refiere exclusivamente a la mujer o al
hombre, sino más bien a las relaciones entre estos.
El género define ciertos roles que desempeñan el
hombre y la mujer en la sociedad; la socialización y
los estereotipos enseñan y reafirman esas ideas y
expectativas. Los roles de género no son fijos, sino
que pueden cambiar, y de hecho, cambian en el
transcurso del tiempo.
Igualdad de género
La igualdad de género tiene que ver con la
igualdad de derechos y oportunidades de mujeres
y hombres, y de niñas y niños. Igualdad no quiere
decir que las mujeres y los hombres pasen a ser
iguales, sino que los derechos, responsabilidades
y oportunidades de las mujeres y los hombres
no dependan del sexo con que hayan nacido.
La igualdad de género implica que se tomen en
cuenta los intereses, necesidades y prioridades
22 | I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E
tanto de las mujeres como de los hombres,
reconociendo la diversidad de los diferentes
grupos de mujeres y hombres. La igualdad de
género no es un problema de la mujer; debe ser
un tema que concierna y en el que participen tanto
hombres como mujeres. La igualdad entre la mujer
y el hombre no solo se considera una cuestión de
derechos humanos, sino una condición previa para
el desarrollo y la seguridad sostenibles centrados
en las personas, y un indicador de estos.
Igualdad de género no es equidad de género.
La equidad de género trasciende la igualdad
de oportunidades y apunta a los resultados.
El tratar igual a mujeres y hombres, o a niñas
y niños, no necesariamente garantiza que
obtendrán los mismos resultados y beneficios,
ya que hay muchos factores estructurales que
pueden ir en contra. El trabajo por la equidad
de género apunta entonces a las relaciones
estructurales de poder instaladas en la sociedad
y a los recursos materiales, y puede requerir
la adopción de medidas efectivas y de fondo
para asegurar que las políticas y los programas
beneficien por igual a mujeres/niñas y hombres/
niños.5
Dentro del sistema de ONU, la igualdad de género
a menudo se asocia con la noción de justicia y
requiere por tanto un juicio de valor. Desde luego,
tales juicios pueden ser subjetivos, ya que factores
tales como la tradición, la costumbre, la religión
y la cultura tienen un peso significativo en qué se
considera justo. Desde una perspectiva de género,
estos factores pueden jugar decididamente en
contra de las mujeres y las niñas, en especial en
aquellas sociedades en las que las relaciones
de género han sido históricamente asimétricas
y sesgadas en detrimento de aquellas. Desde
esta perspectiva, es necesario lograr primero la
5 Secretaría de la Mancomunidad Británica de
Naciones (Commonwealth), Plan de acción para
la igualdad de género 2005-2015 (Secretaría
del Commonwealth: Londres, 2005), p. 18. Se
encuentra en: http://www.thecommonwealth.org/
shared_asp_files/GFSR.asp?NodeID=142576,
visitado el 01/04/2011.
igualdad de género, y recién después procurar
definir cómo han de ser las políticas y prácticas
equitativas en materia de género en una sociedad.
Integración de género
y se toman decisiones. La integración de género
no sustituye la necesidad de políticas, programas y
legislación eficaz destinados específicamente a la
mujer, ni tampoco elimina la necesidad de contar
con unidades o centros de la mujer.

La integración de la cuestión de género es el Según el Consejo Económico y Social de la ONU

concepto general fundamental al abordar el tema
de la mujer, la paz y la seguridad (MPS). La
integración de género es una estrategia para lograr
la igualdad de género y un objetivo en sí mismo.
Significa tomar en consideración la percepción,
experiencia, conocimiento e intereses de mujeres y
hombres cuando se diseñan políticas, se planifica
(ECOSOC, 1997/2), integrar una perspectiva de
género es el proceso de evaluar las implicancias
para mujeres y hombres de toda medida que
se planee, incluyendo legislación, políticas o
programas en todas las áreas y a todos los
niveles. Se trata de una estrategia para que las
inquietudes y experiencias tanto de la mujer como

Actitud con respecto a la cuestión de género

Negativa  Neutra  Sensible  Positiva  Transformadora

Implica el uso No considera los Reconoce que los Considera que Considera que abordar
intencional de las roles de género y las roles y relaciones de abordar las las relaciones y las
normas de género, normas pertinentes género influyen en relaciones y las desigualdades de
roles y estereotipos para el logro de todos los aspectos desigualdades género es fundamental
para reforzar las los resultados de la sociedad y de género es para lograr los
desigualdades de deseados. que, por ende, tienen fundamental para objetivos deseados.
género con el fin de implicancias en el lograr los objetivos El criterio tiende a
lograr los resultados Así, a menudo logro de los objetivos deseados. Los ser más estratégico
deseados. sin proponérselo, deseados. Aborda resultados de los y de largo plazo en
reafirma las las desigualdades de proyectos tratan de cuanto a transformar
desigualdades de género en la medida manera específica las relaciones de
género existentes en de crear conciencia los cambiantes roles género desiguales
la sociedad. de cómo afectan esos y expectativas de para promover la
temas los objetivos de género desde una coparticipación en el
la misión. perspectiva práctica poder, el control de los
e inmediata o de recursos, la toma de
corto plazo. decisiones y el apoyo
al empoderamiento de
mujeres y niñas.

L E C C I Ó N 1 : O N U Y L A M U J E R , L A PA Z , Y L A S E G U R I D A D | 23
 Ejemplos de integración de género

En Burundi, se dio un importante paso adelante cuando la Bashingantahe, tradicional institución judicial de
resolución de controversias, modificó su Contrato Social autorizando el ingreso efectivo de mujeres. Por primera
vez en la historia, se les permitió participar en las decisiones judiciales y actuar como jueces. Así, las mujeres se
sintieron más amparadas para plantear situaciones que las afectan, y más confiadas al procurar y obtener ayuda.

En Colombia, se emplearon criterios de integración de género para asegurar que los servicios policiales fueran
receptivos a las inquietudes y necesidades de las mujeres. Se estableció una comisaría de familia, se inició una
campaña de sensibilización sobre temas de género entre los funcionarios públicos, y se adoptaron medidas
tendientes a capacitar a la policía en detección de riesgos y respuesta ante situaciones de violencia de género.
Ello se dio gracias al apoyo brindado por el Fondo Fiduciario de la ONU para Poner Fin a la Violencia contra las
Mujeres al Centro de Apoyo Popular (CENTRAP), una agrupación nacional de mujeres que habilita espacios
seguros donde hablar sobre sus experiencias de violencia. Se hizo un mapeo de los riesgos que enfrentan las
mujeres, y se lo utilizó para persuadir al gobierno municipal de incorporar esos cambios a su plan de desarrollo
municipal.

En Hungría, la participación de la mujer en las fuerzas armadas pasó del 4,30% en 2006 al 17,56% en 2006, no
por medio de la fijación de “cuotas”, sino usando estrategias tendientes a incrementar el reclutamiento, retención
y despliegue de mujeres – entre ellas, una nueva ley de servicio miliar que reafirma la igualdad de derechos y
garantiza la no discriminación, una comisión permanente para detectar áreas problemáticas y definir planes de
acción para solucionarlas, una red de centros de la mujer, y mejores condiciones de descanso e higiene en las
bases militares.

Para obtener más información sobre la integración de la cuestión de género, ver: http://www.unifem.org/gender_
issues/...women/unifem_takes_action.html y http://www.un.org/womenwatch/osagi/gendermainstreaming.htm.
Para ver 21 casos de estudio sobre la implementación de la Resolución 1325 del Consejo de Seguridad de ONU
en Europa, ir a http://www.eplo.org/.../EPLO_GPS_WG_Case_Studies_UNSCR_1325_in_Europe y http://www.
peacewomen.org/portal_resources_resource.php?id=1278. Todos fueron visitados el 28/11/2012.

del hombre pasen a formar parte integral del
diseño, instrumentación, monitoreo y evaluación de
las políticas y los programas en todas las esferas
políticas, económicas y sociales, de modo que la
mujer y el hombre se beneficien por igual y no se
perpetúe la desigualdad.
Esta definición, que se extrae del documento
de ECOSOC antes mencionado, apunta a cinco
áreas en las que los esfuerzos de integración
de la cuestión de género son de fundamental
importancia:
1. Los procesos intergubernamentales de la
ONU;
2. Los requisitos institucionales para integrar la
cuestión de género a todos los programas y
políticas;
3. El rol de las unidades y los centros
especializados (o “focales”) en la integración
de la cuestión de género;
4. La capacitación para la integración de género.
5. La integración de género en el seguimiento
integral de las conferencias mundiales de
Naciones Unidas.
La integración de la cuestión de género va más allá
de la discusión de terminar con la discriminación
de la mujer. Toma en cuenta otros conceptos
pertinentes como parte del proceso de alcanzar
la meta de la igualdad. Por tanto, es fundamental
definir brevemente esos conceptos, ya que pueden
permitirnos comprender mejor la naturaleza y el
alcance de la integración de género.

24 | I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E
La integración de la cuestión de género “debe ser
institucionalizada por medio de medidas concretas,
mecanismos y procesos en todas y cada una de
las partes del sistema de Naciones Unidas”.6 Ello
quiere decir que llevar a la práctica la integración
de género requiere un cambio al más alto nivel que
abarque todo el sistema.
El grado de integración de la perspectiva de
género en cualquier proyecto dado puede verse
como un proceso continuo, como se muestra en la
tabla siguiente. La tabla resulta útil como criterio
para la programación e implementación práctica.
Equilibrio de género
El equilibrio de género se refiere al mismo nivel
de representación de mujeres y hombres a todos
los niveles de una organización. Los esfuerzos
tendientes a aumentar el número de mujeres en
cargos ejecutivos constituyen mecanismos de
equilibrio de género. El objetivo de ONU es lograr
un 50%-50% en todos los cargos profesionales.
Si bien no hay duda de que lograr el equilibrio de
género es parte importante de la integración de
género, es solo un componente de un proceso más
amplio.
Datos discriminados por sexo
Una integración de género eficaz requiere contar
con datos discriminados por sexo, porque esa
evidencia empírica es fundamental para determinar
el impacto diferenciado de las políticas en hombres
y mujeres. Los datos discriminados por sexo
son estadísticas que generalmente se llevan y
presentan por separado para hombres y mujeres.
Son muy valiosos porque permiten entender
en profundidad cómo determinados roles de
género requieren que se satisfagan necesidades
específicas para su eficaz cumplimiento.
6 Secretaría de la Mancomunidad Británica de
Naciones (Commonwealth), Plan de acción para
la igualdad de género 2005-2015 (Secretaría
del Commonwealth: Londres, 2005), p. 18. Se
encuentra en: http://www.thecommonwealth.org/
shared_asp_files/GFSR.asp?NodeID=142576,
visitado el 01/04/2011.
L E C C I Ó N 1 : O N U Y L A M U J E R , L A PA Z , Y L A S E G U R I D A D
Análisis de género
El análisis de género es un estudio exhaustivo que
se realiza para comprender las relaciones entre
hombres y mujeres, su acceso a los recursos,
sus actividades, y las limitaciones que enfrentan
aquellos en relación con estas y viceversa.
Reconoce que el género y su intersección con
la raza, etnia, cultura, clase, edad, discapacidad
o cualquier otra situación son importantes para
comprender los distintos patrones de participación,
comportamiento y actividad de mujeres y hombres
en las estructuras sociales, políticas y jurídicas.
A nivel local, el análisis de género permite
observar los diversos roles de mujeres, hombres,
niñas y niños en la comunidad y en las estructuras
sociales, económicas, jurídicas y políticas. Un
análisis de las relaciones de género nos puede
permitir saber quién tiene el acceso, quién tiene
el control, quién es probable que se beneficie
de una nueva iniciativa y quién es probable que
salga perjudicado. El análisis de género pregunta
por qué determinada situación se ha desarrollado
de tal o cual manera. Explora hipótesis sobre
temas tales como la distribución de los recursos
y el impacto de la cultura y la tradición. Puede
aportar información sobre el posible beneficio
directo o indirecto para mujeres y hombres
de una iniciativa de desarrollo, sobre algunos
puntos de abordaje apropiados para la adopción
de medidas tendientes a promover la igualdad
en un determinado contexto, y sobre cómo una
iniciativa de desarrollo específica puede desafiar
o perpetuar la división del trabajo en función del
género existente. Para instrumentar un análisis
de género eficaz, se requieren profesionales
calificados que cuenten con recursos adecuados,
y también expertos locales. Se deben emplear los
resultados del análisis de género para ajustar el
diseño de políticas, programas y proyectos.
Evaluación de impacto de género
La evaluación del impacto de género se refiere al
impacto diferencial –ya sea deliberado o no– que
tienen las diversas decisiones en materia de
política en las mujeres, los hombres, las niñas y
los niños. Da a los responsables del diseño de las
políticas una idea más precisa de los efectos de
| 25
 una política determinada, y les permite comparar la
situación actual y las tendencias del momento con
lo que se pretende lograr con la política propuesta.
La evaluación del impacto de género es aplicable a
la legislación, a los planes y programas en materia
de políticas, al presupuesto, a la elaboración de
informes y a las políticas existentes. Sin embargo,
resulta de máxima utilidad cuando se realiza
en una etapa temprana del proceso de toma de
decisiones, de modo de rectificar y ajustar la
orientación de las políticas.
Empoderamiento
El empoderamiento tiene que ver con que hombres
y mujeres asuman el control de sus vidas: que
establezcan sus propias agendas, se capaciten
(o logren que se reconozcan las capacidades
y conocimientos que ya poseen), adquieran
confianza en sí mismos, resuelvan problemas y
desarrollen su autonomía. A veces se lo describe
como la capacidad de elegir, pero debe implicar
además la capacidad de determinar cuáles serán
las opciones con que se cuente o considere como
tales. El proceso de empoderamiento es tan
importante como el fin en sí mismo. No deberá
encararse como un juego del todo o nada en el que
lo que gana la mujer automáticamente lo pierde el
hombre. En las estrategias de empoderamiento,
el poder creciente de la mujer no es poder sobre
los demás ni formas controladoras de poder, sino
más bien formas alternativas de poder – poder
para, poder con y poder desde dentro – todas las
cuales se centran en hacer uso de las fortalezas
individuales y colectivas para luchar por objetivos
comunes, sin coerción ni dominación.7
7 IDRC 1998; ver http://archive.idrc.ca/library/document/
annual/ar9899. Para obtener datos adicionales, ver Z. Oxaal y
S. Baden, Gender and Empowerment: Definitions, Approaches
and Implications for Policy” (Género y empoderamiento:
definiciones, enfoques e implicancias en la política). BRIDGE
(development – gender [desarrollo – género]) (Brighton:
Institute for Development Studies [Instituto de Estudios
de Desarrollo], 1997, disponible en http://www.bridge. ids.
ac.uk/go/home&id=23334&type=Document; y S. Longwe,
Gender Equality and Women’s Empowerment (Igualdad de
género y empoderamiento de la mujer), estudio presentado
en un seminario de trabajo sobre métodos para medir el
empoderamiento de la mujer en el contexto sudafricano. 17 a
18 de octubre de 2001, Windhoek, Namibia.
Malentendidos sobre el significado de género
Es importante desentrañar algunas concepciones
erróneas sobre el género y el lugar que ocupa
en las discusiones sobre la paz y la seguridad
internacionales:
• En primer lugar, aunque en muchas lenguas hay
poca o ninguna distinción entre los términos,
género y sexo no son lo mismo, y la diferencia
es de capital importancia.
• En segundo lugar, abordar el género no es
lo mismo que abordar los temas de la mujer,
porque el género involucra además la relación
entre hombres y mujeres y entre niños y niñas,
así como el impacto de las ideas acerca de la
masculinidad y la femineidad en el seno de una
sociedad determinada.
• En tercer lugar, las inquietudes de género no son
algo meramente accesorio, sino imprescindible
para trabajar de manera eficaz por la paz y
la seguridad. Ello se debe a que apunta a la
esencia de problemas que tienen que ver con las
relaciones de poder y el bienestar de la sociedad
en su conjunto.
1.5 Cómo funciona el régimen de
igualdad de género dentro de Naciones
Unidas
Al intentar comprender las múltiples instituciones
y los complejos marcos jurídicos destinados a
promover la igualdad de género dentro del sistema
de ONU, un buen punto de partida es pensar en
términos de un “régimen internacional de igualdad
de género”. El término régimen se refiere a los
“principios, normas, reglas y procedimientos
de toma de decisión acordados, en torno a
los cuales convergen las expectativas de los
actores en un área determinada”. Tales reglas y
procedimientos pueden ser explícitos, tales como
la codificación del derecho internacional en la
forma de tratados, o bien pueden ser implícitos
o menos vinculantes desde el punto de vista
formal. Estén o no formalmente establecidos en
un tratado o integrados de manera más informal
a los organismos y conferencias internacionales,
esos principios conforman un régimen, porque
confluyen de tal manera de influir en la acción

26 | I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E
del estado. El régimen de igualdad de género, al
igual que otros regímenes, incluye toda una red
de organizaciones –desde mundiales a locales,
incluidas organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales. Muchos actores, organizaciones
y normas legislativas conforman el régimen de
igualdad de género aun más allá de la ONU. En
la sección siguiente, se destacan algunas de las
instituciones, los principios y las reglas clave que
contribuyen al establecimiento de estándares
normativos mundiales de igualdad de género en el
contexto del sistema de ONU.
El aporte de Naciones Unidas al régimen
internacional de igualdad de género comienza por
la Carta de la ONU. Este documento fundacional
compromete a la organización a asegurar y
salvaguardar iguales derechos para hombres
y mujeres. Específicamente, el Preámbulo
de la Carta reafirma “la fe en los derechos
fundamentales, en la dignidad y el valor de la
persona humana, en la igualdad de derechos
de hombres y mujeres y de naciones grandes y
pequeñas, y… exhorta a promover el progreso
social y la mejora del nivel de vida dentro del
marco de la libertad”. Además, hace especial
énfasis en la no discriminación de mujeres y niñas,
y en la promoción de la igualdad, el equilibrio y
la equidad de género en los capítulos I, III, IX y
XII. Sin embargo, otros principios consagrados en
la Carta, entre ellos la igualdad soberana de los
estados, el mantenimiento de la paz y la seguridad,
y la no intervención en los asuntos internos de los
estados, a menudo se oponen abiertamente a tales
objetivos de género y, en definitiva, pueden llegar a
tener más peso.
La igualdad de género como cuestión de
derechos humanos fue reafirmada dentro de la
ONU en lo que informalmente se conoce como
la Declaración Internacional de los Derechos
Humanos: la Declaración Universal de Derechos
Humanos (1948), la Convención Internacional
de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
(1966) y la Convención Internacional de
Derechos Civiles y Políticos (1966). Si bien estos
documentos fundacionales fueron importantes en
el establecimiento de un marco normativo jurídico
como componentes fundamentales del derecho
internacional, su instrumentación a menudo resulta
L E C C I Ó N 1 : O N U Y L A M U J E R , L A PA Z , Y L A S E G U R I D A D
insuficiente. Desde una perspectiva de género,
el enfoque de esta declaración y de dos tratados
subsiguientes es bastante estrecho, ya que a
menudo excluye ciertos temas de la agenda de los
derechos humanos, tales como los de la esfera
privada. En este sentido, sus mandatos a menudo
son objeto de críticas por no considerar con la
debida seriedad los derechos humanos de mujeres
y niñas.
De hecho, el compromiso de Naciones Unidas
con la igualdad de género también se reflejó en
la creación, en 1946, de la Comisión sobre la
Condición Jurídica y Social de la Mujer (CSM
o CSW por su sigla en inglés). Se trata de una
comisión funcional del ECOSOC dedicada
exclusivamente a promover la igualdad de género
y la defensa de los derechos de la mujer. En la
actualidad, la CSM tiene 45 integrantes electos
por el ECOSOC por un período de cuatro años.
Estos se reúnen cada año para evaluar y debatir
los avances en materia de igualdad de género y
empoderamiento de las mujeres.
No cabe duda de que la CSM creó el escenario y
contribuyó de manera decisiva a la redacción del
primer documento jurídico vinculante destinado
específicamente a los derechos de las mujeres
y las niñas como parte del régimen de igualdad
de género. En 1979, la Asamblea General de la
ONU aprobó la Convención sobre la Eliminación
de Todas las Formas de Discriminación contra la
Mujer (CEDAW por su sigla en inglés) , el primer
instrumento internacional de derechos humanos
que explícitamente definía todas las formas de
discriminación contra la mujer como violaciones
de los derechos humanos fundamentales. Buena
parte del texto de esta convención fue redactada
por la CSM.
A marzo de 2011, 187 de las 194 países (más del
90% de los estados miembros de ONU) habían
ratificado la CEDAW, entre ellos Estados Unidos,
Irán, Somalia, Sudán, Sudán del Sur y dos
pequeñas naciones isleñas del Pacífico, Palaos y
Tonga.
Este tratado internacional, llamado a menudo
declaración internacional de los derechos de la
mujer, define la discriminación contra la mujer
| 27
 como “toda distinción, exclusión o restricción Convención. Para que las comunicaciones
que se haga en función del sexo cuyo efecto o individuales sean admitidas por el Comité, se
propósito sea afectar o anular el reconocimiento, deben cumplir una serie de criterios, como por
goce o ejercicio por parte de la mujer, independi- ejemplo agotar todos los recursos locales.
entemente de su estado civil, de derechos
2. Otro procedimiento permite al Comité
humanos y libertades fundamentales en el
iniciar investigaciones sobre situaciones
campo político, económico, social, cultural, civil
de violaciones graves y sistemáticas de los
o en cualquier otra área”. Al aceptar la CEDAW,
derechos de la mujer.
los estados se comprometen a adoptar una
serie de medidas para terminar con toda forma
En cualquier caso, los estados deben ser
de discriminación contra la mujer, entre ellas:
signatarios de la Convención y del Protocolo,9 lo
“Incorporar el principio de igualdad de hombres
cual significa que están legalmente obligados por
y mujeres en su sistema jurídico, abolir todas las
este.
leyes discriminatorias y adoptar leyes apropiadas
que prohíban la discriminación contra la mujer;
La maquinaria de derechos humanos de Naciones
establecer tribunales y otras instituciones públicas
Unidas tiene un elemento central, el mecanismo de
para asegurar la protección efectiva de la mujer
Procedimientos Especiales, que abarca todos los
contra la discriminación; y asegurar la eliminación
derechos humanos: civiles, culturales, económicos,
de todo acto de discriminación contra la mujer por
políticos y sociales. Los expertos independientes
parte de personas, organizaciones o empresas.”8

Con frecuencia, tras los tratados sobre derechos

humanos se redactan “Protocolos Opcionales”
en los que pueden establecerse procedimientos
relativos al tratado o referirse a un tema específico
relacionado con este. Los Protocolos Opcionales
de los tratados de derechos humanos constituyen
tratados en sí mismos, y los países signatarios
del tratado principal pueden suscribirlos, acceder
a ellos o ratificarlos. El Protocolo Opcional de la
Convención sobre la Eliminación de Todas las
Formas de Discriminación contra la Mujer, que
entró en vigencia en 2000, optimizó el régimen de
La Conferencia Mundial de la Década de la Mujer de
igualdad de género al establecer procedimientos
Naciones Unidas (1976-1985), realizada en Copenhague,
y mecanismos que responsabilizan a los estados fue el segundo encuentro internacional dedicado
del cumplimiento de la Convención. Al ratificar exclusivamente a los temas de la mujer. (Foto de ONU Nº
el Protocolo Opcional, un estado reconoce la 66207, Per Jacobsen, julio de 1980.)
competencia del Comité de Eliminación de la
en derechos humanos que están trabajando
Discriminación contra la Mujer – organismo
dentro del ámbito de dicho mecanismo se llaman
que vigila el cumplimiento de la Convención por
Relatores Especiales. (En idioma inglés se usa
parte de los estados signatarios – para recibir
el término en francés Rapporteur, que significa
y considerar las reclamaciones de personas o
investigador que informa a un órgano deliberativo.)
grupos de su jurisdicción. Más específicamente,
Su misión es informar y asesorar sobre derechos
en el Protocolo se prevén dos procedimientos:
humanos desde una perspectiva temática o
1. Un procedimiento de comunicaciones permite referida a un país específico. Al 1º de abril de
a las mujeres o a grupos de mujeres presentar 2013, había 36 mandatos temáticos y 13 relativos
ante el Comité demandas por violaciones a países.
de los derechos humanos amparados por la
8 Para obtener más información, ver http://www. 9 Ver http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/
un.org/womenwatch/daw/cedaw/. protocol/.

28 | I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E
Con el apoyo de la Oficina del Alto Comisionado de
las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
(ACNUDH), los relatores especiales realizan
visitas a países; actúan en casos individuales e
inquietudes de naturaleza estructural más amplia,
enviando comunicaciones a los Estados y a otros
a quienes se atribuyan violaciones o abusos;
llevan adelante estudios temáticos y conciertan
consultas con expertos; contribuyen al desarrollo
de normas internacionales en materia de derechos
humanos; realizan actividades de defensa; crean
conciencia pública; y brindan asesoramiento
para la cooperación técnica. Los responsables
de llevar a cabo los Procedimientos Especiales,
tales como los relatores, informan anualmente
al Consejo de Derechos Humanos; la mayoría
de quienes ostentan mandatos responden a la
Asamblea General. Sus tareas se definen en las
resoluciones, creando o ampliando sus mandatos.
En 1994, por medio de la Resolución 1994/45,
la ex Comisión de Derechos Humanos y actual
Consejo de Derechos Humanos de la ONU
designó a una “Relatora Especial sobre Violencia
contra la Mujer, sus causas y consecuencias”
por un período inicial de tres años (que fue luego
extendido). El mandato de esta relatora especial
consiste en tratar de obtener y recibir información
de los estados signatarios, los órganos del
tratado, otros relatores especiales y la sociedad
civil, y de responder a esta información con
recomendaciones para eliminar todas las formas
de violencia contra la mujer de manera integral.
Realiza visitas de investigación a países, elabora
informes sobre lo que observa sobre temas de
violencia contra la mujer en esos escenarios, y
presenta además, anualmente, informes temáticos
ante el Consejo de Derechos Humanos de la
ONU.10
En 2004, otro relator especial fue designado para
tratar temas de tráfico de personas, en especial
mujeres y niños.11
10 Comisión de Derechos Humanos de ONU,
Resolución 1994/45
11 Relator especial sobre Tráfico de personas, en
especial mujeres y niños, R/CN.4/DEC/2004/110,
21/04/2004.
L E C C I Ó N 1 : O N U Y L A M U J E R , L A PA Z , Y L A S E G U R I D A D
Conferencias mundiales sobre la mujer
La discusión internacional sobre las normas
de igualdad de género fue llevada a un plano
superior en cuatro conferencias internacionales
sobre la mujer, llevadas a cabo entre 1975 y
1995 en México, Copenhague, Nairobi y Beijing.
Esos encuentros brindaron una plataforma para
la negociación intergubernamental, y dieron
a las organizaciones de mujeres un espacio
internacional donde formular sus reclamos y
establecer redes. La primera se organizó en
Ciudad de México en 1975, haciéndola coincidir
con el Año Internacional de la Mujer, establecido
para recordarle a la comunidad internacional que
la discriminación contra mujeres y niñas seguía
siendo un problema endémico en buena parte del
mundo. La Asamblea General de la ONU exhortó
a que esa primera conferencia internacional
centrara la atención en la necesidad de fijar
objetivos, estrategias efectivas y planes de acción
para la dignificación de mujeres y niñas. A tal fin,
la Asamblea General identificó tres objetivos clave
que pasarían a ser la base del trabajo de Naciones
Unidas sobre igualdad de género:
1. Plena igualdad de género y eliminación de la
discriminación de género;
2. Integración y plena participación de la mujer en
el desarrollo; y
3. Creciente contribución de la mujer al
fortalecimiento de la paz mundial.
Panelistas e invitados celebran el 30º aniversario de la CEDAW.(Foto de
ONU Nº 42206, Eskinder Debebe, diciembre de 2009.)
| 29
 La conferencia y la Década de la Mujer de
Naciones Unidas (1976-1985) proclamada por
la Asamblea General cinco meses más tarde a
instancias de aquella dieron inicio a una nueva era
en los esfuerzos internacionales por promover la
dignificación de la mujer, al instaurar un diálogo
mundial sobre la igualdad de género. Se puso en
marcha un proceso de aprendizaje que consistiría
en deliberar, negociar, fijar objetivos, identificar
obstáculos y evaluar los avances.
Ese proceso continuó con la II Conferencia
Mundial sobre la Mujer realizada en Copenhague
en 1980, en la que se avanzó tomando como punto
de partida los objetivos fijados cinco años antes.
Con respecto al trabajo de la ONU sobre la
paz y la seguridad, el informe de esa segunda
conferencia establecía lo siguiente: “En virtud de
las obligaciones previstas en la Carta de preservar
la paz y la seguridad, y de lograr la cooperación
internacional para promover y fomentar el
respeto de los derechos humanos y las libertades
fundamentales, y teniendo presente, en este
sentido, el derecho a vivir en paz, los Estados
deberán ayudar a la mujer a participar en la
promoción de la cooperación internacional, a fin
de preparar a las sociedades para vivir en paz”
(párrafo 33). De esa manera, la ONU comenzó a
jerarquizar los derechos de la mujer y la igualdad
de género como componentes importantes del
trabajo por la paz y la seguridad.
La III Conferencia Mundial, realizada en 1985,
adoptó las Estrategias de Nairobi orientadas
hacia el futuro para el avance de la mujer, con
los objetivos de igualdad, desarrollo y paz como
puntos de partida para la acción hasta 2000. Ese
documento claramente vinculaba la promoción
y el mantenimiento de la paz con la erradicación
de la violencia contra la mujer a todos los niveles
de la sociedad. El párrafo 13 establece que la
promoción plena y efectiva de los derechos de la
mujer puede darse mejor en condiciones de paz y
seguridad internacionales. La paz abarca no solo
la ausencia de guerra, violencia y hostilidades
a nivel nacional e internacional, sino también el
goce de justicia económica y social, la igualdad
y la gama completa de derechos humanos y
libertades fundamentales dentro de la sociedad.
30 | I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E
La paz no puede existir en condiciones de
desigualdad económica y sexual, privación de
derechos humanos y libertades fundamentales,
explotación deliberada de grandes sectores de
la población, desigual desarrollo de los países y
relaciones económicas abusivas. El documento
exhorta a los Estados Miembros a tomar medidas
de carácter constitucional y jurídico para eliminar
toda forma de discriminación contra la mujer, y a
adaptar las estrategias nacionales para facilitar
la participación de la mujer en los esfuerzos por
promover la paz y el desarrollo. Al mismo tiempo,
contiene recomendaciones específicas para el
empoderamiento de las mujeres en relación con la
salud, la educación y el empleo.
La IV Conferencia Mundial sobre la Mujer,
realizada en Beijing en 1995, redactó la
Declaración de Beijing y la Plataforma de Acción.
La Declaración comprometía a los gobiernos a
que implementaran las estrategias acordadas en
1985 en Nairobi antes del final del siglo XX, y a
que movilizaran recursos para la implementación
de la Plataforma de Acción. La Plataforma es
el documento más completo producido por una
conferencia de ONU sobre los derechos de la
mujer, ya que incorpora los logros de conferencias
anteriores y tratados tales como la Declaración
Universal de los Derechos Humanos, la CEDAW
y la Declaración y el Programa de Acción de
Viena, redactados en una conferencia mundial
de derechos humanos de 1993. En cuanto a la
Mujer, la Paz y la Seguridad (MPS), la Plataforma
de Acción de Beijing fue fundamental, porque en
ella se identificó a la mujer y el conflicto armado
como una de las áreas de mayor preocupación.
Dentro de esta área, se definieron seis objetivos
estratégicos:
1. Incrementar la participación de la mujer en la
resolución de controversias a nivel de toma de
decisiones, y proteger a las mujeres que viven
en situaciones de enfrentamiento bélico y otras
clases de conflictos o bajo ocupación extranjera;
2. Limitar los gastos militares excesivos y controlar
la disponibilidad de armamento;
3. Promover formas no violentas de resolución
de controversias y reducir la incidencia de los
abusos de los derechos humanos en situaciones
de conflicto;
4. Promover la contribución de la mujer al fomento
de la cultura de la paz;
5. Brindar protección, asistencia y capacitación
a las refugiadas, las desplazadas de sus
hogares dentro de su propio país y otras
mujeres desplazadas que necesitan protección
internacional; y
6. Brindar asistencia a las mujeres de las colonias
y los territorios no autónomos.
El desarrollo institucional en materia de
igualdad de género y el empoderamiento de la
mujer
A fin de promover e impulsar el avance hacia la
igualdad de género y el empoderamiento de la
mujer, se creó un nuevo organismo, la Entidad de
Naciones Unidas para la igualdad de Género y el
Empoderamiento de la Mujer (ONU Mujeres), el
cual entró en funciones en 2011. Este organismo
está dedicado a integrar el trabajo sobre igualdad
de género. Se ha reunido bajo la égida de
ONU Mujeres a cuatro agencias de ONU que
anteriormente operaban por separado: la División
para el Adelanto de la Mujer (DAW por su sigla en
inglés), el Instituto Internacional de Investigaciones
y Capacitación para la Promoción de la Mujer
(INSTRAW), la Oficina del Asesor Especial sobre
Cuestiones de Género (OSAGI) y el Fondo de
Desarrollo de Naciones Unidas para la Mujer
(UNIFEM). La primera subsecretaria general y
directora ejecutiva de ONU Mujeres fue la ex
presidente de Chile, Dra. Michelle Bachelet.
Como parte de sus objetivos, ONU Mujeres se
propone hacer lo siguiente:
• Apoyar a los organismos intergubernamentales,
tales como la Comisión sobre la Situación de la
Mujer, en la formulación de políticas, estándares
mundiales y normas;
• Ayudar a los Estados Miembros a instrumentar
dichos estándares, dispuesta a brindar apoyo
técnico y financiero apropiado a aquellos países
que lo soliciten, y forjar alianzas efectivas con la
sociedad civil; y
• Hacer que el sistema de ONU asuma sus
propios compromisos en materia de igualdad
L E C C I Ó N 1 : O N U Y L A M U J E R , L A PA Z , Y L A S E G U R I D A D
de género, vigilando regularmente el avance en
este sentido en todo el sistema.
Régimen de género en relación con la paz y la
seguridad
Más allá de estos esfuerzos centrados
específicamente en los temas de género, se han
operado cambios en otras áreas del sistema de
ONU han cambiado, creando espacios para que
los asuntos de género se planteen en nuevos
escenarios, en particular el de la paz y la seguridad
internacionales. Por ejemplo, en las postrimerías
de la década del 1990, en medio de los horrores
de la violencia en Rwanda y la exYugoslavia,
el Consejo de Seguridad organizó una serie de
reuniones para tratar el tema de la responsabilidad
de proteger a las poblaciones civiles en tiempos
de guerra. Fue en ese contexto que se adoptó la
Resolución del Consejo de Seguridad 1325 (2000)
sobre la Mujer, la Paz y la Seguridad, tema central
de este curso. Como se verá en la lección 3, la
RCS 1325 (2000) fue unánimemente aprobada
el 31 de octubre de 2000.12 Fue la primera
resolución de la historia adoptada por el Consejo
de Seguridad, en la que se trataba de manera
específica el impacto de la guerra en las mujeres
y las niñas, así como la contribución de la mujer a
la resolución de controversias y el mantenimiento
de la paz y la seguridad. Aunque la integración de
género es política oficial de ONU desde 1997, esa
resolución enfatizó específicamente la importancia
de la integración de género en el área de los
conflictos armados y la seguridad.
Desde la aprobación de la RCS 1325 (2000),
el Consejo de Seguridad ha adoptado varias
resoluciones más relativas a la Mujer, la Paz y
la Seguridad (MPS). El 19 de junio de 2008, el
Consejo organizó un debate abierto sobre “La
mujer, la paz y la seguridad: la violencia sexual
en situaciones de conflicto armado”, y aprobó
unánimemente la RCS 1820 (2008), en la que se
reconocía que la violencia sexual como táctica
de guerra es un asunto que afecta la paz y la
seguridad internacionales.13 Dicha resolución
12 Para leer el texto completo de la RCS 1325
(2000), ver el Apéndice C.
13 Para leer el texto completo de la RCS 1820
(2008), ver el Apéndice D.
| 31
 establece que la violencia sexual generalizada y
sistemática puede agravar los conflictos armados,
poner en riesgo el restablecimiento de la paz
y la seguridad, y afectar la paz duradera, la
reconciliación y el desarrollo. La violencia sexual
no solo tiene graves consecuencias físicas,
psicológicas y de salud para las víctimas, sino
también consecuencias sociales directas para las
comunidades y las sociedades en su conjunto. La
RCS 1820 (2008) reafirma y complementa la RCS
1325 (2000), al exhortar a todos los actores a que
incorporen una perspectiva de género a todos
los esfuerzos de Naciones Unidas por la paz y la
seguridad.
Al año siguiente se adoptaron dos resoluciones
más. En septiembre de 2009, se aprobó la RCS
1888 (2009)14, la cual iba más allá de la RCS
1820 (2008). En efecto, no solo señalaba la
grave amenaza de la violencia sexual durante los
conflictos armados, sino que además exhortaba
a destacar sin demora a asesores y expertos en
género para vigilar esas situaciones y trabajar
con el personal de ONU, y a designar a un
Representante Especial del Secretario General
(SRSG) sobre Violencia Sexual y Conflictos.
En octubre de 2009, el Consejo de Seguridad
adoptó la RCS 1889 (2009).15 Dicha resolución
reafirma los objetivos establecidos en la RCS 1325
(2000), del mismo modo que la RCS 1888 (2009)
lo hacía con los de la RCS 1820 (2008). La RCS
1889 (2009) exhorta a una mayor participación de
la mujer en todas las áreas de la construcción de
la paz, mencionando específicamente la necesidad
de contar con personas que monitoreen el
proceso para asegurar que efectivamente se dé tal
participación y elaborar indicadores para garantizar
la efectiva implementación y vigilancia del
cumplimiento de la RCS 1325 (2000). Tanto la RCS
1888 (2009) como la RCS 1889 (2009) enfatizan la
necesidad de hacer cumplir las resoluciones que
las preceden.
A pesar de los esfuerzos en ese sentido, el
Consejo de Seguridad sigue teniendo “una honda
14 Para leer el texto completo de la RCS 1888
(2009), ver el Apéndice E
15 Para leer el texto completo de la RCS 1889
(2009), ver el Apéndice F
32 | I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E
preocupación por el lento avance en el tema de
la violencia sexual en los conflictos armados,
en especial contra mujeres y niños.”16 El 16 de
diciembre de 2010, el Consejo de Seguridad
adoptó la RCS 1960 (2010). Si bien reafirma las
resoluciones antes mencionadas, la RCS 1960
(2010) apunta sobre todo a reforzar la RCS 1888
(2009) en cuanto a trabajar para proteger a mujeres
y niños de la violencia sexual, destacando a
expertos en género y recordando a los estados
que sometan a juicio a quienes cometan actos de
violencia sexual.
A raíz de la RCS 1820, se designó a un
Representante Especial del Secretario General
sobre Violencia Sexual en los Conflictos (SRSG
SVC por sus siglas en inglés). La misión del SRSG,
que actúa como defensor principal de Naciones
Unidas en materia de violencia sexual en los
conflictos, es ocuparse de las áreas prioritarias
de terminar con la impunidad de la violencia
sexual en los conflictos, empoderar a las mujeres
para que reclamen justicia, incidir en las esferas
políticas para que tomen las riendas del problema,
fomentar el reconocimiento del delito de violación
y armonizar la respuesta de ONU. La RCS 1888
(2009) solicitaba además al Secretario General que
destacara sin demora a equipos de expertos para
que actuaran en situaciones inquietantes, y que
esta área problemática se incluyera en los informes
de las misiones de mantenimiento de la paz de
ONU al Consejo de Seguridad. Dicha resolución
establecía específicamente la designación de
asesores en protección de la mujer y atención a
todos los aspectos de la violencia sexual en la
participación política.
El 24 de junio de 2013, el Consejo de seguridad
de Naciones Unidas adoptó unánimemente
una sexta resolución dentro de su agenda de la
mujer, la paz y la seguridad. La resolución 2106
se centra en la violencia sexual en los conflictos
armados, reiterando el compromiso de prevenir y
responder a este problema como asunto relativo a
la paz y seguridad internacionales.17 La resolución
establece una serie de disposiciones en este
sentido, entre ellas las siguientes:
16 RCS 1960 (2010). Ver Apéndice G.
17 Para leer el texto completo de la RCS 2106
(2013), ver el Apéndice H.
• Centrar la atención en los esfuerzos por terminar Resumen y puntos clave de aprendizaje
con la impunidad de la violencia sexual que
• Los orígenes de la Organización de Naciones
afecta no solo a gran número de mujeres y niñas,
Unidas, fundados en el compromiso de preservar
sino también a hombres y niños, destacando
la paz y la seguridad internacionales, dieron
asimismo la necesidad de investigar y enjuiciar
lugar al surgimiento y desarrollo de operaciones
de manera sistemática y rigurosa a quienes
internacionales de mantenimiento de la paz
cometan delitos de violencia sexual, como
que originalmente ayudaron a supervisar los
principal punto de preocupación en los esfuerzos
acuerdos y el posicionamiento entre adversarios.
de prevención;
• El sistema de ONU ha procurado adaptar sus
• Destacar además a Asesores en Protección
capacidades en lo relativo a la paz y la seguridad
de la Mujer (WPA por su sigla en inglés), de
en respuesta a los cambios que se han ido
conformidad con la RCS 1888, e intensificar el
operando en la naturaleza de los conflictos de
relevamiento de datos sobre violencia sexual;
las últimas décadas, los cuales determinaron que
• Resaltar la necesidad de asegurar la centrara más sus esfuerzos en la protección de
participación de la mujer en todos los aspectos los civiles en el mantenimiento, instauración y
de la mediación, recuperación posconflicto y construcción de la paz.
construcción de la paz; y
• Para una transformación social (pertinente tanto
• Destacar la necesidad de considerar el tema de para la dinámica del conflicto como para la
la violencia sexual en los conflictos al establecer construcción de la paz) es esencial comprender y
mandatos, misiones y demás tareas pertinentes trabajar con la diferencia entre género y sexo; el
del Consejo de Seguridad. proceso de integración de género; y el significado
de los términos igualdad de género, equilibrio
El 18 de octubre de 2013, el Consejo de Seguridad de género, discriminación de datos por sexo,
aprobó por unanimidad la Resolución 2122, la análisis de género, análisis de impacto de género
cual establece medidas más contundentes para y empoderamiento de género.
habilitar la participación de la mujer en la resolución
• Los componentes clave del régimen internacional
de conflictos y recuperación posconflicto. Procura
de igualdad de género son la Carta de la
además fortalecer los métodos de trabajo del
ONU, los tratados de derechos humanos –en
Consejo con respecto a esta agenda, e integrar
particular, la CEDAW– los documentos finales
los temas de la mujer, la paz y la seguridad a otras
de las cuatro conferencias mundiales sobre
áreas temáticas tales como el terrorismo, la no
la mujer, y determinadas declaraciones de la
proliferación de armas nucleares, la prevención de
Asamblea General y resoluciones del Consejo
conflictos en África y el estado de derecho.
de Seguridad. La RCS 1325 (2000) constituye el
esfuerzo más ambicioso realizado hasta la fecha
Estas resoluciones se analizarán más a fondo en
por vincular los temas de igualdad de género
la lección 3, y en el anexo 3 se podrá encontrar
con la paz y la seguridad. Fue perfeccionada y
una matriz completa con más detalles sobre su
complementada por medio de las resoluciones
contenido y aplicación.
análogas 1820, 1888, 1889, 1960 y 2106.

L E C C I Ó N 1 : O N U Y L A M U J E R , L A PA Z , Y L A S E G U R I D A D | 33
Anexo A: RCS de la ONU sobre la Mujer, la Paz y la Seguridad

1325
(2000)
Liderazgo de la mujer en la instauración de la paz y la prevención de controversias
DESCRIPCIÓN
Primera resolución del Consejo de Seguridad en vincular las experiencias de la mujer en los conflictos
con el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. Afirma el liderazgo y el rol de la mujer en la
resolución de conflictos, las conversaciones de paz y la recuperación; exige que se potencie la capacidad
de respuesta de género en las misiones de mantenimiento de la paz y la capacitación en género para
todos quienes actúan en la preservación de la paz y la seguridad.

Presentada por Namibia, 2000.

ACTORES
El Secretario General de la ONU (SG) debe:
• Aumentar el número de mujeres en la toma de decisiones de ONU sobre la paz y la seguridad.
• Asegurar que las mujeres participen en las conversaciones de paz.
• Proveer información sobre las mujeres y los conflictos en los informes de los países al Consejo de
Seguridad.
Los estados deben:
• Dar capacitación sobre género y conflicto.
• Tratar el tema de género en los programas de Desarme, Desmovilización y Reinserción.
Las partes del conflicto armado deben:
• Proteger a las mujeres de la violencia sexual y de género (VSG).
• Respetar el carácter civil de los campamentos de refugiados y personas internamente desplazadas
(PID o IDP por su sigla en inglés).
• Impedir la impunidad y evitar la amnistía para los crímenes de guerra contra las mujeres.
El Consejo de Seguridad debe:
• Tomar en cuenta el impacto de sus acciones en las mujeres y las niñas.
• Reunirse con grupos de mujeres en sus misiones.
PUNTO CENTRAL/LIDERAZGO DENTRO DE LA ONU
ONU Mujeres ostenta el liderazgo al asegurar la coordinación y coherencia en la elaboración de los
programas sobre mujeres y niñas en relación con la paz y la seguridad (Declaración Presidencial S/
PRST/2010/22).
MECANISMO DE VIGILANCIA E INFORMACIÓN
Marco Estratégico de ONU sobre la Mujer, la Paz y la Seguridad 2011-2020. Revisiones informales:
Debate Abierto en octubre de cada año, y reuniones informales del Consejo sobre el tema.

Charlas informativas periódicas al Consejo por parte de la Subsecretaría General, ONU Mujeres.
MECANISMO DE ASUNCIÓN DE RESPONSABILIDAD
(consecuencias de violar la resolución)
Ninguno. No hay referencia a sanciones a quienes la violan.

Tentativa con respecto a la amnistía – se exhorta a las partes a evitar otorgar amnistía a los crímenes de
guerra contra las mujeres “siempre que resulte viable” [OP 11].
RECURSOS
www.unwomen.org/1325plus10
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 1889
(2009)
Liderazgo de la mujer en la instauración de la paz y la prevención de controversias
DESCRIPCIÓN
Trata sobre la exclusión de la mujer desde las etapas tempranas de la recuperación y la construcción
de la paz, y la falta de planificación y financiamiento adecuados para satisfacer sus necesidades.
Reclama una estrategia para aumentar el número de mujeres que actúen en la toma de decisiones
relativas a la resolución de controversias, y pide herramientas para mejorar la implementación:
indicadores y propuestas para crear un mecanismo de monitoreo.
Presentada por Vietnam, 2009.
ACTORES
El Secretario General de la ONU (SG) debe:
• Crear una estrategia para incrementar la participación femenina en la toma de decisiones
relativas a la instauración y el mantenimiento de la paz.
• Habilitar a las entidades de ONU para que reúnan datos sobre la situación de las mujeres tras los
conflictos.
• Destacar a asesores de género y/o asesores en protección de la mujer en las misiones de
mantenimiento de la paz.
• Crear un conjunto global de indicadores de implementación de la RCS 1325.
• Proponer un mecanismo del Consejo para realizar el monitoreo.
Los estados deben:
• Fomentar la participación femenina en la toma de decisiones políticas y económicas desde las
primeras etapas de la construcción de la paz.
• Levar registro de los gastos destinados a las mujeres en la etapa posconflicto y de planificación
de la recuperación; invertir en la seguridad física y económica, la salud, la educación, la justicia y
la participación de las mujeres en la política.
El Consejo de Seguridad debe:
• Establecer disposiciones adicionales por las que se habilite a las mujeres a renovar sus mandatos
en misiones de ONU.
La comisión de construcción de la paz debe:
• Ocuparse de la activa participación de la mujer en la construcción de la paz.
PUNTO CENTRAL/LIDERAZGO DENTRO DE LA ONU
El informe de 2010 del Secretario General (SG) sobre la Participación de la Mujer en la Construcción
de la Paz (S/2010/466) plantea un plan de 7 puntos para la construcción de la paz con sensibilidad
de género. La Oficina de Apoyo a la Construcción de la Paz y ONU Mujeres actúan como
co-coordinadoras.
MECANISMO DE VIGILANCIA E INFORMACIÓN
Los indicadores globales sobre la RCS 1325 constituyen el punto de partida para el monitoreo. Los
indicadores se presentan en el informe del Secretario General (SG) al Consejo (S/2010/498).
MECANISMO DE ASUNCIÓN DE RESPONSABILIDAD
(consecuencias de violar la resolución)
Ninguno, pero llama a presentar recomendaciones en 2010 sobre cómo recibirá, analizará y
responderá el Consejo a la información sobre la RCS 1325 [OP 18].
RECURSOS
www.unwomen.org/1325plus10
L E C C I Ó N 1 : O N U Y L A M U J E R , L A PA Z , Y L A S E G U R I D A D | 35
 1820
(2008)
Prevención y respuesta a la violencia sexual asociada a los conflictos
DESCRIPCIÓN
Primera resolución del Consejo de Seguridad en reconocer la violencia sexual asociada a los conflictos como táctica de guerra
y tema inherente a la paz y la seguridad internacionales que requiere respuesta en el mantenimiento de la paz, la justicia, los
servicios y la negociación de la paz. Presentada por EUA, 2008.
ACTORES
El Secretario General de la ONU (SG) debe:
• Asegurar que se trate el tema de la violencia sexual en la resolución de conflictos, así como en los esfuerzos de recuperación posconflicto.
• Plantear el tema de la violencia sexual en el diálogo con las partes de los conflictos armados.
• Asegurar que la mujer esté representada en las instituciones de construcción de la paz.
• Asegurar que se trate el tema de la violencia sexual en los procesos de Desmovilización, Desarme y Reinserción, la justicia y la reforma del
sector de la seguridad.
Las partes del conflicto armado deben:
• Detener la violencia sexual, hacer cumplir su responsabilidad a los mandos militares y proteger a los civiles de la violencia sexual,
expulsando de las fuerzas armadas a quienes se sospeche que han cometido esos delitos, y evacuando a los civiles en riesgo.
• Prohibir categóricamente la amnistía para los crímenes de guerra que involucren violencia sexual.
Los estados deben:
• Crear conciencia y tomar medidas para prevenir la violencia sexual, destacando a personal de paz femenino.
• Dar a las tropas capacitación en prevención de violencia sexual.
• Aplicar una política de tolerancia cero a los actos de explotación y abuso sexual cometidos por personal de paz de ONU.
• Instrumentar medidas tendientes a mejorar la protección y la asistencia, en particular en relación con los sistemas de justicia y salud.
El Consejo de Seguridad debe:
• Tratar las causas de raíz de la violencia sexual, para poner en evidencia los mitos sobre la imposibilidad de evitar y prevenir la violencia
sexual en la guerra.
La comisión de construcción de la paz debe:
• Prestar asesoramiento sobre cómo abordar el problema de la violencia sexual.

PUNTO CENTRAL/LIDERAZGO DENTRO DE LA ONU

La unidad de mejores prácticas del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz redactó la resolución 1820 + 1 informe en 2009.

Acción contra la Violencia Sexual durante Conflictos (red de 13 entidades de ONU) apoya la coordinación.

MECANISMO DE VIGILANCIA E INFORMACIÓN

Informe anual (pero no parámetros claros de monitoreo e información).

Tratamiento mensual por parte del grupo de expertos del Consejo de Seguridad en Protección de Civiles [informado por la
Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios].
MECANISMO DE ASUNCIÓN DE RESPONSABILIDAD
(consecuencias de violar la resolución)
La violencia sexual en los regímenes de sanciones específicos de cada país [OP 5].

El Secretario General (SG) desarrollará una estrategia para abordar el tema de la violencia sexual en su diálogo con las partes
de los conflictos armados [OP 3].

Exclusión categórica de los delitos de violencia sexual de las disposiciones de amnistía [OP 4].
RECURSOS
www.stoprapenow.org

36 | I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E
 1888
(2009)
Prevención y respuesta a la violencia sexual asociada a los conflictos
DESCRIPCIÓN
Refuerza las herramientas para implementar la resolución 1820 asignando liderazgo de alto nivel, creando
capacidad de respuesta judicial especializada, fortaleciendo la prestación de servicios y creando mecanismos de
denuncia e información. Presentada por EUA, 2009.
ACTORES
El Secretario General de la ONU (SG) debe:
• Designar a un Representante Especial del Secretario General sobre respuesta de ONU a la Violencia
Sexual en los Conflictos (SRSG-SVC por sus siglas en inglés).
• Designar a asesores en protección de la mujer para que actúen en las misiones de mantenimiento de la paz
de ONU en contextos con altos niveles de violencia sexual.
• Establecer un equipo de respuesta rápida de expertos judiciales.
• Asegurar que en las conversaciones de paz se trate el tema de la violencia sexual.
• Designar a más mujeres como mediadoras.
• Proponer mecanismos mediante los cuales el Consejo de Seguridad pueda mejorar el monitoreo y la
información sobre violencia sexual asociada a conflictos.
• Mejorar la información sobre tendencias y patrones de violencia sexual.
• Suministrar al Consejo de Seguridad datos sobre las partes de un conflicto armado sospechosas de incurrir
en patrones de violación.
Acción contra la Violencia Sexual durante Conflictos (red formada por 13 entidades de ONU) debe:
• Mejorar la coherencia de la respuesta de ONU.
Los estados deben:
• Mejorar los marcos jurídicos y sistemas judiciales nacionales para prevenir la impunidad.
• Mejorar los servicios de apoyo a las sobrevivientes de actos de violencia sexual.
• Asegurar que los líderes/referentes tradicionales impidan la estigmatización de las víctimas.
• Apoyar las estrategias integrales nacionales/de ONU para detener la violencia sexual.
El Consejo de Seguridad debe:
• Plantear la cuestión de la violencia sexual en los criterios de designación para las comisiones de sanciones.
PUNTO CENTRAL/LIDERAZGO DENTRO DE LA ONU
El Representante Especial del Secretario General (SRSG) impulsará la coherencia y la coordinación de
la respuesta de ONU a la violencia sexual asociada a los conflictos.
Vinculado a Acción contra la Violencia Sexual durante Conflictos de ONU, a efectos de la coordinación.
MECANISMO DE VIGILANCIA E INFORMACIÓN
Invita a formular una propuesta sobre un mecanismo de monitoreo e información.
Informe anual para suministrar datos sobre los patrones de violencia sexual y quienes incurren en esta.
MECANISMO DE ASUNCIÓN DE RESPONSABILIDAD
(consecuencias de violar la resolución)
Las comisiones de sanciones deben agregar criterios para tratar los actos de violación y otras formas
de violencia sexual [OP 10].
Los líderes y referentes nacionales y locales, incluidas las autoridades tradicionales/religiosas, habrán
de combatir la marginalización y estigmatización de las sobrevivientes de actos de violencia sexual [OP
15].
RECURSOS
www.stoprapenow.org
L E C C I Ó N 1 : O N U Y L A M U J E R , L A PA Z , Y L A S E G U R I D A D | 37
 1960
(2010)
Prevención y respuesta a la violencia sexual asociada a conflictos
DESCRIPCIÓN
Provee un sistema de asignación de responsabilidad para abordar la violencia sexual asociada a los conflictos,
detallando a quienes incurren en esta y estableciendo mecanismos de vigilancia, análisis, denuncia e información.
Presentada por EUA, 2010.
ACTORES
El Secretario General de la ONU (SG) debe:
• En un Anexo de los informes anuales, indicar aquellas partes (de un conflicto) que existen motivos para
sospechar que incurren en violencia sexual o son responsables de patrones de violencia sexual en las
situaciones incluidas en la agenda del Consejo.
• Establecer mecanismos de monitoreo, análisis, denuncia e información sobre violencia sexual asociada a
conflictos.
• Presentar informes anuales –entre ellos, un plan estratégico y coordinado para la recolección oportuna y
ética de datos.
El Representante Especial del Secretario General sobre Violencia Sexual en los Conflictos (SRSB-SVC) debe:
• Suministrar información al Consejo.
• Dar información a las Comisiones de Sanciones y a los grupos de expertos.
Los estados deben:
• Dialogar con las partes del conflicto armado, para garantizar/vigilar que se cumplan los compromisos de
protección.
• Capacitar adecuadamente al personal militar y policial desplegado en operaciones de paz sobre violencia
sexual y de género, explotación y abuso sexual.
• Destacar a más personal militar y policial femenino para que actúe en las operaciones de paz.
Las parte del conflicto armado deben:
• Instrumentar compromisos específicos y con plazos determinados para combatir la violencia sexual, los
cuales deberán incluir, entre otros, la emisión de órdenes claras de prohibir la violencia sexual en toda la
cadena de mando, Códigos de Conducta militar, manuales de campo militares o documentos equivalentes,
y la investigación oportuna de presuntos abusos, para que quienes los cometan asuman su responsabilidad.
El Consejo de Seguridad debe:
• Considerar de manera sistemática la cuestión de la violencia sexual en las autorizaciones y renovaciones
de mandatos.
• Considerar la aplicación de sanciones contra las partes.
PUNTO CENTRAL/LIDERAZGO DENTRO DE LA ONU
La Oficina del Representante Especial del Secretario General (SRSG) sobre Violencia Sexual en los Conflictos,
con el apoyo de Acción contra la Violencia Sexual durante Conflictos.
MECANISMO DE VIGILANCIA E INFORMACIÓN
Solicita al SRSG que prevea mecanismos de monitoreo, análisis e información (MARA por su sigla en inglés)
sobre violencia sexual asociada a conflictos, incluida la violación en situaciones de conflicto armado, posconflicto
y demás situaciones que son objeto de preocupación [OP 8].
MECANISMO DE ASUNCIÓN DE RESPONSABILIDAD
(consecuencias de violar la resolución)
Exhorta a asumir compromisos con plazo limitado para poner fin a la violencia sexual por parte de las partes en
conflicto, y a incluir la violencia sexual entre los criterios que tomen en cuenta las comisiones de sanciones [OP 3,
5, 7]. Informe detallando a los responsables de tales delitos a ser analizado por el Consejo [OP 18].
RECURSOS
www.stoprapenow.org
38 | I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E
Cuestionario de final de lección
1. ¿Cuál de las siguientes es una función del
Consejo de Seguridad de la ONU?
A. Determinar si existe una amenaza a la paz o un
acto de agresión y recomendar qué medidas
se deberán tomar;
B. Alentar a los Estados Miembros a que apliquen
todas las medidas necesarias para prevenir o
detener la agresión, incluido el empleo de la
fuerza;
C. Considerar y aprobar el presupuesto
de Naciones Unidas, y establecer las
evaluaciones financieras de los Estados
Miembros;
D. Establecer Gobiernos aprobados por la ONU
en estados inestables.
2. El concepto de mantenimiento de la paz
ha cambiado en el transcurso de los años
porque:
A. Los estados miembros han creado nuevas
armas y ejércitos permanentes;
B. Una serie de intervenciones ad hoc requirieron
que el Consejo de Seguridad ordenara
medidas adicionales para la efectividad de la
misión;
C. La naturaleza de la guerra ha cambiado
radicalmente: de ejércitos nacionales
involucrados en batallas entre estados, ha
pasado a ser devastadores conflictos violentos
dentro de los estados, que pueden llegar a
extenderse, además, allende fronteras;
D. El Secretario General de la ONU, Boutros
Boutros-Ghali, escribió Una Agenda para la
Paz.
3. ¿En qué se diferencia el mantenimiento de la
paz tradicional de la construcción de la paz
compleja?
A. El mantenimiento de la paz tradicional permite
el uso de fuerzas armadas, mientras que
la construcción de la paz compleja emplea
L E C C I Ó N 1 : O N U Y L A M U J E R , L A PA Z , Y L A S E G U R I D A D
exclusivamente la diplomacia y la asistencia
humanitaria;
B. El mantenimiento de la paz tradicional
involucra la opinión pública y la protección
de los derechos humanos, mientras que la
construcción de la paz compleja se maneja
exclusivamente con los jefes de naciones y
facciones;
C. El mantenimiento de la paz tradicional requiere
la separación de las fuerzas de combate,
mientras que la construcción de la paz
compleja emplea fuerzas de aire, mar y tierra
para mantener la paz;
D. El mantenimiento de la paz tradicional hace
hincapié en la observación y la vigilancia,
mientras que la construcción de la paz
compleja involucra la protección de los
derechos humanos y la instauración de
instituciones.
4. ¿Por qué fue que cambió la naturaleza de las
misiones y estas se expandieron, pasando a
abarcar la asistencia electoral, la protección
de los derechos humanos y el desarme, la
desmovilización y la reinserción, entre otras
funciones?
A. Aumentó el número total de detalles
relacionados con los conflictos;
B. El comienzo de la Guerra Fría determinó un
nuevo escenario de diplomacia y cooperación
internacional, facilitando esta expansión;
C. Durante la década del 1990, estallaron
conflictos complejos y violentos que requerían
nuevas respuestas y modalidades de acción;
D. Los métodos tradicionales de mantenimiento
de la paz fueron invalidados por una nueva
interpretación del Capítulo IV de la Carta de la
ONU.
| 39
5. ¿Cuál de los siguientes atributos puede hombres en materia de diseño de políticas,
usarse para describir el sexo? planificación y toma de decisiones.
A. Es una construcción social que refleja, no las
conductas innatas, sino las aprendidas; 8. ¿Cuál de los siguientes documentos es
B. Es determinado biológicamente; considerado el primer tratado internacional
C. Puede cambiar en el transcurso del tiempo, así específicamente centrado en proteger y
como dentro de y entre culturas; promover los derechos humanos de la
mujer?
D. Incluye roles y relaciones entre hombres y
mujeres que se aprenden y son transmitidas A. La Declaración Universal de Derechos
por la familia, la sociedad y la cultura. Humanos;
B. La Convención Internacional sobre Derechos
Económicos, Sociales y Culturales;
6. La igualdad de género:
C. La Convención Internacional sobre la
A. Se refiere a los derechos, responsabilidades y
Eliminación de Todas las Formas de
oportunidades iguales de mujeres y hombres,
Discriminación contra las Mujeres;
tomando en consideración los intereses,
necesidades y prioridades de ambos; D. La Resolución 1325 (2000) del Consejo de
Seguridad.
B. Es una cuestión que afecta exclusivamente a la
mujer;
C. Es lo mismo que equidad de género; 9. La violación y la violencia sexual sistemática
durante los conflictos armados:
D. Requiere especial énfasis en la no
discriminación tanto de los hombres como de A. Son delitos que no están contemplados en el
las mujeres, salvo en aquellas naciones cuya derecho internacional;
cultura históricamente se caracteriza por roles B. Constituyen crímenes de guerra y crímenes de
de género prescritos y claramente delineados. lesa humanidad;
C. No están relacionadas con la tarea del Consejo
7. ¿Cuál es la finalidad de la integración de de Seguridad en el campo de la paz y la
género? seguridad internacionales;
A. Reemplazar las políticas, los programas y D. Solamente afectan a las mujeres durante la
la legislación específicamente orientados y guerra.
destinados a la mujer;
B. Reafirmar las normas, los roles y los
estereotipos de género para lograr los
resultados deseados en materia de paz,
seguridad y orden;
C. Promover las inquietudes y experiencias de la
mujer en las esferas políticas, económicas y
sociales, de manera que la mujer se beneficie
más que el hombre;
D. Que sea un proceso con el fin de que se
considera la percepción, experiencia,
conocimiento e intereses de mujeres y

40 | I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E
10. Desde que adoptó la RCS 1325 (2000),
el Consejo de Seguridad ha aprobado
varias resoluciones más relacionadas con
la Mujer, la Paz y la Seguridad (MPS).
Las RCS 1820, 1888, 1889, 1960 y 2106
de la ONU:
A. Introducen cada una un tema totalmente
nuevo al debate;
B. Están a la espera de ser formalmente
ratificadas;
C. Son documentos de carácter exploratorio;
D. Son resoluciones complementarias de la
RCS 1325 de ONU, las cuales se basan
en las disposiciones de esta y tienen
por finalidad proteger los derechos de la
mujer durante y después de los conflictos,
y atender sus necesidades durante y
después de la construcción de la paz.

CÓDIGO DE RESPUESTAS
1A, 2C, 3D, 4C, 5B, 6A, 7D, 8C, 9B, 10D

L E C C I Ó N 1 : O N U Y L A M U J E R , L A PA Z , Y L A S E G U R I D A D | 41
LECCIÓN 2
DIMENSIONES DEL CONFLICTO
ARMADO Y DE LA RECONSTRUCCIÓN
POSCONFLICTO DESDE UNA
PERSPECTIVA DE GÉNERO
 LECCIÓN
2

OBJETIVOS DE LA LECCIÓN

Esta lección presenta una visión general de la naturaleza y el alcance

2.1 Introducción del conflicto armado contemporáneo, y de cómo afecta hoy a mujeres,
hombres, niñas y niños de maneras tan diversas como significativas.
2.2 La naturaleza del Las consecuencias de los conflictos armados desde una perspectiva de
conflicto armado género incluyen violencia de género, transformaciones socioeconómicas,
migración forzada y desplazamiento, así como también desafíos para los
contemporáneo
sistemas sanitarios y educativos. En esta lección se presentan además
2.3 El impacto del las diversas formas de participación femenina en los conflictos armados,
tanto en el frente de batalla como en la instauración de la paz en el ámbito
conflicto armado
de la comunidad, ya que estos roles son a menudo invisibles a los más
desde una altos niveles de toma de decisiones. Se analizan la participación de la
perspectiva de mujer en los procesos de paz formales e informales, la integración de la
género cuestión de género a las misiones de mantenimiento de la paz de ONU,
y qué significa tomar en serio la cuestión de género en los esfuerzos de
2.4 Roles de la mujer reconstrucción posconflicto. Al final de la lección 2, el alumno deberá ser
en los conflictos capaz de cumplir los siguientes objetivos:

armados • Comprender de qué maneras el conflicto armado contemporáneo tiene

impactos diferenciales en la sociedad;
2.5 Integrando una • Reconocer las muchas formas en que se manifiesta la violencia sexual
perspectiva de y de género (VSG) en el conflicto armado de nuestros días;
género en la • Apreciar las diversas formas de participación femenina en los conflictos
armados y el trabajo por la paz;
resolución de
• Aplicar una perspectiva de género a múltiples dimensiones del proceso
conflictos y la
de paz;
reconstrucción • Identificar algunas actividades de ONU tendientes a integrar la
posconflicto perspectiva de género a las operaciones de mantenimiento de la paz; y
• Comprender la importancia de abordar las desigualdades de género en
los procesos de reconstrucción posconflicto, entre ellos, el desarme,
desmovilización y reinserción (DDR), y la reforma del sector de la
seguridad (RSS).
 2.1 Introducción
Es de capital importancia comprender cómo los
roles y expectativas de género arraigados en
la sociedad son hoy determinantes en cómo se
vive el conflicto armado. Esas ideas construidas
por el entramado social influyen directamente
en cómo una sociedad procesa la salida de un
conflicto y logra alcanzar la paz y la estabilidad. El
conflicto armado y los esfuerzos de reconstrucción
posconflicto afectan explícita e implícitamente
a mujeres y hombres de maneras distintas pero
relacionadas. El género es determinante en
los desafíos que enfrentan mujeres, hombres,
niñas y niños durante y después de un conflicto
como víctimas y participantes. Comprendiendo
la importancia de la dimensión de género en la
confrontación armada, seremos más capaces de
diseñar e instrumentar estrategias apropiadas y
eficaces de reconstrucción posconflicto.
2.2 La naturaleza del conflicto
armado contemporáneo
En las palabras de apertura del Prólogo de la
Carta de la Organización de Naciones Unidas, los
Países Miembros se comprometen a “salvar a las
generaciones venideras del azote de la guerra”.
Desde que se firmó la Carta en 1945, ha cambiado
significativamente la naturaleza de los conflictos.
Por un lado, han disminuido las guerras entre
estados, y por otro, han aumentado de manera
exponencial los conflictos dentro de estos. Según
el Human Security Report (Informe de Seguridad
Humana), de carácter independiente, los conflictos
intraestado constituyen más del 95% del total.1
En el informe define además conflicto como una
confrontación que ocasiona por lo menos 25
muertes por año relacionadas con la lucha armada
(tanto de combatientes como de civiles), y guerra
como una confrontación que ocasiona al menos
1.000 muertes por año relacionadas con la lucha
armada.
1 Human Security Centre (Centro de Seguridad
Humana), Human Security Report 2005: War and
Peace in the 21st Century (Informe de seguridad
humana 2005: la guerra y la paz en el siglo XXI),
Oxford, Oxford University Press, 2005, pág. 23.
L E C C I Ó N 2 : D I M E N S I O N E S D E L C O N F L I C TO A R M A D O Y D E L A R E C O N S T R U C C I Ó N P O S C O N F L I C TO |
Los conflictos de hoy en día tienden a canalizarse
a través de movimientos populares o en nombre
de causas que apelan al apoyo de civiles. Pueden
ser largos, prolongarse en el tiempo e involucrar
a milicias irregulares y otros grupos opositores
que se enfrentan entre sí o con los ejércitos
convencionales de los estados-naciones. Estos
conflictos a menudo se traducen en prolongadas
confrontaciones entre principios e ideologías
opuestas. Las tácticas van desde la subversión al
uso de fuerzas armadas, empleando instrumentos
políticos, económicos, informativos y militares.
Los conflictos de poca intensidad suelen estar
localizados en el mundo en desarrollo, pero tienen
implicancias regionales y mundiales en cuanto
a la seguridad. La mayor parte de las guerras
se dan actualmente en el Hemisferio Sur, donde
se encuentran el mayor número de estados, las
poblaciones más numerosas, los más bajos niveles
de ingresos y el menor número de gobiernos
estables.2 Al comienzo del siglo XXI, estaba
muriendo más gente en las guerras del África
subsahariana que en todo el resto del mundo.3
La explosiva combinación de pobreza endémica,
producto bruto interno (PBI) per cápita en caída,
mala infraestructura, administración deficiente,
intervención externa y abundancia de armas a bajo
costo hacen que sea difícil evitar, contener o poner
fin a las confrontaciones armadas en esos países.
Si bien estas tendencias se observan en todo el
planeta, cada región del mundo enfrenta desafíos
específicos en el contexto de un conflicto armado.
En términos generales, el cambio que se ha
operado en los tipos de conflicto han determinado
una disminución de las muertes relacionadas con
la lucha armada en el período pos-Guerra Fría,
pasando de cerca de 700.000 en 1950 a alrededor
de 27.000 en 2008.4 La naturaleza de los conflictos
2 Nils Petter Gleditsch, Peter Wallensteen,
Mikael Eriksson, Margareta Sollenberg y Harvard
Strand, Armed Conflict 1946-2001: A New Dataset
(Conflicto armado 1946-2001: un nuevo conjunto
de datos), Journal of Peace Research, tomo 39, Nº
5 (2002), págs. 615-637.
3 Ob. cit. Human Security Report 2005 (Informe
de seguridad humana 2005), pág. 4.
4 Tara Cooper, Sebastian Merz y Mila Shah, A
More Violent World? Global Trends in Organized
Violence (¿Un mundo más violento? Tendencias
45
internos, que son largos y se prolongan en el
tiempo, el armamento de alta tecnología y el mayor
movimiento de personas desplazadas, entre otros
factores, han contribuido a esta tendencia.
No obstante, ello no necesariamente quiere
decir que haya menos víctimas de la guerra. Las
consecuencias de la guerra son complejas, y el
impacto de un conflicto armado debe analizarse
con un criterio de largo plazo que contemple los
matices. Con el creciente número de guerras
civiles, muchas de las cuales no tienen objetivos
políticos claros ni actores definidos, a menudo se
desdibuja la línea divisoria entre combatientes y
no combatientes, y entre víctimas y criminales. En
este sentido, los conflictos vienen caracterizándose
por un número cada vez mayor de ataques a civiles
y graves abusos, a menudo sistemáticas, de los
derechos humanos.
En el World Development Report 2011:
Conflict, Security and Development (Informe de
Desarrollo Mundial 2011: Conflicto, Seguridad
y Desarrollo), se analiza en profundidad cómo
la violencia perturba y afecta a la sociedad,
y se señala que aumentan significativamente
los abusos de los derechos humanos durante
las guerras civiles. Se señala asimismo que, al
cabo de un conflicto, a la sociedad promedio le
lleva más de 10 años recuperar el respeto a los
derechos humanos que existía antes de este.5
Más allá de esta vinculación con los abusos
en materia de derechos humanos, el conflicto
armado contemporáneo está asociado también
a una tendencia marcadamente ascendente
en el número de refugiados y de personas
internamente desplazadas (PID o IDP por su sigla
en inglés). Como se establece en un informe del
Alto Comisionado de Naciones Unidas para los
Refugiados (ACNUR o UNHCR por sus siglas
en inglés), “Los movimientos de refugiados ya no
mundiales en materia de violencia organizada),
Fundación Berghof, Berlín, 2011, pág. 31.
5 Ver The World Development Report 2011:
Conflict, Security ad Development, Capítulo 1, pág.
64 en http://web.worldbank.org/. Ver también S.
Carey, M. Gibney y S. Poe, The Politics of Human
Rights (La política de los derechos humanos),
2010, Cambridge University Press..
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Niñas de Labado (Darfur Oriental), 60.000 de cuyos
habitantes habían abandonado el pueblo, huyendo de
la violencia y los ataques. (Foto de ONU Nº 77096, Evan
Schneider, mayo de 2005)
son los efectos secundarios del conflicto, sino, en
muchos casos, de fundamental importancia en
cuanto a los objetivos y las tácticas de guerra.”6
Los refugiados y PID/IDP son particularmente
vulnerables a la malnutrición, la enfermedad,
la violencia sexual, otras formas de abuso y la
muerte. A pesar de los esfuerzos del ACNUR/
UNHCR por encontrar soluciones duraderas,
el número de refugiados y PID/IDP bajo su
responsabilidad se elevó en 1 millón en el
transcurso de 2009, superando la cifra récord de
26 millones de personas que recibían asistencia
del ACNUR/UNHCR a fines de ese año. Durante
ese período, el número de refugiados bajo la
responsabilidad del ACNUR/UNHCR era de 10,4
millones (de un total de 15,2 millones en todo el
planeta). El número de personas que debieron
abandonar sus hogares a raíz de conflictos
aumentó de 26 a 27,1 millones a nivel mundial, de
las cuales 15,6 millones recibieron protección o
asistencia directa o indirecta del ACNUR/UNHCR.7
6 United Nations High Commissioner for
Refugees: Fifty Years of Humanitarian Action
(Alto Comisionado de ONU para los Refugiados:
50 años de acción humanitaria), Oxford, Oxford
University Press, 2000.
7 United Nations High Commissioner for
Refugees, 2009 Global Trends: Refugees,
Asylum-Seekers, Returnees, Internally Displaced
and Stateless Persons (Alto Comisionado de
ONU para los Refugiados, Tendencias Mundiales
2009: Refugiados, solicitantes de asilo, personas
que regresan, desplazados dentro de su país
y apátridas (junio 2010). Disponible en http://
 En resumen, el impacto de las confrontaciones
armadas es complejo, de gran alcance y a menudo
indiscriminado. Sufren combatientes y civiles de
todas las edades. Mujeres, hombres, niñas y niños,
todos son víctimas. Sin embargo, suele ser muy
distinta la forma en que mujeres, hombres, niñas
y niños viven un conflicto armado. Por otra parte,
rara vez las mujeres cuentan con los mismos
recursos, derechos políticos, facultades o control
de su entorno y sus necesidades que los hombres.
Por otra parte, así como los hombres y los niños
participan en los conflictos contemporáneos,
también lo hacen las mujeres y las niñas.
“Sistemáticamente se omite considerar la situación
de la mujer en los conflictos armados.”8 Por ende,
es preciso explicar y analizar más su situación y
sus necesidades, como se detalla a continuación.
2.3 El impacto del conflicto armado
desde una perspectiva de género
Violencia sexual y de género (VSG o SGBV por
su sigla en inglés)
La VSG es la violencia que se ejerce contra
personas o grupos por su género o sexo.
Comprende, entre otras, la violencia sexual, la
cual incluye violación, esclavitud sexual, embarazo
forzado, mutilación sexual, acoso y trato humillante
(por ejemplo, ser obligados a desvestirse en
público).9 La VSG comprende los actos que
www.unhcr.org/4c110be9.html, visitado el
19/03/2011. Ver asimismo el Centro de Vigilancia
de Desplazamientos Internos del Consejo
Noruego para los Refugiados, http://www.unhcr.
org/4c11f0be9.html.
8 Elisabeth Rehn y Ellen Johnson Sirleaf,
Women, War and Peace: The Independent
Experts’ Assessment on the Impact of Armed
Conflict on Women and Women’s Role in Peace
Building (La mujer, la guerra y la paz: evaluación
de expertos independientes sobre el impacto del
conflicto armado en la mujer y del rol de la mujer
en la construcción de la paz), Nueva York, Fondo
de Desarrollo de Naciones Unidas para la Mujer,
2002, página 1.
9 Human Rights Watch, “We’ll Kill You If You Cry:
Sexual Violence in the Sierra Leone Conflict (Te
mataremos si lloras: violencia sexual en el conflicto
de Sierra Leona), Nueva York: Human Rights
L E C C I Ó N 2 : D I M E N S I O N E S D E L C O N F L I C TO A R M A D O Y D E L A R E C O N S T R U C C I Ó N P O S C O N F L I C TO
ocasionan daño o sufrimiento físico, psicológico,
social o sexual, amenazas a realizar tales actos,
coerción y otras formas de privación de libertad. En
este sentido, la VSG puede apuntar a personas del
sexo masculino o femenino, sobre la base de su
rol de género en la sociedad. Aunque el término
VSG provee un nuevo contexto para comprender la
violencia contra la mujer, no por reflejar la desigual
relación de poder entre hombres y mujeres en
Breve definición de “violencia sexual relacionada
con conflictos”
Violencia sexual relacionada con conflictos se refiere
a instancias o patrones de violencia sexual, a saber,
violación, esclavitud sexual, prostitución forzada,
esterilización forzada o cualquier otra forma de violencia
sexual de gravedad comparable contra mujeres, hombres,
niñas o niños. Tales instancias o patrones se dan en
escenarios de conflicto o posconflicto, o bien en otras
situaciones preocupantes (por ej., confrontaciones
políticas). Están además directa o indirectamente
relacionadas con el propio conflicto o confrontación
política por un vínculo temporal, geográfico o causal.
Además del carácter internacional de los presuntos
delitos (los cuales, según las circunstancias, pueden
llegar a configurar crímenes de guerra, crímenes de lesa
humanidad, actos de tortura o genocidio), el vínculo con
el conflicto puede surgir del perfil y las motivaciones de
los victimarios, del perfil de las víctimas, del clima de
impunidad/debilitamiento de la capacidad del Estado, de
la dimensión transnacional y/o del hecho de ser violatorios
de los términos de un acuerdo de cese del fuego.
Ver “Analytical and Conceptual Framing of Conflict-Related
Sexual Violence” (Marco analítico y conceptual de la
violencia sexual relacionada con conflictos), Acción
de ONU contra la Violencia Sexual durante Conflictos,
http://peacemaker.uy.org/sites/peacemaker.un.org/
files/AnalyticalConceptualFramingConflictrelatedSexu-
alViolence_UNAction2011.pdf
Watch, 2003. División de Promoción de la Mujer,
Departamento de Asuntos Económicos y Sociales,
“Sexual violence and armed conflict: Answers
of the nations” (La violencia sexual y el conflicto
armado: respuesta de las naciones), Informe 2000
(Beijing +5), disponible en http://www.un.org/
womenwatch/daw/public/w2apr98.htm#part2
| 47
la sociedad significa que toda la violencia contra
mujeres y niñas sea VSG o que todas las víctimas
de VSG sean del sexo femenino. La violación
de hombres en la guerra es un acto que humilla
gravemente a la víctima, y muchos ni siquiera
pueden hablar sobre su experiencia. En esto incide
el condicionamiento de género, ya que en algunas
sociedades se atribuye vergüenza a la violación
de mujeres y niñas; y “ser hombre” (aun como
víctima) quiere decir no hablar de sentimientos ni
revelar experiencias íntimas. Tanto para la mujer
como para el hombre, los efectos de la VSG en
la dignidad, el impacto de la humillación y el dolor
físico perduran por mucho tiempo.
Aunque, con diferentes niveles de riesgo, la
amenaza de la VSG puede ser importante en
diversas sociedades, es particularmente grave en
tiempos de confrontación armada. Las violaciones
de los derechos de mujeres y niñas son un
problema de creciente incidencia y constituyen un
componente central de los conflictos armados de
nuestros días.
Todos estos actos violentos responden a roles y
relaciones de género profundamente arraigados:
el sexo y género de la víctima, el sexo y género del
victimario, y las relaciones de género que imperan
en la sociedad y la cultura.10 Estos actos violentos
tienen por finalidad atacar no solo a las personas,
sino también a la sociedad en su conjunto, porque
tales formas de humillación y dominio revisten un
carácter tanto político como simbólico. El cuerpo
de la mujer pasa a ser un campo de batalla por
el cual luchan las fuerzas rivales. Se trata de un
tema de seguridad de importancia crítica que la
comunidad internacional ha procurado abordar;
por ejemplo, en el Estatuto de Roma del Tribunal
Penal Internacional, se reconoce y juzga como
crimen de guerra y crimen de lesa humanidad la
violencia sexual y de género, que comprende la
violación, la esclavitud sexual (incluida la trata de
personas), la prostitución forzada, el embarazo
10 Naciones Unidas, Integration of the Human
Rights of Women and the Gender Perspective:
Violence against Women (Integración de los
derechos humanos de la mujer y la perspectiva de
género: violencia contra la mujer), Informe de la
Relatora Especial sobre Violencia contra la Mujer,
Radhika Coomaraswamy (E/CN.4/2001/73).
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forzado, la esterilización forzada, otras formas de
grave violencia sexual y la persecución basada en
el género. La RCS 1820 (2008) reconoce además
que “la violación u otras formas de violencia sexual
pueden configurar crímenes de guerra, crímenes
de lesa humanidad o actos constitutivos del delito
de genocidio”.
Una vez terminada la guerra, o bien cuando se
ha negociado un cese del fuego, pueden seguir
siendo elevados los índices de VSG según el
nivel de vulnerabilidad. Las relaciones de género
pueden verse sensiblemente afectadas en el
hogar; los hombres que regresan pueden sentirse
heridos en su dignidad por el conflicto armado,
agobiados por la culpa, y enfurecidos o humillados
por no haber cumplido con la responsabilidad de
proteger a sus mujeres.11 Pueden surgir tensiones
si, al regresar, los hombres se encuentran con
que sus mujeres están desempeñando roles que
antes les estaban reservados, despertando en
ellos la sensación de haber sido desplazados. En
algunos casos, esa violencia se refleja en patrones
que ya existían antes del conflicto. Más aún, la
violencia cotidiana también puede aumentar en
una sociedad posconflicto –así como en entornos
militarizados– en los cuales suele no imperar un
régimen de derecho. Si las fuerzas armadas de
ocupación recurren a las mujeres (posiblemente
desesperadas por sobrevivir y proveer a sus
familias) para obtener servicios sexuales a cambio
de comida u otros recursos, ello tiende a agravar el
ambiente de violencia. Esta tendencia se observa
a menudo en los escenarios posconflicto.
Así, con frecuencia el abuso cotidiano, la
violencia política y el conflicto armado no pueden
distinguirse uno de otro desde una perspectiva
de género. Por lo tanto, centrar la atención en
11 A. El Jack, “Gender perspectives on the
management of small arms and light weapons in
the Sudan” (Perspectivas de género en el manejo
de armas pequeñas y ligeras en el Sudán), Gender
Perspectives on Small Arms and Light Weapons:
Regional and International Concerns (Perspectivas
de género sobre armas pequeñas y livianas:
inquietudes regionales e internacionales), Informe
24, V. Farr y K. Gebre-Wold, editores (Bonn,
Centro Internacional de Bonn para la Conversión,
2002).
 períodos de tiempo determinados, tales como
pre- y posconflicto, puede conducir a error cuando
se trata de comprender la VSG. Como se ha
señalado en esta sección, tienden a persistir altos
índices de VSG en el período posconflicto y aun
más allá de este, generando amenazas de largo
plazo a la seguridad, la salud y el sustento de la
mujer, y la posibilidad de esta de participar en la
reconstrucción y la construcción de la paz.
Una amenaza de largo plazo cada vez más
acuciante es la trata de personas, otra forma de
VSG. La trata de personas y la esclavitud sexual
están inevitablemente relacionadas con los
conflictos. Aunque es difícil cuantificar la magnitud
del tráfico humano internacional, puede que llegue
a 800.000 personas por año, y que muchas más
se trafiquen dentro de los límites de sus propios
países.12 La trata de personas puede implicar “el
reclutamiento, transporte, traslado, retención o
recepción de personas por medio de amenazas,
uso de la fuerza u otros medios de coerción, rapto,
fraude, engaño, abuso de poder o de situación de
vulnerabilidad, cobro o pago… a una persona con
control sobre otra para su explotación”.13 Entre
los abusos que comúnmente sufren las personas
objeto de trata están la violación, la tortura, el
sometimiento por deudas, el confinamiento ilícito
y las amenazas a sus familias u otras personas
cercanas, así como también otras formas de
violencia física, sexual y psicológica. Aunque los
requerimientos de mano de obra barata, servicios
sexuales y ciertas actividades delictivas son
las causas de raíz de la trata de personas, las
confrontaciones armadas y los regímenes que
consagran la desigualdad de género suelen ser
factores coadyuvantes en esta creciente industria,
ya que tales condiciones agravan la vulnerabilidad
de mujeres y niños.
12 Organización Internacional para las
Migraciones (OIM), Lucha contra la trata de
personas. Disponible en http://www.iom.int/cms/
es/sites/iom/home.html, visitado el 19/03/2011.
13 Oficina de Naciones Unidas sobre la Droga y el
Delito, Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar
la trata de personas, en particular mujeres y niños,
que complementa la Convención de ONU contra la
delincuencia organizada transnacional, Artículo 3.
Disponible en http://www2.ohchr.org/spanish/law/
pdf/protocoltraffic_sp.pdf.
L E C C I Ó N 2 : D I M E N S I O N E S D E L C O N F L I C TO A R M A D O Y D E L A R E C O N S T R U C C I Ó N P O S C O N F L I C TO
La vulnerabilidad a la VSG que sufren hombres
y niños durante y después de una confrontación
armada también debe abordarse en todo
análisis que se haga del conflicto armado y de la
reconstrucción posconflicto desde una perspectiva
de género. La mayor parte de los daños que sufren
hombres y jóvenes durante la guerra –mutilación
sexual, conscripción forzada y masacre selectiva
en función de sexo– pueden también configurar
conceptualmente violencia de género.14
Refugiadas juntan agua en un pozo del Campamento de Refugiados de
Dakhla. (Foto de ONU Nº 21977, Evan Schneider, junio de 2003.)
Con tales actos de violencia, se ataca y procura
destruir la masculinidad de hombres y niños, lo
cual compromete su honor y su autoestima. La
investigación ha demostrado que hombres y niños
enfrentan además importantes riesgos de abuso
y violencia basada en nociones culturalmente
arraigadas de roles de género, entre ellos,
ejecución sumaria, violencia sexual, mutilación y
conscripción; estos constituyen un abuso de sus
derechos humanos, pero plantean además un
problema de seguridad de más amplio espectro.15
Reconocer estos riesgos y vulnerabilidades, y
abordarlos seriamente por medio de procesos de
14 Ob. cit., Human Security Report 2005;
Comisión de Mujeres, “Aclaración del término
genero”. Disponible en http://www.iccwomen.org/
resources/gender.htm, visitado el 02/02/2008.
15 R. Charli Carpenter, “Recognizing
gender-based violence against civilian men and
boys in conflict situations” (Reconociendo la
violencia de género contra hombres y niños civiles
en las situaciones de conflicto), Security Dialogue,
tomo 37, Nº 1 (2006), págs. 83-103.
| 49
justicia de transición y de reconciliación resulta
esencial para reconstruir una sociedad segura y
estable.
Consecuencias socioeconómicas
En las regiones azotadas por la guerra, a menudo
surge o se reafirma la división del trabajo en
función de género, a fin de sobrevivir en una
economía de guerra. Puede ocurrir que la
desesperación o la coerción lleven a mujeres y
niñas a trabajar para caudillos y milicias criminales,
o bien a ingresar a sectas informales que las
explotan laboralmente. Por ejemplo, mujeres
y niñas son usadas como esclavas sexuales
de comandantes y soldados de las milicias en
la República Democrática del Congo, y como
cocineras y sirvientas en Myanmar. Mujeres
y niñas son a menudo obligadas a acarrear
provisiones, clasificar piedras preciosas, lavar
ropa, actuar como mensajeras entre cuadrillas
de trabajo o fuerzas combatientes y realizar
otras actividades consideradas apropiadas para
su tamaño, género y edad.16 Esas divisiones
del trabajo tienen consecuencias duraderas, no
solo para las mujeres y niñas, sino también para
la sociedad en su conjunto, en especial en la
reconstrucción después de la guerra.
Los conflictos armados contemporáneos
determinan además cambios demográficos en
una sociedad, cuando pierden la vida numerosos
hombres y niños, como se ha visto en Kosovo y
Ruanda. Si bien esos cambios pueden generar
oportunidades para las mujeres, tales como
permitirles ser propietarias de tierras, aumentan
su carga de trabajo como proveedoras y
responsables del cuidado de su familia. Por otra
parte, los conflictos dejan a su paso pozos de
agua contaminados, tierra minada y mercados
destruidos, haciendo que las tareas cotidianas
de recoger agua, cultivar la tierra y comprar
y vender productos se tornen cada vez más
riesgosas.17 En muchas culturas, las mujeres y
16 Dyan Mazurana, Angela Raven-Roberts y
Jane Parpart, Gender, Conflict and Peacekeeping
(Género, conflicto y mantenimiento de la paz),
Lanham, Rowman & Littlefield, 2005.
17 Naciones Unidas, Informe del Secretario
General al Consejo de Seguridad sobre la
50 | I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E
PID/IDP arriban al Campamento de Zamzam en Sudán.
(Foto de ONU Nº 401314, Olivier Chassot, junio de 2009)
niñas tienden a dedicarse con más frecuencia a
estas actividades. Tales condiciones determinan
que el trabajo de mujeres y niñas lleve cada vez
más tiempo y encierre cada vez más peligro. No es
de sorprender que muchas sociedades devastadas
por la guerra tengan un número creciente de
mujeres, o aun niñas, jefes de hogar. Por ejemplo,
a consecuencia de la guerra, alrededor de un
tercio de los hogares de Angola están a cargo
de mujeres. Todos estos factores asociados a la
composición de la población contribuyen a una
notable baja en la inscripción escolar, en especial
de mujeres y niñas, durante y después de un
conflicto.
En resumen, la estructura demográfica cambiante
de las comunidades afectadas por la guerra
genera una carga adicional para mujeres y niñas
cuando los hombres de la familia mueren, quedan
discapacitados, son alistados en las filas del
ejército, o son obligados a huir. Por lo general
las niñas, y luego los varones, deben dejar sus
estudios escolares, los jubilados deben volver a
trabajar y las mujeres deben salir de sus hogares
para buscar empleo, intensificar la producción
agrícola y ayudar a recolectar agua, combustible
y alimentos.18 Es así que el conflicto armado
Protección de Civiles en los Conflictos Armados, 8
de septiembre de 1999 (S/1999/957).
18 Informe del Secretario General de Naciones
Unidas, La mujer, la paz y la seguridad (Nueva
York, Naciones Unidas, 2002). Ver además http://
unwomen.org/wp-content/uploads/2012/10/05B-
Women-Working-for-Recovery.pdf, visitado el
01/11/2012.
 contemporáneo suele tener implicancias de largo
plazo en las estructuras y redes socioeconómicas,
en particular de las mujeres y niñas que sobreviven
a la violencia.
La huida, el desplazamiento y la salud
Según el Alto Comisionado de Naciones Unidas
para los Refugiados (ACNUR o UNHCR por sus
siglas en inglés), hay en el mundo alrededor de 50
millones de personas desarraigadas (refugiados
que han procurado encontrar seguridad en otro
país y personas desplazadas de sus hogares
dentro de su propia tierra), 75% a 80% de los
cuales se estima que son mujeres y niños.19 En la
Convención sobre el Estatuto de los Refugiados
de 1951, se define al refugiado como toda persona
que, “por temor fundado a ser perseguido por
razones de raza, religión, nacionalidad, carácter
de integrante de determinado grupo social o de
opinión política, se encuentra fuera de su país de
nacimiento y es incapaz, o, debido a ese temor, no
está dispuesto a servirse de la protección de aquel
país; o de quien, por no tener nacionalidad y estar
fuera del país donde residía habitualmente, a raíz
de esas circunstancias no puede o, debido a dicho
temor, no desea volver a este”. Si bien el status de
persona internamente desplazada (PID o IDP por
su sigla en inglés) no está definido por el derecho
internacional, las PID/IDP son sin duda una
gran inquietud de Naciones Unidas. El ACNUR/
UNHCR define a una PID/IDP como “alguien que,
como el refugiado, ha sido desplazado por una
crisis o conflicto, pero, a diferencia del refugiado,
no ha cruzado una frontera internacional”.
En otras palabras, las PID/IDP son personas
desplazadas dentro de sus propios países. Ello
puede determinar que la asistencia y la protección
resulten mucho más difíciles.
Cada fase del desplazamiento (desalojo forzado,
desplazamiento inicial, huida, protección,
asistencia, reasentamiento y reinserción) afecta
a las personas de manera diferente. En todas
las fases, mujeres y niñas sufren discriminación
e importante abuso de sus derechos humanos,
especialmente VSG, en gran medida debido al
debilitamiento de los mecanismos de protección
de la comunidad y la familia, la falta de seguridad
19 Ob. cit., Mazurana.
L E C C I Ó N 2 : D I M E N S I O N E S D E L C O N F L I C TO A R M A D O Y D E L A R E C O N S T R U C C I Ó N P O S C O N F L I C TO
20
física y, en algunos casos, la necesidad de
ampararse en grupos armados para obtener
protección. Para muchas, la violencia que
lleva a abandonar el hogar y el país es solo el
comienzo. Desde esta perspectiva, muchos
defensores de los refugiados sostienen que la
huida debe considerarse dentro del contexto más
amplio de temas internacionales como la buena
gestión, el desarrollo sostenible, el comercio y,
fundamentalmente, la paz y la seguridad.21
Estudiar el deterioro de la salud de quienes
huyen es una forma de comprender este tema
en su contexto más amplio. El conflicto armado
a menudo implica el saqueo y destrucción de
la infraestructura sanitaria, y quienes huyen –
especialmente las mujeres y los niños – suelen
no tener acceso a hospitales ni a tratamiento
médico. Por otra parte, es importante recordar
que la atención médica va más allá de atender
el malestar físico, ya que abarca también la
educación sanitaria, incluida la prevención del
VIH/SIDA, otras enfermedades de transmisión
sexual y el embarazo temprano. La enfermedad,
en particular el VIH/SIDA, se disemina más rápido
donde hay pobreza, anarquía e inestabilidad social,
y estas son las condiciones que a menudo dan
lugar o acompañan al desplazamiento forzado. Así,
la salud física, nutricional, reproductiva y mental
de mujeres y niñas se ve seriamente afectada
durante el conflicto armado, y en especial durante
la migración forzada.
20 Dyan Mazurana, Susan McKay, Khristopher
Carlson y Janel Kasper, “Girls in fighting forces:
Their recruitment, participation, demobilization and
reintegration” (Niñas en fuerzas combatientes: su
reclutamiento, participación, desmovilización y
reinserción), Peace and Conflict (Paz y conflicto),
tomo 8, Nº 2 (2002), pág. 97.
21 “James Milner y Gil Loescher, “New safety or
old danger?” (¿Nueva seguridad o viejo peligro?),
Open Democracy (Democracia abierta), 13 de
febrero de 2003.
| 51
2.4 Roles de la mujer en los
conflictos armados
La mujer como combatiente
Como se demostró en la sección anterior, el abuso
a mujeres, niñas, hombres y niños en función
de sus roles de género dentro de determinadas
sociedades y culturas suele ser sistemático y
despiadado. Las mujeres y las niñas no son solo
víctimas del conflicto armado contemporáneo;
a menudo asumen roles más activos como
combatientes, espías, mensajeras y asistentes.
Existen pocas fuerzas armadas en el mundo de las
que esté totalmente ausente la mujer. Se la puede
encontrar tanto en fuerzas convencionales como
paramilitares.
Al igual que los hombres y los niños, las mujeres y
las niñas actúan en las confrontaciones armadas
por diversas razones, entre ellas, oponerse
a gobiernos injustos o depredadores, apoyar
objetivos religiosos o ideológicos, y responder
a incentivos económicos. Por ejemplo, han
participado mujeres en luchas de liberación
en Colombia, El Salvador, Eritrea, Guatemala,
Namibia, Palestina y Timor Oriental. Mujeres
y niñas son también obligadas a ejercer roles
de combate por medio del rapto, la intimidación
y el reclutamiento forzado, como ocurre en la
República Democrática del Congo y Myanmar, Sri
Lanka, Turquía y Uganda septentrional.22 También
han actuado mujeres en instituciones opresivas y
de exterminio en regímenes totalitarios, así como
en organizaciones terroristas.
El conflicto armado a menudo da a la mujer
oportunidad de trascender los roles y estereotipos
de género que la limitan a la casa o la esfera
privada, al tomar las armas y luchar con un
grupo que se opone a un gobierno opresivo, y su
empoderamiento suele mostrarse como ejemplo
de las intenciones emancipadoras del grupo. Sin
22 Dyan Mazurana, Susan McKay, Khristopher
Carlson y Janel Kasper, “Girls in fighting forces:
Their recruitment, participation, demobilization and
reintegration” (Niñas en fuerzas combatientes: su
reclutamiento, participación, desmovilización y
reinserción), Peace and Conflict (Paz y conflicto),
tomo 8, Nº 2 (2002), pág. 97.
52 | I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E
embargo, la realidad es que, tras el conflicto, las
mujeres son en su mayoría relegadas a posiciones
subordinadas en la sociedad, por razones de paz y
seguridad. La presencia de mujeres en las fuerzas
armadas convencionales y no convencionales
nunca ha cambiado de raíz su posición en la
sociedad.23
La mujer en la instauración de la paz
Aunque es preciso hacer más esfuerzos por
integrar a la mujer a los círculos formales de poder
y toma de decisiones durante el conflicto armado
y los procesos de paz subsiguientes, los aportes
de la mujer a la recuperación y sus actividades
no formales de construcción de la paz a nivel de
la comunidad son, desde hace mucho tiempo, de
enorme importancia. La investigación sobre el
trabajo de la mujer en la construcción de la paz en
situaciones de conflicto y posconflicto ha revelado
lo siguiente:
La mujer, aunque menos visible que el hombre,
está desde hace mucho tiempo involucrada
en la búsqueda de soluciones a los problemas
intrínsecos de la construcción de la paz, entre
ellos el equilibrio ecológico, la desmovilización
y la reinserción de ex–niños soldados, la
desmilitarización y el desarme, y el desarrollo
económico, ambiental y político sostenible.
Más aún, las mujeres con administradoras
de recursos, defensoras de otras mujeres en
situaciones de emergencia y crisis, líderes en
procesos políticos y referentes de la comunidad.
…Las mujeres a menudo crean grupos y
procesos informales o formales que contribuyen
a la construcción de la paz y a la forja de
sociedades democráticas.24
23 Marie Vlachová y Lea Biason, editoras, Women
in an Insecure World: Violence against Women
Facts, Figures and Analysis (La mujer en un mundo
inseguro: datos, cifras y análisis de la violencia
contra la mujer), Ginebra, Centro de Ginebra para
el Control Democrático de las Fuerzas Armadas,
2005, pág. 136.
24 Dyan Mazurana, Susan McKay y Centro
Internacional de Derechos Humanos y
el Desarrollo Democrático, “Women and
peacebuilding” (La mujer y la construcción de la
paz), Essays on Human Rights and Democratic
 Tabla 1: Participación de mujeres en 31 procesos de paz (1992-2011)
Mujeres
participantes en
Mediadoras Mujeres
Signatarias los equipos de
principales testigos negociación

1 El Salvador (1992): Acuerdo de Chapultepec 12% 0% - 13%

2 Croacia (1995): Acuerdo de Erdut 0% 0% 0% 11%

3 Bosnia (1995): Acuerdos de Dayton 0% 0% 0% 0%

4 Guatemala (1996): Acuerdo de paz firme y duradero 11% 0% - 10%
5 Irlanda del Norte (1998): Acuerdo de Viernes Santo 10% 0% - 10%
6 Kosovo (1999): Acuerdo Provisional de Paz y Autonomía de Kosovo 0% 0% 0% 3%
7 Sierra Leona (1999): Acuerdo de Paz de Lomé 0% 0% 20% 0%
8 Burundi (2000) – Arusha: Acuerdo de Arusha relativo a la paz y la reconciliación 0% 0% - 2%
en Burundi

9 Papua Nueva Guinea (2001): Acuerdo de Papua Nueva Guinea 7% 0% - 4%

10 Macedonia (2001): Acuerdo de Paz de Ohrid 0% 0% 0% 5%
11 Afganistán (2001) – Eldoret: Acuerdo sobre disposiciones provisionales para 9% 0% - 9%
Afganistán en espera del restablecimiento de las instituciones permanentes de
gobierno

12 Somalia (2002) – Eldoret: Declaración sobre el cese de hostilidades y sobre las 0% 0% 0% -

estructuras y los principios del Proceso de Reconciliación Nacional en Somalia

13 Costa de Marfil (2003): Acuerdos de paz Linas-Marcoussis 0% 0% 0% -

14 República Democrática del Congo (RDC) (2003): Acuerdo de Paz de Sun City 5% 0% 0% 12%
(“El Acta Final”)

15 Liberia (2003) – Accra: Acuerdo de Paz entre el Gobierno de Liberia y 0% 0% 17% -

Liberianos Unidos por la Reconciliación y la Democracia, el Movimiento para la
Democracia en Liberia y los partidos políticos

16 Sudán (2005) – Naivasha: Acuerdo General de Paz entre el Gobierno de la 0% 0% 9% -

República de Sudán y el Movimiento/Ejército Popular de Liberación de Sudán

17 Darfur (2006) – Abuja: Acuerdo de Paz de Darfur 0% 0% 7% 8%

18 Nepal (2006): Acuerdo General de Paz entre el Gobierno de Nepal y el Partido 0% - 0% 0%
Comunista de Nepal (Maoísta)

19 Filipinas (2007): Comunicado sobre la reunión tripartita entre el Gobierno de la 0% 0% - -

República de Filipinas, el Frente Moro de Liberación Nacional y la Organización
de la Conferencia Islámica (OCI)

20 RDC (2008) - Goma - Kivu del Norte: Acta de Compromiso 5% 20% 0% -

21 RDC (2008) - Goma - Kivu del Sur: Acta de Compromiso 0% 0% 20% 9%
22 Uganda (2008): Acuerdo de Paz de Yuba 0% 33% 0% 25%
23 Kenia (2008) – Nairobi: Acuerdo sobre los principios de asociación del Gobierno 0% 0% 0% -
de coalición

24 República Centroafricana: Acuerdo General de Paz 0% 0% 0% -

25 Zimbabwe (2008): Acuerdo entre la Unión Nacional Africana de Zimbabwe- 0% 0% 0% -
Frente Patriótico (ZANU-PF) y las dos formaciones del Movimiento Pro Cambio
Democrático sobre la resolución de los problemas que enfrenta Zimbabwe

26 Somalia (2008): Acuerdo entre el Gobierno Federal de Transición de Somalia 0% 0% 10% -

(GFT) y la Alianza para la Reliberación de Somalia (Acuerdo de Djibuti)

27 Honduras (2009): Diálogo Guaymuras Acuerdo Tegucigalpa/San José de 33% 0% - -

reconciliación nacional y fortalecimiento de la democracia en Honduras.
Acuerdo intraestatal.

28 Irak (2010): Acuerdo de Erbil 0% 0% 0% -

29 Filipinas (2011): Declaración Conjunta de Oslo 33% 0% 0% 35%
30 República Centroafricana (2011): Acuerdo de cese del fuego entre la Unión de 0% 0% 0% -
Fuerzas Democráticas para la Unidad (UFDU) Y LA Convención de Patriotas
por la Justicia y la Paz (CPJP)

31 Yemen (2011): Acuerdo sobre mecanismo a aplicar para el proceso de transición 0% 0% - -

en Yemen, de conformidad con la iniciativa del Consejo de Cooperación del
Golfo (CCG)

De Participación de Mujeres en las Negociaciones de Paz: Conexiones entre Presencia e Influencia, ONU Mujeres,
disponible en http://www.unwomen.org/~/media/Headquarters/Media/Publications/es/WPSsourcebook-03A-
WomenPeaceNegotiations-es%20pdf

L E C C I Ó N 2 : D I M E N S I O N E S D E L C O N F L I C TO A R M A D O Y D E L A R E C O N S T R U C C I Ó N P O S C O N F L I C TO | 53
Si bien el activismo de la mujer por la paz no es
un fenómeno nuevo, parece estar cambiando,
de modo de acompasar la nueva realidad del
conflicto armado contemporáneo. No se limita a
una única región, clase, raza o religión. Se trata
de un fenómeno mundial que crece año a año con
cada conflicto. “Es de naturaleza cada vez más
localizada y, a la vez, un movimiento mundial con
características propias, vinculado a la ONU y al
sistema de conferencias y redes internacionales
que han venido surgiendo desde principios de
la década del 1990. A medida que las guerras
(en particular, las guerras civiles) destruyen los
tabúes y convenciones sociales que protegían
a la mujer, la propia mujer está haciéndose oír
y diciendo ”basta.”25 Desde Afganistán e Irak a
Israel y Palestina, Liberia y Sierra Leona, Nepal
y Sri Lanka, las mujeres se están organizando
a nivel local e impulsando a sus comunidades a
lograr más paz, más estabilidad y una gestión más
democrática.26
2.5 Integrando una perspectiva de
género en la resolución de conflictos y
la reconstrucción posconflicto
La mujer, el género y el proceso de paz
El activismo de la mujer a nivel de la comunidad
no suele traducirse en reconocimiento durante
el proceso de paz, en el cual las mujeres rara
vez son incluidas en las negociaciones formales
Development (Ensayos sobre Derechos Humanos
y Desarrollo Democrático), Nº 8, Montreal, Centro
Internacional de Derechos Humanos y Desarrollo
Democrático, 1999, pág. 2. Ver también “From the
ground up: Women’s roles in local peacebuilding
in Afghanistan, Liberia, Nepal, Pakistan and Sierra
Leone” (2012) Action Aid, IDS and Womankind-
http://www.actionaid.org/publications/ground-wom-
ens-role-local-peacebuilding-afghanistan-libe-
ria-nepal-pakistan-and-sierra.
25 Sanam Naraghi Anderlini, Women Building
Peace: What They Do, Why It Matters (La mujer
construyendo la paz: qué hace, por qué importa),
Editorial Boulder, Lynne Rienner, pág. 5.
26 Para leer un análisis general de este trabajo,
ver: http://www.unwomen.org/wp-content/
uploads/2012/10/05C-Gender-and-Post-Conflict-
Governance.pdf . Visitado el 26/11/2012.
54 | I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E
como integrantes de los grupos de oposición,
partidos políticos, la sociedad civil o aun grupos
de intereses especiales. La ex UNIFEM (ahora
parte de ONU Mujeres) realizó un estudio de 21
importantes procesos de paz llevados adelante
desde 1992 a 2008, y encontró números
llamativamente bajos de participantes mujeres
aun después de la aprobación de la RCS 1325
(2000). En ese momento, los resultados indicaban
que tan solo el 2,4% de los signatarios eran
mujeres. Ninguna mujer había sido designada
mediadora de paz principal en conversaciones
de paz auspiciadas por la ONU, pero en algunas
conversaciones auspiciadas por la Unión Africana
u otras instituciones, las mujeres habían integrado
un equipo de mediadores – por ejemplo, Graça
Machel, ex Ministra de Educación y Cultura de
Mozambique y Primera Dama de Sudáfrica y
Mozambique, fue uno de los tres mediadores de la
crisis de Kenia en 2008.
Para el año 2011, las mujeres estaban
representadas en los equipos de apoyo a la
mediación de 12 de las 14 negociaciones de paz
(86%) codirigidas por Naciones Unidas. De esos 14
procesos de paz, solo 4 de las delegaciones de las
partes que efectivamente negociaban incluía una
delegada. Se destacaron expertos en género en 5
de 11 importantes negociaciones de paz (45%). Se
realizaron consultas regulares con organizaciones
de mujeres de la sociedad civil en 7 de esas
negociaciones (64%).27
Como se demuestra en el cuadro siguiente, la
mujer sigue estando poco representada en los
procesos de paz, y ello plantea un importante
desafío a la comunidad internacional cuando
27 Tres de las catorce negociaciones de paz
de 2011, dos relacionadas con controversias por
demarcación de fronteras y una por el nombre
de un país, fueron dirimidas a nivel ministerial
en el Cuartel General de Naciones Unidas, y
no trataron de manera explícita la cuestión de
la mujer, la paz y la seguridad. Ver el Informe
del Secretario General sobre la mujer, la paz y
la seguridad, 2 de octubre de 2012 S/2012/732
“Indicador: representación de la mujer entre los
mediadores, negociadores y expertos técnicos en
las negociaciones de paz formales”, pág. 9. http://
www.un.org/es/comun/docs/?symbol=s/2012/732.
 se trata de reafirmar y proteger sus derechos. Hay evidencia creciente de que la dimensión de
Esos números resultan problemáticos desde género y las necesidades de la mujer se incluyen
una perspectiva tanto jurídica como de justicia en la agenda de la mesa de negociaciones y en
social. Sin embargo, para muchos especialistas,
no se trata simplemente de qué puede o debe
hacer el proceso de paz por la mujer, sino que
puede hacer la mujer por el proceso de paz que
beneficie a la sociedad en su conjunto. Según
Elisabeth Rehn y Ellen Johnson Sirleaf, “Cuando
está presente la mujer, cambia la naturaleza del
diálogo. Las inquietudes de la mujer no provienen
meramente de sus propias experiencias, sino de
su fuerte arraigo en la comunidad. Representa a
diferentes sectores: los necesitados de educación,
de atención médica, de trabajo y de tierras. Tiene
una experiencia de la guerra distinta a la de los
combatientes y políticos hombres.”28 Así, muchos
creen que la mujer aporta distintas capacidades y
un criterio distinto a la solución de los problemas,
y que constituye un recurso que es preciso
aprovechar en estos procesos extremadamente
complejos y difíciles. Integrar a más mujeres al
proceso de paz requiere que las participantes se
sientan seguras y protegidas, reciban recursos
y capacitación adecuados, y tengan acceso a
quienes toman decisiones al más alto nivel.

Desde esta perspectiva, es importante echar Nadine Puechguirbal, Asesora de Género de la

por tierra con el mito de que los acuerdos de
paz pueden ser neutros en cuanto al género.
Los responsables de diseñar políticas suelen
creer que haciendo una referencia genérica a
los derechos humanos y a la justicia, han tratado
adecuadamente los derechos e inquietudes
de la mujer. El hecho de no querer ver o ser
“neutrales” en cuanto al género a menudo ha
dado lugar a discriminación contra la mujer,
porque en las decisiones que se adoptan en la
mesa de negociaciones rara vez se toman en
cuenta los padecimientos de las mujeres que
tienen que soportar las consecuencias. Políticas
tales como la de reinserción de combatientes
resultaron problemáticas cuando ya era tarde
para modificarlas. El hecho de que, en algunos
casos, los hombres volvieran a sus hogares para
descubrir que sus mujeres habían aprendido a
vivir sin ellos determinó un aumento de la violencia
doméstica, el alcoholismo y el abuso de drogas.29
28 Citado en Rehn, ob. cit., pág. 81.
29 Donald Steinberg, conferencia “Initiative for
Misión de Estabilización de Naciones Unidas en
Haití (MINUSTAH), da una conferencia de prensa
sobre problemas de género en las operaciones de
mantenimiento de la paz.(Foto de ONU Nº 167759,
Jenny Rockett, enero de 2008.)
los acuerdos que se alcanzan en pro de la paz. En
2011, ello se dio tanto en el Acuerdo de Transición
de Yemen como en el Mapa de Ruta Somalí. El
Informe de 2012 del Secretario General sobre
la Mujer, la Paz y la Seguridad señala que la
combinación de un profundo análisis de género, los
denodados esfuerzos del Asesor Especial sobre
Yemen y la estrecha colaboración de referentes
femeninas y grupos de mujeres determinaron que
se incluyeran compromisos específicos de género.
El Mapa de Ruta Somalí incluyó una cuota de
representación de mujeres en los organismos de
transición y en la implementación.
inclusive security” (Iniciativa para la seguridad
inclusiva), Foro de Política, Washington D.C. 16 de
enero de 2007.

L E C C I Ó N 2 : D I M E N S I O N E S D E L C O N F L I C TO A R M A D O Y D E L A R E C O N S T R U C C I Ó N P O S C O N F L I C TO | 55
La renegociación de las relaciones de poder
es fundamental para los acuerdos de paz. Los
acuerdos que se logren al redactar o reformar la
constitución influirán a su vez en los derechos de
propiedad, la reforma y representación electoral,
y el acceso futuro a cuestiones de justicia. Los
acuerdos de paz son importantes por el hecho de
que “no solo dan un marco formal a las prioridades
políticas, sino que articulan las aspiraciones
políticas de una nación y les dan carácter
perdurable”.30 Por tanto, es preciso contemplar
e incluir las prioridades distintas de hombres y
mujeres en toda negociación de paz.
Integrando el género a las operaciones de
mantenimiento de la paz
Sabemos de lo estudiado en la lección 1 que
las operaciones de mantenimiento de la paz
han evolucionado desde su creación en 1948.
Inicialmente, se centraban en vigilar, observar
y comunicar treguas de cese del fuego entre
las partes. La mayoría de los conflictos que
manejaban eran entre estados por conflictos
fronterizos. El personal de ONU que actuaba era
exclusivamente militar. Con el fin de la Guerra Fría,
la naturaleza y complejidad de la mayoría de los
conflictos cambió, determinando que el personal de
paz tuviera que hacer frente a una sensiblemente
mayor diversidad de tareas, muchas de estas de
carácter humanitario.
El rostro de la guerra moderna no es solo
tanques incendiados y soldados caídos en el
campo de batalla, sino también contrabando de
diamantes, niños soldados drogados, hambruna
de civiles, violaciones en masa y genocidio. Los
conflictos de los Balcanes y la región de los
Grandes Lagos han demostrado que una paz
sostenible requiere mucho más que desarmar y
30 Alexandra Dobrawolsky, “Women’s
constitutional organizing across time and space”
(Organización constitucional de la mujer en el
transcurso del tiempo y el espacio), Women’s
Movements Facing the Reconfigured State
(Movimientos de Mujeres frente a una nueva
configuración del Estado), Lee Ann Banaszak,
Karen Beckwith, Dieter Rucht, Editores
(Cambridge, Cambridge University Press, 2003),
pág. 114.
56 | I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E
supervisar a los soldados. Exige una respuesta
multifacética que contemple a todos los sectores
de la sociedad, no solo a los militares, sino a la
población civil, la justicia y el sistema político, la
economía y la infraestructura educativa.31
Además del personal de ONU, militar y demás,
las misiones incluyen ahora personal policial y
civil que debe interactuar con otros organismos
internacionales, tales como organizaciones no
gubernamentales (ONG) e intergubernamentales.
Por cierto, en tales criterios multidimensionales
de mantenimiento de la paz centrados en los
derechos humanos, hombres y mujeres de
todas las edades emergen como víctimas de los
conflictos, receptores de ayuda y posibles socios
en los esfuerzos de reconstrucción, y ese es el
espíritu de la RCS 1325 (2000). Exhorta a todos
los actores de las operaciones de mantenimiento
de la paz de ONU a integrar una perspectiva de
género a la capacitación del personal de paz, a
adoptar medidas para proteger a mujeres y niñas,
y a apoyar las iniciativas de paz de las mujeres del
lugar y su participación en todas las etapas de la
reconstrucción posconflicto.
Es preciso que la integración de una perspectiva
de género se instrumente desde el propio inicio
de una misión de mantenimiento de la paz. Así,
cuando el Consejo de Seguridad crea una misión,
es fundamental que mencione de manera explícita
a la mujer y el género como parte de los objetivos
de la misión. Aun antes de acordar un mandato,
se deben utilizar los conocimientos especializados
en materia de género durante las evaluaciones o
los relevamientos de campo que se realizan antes
de diseñar la misión. Tras estas etapas iniciales de
planificación, es importante monitorear e informar
acerca del avance (o no) en la implementación
31 Nadine Puechguirbal, Martin Bohstedt y
Lea Biason, “Gender mainstreaming of peace
support operations” (Integración de género de
las operaciones de apoyo a la paz), Women in an
Insecure World: Violence Against Women Facts,
Figures and Analysis (Mujeres en un mundo
inseguro: datos, cifras y análisis de la violencia
contra la mujer), Marie Viachová y Lea Biason,
Editoras (Ginebra, Centro de Ginebra para el
Control Democrático de las Fuerzas Armadas,
2005).
 de este aspecto del mandato. A pesar de la
importancia de estas estrategias y recursos, la
mayoría no se aplican.

Aun así, se han concretado varios importantes

avances y buenas prácticas desde la aprobación
de la RCS 1325 (2000). Como afirmaba Alain Le
Roy, ex Subsecretario General del DOMP/DPKO
en el debate abierto del Consejo de Seguridad de
2008, la RCS 1325 (2000) “ha cambiado la manera
en que nos manejamos en el mantenimiento de la
paz.”32 Los avances consisten en buena medida
en cambios de procedimiento. Si se analizan
las misiones del DOMP/DPKO que comenzaron
después de 2000 y las que comenzaron a
fines de la década del 1990, cuyos mandatos
se prolongaron hasta el siglo XXI, podemos
ver importantes cambios de procedimiento en
cuanto a procesos de planificación, programas
de capacitación y estructuras de provisión de
personal. De manera más específica, las 15
misiones que se han creado desde 2000 han
logrado lo siguiente:
• Incorporar la RCS 1325 (2000) al mandato de la AUna integrante del personal médico (izq.) de las
misión; Fuerzas Armadas Sudanesas (SAF) firma formularios
de Desarme, Desmovilización y Reinserción (DDR)
• Crear una oficina o unidad de asuntos de preinscripción en el hospital militar de Al-Askaryla,
género, o al menos el cargo de asesor de entonces la única sede de las SAF que inscribía a
género de la misión; e candidatas mujeres. (Foto de ONU Nº 135242, Fred Noy,
diciembre de 2006.)
• Integrar alguna forma de capacitación en
Por ejemplo, las asesoras de género y las oficinas
materia de género para el personal de paz en
de asesoramiento en cuestiones de género eran
misión.
inexistentes antes de 2000. Ahora se las incluye
y cumplen un doble papel: apoyar internamente
Ello quiere decir que las inquietudes de género y
la integración de género dentro de las misiones
los derechos de la mujer por lo menos han pasado
de mantenimiento de la paz, y externamente
a ser parte de los esfuerzos de mantenimiento
con los interlocutores gubernamentales y las
de la paz en Burundi, Chad, la República
organizaciones de mujeres del país anfitrión.
Centroafricana, Costa de Marfil, Darfur, Haití,
Liberia, Sudán y Timor Oriental en procedimientos
En 2004, el Departamento de Operaciones de
y prácticas que antes no existían.33
Mantenimiento de la Paz (DOMP/ DPKO) designó
32 El Consejo de seguridad condena en su sede central, en régimen full time, a una
enfáticamente toda violación del derecho asesora en cuestiones de género, e implementó
internacional cometida contra mujeres y niñas un programa de capacitación en temas de género
durante y después de un conflicto armado,
Declaración Presidencial, disponible en http://www.
un.org/News/Press/docs/2008/sc9487.doc.htm, unidad de asuntos de género, y otra cosa muy
visitado el 19/03/2011. distinta es asignar los fondos básicos que esa
33 Estos indicadores solo cuentan una parte de unidad necesita. Si bien son importantes esos
la historia. Como señala Sandra Whitworth (2004) cambios de procedimiento, no son más que el
en su investigación, una cosa es establecer una comienzo de un largo camino.

L E C C I Ó N 2 : D I M E N S I O N E S D E L C O N F L I C TO A R M A D O Y D E L A R E C O N S T R U C C I Ó N P O S C O N F L I C TO | 57
para el personal de paz previo a la misión y
durante esta.
La capacitación de género está gradualmente
estandarizándose en las misiones de
mantenimiento de la paz, y los docentes a menudo
presentan la RCS 1325 (2000) en los programas
de capacitación en la misión como punto de
partida útil para justificar el mandato que les ha
encomendado el Consejo de Seguridad de impartir
tal capacitación.34 Los mandatos, las unidades
de género, los programas de capacitación pasan
entonces a ser factores a tomar en cuenta a
la hora de asignar fondos para la misión, y el
financiamiento siempre es problemático cuando
se trata de integrar la cuestión de género. Por otra
parte, estos datos ilustran cómo el Consejo de
Seguridad está pasando de una consideración ad
hoc a una más sistemática de la perspectiva de
género en las misiones de paz.35
Además de estos cambios sistemáticos dentro
del DOMP/DPKO, varios estados han hecho
importantes aportes relativos a la cuestión de
género a las operaciones de mantenimiento
de la paz de ONU como consecuencia directa
de la RCS 1325 (2000). En 2007, se creó la
primera unidad de personal de paz de ONU
integrada exclusivamente por mujeres, y se la
envió a Liberia como parte de la contribución
de la India a la misión en ese país. En 2008,
Samoa siguió el ejemplo aportando a la misión
de mantenimiento de la paz de Timor Oriental un
contingente policial 100% femenino. Ghana, el
séptimo mayor contribuyente a las operaciones
de mantenimiento de la paz de ONU a diciembre
de 2008, registró el nivel más alto de personal de
34 Minna Lyytikäinen, “Gender training for
peacekeepers: Preliminary overview of United
Nations peace support operations” (Capacitación
en cuestiones de género para el personal de paz:
visión general preliminar de las operaciones de
apoyo a la paz de Naciones Unidas), Documento
de trabajo Nº 4 sobre Género, Paz y Seguridad
(Washington DC, INSTRAW 2007). Disponible en
http://www.un-instraw.org
35 Natalie Florea Hudson, Gender, Human
Security and the United Nations (El género, la
seguridad humana y Naciones Unidas), Londres,
Routledge, 2009.
58 | I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E
paz femenino (12% del total del personal militar,
poco más de 400 mujeres). Si bien incluir personal
femenino no garantiza la sensibilidad de género
en las operaciones de mantenimiento de la paz
de ONU, hay muchas anécdotas que demuestran
que la población, y en particular las mujeres
del lugar, perciben al personal de paz femenino
como más accesible y menos riesgoso.36 En este
sentido, el DOMP/DPKO repartió además en
2006 unas directrices de política sobre Igualdad
de Género en las Operaciones de Mantenimiento
de la Paz, y presentó un plan de acción sobre
la RCS 1325 (2000) para el bienio 2008-2009,
reiterando la necesidad de que cada vez más
mujeres desempeñen roles civiles y militares
en las misiones de campo.37 El mero hecho de
que el DOMP/DPKO esté suministrando datos
discriminados por sexo refleja una conciencia que
antes no existía.38
Siguen existiendo muchos desafíos significativos.
En 60 años de mantenimiento de la paz de ONU,
de 1948 a 2008, solo 7 mujeres ocuparon el
cargo de Representante Especial del Secretario
General (SRSG) como directoras de misión.39 La
36 Jane Lloyd, “Women peacekeepers making
a difference”, UN Chronicle, vol. XLIII, No. 1
(2006). Available from <http://www.un.org/Pubs/
chronicle/2006/issue1/0106p06.htm>, visitado el
enero de 2009.
37 Para obtener más información, ver
PeaceWomen, Peacekeeping (Mujeres integrantes
del personal de paz, Mantenimiento de la paz),
disponible en http://www.peacewomen.org/
resources /Peacekeeping/DPKO/policy_directive.
pdf y Plan de acción 2008-2009 para todo el
sistema de ONU relativo a la Resolución 1325
(2000) del Consejo de Seguridad sobre la
Mujer, la paz y la seguridad, disponible en http://
www.un.org/womenwatch/ianwge/taskforces/
wps/actionplan20082009/pdfsDPKO%20
2008-2009%201325.pdf, visitado el 19/03/2011.
38 Para leer las estadísticas más recientes, ver
Mantenimiento de la Paz de Naciones Unidas,
Estadísticas de género, disponible en http://www.
un.org/es/peacekeeping/resources/statistics/
gender.html, visitado el 22/10/2012.
39 Camille Pampell Conaway y Jolynn Shoemaker,
“Women in United Nations peace operations:
Increasing leadership opportunities“ (La mujer en
 falta de responsabilidad y capacidad constituyen
obstáculos mayúsculos. Se requiere capacitación
para adquirir los conocimientos y las destrezas
necesarias para tener sensibilidad de género
y conciencia de los singulares desafíos que
enfrentan hombres y mujeres en las sociedades
posconflicto. El mero hecho de ser mujer no hace
que se sea experta en género. Por otra parte,
destacar a asesoras de género en misiones
de mantenimiento de la paz e incrementar
la presencia de mujeres en los esfuerzos de
reconstrucción posconflicto requiere reformas
institucionales simultáneas que permitan apoyar a
esas personas de manera sistemática y legítima.
Otro desafío es que, aunque la intención de
desplegar personal de paz de ONU es ayudar a
mantener la paz, a veces puede llevar a violencia
de género o conductas sexualmente abusivas
por parte de algunos de los propios integrantes
del personal de paz. En consecuencia, los
estados contribuyentes utilizan cada vez más
módulos de capacitación estandarizados de ONU
sobre Explotación y abuso sexual/ tolerancia
cero.40 El DOMP/DPKO ha elaborado directrices
disciplinarias para todo el personal que actúa
en las operaciones de paz, y ha participado en
una Fuerza de Tarea del Comité Permanente de
Coordinación entre Organismos Especializados
(IASC por su sigla en inglés) sobre explotación
y abuso sexual. La ONU estableció en todo el
sistema puntos centrales (“focales”) responsables
de procesar las denuncias de violencia de género.
Sus Oficiales de Conducta del Personal son
designados en las misiones de mantenimiento de
la paz para vigilar incidentes sexuales y detectar
riesgos.
las operaciones de paz de Naciones Unidas: cada
vez más oportunidades de liderazgo), Women in
International Security (La mujer en la seguridad
internacional), Washington DC, Universidad
George Washington, 2008. Disponible en http://
wiis.georgetown.edu/Publications/PeaceOpsEx-
ecSummary.pdf.
40 Ver: <http://www.dcaf.ch/content/
download/36856/528929/.../Peacekeepers.
pdfSCR>
L E C C I Ó N 2 : D I M E N S I O N E S D E L C O N F L I C TO A R M A D O Y D E L A R E C O N S T R U C C I Ó N P O S C O N F L I C TO
La mujer y las cuestiones de género en la
reconstrucción posconflicto
Hemos visto que la confrontación armada afecta
de manera diferente a mujeres y hombres. Cada
conflicto tiene sus propias características y su
dinámica específica. Sin embargo, los hombres
se han involucrado más activamente en peleas
organizadas, mientras que las mujeres a menudo
han tenido que huir de los campamentos de
refugiados, han sido objeto de violencia, han tenido
que asumir responsabilidades no tradicionales
y han visto recargadas sus responsabilidades
domésticas en un esfuerzo por asegurar alimentos,
refugio y seguridad a sus familias. Es preciso
reconocer estas experiencias distintas para
comenzar a reconstruir una sociedad donde sean
sustentables la paz y la seguridad.
Uno de los primeros puntos de toda agenda
de reconstrucción posconflicto es desarmar,
desmovilizar y reinsertar (DDR) a los combatientes
en la sociedad, y es imprescindible diseñar
programas de DDR que respondan a las
necesidades reales (no supuestas) de todos
los involucrados, tanto hombres como mujeres.
Reunir las armas, disolver a los grupos armados y
ofrecer servicios que permitan a los combatientes
encontrar medios de sustento alternativos pueden
contribuir a consolidar la paz en sociedades
otrora violentas. Sin embargo, la realidad es que
mujeres y hombres no tienen el mismo acceso
a esos servicios en los escenarios posconflicto.
Muchas mujeres no logran acceder a los
servicios y beneficios que deberían recibir tras
la desmovilización, debido a la “invisibilidad” de
muchas excombatientes y demás integrantes del
personal asociado a los grupos armados, y a la
suposición de que las mujeres que desempeñan
roles de apoyo a los combatientes no tienen
derecho a beneficios.41 Esta falsa suposición
tiene implicancias no solo en la estabilización
inicial de las sociedades devastadas por la
guerra, sino en su desarrollo en el largo plazo.
Causa problemas adicionales si la asistencia se
presta según criterios estereotipados de roles.
Así, puede que a una mujer que ha participado
41 ONU Mujeres, Desarme, desmovilización y
Reinserción (DDR). Disponible en http://www.
womenwarpeace.org/node/4.
| 59
en la lucha por la liberación nacional solo se le adopten una perspectiva de género, prestando
ofrezcan oportunidades relacionadas con los atención a los siguientes temas:
roles que se supone desempeña la mujer en la
• Las necesidades especiales de mujeres y niñas
sociedad. Por ejemplo, puede que a una mujer se
durante la repatriación y el reasentamiento, y en
le ofrezca enseñarle a coser o darle una máquina
la rehabilitación, reinserción y reconstrucción
de coser, mientras que a su compañero se le dé
posconflicto;
una motocicleta o se lo capacite en el manejo de
una herramienta mecánica, lo cual resultará más • Medidas que apoyen las iniciativas de paz de las
lucrativo y le reportará más oportunidades y mejor mujeres del lugar y los procesos de paz internos
remuneración. para la resolución de controversias y que
involucren a la mujer en todos los mecanismos
El objetivo del proceso de DDR es contribuir a de instrumentación de los acuerdos de paz; y
la seguridad y la estabilidad en los escenarios
• Medidas que aseguren la protección y el respeto
posconflicto, de modo que se pueda iniciar
de los derechos humanos de mujeres y niñas, en
la recuperación y el desarrollo. El DDR de
particular en lo relacionado con la constitución,
los excombatientes es un proceso complejo
el sistema electoral, la policía y la justicia.
con aristas políticas, militares, humanitarias y
socioeconómicas. Su finalidad es hacer frente
Por otra parte, el párrafo 13 exhorta a todos
a los problemas de seguridad posconflicto que
aquellos involucrados en la planificación del DDR
surgen cuando los excombatientes quedan sin
a que consideren las necesidades distintas de
el sustento o las redes de apoyo (aparte de sus
mujeres y hombres excombatientes, y a que tomen
excamaradas) durante el crucial período de
en cuenta las necesidades de las personas a su
transición de conflicto a paz y desarrollo. A lo
cargo.
largo de todo el proceso de retirar las armas de
manos de los combatientes, darles de baja de las
Los programas de DDR a menudo se centran
estructuras militares y ayudarlos a reinsertarse
en la reinserción económica y social, pero
social y económicamente en la sociedad, el DDR
no abordan adecuadamente las necesidades
procura apoyar a los excombatientes para que
psicosociales de los excombatientes. El trauma
pasen a tener activa participación en el proceso de
y el trastorno de estrés posconflicto asociado a
paz.
la dificultad de expresar la masculinidad salvo a
través de una conducta violenta pueden llegar a
En este sentido, el DDR establece los cimientos
ser endémicos en los escenarios de conflicto. Ello
de comunidades seguras y capaces de
puede a menudo traducirse en un mayor riesgo
autosustentarse en las que estas personas puedan
de violencia de género para muchas mujeres
vivir como ciudadanos respetuosos de la ley, y
y niñas en situaciones posconflicto. Además,
forja a la vez capacidad nacional para la paz,
las comunidades con frecuencia estigmatizan a
la seguridad y el desarrollo en el largo plazo. El
las excombatientes por haber participado en la
DDR por sí solo no puede resolver un conflicto o
destrucción que han sufrido, y también por haberse
prevenir la violencia. Sin embargo, puede ayudar
apartado de los roles de género tradicionales al
a establecer un clima seguro para que otros
tomar las armas (ello vale aun en aquellos casos
elementos de una estrategia de recuperación y
en que las mujeres fueron obligadas a asumir esos
construcción de la paz puedan actuar.
roles). Las combatientes que han sido objeto de
violación, embarazo forzado o contagio de VIH/
La RCS 1325 (2000) menciona específicamente
SIDA sufren aún más discriminación al reinsertarse
la necesidad de contemplar los requerimientos
en sus hogares o en las comunidades de acogida.
distintos de mujeres y hombres excombatientes y
de las personas a su cargo en el DDR. El párrafo
Desde siempre, la mujer ha participado en
8 llama a que, al negociar e instrumentar los
alguna medida en el combate, y varias guerras
acuerdos de paz, todos los actores involucrados
recientes han sido testigo de la presencia de
la mujer en el propio frente de batalla. Por

60 | I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E
 otra parte, si bien varían mucho los roles de
las excombatientes, parecen compartir una
desafortunada característica: el acceso limitado
a beneficios cuando llegan con la paz y la
desmovilización. Ello también ocurre con las
niñas raptadas para servicios sexuales y las
familias de excombatientes en la comunidad de
acogida. Estos grupos suelen ser dejados de
lado durante la desmovilización y reinserción; en
el mejor de los casos, mujeres, hombres, niñas
y niños pueden recibir iguales beneficios, pero
ser tratados como un grupo homogéneo, lo cual
impide que se tomen en cuenta sus necesidades
específicas. Por ello, es imprescindible que los
responsables de planificar el DDR consideren la
participación de las mujeres, niñas y dependientes
en los programas de DDR. Un criterio basado en
una política del tipo “un hombre, un fusil” (en que
se supone que los hombres son combatientes
con fusiles para entregar a cambio del acceso
al programa de DDR) puede llegar a excluir a un
número significativo de mujeres y niñas, quienes
con frecuencia desempeñan funciones de apoyo
a los grupos armados y no poseen armas. Los
responsables de la planificación del DDR deben
además tomar muy en cuenta cómo afectan estas
intervenciones del programa los roles de género
y las relaciones en las esferas tanto pública como
privada en el corto y el largo plazo. Tal criterio
impulsa a la comunidad internacional a encarar la
reconstrucción posconflicto de manera integral.
Los programas de DDR suelen ser parte de
esfuerzos de reconstrucción pos-conflicto de
mayor alcance destinados a reformar el sector
de la seguridad de una sociedad. Los gobiernos
asignan cada vez más prioridad a la reforma
del sector de la seguridad (RSS), y forma parte
de la agenda de desarrollo internacional, paz y
seguridad de las comunidades. El sector de la
seguridad –o sistema de seguridad– está formado
por instituciones estatales y otras entidades
responsables de garantizar seguridad al estado y
a la población civil, en especial las que tienen la
capacidad y están facultadas para usar la fuerza.
Las fuerzas de seguridad de las sociedades
posconflicto pueden incluir elementos tanto
internacionales (externos) como locales (internos).
La reforma puede abarcar una amplia gama de
actividades que mejoran los mecanismos de
L E C C I Ó N 2 : D I M E N S I O N E S D E L C O N F L I C TO A R M A D O Y D E L A R E C O N S T R U C C I Ó N P O S C O N F L I C TO
asignación de responsabilidad, reestructuran el
aparato de seguridad para la gestión democrática,
refuerzan el control civil, reconstruyen los
programas de capacitación y reclutamiento,
eliminan la corrupción y equilibran los recursos que
se gastan en todo el sistema.
El control civil del sector de la seguridad incluye
mecanismos de supervisión; por ejemplo, en
Irlanda del Norte se creó el cargo de Ombudsman
para Asuntos Policiales, a efectos de atender
los reclamos del público con respecto al servicio
policial reformado tras el proceso de paz en ese
país. La SSR abarca revisión por parte de la
Justicia, minucioso análisis del presupuesto militar
o la práctica policial por parte del Parlamento,
comisiones independientes de derechos humanos
e implementación de requisitos de rendición de
cuentas para las instalaciones correccionales
o carcelarias. Dichas reformas cambian la
concepción de la seguridad, convirtiéndola en un
“bien público”, no meramente el control institucional
de la fuerza. En Guatemala, una ONG que trabaja
en el tema de la seguridad llamada Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO)
reunió a una delegación de la sociedad civil, a
representantes del gobierno y a integrantes del
sector de la seguridad en un proceso consultivo
para elaborar juntos soluciones a los problemas
específicos que plantea la reforma.42 TEl Consejo
de Seguridad Nacional de Liberia provee una
plataforma para que los líderes políticos y
militares intercambien opiniones y discutan temas
de seguridad nacional con una Estrategia de
Seguridad Nacional que “ubica al ciudadano en el
centro de un nuevo régimen en el que los derechos
humanos constituyen el componente principal de la
Seguridad Nacional”.43
42 Anderlini, Sanam Naraghi y Camille Pampell
Conaway. “Security Sector reform” (Reforma
del sector de la seguridad). Inclusive Security,
Sustainable Peace: a Toolkit for Advocacy and
Action (Seguridad inclusiva, paz sostenible:
herramientas para la defensa y la acción). http://
www.intenrationalalert.org/sites/.../TKSecuritySec-
torReform.pdf
43 Informe de PBSO sobre la Reforma del sector
de la seguridad – Liberia, junio de 2011, citado
en http://www.un.org/es/peacebuilding/.../chairs
mission report 5 2012.pdf.
| 61
La SSR brinda así la posibilidad de transformar
políticas de seguridad, instituciones y programas,
generando oportunidades de integrar los temas
de género. Se reconoce que la integración de
las cuestiones de género es clave para lograr
eficacia operativa, autonomía local y mayor
control. Por ejemplo, aumentar la contratación
de personal femenino, impedir las violaciones
de los derechos humanos y colaborar con
organizaciones de mujeres contribuyen a crear
un sector de la seguridad eficiente, responsable
y participativo que responda a las necesidades
específicas de mujeres, hombres, niñas y niños.
Se pueden usar dos estrategias complementarias
para integrar los temas de género a la RSS y a
las instituciones de seguridad: la integración de
género, y la promoción de igual participación de
hombres y mujeres. Estas estrategias pueden
aplicarse tanto al propio proceso de RSS (por
ejemplo, brindando capacitación en cuestiones de
género al personal responsable de la política y la
planificación de la SSR), como a las instituciones
que están siendo objeto de SSR (por ejemplo,
incluyendo capacitación de género para los nuevos
funcionarios como parte de un proceso de reforma
policial).44
En la lección 5 se analizan con mayor profundidad
los muchos componentes de la participación de
la mujer en los procesos de paz, la política, los
servicios militares y policiales, y las misiones
de mantenimiento de la paz en América Latina
y el Caribe. Como se verá en esa lección, las
formas y facetas de la participación de la mujer
en diversas esferas de poder son específicas,
dependen del contexto y enfrentan desafíos locales
de características únicas. Sin embargo, lo que
permanece como una realidad universal es que la
mujer sigue teniendo bajo índice de representación
en los cargos de poder en todos los países del
mundo.
Resumen y puntos clave de aprendizaje
• El conflicto contemporáneo afecta a los civiles,
destruyendo y perturbando la vida de mujeres,
hombres, niñas y niños; comprende experiencias
de VSG, migración forzada e impacto negativo
en la salud, la educación y el desarrollo
económico; y determina un cambio en los roles
de género.
• Son múltiples los roles que desempeña la mujer
en el conflicto armado: puede ser combatiente,
apoyo vital para los grupos armados, víctima
de la violencia, u objetivo deliberado, ya sea
como representante de un grupo opositor o
simplemente por la violencia extrema que
se desencadena en la guerra. Dado que los
acuerdos de paz reconstituyen las relaciones
de poder en una sociedad determinada, es
importante asegurar la participación de la mujer
durante las negociaciones de paz.
• El género es importante en todas las etapas de
la reconstrucción pos-conflicto, incluidas las
operaciones de mantenimiento de la paz, el DDR
y la SSR. Incluir y reconocer las necesidades
diferenciadas de hombres y mujeres contribuirá
a un mayor equilibrio en la recuperación
posconflicto.
• La ONU ha desarrollado mecanismos y
herramientas clave para integrar una perspectiva
de género a los cuerdos de paz, las operaciones
de mantenimiento de la paz y los esfuerzos de
reconstrucción posconflicto.

44 Ver ONU Mujeres, Security Sector Reform and

Gender Toolkit (Reforma del sector de la seguridad
y herramientas de género). Disponible en http://
www.un-instraw.org/gtcop/training-materials/
item/801-security-sector-reform-and-gender-toolkit.

62 | I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E
 Cuestionario de final de lección
1. Los conflictos armados contemporáneos
tienden a ser:
A. Guerras civiles de poca intensidad o guerras
asimétricas en la que milicias irregulares y otros
grupos opositores luchan entre sí o con los
ejércitos convencionales de estados-nación;
B. Más mortíferos en cuanto a muertes
relacionadas con la batalla, pero menos
violentas y perturbadoras para los no
combatientes;
C. Más frecuentes en países donde hay pocas
violaciones de los derechos humanos;
D. Guerras internacionales de alta tecnología
protagonizadas por ejércitos nacionales.
2. La violencia sexual y de género:
A. Puede tener como objetivo un hombre o una
mujer, sobre la base de su rol de género
específico en la sociedad;
B. Por lo general disminuye significativamente
después de un conflicto armado;
C. Afecta solamente a las mujeres en el conflicto;
D. Nunca afecta a las niñas pequeñas ni a las
mujeres que superan la edad de tener hijos.
3. En las regiones de los conflictos armados, las
mujeres y las niñas:
A. Nunca participan en el conflicto como soldados
convencionales, insurgentes o kamikazes;
B. Pueden ser objetivo de violencia como
demostración de poder político o simbólico;
C. Pueden ser objeto de menos violencia por parte
de los hombres de sus hogares en el período
posconflicto;
D. Pasan por exactamente la misma perturbación y
violencia que los hombres.
L E C C I Ó N 2 : D I M E N S I O N E S D E L C O N F L I C TO A R M A D O Y D E L A R E C O N S T R U C C I Ó N P O S C O N F L I C TO
4. Los Acuerdos de Paz no son “neutrales desde
una perspectiva de género” porque:
A. Solo los hombres se sientan a la mesa de
negociación de más alto nivel;
B. La tarea principal consiste en redefinir los
mapas y qué hacer con las armas;
C. Las inquietudes de la mujer se tratan en otro
ámbito;
D. Hombres y mujeres viven de manera distinta
los conflictos y es preciso que los acuerdos
de paz tomen en cuenta estas experiencias
diferenciadas, así como las diferentes maneras
en que hombres y mujeres pueden acceder a
los procesos de paz o ser excluidos de estos.
5. Las combatientes tal vez parezcan invisibles
en los procesos formales de DDR porque:
A. Regresan a casa inmediatamente después del
conflicto y cuentan con el apoyo de la familia.
B. Ser combatiente puede llegar a no condecir con
cómo se espera que vivan en tiempos de paz, al
punto de traducirse en vergüenza o exclusión.
C. Muchas se disfrazan de hombres.
D. La capacitación y los fondos se destinan a
los soldados hombres, porque ellos son los
impulsores económicos clave para los tiempos
de paz.
6. Las negociaciones del proceso de paz deben:
A. Incluir por lo menos a una mujer en la mesa de
negociaciones;
B. Asegurar cuotas para la mujer en los empleos
de reconstrucción;
C. Adoptar una perspectiva de género durante
la repatriación y el reasentamiento y en la
rehabilitación, reinserción y reconstrucción
posconflicto, así como medidas constitucionales
para proteger y respetar los derechos humanos
de las mujeres y las niñas (sistema electoral,
policía, justicia);
D. Organizar encuentros de mujeres una vez al
año para examinar protocolos y previsiones
internacionales para los derechos de la mujer.
| 63
 7. La reforma del sector de la seguridad de
determinada sociedad:
A. Rara vez crea oportunidades de integrar las
cuestiones de género;
B. Implica la reafirmación de igual participación
de hombres y mujeres por parte del personal
de paz de ONU;
C. Debe ser priorizada e implementada por los
gobiernos antes de poder proceder a prestar
ayuda humanitaria, quitar las armas de manos
de los combatientes, construir la infraestructura
e impartir capacitación en cuestiones de
género;
D. Tiene por finalidad mejorar los mecanismos de
asignación de responsabilidad, reestructurar
el aparato de la seguridad para la gestión
democrática, fortalecer el control civil,
reconstruir los programas de capacitación
y reclutamiento, eliminar la corrupción y
equilibrar los recursos que se gastan en todo el
sistema.
8. La implementación de la resolución 1325
(2000) del Consejo de Seguridad en las
operaciones de mantenimiento de la paz de
ONU ha traído como consecuencia:
A. La implementación de un lenguaje totalmente
neutro desde el punto de vista del género en
todos los acuerdos de paz;
B. La creación de una oficina o unidad de asuntos
de género dentro de las misiones que se
establecieron después del año 2000;
C. Una pequeña pero positiva cuota de
consideración ad hoc de las perspectivas de
género en las misiones de ONU;
D. Muy poco cambio en toda misión de
mantenimiento de la paz.
64 | I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E
9. Integrar una perspectiva de género e
implementar la resolución 1325 (2000) del
Consejo de Seguridad en los programas
de desarme, desmovilización y reinserción
implica:
A. Reconocer que reunir armas tiene muy
poco que ver con la mujer en una sociedad,
considerando que los combatientes son en su
mayoría hombres;
B. Darse cuenta de que los derechos humanos,
y en particular los de la mujer, con frecuencia
se han dejado “en espera” para ocuparse
de la estabilización inicial de una sociedad
devastada por la guerra;
C. Comprender tales programas como procesos
complejos con dimensione políticas, militares,
humanitarias y socioeconómicas que afectan
a hombres y mujeres de maneras tan
importantes como distintas;
D. Tomar en cuenta las necesidades de quienes
lucharon por más tiempo.
10. Quienes abogan por la participación de
la mujer en el proceso de paz a menudo
esgrimen:
A. Justificaciones jurídicas que señalan los
derechos de igualdad de género en el contexto
del derecho internacional;
B. Justificaciones morales dentro del contexto
de la justicia social y otras consideraciones
normativas;
C. Argumentos de peso que sostienen que la
mujer aporta inquietudes y aun destrezas
diferentes a esos procesos tan difíciles;
D. Todo lo anterior.
CÓDIGO DE RESPUESTAS
1A, 2A, 3B, 4D, 5B, 6C, 7D, 8B, 9C, 10D
LECCIÓN 3
RESOLUCIONES DEL CONSEJO DE
SEGURIDAD SOBRE LA MUJER,
LA PAZ, Y LA SEGURIDAD
 LECCIÓN
3

3.1 Introducción

3.2 Los orígenes de la RCS

1325 (2000) y resoluciones
OBJETIVOS DE LA LECCIÓN
subsiguientes

3.3 Revisión del concepto de
seguridad: el criterio de la
seguridad humana
3.4 El mandato de la RCS 1325
(2000): qué se exige y quién
es responsable
Esta lección se centra en la historia de la resolución RCS 1325 (2000) y
define su marco conceptual. Informa sobre los esfuerzos del sistema de
ONU y de los Estados Miembros por asegurar su implementación plena y
coherente, así como sobre los esfuerzos por concretarla e instrumentarla
en todos sus términos a nivel regional y nacional en todo el mundo.
Al final de la lección 3, el alumno deberá ser capaz de cumplir los
siguientes objetivos:

3.5 Implementación de la RCS
1325 (2000) y resoluciones
subsiguientes en el Sistema
de ONU
3.6 Implementación de la RCS
1325 (2000) y resoluciones
subsiguientes a nivel
nacional y regional
Anexo B
Prevención, Participación
y Protección: 3P en la
resolución 1325 del Consejo
de Seguridad (2000)
• Comprender el marco conceptual y político que llevó a la aprobación de
la RCS 1325 (2000) y su importancia para promover una perspectiva de
género en el campo de la paz y la seguridad;
• Identificar la estrecha vinculación entre el concepto de seguridad
humana y el enfoque de ONU con respecto a la paz y la seguridad
internacionales y, por ende, con la implementación de la RCS 1325
(2000) y resoluciones subsiguientes;
• Comprender qué actores son responsables de defender e instrumentar
dichas resoluciones a nivel mundial, regional o nacional; y
• Comprender la importancia de elaborar un plan de acción o una
estrategia para implementar las RCS sobre la mujer, la paz y la
seguridad.
3.1 Introducción
Desde la aprobación de la Resolución del Consejo
de Seguridad RCS 1325 (2000), la comunidad
internacional ha venido explorando diversos
mecanismos tendientes a traducir sus objetivos en
medidas concretas y efectivas a todos los niveles
de la política internacional y nacional. En esencia,
se trata de pasar de la retórica a la acción. Esta
lección comienza por analizar los hechos que
llevaron a la RCS 1325 (2000) en octubre de 2000,
en particular dentro del marco de la seguridad
humana. Otras tres resoluciones complementarias
(las RCS 1820, 1888 y 1889) fueron aprobadas
antes del décimo aniversario de la RCS 1325 en
octubre de 2010, y poco después siguió la RCS
1960. Más tarde fue aprobada la RCS 2106 en
junio de 2013. En la lección se examina cada
una de estas por sus contribuciones específicas,
analizando cómo se está implementando la
RCS 1325 en el sistema de ONU, y qué desafíos
enfrenta todavía para su instrumentación. Por
último, se analiza qué significa para los Estados
Miembros implementar las RCS sobre la Mujer,
la Paz y la Seguridad (MPS) a nivel regional y
nacional por medio de, entre otros, planes de
acción o estrategias.
3.2 Los orígenes de la RCS 1325
(2000) y resoluciones subsiguientes
Como se señalaba en la lección 1, se ha venido
desarrollando una política de igualdad de género,
en especial desde la creación de la ONU en 1945.
Desde los tratados internacionales de derechos
humanos a la serie de cuatro conferencias
mundiales sobre la mujer, el sistema de ONU ha
influido de manera significativa en los derechos de
la mujer en el todo el planeta. La RCS 1325 (2000)
surge en este escenario de actividad mundial,
promoción de igualdad de género por parte de
instituciones internacionales, y empoderamiento de
mujeres y niñas.
El marco conceptual de la RCS 1325 (2000)
se plantea por primera vez en la Plataforma de
Acción de Beijing, donde se identifica el problema
de la mujer y el conflicto armado como uno
de los 12 objetivos estratégicos.1 En 1998, la
1 IV Conferencia Mundial de Naciones Unidas
L E C C I Ó N 3 : L A S R C S S O B R E L A M U J E R , L A PA Z Y L A S E G U R I D A D | 6 9
Comisión sobre la Condición de la Mujer (CSM o
CSW por su sigla en inglés) aborda este tema y
analiza los obstáculos para actuar con respecto
a este punto fundamental de la Plataforma de
Acción de Beijing. Fue en este encuentro, del
que participaron mujeres de diversas zonas de
conflicto, que comienza a tomar forma la red de
organizaciones no gubernamentales (ONG) por
la Mujer, la Paz y la Seguridad (MPS), y que se
plantea por primera vez la idea de abogar por una
resolución del Consejo de Seguridad.2 Después
de la Comisión sobre la Condición de la Mujer
(CSW), se formó oficialmente el Grupo de Trabajo
de ONG sobre la Mujer, la Paz y la Seguridad y
acordó seguir dos recomendaciones emanadas del
Grupo del CSM/CSW sobre la Mujer y el Conflicto
Armado: promover la participación de la mujer en
los acuerdos de paz, y hacer presión para que el
Consejo de Seguridad convocara a una sesión
especial sobre la Mujer, la Paz y la Seguridad
(MPS).
El Grupo de Trabajo de ONG fue quien planteó
la iniciativa de abogar por una resolución del
Consejo de Seguridad sobre la mujer a fines de
la década del 1990, y comenzó a trabajar con
una serie de organismos de ONU sobre temas de
igualdad de género y empoderamiento de la mujer.
Juntos, estos grupos desempeñaron un importante
papel en difundir la idea entre los miembros del
Consejo de Seguridad y generar apoyo para la
adopción de una resolución sobre la mujer y los
problemas de género en los conflictos armados.
Para marzo de 2000, el Día Internacional de la
Mujer, el entonces presidente del Consejo de
Seguridad, Anwarul Chowdhury, de Bangladesh,
dio un discurso histórico en el que llamó la
atención sobre la campaña por tal resolución
y, lo que es más importante, destacó cómo la
igualdad de género era imprescindible para la
paz internacional, la seguridad y la resolución de
las controversias. Fue esta la primera vez que
sobre la Mujer, Plataforma de Acción de Beijing.
Disponible en http://www.un.org/womenwatch/daw/
beijing/platform/plat1.htm, visitado el 22/03/2011.
2 Carol Cohn, Helen Kinsella y Sheri Gibbings,
“Women, peace and security: Resolutions 1325”
(La mujer, la paz y la seguridad: resolución 1325),
International Feminist Journal of Politics, tomo 6,
Nº 1 (2004), págs. 130-140.
 un presidente del Consejo de Seguridad trató
la campaña del Día Internacional de la Mujer.
El Embajador Chowdhury dijo: “La paz está
indisolublemente ligada a la igualdad entre mujeres
y hombres. Afirman que el acceso igualitario y la
plena participación de la mujer en las estructuras
de poder y en todos los esfuerzos por prevenir
y resolver controversias son esenciales para
el mantenimiento y la promoción de la paz y
la seguridad.”3 Así, introdujo formalmente los
derechos de la mujer y la igualdad de género
dentro del marco de la seguridad como tema a
ser tratado por el Consejo de Seguridad, y no
meramente dentro del marco de competencia
de la Asamblea General. Ese discurso no solo
contribuyó a impulsar a las organizaciones de
mujeres a formar una red transnacional eficaz y
heterogénea de defensa de sus derechos, sino a
abrir un espacio político para que esa red actuara
en el propio bastión de la seguridad del sistema de
Naciones Unidas.
De un seminario de ONU organizado por el
Gobierno de Namibia y la Unidad de Lecciones
Aprendidas del DOMP/DPKO, “Integrando
una Perspectiva de Género a las Operaciones
Multidimensionales de Apoyo a la Paz”, surgen la
Declaración de Windhoek y el Plan de Acción de
Namibia.4 En dicho plan de acción se establecían
varios objetivos para la integración de género a las
misiones de paz de ONU, así como la necesidad
de liderazgo en materia de integración de género
por parte del Cuartel General de ONU. Ello reforzó
aún más el marco conceptual que daría lugar a la
RCS (2000).
3 Peace Inextricably Linked with Equality
Between Women and Men Says Security Council,
in International Women’s Day Statement (La paz
indisolublemente ligada a la igualdad entre mujeres
y hombres, dice el Consejo de Seguridad en la
Declaración del Día Internacional de la Mujer),
disponible en http://www.un.org/News/Press/
docs/2000/20000308.sc6816.doc.html, visitado el
22/03/2011. Para obtener más información sobre la
RCS 1325 (2000), ver http://www.peacewomen.org/
un/UN1325index.html. La redacción es muy similar
a la de la Plataforma de Acción de Beijing 1995.
4 Para leer el texto completo de esta declaración,
ver http://www.peacewomen.org/portal_resources_
resource.php?id=375.
70 | I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E
Tras una reunión realizada en la modalidad
“fórmula Arria5 en octubre de 2000, en la cual
mujeres de ONG mundiales y locales se dirigieron
al Consejo de Seguridad y le relataron sus
sufrimientos y su accionar en las situaciones
de conflicto en todo el mundo, el Consejo
de Seguridad unánimemente adoptó la RCS
1325 (2000). La reunión de fórmula Arria fue
una oportunidad única para que los miembros
del Consejo de Seguridad fueran informados
por actores calificados que no fueran ni altos
funcionarios gubernamentales ni integrantes
de delegaciones de ONU. Tales encuentros
informales permitieron a las mujeres de las zonas
de guerra de todo el mundo dirigirse al Consejo
de Seguridad – valiosa interacción que se ha dado
todos los meses de octubre desde el año 2000.
La resolución fue aprobada al día siguiente de la
reunión de modalidad fórmula Arria, y, si bien no se
incluyeron algunos puntos en el documento final,
el contenido de las consideraciones preliminares
fue idéntico al del borrador que había presentado
el Grupo de Trabajo de ONG.6 Aunque la RCS
1325 (2000) constituye la interpretación política
más amplia de las cuestiones de género jamás
articulada por la agenda de paz y seguridad
de ONU, no trata todos los temas relativos a la
igualdad de género y el empoderamiento de la
mujer en el campo de la paz y la seguridad.
A pesar de estas limitaciones, la RCS 1325
(2000) se constituyó en una resolución histórica
para quienes trabajan en pro de la igualdad de
género y el empoderamiento de mujeres y niñas.
La aprobación de la RCS 1325 (2000) se debió
5 Una reunión en modalidad “fórmula Arria” es
un procedimiento de consulta informal que permite
a los miembros del Consejo de Seguridad oír a las
personas en un ámbito de reserva.
6 Felicity Hill, “How and when has Security
Council resolution 1325 (2000) on women, peace
and security impacted negotiations outside the
Security Council “(Cómo y cuándo ha influido la
resolución 1325 (2000) del Consejo de Seguridad
sobre la mujer, la paz y la seguridad en las
negociaciones que se realizan fuera del ámbito
del Consejo de Seguridad), Tesis de maestría,
Universidad de Upsala, 2004-2005. Disponible
en http://www.frauensicherheitsrat.de/data/
felicity-hill-thesis.pdf, visitado en abril de 2011.
en buena medida a los esfuerzos de las ONG
que lograron presionar a los Estados Miembros
de ONU para que incluyeran en sus agendas
puntos relativos a la Mujer, la Paz y la Seguridad
(MPS). Por otra parte, resultó fundamental su
colaboración con las entidades de ONU que
trabajan en el campo de la igualdad de género y el
empoderamiento de la mujer, y con varios Estados
Miembros clave del Consejo de Seguridad –entre
ellos, Bangladesh, Canadá, Jamaica, Namibia y
Países Bajos.
1820 (2008), 1888 (2009) y 1960 (2010). La
cuarta, la resolución 1889 (2009), se refiere
específicamente a la igualdad de género y al
empoderamiento de la mujer en la construcción de
la paz posconflicto y la prevención de controversias
en el largo plazo, y llama a utilizar indicadores para
monitorear la implementación de la RCS 1325.
La quinta resolución, la 2016 (2013), intensifica
los esfuerzos por terminar con la impunidad de la
violencia sexual que afecta no solo a numerosas
mujeres y niñas, sino también a hombres y niños.

La Resolución 1325 ha sido reafirmada y Este conjunto de resoluciones constituye un marco

complementada por la aprobación de cinco
resoluciones adicionales del Consejo de Seguridad
sobre la mujer, la paz y la seguridad. Tres de estas
se refieren a la violencia sexual en los conflictos
armados como táctica de guerra: las resoluciones
legislativo internacional coherente, pero no es el
único. Las resoluciones reafirman compromisos
mundiales, tratados y convenciones existentes
sobre los derechos de la mujer, entre ellos, la
Convención sobre la Eliminación de Todas las

Instantánea: Todas las Resoluciones del Consejo de Seguridad sobre la Mujer, la Paz y la
Seguridad
RCS 1325 (2000)
Primera resolución histórica que vincula las experiencias de la mujer en los conflictos con el mantenimiento de la
paz y la seguridad internacionales.

RCS 1820 (2008)

Primera resolución del Consejo de Seguridad en reconocer la violencia sexual relacionada con los conflictos
como táctica de guerra, y su prevención como componente vital para el mantenimiento de la paz y la seguridad
internacionales, la cual requiere una respuesta de mantenimiento de la paz, justicia y negociación de la paz.

RCS 1888 (2009)

Fortalece las herramientas para implementar la RCS 1820 por medio de la asignación de liderazgo, la creación de
respuesta judicial calificada y el establecimiento de mecanismos de denuncia e información.

RCS 1889 (2009)

Trata la exclusión de la mujer de las etapas iniciales de la recuperación y la construcción de la paz, y la falta de
adecuada planificación y provisión de fondos para hacer frente a sus necesidades.

RCS 1960 (2010)

Provee un sistema de asignación de responsabilidad para hacer frente a la violencia sexual relacionada con los
conflictos.

RCS 2106 (2013)

Intensifica los esfuerzos por terminar con la impunidad de la violencia sexual que afecta no solo a gran número de
mujeres y niñas, sino también a hombres y niños.

RCS 2122 (2013)

Define medidas más contundentes para habilitar la participación de la mujer en la resolución de conflictos y
recuperación posconflicto. Exhorta a asegurar una participación más activa de los grupos de mujeres de la
sociedad civil, y a que los Estados Miembros instrumenten mecanismos especializados de financiamiento que
hagan viable la capacitación de grupos de mujeres en escenarios de conflicto.

L E C C I Ó N 3 : L A S R C S S O B R E L A M U J E R , L A PA Z Y L A S E G U R I D A D | 71
 Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW
1979) y la Declaratoria y Plataforma de Acción de
Beijing 1995.
3.3 Revisión del concepto de
seguridad: el criterio de la seguridad
humana
Al adoptar la RCS 1325 (2000) el 31 de octubre
de 2000, el Consejo de Seguridad de la ONU, por
primera vez en la historia, reconoció formalmente
los roles y experiencias diferenciados de la
mujer en las distintas fases del conflicto, su
resolución y su gestión en el largo plazo: de la
confrontación armada a la instauración de la
paz, el mantenimiento de la paz y, finalmente,
la construcción de la paz y la reconstrucción
posconflicto. En parte, ello reflejó la creciente
preocupación que había dentro del sistema
de ONU por integrar los derechos humanos al
enfoque de ONU con respecto al manejo de
controversias y su resolución.
En su conjunto, estas resoluciones temáticas
del Consejo de Seguridad son importantes en el
sentido de que representan un cambio en cómo
define y aborda la ONU la paz y la seguridad
internacionales. Su mera existencia refleja una
comprensión más amplia del significado de la
seguridad – qué constituye una amenaza a la
seguridad y quiénes o qué seguridad está siendo
amenazada. Buena parte de este cambio, que
implica trascender la seguridad centrada en el
estado para centrarla en el individuo, coincidió
con el surgimiento del concepto de la seguridad
humana que sirvió de marco a la ONU durante
la década del 1990. La seguridad humana fue
definida por primera vez en el Human Development
Report (Informe de Desarrollo Humano) del
Programa de Desarrollo de ONU en 1994. El
concepto de seguridad, sostiene el informe, “ha
sido interpretado por demasiado tiempo con un
criterio estrecho: como seguridad del territorio
de la agresión externa, como protección de los
intereses nacionales o como salvaguarda mundial
de la amenaza del holocausto nuclear”. El informe
dejó en claro que la política de seguridad debe
ampliar su horizonte e incluir no solo “la seguridad
de las fronteras, [sino] también… la seguridad de
72 | I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E
la vida de las personas.”7 Al ampliar esta noción, el
informe identificó siete elementos de la seguridad
humana: seguridad económica, seguridad
nutricional, seguridad sanitaria, seguridad
ambiental, seguridad personal, seguridad
comunitaria y seguridad política.
El informe del Secretario General de ONU
Objetivos del Milenio sigue esta línea de
pensamiento. Liberarse de la necesidad y
Liberarse del temor son llamados a ubicar al
ser humano en el propio corazón de la agenda
internacional.8 Promueven un concepto de
seguridad fundado simultáneamente en el derecho
al desarrollo y el derecho a vivir en un entorno
seguro.
Tras el informe Objetivos del Milenio, la Comisión
de Seguridad Humana elaboró el informe de 2003
Seguridad Humana Ahora. Este informe hace
énfasis en la seguridad económica y el acceso
universal a los derechos socioeconómicos, en la
garantía de las libertades civiles y las libertades
políticas, y en la protección de los ciudadanos
contra las amenazas y la violencia, en particular
la violencia con armas pequeñas. Trata además
la seguridad medioambiental, el acceso a la
educación y la participación política, demostrando
así la amplitud del concepto de seguridad humana.
El informe presenta la dignidad humana como
valor central que requiere que la comunidad
internacional procure encontrar soluciones
tendientes a lograr la autonomía genuina, no ya
la mera asistencia a las personas.9 Relaciona
distintos tipos de libertades – de necesidad,
de temor, de actuar por uno mismo– y provee
dos estrategias generales para promover esas
libertades: la protección y el empoderamiento.
7 Programa de Desarrollo de Naciones
Unidas, Human Development Report (Informe de
Desarrollo Humano), Nueva York, Oxford University
Press, 1994, págs. 22-23.
8 Libres de necesidad y Libres de temor, ver
Naciones Unidas, Nosotros los pueblos: el rol de
Naciones Unidas en el Siglo XXI (A/54/2000),
párrafos 194 y 202.
9 Comisión de Seguridad Humana, Seguridad
humana ahora (Nueva York, 2003), pág. 4.
Disponible en http://www.humansecurity-chs.org/
finalreport/index.html, visitado en mayo, 2007.
La seguridad ha adquirido significación para
las personas o los pueblos en su conjunto,
trascendiendo las nociones de seguridad militar Niveles y actores involucrados en la
y territorial basadas puramente en el estado. La RCS 1325 (2000)
seguridad nacional se refiere tradicionalmente • Consejo de seguridad
a la capacidad del estado de defenderse de las • Secretario General y la Secretaría
amenazas externas y asegurar la supervivencia
• Organismos, Fondos y Programas de
por medio del uso del poder económico, militar y
ONU
político. El objetivo de la seguridad nacional es la
protección del poder del estado y sus instituciones. • Miembros Estados de ONU
En este sentido, el término seguridad humana - Gobiernos (instituciones,
se ha desarrollado como concepto que puede organismos y mecanismos
compararse y contrastarse con el término más nacionales)
tradicional de seguridad nacional, atrayendo así la - Todas las partes de un conflicto
atención a un espectro más amplio de amenazas a • Organizaciones no gubernamentales
la seguridad tanto desde dentro como desde fuera - Organizaciones pro-derechos
del estado. de la mujer de las fuerzas vivas
(nacionales y locales)
Aunque el término seguridad humana no fue
- Organizaciones pro-derechos de la
escrito explícitamente cuando se adoptó la RCS
mujer internacionales
1325 (2000), el contexto ciertamente apoya la
- Organizaciones de derechos
idea de que la igualdad de género y los problemas
humanos
de la mujer constituyen motivo legítimo de
preocupación en el campo de la paz y la seguridad - Actores involucrados en acuerdos y
internacionales. Esto quiere decir que el Consejo negociaciones de paz
de Seguridad necesita abordar esos problemas en - La academia
su trabajo. En otras palabras, la seguridad humana • Otras organizaciones gubernamentales
se interpreta como una conceptualización que ha regionales e internacionales
permitido incluir los temas de la mujer y la igualdad - Unión Europea, Unión Africana,
de género en la agenda de la seguridad, y como Organización de Estados
un marco para la acción que cambia la forma en Americanos
que encara la ONU el mantenimiento de la paz - Muchas otras
y la seguridad internacionales.10 La seguridad
humana permite que los temas de género, otrora
considerados no pertinentes o de importancia a actos de abuso tales como acoso, detención,
menor, sean considerados con la debida desaparición y violencia sexual.
seriedad en la agenda de la paz y la seguridad
internacionales. La prioridad de la seguridad Como consecuencia de la RCS 1325 (2000) y del
humana cambia para incluir las amenazas a la marco de interpretación de la seguridad humana,
integridad personal y a la dignidad del ser humano. el sistema de ONU pasó de identificar necesidades
La protección de la integridad personal implica a crear conciencia y desarrollar mecanismos de
que los seres humanos puedan vivir sin temor a respuesta y acción más eficaz.
que el Estado o actores no estatales los sometan

10 Natalie Hudson, Gender, Human Security

and the UN: Security Language as a Political
Framework for Women (El género, la seguridad
humana y la ONU: el lenguaje de la seguridad
como marco político para la mujer), Londres,
Routledge, 2009.

L E C C I Ó N 3 : L A S R C S S O B R E L A M U J E R , L A PA Z Y L A S E G U R I D A D | 73
 3.4 El mandato de la RCS 1325
(2000): qué se exige y quién es
responsable
Mandatos de ONU anteriores sobre igualdad
de género, entre ellos la CEDAW (1979) y la
Plataforma de Acción de Beijing (1995), han
abordado problemas relacionados con la Mujer,
la Paz y la Seguridad (MPS), pero el de la RCS
1325 (2000) es uno de los que lo hace de manera
más específica. Se dirige directamente a algunos
actores del sistema de ONU –entre ellos, los
Estados Miembros, las partes del conflicto armado Las mujeres y los niños de la localidad en un centro
y todos los organismos de la ONU, en particular, comunitario recientemente inaugurado por ONU Mujeres
en el pueblo de Tapo, Timor-Leste. El Representante
los que trabajan por la paz y la seguridad– y los Especial interino del Secretario General para Timor-
exhorta a aumentar la protección a mujeres y Leste visitó el centro como parte de las actividades
niñas de la violencia durante todas las etapas conmemorativas de la adopción de la resolución 1325
del conflicto, integrar plenamente perspectivas del Consejo de Seguridad, un texto histórico sobre las
de género al trabajo por la paz y la seguridad, mujeres, la paz y la seguridad. (Foto de ONU Nº 525487
por Martine Perret, septiembre de 2012)
e incrementar la participación de la mujer en
todos los procesos de toma de decisiones, tanto
La instrumentación se basa en un criterio de 3 “P”
para prevenir como para resolver los conflictos
– Prevención, Participación y Protección. Utilizar el
armados.
criterio de las 3 P para comprender e implementar
la RCS 1325 (2000) permite lograr medidas
En suma, la RCS 1325 (2000) es un llamado a
colectivas más coherentes y eficaces, porque se
la acción a todos aquellos actores multilaterales,
basa en la identificación de los roles, procesos y
regionales, bilaterales y nacionales, incluida
métodos previstos por todos los actores.
la sociedad civil, que están involucrados en la
resolución de los conflictos. Su instrumentación
Prevención
depende, por un lado, de definir propósitos y
objetivos mensurables, y por el otro, de crear
Él área temática de la prevención comprende las
estrategias apropiadas y asignar recursos
iniciativas tendientes a integrar una perspectiva
suficientes.
de género a todas las actividades y estrategias
de prevención de controversias; el desarrollo de
El 10º aniversario de la resolución 1325 (2000)
mecanismos e instituciones eficientes de alerta
dio ímpetu para renovar los compromisos y
temprana en materia de género; y la intensificación
lanzar nuevas estrategias para abordar los
de los esfuerzos por prevenir la violencia contra
temas de igualdad de género en los procesos
mujeres y niñas, incluida la violencia de género.
de paz y seguridad. En todos estos esfuerzos
surgieron prioridades compartidas, entre ellas, la
Todos los países comparten un interés común
necesidad de rendir cuentas de los resultados y
en prevenir las controversias. Sin embargo,
coordinar mejor la instrumentación; de fortalecer
“se cuenta con información muy limitada sobre
la participación y el liderazgo de la mujer en la
género y prevención de conflictos.”11 Por ejemplo,
prevención, resolución de conflictos y construcción
existe una grave carencia de análisis profundo
de la paz en el largo plazo; de contar con un
de la dinámica de la violencia de género, lo cual
marco de justicia y seguridad más efectivo para
ciertamente constituye un impedimento para
las mujeres y niñas durante y después de los
conflictos; y de incrementar los recursos para 11 Tsjeard Bouta, Georg Frerks e Ian Bannon,
todos los aspectos de la agenda de la mujer, la paz Gender, Conflict and Development (Género,
y la seguridad. conflicto y desarrollo), Washington DC, Banco
Mundial, 2005, pág. 145.

74 | I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E
prevenirla de manera eficaz. Las dimensiones
de género de las situaciones preconflicto pueden
incluir un aumento del comercio sexual en las
inmediaciones de las bases militares en épocas de
mayor movilización de soldados, un incremento de
la violencia sexual influenciada por la inestabilidad
política, o la difusión de estereotipos de género
en los medios de comunicación masiva como
parte de las campañas de movilización.12 Las
organizaciones de la sociedad civil, en particular
los grupos de mujeres, pueden ser aliadas de peso
en la detección y denuncia de señales de alerta
temprana.
En Timor Oriental, en el marco de una iniciativa
tendiente a prevenir un conflicto, el PNUD
(Programa de Desarrollo de Naciones Unidas)
apoyó a mediadores pertenecientes a la
comunidad nacional, 50% de los cuales eran
mujeres, para que formaran parte del nuevo
Departamento de Construcción de la Paz y
Cohesión Social. El contingente 100% femenino
del equipo civil de monitoreo internacional de
Mindanao, Filipinas, es otro ejemplo de integración
en acción. Realiza patrullas y visitas regulares a
la comunidad, prestando asistencia en el lugar y
cumpliendo la función de alerta temprana.
Un grupo de niños de corta edad, todos los
sobrevivientes de abuso sexual, se muestran en una casa
de seguridad en Monrovia, Liberia. (Foto de ONU Nº
535616 por Staton Invierno, octubre de 2012)
12 INSTRAW, Securing Equality, Engendering
Peace (Asegurar la igualdad, “generar” la paz),
cuadro 14.
L E C C I Ó N 3 : L A S R C S S O B R E L A M U J E R , L A PA Z Y L A S E G U R I D A D
Participación
El área temática de la participación se centra en
las iniciativas que promueven la participación
activa y contundente de la mujer en todos los
procesos de paz, así como su representación en
la toma de decisiones de carácter formal e informal
a todos los niveles. Las iniciativas tendientes
a mejorar la asociación y formación de redes
con organizaciones locales e internacionales
pro-derechos de la mujer también se incluyen
en esta área temática. Las iniciativas cuya
finalidad es reclutar y designar a mujeres en
cargos de jerarquía en la ONU, entre ellos, el de
Representante Especial del Secretario General,
y en las fuerzas de mantenimiento de la paz
como personal militar, policial y civil, también
corresponden a esta área.
Como se demuestra en estos párrafos, la RCS
1325 (2000) reafirma el derecho humano de la
mujer a participar a todos los niveles de la toma
de decisiones, tanto en el campo de operaciones
como en el Cuartel General de ONU. Ello se
refleja en la inclusión de mujeres en la mesa de
paz durante los procesos formales e informales
de paz, y como parte de las operaciones de
paz de ONU, en particular en la reconstrucción
posconflicto. La mujer debe poder participar
en todas las fases, desde el relevamiento, el
diseño del proyecto y la implementación, hasta
el monitoreo y la evaluación; así, la igualdad de
género debe alcanzarse a todos los niveles de la
actividad de ONU. Esta área temática reconoce
y promueve la intervención y la capacidad de la
mujer para contribuir a la resolución de conflictos y
la construcción de la paz.
Protección
El área temática de la protección abarca las
iniciativas que fortalecen y amplían los esfuerzos
por garantizar la seguridad, la salud física y
mental, el bienestar, la seguridad económica, y la
dignidad de mujeres y niñas. Las iniciativas que
promueven y salvaguardan los derechos humanos
de la mujer e integran una perspectiva de género
a las reformas jurídicas e institucionales también
corresponden a esta área. De esa manera, la
protección se percibe como un componente
| 75
 clave para instaurar la paz y la seguridad
internacionales.
Estos párrafos del texto de la RCS 1325 (2000)
demuestran que la protección de mujeres y niñas
está profundamente arraigada en el derecho
internacional. Los Estados Miembros están
legalmente obligados a proteger los derechos
básicos de mujeres y niñas en tiempos de
confrontación y de paz. La RCS 1325 (2000)
reconoce las singulares formas de sufrimiento
de mujeres y niñas durante los conflictos, y cuán
vulnerables son aun después de declarado el cese
de fuego. Por ejemplo, las mujeres y las niñas son
el objetivo principal de la violencia sexual durante
los conflictos. La violación de mujeres civiles es
una práctica generalizada y ha sido reconocida
como crimen de guerra y crimen de lesa
humanidad. La violencia sexual fue desenfrenada
durante la guerra de los Balcanes, y también lo fue
en conflictos desatados en África, Asia y América
Latina.
La RCS 1325 (2000) aborda además la protección
de los refugiados y PID/IDP (internamente
desplazados), y la reinserción en la sociedad de
los excombatientes y las personas desplazadas.
Es este un desafío clave para muchos gobiernos.
La protección de quienes son desplazados por
la fuerza durante y después de los conflictos es
clave para establecer y reinstaurar el estado de
derecho y la seguridad humana en las sociedades
que salen de la violencia y la guerra. Además de
las disposiciones que pueden interpretarse dentro
del marco de las 3 “P” descrito más arriba, la RCS
1325 (2000) “hace énfasis en la responsabilidad de
todos los Estados de terminar con la impunidad y
someter a juicio a los responsables de genocidio,
crímenes de lesa humanidad y crímenes de
guerra, incluidos los relativos a la violencia sexual
y otras formas de violencia contra mujeres y
niñas, y en este sentido destaca la necesidad de
excluir estos crímenes, toda vez que sea posible,
de las disposiciones de amnistía” (párrafo 11).
Muchos llaman a esta disposición la cuarta “P”
(por Prosecution, que en inglés quiere decir
“enjuiciamiento”). Esta cuarta área temática se
aplica tanto a los victimarios que forman parte
del conflicto armado como al personal de ONU
76 | I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E
destacado en operaciones de paz (en el contexto
de la política de ONU de tolerancia cero a la
explotación y el abuso sexual). Así, la RCS 1325
(2000) reafirma la responsabilidad de todos
los gobiernos de terminar con la impunidad y
defender el estado de derecho, especificando que
los crímenes contra mujeres y niñas no deberán
incluirse en las disposiciones de amnistía de los
tratados de paz. Los acuerdos de paz que incluyen
disposiciones de amnistía son difíciles de conciliar
con el objetivo de terminar con la cultura de la
impunidad.
A pesar de la reafirmación del marco de las 3 “P”
(3P) por parte de la ONU, aún existen desafíos
significativos para la instrumentación plena de la
RCS 1325 (2000). Lo que es más importante, la
resolución carece de mecanismos que permitan
monitorear la implementación a nivel nacional
o internacional. No requiere que los Estados
Miembros presenten informes regularmente ni
plantea ninguna herramienta de evaluación que
permita medir el grado de implementación y la
eficacia global. Estos obstáculos están vinculados
al hecho de que muchos actores carecen de
voluntad política para instrumentar la resolución
o para financiar programas que lo hagan. El
género sigue percibiéndose como un asunto
menor, no como componente genuino del tema
de la seguridad, y se supone que las mujeres
son víctimas del conflicto armado, en lugar de
protagonistas de la resolución de conflictos. En
general, la falta de información y de toma de
conciencia con respecto a la resolución, así como
el insuficiente respaldo financiero, institucional
y de voluntad política, siguen representando un
importante desafío para su implementación.
3.5 Implementación de la RCS 1325
(2000) y resoluciones subsiguientes en
el Sistema de ONU
A pesar de los importantes desafíos mencionados
precedentemente, la ONU ha dado pasos
significativos para instrumentar la RCS 1325
(2000). En general consisten en cambios de
procedimiento en el proceso de planificación, los
programas de capacitación y la estructuras de
contratación de personal. Por ejemplo, cada año,
el Consejo de Seguridad conmemora el aniversario
 Informe del Secretario General sobre la participación de la mujer en la construcción de la paz (A/65/354-5/2010/466)
Compromiso
1. Resolución de conflictos
Las entidades de la ONU tomarán
medidas más sistemáticas para asegurar
la participación de la mujer en los
procesos de paz y la disponibilidad de
expertos en la temática de género en
dichos procesos.
2. Planificación posconflicto
El sistema de ONU habrá de
institucionalizar de manera más
sistemática la participación de la mujer
en todos los procesos de planificación
posconflicto (y la aplicación a estos
de un análisis de género), de modo de
tratar en cada etapa las necesidades
específicas de mujeres y niñas y la
discriminación de género.
3. Financiamiento posconflicto
La ONU se compromete a proveer más
fondos para la igualdad de género y el
empoderamiento de mujeres y niñas en
situaciones posconflicto.
4. Capacidad civil de respuesta a
los problemas de género
La capacidad civil habrá de incluir
habilidades específicas para hacer
frente a las necesidades urgentes de la
mujer, y conocimientos especializados
para reconstruir las instituciones del
estado y hacerlas más accesibles a
mujeres y niñas, y con menos tendencia
a propiciar la discriminación de género.
5. Representación de la mujer en
la gestión posconflicto
La ONU habrá de asegurar que, en
la asistencia técnica a los procesos
de resolución de conflictos y a los
países que salen de conflictos, se
promueva la participación de mujeres
como responsables de la toma de
decisiones en las instituciones públicas,
designándolas y eligiéndolas, entre
otras, por medidas especiales de
carácter transitorio, tales como acciones
afirmativas, tratamiento preferencial
y regímenes de cuotas consagrados en
la normativa de derechos humanos del
derecho internacional.
6. Estado de derecho
El criterio de la ONU de reafirmar
el estado de derecho –antes,
durante y después de un conflicto –
sistemáticamente habrá de promover
el derecho de mujeres y niñas a la
seguridad y la justicia.
7. Recuperación económica
El sistema de ONU habrá de asegurar la
actuación de la mujer en pie de igualdad
como participante y beneficiaria de
los programas de desarrollo local,
creación de empleos, servicios de
atención al público - entrega, y desarme,
desmovilización y reinserción (DDR) en
situaciones posconflicto.
L E C C I Ó N 3 : L A S R C S S O B R E L A M U J E R , L A PA Z Y L A S E G U R I D A D
Seguimiento del avance: Plan de acción de 7 puntos
Medidas
a) Designación de mujeres como jefes de mediación/ enviadas especiales a los procesos de paz liderados por la ONU (párrafo 28).
b) La ONU convocará a experimentados expertos en la temática de género, para que participen en las actividades de apoyo a la
mediación (párrafo 28).
c) La ONU invertirá en estrategias para que más mujeres integren las partes de la negociación (párrafo 28).
d) Las entidades de ONU asistirán en la creación de foros de organizaciones de la sociedad civil (OSC) de mujeres, a fin de asegurar
que los equipos de mediación y de negociación realicen consultas con las OSC femeninas (párrafo 28).
a) Las entidades competentes de ONU realizarán una revisión exhaustiva de los arreglos institucionales existentes para incorporar
los problemas de género a la planificación posconflicto. Los principios regirán para todas los procesos de diseño de estrategias y
planificación posconflicto (párrafo 32).
b) Se establecerán procedimientos estándar para las conferencias de donantes, a fin de asegurar que se invite a representantes
femeninas de la sociedad civil y la arena política, pero que se les dé acceso a toda la documentación de la conferencia, espacio en
la agenda para que planteen sus inquietudes, y ayuda para coordinar reuniones preparatorias y elaborar documentos sobre políticas
(párrafo 33).
a) En todos los proyectos financiados por la ONU de apoyo a la construcción de la paz, se deberá demostrar cómo beneficiarán a
hombres y mujeres (párrafo 35).
b) Cada entidad de ONU habrá de iniciar un proceso alineado con su mandato institucional y sus arreglos de gestión específicos,
tendiente a sentar los cimientos e invertir en sistemas de seguimiento del financiamiento de proyectos de género posconflicto, y a
trabajar para lograr el objetivo de que por lo menos el 15% de los fondos administrados por la ONU en apoyo a la construcción de la
paz se destine a proyectos cuyo principal objetivo (acorde a los mandatos existentes) sea abordar las necesidades específicas de la
mujer, promover la igualdad de género y empoderar a la mujer (párrafo 36).
Los líderes de ONU habrán de asegurar que las misiones y quienes planifican la ayuda humanitaria revean sus procedimientos, a fin de
mejorar la capacidad de ONU de abordar las necesidades de mujeres y niñas en situaciones posconflicto.
a) A fin de construir estructuras de gestión inclusiva, la ONU habrá de asegurar que en la asistencia técnica a los procesos de
resolución de conflictos y a los países que salen de conflictos se incluya una rigurosa evaluación del posible valor de la adopción de
medidas especiales de carácter provisional, entre ellas, cuotas para mujeres
b) Como parte de la asistencia que preste, la ONU habrá de asegurar que se aborde la discriminación de género en todas las etapas del
proceso político (párrafo 43).
c) En la asistencia técnica a la reforma administrativa pública, se asegurará que se incluyan regímenes de cuotas y promoción de
tratamiento expeditivo, a fin de incrementar la proporción de mujeres en las instituciones del estado a todo nivel, y la creación de
capacidades para mejorar su eficacia (párrafo 44).
a) En las operaciones de paz, se emprenderán esfuerzos inmediatos y de más largo plazo por prevenir y responder a la violencia
sexual y otras formas de violencia de género (VSG), detalladas en el párrafo 46 del Informe del Secretario General sobre la Mujer y la
Construcción de la Paz.
b) Los Servicios de Apoyo Jurídico a mujeres y niñas (LSS por su sigla en inglés), de instrumentación temprana y a escala suficiente
para demostrar el compromiso con terminar con la impunidad y proteger a las víctimas pasarán a ser un componente estándar de la
respuesta de estado de derecho de la ONU en el período inmediatamente posterior al conflicto (párrafo 47).
c) Se establecerán estándares mínimos de respuesta de género (y opciones para asegurar que se los incorpore a las actividades de
asesoramiento técnico de los actores competentes de ONU) para los programas de resarcimiento de las Comisiones de la Verdad y la
Reconciliación (CVR) y organismos conexos (párrafo 48).
a) En aquellos programas de desarrollo e infraestructura local que se encaren con criterio participativo/de desarrollo comunitario, se
deberá exigir la participación directa de la mujer y de las organizaciones de la sociedad civil (OSC) de mujeres en la determinación de
prioridades, la identificación de beneficiarios y el monitoreo de la implementación
(párrafo 50).
b) En los programas de empleo posconflicto se deberá apuntar específicamente a las mujeres como grupo beneficiario. Se deberá
aplicar un principio de gama de paridad, a fin de asegurar que ninguno de los sexos obtenga más del 60% de días-persona de empleo.
Además, en los programas de empleo se deberá asegurar que las trabajadoras reciban directamente los jornales y que se haga frente a
las barreras que impiden la participación igualitaria (párrafo 50).
c) Las mujeres deberán ser promovidas como agentes de servicios de atención al público – entrega, por ejemplo, en la salud, la
extensión agrícola, la educación y la gestión de los recursos naturales, incluidos los bosques y las selvas (párrafo 51).
d) Asegurar la participación igualitaria de la mujer en todas las etapas del proceso de desarme, desmovilización y reinserción (DDR),
desde negociar acuerdos de paz y establecer instituciones nacionales, a diseñar e instrumentar programas.
| 77
 de la RCS 1325 (2000) reafirmando el compromiso
asumido en octubre de 2000 y esbozando maneras
de abordar los temas de la igualdad de género y
empoderamiento de la mujer en situaciones de
conflicto en todo el mundo. Otro ejemplo es que,
en los seis años previos a la aprobación de la
RCS 1325 (2000), solo el 4% de las resoluciones
del Consejo de Seguridad incluían referencias a
mujeres, niñas o género.13 Entre agosto de 2011 y
julio de 2012, en cambio, 30 de las 48 resoluciones
pertinentes del Consejo de Seguridad (63%) se
refirieron a la agenda de la mujer, la paz y la
seguridad.14
En lo que hace a la formulación de reglas internas
de ONU, diversos departamentos de ONU han
interpretado que la RCS 1325 (2000) funciona
como un mandato a considerar el impacto de
género de diferentes políticas. Por ejemplo, el
DOMP/ DPKO declara que la RCS 1325 (2000)
creó su mandato de integrar las cuestiones de
género y dar capacitación de género en las
misiones de paz.15 El DOMP/DPKO cuenta con un
asesor de género y ha instrumentado capacitación
sobre temas de sensibilidad de género para los
oficiales de policía y el personal de paz en misión.
También se han designado asesores de género en
misiones para asistir en la integración de género
de las operaciones de mantenimiento de la paz.
A partir de junio de 2011, el 100% de las misiones
de campo dirigidas por el DOMP/DPKO tienen
componentes de género, y el 60% de estos son
encabezados por un experimentado experto en
13 Ver Resolution Watch, disponible en http://
www.peacewomen.org/un/sc/1325_Monitor/
countryindex.htm, visitado el 03/02/2010.
14 Ver “Mapping Women, Peace and Security in
the UN Security Council 2011-2012” (Mapeo de
la mujer, la paz y la seguridad en el Consejo de
Seguridad 2011-2012), Informe del grupo de trabajo
de ONG sobre la mujer, la paz y la seguridad, en
http://www.womenpeacesecurity.org, visitado el
22/11/2012.
15 El DOMP/DPKO remite su mandato de
integración de género directamente a la RCS
1325 (2000). Ver Unidad de Mejores Prácticas
del DOMP/DPKO, Gender Resource Package for
Peacekeeping Operations (Recursos de género
para las operaciones de mantenimiento de la paz),
Naciones Unidas, 2004, págs. 1, 9-10.
78 | I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E
género. Por otra parte, en los recientes marcos
estratégicos para la instauración de la paz en
Burundi y Sierra Leona, el mandato de la Comisión
de Instauración de la Paz da preeminencia a los
problemas de la mujer y los trata como temas
que atañen, no solo a un número limitado de
programas, sino a todos los aspectos de las
operaciones de paz.
El Informe del Secretario General sobre la
participación de la mujer en la construcción de la
paz (2008) plantea un Plan de Acción de 7 puntos
para el sistema de ONU, a efectos de monitorear
el avance, establecer compromisos específicos y
medidas para cumplirlos. (Ver la página siguiente.)
Desde entonces, la ONU ha acordado un plan
de acción para todo el sistema centrado en
programación en función de resultados, monitoreo
y herramientas de información. Este enfoque
integral se sustenta en un marco basado en
resultados, un proceso dinámico que provee
retroalimentación a lo largo de todo el ciclo
del programa: planificación, programación,
presupuesto, monitoreo y evaluación. Así, la
implementación dentro del sistema de ONU
se ha centrado en el desarrollo y aplicación
de indicadores de uso general para medir los
resultados.
Los indicadores facilitan la comprensión de los
problemas de paz y seguridad actuales, las
tendencias, y la distancia entre la situación actual y
los objetivos deseados.
El Consejo de Seguridad urgió al Secretario
General a que “asegurara que en los informes
de países y temas relevantes se incluyeran datos
sobre la implementación de la resolución 1325
(2000) “usando, si corresponde, este conjunto
de indicadores”. Estos comienzan a utilizarse en
los informes 2011 y 2012 del Secretario General
al Consejo de Seguridad sobre la mujer, la paz y
la seguridad (S/2011/598 y S/2012/732). En cada
vez más sistemas de implementación regionales
y nacionales se está tomando como modelo el
marco de seguimiento mediante indicadores
de la resolución 1325 (2000). Hay aquí algunos
ejemplos:16
16 Para obtener más información, ver Seguimiento

Goretti Ndayisaba de Burundi, un miembro del Grupo
de Trabajo de ONG sobre Mujeres, Paz y Seguridad, en
declaraciones a los periodistas en una conferencia de
prensa sobre la aplicación de la Resolución 1325 del
Consejo de Seguridad en la Sede de las Naciones Unidas.
(Foto de ONU Nº 100627 por Mark Garten, octubre de
2005)
Prevención
• Número de mecanismos de alerta temprana
sobre problemas de género;
• Número de políticas y programas sobre
prevención de la violencia sexual y otras formas
de violencia de género (VSG).
Participación
• Número de consultas con organizaciones de
mujeres;
• Porcentaje de designación de mujeres como
Representantes Especiales del Secretario
de la Implementación de la Resolución del Consejo
de Seguridad 1325 (2000), Octubre de 2012. http://
www.unwomen.org/.../2012/.../02A-Tracking-Imple-
mentacion-of-Security Council Resolution 1325”.
Visitado el 30/10/2012.
L E C C I Ó N 3 : L A S R C S S O B R E L A M U J E R , L A PA Z Y L A S E G U R I D A D
General (SRSG), Enviadas y Coordinadoras
Residentes;
• Relación entre el número de mujeres y de
hombres que participan en las estructuras de
gobierno;
• Número de mujeres que participan en
conversaciones de paz.
Protección
• Número de tratados internacionales ratificados
en la materia;
• Número de mecanismos que existen para exigir
responsabilidad judicial y no judicial;
• Número de casos presentados ante el tribunal
por mujeres víctimas de violencia;
• Número de centros (“puntos focales”) de
Evaluación Ambiental Estratégica (EAE o SEA
por su sigla en inglés) designados en la oficina
del país.
Auxilio y recuperación
• Número de mujeres y hombres de todas
las edades que reciben información sobre
programas de asistencia y tienen la oportunidad
de comentar sobre estos;
• Número de actividades propuestas centradas
en las necesidades específicas de mujeres y
niñas como porcentaje del presupuesto total de
reconstrucción;
Normativa
• Número de políticas (planes de acción y
programas) existentes;
• Índice de implementación de las políticas;
La implementación de la RCS 1325 (2000) a
nivel del sistema de ONU se centra en formular
estrategias, acciones y programas concretos de
manera efectiva y eficiente, a fin de potenciar el rol
de la mujer en el campo de la paz y la seguridad.
Esto quiere decir que la ONU debe desarrollar y
asegurar el apoyo efectivo a los Estados Miembros
u otros actores en la implementación de la RCS
1325 (2000) a nivel nacional y regional. Para ello,
es preciso reforzar los mecanismos de asignación
| 79
 de responsabilidad e incrementar la cooperación
y coordinación entre los organismos a todos los
niveles de actividad de la ONU.
3.6 Implementación de la RCS 1325
(2000) y resoluciones subsiguientes a
nivel nacional y regional
A estos niveles, es responsabilidad de los
Estados Miembros y de las organizaciones
regionales asegurar un criterio coherente en la
implementación de todas las resoluciones del
Consejo de Seguridad (RCS) sobre la mujer, la paz
y la seguridad (MPS), y fomentar una perspectiva
de género en los temas relacionados con la paz
y la seguridad en el ámbito nacional y regional.
En la implementación, es importante considerar y
respetar la Constitución de cada país, instrumentos
internacionales tales como la Plataforma de Acción
de Beijing y la Convención sobre la Eliminación
de Todas las Formas de Discriminación contra la
Mujer (CEDAW), y compromisos regionales en
la materia. Desde 2010, el Comité de la CEDAW
ha venido trabajando en la elaboración de una
recomendación de carácter general sobre la
protección de los derechos humanos de la mujer
Fernanda Tavares (segunda por la izquierda), la Operación de las Naciones
Unidas en Burundi (ONUB) Asesora de Género, se dirige a un taller para
evaluar la participación de la mujer en el proceso electoral en Burundi,
flanqueado por Pascasic Ndeberi (izquierda), portavoz de Synergie,
un grupo de locales asociaciones; Françoise Ngendahayo, Ministro de
Solidaridad Nacional, Derechos Humanos y Género; y Gorethi Nduwayo,
el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM)
Directora en Burundi. (Foto de ONU Nº 120381 Mario Rizzioli, mayo de
2006)
80 | I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E
en contextos de conflicto y posconflicto. Esta
será un paso importante para dejar más en claro
las obligaciones de los Estados signatarios de la
Convención y brindar orientación calificada sobre
legislación, política y demás medidas necesarias
para cumplir dichas obligaciones.
El Consejo de Seguridad ha exhortado a los
Estados Miembros de ONU a que avancen
en la implementación de la RCS 1325 (2000),
desarrollando planes de acción nacional y
otras estrategias a nivel nacional y regional.17
La elaboración de un plan de acción brinda
la oportunidad de emprender acciones
estratégicas, identificar prioridades y recursos,
y definir responsabilidades y cronogramas de
implementación de las resoluciones sobre la mujer,
la paz y la seguridad (MPS). Además de permitir
establecer de común acuerdo medidas concretas,
el proceso de elaborar un plan de acción
promueve la toma de conciencia y la capacitación
en el área de MPS a nivel nacional y regional,
y permite salvar la brecha de conocimiento y
reconocimiento de cómo instrumentar plenamente
las resoluciones.18
Medidas a nivel nacional
La implementación en el ámbito nacional
es imprescindible para llevar a la práctica e
instrumentar plenamente la RCS 1325 (2000).
Un Plan de Acción Nacional (PAN o NAP por
sus iniciales en inglés) sobre la Mujer, la Paz y la
Seguridad (MPS) es uno de los muchos métodos
que pueden usar los Estados Miembros para
implementar las resoluciones dentro de su contexto
nacional específico. La elaboración de un plan de
acción crea un ámbito de análisis de la situación,
consulta con las partes interesadas y planificación,
a fin de identificar medidas estratégicas tendientes
a asegurar un cambio concreto que permita sortear
la brecha en materia de MPS.
17 Ver, por ejemplo, las Declaraciones
Presidenciales S/PRST/2004/40, S/PRST/2005/52
y S/PRST/2012/23, Apéndice I.
18 National Action Plans: National Implementation
Overview (Planes de acción nacional: perspectiva
general de la implementación en el ámbito
nacional), disponible en http://peacewomen.org/
pages/about-1325/national.action-plans-naps,
visitado el 25/10/2012.
En 2005, el gobierno de Dinamarca lanzó el primer
PAN sobre cómo hacer realidad las intenciones de
la Resolución 1325. El plan inicialmente acordado
surgió de la cooperación entre el Ministerio de
Asuntos Exteriores y el Ministerio de Defensa.
Este fue revisado en 2007 por un grupo de trabajo
formado por representantes del Ministerio de
Asuntos Exteriores, el Ministerio de Defensa y el
Comisionado Nacional de Policía, en colaboración
con organizaciones no gubernamentales (ONG)
y de la sociedad civil (OSC). Dinamarca decidió
revisar el plan de acción en un intento por incluir
un criterio más sistemático que incorporara los
temas de género a todas las actividades de
desarrollo relacionadas con los conflictos armados.
Es este un ejemplo de cómo se fue ampliando y
profundizando un marco inicial, a medida que, con
el tiempo, se fueron cultivando la comprensión
y la implementación viable, monitoreándola y
evaluándola.
Para principios de 2013, 41 estados habían
elaborado Planes de Acción Nacional (PAN) para
implementar la RCS 1325 (2000) y, en muchos
casos, también la RCS 1820 (2008). Entre estos
hay algunos países que recientemente han pasado
por conflictos, tales como Bosnia - Herzegovina,
Costa de Marfil, la República Democrática del
Congo, Liberia, Nepal, Ruanda, Sierra Leona y
L E C C I Ó N 3 : L A S R C S S O B R E L A M U J E R , L A PA Z Y L A S E G U R I D A D
Uganda. Los países nórdicos están a la cabeza
marcando el rumbo, ya que Dinamarca, Finlandia,
Islandia, Noruega y Suecia ya han terminado
de elaborar sus respectivos planes. También
integran este selecto grupo Alemania, Australia,
Austria, Bélgica, Burundi, Canadá, Chile, Croacia,
Eslovenia, España, Estados Unidos, Estonia,
Filipinas, Francia, Georgia, Ghana, Guinea,
Guinea-Bissau, Irlanda, Italia, Kirguistán, Lituania,
Países Bajos, Portugal, Reino Unido, Senegal,
Serbia y Suiza.19 (Para leer el texto completo de
cada uno de los Planes de Acción Nacional (PAN o
NAP en inglés), ir a http://www.peacewomen.org/
pages/about-1325/ national-action-plans-naps.)
Cada país debe encontrar la mejor manera
de implementar la agenda de la Mujer, la Paz
y la Seguridad (MPS) dentro de su contexto
nacional. Los PAN por sí solos (independientes)
no constituyen el único medio de avanzar en la
implementación a nivel nacional. Los elementos
claves de las resoluciones sobre MPS pueden
integrarse, cuando corresponda, a las prioridades
de los Ministerios de Defensa, Interior, Justicia,
Desarrollo Económico y Social, Género, Desarrollo
y Asuntos Exteriores del país. Alternativamente,
el proceso de elaboración de un PAN puede
usarse para activar la asignación de recursos y la
19 Ibíd.
| 81
 adopción de medidas dentro de cada ministerio y
departamento competente, de modo de impulsar el
logro de los objetivos en materia de MPS. Algunos
países han intentado integrar los temas de MPS a
sus iniciativas, leyes, políticas y planes relativos a
la paz y la seguridad, y/o fomentar la igualdad de
género y el empoderamiento de la mujer.
Integrar la implementación de dichas resoluciones
a planes de desarrollo nacional de más amplio
espectro (como los Documentos de Estrategia de
Reducción de la Pobreza, los planes de desarrollo
nacional y las estrategias de seguridad/defensa
nacional) puede asegurar una instrumentación
integral y sostenible en el largo plazo.
Los planes de acción pueden elaborarse
rápidamente, o bien por medio de un prolongado
proceso de consulta, y pueden usarse como
herramientas para generar más conciencia y
protagonismo entre los diferentes actores del
gobierno que desempeñan un papel directo o
indirecto en la implementación.
En el cuadro a continuación, se muestran las
ventajas y desventajas de cada uno de los
criterios:20
20 INSTRAW “Securing equality, Engendering
Integrar las resoluciones sobre MPS a la política
nacional no solo vale para los países y regiones
afectados por conflictos, ya que las resoluciones
tratan también sobre la preservación de la paz y la
seguridad internacionales, y sobre la prevención de
los conflictos internos. Muchos países contribuyen
de un modo u otro a la resolución de los conflictos,
la diplomacia preventiva, el mantenimiento de
la paz y la recuperación posconflicto. El primer
grupo de países que elaboró Planes de Acción
Nacional (PAN) fue el de los que participaron en
el financiamiento de la resolución de conflictos, el
mantenimiento de la paz y los esfuerzos por lograr
la recuperación posconflicto. Sus PAN se centraron
en integrar los objetivos en materia de MPS a su
política exterior y su política de cooperación con el
desarrollo.
La elaboración de un Plan de Acción Nacional
(PAN) puede hacer más visibles los esfuerzos
nacionales por medio de la presentación de
informes transparentes y de un sólido sistema
de asignación de responsabilidad en la
peace: a guide to policy and planning on women,
peace and security (UN SCR 1325)” (Asegurando
la igualdad, “generando” la paz: guía de política
y planificación en materia de la mujer, la paz y la
seguridad [RCS 1325]), 2006, págs. 18-19.

Tipo de plan Ventajas Desventajas

Integrado a planes • Puede que se requieran menos recursos
existentes para instrumentar las medidas;
• Puede permitir asegurar que los temas
relativos a MPS se integren a las grandes
directrices e iniciativas nacionales de
seguridad, justicia y desarrollo.
Independiente • Permite que haya más conciencia con
respecto a la agenda de MPS en el ámbito
nacional;
• Se centra en el logro de los objetivos en
materia de MPS dentro del contexto de las
prioridades nacionales;
• Facilita el monitoreo del avance y las fallas
en la implementación;
• Si parte de una planificación e
instrumentación participativa, puede
involucrar a actores de diversas áreas
en una empresa común que fortalezca el
compromiso.
• Los temas relativos a MPS podrían pasar a
ser un agregado, una declaración accesoria
de importancia menor.
• Puede que se desvíen los recursos de MPS
a otros programas a los que se les preste
más atención dentro de la política, la ley o
el plan.
• Podría llegar a requerir más esfuerzos para
iniciar el proceso, justificar su necesidad e
implementarlo;
• Podría llegar a darse superposición de
esfuerzos con los planes de género
nacionales existentes.
• El plan podría ser marginado, considerado
como simplemente simbólico, y no se
ejecutará.

82 | I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E
implementación de las políticas en materia de la
mujer, la paz y la seguridad (MPS). La elaboración
de un Plan de Acción Nacional (PAN) conlleva
además otros beneficios, entre ellos:
• Coherencia y coordinación entre los organismos
de gobierno: Las seis resoluciones en materia
de MPS contienen objetivos que requieren la
acción de los Estados Miembros en una serie de
áreas diferentes. Un PAN es entonces un buen
mecanismo para que un gobierno reflexione
sobre lo que ya se está haciendo, asegure
coherencia, identifique toda otra prioridad y
oportunidad no prevista, y fije, de consenso,
cronogramas para cumplir los objetivos. Un
PAN permite a los departamentos del gobierno
tener una distribución definida de los recursos
humanos y una idea clara de los recursos
financieros necesarios, y puede además permitir
identificar a posibles socios, entre ellos la
sociedad civil, para consolidar la implementación
de las resoluciones.
• Mejora en el monitoreo y la evaluación, y
optimización del sistema de rendición de
cuentas: en los Planes de Acción Nacional
se pueden identificar objetivos, puntos de
referencia e indicadores coherentes que puedan
optimizar la implementación y elevar el nivel de
responsabilidad.
• Más sentido de pertenencia y conciencia: La
elaboración de un Plan de Acción Nacional
(PAN) propicia un foro para que personas
de diversos organismos gubernamentales,
organizaciones de la sociedad civil (OSC) y
organizaciones internacionales analicen y
compartan experiencias sobre temas relativos a
la Mujer, la Paz y la Seguridad (MPS).
• Increased relevance: NAPs help to make the
WPS resolutions relevant to domestic and
foreign policy-making.
Los países han instrumentado las resoluciones
sobre MPS a nivel nacional de diversas maneras.
Algunos gobiernos han intentado integrar una
perspectiva de género a sus políticas en materia
de paz y de controversias. Por ejemplo, Argentina
a elaborado un plan de acción nacional para
integrar el género a sus políticas de defensa.
El Reino Unido inicialmente elaboró su plan de
L E C C I Ó N 3 : L A S R C S S O B R E L A M U J E R , L A PA Z Y L A S E G U R I D A D
acción nacional (PAN) fijando objetivos y criterios
compartidos para sus secretarías de asuntos
exteriores, desarrollo y seguridad. Alemania ha
evitado un plan autónomo, integrando en cambio
los puntos prioritarios clave de las resoluciones
de MPS a la política de seguridad y la política
exterior nacional, y regularmente informa al
Parlamento sobre su implementación. En otros
casos, las medidas tendientes a instrumentar las
resoluciones sobre la Mujer, la Paz y la Seguridad
(MPS) se han integrado a los planes de acción
generales en materia de igualdad de género, como
ocurrió en Colombia e Indonesia. Esta puede
ser una opción eficaz en países afectados por
conflictos, donde es difícil hacer una distinción
clara entre las actividades de la agenda de MPS
y las de la agenda más amplia de igualdad de
género y empoderamiento de la mujer, ya que
se superponen en lo sustancial. En otros países
tales como Liberia, Costa de Marfil y Uganda,
los Ministerios de Género han desarrollado
Planes de Acción Nacional de MPS, y los han
vinculado a los esfuerzos nacionales por prevenir
la violencia contra la mujer o promover sus
derechos. El PAN de Estados Unidos, publicado
en diciembre de 2011, incluye una Orden Ejecutiva
que exige que los departamentos de estado
competentes específicos elaboren sus planes de
implementación y presupuestos, a fin de asegurar
su institucionalización efectiva dentro de un plazo
de seis meses.
Localización
Recientemente, la Red Mundial de Mujeres
Constructoras de la Paz (GNWP por su sigla
en inglés) ha abogado por una estrategia de
localización. Es este un medio para descentralizar
la implementación de los PAN del ámbito nacional
al local, involucrando estructuras de gestión
locales tales como gobiernos provinciales,
autoridades de distrito y jefes tradicionales. La
GNWP realizó la primera experiencia piloto de
localización en Burundi, y ahora opera también
en Colombia, Nepal, Filipinas, Sierra Leona y
Uganda. El programa asigna a actores locales
clave la implementación de las RCS de ONU
1325, 1820 y resoluciones complementarias en las
comunidades locales. Reúne a autoridades locales
tales como gobernadores de provincias, alcaldes,
| 83
 subintendentes, referentes de la comunidad, jefes
principales, caciques y líderes tradicionales, líderes
religiosos, el sector de la seguridad, mujeres
líderes, maestros y demás actores locales clave
para analizar los Planes de Acción Nacional
(PAN) relativos a las RCS de ONU 1325 y 1820.
El otro componente principal del programa es la
elaboración de directrices de desarrollo local que
no solo servirán de referencia en la integración
de los Planes de Acción Nacional (PAN) a los
planes de desarrollo comunitario por parte de
las autoridades, sino que además determinarán
que algunos actores locales de Burundi se
comprometan y asuman como propio el desafío.
“Este diseño de políticas según un criterio basado
en la gente y a partir de la gente va más allá
de la ratificación local de una ley. No pretende
aumentar las funciones burocráticas ni recargar de
trabajo a los funcionarios locales. Por el contrario,
permite que las propias comunidades locales
analicen sus funciones cotidianas y políticas de
gobierno, para ver qué está promoviendo y/o
socavando los principios de las RCS de ONU
1325 y 1820. Garantiza la armonización de las
políticas locales, nacionales e internacionales y
las estrategias impulsadas por la comunidad para
asegurar el compromiso y la activa participación
local. Guiados por el principio de protagonismo
local y nacional y buena gestión, el programa
de Localización crea canales para una mejor
coordinación, cooperación y coherencia entre
los actores nacionales y locales con respecto
a las resoluciones sobre la mujer, la paz y la
seguridad.”21
La localización es el camino clave para pasar de
resoluciones de alto nivel de alcance mundial a
cambios en las condiciones y la seguridad humana
de las comunidades y las personas. Significa
trabajar en cómo la implementación traerá un
cambio que tenga sentido a la experiencia vivida.
En el Pacífico, Nueva Caledonia da un buen
ejemplo de localización de la agenda de MPS. Las
21 “Los líderes comunitarios discuten la
Localización de las Resoluciones del Consejo
de Seguridad 1325 y 1820”, disponible en http://
www.nap1325.nl/en/hub/community-leaders-dis-
cuss-the-localization-of-un-security-council-resolu-
tions-1325-and-1820.
84 | I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E
mujeres de este territorio francófono han obtenido
un nivel de representación política único en la
región (alrededor del 50%), gracias a las leyes de
paridad electoral promulgadas en el territorio en
2001. Sin embargo, más allá de un incremento
estadístico en la representación de la mujer, estas
leyes han permitido a las representantes políticas
movilizar recursos públicos para financiar una
serie de organismos específicamente dedicados
al bienestar de la mujer, conocidos colectivamente
como le secteur de la condition féminine (el sector
de la condición femenina).22
En Filipinas, durante 2012, la Oficina del Asesor
Presidencial en el Proceso de Paz (OPAPP
por su sigla en inglés) y el Comité de Dirección
Regional de la Región Autónoma de Mindanao
Musulmán (ARMM) organizaron una serie
de talleres de capacitación en Basilan, Sulu,
Tawi-Tawi, Lanao del Sur y Maguindanao, a fin
de asistir a representantes de las unidades de
planificación provincial, las fuerzas armadas y la
política a planificar proyectos de género en sus
respectivas áreas. Enero de 2013 fue testigo de
la inauguración del Centro Provincial de la Mujer
y el Niño de Sulu, lo cual refleja el propósito del
Plan de Acción Nacional (PAN) y su compromiso
con un proceso de paz en curso. Más al norte,
en la provincia filipina de Abra plantó sus raíces
una iniciativa al mismo tiempo que un centro de
la mujer se inspiró en el PAN y emprendió su
lucha por prevenir la violencia en las elecciones,
trabajando con alcaldes, líderes tradicionales y
religiosos, partidos políticos y órganos electorales.
Al aumentar la participación de la mujer y
organizarse en la vigilancia y la prevención, las
activistas avanzaron en la agenda de la igualdad
y prevención de la violencia. Las estrategias de
localización pueden entonces llevar las medidas
a niveles descentralizados tales como los
gobiernos provinciales, las autoridades de distrito,
municipales, partidarias o estructuras de liderazgo
tradicional.
22 Nicole George, “Apoyando la agenda de
MPS en las Islas del Pacífico: la participación en
primer plano”, publicado el 08/03/2013, Proyecto
del Género y la Guerra, disponible en http://www.
genderandwar.com/2013/03/08/supporting-the-
womn-peace-and-security-agenda-in-the-pacific-
islands-participation-in-the-spotlight.
Medidas a nivel regional
En el ámbito nacional, se han tomado medidas
para mejorar la coordinación y la responsabilidad
en apoyo a los esfuerzos nacionales por
concretar los objetivos en materia de MPS. Las
organizaciones intergubernamentales regionales
que cuentan con miembros de una sub-región
específica, una región o un continente también
son importantes ámbitos para las políticas y
la implementación de la RCS 1325. La Unión
Africana (UA), la Comunicad Económica de
Estados de África Occidental (ECOWAS) y la
Comunidad de Desarrollo de África Austral
(SADC) han promulgado instrumentos
directamente relacionados con los objetivos de
la RCS 1325. El Consejo de la Unión Europea
(UE) aprobó dos documentos (2008) en los que
esboza la estrategia de la UE para promover
la implementación de las RCS de ONU 1325 y
1820 en lo que generalmente se conoce como el
“Enfoque Integral”, y siguió luego con un conjunto
de 17 indicadores para evaluar el avance que
están estrechamente vinculados con la lista de
indicadores de ONU para la implementación de
la RCS 1325.23 La Organización del Tratado del
Atlántico Norte (OTAN) revisó este criterio en 2011
y nominó a Asesores de Género en los Comandos
Estratégicos y en Afganistán y Kosovo. En agosto
de 2012, con el apoyo de Noruega, se designó a
una Representante Especial para la Mujer, la Paz
y la Seguridad (MPS) en el Cuartel General de la
OTAN en Bruselas.
El Foro del Pacífico de 2012 adoptó un Plan de
Acción Regional que provee un marco a nivel
regional para que los Miembros del Foro y los
Territorios del Pacífico mejoren el liderazgo
de las mujeres y las jóvenes en la prevención
de conflictos y la construcción de la paz,
integrando el género al diseño de políticas de
23 Ver “Women and Peace and Security:
Guidelines for National Implementation (La
mujer y la paz y la seguridad: directrices para la
implementación en el ámbito nacional), elaborado
por Natalia Zakharova, ONU Mujeres (2012),
disponible en http://www.unwomen.org/wp-content/
uploads/2012/10/02B-Plan-on-Women-and-Peace-
and-Security.pdf. Buena parte de la presente
lección se funda en este documento.
L E C C I Ó N 3 : L A S R C S S O B R E L A M U J E R , L A PA Z Y L A S E G U R I D A D
seguridad, y asegurando la protección de los
derechos humanos de mujeres y niñas en crisis
humanitarias, contextos de transición y situaciones
posconflicto. Además, establece un mecanismo
regional que respaldará los esfuerzos regionales y
nacionales.24
El diálogo regional puede contribuir a impulsar la
agenda de MPS y dar apoyo a las redes internas
cada vez mayores que trabajan en estos temas.
Por ejemplo, en 2011, la República Democrática
del Congo y Ruanda se reunieron en Burundi
para discutir un Plan de Acción Regional sobre la
implementación de la Resolución 1325 por medio
de la integración de la mujer a la prevención de
conflictos, los procesos de paz y la reconstrucción
posconflicto en la Región de los Grandes Lagos.25
En abril de 2013, se realizó en Macedonia un
evento apoyado por ONU Mujeres y co-organizado
por cinco organizaciones de la sociedad civil
(OSC) de Serbia, Macedonia, Albania, Kosovo
y Bosnia-Herzegovina, con la finalidad de crear
una plataforma para “intercambiar desafíos de la
vida real a la implementación de la RCS de ONU
1325” e identificar la buena metodología práctica,
al tiempo que se redacta un informe de evaluación
regional.26
No obstante, el avance en la implementación
de las resoluciones del Consejo de Seguridad
(RCS) a nivel nacional y regional sigue siendo
lento. La mujer siguen siendo dejada al margen
de los procesos de instauración y construcción
de la paz; el porcentaje de mujeres del mundo
que ocupan cargos ejecutivos es muy bajo, y
la violencia contra la mujer sigue dándose con
impunidad. Es imprescindible que más Estados
24 Ver http://www.forumsec.org/pages.cfm/
political-governance-security/human-securi-
ty-framework/regional-action-plan-on-women-
peace-security.html.
25 Femmes Africa Solidarité (FAS), en
colaboración con los Ministerios de Género de tres
países, organizó una reunión el 14-15/02/2011 en
Kinshasa. Ver “Burundi, la RDC y Ruanda adoptan
un Plan de Acción Regional sobre la RCS de ONU
1325” en http://www.fasngo.org/2nd-REGION-
AL-CONSULTATION-1325-GL.html.
26 Ver http://www.bezbednost.org/Events/5095/
Regional-dialogue-on-gender-and-security.shtml.
| 85
Miembros y organizaciones regionales asuman
la responsabilidad de implementar con éxito las
resoluciones del Consejo de Seguridad (RCS)
sobre la Mujer, la Paz y la Seguridad (MPS), y
aseguren que se las integre a sus políticas y
programas de capacitación de alcance nacional y
regional.
Según las directrices de ONU Mujeres,27 las
siguientes condiciones han resultado útiles a
efectos de una implementación eficaz:
1. Existe un compromiso a nivel de las altas
esferas del gobierno, entre ellas, los ministerios
clave que entienden en los temas de paz
y seguridad, y dicho compromiso político y
determinación son transmitidos claramente a todos
los actores involucrados.
2. Se forjan asociaciones con actores clave, entre
ellos la sociedad civil, la comunidad académica,
organizaciones regionales y la ONU (entidades
tales como ONU Mujeres, UNFPA y PNUD).
3. Existe una coordinación interinstitucional
(interministerial) efectiva. Por lo general, esto quiere
decir que el grupo de trabajo que ha coordinado
el proceso de redacción se transforma, pasando
a ser de un órgano redactor a un órgano cuyo
cometido es apoyar la implementación, monitoreo y
evaluación.
4. Existe una asignación de presupuesto
adecuada para el corto y el largo plazo.
5. Se establecen procedimientos de rendición
de cuentas, se definen indicadores adecuados
para las auditorías de monitoreo, y se programan
inspecciones de control.
6. Se instrumentan incentivos positivos por
concepto de desempeño, tales como premios para
los componentes del plan de acción de desempeño
destacado, reconocimiento público u oportunidades
de aprender para los actores involucrados.
27 ONU Mujeres, ‘La Mujer y la Paz y la
Seguridad: Directrices para la implementación
nacional y regional’ de la obra original sobre la
Mujer, la Paz y la Seguridad (2012), pág. 20.
86 | I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E
7. La capacitación de los actores involucrados
se integra a la implementación como un
proceso continuo que implica capacitar a los
administradores en los temas de la mujer, la paz
y la seguridad, técnicas de monitoreo y otras
herramientas de implementación tales como la
elaboración y aplicación de directrices.
8. Activa participación de la sociedad civil
por medio de la presencia de observadores
en el órgano de coordinación/implementación
interinstitucional, o bien de consultas estructuradas
con el órgano de implementación.
9. Se realizan consultas de amplio espectro con
las comunidades y poblaciones locales que se ven
directamente afectadas por el conflicto.
10. La concientizatión por diversos mecanismos,
entre ellos, el empleo de los medios de
comunicación masiva, contribuye a que la nación
sienta como suyo el desafío y proporcione alertas
tempranas sobre problemas de implementación.
11. Se ha comenzado a reunir buenas prácticas,
a fin de promover el establecimiento de una
plataforma de intercambio intrarregional y mundial.
Como lo señalan estas directrices, los Planes de
Acción Nacional (PAN) y los Planes de Acción
Regional (PAR) no constituyen la implementación
en sí mismo, sino más bien una de las muchas
herramientas a ser utilizadas a tal efecto. Por
otra parte, queda claro que ningún plan de acción
funciona a la perfección la primera vez. Se trata
de documentos vivos y en constante evolución
que pueden y deben ser mejorados y revisados
en el transcurso del tiempo, a medida que van
cambiando las prioridades y las necesidades.
Por ende, es imprescindible realizar una revisión
criteriosa, regular y exhaustiva como componente
esencial de todo plan de acción.
Resumen y puntos clave de aprendizaje
• Los importantes avances en la promoción de
la igualdad de género y el empoderamiento
de la mujer, acompañados de una sustancial
revisión del concepto de seguridad como algo
menos centrado en el estado y más centrado en
las personas, fueron requisitos previos para la
 adopción de la Resolución 1325 sobre la Mujer,
la Paz y la Seguridad.
• Las resoluciones complementarias (en especial
las RCS 1889, 1829, 1888, 1960 y 2106)
reafirmaron lo previsto en la Resolución 1325
y promovieron la agenda de MPS al reclamar
una mayor participación de la mujer; reconocer
la violencia sexual relacionada con los
conflictos como una táctica de guerra y llamar a
responsabilidad a la cadena de mando; prohibir
el otorgamiento de amnistía a quienes cometen
crímenes de guerra que involucran violencia
sexual; solicitar la utilización de herramientas
para mejorar el monitoreo y la implementación; y
delegar el liderazgo de alto nivel.
• El criterio de las 3 “P” (3P), que abarca
estrategias de Prevención, Participación y
Protección de civiles, constituye un marco
conceptual para la implementación de la RCS
1325 y otras resoluciones del Consejo de
Seguridad sobre la Mujer, la Paz y la Seguridad
(MPS).
• Los planes de acción nacional y regional en
materia de MPS son métodos que pueden
utilizar los Estados Miembros de ONU para
instrumentar las resoluciones sobre MPS en su
contexto nacional y regional específico. Algunos
estados y organizaciones regionales han
desarrollado planes de acción independientes,
mientras que otros han optado por integrar las
disposiciones en materia de MPS a las políticas
y estrategias de diversos ministerios. El proceso
de elaboración de un plan de acción nacional
puede usarse para activar la asignación de
fondos presupuestarios y la adopción de medidas
relativas a MPS dentro de cada Ministerio a
nivel nacional, a fin de impulsar el logro de los
objetivos de MPS. La implementación de las
resoluciones del Consejo de Seguridad sobre
MPS es relevante para todos los países, ya que
abordan la preservación de la paz y la seguridad
internacionales, y la prevención de los conflictos
internos.

L E C C I Ó N 3 : L A S R C S S O B R E L A M U J E R , L A PA Z Y L A S E G U R I D A D | 87
Anexo B: Prevención, Participación y Protección:
3P en la resolución 1325 del Consejo de Seguridad (2000)
Resolución SC 1325 (2000)
Prevención
“Insta a los Estados miembros
que garanticen que aumente la
representación de las mujeres
en todos los niveles de toma de
decisiones en las instituciones
nacionales, regionales e
internacionales y los mecanismos
para la prevención, gestión y solución
de conflictos”
(párrafo 1)
Participación
“Alienta al Secretario General a que
ejecute su plan de acción estratégico
(A/49/587) se pide un aumento en la
participación de las mujeres en los
niveles de toma de decisiones en la
solución de conflictos y procesos de
paz”
(párrafo 2)
“Insta además al Secretario General
que busque ampliar el papel y la
contribución de las mujeres en las
operaciones sobre el terreno de las
Naciones Unidas, y especialmente
entre los observadores militares, la
policía civil, los derechos humanos y
el personal humanitario”
(párrafo 4)
88 | I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E
Interpretación y aplicación*
La prevención de conflictos es una parte cada vez más
importante del trabajo de la ONU en temas de paz y
seguridad internacionales. Un aspecto esencial de la
prevención de conflictos es el fortalecimiento del Estado de
Derecho y, dentro de éste, la protección de los derechos
humanos de las mujeres lograda a través de un enfoque de
igualdad de género en la reforma constitucional, legislativo,
judicial y electoral. Este párrafo es aplicable también a las
contribuciones de las mujeres a la recolección de información
de alerta temprana y mecanismos de respuesta.
La igualdad de género ha sido durante mucho tiempo un
objetivo dentro del sistema de las Naciones Unidas e implica
dirigidas a la contratación y promoción de las mujeres en
áreas clave. La participación de las mujeres también se
basa en las medidas correctoras o nuevas dentro de la ONU
para las mujeres en términos de desarrollo profesional, la
formación en gestión, y el cambio de cultura de gestión,
incluida la aplicación de un nuevo sistema de evaluación,
revisión y mejora de los procesos de reclutamiento,
introducción de sistemas más eficaces para hacer frente
a la movilidad y empleo de los cónyuges, y las medidas y
procedimientos para prevenir el acoso sexual.
Además de los puestos de alto nivel, tales como
Representantes Especiales, Representantes Especiales
Adjuntos y enviados especiales, que son muy dependientes
tanto de los candidatos propuestos por los Estados Miembros
de la ONU, este párrafo se insta al Secretario General a
utilizar su discreción para poner más personal femenino en
misiones sobre el terreno de las Naciones Unidas en los
ámbitos en los que están subrepresentadas tradicionalmente
- en particular en el campo, donde las Naciones Unidas
tienen la oportunidad de proporcionar un ejemplo positivo
de liderazgo de las mujeres en la reconstrucción de las
sociedades. Además, esto incluye el reclutamiento de
mujeres soldados por los países que aportan contingentes.
Un buen ejemplo es la unidad de la policía exclusivamente
femenino enviado a Liberia por la India.
 Resolución SC 1325 (2000)
“Pide a todos los actores que
participen en la negociación y
aplicación de acuerdos de paz que
adopten una perspectiva de género,
incluyendo, entre otras cosas: ... (b)
Medidas para apoyar las iniciativas
de paz de las mujeres locales y los
procesos autóctonos de solución de
conflictos y para hacer participar las
mujeres en todos los mecanismos de
aplicación de los acuerdos de paz”
(párrafo 8)
Protección
“Pide a todos los actores que
participen en la negociación y
aplicación de acuerdos de paz que
adopten una perspectiva de género,
incluyendo, entre otras cosas: ... (c)
Medidas que garanticen la protección
y el respeto de los derechos
humanos de las mujeres y las niñas,
particularmente en lo relativo a la
constitución, el sistema electoral, la
policía y el poder judicial”
(párrafo 8)
“Exhorta a todas partes en un
conflicto armado a que adopten
medidas especiales para proteger a
las mujeres y las niñas de la violencia
por razón de género, particularmente
la violación y otras formas de abuso
sexual, y todas las demás formas de
violencia en situaciones de conflicto
armado”
(párrafo 10)
L E C C I Ó N 3 : L A S R C S S O B R E L A M U J E R , L A PA Z Y L A S E G U R I D A D
Interpretación y aplicación*
Los procesos de paz se producen en los niveles formales
e informales, que son estrechamente relacionados entre
sí. Lo que se conoce como la diplomacia ‘Track I’ implica el
diálogo oficial del gobierno y la interacción que tiene lugar
entre los gobiernos; Procesos de “Track II” son diálogos no
oficiales que involucran actores no estatales. Muy a menudo,
las mujeres están excluidas de las conversaciones oficiales
de paz, a pesar de ser pacificadores bastante activos en el
nivel de base. Este párrafo exige que se preste atención a las
actividades de mantenimiento de la paz de las mujeres que
ya se están produciendo, así como a la inclusión de mujeres
en las negociaciones de paz formales y la incorporación de
una perspectiva de género en cualquier acuerdo de paz.
A veces, el cese de los conflictos armados y la aplicación de
acuerdos de paz subsiguientes implica la oportunidad a los
Estados miembros a reescribir constituciones y consagrar
la igualdad de género. Los aspectos clave, entre ellos las
mujeres y la igualdad de acceso de los hombres a la tierra,
la propiedad, la educación, la atención de la salud, el trabajo
y la política, se pueden dar rango constitucional. Además, la
incorporación de los tratados y convenios internacionales que
protegen los derechos de las mujeres, sobre todo SCR 1325
(2000) y la CEDAW, se destaca la importancia de que una
nueva Constitución da a la igualdad de género.
Amenazas específicas de género para las mujeres y las
niñas agravan los desafíos de asegurar su protección.
Durante los conflictos armados, las mujeres y las niñas son
continuamente amenazados por la violación, la violencia
doméstica, la explotación sexual, la trata, la humillación
sexual y la mutilación. Las adolescentes están destinados
específicamente para el secuestro y el reclutamiento forzoso
en las fuerzas armadas y los grupos armados, y son objetivos
para la explotación sexual y el abuso. Estas prácticas las
ponen en gran riesgo de enfermedades de transmisión
sexual, incluido el VIH / SIDA. Respuestas internacionales en
situaciones de conflicto deben incluir informes sistemáticos
sobre la violencia sexual, hacen hincapié en las necesidades
de salud reproductiva de las mujeres y las niñas, y reflejan la
orientación política reforzada en las respuestas a la violencia
de género y la explotación sexual.
| 89
Cuestionario de final de lección
1. La idea inicial de una resolución sobre la
mujer, la paz y la seguridad surgió por
primera vez:
A. Como parte de un discurso que dio el
Presidente del Consejo de Seguridad,
Embajador Anwarul Chowdhury, de
Bangladesh, con motivo del Día Internacional
de la Mujer;
B. Durante la discusión de la Asamblea General
de 1998 sobre la protección de mujeres y niñas
de la violencia en los conflictos armados;
C. Como uno de los puntos de la agenda, durante
la Convención sobre la Eliminación de Todas
las Formas de Discriminación contra la Mujer;
D. Con la Plataforma de Acción de Beijing y su
articulación de la mujer y el conflicto armado
como uno de los 12 objetivos estratégicos.
2. La seguridad económica, la seguridad
ambiental y la seguridad sanitaria son
elementos definitorios de:
A. La seguridad humana;
B. La seguridad nacional;
C. La seguridad mundial;
D. La seguridad política.
3. El surgimiento y aprobación de la RCS
1325 (2000) se debió en buena medida a la
organización y defensa de:
A. Organizaciones no gubernamentales y sus
asociaciones con entidades de ONU y Estados
Miembros comprometidos con la igualdad de
género y el empoderamiento de la mujer;
B. La Organización Nacional de Mujeres;
C. La Oficina del Secretario General;
D. Un conglomerado de organizaciones
independientes de mujeres de las fuerzas
vivas.
90 | I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E
4. Antes de la RCS 1325 (2000), ¿qué
documento de ONU, tratado internacional
o comisión funcional abordó los temas
relacionados con la mujer, la paz y la
seguridad?
A. La Comisión sobre la Condición de la Mujer;
B. La Declaración de Windhoek y el Plan de
Acción de Namibia;
C. Tanto A. como B.;
D. Ninguno.
5. La resolución del Consejo de Seguridad
1325 (2000) exige que la resolución sea
implementada:
A. Exclusivamente por los Estados Miembros de
ONU;
B. Exclusivamente por los países contribuyentes
de tropas, el personal de ONU y actores
locales en el campo;
C. Por todos los órganos de ONU, los
Estados Miembros, las organizaciones no
gubernamentales y la sociedad civil;
D. Por todos los actores involucrados en negociar
e implementar acuerdos de paz.
6. El criterio de las 3 “P” (3P) se refiere a la
instrumentación de estrategias en las áreas
de:
A. Prevención, participación y protección;
B. Prevención, participación y paz;
C. Participación, protección y paz;
D. Participación, protección y proceso judicial.
7. La implementación de la RCS 1325 (2000) se 10. Los presupuestos para implementar los
ve limitada por: Planes de Acción Nacional en materia de
A. La falta de mecanismos de monitoreo MPS:
y de herramientas de asignación de A. En realidad, no son necesarios mientras haya
responsabilidad; voluntad política suficiente para implementar el
B. La falta de voluntad política de muchos dentro plan;
del sistema de ONU; B. Son imprescindibles para asegurar que se
C. La falta de toma de conciencia por parte de implemente el plan;
muchos actores internacionales; C. No necesitan ser específicamente asignados
D. Todo lo anterior. con esta finalidad;
D. Solo son importantes en aquellos países que
están saliendo de un conflicto.
8. La agenda de MPS puede ser implementada
por los Estados Miembros:
A. Solo por medio de Planes de Acción Nacional,
porque se necesita que un documento sea la
base para nuevas leyes;
B. Por medio de medidas generales, según lo que
quieran los grupos de mujeres;
C. De varias maneras, entre ellas, planes
independientes, enfoques integrados
que operan en todos los ministerios y
departamentos según sus atribuciones
y prioridades, o bien por medio de una
amplia promoción de la igualdad de género
y el empoderamiento de la mujer dentro de
procesos de seguridad y construcción de la
paz relacionados;
D. Exclusivamente en virtud de un acuerdo con
Naciones Unidas.

9. Los marcos de Monitoreo y Evaluación

tienen por finalidad:
A. Medir y ayudar a implementar los procesos;
B. Mantener la actividad una vez que se ha
ratificado el PAN;
C. Llevar un registro de las actividades realizadas;
D. Servir como recordatorio para los informes de
avance. CÓDIGO DE RESPUESTAS
1D, 2A, 3A, 4C, 5C, 6A, 7B, 8C, 9A, 10B

L E C C I Ó N 3 : L A S R C S S O B R E L A M U J E R , L A PA Z Y L A S E G U R I D A D | 91
LECCIÓN 4
LA MUJER, LA PAZ, Y LA SEGURIDAD:
DESAFÍOS PARA AMÉRICA LATINA Y
EL CARIBE
 LECCIÓN
4

OBJETIVOS DE LA LECCIÓN

4.1 Introducción En esta lección se abordan los desafíos que enfrentan los países de
América Latina y el Caribe en materia de MPS. Se presenta información
4.2 La paz y la seguridad acerca de conflictos armados contemporáneos y amenazas a la
en América Latina y seguridad en América Latina y el Caribe. Se explica la pertinencia de la
el Caribe Resolución 1325 y la agenda de MPS en una región que en general no
tiene conflictos armados formales. La mayor parte de la lección se centra
4.3 La pertinencia de en el impacto de la violencia armada en las mujeres y las niñas.
la RCS 1325 (2000)
Al final de la lección, el alumno deberá ser capaz de cumplir los siguientes
y resoluciones
objetivos:
subsiguientes del
• Analizar la situación actual de los conflictos armados y de la paz y la
Consejo de Seguridad
seguridad en América Latina y el Caribe;
4.4 Impacto del • Comprender la pertinencia y relevancia de la RCS 1325 (2000) para
conflicto armado América Latina y el Caribe; y
contemporáneo • Comprender las dimensiones de género de la paz y la seguridad en
en las mujeres y las América Latina y el Caribe.
niñas
4.1 Introducción
La región de América Latina y el Caribe (ALC)
tiene una larga historia de violencia política con
confrontaciones de muy dispar intensidad, origen
ideológico y participación. Mientras que otras
regiones del mundo han vivido conflictos de
mayor alcance que involucran a una pluralidad de
naciones, los conflictos más recientes de la región
de ALC han sido mayormente internos. Si bien aún
persisten controversias en algunas zonas y países,
buena parte de esos conflictos internos han sido
formalmente resueltos. Sin embargo, numerosos
países de la región presentan altísimos niveles
de violencia armada y muchas sociedades siguen
sufriendo el impacto de esas confrontaciones.
Como se ha visto en lecciones anteriores, el
impacto del conflicto armado difiere para las
mujeres, las niñas y los niños. En América Latina
y el Caribe, como ocurre en otras regiones, las
mujeres y las niñas han participado activamente
tanto en los propios conflictos como en los
subsiguientes procesos de paz y de transición.
En esta lección, analizaremos de qué manera los
problemas de la paz y la seguridad y los conflictos
armados han tenido un impacto de género en los
países de LAC.
Conoceremos los problemas que enfrentan
las mujeres y las niñas, y trabajaremos para
comprender la pertinencia de la RCS 1325 y
demás resoluciones en materia de MPS en una
región que en general está libre de conflictos
armados formales.
4.2 La paz y la seguridad en América
Latina y el Caribe
La región de LAC está formada por 33 países de
Latinoamérica y 10 del Caribe.1 La región tiene
1 Antigua y Barbuda*, Argentina, Bahamas*,
Barbados*, Belice, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia,
Costa Rica, Cuba, Dominica*, Ecuador, El
Salvador, Grenada*, Guatemala, Guyana, Haití,
Honduras, Jamaica*, México, Nicaragua, Panamá,
Paraguay, Perú, República Dominicana, San
Kitts y Nevis*, Santa Lucía*, San Vicente y las
Granadinas*, Surinam, Trinidad y Tobago*, Uruguay
y (República Bolivariana de) Venezuela. (Los
L E C C I Ó N 4 : L A M U J E R , L A PA Z , Y L A S E G U R I D A D : D E S A F Í O S PA R A A M É R I C A L A T I N A Y E L C A R I B E
poco más de 600 millones de habitantes2 y una de
las poblaciones más diversas del mundo integrada
por personas de origen nativo, africano, asiático y
europeo. Se hablan varias lenguas en la región.
Algunas de las más importantes son el créole,
el inglés, el francés, el portugués y el español, y
muchos habitantes hablan lenguas indígenas.
Según las proyecciones, el crecimiento económico
anual de la región iba a ser del 4,5% en 2011
y del 4,1% en 2012.3 Dicho crecimiento previo
vino acompañado de mejoras en los indicadores
del mercado laboral y de una disminución de la
pobreza, aunque esta siguió siendo endémica
en algunas áreas. La brecha entre los ricos y los
pobres en esa región es una de las mayores del
mundo.4 En efecto, según estimaciones recientes,
el 20% más rico de la población tiene un ingreso
promedio per cápita cerca de 20 veces mayor
que el del 20% más pobre. Las estadísticas
demuestran que la pobreza afecta más a las que a
los jefes de hogar.5
países del Caribe se indican con un asterisco.)
2 En 2012, la población era de 603.174.000
habitantes. Comisión Económica para América
Latina y el Caribe, Anuario Estadístico de América
Latina y el Caribe 2011, diciembre de 2012.
Disponible en http://www.eclac.org/cgi-bin/getProd.
asp?xml=/publicaciones/xtm/8/45608/PA45608.
xml&xsl=/deype/tpl-i/p9f.xsl&base=/prensa/tpl-i/
top-bottom.xsl.
3 Comisión Económica para América Latina y el
Caribe y Centro de Desarrollo para la Organización
de la Cooperación y el Desarrollo Económicos,
Panorama económico latinoamericano 2012:
transformando el Estado para el desarrollo.
Disponible en http://www.cepal.org/cgi-bin/getProd.
asp?xml=/publicaciones/xml/2/45452/P45452.
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xsit.
4 Comisión Económica para América Latina y
el Caribe, Panorama preliminar de la economía
de América Latina y el Caribe 2010, diciembre de
2010. Disponible en http://www.cepal.org/cgi-bin/
getProd.asp?xml=/publicaciones/xml/2/45452/
P45452.xml&xsl=/de/tpl-i/p9f.xsl&base=/tpl-i/
top-bottom.xsit.
5 ONU Habitat, Estado de las ciudades
latinoamericanas y del Caribe 2012, AGOSTO DE
2012. Disponible en http://www.unhabitat.org/pmss/
| 95
 de la guerrilla. A fines de la década del 1980 y
110 100 90 80°
° ° °
UNITED STATES OF AMERICA
ECONOMIC COMMISSION FOR
LATIN AMERICA AND THE CARIBBEAN
30 ° 30
°
durante la del 1990, la violencia comenzó a ceder
Gulf of Mexico
La Habana
Nassau
BAHAMAS

Turks and
en la región y se fueron extendiendo los procesos
democráticos. En la actualidad, la región de ALC
CUBA
Caicos Is. ATLANTIC OCEAN
MEXICO DOMINICAN ico
REPUBLIC to R rgin Isi.rgin Is.
Cayman Is. i V V tish

er
sigue recuperándose de décadas de conflictos
HAITI

Pu
Mexico Kingston

US
i
Br
20
20 ° ANTIGUA AND °

Por

San
BELIZE JAMAICA SAINT KITTS BARBUDA

t- a
Montserrat
Belmopan

to
AND NEVIS
Guadeloupe

u-P
om

D
ing DOMINICA Martinique

violentos que tuvieron un enorme impacto en las

HONDURAS Caribbean Sea

rin
Guatemala e o

c
Tegucigalpa SAINT LUCIA
GUATEMALA Netherlands BARBADOS
NICARAGUA Aruba Antilles
Managua GRENADA SAINT VINCENT AND

ad R
or
DO THE GRENADINES
Port of Spain

sociedades de la región. La trama social se vio

VA l v
AL Sa TRINIDAD AND
EL S San San José PANAMA Caracas TOBAGO
COSTA RICA
10 ° Panamá town 10
VENEZUELA eo
rge °

profundamente afectada por los conflictos y la

Medellín

G
SURINAME

GUYAN
Santa Fé Paramaribo
de Bogotá French Guiana
Cayenne
COLOMBIA

inseguridad, y en algunos continúa el proceso de

A
Equator Quito

reconciliación.
0° ECUADOR 0°
Galapagos Is. Guayaquil Belém
Manaus

A pesar del enorme avance hacia la paz, la región

PERU Recife

Lima
B R A Z I L 10
10 ° °
PACIFIC OCEAN
La Paz Brasília
sigue enfrentando desafíos. La inestabilidad
política en Haití desencadenó la violencia en 2004,
BOLIVIA
Sucre

20 °
PA
RA G
São Paulo
20
° y la estabilidad del país se vio aún más afectada
por el terremoto de 2010 que causó enormes
Rio de Janeiro
UA
Y

Isla San Félix Asunción

100 ° 90 ° Isla San Ambrosio

Members:
Antigua and Barbuda
Argentina
Bahamas
Honduras
Italy
Jamaica
30°
daños. En Colombia, persisten los movimientos
guerrilleros al cabo de 50 años, y el surgimiento
30
Barbados Mexico Islas
Juan Fernãndez A °
Belize Netherlands Santiago
N

URUGUAY
Bolivia Nicaragua ECLAC HQ
TI

Brazil Panama Buenos Aires Montevideo

EN

de nuevos grupos rebeldes en Bolivia, México

Canada Paraguay
Chile Peru
E

ARG

Colombia Portugal
C H I L

Costa Rica Saint Kitts and Nevis

40°

(Chiapas) y Perú nos recuerda que aún es frágil el

Cuba Saint Lucia
Dominica Saint Vincent and the
Dominican Republic Grenadines 40
Ecuador Spain
50
° 40
° °

avance de América Latina hacia la democracia y

El Salvador Suriname Capital city
France Trinidad and Tobago
Grenada United Kingdom The boundaries and names shown and the designations used
on this map do not imply official endorsement or acceptance
Guatemala United States of America by the United Nations.

la paz. Más aún, desafíos en materia de seguridad

Guyana Uruguay
Haiti Venezuela Falkland Islands *A dispute exists between the Governments of Argentina and the United
50 °
(Malvinas) * Kingdom of Great Britain and Northern Ireland concerning sovereignty over
Associate members: the Falkland Islands (Malvinas).

tales como la corrupción, las pandillas, el crimen

Aruba Netherlands Antilles
British Virgin Islands Puerto Rico 0 500 1000 1500 2000 km
Montserrat United States Virgin Islands
80 ° 70° 60 0 500 1000 mi
°
Map No. 3977 Rev. 4 UNITED NATIONS
May 2010
Department of Field Support
Cartographic Section
organizado, las fuerzas de seguridad inadecuadas
Mapa regional de América Latina y el Caribe y la violencia armada están muy extendidos en
toda la región, en especial en zonas del Caribe,
Situación de los conflictos armados en América Central y México. En efecto, si bien ha
América Latina y el Caribe disminuido la incidencia de la violencia política,
toda la región ha sido testigo de crecientes niveles
Como se señalaba más arriba, la región de ALC de violencia social y de un marcado aumento de la
ha pasado por mucha violencia política. En la violencia criminal.
segunda mitad del siglo XX, la región fue testigo
de guerras civiles, movimientos guerrilleros, Operaciones de mantenimiento de la paz de
intervenciones militares, golpes de estado, ONU en la región
terrorismo y otras formas de confrontación violenta.
En diversos países de América Central, estallaron La historia del mantenimiento de la paz en la
muchas guerras civiles entre movimientos región de América Latina y el Caribe refleja la
guerrilleros y el estado a fines de la década del tendencia de los conflictos de la región, ya que la
1970. Las guerras civiles se caracterizaron por mayoría de las misiones de mantenimiento de la
abusos de los derechos humanos en gran escala. paz tuvieron lugar en el último tramo del siglo XX.
La región de ALC ha sido testigo de un total de
En América del Sur y el Caribe, algunos países nueve operaciones de mantenimiento de la paz,
fueron presa de feroces dictaduras. Estas también entre ellas, misiones en la República Dominicana
se caracterizaron por masivas violaciones de los (1965-1966), América Central (1989-1992), El
derechos humanos, entre ellas la desaparición de Salvador (1991-1995), Guatemala (1997) y cinco
miles de personas. Países de la región andina, operaciones independientes en Haití, la primera
tales como Perú y Colombia, sufrieron inestabilidad de las cuales comenzó en 1993, y la más reciente
política y económica a mediados de la década continúa hasta la fecha.6
del 1970, en que el conflicto armado interno
enfrentó las fuerzas del gobierno a los ejércitos 6 Departamento de Operaciones de
listltemDetails.aspx?PublicationID=3386. Mantenimiento de la Paz de Naciones Unidas,

96 | I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E
 Operaciones de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas en América Latina y el Caribe hasta 2012
La operación actual, la Misión de Estabilización de
Naciones Unidas en Haití (MINUSTAH), es la única
misión en curso. La MINUSTAH se creó en 2004
con los siguientes cometidos:
• Ayudar al gobierno de transición de Haití a
asegurar un escenario seguro y estable en el
país;
• Apoyar el proceso constitucional y político de
Haití, ayudando a generar un escenario de
diálogo y reconciliación nacional, organizando
y llevando a cabo elecciones, y ampliando las
facultades del estado; y
• Asistir al gobierno de transición, así como a las
organizaciones de derechos humanos haitianas,
en sus esfuerzos por fomentar y salvaguardar
los derechos humanos, en particular de mujeres
y niños, y monitorear e informar sobre la
situación de los derechos humanos en el país.7
Tras el devastador sismo de enero de 2010,
la MINUSTAH aumentó el número total de
Mantenimiento de la Paz de Naciones Unidas.
http://www.un.org/es/peacekeeping/operations.
7 Departamento de Operaciones de
Mantenimiento de la Paz de Naciones Unidas,
Mandato de la MINUSTAH. Disponible en http://
www.un.org/es/peacekeeping/missions/minustah/
mandate. shtml.
L E C C I Ó N 4 : L A M U J E R , L A PA Z , Y L A S E G U R I D A D : D E S A F Í O S PA R A A M É R I C A L A T I N A Y E L C A R I B E
efectivos de las fuerzas, a fin de prestar apoyo
a la recuperación inicial, la reconstrucción y los
esfuerzos de estabilización. A agosto de 2012, la
MINUSTAH contaba con más de 10.000 efectivos
uniformados, incluyendo personal militar y policial
proveniente de 56 países.8 En la resolución más
reciente, en virtud de la cual se renueva la misión,
se reconocen los problemas de seguridad que
han enfrentado mujeres y niños tras el terremoto.
En la resolución, se solicita que la MINUSTAH
apoye al Gobierno de Haití en la salvaguarda y
promoción de los derechos de mujeres y niños, de
conformidad con las resoluciones sobre la Mujer, la
Paz y la Seguridad (MPS).9
4.3 La pertinencia de la RCS 1325
(2000) y resoluciones subsiguientes del
Consejo de Seguridad
El altísimo nivel de violencia armada que se da
en América Latina y el Caribe, a pesar de la
relativa ausencia de conflictos armados, plantea
diversos desafíos en el área de la mujer, la paz y
la seguridad (MPS). Si bien la Resolución 1325
8 Departamento de Operaciones de
Mantenimiento de la Paz de Naciones Unidas,
Datos y cifras de la MINUSTAH. Disponible en
http://www.un.org/es.
9 Resolución 2012 (2011) del 14/10/2011.
| 97
 y resoluciones complementarias del Consejo
de Seguridad se refieren fundamentalmente
al conflicto armado, establecen una serie de
obligaciones para todos los Estados Miembros,
incluidos los que no están involucrados en una
confrontación armada en este momento. Las
resoluciones en materia de MPS son pertinentes
para todos los países, y lo son muy especialmente
para los países que aportan tropas y personal
a las misiones de mantenimiento de la paz,
los que instrumentan programas de desarme,
desmovilización y reinserción (DDR), los que
acaban de salir de confrontaciones armadas y
arrastran el legado de abusos de los derechos
humanos, y los que prestan apoyo humanitario y
asistencia en materia de desarrollo.10
Las resoluciones sobre MPS son pertinentes,
además, para todos los países de América Latina
y el Caribe (y de otras regiones), en tanto hacen
énfasis en asegurar la representación de la mujer
en las organizaciones que trabajan por la paz y la
seguridad. Estas comprenden las organizaciones
internacionales y nacionales, tales como las
fuerzas de seguridad nacional. Por último, la
RCS 1325 y demás resoluciones relativas a MPS
destacan la necesidad de tomar en cuenta el
género toda vez que se considere la política en
materia de seguridad.11 Por estas razones, la RCS
1325 y sus resoluciones complementarias proveen
un marco según el cual los gobiernos de América
Latina y el Caribe pueden abordar los diferentes
impactos del conflicto armado contemporáneo en
los hombres y las mujeres de la región.
4.4 Impacto del conflicto armado
contemporáneo en las mujeres y las
niñas
Como ocurre en otras regiones del mundo, el
impacto del conflicto armado y la inseguridad en
las mujeres y las niñas de la región de América
Latina y el Caribe es complejo y varía muchísimo
10 UN-LIREC y UN-INSTRAW, The relevance of
the Security Council Resolution 1325 to the Latin
America and Caribbean Region (La pertinencia
de la Resolución 1325 del Consejo de Seguridad
para la región de América Latina y el Caribe), Lima:
UNLIREC, 2010, pág. 6.
11 Ibíd.
98 | I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E
según el contexto y la persona. No obstante,
los siguientes problemas observados se aplican
también a la región de AML:
• Violencia armada continua y su impacto
diferencial en hombres, mujeres, niños y niñas;
• Creciente incidencia de la violencia sexual y
otras formas de violencia de género (VSG)
durante y después de la violencia armada;
• El desplazamiento y la separación de los
individuos y las familias;
• Riesgos para la salud de la mujer;
• Limitaciones a los medios de sustento y
superación económica de la mujer;
• Restricciones en el acceso de mujeres y niñas a
la educación; y
• Cambios en los roles de género.
En esta sección, examinaremos ejemplos de estos
problemas en América Latina y el Caribe.
Violencia armada constante
A medida que los países de América Latina fueron
saliendo de los conflictos, en muchos casos
la democratización no logró desmantelar por
completo estructuras y procesos violentos, tales
como las unidades paramilitares. Las demoras o
fallas en la construcción efectiva de instituciones
estatales han planteado nuevos desafíos. En
efecto, la experiencia mundial demuestra que “la
paz es más que la ausencia de la guerra”.12 Ya sea
debido a la desigualdad imperante, el resentimiento
o el oportunismo, entre los problemas
contemporáneos se cuentan un aumento en el
contrabando de drogas, la trata de personas, la
adopción ilegal, el contrabando de armas y el
tráfico de otros productos ilícitos.13 Las dificultades
12 En contextos tan disímiles como los de
Irlanda del Norte, Sudáfrica y Aceh, la transición
de tiempos de paz ha dado lugar a nuevas
modalidades de conductas violentas, a pesar del
estado de derecho y del consenso ciudadano
sobre la gestión de gobierno.
13 D. Farah, “Organized Crime in El Salvador:
Its Home-grown and Transnational Dimensions”
(El crimen organizado en El Salvador: sus
dimensiones autóctonas y transnacionales),
para hacer frente a la violencia en la región y la
consecuente impunidad han determinado que se
instale una cultura de la violencia que incluye la
violencia contra la mujer. Además, la corrupción
que impera en el gobierno obstaculiza todo intento
por hacer frente a la actividad criminal y socava
la confianza de la población en las autoridades
nacionales.
Centroamérica en particular está viviendo una
violencia criminal que afecta tanto al ámbito
público como a la esfera privada. Según datos de
2010 de ONU, Honduras, El Salvador y Guatemala
se encontraban entre los países que registraban
los más altos índices de homicidios del mundo. En
2011, se produjeron cerca de 17.000 asesinatos en
esos tres países. Otros estados centroamericanos
también presentan crecientes índices de delitos
y violencia. Otros estados centroamericanos
también presentan crecientes índices de delitos
y violencia.14 La tasa anual de asesinatos en el
Caribe, según estimaciones de 2007, era de 30
por cada 100.000 habitantes, más alta que en
cualquier otra región del mundo, y en los últimos
años ha aumentado en muchos de los países de
esa región.15 Brasil también es considerado uno
de los países más violentos del mundo. Desde
una perspectiva más general, según datos del
Banco Mundial, la tasa de homicidios de América
Latina ha aumentado en un 50% desde la década
del 1980, y la mayoría de las víctimas son jóvenes
de entre 15 y 25 años de edad.16 Esas muertes
Cynthia J. Arnson y Eric L. Olson, Editores,
Organized Crime in Central America: The Northern
Triangle (El crimen organizado en Centroamérica:
el triángulo del norte), Washington DC: Woodrow
Wilson International Center for Scholars,
septiembre de 2011.
14 Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y
el Delito, 2011 Global Study on Homicide (Estudio
mundial 2011 sobre homicidios), Viena: UNODC,
octubre de 2011).
15 Banco Mundial y UNODC, Crime, Violence
and Development: Trends, Costs and Policy
Options in the Caribbean (Delito, violencia y
desarrollo: tendencias, costos y opciones en
materia de política en el Caribe), Informe Nº 37820
(Washington DC: UNODC y Banco Mundial, marzo
de 2007), pág. iii.
16 Banco Mundial, Homicide Rate Data Set
L E C C I Ó N 4 : L A M U J E R , L A PA Z , Y L A S E G U R I D A D : D E S A F Í O S PA R A A M É R I C A L A T I N A Y E L C A R I B E
violentas prevalecen en las sociedades devastadas
por la guerra y en las que presentan altos niveles
de violencia armada, mayoritariamente contra los
hombres. Los hombres y los niños son muertos
o heridos por la violencia armada con mucha
más frecuencia que las mujeres y las niñas. De
hecho, las estadísticas mundiales demuestran
que más del 90% de las víctimas de homicidio son
hombres.17 En Colombia, por ejemplo, el 25% del
total de las muertes de hombres y el 60% de las
muertes de personas del sexo masculino de entre
15 y 44 años son causadas por la violencia.18 En
2003, se calculó que los hombres tenían cuatro
veces más probabilidades de morir por muerte
violenta que las mujeres.19 En general, los hombres
constituyen la inmensa mayoría de las víctimas de
la violencia armada y de pandillas, y son también
quienes más cometen actos de violencia. Esto
plantea la cuestión de la conducta de género y la
de los factores socioeconómicos y culturales que
la promueven.
Uno de los factores clave en el elevado índice
de homicidios y violencia en América Latina y el
Caribe es el gran número de armas de fuego. Los
países de la región presentan tasas de homicidios
por arma de fuego bastante más altas que el
promedio mundial de 42%. En 2011, se utilizaron
armas de fuego en un promedio del 70% de
homicidios en Centroamérica, 61% en el Caribe y
60% en América del Sur.20 Si bien los hombres y
1995-2008 (Datos de índices de homicidios
1995-2008), Washington DC: Banco Mundial, 2010.
17 Red de Mujeres IANSA, “Voices of Survivors:
the different faces of gun violence” (Las voces
de las sobrevivientes: las distintas caras de la
violencia armada), mayo de 2011, http://www.
iansa-women.org/sites/default/files/newsviews/
iansa_wn_voices_of_survivors_2011_web_0.pdf.
18 Bouta, Frerks y Bannon, Gender, Conflict and
Development (Género, conflicto y desarrollo), pág.
149.
19 M. Correira, “Gender” (Género), Colombia:
The Economic Foundation of Peace (Colombia:
los cimientos económicos de la paz), M. Guigale,
O. Lafourcade y C. Luff, Editores (Washington DC,
Banco Mundial, 2003), citado en Bouta, Frerks y
Bannon, Gender, Conflict and Development, pág.
146.
20 Relevamiento de armas pequeñas, “A Fatal
| 99
 los niños constituyen la mayoría de los usuarios
y víctimas directas de las armas de fuego, las
mujeres también se ven afectadas por la violencia
armada de maneras específicas relacionadas con
su género. Las armas de fuego pueden facilitar
y exacerbar la violencia contra mujeres y niñas,
tanto en situaciones de conflicto como de paz. Las
armas de fuego juegan un papel particularmente
importante en la violencia doméstica: según
algunas estimaciones, tener un arma de fuego
en la casa aumenta cinco veces la letalidad de
la violencia doméstica.21 Además, las armas de
fuego a menudo se emplean para amenazar a las
mujeres y a las comunidades, a fin de perpetrar
actos de violencia sexual y de género.22
Violencia sexual y de género
Como se señalaba en las lecciones anteriores,
la violencia sexual y de género (VSG) es un área
de particular preocupación en las situaciones de
conflicto y posconflicto, así como también en los
lugares donde campea la violencia armada. En
la región de América Latina y el Caribe (ALC), la
incidencia de la VSG aumentó durante muchos
de los conflictos de la región, pero además ha
persistido una vez que los conflictos formales han
finalizado en la forma de violencia relacionada
con la guerra. De hecho, en ciertas subregiones
de ALC, las tasas de violaciones y otras formas
de violencia sexual están entre las más altas del
mundo.
Si bien la VSG abarca una amplia gama de
actos de violencia, hay varios tipos específicos
de VSG que han resultado particularmente
problemáticos en las situaciones de conflicto y
posconflicto también en América Latina. Entre
Relationship” (Relación fatal), (Small Arms Survey,
2012).
21 Red de Mujeres IANSA, “Women, Gun
Violence and the Home” (La mujer, la violencia
armada y el hogar), http://www.iansa-women-org/
sites/default/files/newsviews/en-iansa-wn-infor-
mation-kit.pdf.
22 Corey Barr con Sarah Masters, “Why Women?
Effective engagement for small arms control” (¿Por
qué la mujer? Intervención efectiva para el control
de las armas pequeñas), Red de Mujeres IANSA,
octubre de 2011.
100 | I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E
estos está la violencia como estrategia política
o arma de guerra; la violencia doméstica, que
suele intensificarse en las comunidades afectadas
por conflictos,23 y el tráfico de personas, que
puede exacerbarse con el conflicto armado y la
inseguridad. En el contexto de América Latina y el
Caribe, se han reportado muchos casos de otras
dos formas de VSG en situaciones de inseguridad:
el feminicidio y la violencia contra las defensoras
de los derechos humanos de la mujer.
El presidente haitiano, René Préval (derecha) visita a los
residentes de Cité Militaire, un barrio pobre de superar
por la escalada de violencia de las pandillas. (Foto de
ONU Nº 123231 por Sophia Paris, agosto de 2006)
La violencia sexual como arma de violencia política
En los últimos años, se ha documentado
ampliamente el uso de la violencia sexual como
arma de guerra y táctica política. Si bien en
América Latina y el Caribe se le ha prestado
menos atención a la violencia sexual en el
contexto del conflicto y la violencia amada, hay
muchas instancias en las que se la ha empleado
como táctica política. Un ejemplo del legado de
la violencia sexual utilizada como herramienta
de violencia política en Latinoamérica y el Caribe
se dio en Perú entre 1980 y 2000, durante
el conflicto interno entre el grupo insurgente
Sendero Luminoso y el ejército. Según testimonios
prestados al establecerse la Comisión de la Paz
y la Reconciliación en 2001, soldados y policías
utilizaban la violencia sexual para aterrorizar y
torturar a la población, y la violación era utilizada
como arma de guerra.24 Dentro de su plan
23 Rehn y Ellen Sirleaf, Women, War and Peace
(La mujer, la guerra y la paz), pág. 15.
24 Jelke Boesten y Melissa Fisher, “Sexual
general de derrotar a la oposición, el estado usó
la violencia sexual como forma de castigar a los
opositores políticos.25 La impunidad de estos y
otros abusos de los derechos humanos ha tenido
un impacto duradero en la sociedad peruana,
donde siguen siendo altos los niveles de violencia
sexual y de género.
La violencia sexual se usó también como forma
de controlar y castigar a las prisioneras políticas
durante las dictaduras del Cono Sur, entre ellas,
las de Argentina, Uruguay y Chile. Ese castigo
tenía por objeto que supieran que se reprobaban
sus actividades políticas en general, pero también
el hecho de que las activistas actuaran fuera de
los roles de género que se esperaban de ellas.
En ese contexto, la tortura sexual, y en particular,
la violación colectiva, fue utilizada por fuerzas
militares y policiales para controlar y someter a las
prisioneras políticas. Además, las esposas e hijas
de los prisioneros eran violadas en grupo frente a
sus esposos, novios o padres. De esa manera, los
oficiales de policía obtenían confesiones forzadas y
aterrorizaban a las familias y a las comunidades.26
Tras el golpe militar de Jean-Bertrand Aristide
en Haití en 1991, las mujeres sufrieron abusos
similares como parte de la agitación política y
la confrontación violenta. Entre 1991 y 1994,
pandillas y grupos armados que adherían a los
líderes del golpe de estado violaron a mujeres
para silenciar su activismo político y socavar
su capacidad de resistir y organizarse contra el
gobierno.27 En esa época, Haití tuvo la tasa más
Violence and Justice in post-conflict Peru”
(Violencia sexual y justicia en el Perú posconflicto),
United States Institute of Peace, 2012.
25 Michele L. Leiby, “Wartime Sexual Violence in
Guatemala and Peru (Violencia sexual de tiempos
de guerra en Guatemala y Perú), International
Studies Quarterly (2009) 53, 445, 468.
26 Ximena Bunster, “Surviving Beyond
Fear: Women and Torture in Latin America”
(Sobreviviendo más allá del miedo: la mujer y
la tortura en América Latina), Marjorie Agosin,
Editora, Surviving Beyond Fear: Women, Children
and Human Rights in Latin America (Nueva York:
White Pine Press, 1993).
27 WomenWarPeace (MujerGuerraPaz), Haití [en
línea], disponible en http://www.womenwarpeace.
L E C C I Ó N 4 : L A M U J E R , L A PA Z , Y L A S E G U R I D A D : D E S A F Í O S PA R A A M É R I C A L A T I N A Y E L C A R I B E
alta de violencia de género del Caribe.28 Las
violaciones por motivos políticos y las altas tasas
de violencia doméstica, así como los asesinatos,
actos incendiarios y saqueos, han tenido un efecto
devastador en mujeres, hombres, niñas y niños.
Violencia doméstica
En muchos conflictos del mundo entero, se ha
registrado un aumento de la violencia doméstica
durante y después del conflicto. Ello puede
atribuirse a una serie de factores, entre ellos, la
mayor disponibilidad de armas; la frustración,
humillación y violencia sufrida por los hombres del
núcleo familiar; y razones de índole económica,
tales como la falta de empleo. Otro factor es
la incidencia del desplazamiento que suele
acompañar al conflicto armado. Por ejemplo, en
Colombia, los programas de tratamiento y atención
de organizaciones no gubernamentales (ONG) han
mostrado que la violencia doméstica aumenta con
el desplazamiento, debido a las presiones y los
cambios que se operan en la dinámica familiar.29
En muchas situaciones posconflicto, la impunidad
de la violencia sexual y de género relacionada con
el conflicto parece tener correlación con los altos
niveles de VSG, y en particular, con la violencia
doméstica en el período pos-conflicto. Aunque en
América Latina y el Caribe se ha prestado mucha
atención a los actos de violencia criminal tales
como el homicidio, la violencia es, en realidad, el
tipo de violencia más omnipresente en la región.
Según diversos relevamientos estadísticos, entre
el 10% y el 50% de las mujeres de la región han
sufrido golpes o maltrato físico a manos de su
pareja actual o ex- pareja. De hecho, la violencia
doméstica afecta a muchos más hogares de
org/haiti/haiti.htm
28 MINUSTAH, Les femmes, actrices ou victimes
de la violence (Las mujeres, actoras o víctimas de
la violencia).
29 Comisión Interamericana de Derechos
Humanos, Violence and Discrimination against
Women in the Armed Conflict in Colombia
(Violencia y discriminación de la mujer en el
conflicto armado en Colombia), OEA/Ser.L/V/II.
18/10/2006.
| 101
 Latinoamérica y el Caribe que la acción criminal
externa.30
Feminicidio
Cada vez más mujeres han sido víctimas de la
violencia posconflicto y de pandillas en la región
de América Latina y el Caribe. Es particularmente
preocupante la matanza sistemática y deliberada
de mujeres y niñas, o feminicidio. El Relevamiento
de Armas Pequeñas demostró que, de los 25
países que registran los más altos índices de
feminicidios, 14 se encuentran en la región de ALC:
4 en el Caribe, 4 en Centroamérica y 6 en América
del Sur.31 En El Salvador, los datos de ONU
demuestran que el número de delitos violentos
contra mujeres se ha casi duplicado en los últimos
años, pasando de 253 en 2008 a 465 en 2009.32
Los datos demuestran además que la mayoría de
los feminicidios son cometidos por la pareja o un
integrante hombre del núcleo familiar. Por ejemplo,
en Perú, el 70% de los feminicidios son cometidos
por la pareja actual o la expareja. La impunidad de
la violencia contra la mujer contribuye a agravar el
problema. Por ejemplo, en México, el 60% de las
mujeres que fueron asesinadas por sus parejas
o exparejas previamente habían denunciado
actos de violencia doméstica ante las autoridades
públicas.33
Guatemala registró el asesinato de 383 mujeres
en 2003, 135% más que en 2002. En 2004, fueron
30 Peter Imbusch, Michel Misse y Fernando
Carrión, “Violence Research in Latin America and
the Caribbean” (Investigación de la violencia en
América Latina y el Caribe), Internacional Journal
of Conflict and Violence 5 (1) 2011, págs. 87-154.
31 Small Arms Survey (Relevamiento de
armas pequeñas), Femicide: A Global Problem
(Feminicidio: un problema mundial), Notas de
investigación: Violencia armada, Número 14,
febrero de 2012.
32 Naciones Unidas, Informe de la Relatora
Especial sobre violencia contra la mujer, sus
causas y consecuencias, Rashida Manjoo A/
HRC/17/26/Add.2, 14/02/2011.
33 Naciones Unidas, Informe de la Relatora
Especial sobre la violencia contra la mujer, sus
causas y consecuencias, Rashida Manjoo A/
HRC/20/16, 23/05/2012.
102 | I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E
asesinadas 527 mujeres. Durante los primeros
ocho meses de 2005, el número de muertes
fue de 427, lo cual demuestra que el índice de
asesinatos seguía en ascenso.34 A 2011, 705
mujeres guatemaltecas habían perdido la vida por
actos de violencia de género.35 Aunque la violencia
contra la mujer es parte de una ola criminal que
afecta a todo el país, el índice de asesinatos de
mujeres está superando al de los hombres. Entre
2002 y 2004, el porcentaje de mujeres asesinadas
aumentó de menos del 9% del total de asesinatos
a más del 11%.36
La situación es similar en El Salvador, donde 194
mujeres fueron asesinadas en 2003. Entre 2004
y 2009, el número de feminicidios aumentó de
260 a 579, el más alto registrado en 11 años.37
Debido al elevado nivel de violencia que afecta
a la mujer en El Salvador, varias Relatoras
Especiales de Naciones Unidas han ido al país
a investigar e informar sobre la situación. En el
informe de 2011 se identificaron como desafíos
principales la deficiente aplicación de la ley,
el limitado acceso a los derechos de salud y
reproductivos, y la necesidad de un sistema
34 Congreso de la República, Bancada de la
Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca,
Feminicidio en Guatemala. Crímenes contra
la Humanidad (Ciudad de Guatemala, Unidad
Revolucionaria Nacional Guatemalteca, 2005),
págs. 54-56.
35 Danilo Valladares, “Guatemala Heeds the Cries
of Femicide Victims” (Guatemala escucha los gritos
de las víctimas de feminicidio), Inter Press Service,
31/01/2012. Disponible en http://www.ipsnews.
net/2012/01/guatemala-heeds-the-cries-of-femi-
cide-victims.
36 Congreso de la República, Bancada de la
Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca,
feminicidio en Guatemala:: Crímenes contra
la Humanidad (Ciudad de Guatemala, Unidad
Revolucionaria Nacional Guatemalteca, 2005),
pág. 56.
37 Naciones Unidas, Informe de la Relatora
Especial sobre violencia contra la mujer, sus
causas y consecuencias, Rashida Manjoo,
Addendum, Misión de seguimiento en El Salvador,
A/HRC/17/26/Add. 2, 14/02/2011.
coordinado de recolección de datos y de iniciativas
de capacitación y perfeccionamiento.38
Violencia contra las defensoras de los derechos
humanos
Al igual que en otras regiones, la violencia contra
las defensoras de los derechos humanos, incluido
el feminicidio, está bien documentada en América
Latina y el Caribe. Las defensoras de los derechos
humanos suelen exponerse a más riesgo de sufrir
ciertas formas de violación de sus derechos,
prejuicios y exclusión, porque se considera
que están desafiando las normas, tradiciones,
percepciones y estereotipos socioculturalmente
aceptados sobre la femineidad, la orientación
sexual, y el papel y status de la mujer en la
sociedad.39
Las defensoras de los derechos humanos
parecen enfrentar amenazas distintas en las
diversas regiones. Por ejemplo, la Relatora
Especial sobre Derechos Humanos informé en
2010 que, mientras que en Asia la mayoría de las
presuntas violaciones eran de naturaleza judicial,
en las Américas, las defensoras de los derechos
humanos a menudo enfrentaban amenazas de
violencia física y agresiones propiamente dichas.40
Las defensoras de las Américas parecen estar más
en riesgo de ser asesinadas o de ser objeto de
atentados contra su vida.41
La Comisión Interamericana de Derechos
Humanos ha prestado especial atención a
los desafíos que enfrentan las defensoras de
los derechos en la región. La Comisión ha
advertido que el trabajo de estas defensoras es
particularmente difícil en países que han pasado
por conflictos armados o violencia generalizada.42
38 Ibíd, párrafo 57.
39 Naciones Unidas, Informe de la Relatora
Especial sobre la situación de las defensoras de
los derechos humanos, Margaret Sekaggya A/
HRC/16/44, 20/12/2010, párrafo 23.
40 Ibíd. párrafos 38, 39.
41 Ibíd. párrafo 65.
42 Comisión Interamericana de Derechos
Humanos, Segundo Informe sobre la Situación de
los Defensores de los Derechos Humanos en las
Américas, 31/12/2011, pág. 115.
L E C C I Ó N 4 : L A M U J E R , L A PA Z , Y L A S E G U R I D A D : D E S A F Í O S PA R A A M É R I C A L A T I N A Y E L C A R I B E
Otros grupos que parecían estar más en riesgo
en Latinoamérica y el Caribe son las defensoras
que luchan contra la impunidad de las presuntas
violaciones de los derechos humanos, en especial
en Brasil, Colombia, Guatemala, México y
Perú. Otros grupos en riesgo son los de las que
trabajan por los derechos de los pueblos nativos,
las gremialistas, las defensoras de los derechos
de la mujer y/o las defensoras de los derechos
de lesbianas, gays, bisexuales y transexuales
(LGBT).43
Desplazamiento, separación y trata de
personas
ASegún el Alto Comisionado de Naciones Unidas
para los Refugiados (ACNUR), al final de 2011
había alrededor de 42,5 millones de personas
desplazadas a la fuerza en todo el mundo, entre
ellas, 15,2 millones de refugiados, 895.000
solicitantes de asilo y 26,4 millones de personas
internamente desplazadas (PID). De estas, el
49% eran mujeres y niñas.44 El organismo calcula
que hay en América Latina y el Caribe 4.315.819
personas desplazadas a la fuerza, la mayoría de
las cuales son PID en Colombia.45 La región tiene
el menor número de refugiados del mundo.46
Como se describía en las lecciones anteriores,
tanto en tránsito como en los campamentos de
refugiados y PID, mujeres y niñas pueden correr
riesgo de sufrir abusos de sus derechos humanos,
incluida la violencia sexual y de género (VSG). Las
personas desplazadas suelen tener además pocas
oportunidades, o ninguna, de autosustentarse,
y deben depender entonces de organismos de
asistencia humanitaria para obtener alimentos y
otros productos y servicios esenciales. Cuando la
ayuda humanitaria no se basa en la consulta a la
mujer y no toma en cuenta sus necesidades, los
alimentos y provisiones suelen ser distribuidos
43 Naciones Unidas, Informe de la Relatora
Especial sobre la situación de los defensores de
los derechos humanos, Margaret Sekaggya A/
HRC/16/44, 20/12/2010, párrafo 58.
44 ACNUR/HNHCR, Global Trends 2011
(Tendencias mundiales 2011), Ginebra: ACNUR/
UNHCR, 2012), págs. 2-3.
45 Ibíd. págs. 38-40.
46 Ibíd. pág. 11.
| 103
 automáticamente entre los hombres o los jefes de
hogar, con lo cual pueden no llegar a las mujeres y
las niñas.47
Al final de 2011, se estimaba que había 3.888.309
personas internamente desplazadas, haciendo
de este país el que tenía mayor número de PID
del mundo.48 Las últimas tendencias indican que
ha crecido el número de mujeres adultas solas en
las poblaciones internamente desplazadas (PID),
al punto que se ha informado que la mitad de las
familias desplazadas tienen a mujeres como jefes
de hogar desde 2006. Este equilibrio de género del
desplazamiento en Colombia, como en los demás
lugares, merece cinco consideraciones generales:
las mujeres asumen nuevas responsabilidades
como jefes de hogar; el desplazamiento afecta de
manera distinta los proyectos de vida de mujeres
y hombres; la mujer y el hombre tiene actitudes
diferentes con respecto al regreso; las mujeres
desplazadas corren riesgo de violencia sexual y
de género (VSG) antes, durante y después del
desplazamiento; y las mujeres tienden a participar
en organizaciones de fuerzas vivas locales de
personas internamente desplazadas (PID).49
Como se señalaba en el informe 2012 del
Secretario General sobre la Violencia Sexual
relacionada con los Conflictos, “La fractura
de las familias debido a la muerte, detención
o desplazamiento de los hombres durante los
conflictos ha dejado a muchas mujeres y a sus
hijos expuestos a mayor riesgo de explotación
sexual y trata de personas”.50 De hecho, en
cualquier momento dado, se estima que 2,5
47 La mujer, la paz y la seguridad: Estudio
presentado por el Secretario General en virtud
de la Resolución 1325 del Consejo de Seguridad,
Naciones Unidas, 2002.
48 ACNUR, Tendencias mundiales 2011 (Ginebra:
ACNUR/UNHCR, 2012), págs. 38-40.
49 Donny Meertens, “Forced Displacement
and Gender Justice in Colombia: Between
Disproportional Effects of Violence and Historical
Injustice” (Desplazamiento forzado y justicia de
género en Colombia: efectos desproporcionados
de la violencia y la injusticia histórica), International
Centre for Transitional Justice (ICJT) e Instituto
Brookings, julio de 2012.
50 S/2012/33
104 | I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E
millones de personas están atrapadas en trabajo
forzado en el mundo a raíz de la trata de personas,
y de estas, el 10% se concentra en Latinoamérica
y el Caribe.51 Se están traficando más y más
mujeres dentro de la región de ALC, por ejemplo,
de Guatemala a México y de Haití a la República
Dominicana.52
Las madres y sus hijos pequeños asisten a una clínica
gratuita en el empobrecido barrio de Cité Soleil de Puerto
Príncipe, donde la Misión de Estabilización de la ONU en
Haití (MINUSTAH) ‘s Sección de Reducción de la Violencia
está trabajando con una asociación de voluntarios para
ayudar a las mujeres marginadas. (Foto de ONU Nº 501570
por Logan Abassi, agosto de 2011)
Los países de la región del Caribe funcionan como
lugar de origen, tránsito y destino del tráfico de
hombres, mujeres, niñas y niños. Los estados del
Caribe son particularmente susceptibles a la trata
de personas y otras modalidades de migración
irregular, debido a su situación geográfica y a
sus fronteras permeables. En muchos países,
las mujeres y las niñas son engañadas con
ofrecimientos de buenos empleos en otras
tierras, pero, poco después de arribar, se les
51 Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo, Informe de desarrollo humano del
Caribe 2012: el desarrollo humano y el cambio
hacia una mayor seguridad ciudadana (Nueva
York, PNUD, 2012).
52 Para obtener más información sobre la trata
de personas en la región, ver la evaluación de
la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y
el Delito sobre la capacidad de entablar acción
penal para investigar el tráfico de personas en
Centroamérica, disponible en http://www.unodc.
org/unodc/en/human-trafficking/regional-assess-
ment-central-america.html.
dice que tendrán que dedicarse al strip tease y
la prostitución. Un estudio de la Organización
Internacional para las Migraciones reveló además
denuncias de tráfico de niños y jóvenes varones
para su explotación sexual, a menudo asociado
al narcotráfico. En algunos casos, la trata de
personas está asociada al turismo sexual en los
países del Caribe.53
En muchos casos, el tráfico y la explotación sexual
están vinculados a la ineficacia y la corrupción
imperante en el sector de la seguridad. Por
ejemplo, en muchos países del Caribe, se dice
que la policía corrupta está vinculada a los
propietarios de clubes, bares y otros centros
nocturnos, lo cual causa temor y lleva a que no
se denuncien las situaciones de explotación y
posible trata de personas. En algunos casos, los
funcionarios de inmigración y de frontera juegan
un papel importante en la trata de personas y
el contrabando. Por ejemplo, en las Bahamas,
Jamaica, Antillas Holandesas y Surinam,
funcionarios de inmigración han sido acusados
de facilitar o ignorar posibles casos de tráfico de
personas.54
En Colombia, según la asociación anti-trata de
personas Fundación Esperanza, 50.000 mujeres
son traficadas y llevadas fuera del país cada año.55
Aunque se informa que existen altos niveles de
violencia sexual y de género (VSG) en las zonas
del país afectadas por conflictos, Colombia es
un claro ejemplo de que esa clase de violencia
tiende a ser muy poco denunciada. En 2003,
la Policía Nacional registró “solo cuatro casos
de violencia sexual de personas al amparo del
derecho humanitario internacional [las que viven
en zonas de conflicto reconocidas], dos casos de
violencia sexual y dos de esclavitud o prostitución
forzada”.56 Al tiempo que las víctimas mujeres
53 Organización Internacional para las
Migraciones, Evaluación exploratoria del tráfico de
personas en la región del Caribe, junio de 2005,
pág. 150.
54 Ibíd. pág. 151.
55 Rehn y Ellen Sirleaf, Women, War and Peace
(La mujer, la guerra y la paz), pág. 13.
56 Patricia Buriticá Céspedes, “El papel de las
mujeres en el proceso de construcción de la paz
en Colombia”, Revista Futuros, tomo V, Nº 18
L E C C I Ó N 4 : L A M U J E R , L A PA Z , Y L A S E G U R I D A D : D E S A F Í O S PA R A A M É R I C A L A T I N A Y E L C A R I B E
enfrentan obstáculos para denunciar delitos
sexuales, los funcionarios de la Justicia a menudo
no comprenden cabalmente la violencia de género.
Las mujeres aprenden a leer y escribir en el empobrecido barrio de Cité
Soleil de Puerto Príncipe, donde la Misión de Estabilización de la ONU en
Haití (MINUSTAH) ‘s Sección de Reducción de la Violencia está trabajando
con una asociación de voluntarios para ayudar a las mujeres marginadas.
(Foto de ONU Nº 483130 por Logan Abassi, agosto de 2011)
Salud
Los países que están inmersos en violentas
confrontaciones armadas y están saliendo de estas
han sido los principales destinatarios de la ayuda
humanitaria. Sin embargo, se reconoce cada vez
más que los altos niveles de violencia armada
interpersonal en países que son relativamente
estables merecen más atención por su impacto en
la salud pública y la seguridad humana. Estudios
auspiciados por el Banco Interamericano de
Desarrollo en la década del 1990 demostraron el
impacto de la violencia en los servicios de atención
médica de los países de Latinoamérica. Expresado
como porcentaje del producto bruto interno, el
costo de la atención médica por causa de la
violencia fue del 5% en Colombia, del 4,3% en El
Salvador y del 1,9% en Brasil.57
(2007), pág. 2
57 Citado en Organización Mundial de la Salud,
Informe mundial sobre la violencia y la salud,
Etienne Krug, Linda Dahlberg, James Mercy,
Anthony Zwi y Rafael Lozano, Editores (Ginebra:
OMS, 2002).
| 105
 Durante el conflicto armado, los servicios de
salud suelen colapsarse o suspenderse debido a
amenazas a la seguridad. Por ejemplo, en agosto
de 2012, los choques entre las fuerzas armadas
y grupos armados en Colombia obstaculizaron
los servicios de atención médica en distritos
del sur del país. Dicho incidente ejemplifica una
preocupante tendencia: el aumento de los ataques
a centros de atención médica desde 2010.58 El
colapso del sector de la salud durante los conflictos
y la violencia armada compromete la salud de
todos los integrantes de la sociedad, pero las
mujeres son particularmente vulnerables debido a
sus necesidades especiales en materia de salud.
El aumento de la violencia sexual y de género
(VSG) durante los conflictos armados y la
inseguridad agravan aún más los problemas
de salud de la mujer, determinando una mayor
incidencia de VIH/SIDA y otras enfermedades
de transmisión sexual. Por ejemplo, las víctimas
de trata de personas en el Caribe corren
riesgo creciente de contraer VIH/SIDA y otras
enfermedades.59 Otro problema de seguridad
sanitaria ha sido la violencia contra las defensoras
de los derechos humanos que trabajan por los
derechos sexuales y reproductivos. Según los
informes, las defensoras del mundo entero suelen
enfrentar riesgos de acoso, discriminación,
estigmatización, persecución y violencia física
debido a los derechos que defienden.60
Sumado a la inseguridad y a los deficientes
servicios sanitarios, el sismo de enero de 2010 ha
tenido un profundo impacto en el nivel de violencia
58 Comité Internacional de la Cruz Roja,
“Colombia: la lucha obstaculiza los servicios
de atención médica en el norte del Cauca”,
21/08/2012. Disponible en http://www.icrc.org/
spa/resources/documents/news-release/2012/
colombia-news-2012-08-21.htm y Naciones
Unidas, Informe del Secretario General sobre
los niños y el conflicto armado en Colombia
(S/2012/171), 21/03/2012.
59 PNUD, Informe de desarrollo humano en el
Caribe 2012 (Nueva York, PNUD, 2012), pág. 32.
60 Consejo de Derechos Humanos, Informe de
la Relatora Especial sobre la situación de las
defensoras de los derechos humanos, Margaret
Sekaggya (A/HRC/16/44), 20/12/2010.
106 | I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E
sexual y de género en Haití. Si bien el país tiene
una larga historia de VSG, los responsables de
prestar servicios y las organizaciones de derechos
humanos han documentado cientos de casos de
violencia sexual, en especial en los campamentos
de personas internamente desplazadas (PID),
desde que se produjo el terremoto. Como señalara
Rashida Manjoo, ex–Relatora Especial sobre las
causas y consecuencias de la violencia contra
la mujer, la situación de Haití demuestra que
“en el período que sigue a una emergencia, las
vulnerabilidades preexistentes y los patrones
de discriminación y violación de los derechos
humanos suelen exacerbarse, exponiendo a
mujeres y niñas a un mayor riesgo de sufrir abusos
de sus derechos humanos”.61
Mujeres Wayuu, parte del grupo indígena más grande
de Colombia, mantenerse a sí mismos con el trabajo
artesano en el pueblo de Pessuapa, cerca de la frontera
con Venezuela. (Foto de ONU Nº 461374 por Gill Fickling,
julio de 2010)
En el período inmediatamente posterior a tales
crisis de violencia, las graves carencias de los
campamentos de PID, así como el inadecuado
patrullaje, la falta de capacitación policial y su
negativa a admitir la ocurrencia de actos de
violación hacen que estos continúen. Las mujeres
y las niñas a menudo no tienen acceso a los
recursos y la información sobre los servicios
médicos disponibles y dónde pedir ayuda. Ello se
complica aún más por la fuerte estigmatización
61 Naciones Unidas, “Declaración de la Dra.
Rashida Manjoo, Relatora Especial sobre
la violencia contra la mujer, sus causas y
consecuencias”, 65ª sesión de la Asamblea
General, Tercera Comisión, 11/10/2010.
social de que son objeto las víctimas de violación
en Haití.62
Educación
Los sistemas educativos suelen sufrir graves
perturbaciones durante los conflictos y la violencia
armada por la inseguridad reinante, la destrucción
de la infraestructura o la falta de recursos. Las
mujeres y las niñas suelen tener aún menos
acceso a la educación durante los conflictos
que los hombres y los niños varones. Dichas
perturbaciones se prolongan hasta bastante
después del conflicto, afectando a generaciones
de estudiantes. Los conflictos violentos agravan
las disparidades económicas y la desigualdad de
género, incluido el acceso a la educación.
AComo ya vimos, un importante desafío en
la región de América Latina y el Caribe es la
presencia de pandillas y la incidencia del crimen
organizado. Uno de los efectos principales de la
violencia de pandillas y el crimen organizado es
que, a fin de prevenir y controlar los delitos, se
echa mano a recursos originalmente destinados
a sectores tales como el de la educación.63
También ha habido problemas de pandillas y
violencia dentro de los propios centros educativos,
en especial en Centroamérica. En los países
de la región, las pandillas reclutan a niños y
adolescentes desde dentro de las escuelas. Las
familias con recursos suficientes pueden enviar
a sus hijos a otros colegios, lo cual deja a los
alumnos que provienen de familias de bajos
recursos expuestos a la violencia.64
Otro problema es la violencia sexual y de género
(VSG) que se da en las escuelas. Aunque
se cuenta con muy pocos datos, los estudios
62 Hollyn Hammond, “Combating Gender-Based
Violence in Haiti’s Displacement Camps”
(Combatiendo la violencia de género en los
campamentos de desplazados de Haití),
International Affairs Review, Tomo XX, Nº 3
(Primavera de 2012), pág. 24.
63 PNUD, Informe de desarrollo humano en el
Caribe (Nueva York, PNUD, 2012), pág. 73.
64 UNESCO, Educación, Juventud y Desarrollo:
Acciones de la UNESCO en América Latina y el
Caribe (Santiago: UNESCO, 2010), pág. 19.
L E C C I Ó N 4 : L A M U J E R , L A PA Z , Y L A S E G U R I D A D : D E S A F Í O S PA R A A M É R I C A L A T I N A Y E L C A R I B E
demuestran que la violencia sexual entre
compañeros sí ocurre en las escuelas, pero que
se da fundamentalmente entre adultos y niños, y
entre adolescentes. Por ejemplo, en Brasil, las
conductas abusivas entre profesores y alumnos
incluyen miradas, gestos y comentarios lascivos,
así como también propuestas de contacto sexual.
Por otra parte, ha habido casos documentados de
coerción en los que los profesores prometieron
cambiar las calificaciones a cambio de contacto
sexual.65
Las poblaciones desplazadas enfrentan grandes
desafíos para asegurar una adecuada educación
para los niños. Por ejemplo, los estudios han
demostrado que solo el 51% de los niños y
adolescentes desplazados de Colombia se
inscribieron en la escuela secundaria. Por otra
parte, la proporción de niños, niñas y adolescentes
desplazados de entre 12 y 15 años de edad que
todavía está tratando de terminar sus estudios
primarios era el doble del de los no desplazados
de ese grupo etario. Este dato demuestra que los
niños y adolescentes desplazados ingresan tarde
a primaria, repiten el curso con más frecuencia y
abandonan los estudios más fácilmente que los no
desplazados.66
Desarrollo económico y medios de vida
El conflicto y la violencia armada suelen tener un
efecto devastador en la economía de los países
involucrados. El Banco Mundial ha catalogado
el conflicto como “desarrollo marcha atrás”.67 Se
estima que es altísimo el impacto de la violencia
en la región de ALC; según algunos autores, el
65 Plan Internacional y UNICEF, Violencia escolar
en América Latina y el Caribe: Superficie y fondo
(Panamá: Plan Internacional y UNICEF, 2011), pág.
31.
66 UNESCO, “Panorámica regional: América
Latina y el Caribe”, Informe de Seguimiento de la
EPT en el Mundo (Santiago: UNESCO), pág. 10.
67 Paul Collier, V. L. Elliot, Havard Hegre,
Anke Hoeffler, Marta Reynal-Querol y Nicholas
Sambanis, Breaking the Conflict Trap: Civil War
and Development Policy (Cómo escapar de la
trampa del conflicto: la guerra civil y la politica
de desarrollo), Washington DC, Banco Mundial y
Oxford University Press, 2003.
| 107
 capital humano neto de la región se ha reducido a
la mitad debido al aumento del delito y la violencia
desde 1980.68 Si consideramos la devastación
económica que causan los conflictos y el hecho de
que la mujer tiene más probabilidades de vivir en
la pobreza que el hombre, entendemos por qué las
mujeres tienden a sufrir tanto más el deterioro de la
situación económica asociado a los conflictos.
Como ocurre en otros lugares, muchos conflictos
e incidentes de violencia en América Latina y
el Caribe han determinado que las mujeres se
conviertan en jefes de hogar. Por ejemplo, al
finalizar la guerra civil en Guatemala, en 1996,
se estima que 80.000 mujeres quedaron viudas
y 250.000 niños, huérfanos.69 Las viudas y jefes
de familia suelen ser particularmente vulnerables
desde el punto de vista económico, ya que
ellas solas deben mantener a sus familias. Más
aún, estas mujeres suelen a menudo enfrentan
obstáculos para lograr la titularidad de bienes
y tierras, debido a la discriminación de que
son objeto desde siempre, y a las normas y
costumbres en materia de tierras y bienes. Ello
es particularmente grave para aquellas mujeres
que son desplazadas durante los conflictos, ya
que sus reclamos a tierras y bienes abandonados
pueden no ser atendidos. Sin el acceso a esos
bienes que les permiten producir y lograr la
seguridad económica, las mujeres se tornan
económicamente vulnerables en el largo plazo.
Con frecuencia se requieren reformas jurídicas, a
fin de garantizar el acceso igualitario de la mujer a
la tierra.
La inseguridad económica de las mujeres también
está estrechamente vinculada a la violencia sexual
y de género (VSG), como causa y consecuencia.
Por un lado, la pobreza y la falta de independencia
económica pueden determinar que para las
mujeres sea difícil evitar o escapar de situaciones
que las tornan vulnerables a la explotación y el
68 Juan Luis Londoño, Alejandro Gaviria y
Rodrigo Guerrero, Editores, Asalto al Desarrollo:
Violencia en América Latina (Washington DC: BID,
2000).
69 Linda Green, Fear as a Way of Life: Mayan
Widows in Rural Guatemala (El miedo como modo
de vida: las viudas mayas en la Guatemala Rural
(Nueva York: Columbia University Press, 1999.)
108 | I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E
abuso. Por otro, las consecuencias de la VSG en
su salud y el temor a sufrir VSG pueden impedirles
trabajar.
Cambio de roles de género
Como se vio en la lección 2, los roles de género
definen lo que se considera apropiado para
hombres y mujeres dentro de determinada
sociedad, y valen tanto para la esfera social como
para la división del trabajo. Los roles de género
no son estáticos; cambian con el transcurso del
tiempo. Varían bastante no solo entre culturas,
sino dentro de las propias culturas, por ejemplo,
entre las diferentes razas, clases sociales,
religiones, grupos étnicos y generaciones. Las
crisis repentinas, tales como las guerras o los
desastres naturales, pueden cambiar radical y
rápidamente los roles de género en respuesta
a los cambios imprevistos. Es de destacar que
Chile, Costa Rica, Brasil y Argentina han elegido
a mujeres para cargos de estado tradicionalmente
reservados a los hombres, lo cual en parte puede
deberse a las cuotas electorales. Con todo, siguen
existiendo desafíos para la igualdad de la mujer
dentro de esas sociedades.
El conflicto armado y la violencia pueden cambiar
los roles de género y la dinámica de género de
varias maneras. En primer lugar, en la mayoría
de los conflictos armados, mueren más hombres
que mujeres, lo cual modifica el perfil demográfico
de la sociedad y determina cambios tales como
un aumento de los hogares con jefes de familia
mujeres. En segundo lugar, los conflictos suelen
determinar cambios en la distribución del trabajo
entre hombres y mujeres. Por ejemplo, una
sociedad que tradicionalmente dependía de
los hombres para el trabajo de la tierra puede
enfrentar dificultades cuando muchos hombres
pasan a ser combatientes, haciendo necesario que
ingresen mujeres al sector agrícola. Esos cambios
pueden prolongarse más allá del conflicto y hasta
volverse permanentes. Por último, los conflictos
a menudo motivan a las mujeres a participar en
la política. Ya sea como combatiente, integrante
de grupos armados, activista por la paz o en
otros roles, la participación de la mujer puede
contribuir a fortalecer su confianza en sí misma y
llevar a la formación de organizaciones y redes de
mujeres que cambien el perfil social y político de la
sociedad. En el capítulo siguiente, analizaremos la
participación de la mujer en los procesos de paz y
seguridad, y cómo han trabajado los países de la
región para hacer frente a los problemas relativos a
la mujer, la paz y la seguridad (MPS).

Resumen y puntos clave de aprendizaje

• La región de América Latina y el Caribe (ALC)
históricamente ha vivido mucha violencia
política, especialmente interna, que se ha
caracterizado por violaciones masivas de los
derechos humanos. Si bien en la actualidad
hay muy pocos conflictos armados en la región,
ha aumentado significativamente la violencia
criminal.
• En comparación con otras regiones del mundo,
la región de ALC ha sido testigo de pocas
operaciones de mantenimiento de la paz, y la
mayoría de esas misiones se han realizado en
Haití. En la actualidad, la región tiene solo una
misión en curso (la MINUSTAH), la cual se está
desarrollando en Haití.
• Si bien hay relativa ausencia de conflictos
armados en la región de ALC, las resoluciones
sobre la mujer, la paz y la seguridad (MPS)
siguen siendo pertinentes por una serie
de razones, en particular, cómo hacen
frente los países al legado de abusos en
materia de derechos humanos y la violencia
armada permanente, y cómo garantizan la
representación de la mujer en las organizaciones
de paz y seguridad.
• El impacto distinto del conflicto armado en las
mujeres y los hombres de la región ha puesto
de manifiesto situaciones de carácter general
que también se observan en otras regiones
del mundo, tales como la creciente incidencia
de la violencia sexual y de género (VSG), el
desplazamiento y la separación, el limitado
acceso a los servicios sanitarios y educativos, y
el cambio en los roles de género.

L E C C I Ó N 4 : L A M U J E R , L A PA Z , Y L A S E G U R I D A D : D E S A F Í O S PA R A A M É R I C A L A T I N A Y E L C A R I B E | 109
Cuestionario de final de lección
1. En la segunda mitad del siglo XX, la región
de América Latina y el Caribe (ALC) vivió:
A. Guerras civiles, altas tasas de desigualdad
entre ricos y pobres, movimientos guerrilleros
y una serie de golpes de estado;
B. Un rápido crecimiento económico debido a la
demanda de productos básicos agrícolas y
minerales;
C. La construcción de nuevos aeropuertos que la
vincularon internacionalmente para mejorar el
turismo;
D. Un deterioro general en el desempeño
educativo.
2. La democracia y la paz son todavía frágiles
en la región porque:
A. Los medios y las redes sociales siguen
estando poco desarrollados;
B. Las leyes electorales necesitan de una
reforma;
C. La corrupción campea, siguen existiendo las
pandillas y el crimen organizado, a menudo
con inadecuada prestación de servicios de
seguridad y judiciales, y los movimientos
rebeldes siguen operando en muchos
escenarios;
D. Los estados vecinos plantean amenazas unos
a otros.
3. ¿En cuántas misiones ha participado el
Mantenimiento de la Paz de ONU en la
región de ALC?
A. En ninguna
B. En cuatro
C. En veinte
D. En nueve
110 | I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E
4. La agenda de la Mujer, la Paz y la Seguridad
(MPS) es importante para la región, no
solamente por la desigualdad y el hecho de
que se ha utilizado la violencia sexual como
herramienta durante la guerra, sino también
porque:
A. MPS es clave para el desarrollo económico;
B. La violencia sexual fue usada además para
castigar a las prisioneras políticas bajo los
regímenes dictatoriales, dejando un legado de
dolor y la necesidad aún hoy de una reforma
del sector de la seguridad;
C. La membresía de la ONU lo exige;
D. Hay competencia entre las regiones para
contar con buenos programas.
5. La región de ALC tiene el menor número
de refugiados del mundo, pero se estima
que había más de 4 millones de personas
internamente desplazadas (PID) en 2011. El
país que tuvo el número más elevado de PID
fue:
A. Perú
B. Colombia
C. Argentina
D. Brasil
6. En febrero de 2011, en el Informe de la
Relatora Especial sobre Violencia contra la
mujer, sus causas y consecuencias, Rashida
Manjoo, Addendum, Misión de Seguimiento a
El Salvador, se identificaron específicamente
los siguientes problemas:
A. La falta de aplicación efectiva de la ley,
el acceso limitado a derechos de salud y
reproductivos, y la necesidad de sistemas
coordinado de recolección de datos,
capacitación y perfeccionamiento;
B. La poca cobertura de prensa que tienen los
feminicidios;
 C. La necesidad de un diseño de políticas más 10. ¿Qué tienen en común Chile, Costa Rica,
firme; Brasil y Argentina?
D. Los refugios para las mujeres que huyen de A. Han elegido a mujeres para ocupar altos
amenazas de violencia. cargos de gobierno nacional;
B. Los patrones meteorológicos;
7. Estudios sobre Migración Internacional C. La capacitación compartida de las patrullas de
han demostrado que la trata de personas frontera;
en los países del Caribe es un problema de D. La lengua oficial.
particular gravedad, debido a las fronteras
permeables y a la situación geográfica, y que
afecta a:
A. Las jóvenes atrapadas en la pobreza;
B. A las mujeres y niñas, para su uso en el
servicio doméstico y la industria del sexo;
C. Los niños y jóvenes varones atrapados en el
narcotráfico y el comercio sexual;
D. Todos los anteriores.

8. Los campamentos de PID plantean sus

propias dificultades e inseguridad para las
mujeres y las niñas. En Haití, por ejemplo,
un obstáculo que enfrentan las víctimas de
violación, aún si llegaran a tener acceso a
servicios de salud, es:
A. El transporte;
B. La información;
C. La estigmatización social;
D. Los horarios de apertura.

9. El legado de la guerra civil son los hogares

con un solo jefe y un mayor número de
viudas y huérfanos. Ello ocurrió en
______________, cuya guerra civil finalizó
en 1996:.
A. Brasil;
B. Paraguay;
C. Bolivia;
D. Guatemala. CÓDIGO DE RESPUESTAS
1A, 2C, 3D, 4B, 5B, 6A, 7D, 8C, 9D, 10A

L E C C I Ó N 4 : L A M U J E R , L A PA Z , Y L A S E G U R I D A D : D E S A F Í O S PA R A A M É R I C A L A T I N A Y E L C A R I B E | 111
LECCIÓN 5
LA MUJER, LA PAZ, Y LA SEGURIDAD:
PRIORIDADES PARA AMÉRICA
LATINA Y EL CARIBE
 LECCIÓN
5

OBJETIVOS DE LA LECCIÓN

5.1 Introducción En esta lección se verá cómo han venido trabajando los países de la
región de América Latina y el Caribe (ALC) para enfrentar los desafíos
5.2 Prevención descritos en la lección 5. Las prioridades regionales en materia de Mujer,
5.3 Participación y Paz y Seguridad (MPS) serán analizadas dentro del marco conceptual
de la RCS 1325 (2000), usando el criterio de las 3 “P” (3P) – prevención,
representación
participación y protección.
5.4 Protección
Al final de la lección 5, el alumno deberá ser capaz de cumplir los
siguientes objetivos:
• Analizar los problemas relativos a MPS en la región de ALC dentro del
marco conceptual de la RCS 1325 (2000) y resoluciones subsiguientes;
y
• Describir las estrategias para implementar la resolución dentro del
marco de la prevención, la participación y la protección.

5.1 Introducción
En las lecciones anteriores se describieron una
serie de desafíos que enfrentan los países de
América Latina y el Caribe en el campo de la
Mujer, la Paz y la Seguridad (MPS). La RCS 1325
(2000) y demás resoluciones sobre MPS proveen
un marco para abordar esos desafíos. En la
presente lección, se utiliza la implementación
del paradigma de prevención, participación y
protección (3P) para destacar el protagonismo de
la mujer, así como las áreas prioritarias en las que
se actúa en la región en el campo de la paz y la
seguridad.
Como se mencionaba en la lección 3, el marco
3P fue concebido originalmente por la comunidad
de organizaciones no gubernamentales (ONG),
basándose en la idea de que para implementar la
resolución de manera efectiva, es preciso atender
a los “principios de prevención de los conflictos,
participación (y representación) de la mujer en la
paz y la seguridad, y protección de los civiles,
tomando en cuenta las necesidades específicas
de mujeres, hombres, niñas y niños”.1 A partir de
ello, podemos considerar que la RCS 1325 (2000)
exhorta a que se actúe en tres temas prioritarios
de carácter general:
1. Lograr la participación de la mujer e integrar
una perspectiva de género a la prevención de
los conflictos;
2. Asegurar la participación plena y en pie de
igualdad de la mujer en la resolución de las
controversias y la construcción de la paz
posconflicto; y
3. Proteger a mujeres y niñas durante y después
de los conflictos armados.
En esta lección se brinda información detallada
sobre cada una de las tres “P”, haciendo énfasis
en cómo funciona este marco y cómo se aplica la
1 “NGO Watch: Security Council focuses on
women, peace and security” (Alerta ONG: el
Consejo de Seguridad centra la atención en la
mujer, la paz y la seguridad), Edición on line de
UN Chronicle (Crónica ONU), http://www.org/wcm/
content/site/chronicle/.
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propia resolución a las prioridades y necesidades
de la región de ALC.
5.2 Prevención
En el párrafo 1 de la RCS 1325 (2000) se “urge
a los Estados Miembros a asegurar una mayor
representación de la mujer a todos los niveles de
toma de decisiones en instituciones y mecanismos
nacionales, regionales e internacionales de
prevención, gestión y resolución de conflictos”. Así,
un aspecto importante de la parte de prevención
del marco 3P es la creciente participación de la
mujer en actividades y estructuras de prevención
de conflictos. No obstante, es esta solo una parte
de la historia. Se pueden utilizar los siguientes
criterios para integrar una perspectiva de género a
los esfuerzos de prevención de conflictos previstos
en la resolución:
• Asegurar que en todas las actividades y
estrategias de prevención de conflictos se
integre una perspectiva de género y se involucre
a la mujer;
• Desarrollar mecanismos e instituciones eficaces
de alerta temprana sobre cuestiones de género;
y
• Intensificar y ampliar los esfuerzos por prevenir
la violencia contra la mujer, incluida la violencia
sexual y otras formas de violencia de género, la
explotación y el abuso.
Las mujeres a menudo se involucran en los
esfuerzos por prevenir controversias, en especial
a nivel local. Una de las razones por las cuales es
tan fundamental la participación de la mujer en la
prevención de conflictos es que muchos indicios
tempranos de conflicto violento (“indicadores de
alerta temprana”) son percIbídos primero a nivel
de la comunidad, a menudo por las mujeres.
Identificar esos indicios tan tempranamente
como sea posible es una forma importante de
impedir que las tensiones se intensifiquen hasta
convertirse en confrontaciones armadas en gran
escala, y que los desastres se extiendan. Integrar
una perspectiva de género a la prevención de
los conflictos y a la reducción de los riesgos de
desastre requiere que los gobiernos observen los
indicadores de alerta temprana con sensibilidad
| 115
 de género, es decir, los indicios que reflejan las
circunstancias cambiantes de hombres y mujeres
en la sociedad, ya que estos suelen ser los
síntomas más tempranos de un conflicto inminente.
Los indicadores de alerta temprana son los
siguientes:2
• Aumento de la violencia sexual y de género
(VSG), incluidas la violación, la violencia
doméstica y la trata de personas;
• Acopio de alimentos y otros productos del hogar;
• Migraciones de refugiados de un género
determinado, como se dio en Colombia;
• Amplia difusión de estereotipos de género en los
medios de comunicación masiva como parte de
campañas de movilización;
Los participantes en un taller sobre la violencia
doméstica en Valle, Honduras. El taller está
destinado a mostrar los vínculos entre el
género, la pobreza, el abuso y la enfermedad.
(Foto de ONU Nº 138806 por Mark Garten, junio
de 2006)
2 Kristin Valasek y Kaitlin Nelson, Securing
Equality, Engendering Peace: A guide to policy
and planning on women, peace and security (UN
SCR 1325) (Asegurando la igualdad, “generando”
la paz: guía para la política y la planificación
sobre la mujer, la paz y la seguridad [RCS 1325]),
UN-INSTRAW: Santo Domingo, República
Dominicana, 2006.
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• Cambios abruptos en los roles de género, tales
como la imposición de leyes restrictivas;
• Gratificación por conductas agresivas y
propaganda centrada en la hipermasculinidad;
• Número creciente de familias con mujeres como
jefes de hogar; y
• Aumento de la prostitución en los alrededores
de las bases militares en épocas de mayor
movilización de soldados y grupos armados.
Si sus aportes han de contribuir a esfuerzos de
mayor alcance, los gobiernos deben valerse de los
aportes de los actores de la comunidad, apoyar a
los grupos de la sociedad civil, y crear y mantener
mecanismos de colaboración y comunicación,
para que estos grupos tengan voz en los esfuerzos
de prevención de conflictos. Un ejemplo de cómo
puede funcionar esto en la región de ALC es el
Servicio Nacional de la Mujer de Chile, el cual
forma parte del Ministerio de Planificación y
Cooperación. Las actividades del Servicio incluyen
la prevención de conflictos y la prevención de la
violencia de género en los conflictos armados.
Un área de particular relevancia para la región
de ALC es el desarrollo de mecanismos de
alerta temprana con sensibilidad de género
para situaciones de desastre. Esto vale muy
especialmente para la región del Caribe, que es
particularmente vulnerable a desastres naturales
como los causados por huracanes y terremotos.
Los desastres naturales tienen efectos específicos
en cada género. La pobreza de la mujer es motivo
de especial preocupación, ya que la pobreza
agrava la vulnerabilidad de las personas en las
situaciones de crisis. Por ejemplo, un relevamiento
llevado a cabo en Grenada tras el huracán Iván
en 2004 demostró que el 52% de las familiar más
pobres y numerosas tenían a mujeres como jefes
de hogar.3 Los mecanismos de alerta temprana
y los programas de reducción de los riesgos de
desastre son cada vez más importantes en el
contexto del cambio climático. Otra preocupación
en esta área es la creciente vulnerabilidad de las
mujeres que padecen HIV/SIDA, un problema
3 PNUD, Integrando el género al manejo de las
situaciones de desastre en los pequeños estados
isleños en desarrollo: guía (Cuba: PNUD, 2012),
pág. 17.
especialmente asociado al sexo femenino en la
región del Caribe.4
Como se señalaba más arriba, la agenda de
prevención en materia de Mujer, Paz y Seguridad
(MPS) se refiere también a la prevención de la
violencia contra la mujer. Algunos países de la
región se han embarcado en campañas para
prevenir la violencia contra mujeres y niñas. Por
ejemplo, el gobierno de Paraguay ha impulsado
un proyecto sobre género y violencia doméstica,
cuya finalidad es mejorar la colaboración
interinstitucional en cuestiones de violencia
de género. Parte del proyecto se centra en
el desarrollo de un relevamiento de carácter
preventivo del que participan 2.600 ciudadanos.
El proyecto ha incluido además la instalación de
Mesas de Atención Especializada y la capacitación
de 1.300 oficiales de policía en el manejo de
casos de violencia, según un criterio centrado en
los derechos humanos, el género y la violencia
doméstica.5 Volveremos sobre este punto más
adelante, en la sección sobre protección.
5.3 Participación y representación
La participación de la mujer es tema central de
la RCS 1325 (2000) y de la agenda de MPS. En
el prólogo de la RCS 1325 “se hace énfasis en
la importancia de la participación plena y en pie
de igualdad [de la mujer] en todo esfuerzo por
mantener y promover la paz y la seguridad, y en
la necesidad de ampliar su papel en la toma de
decisiones relativas a la prevención y resolución
de conflictos”. Se reconoce asimismo que la
“plena participación de la mujer en el proceso de
paz puede contribuir de manera significativa a la
4 UNFPA y Organización de Mujeres para el
Medio Ambiente y el Desarrollo (WEDO por su
sigla en inglés), “Common Ground in Bangladesh,
Ghana, Nepal, Senegal and Trinidad and Tobago“
(Causa común en Bangladesh, Ghana, Nepal,
Senegal y Trinidad-Tobago), Climate Change
Connections (Nueva York: UNFPA y WEDO, 1009),
pág. 6.
5 PNUD, Una década de trabajo en seguridad
ciudadana y prevención de conflictos en América
Latina y el Caribe 2001-2010 (Ciudad de Panamá:
PNUD, 2011).
L E C C I Ó N 5 : M P S : P R I O R I D A D E S PA R A A M É R I C A L A T I N A Y E L C A R I B E
preservación y promoción de la paz y la seguridad
internacionales”. La resolución contiene además
numerosos párrafos operativos en los que se
exhorta a los Estados Miembros a tomar medidas
para ampliar la participación de la mujer en todos
los aspectos de la paz y la seguridad.
En América Latina, como ocurre en las demás
regiones, es necesario que los gobiernos eleven el
nivel de participación de la mujer de las siguientes
maneras:
• Fomentando y apoyando la activa participación
de la mujer en procesos de paz formales e
informales;
• Incrementando la participación política de la
mujer por medio de, entre otros mecanismos,
la elección de mujeres para cargos a todos los
niveles de gobierno; y
• Intensificando los esfuerzos por reclutar
y designar a mujeres en todos los niveles
jerárquicos de la policía, la seguridad, las
fuerzas armadas, así como también en las
fuerzas de mantenimiento de la paz como
personal militar, policial y civil.
Si bien se ha avanzado en los últimos años, en
la región de ALC sigue siendo bajo el nivel de
representación de la mujer en los procesos de
paz, los cargos políticos y los puestos militares
y de seguridad. En cada área de participación,
analizaremos la situación actual de la participación
de las mujeres de la región, así como también
las estrategias para sortear las brechas que aún
quedan.
Participación en los procesos formales e
informales de paz
Como veremos más adelante en esta lección,
la mujer ha desempeñado un papel importante
en algunas de las confrontaciones armadas de
Latinoamérica y el Caribe. La fuerte participación
de la mujer en los movimientos armados ha
llevado a prestar más atención a su rol en los
conflictos y en los procesos de paz sub-siguientes.
Las negociaciones de paz constituyen un punto
de partida crucial para la consideración de las
cuestiones de género. Una composición más
pareja de los equipos negociadores puede ser
| 117
 un importante primer paso para que se tome en
cuenta la dimensión de género de un conflicto
durante las negociaciones, y para que en los
acuerdos de paz subsiguientes se incluya una
perspectiva de género. Sin embargo, los equipos
inclusivos no constituyen la norma; en general,
pocas mujeres participan en los procesos de paz
formales.
Los acuerdos de paz brindan la valiosa
oportunidad de reorientar a las sociedades hacia
la igualdad de género. El silencio en un acuerdo
de paz sobre la posición de la mujer perpetúa e
institucionaliza la marginalización de la mujer de
los procesos políticos posconflicto. El no prestar
la debida atención a que un proceso de paz sea
inclusivo puede llevar fácilmente a reafirmar la
desigualdad de género; puede determinar que
las partes enfrentadas “establezcan nuevas
constituciones o procesos de paz que dejen al
margen las necesidades de la mujer” y restrinjan
sus derechos.6 Por ende, tras una confrontación,
es preciso reconocer y prestar igual atención a las
necesidades tanto de mujeres como de hombres.
En América Latina, la mujer ha participado
en varias negociaciones de paz de alto perfil,
destacándose las de El Salvador y Guatemala.
Durante las negociaciones de paz llevadas a
cabo en El Salvador en la década del 1990, las
mujeres estuvieron presentes en casi todas las
negociaciones posconflicto, constituyendo el 13%
de los equipos de negociación.7 No obstante,
a pesar de la presencia de mujeres en la mesa
de paz, se prestó poca o ninguna atención a los
problemas de la mujer en las negociaciones de
paz. De hecho, no hubo ni siquiera una referencia
a la mujer en los acuerdos. Las negociaciones se
realizaban en secreto con poco o ningún aporte
de la sociedad civil. En parte debido a ello, las
6 Donna Pankhurst, Women, Gender
and Peacebuilding (La mujer, el género y la
construcción de la paz), (Bradford, Universidad de
Bradford, Cátedra de Estudios sobre la Paz, 2000),
pág. 6.
7 ONU Mujeres, Women’s Participation in Peace
Negotiations: Connections between Presence
and Influence (Participación de la mujer en las
negociaciones de paz: relación entre presencia e
influencia), Nueva York, ONU Mujeres, 2012.
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mujeres que integraban el equipo de negociadores
del Frente Farabundo Martí para la Liberación
Nacional (FMLN) no pudieron valerse del aporte de
poderosas organizaciones femeninas. Recién en la
fase de instrumentación de los acuerdos, se prestó
atención apropiada a las inquietudes de género.8
En Guatemala, en cambio, un movimiento
femenino vocal apoyó los esfuerzos de un
puñado de funcionaras de alto rango de la
Unión Nacional Revolucionaria Guatemalteca
por incorporar la igualdad de género a la
agenda de las negociaciones de paz. Solo dos
mujeres fueron incluidas en los equipos de
negociación, y la necesidad de incorporar una
perspectiva de género a los acuerdos no tuvo
eco ni en el gobierno ni en los negociadores
de la guerrilla. Sin embargo, Naciones Unidas
apoyó activamente la participación de la sociedad
civil en las negociaciones, incluida la de grupos
de mujeres. En parte debido a ese apoyo, en
los acuerdos de paz se incluyeron una serie de
importantes disposiciones relativas a la igualdad
de género.9 El Sector de Mujeres de la Asamblea
de la Sociedad Civil, organización bajo cuya
égida operan las organizaciones guatemaltecas,
desempeñó un papel fundamental en la defensa de
la incorporación de los derechos de la mujer a la
agenda del proceso formal de paz.
Una vez que se hubo firmado el Acuerdo de Paz
Firme y Duradera en Guatemala en 1996, el
Sector de Mujeres trabajó también para asegurar
la implementación de los acuerdos, en particular
las disposiciones relativas a los derechos de
la mujer.10 Uno de los logros clave del Sector
8 Ilja Luciak, Adding Value: Women’s
Contribution to Reintegration and reconstruction in
El Salvador (Agregando valor: el aporte de la mujer
a la reinserción y reconstrucción de El Salvador)
(Washington DC: Hunt Alternatives Fund, 2004.
9 ONU Mujeres, Women’s Participation in Peace
Negotiations: Connections between Presence
and Influence (Participación de la mujer en las
negociaciones de paz: relación entre presencia e
influencia), Nueva York: ONU Mujeres, 2012), pág.
2.
10 Ilja A. Luciak, “Joining forces for democratic
governance: Women’s alliance building for post-war
reconstruction in Central America” (Juntando filas
de Mujeres fue promover la creación del Foro
Nacional de la Mujer, que organizó a las mujeres
guatemaltecas en defensa de los acuerdos de paz.
En opinión de Zulema de Paz, Presidente de la
Comisión de la Mujer del Congreso de Guatemala,
el avance en el campo de los derechos de la mujer
puede atribuirse en buena medida al trabajo del
Foro.11 Por ejemplo, sus esfuerzos concertados
de organización llevaron a incorporar el concepto
de propiedad compartida por ambos cónyuges
en la Ley del Fondo de Tierras, a la participación
de la mujer en los consejos de desarrollo local y
regional, a la creación de la Secretaría Presidencial
de la Mujer, y al diseño de una Política Nacional de
Equidad de Género.12 Si bien Guatemala constituye
un buen ejemplo del papel de la mujer, la
organización de las mujeres y la representación de
los temas de género, el país ha enfrentado muchos
problemas y demoras en la implementación de los
acuerdos de paz.
Colombia tiene una larga historia de negociaciones
de paz y es un ejemplo del constante desafío
que enfrenta una nación para alcanzar un mayor
equilibrio de género en las negociaciones de paz.
Históricamente, las mujeres han representado
solo el 8% de los equipos de negociación. En
las negociaciones de 2012, participaron solo
tres mujeres: una ex–integrante de las Fuerzas
Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC),
una integrante de la delegación del Ministerio de
Defensa, y una del equipo de negociación del
gobierno.13 Aunque han participado mujeres en
el proceso de paz colombiano, su compromiso
con la búsqueda de soluciones al conflicto no
para la gestión democrática: alianza de mujeres
en la reconstrucción posguerra en Centroamérica),
Gendered Peace: Women’s Search for Post-war
Justice and Reconciliation, Donna Pankhurst,
Editora (Londres, Routledge, 2007).
11 Entrevista con Zulema de Paz, Ciudad de
Guatemala, 04/05/2001.
12 Misión de Verificación de Naciones Unidas en
Guatemala, Los Desafíos para la Participación de
las Mujeres Guatemaltecas (Ciudad de Guatemala,
2001), págs. 26-27.
13 Nancy Sánchez y Milburn Line, “Mujer, Paz
y Seguridad en Colombia”, Política Exterior,
11/10/2012. Disponible en http://www.fp-es.org/
mujer-paz-y-seguridad-en-colombia.
L E C C I Ó N 5 : M P S : P R I O R I D A D E S PA R A A M É R I C A L A T I N A Y E L C A R I B E
“se ha reflejado en su inclusión efectiva en las
negociaciones formales de paz. La mujer y las
organizaciones de mujeres han sido excluidas de
todas las rondas de conversaciones formales de
paz entre el gobierno y los grupos insurgentes
armados.”14
A pesar de su relativa exclusión de las
negociaciones formales de paz en muchos países,
las mujeres se han venido organizando durante
años, en un esfuerzo por desempeñar un papel
activo en el proceso de paz, como vimos en
Guatemala. Las organizaciones de mujeres están
“trabajando a nivel local, regional y nacional por
una resolución pacífica” del conflicto.15 En muchas
instancias, “el activismo social y la movilización
de las mujeres por la paz se han dado en forma
paralela, y a menudo antes de los llamados
oficiales a una paz negociada.”16 Por ejemplo,
en Colombia, en junio de 2001, cinco grupos de
mujeres organizaron una gran marcha nacional
por la paz que logró dar visibilidad pública a los
esfuerzos de la mujer por la paz. Por otra parte,
cuando las conversaciones entre el gobierno y
las FARC, el movimiento de mujeres colombianas
decidió organizar un foro especial de mujeres.17 En
2002, el movimiento formuló una Agenda de Paz
de la Mujer, en la que se plantearon 12 propuestas
concretas para lograr la paz.
Participación política
La participación política de la mujer puede ser
uno de los factores fundamentales para el logro
de la igualdad de género. Hay muchas medidas
que puede tomar el gobierno para ampliar el papel
14 Women Waging Peace (Mujeres que trabajan
por la paz), Preparing for Peace: The Critical Role
of Women in Colombia (Preparándonos para la
paz: el rol fundamental de la mujer en Colombia),
(Cambridge, Hunt Alternatives Fund, 2004), pág. 4.
15 Women Waging Peace (Red de mujeres
que trabajan por la paz), Preparing for Peace
(Preparándonos para la paz), pág. 4.
16 Peace Agreements as a Means of Promoting
Gender Equality and Ensuring Participation of
Women (Los acuerdos de paz como medios para
promover la igualdad de género y asegurar la
participación de la mujer), págs. 9-10.
17 Céspedes, “El papel de las mujeres”, pág. 8.
| 119
 Representación de la mujer en la cámara alta o el senado en América Latina, 2012

Representación de la mujer en la cámara alta o el senado en el Caribe, 2012

120 | I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E
de la mujer en la política, entre ellas, la reforma Representación de la mujer en los parlamentos
constitucional y electoral, el establecimiento nacionales en ALC, 201219
de un sistema de cuotas, y la promoción de la Cámara Cámara Alta
País
participación de la mujer en la política local. única o baja o Senado
En 2012, las mujeres eran solo el 20,2% de los Antigua y Barbuda 10,5% 29,4%
legisladores de ambas cámaras del parlamento Argentina 37,4% 38,9%
en el mundo, una cifra similar a la que se observa Bahamas 13,2% 25,0%
a nivel regional y local.18 La mujer tiene además Barbados 10,0% 33,3%
muy baja representación en los poderes ejecutivos Belize 3,1% 38,5%
como jefe de estado, presidente del parlamento e Bolivia 25,4% 47,2%
integrante del gabinete. Más aún, la mujer sigue Brasil 8,6% 16,0%
luchando por lograr ocupar cargos de toma de Chile 14,2% 13,2%
decisiones aun dentro de los propios partidos Colombia 12,1% 16,0%
políticos. La participación política de la mujer en Costa Rica 38,6% -
la región de ALC refleja en buena medida estas Cuba 45,2% -
tendencias generales a nivel mundial. Los datos Dominica 12,5% -
siguientes muestran la participación porcentual de República
la mujer en el parlamento en diversos países de la 20,8% 9,4%
Dominicana
región. Ecuador 32,3% -
120.0%
Porcentaje de mujeres en cargos ministeriales

100.0%

80.0%

60.0%
Men Men Men Hombres
84.6% 76.1% 74.4%

Mujeres
40.0%

20.0%

Women Women Women

15.4% 23.9% 25.6%
0.0%
Caribbean Central America South America
Cámara Cámara Alta
País
única o baja o Senado
El Salvador 26,2% -
Grenada 13,3% 23,1%
Guatemala 13,3% -
Guyana 31,3% -
Haiti 4,2% 3,3%
Honduras 19,5% -
18 Unión Interparlamentaria, Women in
Jamaica 12,7% 23,8%
Parliaments: World and Regional Averages (Las
Mexico 36,8% 32,8%
mujeres en los parlamentos: promedios mundiales
Nicaragua 40,2% -
y regionales), disponible en http://www.ipu.org/
Panama 8,5% -
wmn-e/world.htm, visitado el 23/10/2012. Datos al
30/09/2012. 19 Ibíd.

L E C C I Ó N 5 : M P S : P R I O R I D A D E S PA R A A M É R I C A L A T I N A Y E L C A R I B E | 121
 Cámara Cámara Alta En promedio, a 2012, en la región de ALC, las
País legisladoras constituían el 23,8% de los integrantes
única o baja o Senado
Paraguay 12,5% 15,6% de la cámara única o cámara baja, y el 24,6% de
Peru 21,5% - los del senado.24
St. Kitts y Nevis 6,7% -
St. Lucia 16,7% 18,2% La mujer también está poco representada en los
San Vicente y las gabinetes ministeriales de la región. A abril de
Granadinas 17,4% - 2012, las mujeres ocupaban el 21% de los cargos
Suriname 11,8% - ministeriales en América Latina y el Caribe, con
Trinidad y Tobago 28,6% 25,8% variaciones importantes en las subregiones, como
Uruguay 12,1% 12,9% se ilustra en el gráfico siguiente.25
Venezuela 17,0% -
Como se aprecia, en las tres subregiones, la mujer
While there are vast differences within both ocupa la minoría de los cargos; sin embargo,
the Latin American and Caribbean regions tanto en América Central como en América del
respectively, overall there are more women in Sur, esta ocupa un porcentaje mayor de cargos
the Upper House or Senate in Latin American ministeriales que en el Caribe. Las mujeres suelen
countries. The graphs below illustrate these estar concentradas en los ministerios sociales y
percentages by region.20 culturales, también conocidos como los ministerios
“suaves”, y es muy baja la probabilidad de que
A 2012, cinco países de la región de América sean designadas en los ministerios “duros” (de
Latina y el Caribe (ALC) habían superado el 30% economía y política). Las comisiones de defensa
de representación de mujeres en la cámara alta o del parlamento tienden también a estar integradas
el senado: Argentina, Barbados, Belice, Bolivia y por pocas mujeres o ninguna. No obstante, se
México. En 2007, en el senado de las Bahamas, está avanzando en algunos países. Por ejemplo,
las mujeres ocupaban el 60% de las bancas –el entre 2002 y 2007, cinco países sudamericanos
número más alto jamás alcanzado en una cámara designaron por primera vez a mujeres como
del parlamento a la fecha.21 Sin embargo, desde ministras de defensa: Argentina, Chile, Colombia,
entonces, el porcentaje en ese país ha descendido Ecuador y Uruguay. A 2012, tres países tenían
al 25%.22 En la cámara baja o cámara única del jefes de cartera de defensa mujeres: Jamaica,
parlamento, siete países de la región – Argentina, Nicaragua y Paraguay.26
Costa Rica, Cuba, Ecuador, Guyana, México
y Nicaragua – han alcanzado el 30% o más
de integrantes mujeres.23 Si bien estos niveles
representan un avance significativo, queda claro
que la mujer sigue estando muy poco representada
en los parlamentos de la región, ya que la mayoría
de los países están muy por debajo del 30%.

20 Ibíd.
21 “Women in Politics” (La mujer en la política),
The world of Parliaments (El mundo de los
parlamentos), Nº 29, abril de 2008, disponible en
http://www.ipu.org/news-e/wopo/29/4.htm, visitado
el 06/04/2011.
22 Unión Interparlamentaria, Women in 24 Ibíd.
Parliaments: World Classification (Mujeres en los 25 Comisión Económica para América Latina y el
parlamentos: clasificación mundial), disponible en Caribe, Estadísticas de América Latina y el Caribe,
http://www.ipu.org/wmn-e/classif.htm, visitado el abril de 2012.
23/10/2012. Datos al 30/09/2012. 26 http://www.guide2womenleaders.com/
23 Ibíd. Defence_ministers.htm

122 | I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E
La política local es un punto de entrada de
fundamental importancia para la participación de
la mujer en la política. Los cargos en el ámbito
local resultan más accesibles para la mujer,
en buena medida porque es más probable que
esta actúe de manera informal a nivel local
para comprender los problemas del lugar y ser
conocida en su comunidad. La participación de
la mujer en la política local en la región de ALC
no ha sido uniforme. En general, el porcentaje de
intendentes mujeres en la región ha permanecido
virtualmente incambiado por más de una década.
No obstante, en algunos países ha habido
avances. Por ejemplo, en los últimos años, el
porcentaje de intendentes mujeres ha aumentado
del 6,2% al 28,4% en Costa Rica, y de 1,7% a
11,9% en la República Dominicana. Por otro lado,
en otros países ha descendido; tal es el caso de
Puerto Rico (del 9% al 1,3%) y de Jamaica (del
12,5% al 7,4%). Es auspicioso que el porcentaje
de alcaldesas haya crecido de manera sostenida,
llegando a más del 25% en la región en 2006. Es
preciso hacer mayores esfuerzos por fomentar y
facilitar la participación de la mujer en la política
local.
Los sistemas electorales y constitucionales han
tenido un impacto directo en la participación de la
mujer en los órganos de toma de decisiones. Como
hemos visto en las lecciones anteriores, la reforma
de las leyes electorales y de la constitución
puede brindar una oportunidad muy valiosa de
hacer cambios que promuevan la participación
de la mujer. Las cuotas electorales (porcentaje
obligatorio o que se prevé alcanzar de candidatas
mujeres) son uno de los tipos de reforma que se
han empleado con bastante éxito en la región de
ALC para aumentar la participación política de la
mujer.
El verdadero impulso en este sentido llegó con la
implementación de cuotas en Argentina en 1991,
y la redacción de la Plataforma de Acción de
Beijing en la cuarta conferencia mundial de ONU
sobre la mujer en 1995. Desde ese año, el uso de
cuotas se ha venido extendiendo. A octubre de
2012, el Instituto para el Desarrollo en Economía
y Administración IDEA International identificó 109
países donde existe alguna modalidad de sistema
L E C C I Ó N 5 : M P S : P R I O R I D A D E S PA R A A M É R I C A L A T I N A Y E L C A R I B E
de cuotas.27 En la región de ALC, 11 países
adoptaron sistemas de cuotas para la participación
de la mujer en elecciones legislativas durante lo
que se ha dado en llamar “la fiebre de cuotas” de la
década del 1990.
Si bien los resultados han sido variados, en
América Latina ha habido un notorio incremento
de la participación de la mujer en aquellos países
donde se han implementado.
Índices de incremento de representación de la
mujer en los parlamentos latinoamericanos28
Crecimiento Los países Los países
medio con cuotas sin cuotas
1995–2004 (11) (7)
Total 9,5% 2,9%
En el Senado 15,8% 2,3%
Aunque se las cuestiona muchísimo, las
cuotas pueden ser una herramienta eficaz para
incrementar la participación política de la mujer.
A 2011, según datos de la base de datos mundial
quotaProject, 20 de los 21 países del mundo
que tienen 30% o más de legisladoras en los
órganos legislativos nacionales han adoptaron
alguna modalidad de cuota.29 En Argentina, la
representación pasó del 5% al 25%, y luego al
30% en dos elecciones con el uso de cuotas.
No obstante, también es cierto que los sistemas
de cuotas pueden no ser apropiados para todos
los países, y que no existe un modelo único que
sirva para todos los casos. Aunque las cuotas
pueden determinar un pronunciado aumento de
la representación de la mujer, no son el único
mecanismo para lograrlo. De hecho, los sistemas
de cuotas pueden permitir a los partidos políticos
hacer concesiones a la mujer en cuanto a número,
sin necesariamente llegar a abordar temas de
27 quotaProject: Base de datos mundial de
cuotas para la mujer. Disponible en http://
www.quotaproject.org/country.cfm, visitado el
30/10/2012.
28 quotaProject: Base de datos mundial de
cuotas para la mujer, Descripción general por país.
Disponible en http://quotaproject.org/country.cfm,
visitado el 20/04/2011.
29 Ibíd.
| 123
 género clave. Cada país debe considerar los pros y embargo, a partir de la década del 1980, la
los contras de adoptar un sistema de cuotas en su participación de la mujer en los movimientos
contexto específico. Si se opta por cuotas, estas guerrilleros se aceleró y alcanzó niveles de hasta
deberán ser solo uno de los muchos criterios para un tercio de las fuerzas combatientes en varios
promover la participación de la mujer y la igualdad países. El Salvador, Guatemala y Nicaragua han
de género. ganado notoriedad debido a los altos niveles de
participación femenina en los conflictos armados.31
Participación como combatientes en el sector
de la seguridad y en el mantenimiento de la paz En El Salvador, de los 8.552 combatientes del
mencionado FMLN registrados por Naciones
Tradicionalmente se ha pensado en los hombres Unidas durante el proceso de desarme,
como combatientes activos, mientras que a desmovilización y reinserción, 2.485 combatientes
las mujeres se las ha percIbído como víctimas (el 29,1%) eran mujeres. De manera similar, de los
desamparadas de la guerra. En realidad, la 15.009 integrantes totales del FMLN (incluidos el
situación tiene muchísimos más matices. La personal político y los heridos no combatientes),
composición de las fuerzas militares irregulares alrededor de un tercio eran mujeres.32 A 2005, las
en cuanto a género ha cambiado notablemente FARC declaraban que “las mujeres constituían
aproximadamente un 30% de las unidades de la
País Por
Mujeres Total guerrilla”.33
Contribuyente ciento
Argentina 67 1,027 6.5%
Si bien las mujeres han constituido parte
Bolivia 15 231 6.5%
importante de las fuerzas combatientes irregulares
Brazil 23 2,220 1.0%
de la región, son solo una pequeña minoría en las
Chile 17 532 3.2% fuerzas armadas y el sector de la seguridad de
Colombia 3 14 21.4% América Latina. Ello se debe en parte a que recién
Ecuador 1 76 1.3% hace poco les fue posible integrarse a las fuerzas
El Salvador 4 86 4.7% armadas. Se estima que, a 2009, las mujeres
Guatemala 16 305 5.2% constituían solo el 4% de las fuerzas militares de
Honduras 0 12 0% la región. No obstante, hay gran variabilidad entre
Jamaica 5 14 35.7%
revolución en América Latina: estudio comparativo
Paraguay 3 215 1.4%
de insurgentes y regímenes desde 1956),
Peru 9 393 2.3% Princeton, Princeton University Press, 1993, pág.
Uruguay 94 2,173 4.3% 21.
Total 257 7,298 3.5% 31 Aunque los primeros informes se basaban
en cálculos estimativos, ahora contamos con
en las últimas décadas, dando un rol más activo información precisa sobre varios países, ya que los
a la mujer. Ello también ocurre con los sectores organismos de Naciones Unidas que supervisan
más formales de seguridad del gobierno, donde la los procesos de desarme, tales como MINUGUA
mujer ha venido participando cada vez más. en Guatemala u ONUSAL en El Salvador, han
recabado datos específicos de género.
En América Latina, fue limitada la participación 32 Karen Kampwirth, Women and Guerrilla
de la mujer en las fuerzas de combate irregulares Movements: Nicaragua, El Salvador, Chiapas,
durante la primera ola de revoluciones (1956-1970). Cuba (La mujer y los movimientos guerrilleros:
A nivel de liderazgo, la norma era estructuras Nicaragua, El Salvador, Chiapas, Cuba), University
exclusivamente masculinas y pocas mujeres Park, Pennsylvania State University Press, 2000,
actuaban como combatientes armadas.30 Sin pág. 90.
33 Organización Socialista Camino de la Libertad,
30 Timothy P. Wickham-Crowley, Guerrillas and “Las FARC saludan a las mujeres”, http://www.frso.
Revolution in Latin America: A Comparative Study org/espanol/docs/2005/faarcmujer.htm, visitado el
of Insurgents and Regimes since 1956 (Guerrilla y 12/05/2009.

124 | I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E
un país y otro, y los países que incorporaron a la
mujer a las fuerzas armadas más tempranamente
en la historia muestran índices más altos de
participación femenina.34 Por otra parte, se están
intensificando los esfuerzos por aumentar la
participación de la mujer en las fuerzas armadas
y otros sectores de la seguridad, como veremos a
continuación.

Las mujeres son además minoría en las fuerzas

policiales de la región, habiendo gran variabilidad
entre un país y otro. A 2009, el Uruguay ostentaba
la más alta representación de mujeres en sus
fuerzas policiales con el 25,6% de todo el personal.
La policía de investigaciones de Chile también Los miembros del contingente guatemalteco de la Misión de
Estabilización de las Naciones Unidas en Haití (MINUSTAH) participan en
tenía una importante participación femenina del una ceremonia de entrega de medallas en reconocimiento a su servicio.
23,4%. Los países con menor proporción de (Foto de ONU Nº 399203 por Marco Dormino, junio de 2009)
mujeres en las fuerzas policiales eran Ecuador y El
Salvador.35 Las mujeres latinoamericanas recién hace poco
tiempo comenzaron a participar en operaciones
Porcentaje de mujeres en las fuerzas armadas de paz, y en algunos países aún no participan.
y la policía en los países seleccionados, 200936 Como se puede ver en la tabla que aparece a
continuación, a la mayoría de los países de la
% de mujeres región les queda todavía un largo camino por
% de mujeres en
País en las fuerzas recorrer para lograr una representación igualitaria
la policía
armadas
de la mujer en sus contingentes de paz, ya que la
Argentina 10.5 9.7
Bolivia 0.4 10.5 mayoría de los países que aportan personal tienen
Chile 5.7 13.1 entre un 1% y un 6,5% de mujeres en sus fuerzas
Colombia 0.8 N/A de paz. Los países con más alta participación
Ecuador 1.1 8.7 de mujeres son los que tienen contingentes más
El Salvador 6.6 7.8 pequeños. Ello refleja también las tendencias
Guatemala 9.1 11.1 mundiales. En todo el mundo, las mujeres
Honduras 7.6 8.9
constituyen el 9% del total de los contingentes
Paraguay 3.1 10.2
Peru 5.6 10.6 policiales, y solo alrededor del 3% de las tropas
Uruguay 15.2 25.6 militares.37

La disponibilidad de personal militar y policial Porcentaje de mujeres en las tropas de

femenino capacitado y calificado afecta la
capacidad de un país de nominar a mujeres para
las operaciones de mantenimiento de la paz de
ONU.
Operaciones de Mantenimiento de la Paz,
septiembre de 201238
Una mayor participación de la mujer es importante
también en las operaciones de mantenimiento de la

37 DOMP/DPKO, “Estadísticas de género por

34 Red de Seguridad y Defensa de América
Latina, La Mujer en las Instituciones Armadas y
Policiales: Resolución 1325 y Operaciones de Paz
en América Latina (Buenos Aires: RESDAL, 2009),
pág. 56.
35 Ibíd. pág. 94
36 Ibíd. págs. 56, 95.
misión”, septiembre de 2012. Disponible en http://
www.un.org/es/peacekeeping/resources/statistics/
gender.shtml.
38 DOMP/DPKO, “Resumen de Misiones de ONU
detalladas por país”, 30/09/2012. Disponible en
http://www.un.org/es/peacekeeping/resources/
statistics/contributors.shtml.

L E C C I Ó N 5 : M P S : P R I O R I D A D E S PA R A A M É R I C A L A T I N A Y E L C A R I B E | 125
 paz de ONU. En 2008, durante la VIII Conferencia
de Ministros de Defensa de las Américas, los
gobiernos de la región declararon su voluntad
de incorporar una perspectiva de género a las
operaciones de mantenimiento de la paz, según
lo previsto en la RCS 1325, y su compromiso de
seguir promoviendo la inclusión de una perspectiva
de género en sus secretarías de estado.39 No
obstante, el pequeño porcentaje de mujeres que
integran los contingentes de las operaciones de
paz, así como el hecho de que en general no
se incluyen temas de género en las sesiones de
capacitación del personal, demuestran una falta
de perspectiva de género en las contribuciones al
mantenimiento de la paz de América Latina.40
A pesar de esos desafíos, hay señales de que las
fuerzas armadas de la región se están abriendo
cada vez más a la participación de la mujer. Al
nivel más fundamental, la mayoría de los países de
la región tienen ahora un marco legal que brinda
apoyo a la incorporación de la mujer, y cada vez
más países adoptan resoluciones o disposiciones
relativas a derechos de licencia por maternidad
o lactancia. La mayoría de los países prohíben el
embarazo durante el entrenamiento militar. Una
excepción es Argentina, que aprobó una ley que
prevé que ninguna institución de capacitación
puede prohibir ni obstaculizar el ingreso de una
mujer embarazada.41 Además, las fuerzas armadas
de la región están reformando la normativa para
incluir medidas disciplinarias por acoso sexual. Por
ejemplo, Brasil enmendó su Código Penal Militar,
incluyendo los delitos de violación y agresión, así
como otros actos delictivos violentos.42
La incorporación de la mujer a las fuerzas
policiales de América Latina y el Caribe ha
sido mucho más lenta. No obstante, algunos
países de la región han venido trabajando juntos
para compartir buenas metodologías prácticas
tendientes a incrementar el número de mujeres de
las fuerzas policiales. Por ejemplo, desde 1998, se
39 RESDAL, La mujer en las fuerzas armadas y
policiales: la resolución 1325 y las operaciones de
paz en América Latina (Buenos Aires: RESDAL,
2010), pág. 112.
40 Ibíd. pág. 122.
41 Ibíd. pág. 64.
42 Ibíd. pág. 69.
126 | I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E
viene realizando periódicamente el Encuentro de
Mujeres Policía de Alto Rango de América Central
y el Caribe. Los temas tratados en el Encuentro
han enriquecido otros análisis sobre políticas, tales
como los de las reuniones de jefes de policía de
la región. En 2008, se discutió sobre la detección
y eliminación de barreras al ingreso y la promoción
de las mujeres.43 Por otra parte, los países han
hecho esfuerzos por incorporar disposiciones
sobre acoso sexual y violencia intrafamiliar. Por
ejemplo, en 2008, el Ministerio de Defensa de
Chile trabajó para respaldar normas sobre acoso
sexual, salvaguarda de la maternidad y protección
contra la violencia intrafamiliar.44
Componentes de la participación de la mujer
Como vemos, aunque los países de la región
están tomando medidas para abordar el tema de
la participación de la mujer, la región de ALC en
su conjunto aún está lejos de lograr participación
de hombres y mujeres en pie de igualdad en los
procesos de paz, la política, los servicios militares
y policiales, y las misiones de mantenimiento
de la paz. Sin embargo, este es solo parte
del problema. El número no es suficiente para
garantizar la participación plena e igualitaria de la
mujer, tal como se prevé en la RCS 1325 (2000)
y demás resoluciones relativas a la mujer, la paz
y la seguridad (MPS). La experiencia mundial
demuestra que, aun si la mujer se sienta a la
mesa de negociaciones, es preciso que pueda
además contribuir de manera sustancial al proceso
de toma de decisiones. Es preciso que tenga
voz en la definición de la agenda, incluida una
agenda que incorpore una perspectiva de género
a la prevención y resolución de conflictos, y a la
reconstrucción posterior.
Los procesos de paz en El Salvador ilustran
este punto. Se prestó muy poca atención a los
problemas de la mujer en las negociaciones de
paz, a pesar de que participaron tres comandantes
femeninas de alto rango del FMLN. Ello demuestra
que no basta con contar con mujeres en la
mesa de negociaciones. Es imprescindible que
las mujeres que participan tengan voz en las
negociaciones, y que en el propio acuerdo se
43 Ibíd. pág. 90.
44 Ibíd. pág. 91.
adopte una perspectiva de género que tome en
cuenta las relaciones de poder existentes entre
hombres y mujeres. Si bien contar con una masa
crítica de mujeres en las negociaciones de paz es
un objetivo importante, los gobiernos no deberán
ignorar la cuestión de género.
Por último, es de destacar que la igualdad no es
un tema exclusivo de las mujeres; los hombres
deberán trabajar con estas en un esfuerzo
mancomunado, para que las sociedades
logren el objetivo de la igualdad de género en
la participación política. En primer lugar, en su
carácter de actores principales, pueden promover
la igualdad de género y el empoderamiento de la
mujer. En segundo lugar, como aliados, pueden
apoyar las iniciativas, así como a los movimientos
de mujeres en sus esfuerzos por lograr la
igualdad. En tercer lugar, los hombres que ocupan
posiciones de poder pueden ayudar a las mujeres
a acceder a cargos de toma de decisiones, ya sea
designándolas directamente o ejerciendo presión
en otros hombres. En este sentido, el papel del
hombre es tan importante como el de la mujer en
la lucha por la igualdad de género.
5.4 Protección
La RCS 1325 (2000) exhorta a la ONU y a los
Estados Miembros a que adopten medidas
para proteger a los civiles durante los conflictos
armados y en las situaciones posconflicto, con
especial énfasis en las mujeres y las niñas. Uno
de los temas más graves en los escenarios de
conflicto y posconflicto es la protección de los
Se lanza el uso de pantallas móviles para proteger a las
sobrevivientes de abuso sexual o criminal durante las
audiencias judiciales. (Foto de ONU Nº 537276, Stanton
Winter, diciembre de 2012.)
L E C C I Ó N 5 : M P S : P R I O R I D A D E S PA R A A M É R I C A L A T I N A Y E L C A R I B E
civiles de la violencia sexual y de género (VSG).
No solo se los exhorta a adoptar medidas sobre
este tema en la RCS 1325 (2000), sino que
sobre él tratan las subsiguientes resoluciones del
Consejo de Seguridad relativas a la mujer, la paz
y la seguridad (MPS). Por ejemplo, la RCS 1820
(2008) explícitamente vincula la violencia sexual
como táctica de guerra con el mantenimiento de la
paz y la seguridad internacionales, reconociendo
la violencia sexual como problema de seguridad
que justifica una respuesta de seguridad. La
resolución exige que las partes de un conflicto
armado adopten medidas concretas de protección
y prevención, para poner fin a la violencia sexual.
También aborda la problemática de terminar con la
impunidad, recabar datos confiables y asistir a las
víctimas de la violencia.
La agenda de protección en materia de Mujer, Paz
y Seguridad (MPS) abarca una serie de temas
y criterios tendientes a proteger a la mujer de la
violencia y otros abusos de sus derechos, entre
ellos, los siguientes:
• Reformas constitucionales y jurídicas tendientes
a proteger los derechos humanos de la mujer;
• Planificación del desarme, desmovilización y
reinserción tomando en cuenta las distintas
necesidades de las y los excombatientes, así
como las necesidades de quienes están a su
cargo;
• Reforma del Sector de la Seguridad (RSS)
en la que se incorpore un criterio de género
a los temas de la seguridad y se ponga fin a
la impunidad de quienes cometan actos de
violencia sexual y de género (VSG);
• Abordaje de las necesidades específicas de
las mujeres y niñas desplazadas durante el
desplazamiento y durante la repatriación y el
reasentamiento;
• Incorporación de capacitación en temas de
género a los programas preparatorios que se
impartan al personal militar y civil que será
destacado en misiones de mantenimiento de la
paz de ONU; y
• Inclusión de consideraciones de violencia, temas
relativos a la mujer y delitos de violencia sexual
y VSG.
| 127

Integrantes del FMLN (Frente Farabundo Martí para la Liberación
Nacional) celebran mientras son trasladados a las zonas de cese del
fuego. Un vehículo de ONUSAL (derecha) acompaña al convoy.
(Foto de ONU Nº 160270, J. Bleibtreu, febrero de 1992.)
Reformas constitucionales y jurídicas
A veces, con motivo del cese del conflicto armado
y la subsiguiente negociación y firma de los
acuerdos de paz, los Estados Miembros tienen
la oportunidad de reformar su constitución y
consagrar la igualdad de género en disposiciones
constitucionales. Además de propiciar una mayor
participación de la mujer en la arena política, se
puede dar rango constitucional a temas clave,
incluidos el acceso igualitario de mujeres y
hombres a la tierra, la propiedad, la educación, la
atención médica, el trabajo y la política.45 En una
nueva constitución se pueden incorporar tratados
internacionales, convenciones y resoluciones que
protegen los derechos de la mujer, ayudando a
destacar la importancia que se asigna a la igualdad
de género.
Los fundamentos de las reformas constitucionales
pueden mencionarse de manera explícita en los
acuerdos de paz. La Constitución de Colombia
de 1991 es un ejemplo de ello, ya que fue el
resultado de un proceso de paz.46 Entre febrero y
julio de 1991, el gobierno de César Gaviria reunió
a líderes guerrilleros desmovilizados y a grupos
de la sociedad civil para redactar una nueva
constitución. El proceso “propició una amplia
participación de la mujer en temas relativos a la
45 Ob. cit., Bouta, pág. 77.
46 Céspedes, “El papel de las mujeres”, pág. 4.
128 | I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E
paz y la seguridad”.47 Por ejemplo, se atribuye a
la Red Nacional de Mujeres, que surgió en torno
a dicho proceso constitucional, el mérito de lograr
“una realidad normativa positiva en cuanto a los
derechos de la mujer”.48
Sin embargo, la constitución tiene la misma
debilidad inherente a los acuerdos de paz: puede
ser solo un documento grandilocuente en el que se
formule una visión utópica de la sociedad, en lugar
de principios concretos que puedan traducirse en
nuevas prácticas sociales y así mejorar la vida
de la gente. Así, los principios constitucionales
tienen que implementarse por medio de leyes
específicas. En Guatemala, por ejemplo, se
abordaron los derechos de la mujer en cuatro
de los siete importantes acuerdos alcanzados
entre julio de 1991 y septiembre de 1996. Los
compromisos asumidos por el gobierno en los
acuerdos fueron eliminar la discriminación de la
mujer; darle mayor acceso a la tierra, la vivienda y
el crédito; e incorporar una perspectiva de género
a la estrategia de desarrollo del país. Además,
a las mujeres indígenas se les garantizaron
modalidades especiales de protección en virtud
de la ley,49 y se defendieron medidas tendientes
a fomentar un papel más activo de la mujer en la
política y la sociedad civil.50 A fin de hacer realidad
esos objetivos formulados con grandilocuencia,
Guatemala realizó en 1999 un referéndum,
por medio del cual pretendía impulsar las
reformas constitucionales que se requerían para
instrumentar los acuerdos de paz. El referéndum
no obtuvo el apoyo necesario y se plantearon
serias dudas acerca de la viabilidad de los
acuerdos, lo cual terminó siendo un revés para los
derechos de la mujer.
47 Ob. cit., Rojas, pág. 10.
48 Ob. cit., Céspedes, pág. 6.
49 Acuerdo sobre Identidad y Derechos de
los Pueblos Indígenas, México, 31/03/1995.
Disponible en http://www.congreso.gob.gt/Docs/
PAZ/Acuerdo%20sobre%20identidad%20y%
20 derechos% 20de%20los%20pueblos%20
ind%C3%ADgenas.pdf, visitado el 22/03/2011.
50 Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder Civil y
Función del Ejército en una Sociedad Democrática,
México, 19/09/1996.
Aun si no hubiera necesidad u oportunidad de
reformar la constitución de un país, se pueden
lograr importantes avances en la protección de los
derechos de la mujer por medio de la aprobación
de leyes. Es preciso que los gobiernos adopten
una perspectiva de género al revisar las leyes
existentes y crear leyes nuevas, de modo de
eliminar las falencias en materia de protección
y asegurar una administración de justicia eficaz.
Por ejemplo, la violencia sexual contra la mujer
a menudo queda impune, porque las leyes no
brindan protección suficiente a la mujer. Además,
las sentencias por violación y otras formas de
violencia sexual suelen ser comparativamente
breves y no tienen efecto disuasivo.51 Se puede
hacer frente a esas falencias por medio de
reformas jurídicas que asignen carácter criminal a
la violencia sexual y de género (VSG), aborden la
discriminación de género y refuercen las medidas
de protección para las víctimas de tales abusos.
Se pueden extraer varios ejemplos de la adopción
de tales leyes en la región de ALC. En 2007, la
Asamblea Nacional de Venezuela aprobó la Ley
Orgánica sobre el Derecho de la Mujer a una Vida
Libre de Violencia, en virtud de la cual se declaró
crimen la violencia física, sexual y psicológica
en el hogar, la comunidad y el lugar de trabajo,
y se prohibieron la esterilización forzada, la trata
de personas, la prostitución forzada, el acoso
sexual y la esclavitud. Ese mismo año, México
promulgó una ley por la cual se reafirmó el
derecho de la mujer a vivir libre de violencia. La
ley de Ecuador sobre violencia contra la mujer
y la familia contribuyó a mejorar la capacitación
de los oficiales de policía para responder a la
violencia contra la mujer, lo cual a su vez llevó a un
aumento de las denuncias de VSG a la policía.52
Más recientemente, el gobierno chileno aprobó
una ley, la Ley 20.480, que declara crimen el
feminicidio, incluido el cometido por una expareja.
La promulgación de dicha Ley, así como otras
51 Bastick, “Ensuring women’s involvement in the
full reconciliation process” (Asegurando la activa
participación de la mujer en todo el proceso de
reconciliación), pág. 4.
52 Amnesty International (Amnistía Internacional),
Amnesty International Report 2007. Disponible en
http://www. Amenstyusa.org/about/annualreport07.
pdf, visitado el 22/03/2011.
L E C C I Ó N 5 : M P S : P R I O R I D A D E S PA R A A M É R I C A L A T I N A Y E L C A R I B E
medidas del gobierno, han determinado una
disminución gradual del número de feminicidios
que se cometen por año, que pasó de 57 en 2008
a 40 en 2011. En 2011, Chile aprobó además la Ley
de Tráfico Humano, por medio de la cual estableció
un programa anti-trata de personas.53
Desarme, desmovilización y reinserción (DDR)
de los combatientes
El DDR es una herramienta estratégica para lograr
una paz sostenible durante la resolución de un
conflicto. Dado que los hombres son mayoría en
casi todos los grupos armados, las mujeres y las
niñas rara vez son consultadas o consideradas
en el diseño e instrumentación de los procesos
de DDR. En consecuencia, no se satisfacen las
necesidades de mujeres y niñas. En un proceso
de DDR eficaz que atiende las necesidades de los
y las combatientes, se reconoce que mujeres y
hombres no viven el conflicto de la misma manera,
y que son afectados por este en forma diferente.
Se analiza la problemática específica de género
de las y los combatientes, y se entienden las
necesidades de los civiles que quedan atrapados
en el conflicto porque se sospecha que son
simpatizantes de movimientos insurgentes o
simplemente viven en una zona de guerra.
Ejemplos en todo el planeta han demostrado el
alto precio de no institucionalizar una perspectiva
de género durante el proceso de reinsertar a los
excombatientes en la sociedad. En la experiencia
vivida por América Latina se reflejan estas
consecuencias negativas. Por ejemplo, en El
Salvador, en los programas de reinserción no se
consideraron las necesidades específicas de las
combatientes, entre ellas, mujeres jefes de familia,
que constituían cerca del 30% de las fuerzas del
FMLN. La ausencia de una perspectiva de género
en el diseño de los programas de reinserción
dio lugar a discriminación, cuando las mujeres
combatientes inicialmente no fueron tratadas igual
en la asignación de recursos vitales.54 Esto fue
53 CEDAW, Respuestas de Chile a la lista de
cuestiones que deben abordarse al examinar los
informes periódicos quinto y sexto combinados
CEDAW/C/CHL/5-6/Add.1, 24/05/2012.
54 Irene Romero, “La reinserción de la mujer
ex-combatiente: Un legado de guerra”, Realidad,
| 129
 particularmente notorio en el caso del Programa de
Traspaso de Tierras, creado para dar tierras a los
excombatientes. Las integrantes del FMLN también
fueron objeto de discriminación por no ceñirse a
los estereotipos establecidos en materia de roles
de género.55 En ese caso, en los programas de
DDR no se tomaron en cuenta las necesidades
especiales de las mujeres y, en consecuencia,
estas tuvieron más dificultades para reinsertarse
en la sociedad como integrantes productivas de la
comunidad.
su primera Comisaría de la Mujer y el Niño, en
respuesta al creciente número de violaciones.
A 2008, el país contaba con 32 comisarías
especializadas a tal fin. Las comisarías trabajan
con ONG de mujeres, así como con otros actores
no gubernamentales y estatales, para hacer frente
a la violencia sexual contra mujeres adultas, niños
y adolescentes.

Reforma del sector de la seguridad (RSS)

Cada vez más se reconoce que la RSS es un

aspecto fundamental de la construcción de la paz y
la promoción de los derechos humanos y el estado
de derecho. Esta implica reformar las instituciones
que tienen a su cargo garantizar la seguridad
cotidiana, entre ellas la policía, el ejército, la
justicia, las patrullas fronterizas, los centros
penitenciarios y demás organismos responsables
de hacer cumplir la ley. Dado que dichas entidades
tienen un impacto directo en la seguridad de las
personas, es fundamental asegurar que se integre
una perspectiva de género a todas las iniciativas
en materia de RSS, de modo que los actores del
sector de la seguridad entiendan los diferentes
riesgos y necesidades que enfrentan mujeres y
hombres.56
Madre e hijo recogiendo sobras de comida en un
Las leyes y directrices en materia de justicia y basural de la ciudad de Guatemala. (Foto de ONU Nº
seguridad pueden ser objeto de revisión, cuando 71026, R. Lord, enero de 1988.)
ello es necesario para habilitar la prevención y
castigo de la violencia sexual y de género (VSG). Su misión es tanto preventiva como de respuesta:
Como se señala más arriba, varios países de la las comisarías imparten capacitación, defienden
región han creado además unidades de policía a las víctimas y llevan una base de datos para
femenina especializadas en responder a la VSG. monitorear los casos de violencia sexual y
Por ejemplo, en 1993, Nicaragua estableció doméstica. Brindan además servicios profesionales
a las víctimas de violencia, incluida ayuda para
vol. 44 (1995), págs. 370–371. acceder a la vía legal y a la atención pscicosocial.57
55 Alexander Segovia, Transitional Justice Un criterio similar consiste en crear unidades
and DDR: The Case of El Salvador (New York: policiales, procesales y judiciales especializadas
International Center for Transitional Justice, 2009), para tratar de manera específica la VSG. Por
pág. 19. ejemplo, México creo una Fiscalía Federal Especial
56 UN-INSTRAW, DCAF, and ODIHR, How to para la Atención de los Delitos de Violencia
Include a Gender Perspective into Security Sector
Reform. Starting the Debate: Virtual Discussion 57 Geneva Centre for the Democratic Control of
with 170 Experts. Disponible en <http://www. the Armed Forces, Gender and Security Sector
wunrn.com/news/2007/12_07/12_03_07/120307_ Reform: Examples from the Ground (Geneva:
including.htm>, visitado 22 March 2011. DCAF, 2011), pág. 12.

130 | I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E
contra la Mujer.58 En virtud de la ley de Venezuela
sobre violencia contra la mujer, se establecieron
tribunales especializados en violencia de género.59
En Honduras, han empezado a funcionar tribunales
especiales de violencia doméstica en ciertas
zonas.60
Además, se han presentado iniciativas en la región
tendientes a integrar el género a la reforma judicial.
Por ejemplo, los programas de capacitación para
los jueces sobre “jurisprudencia de igualdad” han
logrado en alguna medida crear conciencia de
la VSG en la esfera judicial. Dentro del marco
de un programa de tres años instrumentado por
la International Association of Women Judges
(Asociación Internacional de Mujeres Jueces),
se impartió capacitación a más de 600 jueces de
cinco países de América del Sur y a 200 jueces
de América Central sobre la aplicación de las
convenciones de derechos humanos a casos de
discriminación o violencia contra la mujer.61
En Perú, el Banco Mundial inició un relevamiento
de género de los problemas que enfrenta la mujer
para acceder a la justicia. El relevamiento mostró
que los hombres tenían más probabilidades de
utilizar los servicios de justicia, y que hombres y
mujeres tenían necesidades distintas en la materia
y utilizaban de manera diferente los servicios
de justicia. Cuando las mujeres procuraban
58 Amnesty International, Amnesty International
Report 2007: The State of the World’s Human
Rights: Mexico. Disponible en <http://archive.
amnesty.org/report2007/eng/Regions/Americas/
Mexico/default.htm>, visitado 22 March 2011.
59 Amnesty International, Amnesty International
Report 2007: The State of the World’s Human
Rights: Venezuela. Disponible en <http://archive.
amnesty.org/report2007/eng/Regions/Americas/
Venezuela/default.htm>, visitado 22 March 2011.
60 Amnesty International, Amnesty International
Report 2007: The State of the World’s Human
Rights: Honduras. Disponible en <http://archive.
amnesty.org/report2007/eng/Regions/Americas/
Honduras/default.htm>, visitado 22 March 2011.
61 International Association of Women Judges,
Jurisprudence of Equality Program, Disponible
en <http://www.iawj.org/what/jep.asp>, citado
en Kirstin Valasek, Security Sector Reform and
Gender (Geneva, DCAF, 2007), pág. 27.
L E C C I Ó N 5 : M P S : P R I O R I D A D E S PA R A A M É R I C A L A T I N A Y E L C A R I B E
obtener asistencia jurídica en casos de violencia
doméstica, a menudo eran maltratadas por las
autoridades, no tenían acceso a asesoramiento
jurídico y sus casos no eran tratados como delitos
graves. Para hacer frente a estos desafíos, el
Proyecto de Optimización de los Servicios de
Justicia del Banco Mundial capacitó a “jueces
de paz” y referentes de la comunidad en temas
de género. Además, el Banco Mundial brindó
asistencia técnica al sistema de juzgados de
familia, para que los tribunales pudieran tratar
de manera más eficaz los casos de violencia
doméstica, disolución del matrimonio y
mantenimiento de los hijos.62
Como se mencionaba en la lección 4, la violencia
de pandillas, el crimen organizado y la violencia
armada son problemas importantes en muchos
países de América Latina y el Caribe. Varios
países de la región han trabajado para integrar
las inquietudes de género a su manejo de esos
problemas. Por ejemplo, el gobierno de Jamaica
adoptó un criterio inclusivo para abordar la
problemática de la violencia, incluyendo a grupos
de mujeres y otros actores para definir objetivos
de seguridad estratégicos. Dando prioridad a
estos temas, el gobierno redactó una Política de
Seguridad Nacional por medio de un proceso de
consulta. En la Política Nacional de Seguridad
se toman en cuenta las inquietudes de género
específicas de los integrantes de la sociedad,
haciendo especial énfasis en la incidencia de la
violencia doméstica y en sus efectos negativos
en la sociedad. Esta fructífera colaboración entre
la sociedad civil y el gobierno llevó a adoptar
más medidas relativas a la violencia de género,
culminando con la creación, por parte del gobierno,
de un plan de acción nacional para brindar
medidas de protección.63
Perspectivas y capacitación de género en el
mantenimiento de la paz
Como se señala más arriba, la RCS 1325 (2000)
hace énfasis en integrar una perspectiva de
62 Geneva Centre for the Democratic Control of
the Armed Forces, Gender and Security Sector
Reform: Examples from the Ground (Geneva:
DCAF, 2011), pág. 36.
63 Ibíd. pág. 75.
| 131
 género a las operaciones de mantenimiento de la
paz. A tal fin, solicita a los Estados Miembros que
impartan capacitación de género pre-despliegue
a todos quienes vayan a destacar en misiones
de mantenimiento de la paz de ONU. Los países
de América Latina y el Caribe que contribuyen
a las misiones de mantenimiento de la paz han
emprendido una serie de acciones para integrar el
género a su labor.
Argentina fue elegida por el Departamento de
Operaciones de Mantenimiento de la Paz de
ONU para el desarrollo de un plan piloto de
implementación de la Resolución 1325 en el ámbito
nacional. Como parte de este proceso, el Ministerio
de Defensa de la nación publicó su Plan de
acción en el área de la defensa para la aplicación
efectiva de la perspectiva de género dentro de
las operaciones de mantenimiento de la paz.64
En 2012, el Centro Argentino de Entrenamiento
para Operaciones de Paz organizó un taller
sobre violencia de género en las operaciones
de mantenimiento de la paz, cuya finalidad fue
brindar capacitación a los soldados de Argentina y
Uruguay sobre legislación y buenas prácticas para
prevenir y responder a la violencia sexual.65
La MINUSTAH ha trabajado activamente para
impartir capacitación en temas de género a su
personal, así como para defender los derechos
de la mujer y la igualdad de género en Haití.
Por ejemplo, en 2009, la MINUSTAH brindó
capacitación sobre temas relacionados con el VIH/
SIDA a cerca de 5.000 integrantes del personal
de la misión.66 El mismo año, la MINUSTAH lanzó
una campaña interna contra la prostitución.67 La
MINUSTAH ha trabajado con algunos ministerios
y organismos gubernamentales para abordar el
problema de la violencia sexual y de género (VSG)
en el país. Por ejemplo, en octubre de 2011, la
misión trabajó con la Policía Nacional haitiana y el
Ministerio de Asuntos de la Mujer y Derechos de
la Mujer, a fin de abrir áreas de recepción especial
para las víctimas de VSG en varios campamentos
64 RESDAL, Women in the armed and police
forces, pág. 120.
65 <http://www.unwomen.org/2012/05/
gender-training-for-peacekeepers-in-argentina/>
66 S/2009/439
67 S/2009/129
132 | I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E
de personas internamente desplazadas (PID)
de la capital. La misión apoyó además el
establecimiento de una oficina de coordinación
y respuesta en materia de VSG dentro de la
Policía Nacional haitiana. En 2011, la MINUSTAH
prestó también asistencia educativa, sanitaria y
psicosocial directa a mujeres, entre ellas, jóvenes
presas y víctimas de VSG.68
Las necesidades de género de los refugiados y
las personas desplazadas
Como vimos en la lección 4, las mujeres que son
internamente desplazadas o han huido de su
país como refugiadas suelen enfrentar desafíos
especiales, entre ellos una mayor incidencia de
VSG y más penurias económicas. En la región de
ALC, el flujo de refugiados como consecuencia de
la guerra ha sido a veces de enorme magnitud. La
guerra civil en El Salvador produjo 1,5 millones de
refugiados, mientras que se estima que la guerra
en Guatemala determinó el desplazamiento interno
y hacia México de 1,5 millones de personas.69
Como se señalaba en la lección 4, en 2011, el
Alto Comisionado de Naciones Unidas para los
Refugiados (ACNUR) estimó que había más de
4,3 millones de personas desplazadas a la fuerza
en América Latina y el Caribe, la mayoría en
Colombia.70
Los acuerdos de paz de Guatemala fueron un
ejemplo de consideración de las necesidades
de género de los refugiados que retornaban. Al
establecer procedimiento para el reasentamiento
de las poblaciones desarraigadas por el
enfrentamiento armado, las partes acordaron
“hacer especial énfasis en la protección de las
familias a cargo de jefes de hogar mujeres, así
como de las viudas y los huérfanos que se han
visto más afectados”.71
68 S/2012/128
69 Historical Clarification Commission, Guatemala:
Memory of Silence. Disponible en <http://shr.
aaas.org/guatemala/ceh/report/english/toc.html>,
visitado 22 March 2011. See also Spence, et
al., Promise and Reality: Implementation of the
Guatemalan Peace Accords, pág.4.
70 UNHCR, Global Trends 2011 (Geneva:
UNHCR, 2012), pág.38-40.
71 Acuerdo para el Reasentamiento de las
Más recientemente, Colombia ha adoptado una
serie de medidas para abordar los problemas
especiales que enfrentan las mujeres desplazadas
por los conflictos armados. En el “Auto 092” de
2004, la Corte Constitucional del país estableció
una comparación entre los estándares nacionales
e internacionales, el concepto del goce efectivo
de los derechos y el reconocimiento del impacto
diferencial de los conflictos en la mujer. En la
decisión, se exhortaba al estado a prevenir la
VSG y se ordenaba al gobierno que diseñara
programas de protección, asistencia y restitución,
a fin de hacer frente a ese extraordinario impacto.
El Auto 092 incluyó además una serie de medidas
tendientes a garantizar a las mujeres desplazadas
el acceso a la atención médica, la educación y
la tierra, así como su participación, protección y
derecho a la verdad, la justicia y el resarcimiento.72
A partir de esta, en 2010 el Congreso de Colombia
aprobó la Ley de víctimas y restitución de tierras
(Ley 1448), la cual fue luego ratificada por el
Presidente en 2011. En la ley de dos partes se
incluyen disposiciones relativas a la asistencia y
resarcimiento a las víctimas. En este se detallan
una serie de medidas especiales tendientes a crear
iguales oportunidades y proteger los derechos de
la mujer. Una de estas tiene por finalidad proteger
a las mujeres, manteniendo buenas condiciones
de seguridad para ellas y sus tierras. Al prever
medidas de protección y resarcimiento, la ley
constituye un ejemplo de combinación de medidas
humanitarias con procedimientos de justicia de
transición.73
Mecanismos de justicia de transición
Tras los conflictos armados y las violaciones
masivas de los derechos humanos, las
comunidades y las naciones se debaten en una
lucha por reparar lo que se ha quebrado. En los
últimos 20 años, los países han recurrido cada
vez más a mecanismos de justicia de transición,
Poblaciones Desarraigadas por el Enfrentamiento
Armado, Oslo, 17 June 1994, Chapter II, Article 2.
72 Donny Meertens, Forced Displacement
and Gender Justice in Colombia: Between
Disproportional Effects of Violence and Historical
Injustice (New York: ICTJ, 2012).
73 Ibíd.
L E C C I Ó N 5 : M P S : P R I O R I D A D E S PA R A A M É R I C A L A T I N A Y E L C A R I B E
los cuales, según Naciones Unidas, consisten
en “toda la gama de procesos y mecanismos
asociados al intento de una sociedad de lidiar con
un legado de abusos pasados en gran escala, a
fin de asegurar que se exija responsabilidad, se
haga justicia y se logre la reconciliación”.74 Los
mecanismos de justicia de transición comprenden
procesos penales, comisiones de la verdad y la
reconciliación (CVR), programas de resarcimiento,
reforma institucional, campañas para erigir
memoriales y otras herramientas.
Los países de América Latina y el Caribe han
emprendido diversos procesos de justicia
de transición, entre ellos procesos penales,
programas de resarcimiento y comisiones de
la verdad y la reconciliación (CVR). Dichas
comisiones han trabajado para investigar los
abusos de los derechos humanos perpetrados en
Brasil, Bolivia, Argentina, Uruguay, Perú, Chile, El
Salvador, Haití, Ecuador, Guatemala y Paraguay
durante los conflictos en la región.75 Algunas de
estas comisiones han otorgado reparaciones a
víctimas de violaciones de los derechos humanos.
Por ejemplo, el estado argentino ha pagado
importantes resarcimientos a miles de víctimas o
familiares de desaparecidos o muertos durante la
dictadura.76 Otros países, tales como El Salvador,
emprendieron reformas institucionales a raíz de las
recomendaciones de las CVR.77
En los últimos años, diversas organizaciones han
trabajado intensamente en el tema del género
y la justicia de transición, en particular cómo
participa la mujer en los mecanismos de justicia
de transición, cómo se abordan los problemas
de género en los mecanismos de transición, y
cómo pueden tales mecanismos contribuir a la
protección y el empoderamiento de la mujer tras
un conflicto. Dicho trabajo puso en evidencia
que las mujeres suelen tener menos acceso a las
CVR debido a su precaria situación económica
74 United Nations, Guidance Note of the
Secretary-General: United Nations Approach to
Transitional Justice (New York: UN, 2010), pág. 2.
75 Priscilla Hayner, Unspeakable Truths:
Transitional Justice and the Challenge of Truth
Commissions (New York: Routledge, 2011).
76 Ibíd. pág. 5.
77 Ibíd. pág. 5.
| 133
 y las mayores responsabilidades familiares y del
hogar que restringen su movilidad.78 Cuando las
víctimas carecen de acceso a las CVR, tampoco
pueden presentar reclamaciones de resarcimiento
económico. Por otra parte, sin la incorporación
del género al marco de la política de las CVR,
“no se atenderán ni registrarán con exactitud
los problemas de género y, en particular, los
planteos de las mujeres”, lo cual dará lugar a un
registro incompleto que afectará la legitimidad del
proceso.79
Ha variado mucho la composición de género de las
comisiones de la verdad y la reconciliación (CVR)
en América Latina. Las CVR de la región no han
logrado un equilibrio de género en su composición.
Un desafío relacionado con esto es el de facilitar
el acceso de la mujer a los procedimientos que
llevan adelante las CVR y asegurar que en las
CVR y otros mecanismos de justicia de transición
se atiendan las violaciones de los derechos y
las inquietudes específicas de las mujeres. Las
primeras comisiones de la verdad, tales como
las de Argentina y Chile, tenían un criterio neutro
en cuanto a género, pero eran criticadas por
ese motivo. Por ello, las CVR posteriores, tales
como las de Perú y Guatemala, se esforzaron por
obtener el testimonio de mujeres. En Perú, esa
actitud proactiva llevó a que fueran las mujeres las
que aportaron la mayoría de los testimonios. Las
organizaciones de mujeres del país defendieron la
inclusión de los problemas de género en el proceso
de búsqueda de la verdad, y la CVR peruana
decidió luego incluir en su mandato una definición
general de los delitos sexuales.80
Por otra parte, las comisiones de la verdad y la
reconciliación (CVR) pueden desempeñar un papel
clave en la definición de causales de resarcimiento
por violación de los derechos humanos. Un
78 Op. cit., Bastick, p. 5.
79 Beth Goldblatt and Sheila Meintjes, “South
African women demand the truth”, in What Women
Do In Wartime: Gender and Conflict, M. Turshen
and C. Twagiramariya, eds. (London, Africa Zed
Books, 1998), p. 29.
80 Kimberly Theidon, “Gender in Transition:
Common Sense, Women, and War,” Journal of
Human Rights 6 (2007), pp. 453-478.
134 | I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E
ejemplo de la región de América Latina y el Caribe
(ALC) es el de Guatemala, donde la Comisión
para el Esclarecimiento Histórico recomendó
formalmente al gobierno establecer un programa
de resarcimiento para las víctimas de violaciones
de los derechos humanos y sus familias. En dicha
recomendación se hizo referencia específica a las
mujeres, en particular, que estas deberían integrar
el órgano de instrumentación, y que a las que
hubieran quedado viudas tras el conflicto se les
debería dar prioridad como beneficiarias. Al definir
las violaciones de los derechos humanos que
justificaban un resarcimiento, el Programa Nacional
de Resarcimiento incluyó la violencia sexual y
la violación como categoría separada. Además,
la Corte Interamericana de Derechos Humanos
ha tratado tres casos en los cuales las víctimas
directas fueron mujeres, y ha ordenado al estado
que les otorgue diversos tipos de resarcimiento.
También ha habido resarcimiento en Colombia para
las víctimas de abusos de los derechos humanos
perpetrados dentro del marco del conflicto armado
que continúa en el país. El gobierno creó la
Comisión Nacional para el Resarcimiento y la
Reconciliación, a fin de asegurar que todas las
víctimas tengan acceso a la verdad, la justicia y
el pleno resarcimiento. Hay una unidad de género
dentro de la Comisión, que trabaja para integrar el
género a todas las actividades que esta realiza.81
Tomando este trabajo como punto de partida, entró
en vigor en 2011 la Ley de Víctimas y Restitución
de Tierras, que incluye temas de justicia de género
para las poblaciones desplazadas. Dicha ley prevé
una serie de medidas especiales tendientes a crear
igualdad de oportunidades y proteger los derechos
de la mujer.82
81 Carla Koppell and Jonathan Talbot,
“Strengthening Colombia’s Transitional Justice
Process by Engaging Women” (Washington, DC:
The Institute for Inclusive Security, March 2011).
82 Donny Meertens, Forced Displacement
and Gender Justice in Colombia: Between
Disproportional Effects of Violence and Historical
Injustice (New York: ICTJ, 2012).
Resumen y puntos clave de aprendizaje “no se atenderán ni registrarán con exactitud
los problemas de género y, en particular, los
• Varios países de la región han emprendido
planteos de las mujeres”, lo cual dará lugar a un
acciones para integrar el género a los
registro incompleto que afectará la legitimidad
esfuerzos de prevención, entre ellas, la
del proceso.84
instrumentación de mecanismos de alerta
temprana con sensibilidad de género para las
situaciones de desastre y la prevención de la
violencia contra mujeres y niñas.
• La importante participación de mujeres en
algunos de los conflictos armados de la
región de América Latina y el Caribe (ALC) ha
determinado que se preste más atención a los
roles que estas desempeñan en el conflicto y el
proceso de paz. Por ejemplo, fueron mujeres
un porcentaje considerable de las fuerzas
combatientes en los conflictos de El Salvador,
Guatemala y Nicaragua.
• Las mujeres han participado en varias
importantes negociaciones de paz en la región
de ALC, entre ellas, las de Guatemala y El
Salvador. Además, como ocurre en muchas
regiones del mundo, las mujeres se han
organizado para actuar en negociaciones de
paz informales.
• La participación política de la mujer en la región
de ALC refleja en buena medida las tendencias
generales que se observan en el mundo:
creciente participación de la mujer en las
cámaras alta y baja del parlamento en algunos
países, pero falta de representación en cargos
en el poder ejecutivo.
• Las mujeres constituyen solo un pequeño
porcentaje de las fuerzas armadas y del
sector de la seguridad de América Latina, en
parte debido a su reciente incorporación a
las fuerzas armadas en algunos países. En
consecuencia, hay un pequeño porcentaje de
mujeres en las operaciones de mantenimiento
de la paz de los países contribuyentes.
responsabilidades familiares y del hogar que
restringen su movilidad.83 Cuando las víctimas
carecen de acceso a las CVR, tampoco pueden
presentar reclamaciones de resarcimiento 84 Beth Goldblatt and Sheila Meintjes, “South
económico. Por otra parte, sin la incorporación African women demand the truth”, in What
del género al marco de la política de las CVR, Women Do In Wartime: Gender and Conflict, M.
Turshen and C. Twagiramariya, eds. (London,
83 Op. cit., Bastick, p. 5. Africa Zed Books, 1998), p. 29.

L E C C I Ó N 5 : M P S : P R I O R I D A D E S PA R A A M É R I C A L A T I N A Y E L C A R I B E | 135
Cuestionario de final de lección
1. En la agenda de la mujer, la paz y la
seguridad (MPS), se identifican áreas
prioritarias, esté o no un estado viviendo
un conflicto en forma directa, ya que su
implementación afecta a mujeres y niñas de
todo el mundo. Estas son:
A. Mejor nutrición, vivienda y espacio en el
mercado;
B. Cuotas y leyes sobre capacitación vocacional;
C. Prevención, participación y protección;
D. Espacio recreativo y calidad del medio
ambiente.
2. Los indicadores de alerta temprana con
sensibilidad de género son relevantes para:
A. La violencia doméstica y la trata de personas;
B. Los casos en que deliberadamente se apunta a
las mujeres para violarlas como acción política
o de guerra;
C. Mayor nivel de vulnerabilidad y/o mayor número
de familias con un único jefe de hogar;
D. Todo lo anterior.
3. Durante los conflictos armados en la región
de América Latina y el Caribe (ALC), las
mujeres:
A. Han desempeñado un rol importante;
B. Tienden a ser dejadas al margen;
C. Son víctimas en la mayoría de los casos;
D. Se mantienen ellas mismas al margen.
4. En América Latina, las mujeres han
participado en varias importantes
negociaciones y acuerdos de paz, entre los
que se destacan los de:
A. El Salvador y Bolivia;
B. Chile;
C. El Salvador y Guatemala;
D. Ninguno de los anteriores.
136 | I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E
5. En 2012, cinco países de la región de
América Latina y el Caribe – Argentina,
Barbados, Belice, Bolivia y México – se
habían distinguido por:
A. Superar el 30% de participación de mujeres en
la cámara alta o el senado;
B. Tener presidentes mujeres en las comisiones
electorales;
C. Tener altos niveles de producción agrícola;
D. Mejorar su producto bruto interno (PBI).
6. Los factores que pueden mejorar la
participación de la mujer en la toma de
decisiones son:
A. Sistemas electorales;
B. Disposición constitucional;
C. Cuotas electorales;
D. Todo lo anterior.
7. La participación de la mujer ha aumentado
gradualmente en las fuerzas de seguridad
y policiales, y recientemente se han hecho
esfuerzos por:
A. Educar a los oficiales hombres;
B. Establecer marcos jurídicos nacionales que
incorporen disposiciones relativas a licencia
por maternidad y lactancia;
C. Adaptar los uniformes y el armamento;
D. Apuntar a las mujeres a los efectos del
reclutamiento.
8. Las reformas constitucionales pueden
impulsar la agenda de la mujer, la paz y la
seguridad (MPS) por medio de disposiciones
tales como:
A. De acceso igualitario al uso y propiedad de la
tierra para mujeres y hombres;
B. De derechos de propiedad y sucesorios;
C. De acceso a la atención médica y la educación;
D. De todo lo anterior.

9. Los índices de violencia doméstica siguen

siendo altos en la región de ALC, y existen
vacíos en materia de protección y justicia, a
menos que:
A. Las leyes se modifiquen de tal manera que se
considere delito la violencia sexual y de género
(VSG), no se permita la discriminación de
género y se prevea otorgar protección contra el
abuso;
B. Se cuente con armas para protegerse;
C. Se fortalezcan las cárceles;
D. Los barrios se organicen con brigadas de
seguridad de voluntarios.

10. Argentina fue elegida por el Departamento

de Operaciones de Mantenimiento de la Paz
de ONU para desarrollar un plan piloto para
la implementación de la RCS 1325 a nivel
nacional. Como parte de este proceso, en
2012 el Ministerio de Defensa de la nación:
A. Emitió Directrices Nacionales sobre Género y
los Militares;
B. Comenzó a reclutar a más mujeres para que
actuaran como oficiales;
C. Recibió una proporción mayor del presupuesto
nacional;
D. Publicó un Plan de Acción en el área de
la Defensa para la Aplicación Efectiva de CÓDIGO DE RESPUESTAS
una Perspectiva de Género dentro de las
Operaciones de Mantenimiento de la Paz. 1C, 2D, 3A, 4C, 5A, 6D, 7B, 8D, 9A, 10D

L E C C I Ó N 5 : M P S : P R I O R I D A D E S PA R A A M É R I C A L A T I N A Y E L C A R I B E | 137
Apéndice A: Lista de siglas y acrónimos

Sigla/Acrónimo Significado

3P Prevención, participación y protección

ACNUR Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados

ALC América Latina y el Caribe

ARMM Región Autónoma de Mindanao Musulmán

CEDAW Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de

Discriminación contra la Mujer

CSM Comisión sobre la Condición Jurídica y Social de la Mujer

CSW Comisión sobre la Condición Jurídica y Social de la Mujer

(sigla en inglés)

CVR Comisión de la Verdad y la Reconciliación

DAW División para la Promoción de la Mujer (ahora parte de

ONU Mujeres)

DD. HH. Derechos humanos

DDR Desarme, desmovilización y reinserción

DOMP Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la

Paz

DPKO Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la

Paz (sigla en inglés)

ECOSOC Consejo Económico y Social de ONU

ECOWAS Comunicad Económica de los Estados de África Occidental

FARC Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia

FAS Femmes Africa Solidarité

FLACSO Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales

FMLN Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional

GNWP Red Mundial de Mujeres Constructoras de la Paz

INSTRAW Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitación

para la Promoción de la Mujer (ahora parte de ONU
Mujeres)

LGBT Lesbianas, gays, bisexuales y trans

MINUSTAH Misión de Estabilización de Naciones Unidas en Haití

138 | ONU MUJERES

 MPS Mujer, paz y seguridad

OACNUDH Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los

Derechos Humanos

ONG Organización no gubernamental

ONU Organización de Naciones Unidas

ONU Mujeres Entidad de Naciones Unidas para la Igualdad de Género y el

Empoderamiento de la Mujer

OPAPP Oficina del Asesor Presidencial en el Proceso de Paz

OSAGI Oficina del Asesor Especial en Cuestiones de Género y

Promoción de la Mujer (ahora parte de ONU Mujeres)

OSC Organización de la sociedad civil

OTAN Organización del Tratado del Atlántico Norte

PAN Plan de Acción Nacional

PDN Plan de desarrollo nacional

PID Personas internamente desplazadas

PBI Producto bruto interno

RdP Responsabilidad de Proteger

RSS Reforma del sector de la seguridad

SADC Comunidad de Desarrollo de África Austral

SRSG Representante Especial del Secretario General

SRSG SVC Representante Especial del Secretario General sobre

Violencia Sexual en Conflictos

UA Unión Africana

UE Unión Europea

UNIFEM Fondo de Desarrollo de Naciones Unidas para la Mujer

(ahora parte de ONU Mujeres)

UNMOGIP Grupo de Observadores Militares de Naciones Unidas

UNPOL Policía de Naciones Unidas

UNTSO Organización de Supervisión de la Tregua de Naciones

Unidas

VSG Violencia sexual y de género

WPA Asesores en Protección de la Mujer

I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E | 139
Apéndice B: Lista de Operaciones de Mantenimiento de la Paz

List of UN Peacekeeping Operations

BINUB Oficina Integrada de Naciones Unidas en Burundi
DOMREP Misión del Representante del Secretario General en la República Dominicana
MINUGUA Misión de Verificación de Naciones Unidas en Guatemala
MINURCA Misión de Naciones Unidas en la República Centroafricana
MINURCAT Misión de Naciones Unidas en la República Centroafricana y Chad
MINURSO Misión de Naciones Unidas para el Referéndum en Sahara Occidental*
MINUSMA Misión Multidimensional Integrada de Estabilización de Naciones Unidas en Malí*
MINUSTAH Misión de Estabilización de Naciones Unidas en Haití*
MIPONUH Misión de policía civil de Naciones Unidas en Haití
MONUA Misión de Observadores de Naciones Unidas en Angola
MONUC Misión de la Organización de Naciones Unidas en la Rep. Democrática del Congo
MONUSCO Misión de la Organización de Naciones Unidas de Estabilización en la República
Democrática del Congo*
ONUB Operación de Naciones Unidas en Burundi
ONUC Operación de Naciones Unidas en el Congo

140 | ONU MUJERES

 ONUCA Grupo de Observadores de Naciones Unidas en Centroamérica
ONUMOZ Operación de Naciones Unidas en Mozambique
ONUSAL Misión de Observadores de Naciones Unidas en El Salvador
UNAMA Misión de Naciones Unidas en Afganistán
UNAMIC Misión de Avanzada de Naciones Unidas en Camboya
UNAMID Operación Híbrida de la Unión Africana/Naciones Unidas en Darfur*
UNAMIR Misión de Asistencia de Naciones Unidas para Rwanda
UNAMSIL Misión de Naciones Unidas en Sierra Leona
UNASOG Grupo de Observadores de Naciones Unidas en la Franja de Aouzou
UNAVEM I Misión de Verificación de Naciones Unidas en Angola I
UNAVEM II Misión de Verificación de Naciones Unidas en Angola II
UNAVEM III Misión de Verificación de Naciones Unidas en Angola III
UNCRO Operación de Naciones Unidas de Restauración de Confianza
UNDOF Fuerza de Observadores de Naciones Unidas de la Separación*
UNEF I Fuerza de Emergencia de Naciones Unidas
UNEF II Segunda Fuerza de Emergencia de Naciones Unidas
UNFICYP Fuerza de Mantenimiento de la Paz de Naciones Unidas en Chipre*
UNGOMAP Misión de Buenos Oficios de Naciones Unidas en Afganistán y Pakistán
UNIFIL Fuerza Provisional de Naciones Unidas en el Líbano*
UNIIMOG Grupo de Observadores Militares de Naciones Unidas para Irán e Irak
UNIKOM Misión de Observación de Naciones Unidas para Irak y Kuwait
UNIPOM Misión de Observación de Naciones Unidas para India y Pakistán
UNMEE Misión de Naciones Unidas en Etiopía y Eritrea
UNMIBH Misión de Naciones Unidas en Bosnia y Herzegovina
UNMIH Misión de Naciones Unidas en Haití
UNMIK Misión de Administración Provisional de Naciones Unidas en Kosovo*
UNMIL Misión de Naciones Unidas en Liberia*
UNMIS Misión de Naciones Unidas en Sudán
UNMISET Misión de Apoyo de Naciones Unidas en Timor Oriental
UNMIT Misión Integrada de Naciones Unidas en Timor Oriental
UNMOGIP Grupo de Observadores Militares de Naciones Unidas en Pakistán*
UNMOP Misión de Observadores de Naciones Unidas en Prevlaka
UNMOT Misión de Observadores de Naciones Unidas en Tayikistán
UNOCI Operación de Naciones Unidas en Costa de Marfil*
UNOGIL Grupo de Observación de Naciones Unidas en Líbano
UNOMIG Misión de Observadores de Naciones Unidas en Georgia
UNOMIL Misión de Observadores de Naciones Unidas en Liberia

I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E | 141
UNOMSIL Misión de Observadores de Naciones Unidas en Sierra Leona
UNOMUR Misión de Observadores de Naciones Unidas en Uganda y Ruanda
UNOSOM I Operaciones de Naciones Unidas en Somalia I
UNOSOM II Operaciones de Naciones Unidas en Somalia II
UNPREDEP Fuerza de Despliegue Preventivo de Naciones Unidas
UNPROFOR Fuerza de Protección de Naciones Unidas
UNSF Fuerza de Seguridad de Naciones Unidas en Nueva Guinea Occidental
(Irian Occidental)
UNSMIH Misión de Apoyo de Naciones Unidas en Haití
UNTAC Autoridad de Transición de Naciones Unidas en Camboya
UNTAES Autoridad de Transición de Naciones Unidas en Eslavonia Oriental, Baranja y
Srijem Occidental
UNTAET Administración de Transición de Naciones Unidas en Timor Oriental
UNTAG Grupo de Naciones Unidas de Asistencia en la Transición
UNTMIH Misión de Transición de Naciones Unidas en Haití
UNTSO Organización de Supervisión de la Tregua de Naciones Unidas*
UNYOM Misión de Observación de Naciones Unidas en Yemen

* Misiones en curso desde julio de 2013.

142 | ONU MUJERES

Apéndice C: Resolución 1325 (2000) del Consejo de Seguridad

Naciones Unidas S/RES/1325 (2000)

Consejo de Seguridad Distr. general
31 de octubre de 2000
Español
Original: inglés

Resolución 1325 (2000)

Aprobada por el Consejo de Seguridad en su sesión 4213ª,
celebrada el 31 de octubre de 2000

El Consejo de Seguridad,
Recordando sus resoluciones 1261 (1999), de 25 de agosto de 1999, 1265
(1999), de 17 de septiembre de 1999, 1296 (2000), de 19 de abril de 2000, y 1314
(2000), de 11 de agosto de 2000, así como las declaraciones pertinentes de su
Presidente, y recordando también la declaración formulada a la prensa por su
Presidente con motivo del Día de las Naciones Unidas de los Derechos de la Mujer y
la Paz Internacional (Día Internacional de la Mujer), el 8 de marzo de 2000
(SC/6816),
Recordando también los compromisos enunciados en la Declaración y la Plata-
forma de Acción de Beijing (A/52/231), así como los contenidos en el documento
final del vigésimo tercer período extraordinario de sesiones de la Asamblea General
titulado “La mujer en el año 2000: igualdad entre los géneros, desarrollo y paz para
el siglo XXI” (A/S–23/10/Rev.1), especialmente los relativos a la mujer y los con-
flictos armados,
Teniendo presentes los propósitos y principios de la Carta de las Naciones
Unidas y la responsabilidad primordial del Consejo de Seguridad, en virtud de la
Carta, de mantener la paz y la seguridad internacionales,
Expresando preocupación por el hecho de que los civiles, y particularmente las
mujeres y los niños, constituyen la inmensa mayoría de los que se ven perjudicados
por los conflictos armados, incluso en calidad de refugiados y personas desplazadas
internamente, y cada vez más sufren los ataques de los combatientes y otros ele-
mentos armados, y reconociendo los efectos que ello tiene para la paz y la reconci-
liación duraderas,
Reafirmando el importante papel que desempeñan las mujeres en la prevención
y solución de los conflictos y en la consolidación de la paz, y subrayando la impor-
tancia de que participen en pie de igualdad e intervengan plenamente en todas las
iniciativas encaminadas al mantenimiento y el fomento de la paz y la seguridad, y la
necesidad de aumentar su participación en los procesos de adopción de decisiones
en materia de prevención y solución de conflictos,

00-72021 (S) 011100 011100

`````````

I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E | 143
S/RES/1325 (2000)

Reafirmando también la necesidad de aplicar plenamente las disposiciones del

derecho internacional humanitario y del relativo a los derechos humanos que prote-
jan los derechos de las mujeres y las niñas durante los conflictos y después de ellos,
Recalcando la necesidad de que todas las partes velen por que en los progra-
mas de remoción de minas e información sobre el peligro de las minas se tengan en
cuenta las necesidades especiales de las mujeres y las niñas,
Reconociendo la urgente necesidad de incorporar una perspectiva de género en
las operaciones de mantenimiento de la paz y, a ese respecto, tomando nota de la
Declaración de Windhoek y el Plan de Acción de Namibia sobre la incorporación de
una perspectiva de género en las operaciones multidimensionales de apoyo a la paz
(S/2000/693),
Reconociendo también la importancia de la recomendación, contenida en la
declaración hecha a la prensa por su Presidente el 8 de marzo de 2000, de que se
imparta a todo el personal de mantenimiento de la paz adiestramiento especializado
sobre la protección, las necesidades especiales y los derechos humanos de las muje-
res y los niños en las situaciones de conflicto,
Reconociendo que la comprensión de los efectos de los conflictos armados en
las mujeres y las niñas, unos mecanismos institucionales eficaces para garantizar su
protección y la plena participación en el proceso de paz pueden contribuir conside-
rablemente al mantenimiento y el fomento de la paz y la seguridad internacionales,
Tomando nota de la necesidad de consolidar los datos acerca del efecto de los
conflictos armados sobre las mujeres y las niñas,
1. Insta a los Estados Miembros a velar por que aumente la representación
de la mujer en todos los niveles de adopción de decisiones de las instituciones y me-
canismos nacionales, regionales e internacionales para la prevención, la gestión y la
solución de conflictos;
2. Alienta al Secretario General a que ejecute su plan de acción estratégico
(A/49/587) en el que se pide un aumento de la participación de la mujer en los ni-
veles de adopción de decisiones en la solución de conflictos y los procesos de paz;
3. Insta al Secretario General a que nombre a más mujeres representantes
especiales y enviadas especiales para realizar misiones de buenos oficios en su
nombre y, a ese respecto, pide a los Estados Miembros que presenten al Secretario
General candidatas para que se las incluya en una lista centralizada que se actualice
periódicamente;
4. Insta también al Secretario General a que trate de ampliar el papel y la
aportación de las mujeres en las operaciones de las Naciones Unidas sobre el
terreno, y especialmente entre los observadores militares, la policía civil y el
personal dedicado a los derechos humanos y a tareas humanitarias;
5. Expresa su voluntad de incorporar una perspectiva de género en las
operaciones de mantenimiento de la paz, e insta al Secretario General a que vele por
que, cuando proceda, las operaciones sobre el terreno incluyan un componente de
género;
6. Pide al Secretario General que proporcione a los Estados Miembros di-
rectrices y material de adiestramiento sobre la protección, los derechos y las necesi-
dades especiales de las mujeres, así como sobre la importancia de la participación de

2 n0072021.doc

144 | ONU MUJERES

 S/RES/1325 (2000)

las mujeres en la adopción de todas las medidas de mantenimiento de la paz y con-

solidación de la paz, invita a los Estados Miembros a que incorporen esos elemen-
tos, así como el adiestramiento con miras a la concienciación respecto del
VIH/SIDA, en sus programas nacionales de capacitación de personal militar y de
policía civil como preparación para su despliegue, y pide además al Secretario Ge-
neral que vele por que el personal de las operaciones de mantenimiento de la paz re-
ciba un adiestramiento análogo;
7. Insta a los Estados Miembros a que aumenten su apoyo financiero, técni-
co y logístico voluntario a las actividades de adiestramiento destinadas a crear sen-
sibilidad sobre las cuestiones de género, incluidas las que llevan a cabo los fondos y
programas pertinentes, entre otros el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas
para la Mujer y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, así como la Ofici-
na del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados y otros órga-
nos pertinentes;
8. Pide a todos los que participen en la negociación y aplicación de acuer-
dos de paz que adopten una perspectiva de género, en que se tengan en cuenta y se
incluyan, entre otras cosas:
a) Las necesidades especiales de las mujeres y las niñas durante la repatria-
ción y el reasentamiento, así como para la rehabilitación, la reintegración y la re-
construcción después de los conflictos;
b) Medidas para apoyar las iniciativas de paz de las mujeres locales y los
procesos autóctonos de solución de conflictos y para hacer participar a las mujeres
en todos los mecanismos de aplicación de los acuerdos de paz;
c) Medidas que garanticen la protección y el respeto de los derechos huma-
nos de las mujeres y las niñas, particularmente en lo relativo a la constitución, el
sistema electoral, la policía y el sistema judicial;
9. Exhorta a todas las partes en un conflicto armado a que respeten plena-
mente el derecho internacional aplicable a los derechos y a la protección de las mu-
jeres y niñas, especialmente en tanto que civiles, en particular las obligaciones co-
rrespondientes en virtud de los Convenios de Ginebra de 1949 y sus Protocolos Adi-
cionales de 1977, la Convención sobre los Refugiados de 1951 y su Protocolo de
1967, la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación
contra la mujer de 1979 y su Protocolo Facultativo de 1999 y la Convención de las
Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño de 1989 y sus dos Protocolos Facul-
tativos de 25 de mayo de 2000, y a que tengan presentes las disposiciones pertinen-
tes del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional;
10. Insta a todas las partes en un conflicto armado a que adopten medidas es-
peciales para proteger a las mujeres y las niñas de la violencia por razón de género,
particularmente la violación y otras formas de abusos sexuales, y todas las demás
formas de violencia en situaciones de conflicto armado;
11. Subraya la responsabilidad de todos los Estados de poner fin a la
impunidad y de enjuiciar a los culpables de genocidio, crímenes de lesa humanidad
y crímenes de guerra, especialmente los relacionados con la violencia sexual y de
otro tipo contra las mujeres y las niñas y, a este respecto, destaca la necesidad de
excluir esos crímenes, siempre que sea viable, de las disposiciones de amnistía;

n0072021.doc 3

I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E | 145
S/RES/1325 (2000)

12. Exhorta a todas las partes en un conflicto armado a que respeten el ca-
rácter civil y humanitario de los campamentos y asentamientos de refugiados y a que
tengan en cuenta las necesidades especiales de las mujeres y las niñas, incluso en el
diseño de los campamentos y asentamientos, y recuerda sus resoluciones 1208
(1998), de 19 de noviembre de 1998, y 1296 (2000), de 19 de abril de 2000;
13. Alienta a todos los que participen en la planificación para el desarme, la
desmovilización y la reintegración a que tengan presentes las necesidades distintas
de los excombatientes según sean del género femenino o masculino y tengan en
cuenta las necesidades de sus familiares a cargo;
14. Reafirma que, cada vez que se adopten medidas en virtud del Artículo 41
de la Carta de las Naciones Unidas, está dispuesto a tener presente el efecto que po-
drían tener sobre la población civil, teniendo en cuenta las necesidades especiales de
las mujeres y las niñas, a fin de considerar la posibilidad de hacer las excepciones
humanitarias del caso;
15. Expresa su disposición a velar por que en las misiones del Consejo de
Seguridad se tengan en cuenta las consideraciones de género y los derechos de la
mujer, incluso celebrando consultas con los grupos locales e internacionales de
mujeres;
16. Invita al Secretario General a hacer un estudio sobre los efectos de los
conflictos armados en las mujeres y las niñas, el papel de las mujeres en la consoli-
dación de la paz y las dimensiones de género de los procesos de paz y la solución de
conflictos, y le invita también a presentar un informe al Consejo de Seguridad sobre
los resultados de ese estudio y a poner éstos a disposición de todos los Estados
Miembros de las Naciones Unidas;
17. Pide al Secretario General que, según proceda, indique en sus informes al
Consejo de Seguridad los progresos realizados en la incorporación de las cuestiones
de género en todas las misiones de mantenimiento de la paz y todos los demás as-
pectos relacionados con las mujeres y las niñas;
18. Decide seguir ocupándose activamente de la cuestión.

146 | ONU MUJERES

Apéndice D: Resolución 1820 (2008) del Consejo de Seguridad

Naciones Unidas S/RES/1820 (2008)

Consejo de Seguridad Distr. general
19 de junio de 2008

Resolución 1820 (2008)

Aprobada por el Consejo de Seguridad en su 5916 a sesión,
celebrada el 19 de junio de 2008

El Consejo de Seguridad,
Reafirmando su compromiso respecto de la aplicación cabal y permanente de
las resoluciones 1325 (2000), 1612 (2005) y 1674 (2006) y recordando las
declaraciones de su Presidencia de 31 de octubre de 2001 (S/PRST/2001/31), 31 de
octubre de 2002 (S/PRST/2002/32), 28 de octubre de 2004 (S/PRST/2004/40), 27 de
octubre de 2005 (S/PRST/2005/52), 8 de noviembre de 2006 (S/PRST/2006/42),
7 de marzo de 2007 (S/PRST/2007/5) y 24 de octubre de 2007 (S/PRST/2007/40),
Guiándose por los propósitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas,
Reafirmando también la determinación expresada en el Documento Final de la
Cumbre 2005 de eliminar todas las formas de violencia contra la mujer y la niña,
entre otros medios, poniendo fin a la impunidad y asegurando la protección de la
población civil, en particular de las mujeres y niñas, en los conflictos armados y
después de éstos, de conformidad con las obligaciones que imponen a los Estados el
derecho internacional humanitario y las normas internacionales de derechos
humanos,
Recordando los compromisos enunciados en la Declaración y la Plataforma de
Acción de Beijing (A/52/231), así como los contenidos en el documento final del
vigésimo tercer período extraordinario de sesiones de la Asamblea General titulado
“La mujer en el año 2000: igualdad entre los géneros, desarrollo y paz para el
siglo XXI” (A/S-23/10/Rev.1), especialmente los relativos a la violencia sexual y a
las mujeres en situaciones de conflicto armado,
Reafirmando también las obligaciones de los Estados partes en la Convención
Internacional sobre todas las formas de discriminación contra la mujer y su
Protocolo Facultativo, la Convención sobre los Derechos del Niño y su Protocolo
Facultativo, e instando a los Estados que aún no lo hayan hecho a que consideren la
posibilidad de ratificarlos o de adherirse a ellos,
Observando que los civiles constituyen la gran mayoría de las personas
afectadas negativamente por los conflictos armados, que las mujeres y las niñas son
especialmente objeto de actos de violencia sexual, incluso como táctica de guerra
destinada a humillar, dominar, atemorizar, dispersar o reasentar por la fuerza a

08-39147 (S) 190608 190608

*0839147*

I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E | 147
S/RES/1820 (2008)

miembros civiles de una comunidad o grupo étnico, y que la violencia sexual

utilizada de esta manera puede en algunos casos persistir después de la cesación de
las hostilidades,
Recordando su condena en los términos más enérgicos de toda violencia sexual
y otro tipo de violencia contra los civiles en los conflictos armados, en particular
contra mujeres y niños,
Reiterando su profunda preocupación por el hecho de que, a pesar de su
repetida condena de la violencia contra las mujeres y los niños en situaciones de
conflicto armado, incluida la violencia sexual en situaciones de conflicto armado, y
no obstante sus llamamientos dirigidos a todas las partes en los conflictos armados
para que desistan de esos actos con efecto inmediato, tales actos siguen ocurriendo y
en algunas situaciones se han vuelto sistemáticos y generalizados y han alcanzado
un grado alarmante de brutalidad,
Recordando la inclusión de una serie de delitos de violencia sexual en el
Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional y en los estatutos de los tribunales
penales internacionales especiales,
Reafirmando el importante papel de la mujer en la prevención y solución de
conflictos y en la consolidación de la paz, y subrayando la importancia de que
participe en pie de igualdad e intervenga plenamente en todas las iniciativas
encaminadas al mantenimiento y el fomento de la paz y la seguridad, así como la
necesidad de aumentar su participación en los procesos de adopción de decisiones
en la prevención y solución de conflictos,
Profundamente preocupado también por los obstáculos y desafíos persistentes
que dificultan la participación y la plena intervención de la mujer en la prevención y
resolución de conflictos como resultado de la violencia, la intimidación y la
discriminación, que menoscaban la capacidad y la legitimidad de la mujer para
participar en la vida pública después de los conflictos, y reconociendo los efectos
negativos que ello causa en la paz, la seguridad y la reconciliación duraderas, en
particular la consolidación de la paz después de los conflictos,
Reconociendo que es responsabilidad primordial de los Estados respetar y
garantizar los derechos humanos de sus ciudadanos y de todas las personas que se
encuentran en su territorio, de conformidad con el derecho internacional pertinente,
Reafirmando que las partes en los conflictos armados tienen la responsabilidad
primordial de adoptar todas las medidas posibles para asegurar la protección de los
civiles afectados,
Acogiendo con beneplácito la coordinación de las iniciativas dentro del
sistema de las Naciones Unidas, principalmente la iniciativa interinstitucional “Las
Naciones Unidas contra la violencia sexual en los conflictos”, para concienciar
sobre la violencia sexual durante los conflictos armados y después de ellos y, en
última instancia, para ponerle fin,
1. Destaca que la violencia sexual, cuando se utiliza o se hace utilizar como
táctica de guerra dirigida deliberadamente contra civiles o como parte de un ataque
generalizado o sistemático contra las poblaciones civiles, puede agudizar
significativamente las situaciones de conflicto armado y constituir en algunos casos
un impedimento para el restablecimiento de la paz y la seguridad internacionales,
afirma en ese sentido que la adopción de medidas eficaces para prevenir los actos de

2 08-39147

148 | ONU MUJERES

 S/RES/1820 (2008)

violencia sexual y reaccionar ante ellos puede contribuir considerablemente al

mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, y expresa su disposición,
cuando se consideran situaciones sometidas a su examen, a adoptar, cuando sea
necesario, medidas apropiadas para hacer frente a la violencia sexual generalizada o
sistemática;
2. Exige que todas las partes en conflictos armados pongan fin sin dilación
y por completo a todos los actos de violencia sexual contra civiles, con efecto
inmediato;
3. Exige que todas las partes en conflictos armados adopten de inmediato
medidas apropiadas para proteger a los civiles, incluidas las mujeres y las niñas, de
todas las formas de violencia sexual, lo que podría incluir, entre otras cosas, la
aplicación de medidas apropiadas de disciplina militar y el cumplimiento del
principio de responsabilidad del mando, el adiestramiento de las tropas bajo la
prohibición categórica de todas las formas de violencia sexual contra los civiles, la
refutación de mitos que alimenten la violencia sexual, la verificación de
antecedentes de las fuerzas armadas y de seguridad para tener en cuenta su historial
de violaciones y otras formas de violencia sexual y la evacuación hacia un lugar
seguro de las mujeres y los niños que estén bajo amenaza inminente de violencia
sexual, y pide al Secretario General que, cuando proceda, aliente el diálogo entre
funcionarios apropiados de las Naciones Unidas y las partes en conflicto a fin de
hacer frente a esta cuestión en el contexto más amplio de la solución de los
conflictos, teniendo en cuenta, entre otras cosas, las opiniones expresadas por las
mujeres de las comunidades locales afectadas;
4. Señala que la violación y otras formas de violencia sexual pueden
constituir un crimen de guerra, un crimen de lesa humanidad o un acto constitutivo
con respecto al genocidio, destaca la necesidad de que los crímenes de violencia
sexual queden excluidos de las disposiciones de amnistía en el contexto de los
procesos de solución de conflictos, hace un llamamiento a los Estados Miembros
para que cumplan con su obligación de enjuiciar a las personas responsables de tales
actos, y garanticen que todas las víctimas de la violencia sexual, particularmente las
mujeres y las niñas, disfruten en pie de igualdad de la protección de la ley y del
acceso a la justicia, y subraya la importancia de poner fin a la impunidad por esos
actos como parte de un enfoque amplio para alcanzar la paz sostenible, la justicia, la
verdad y la reconciliación nacional;
5. Afirma su intención, de considerar, cuando establezca y renueve
regímenes de sanciones dirigidos específicamente a un Estado, si procede aplicar
medidas selectivas y graduales contra las partes en situaciones de conflicto armado
que cometan violaciones y otras formas de violencia sexual contra mujeres y niñas
en situaciones de conflicto armado;
6. Pide al Secretario General que, en consulta con el Consejo de Seguridad,
el Comité Especial de Operaciones de Mantenimiento de la Paz y su Grupo de
Trabajo y los Estados pertinentes, según proceda, elabore y ponga en práctica
programas apropiados de capacitación para todo el personal humanitario y de
mantenimiento de la paz desplegado por las Naciones Unidas en el contexto de
misiones establecidas por el Consejo para ayudarlo a prevenir y reconocer mejor la
violencia sexual y otras formas de violencia contra los civiles y responder a ellas;

08-39147 3

I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E | 149
S/RES/1820 (2008)

7. Pide al Secretario General que prosiga e intensifique los esfuerzos para

aplicar la política de tolerancia cero de la explotación y el abuso sexuales en las
operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, e insta a los países
que aportan contingentes y fuerzas de policía a que adopten medidas preventivas
apropiadas, incluso mediante la concienciación antes del despliegue y en el teatro de
operaciones, así como otras medidas para garantizar una rendición de cuentas cabal
en los casos de conducta de ese tipo que involucren a su personal;
8. Alienta a los países que aportan contingentes y fuerzas de policía a que,
en consulta con el Secretario General, estudien las medidas que podrían adoptar
para aumentar la concienciación y la capacidad de respuesta de su personal que
participa en operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones unidas para
proteger a los civiles, incluidos las mujeres y los niños, e impedir la violencia
sexual contra las mujeres y las niñas en los conflictos y las situaciones posteriores a
éstos, y a que, siempre que sea posible, desplieguen un porcentaje más alto de
mujeres en las fuerzas de policía o de mantenimiento de la paz;
9. Pide al Secretario General que elabore directrices y estrategias eficaces
para aumentar la capacidad de las operaciones de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas pertinentes, en consonancia con sus mandatos, de proteger a los
civiles, incluidas las mujeres y las niñas, de todas las formas de violencia sexual, y
que incluya sistemáticamente en sus informes escritos al Consejo sobre las
situaciones de conflicto sus observaciones en cuanto a la protección de las mujeres y
las niñas y sus recomendaciones al respecto;
10. Pide al Secretario General y a los organismos pertinentes de las Naciones
Unidas, entre otras cosas, que en consulta con las mujeres y las organizaciones
dirigidas por mujeres, y según resulte apropiado, elaboren mecanismos eficaces para
proteger de la violencia, en particular de la violencia sexual, a las mujeres y las
niñas en los campamentos de refugiados y desplazados internos administrados por
las Naciones Unidas, así como en todos los procesos de desarme, desmovilización y
reintegración y en los esfuerzos de reforma de la justicia y del sector de seguridad
que reciben asistencia de las Naciones Unidas;
11. Destaca la importante función que puede desempeñar la Comisión de
Consolidación de la Paz si incluye en su labor de asesoramiento y sus
recomendaciones sobre las estrategias de consolidación de la paz después de los
conflictos, cuando proceda, maneras de abordar la violencia sexual cometida en el
transcurso de un conflicto armado y posteriormente, y al asegurar la consulta y la
representación efectiva de mujeres de la sociedad civil en sus configuraciones
específicas para los países, como parte de su enfoque más amplio de las cuestiones
de género;
12. Insta al Secretario General y a sus Enviados Especiales a que inviten a
mujeres a participar en los debates que sean pertinentes para la prevención y la
solución de conflictos, el mantenimiento de la paz y la seguridad y la consolidación
de la paz después de los conflictos, y alienta a todas las partes en esas
conversaciones a que faciliten la plena participación de la mujer en pie de igualdad
en los niveles decisorios;
13. Insta a todas las partes interesadas, incluidos los Estados Miembros, las
entidades de las Naciones Unidas y las instituciones financieras a que apoyen el
desarrollo y el fortalecimiento de la capacidad de las instituciones nacionales, en

4 08-39147

150 | ONU MUJERES

 S/RES/1820 (2008)

particular de los sistemas judiciales y de salud, y las redes locales de la sociedad

civil para que presten asistencia sostenible a las víctimas de la violencia sexual en
situaciones de conflicto armado y situaciones posteriores;
14. Insta a los órganos regionales y subregionales apropiados en particular a
que examinen la posibilidad de elaborar y aplicar políticas y realizar actividades y
tareas de promoción en beneficio de las mujeres y las niñas afectadas por la
violencia sexual en los conflictos armados;
15. Pide también al Secretario General que le presente un informe a más
tardar el 30 de junio de 2009 sobre la aplicación de la presente resolución, en el
contexto de las situaciones que se hallan sometidas al examen del Consejo,
utilizando información proporcionada por las fuentes disponibles de las Naciones
Unidas, en particular los equipos en los países, las operaciones de mantenimiento de
la paz y otros funcionarios de las Naciones Unidas, que incluiría, entre otras cosas,
información sobre las situaciones de conflicto armado en que se ha empleado en
forma sistemática o generalizada la violencia sexual contra los civiles; un análisis de
la prevalencia y las tendencias de la violencia sexual en las situaciones de conflicto
armado; propuestas de estrategias para reducir al mínimo la vulnerabilidad de las
mujeres y las niñas a esa clase de violencia; parámetros de referencia para medir los
progresos conseguidos en la labor de prevenir y hacer frente a la violencia sexual;
aportaciones apropiadas de los asociados de las Naciones Unidas encargados de la
ejecución sobre el terreno; información sobre sus planes para facilitar la reunión de
información oportuna, objetiva, precisa y fiable sobre el uso de la violencia sexual
en situaciones de conflicto armado, en particular mejorando la coordinación de las
actividades de las Naciones Unidas sobre el terreno y en la Sede; e información
sobre las medidas adoptadas por las partes en los conflictos armados para cumplir
las responsabilidades enunciadas en esta resolución, en particular poniendo fin
inmediata y completamente a todos los actos de violencia sexual y adoptando
medidas adecuadas para proteger a las mujeres y las niñas de todas las formas de
violencia sexual;
16. Decide seguir ocupándose activamente de la cuestión.

08-39147 5

I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E | 151
Apéndice E: Resolución 1888 (2009) del Consejo de Seguridad

Naciones Unidas S/RES/1888 (2009)

Consejo de Seguridad Distr. general
30 de septiembre de 2009

Resolución 1888 (2009)

Aprobada por el Consejo de Seguridad en su 6195ª sesión,
celebrada el 30 de septiembre de 2009

El Consejo de Seguridad,
Reafirmando su empeño en que se sigan aplicando cabalmente sus
resoluciones 1325 (2000), 1612 (2005), 1674 (2006), 1820 (2008) y 1882 (2009) y
todas las declaraciones pertinentes de su Presidencia,
Acogiendo con beneplácito el informe del Secretario General de 16 de julio
de 2009 (S/2009/362), pero todavía profundamente preocupado por la falta de
progreso en lo que respecta a la cuestión de la violencia sexual en situaciones de
conflicto armado, en particular contra las mujeres y los niños, y especialmente
contra las niñas, y observando que, como se pone de manifiesto en el informe del
Secretario General, la violencia sexual ocurre en conflictos armados de todo el
mundo,
Reiterando su profunda preocupación por el hecho de que, a pesar de su
repetida condena de la violencia contra las mujeres y los niños, incluidas todas las
formas de violencia sexual en situaciones de conflicto armado, y no obstante sus
llamamientos dirigidos a todas las partes en los conflictos armados para que pongan
fin a esos actos con efecto inmediato, tales actos siguen ocurriendo y en algunas
situaciones se han vuelto sistemáticos y generalizados,
Recordando los compromisos enunciados en la Declaración y la Plataforma de
Acción de Beijing (A/52/231), así como los contenidos en el documento final del
vigésimo tercer período extraordinario de sesiones de la Asamblea General, titulado
“La mujer en el año 2000: igualdad entre los géneros, desarrollo y paz para el
siglo XXI” (A/S-23/10/Rev.1), en particular los relativos a la mujer y los conflictos
armados,
Reafirmando las obligaciones de los Estados partes en la Convención
Internacional sobre todas las formas de discriminación contra la mujer y su
Protocolo Facultativo, la Convención sobre los Derechos del Niño y sus Protocolos
Facultativos, e instando a los Estados que aún no lo hayan hecho a que consideren la
posibilidad de ratificarlos o de adherirse a ellos,
Recordando que el derecho internacional humanitario brinda a las mujeres y a
los niños una protección general como parte de la población civil durante los

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*0953449*

152 | ONU MUJERES

 S/RES/1888 (2009)

conflictos armados y una protección especial en razón del hecho de que pueden
correr particulares riesgos,
Recordando la responsabilidad que incumbe a los Estados de poner fin a la
impunidad y procesar a los responsables de genocidio, crímenes de lesa humanidad,
crímenes de guerra y otros crímenes atroces perpetrados contra civiles y, a este
respecto, observando con preocupación que solo un número limitado de
responsables de actos de violencia sexual han comparecido ante la justicia,
reconociendo al mismo tiempo que en situaciones de conflicto y posteriores a los
conflictos los sistemas de justicia nacionales pueden encontrarse sumamente
debilitados,
Reafirmando que es esencial poner fin a la impunidad para que una sociedad
en conflicto o que se está recuperando de un conflicto pueda enfrentar la realidad de
los abusos cometidos en el pasado contra los civiles afectados por el conflicto
armado y evitar esos abusos en el futuro, señalando la variedad de mecanismos de
justicia y reconciliación que pueden considerarse, incluidos los tribunales penales
nacionales, internacionales y “mixtos” y las comisiones de la verdad y la
reconciliación, y observando que esos mecanismos pueden promover no solo la
rendición de cuentas individual respecto de crímenes graves, sino también la paz, la
verdad, la reconciliación y los derechos de las víctimas,
Recordando la inclusión de una serie de delitos de violencia sexual en el
Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional y en los estatutos de los tribunales
penales internacionales especiales,
Destacando la necesidad de que todos los Estados y las partes no estatales en
los conflictos cumplan cabalmente sus obligaciones con arreglo al derecho
internacional aplicable, incluida la prohibición referente a todas las formas de
violencia sexual,
Reconociendo la necesidad de que los dirigentes civiles y militares, de
conformidad con el principio de responsabilidad del mando, demuestren el
compromiso y la voluntad política de prevenir la violencia sexual y de combatir la
impunidad e imponer la rendición de cuentas, y que la inacción puede transmitir el
mensaje de que se tolera la violencia sexual en los conflictos,
Poniendo de relieve la importancia de afrontar las cuestiones relativas a la
violencia sexual desde el comienzo de los procesos de paz y las gestiones de
mediación, para proteger a la población en peligro y promover la plena estabilidad,
en particular en lo que respecta a los acuerdos sobre el acceso de la asistencia
humanitaria y sobre derechos humanos previos a la cesación del fuego, a las
disposiciones relativas a las cesaciones del fuego y a la vigilancia de su
cumplimiento, al desarme, la desmovilización y la reintegración, a la reforma del
sector de la seguridad, a la justicia y las reparaciones, y a la recuperación y el
desarrollo después de los conflictos,
Observando con preocupación la insuficiente representación de la mujer en los
procesos de paz oficiales, la falta de mediadores y supervisores de la cesación del
fuego debidamente capacitados para afrontar casos de violencia sexual, y la falta de
mujeres entre los principales responsables de la mediación en las conversaciones de
paz patrocinadas por las Naciones Unidas,
Reconociendo que la promoción y el empoderamiento de la mujer y el apoyo a
las organizaciones y redes de mujeres son esenciales en la consolidación de la paz

2 09-53449

I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E | 153
 S/RES/1888 (2009)

para promover la participación plena y en pie de igualdad de la mujer y alentando a

los Estados Miembros, los donantes y la sociedad civil, incluidas las organizaciones
no gubernamentales, a prestar apoyo a ese respecto,
Acogiendo con beneplácito que en las misiones de mantenimiento de la paz se
asignen a mujeres funciones civiles, militares y de policía y reconociendo que las
mujeres y los niños afectados por conflictos armados quizás se sientan más seguros,
en las misiones de mantenimiento de la paz, colaborando con mujeres o
denunciando abusos ante ellas, y que la presencia de personal femenino de
mantenimiento de la paz tal vez aliente a las mujeres locales a participar en las
fuerzas armadas y de seguridad nacionales, contribuyendo así a establecer un sector
de la seguridad accesible y sensible a las necesidades de todos, especialmente de las
mujeres,
Acogiendo con beneplácito las actividades del Departamento de Operaciones
de Mantenimiento de la Paz destinadas a preparar directrices en materia de género
para el personal militar de las operaciones de mantenimiento de la paz a fin de
facilitar la aplicación de las resoluciones 1325 (2000) y 1820 (2008), y directrices
operacionales para ayudar a los componentes civil, militar y de policía de las
misiones de mantenimiento de la paz a aplicar efectivamente la resolución
1820 (2008),
Habiendo examinado el informe del Secretario General de 16 de julio de 2009
(S/2009/362) y destacando que la presente resolución no tiene por objeto determinar
en derecho si las situaciones a que se hace referencia en ese informe son o no
conflictos armados en el contexto de los Convenios de Ginebra y sus Protocolos
Adicionales, ni prejuzga la condición jurídica de las partes no estatales involucradas
en esas situaciones,
Recordando la decisión que adoptó en su resolución 1882 (2009), de 4 de
agosto de 2009 (S/RES/1882) de ampliar la lista incluida en el anexo del informe
anual del Secretario General sobre los niños y los conflictos armados en la que
figuran las partes en situaciones de conflicto armado que reclutan o utilizan a niños
contraviniendo el derecho internacional para que esa lista incluya también a las
partes en un conflicto armado que, contraviniendo el derecho internacional
aplicable, cometan habitualmente asesinatos y mutilaciones de niños, así como
violaciones y otros actos de violencia sexual contra niños, en situaciones de
conflicto armado,
Observando la función que se ha asignado a la Oficina de la Asesora Especial
en Cuestiones de Género de vigilar la aplicación de la resolución 1325 (2000) y
promover la incorporación de la perspectiva de género en el sistema de las Naciones
Unidas, el empoderamiento de la mujer y la igualdad entre los géneros, y
expresando la importancia de que haya una coordinación efectiva dentro del sistema
de las Naciones Unidas en esos ámbitos,
Reconociendo que los Estados tienen la responsabilidad primordial de respetar
y garantizar los derechos humanos de sus ciudadanos y de todas las personas que se
encuentren en su territorio, de conformidad con el derecho internacional pertinente,
Reafirmando que las partes en los conflictos armados tienen la responsabilidad
primordial de adoptar todas las medidas posibles para asegurar la protección de los
civiles afectados,

09-53449 3

154 | ONU MUJERES

 S/RES/1888 (2009)

Reiterando su responsabilidad primordial en el mantenimiento de la paz y la

seguridad internacionales y, a este respecto, su compromiso de seguir haciendo
frente a las consecuencias generalizadas que tienen los conflictos armados para los
civiles, incluso en lo que respecta a la violencia sexual,
1. Reafirma que la violencia sexual, cuando se utiliza o se hace utilizar
como táctica de guerra dirigida deliberadamente contra civiles o como parte de un
ataque generalizado o sistemático contra la población civil, puede agudizar
significativamente las situaciones de conflicto armado y constituir en algunos casos
un impedimento para el restablecimiento de la paz y la seguridad internacionales,
afirma, a este respecto, que la adopción de medidas eficaces para prevenir los actos
de violencia sexual y responder a ellos puede contribuir considerablemente al
mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, y manifiesta que está
dispuesto a adoptar, cuando considere situaciones sometidas a su examen, según sea
necesario, medidas apropiadas para hacer frente a la violencia sexual generalizada o
sistemática en situaciones de conflicto armado;
2. Reitera su exigencia de que todas las partes en conflictos armados
pongan fin por completo a todos los actos de violencia sexual con efecto inmediato;
3. Exige que todas las partes en conflictos armados adopten de inmediato
medidas apropiadas para proteger a los civiles, incluidas las mujeres y los niños, de
todas las formas de violencia sexual, como, entre otras, la aplicación de medidas
apropiadas de disciplina militar y la aplicación del principio de responsabilidad del
mando, la capacitación de las tropas acerca de la prohibición categórica de todas las
formas de violencia sexual contra los civiles, la refutación de mitos que alimenten la
violencia sexual y la verificación de antecedentes de los candidatos a incorporarse a
fuerzas armadas y de seguridad nacionales para que queden excluidos aquellos
asociados con violaciones graves del derecho internacional humanitario y las normas
internacionales de derechos humanos, incluidos los actos de violencia sexual;
4. Solicita al Secretario General de las Naciones Unidas que nombre a un
representante especial para que aporte un liderazgo coherente y estratégico, colabore
efectivamente para reforzar los mecanismos de coordinación existentes en las
Naciones Unidas e inicie gestiones de promoción ante, entre otras partes, los
gobiernos, incluidos sus representantes militares y judiciales, así como todas las
partes en conflictos armados y la sociedad civil, a fin de afrontar, tanto en la sede
como en los países, la violencia sexual en los conflictos armados, promoviendo al
mismo tiempo la cooperación y la coordinación de esfuerzos entre todas las partes
interesadas, fundamentalmente por medio de la iniciativa interinstitucional
“Campaña de las Naciones Unidas contra la Violencia Sexual en los Conflictos”;
5. Alienta a las entidades que integran la Campaña, así como a otras partes
competentes del sistema de las Naciones Unidas, a apoyar la labor del mencionado
Representante Especial del Secretario General y a continuar e intensificar la
cooperación y el intercambio de información entre todas las partes interesadas para
reforzar la coordinación y evitar la superposición de tareas en la Sede y en los
países y mejorar la respuesta a nivel de todo el sistema;
6. Insta a los Estados a emprender sin dilación reformas legislativas y
judiciales amplias, según corresponda, de conformidad con el derecho internacional,
con vistas a que comparezcan ante la justicia los responsables de actos de violencia
sexual cometidos durante conflictos y a asegurar que los sobrevivientes tengan

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I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E | 155
 S/RES/1888 (2009)

acceso a la justicia, sean tratados con dignidad a lo largo de todo el proceso judicial
y gocen de protección y sean debidamente resarcidos por sus sufrimientos;
7. Insta a todas las partes en los conflictos a asegurar que se investiguen a
fondo todas las denuncias de actos de violencia sexual cometidos por civiles o
militares y los presuntos responsables comparezcan ante la justicia, y que los
superiores civiles y los jefes militares, de conformidad con el derecho internacional
humanitario, hagan uso de su autoridad y sus atribuciones para prevenir la violencia
sexual, incluso combatiendo la impunidad;
8. Exhorta al Secretario General a designar a un equipo de expertos, y a
adoptar las medidas que correspondan al objeto de que empiece a trabajar con
rapidez, para que se ocupe de situaciones particularmente preocupantes en lo que
respecta a la violencia sexual en los conflictos armados, colaborando con la
presencia de las Naciones Unidas sobre el terreno y previo consentimiento del
gobierno receptor, a fin de ayudar a las autoridades nacionales a reforzar el estado
de derecho, y recomienda que se utilicen los recursos humanos existentes en el
sistema de las Naciones Unidas y contribuciones voluntarias, recurriendo a la
pericia necesaria, según corresponda, en los ámbitos del estado de derecho, los
sistemas judiciales civil y militar, la mediación, la investigación penal, la reforma
del sector de la seguridad, la protección de los testigos, las garantías de un juicio
justo y las relaciones públicas, con vistas a, entre otras cosas:
a) Colaborar estrechamente con juristas, funcionarios judiciales y
funcionarios nacionales de otra índole en los sistemas de justicia civil y militar
competentes del Estado de que se trate para hacer frente a la impunidad, incluso
reforzando la capacidad nacional y poniendo de relieve la totalidad de los
mecanismos de justicia que cabe contemplar;
b) Detectar deficiencias de la respuesta nacional y promover un enfoque
nacional integral para afrontar la violencia sexual en los conflictos armados, incluso
fomentando la responsabilidad penal, la atención de las necesidades de las víctimas
y la capacidad judicial;
c) Formular recomendaciones a fin de coordinar las actividades y los
recursos nacionales e internacionales para reforzar la capacidad del gobierno
correspondiente de afrontar la violencia sexual en los conflictos armados;
d) Colaborar con la misión y el equipo de las Naciones Unidas en el país de
que se trate y el mencionado Representante Especial del Secretario General, según
corresponda, con miras a que se apliquen cabalmente las medidas que se piden en la
resolución 1820 (2008);
9. Alienta a los Estados, las entidades competentes de las Naciones Unidas
y la sociedad civil, según corresponda, a prestar asistencia en estrecha cooperación
con las autoridades nacionales para fomentar la capacidad nacional de los sistemas
judicial y policial en situaciones particularmente preocupantes en lo que respecta a
la violencia sexual en los conflictos armados;
10. Reitera su intención de considerar, al adoptar o prorrogar sanciones
selectivas en situaciones de conflicto armado, la posibilidad de incluir, según
corresponda, criterios de designación relativos a actos de violación y otras formas
de violencia sexual, y exhorta a todo el personal de las misiones de mantenimiento
de la paz y demás misiones y órganos de las Naciones Unidas que correspondan, en
particular el Grupo de Trabajo sobre los niños y los conflictos armados, a compartir

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156 | ONU MUJERES

 S/RES/1888 (2009)

toda la información pertinente sobre la violencia sexual con los comités de

sanciones competentes, incluso por conducto de los grupos de vigilancia y los
grupos de expertos de los comités de sanciones del Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas que correspondan;
11. Expresa su intención de asegurar que las resoluciones en que se
establezcan o prorroguen mandatos de mantenimiento de la paz contengan
disposiciones, según corresponda, sobre la prevención de la violencia sexual y la
respuesta que deba darse a esa violencia, que impongan además la obligación de
presentar al Consejo informes al respecto;
12. Decide incluir en los mandatos de las operaciones de las Naciones
Unidas para el mantenimiento de la paz disposiciones concretas, según corresponda,
para proteger a las mujeres y los niños de la violación y otros actos de violencia
sexual, designados en cada caso a los asesores para la protección de la mujer entre
los asesores sobre cuestiones de género y las dependencias de protección de los
derechos humanos, y solicita al Secretario General que asegure que se evalúe
sistemáticamente la necesidad de asesores para la protección de la mujer, su número
y sus funciones durante la preparación de cada operación de las Naciones Unidas
para el mantenimiento de la paz;
13. Alienta a los Estados a que, con apoyo de la comunidad internacional,
aumenten el acceso a la atención de la salud, el apoyo psicosocial, la asistencia
jurídica y los servicios de reintegración socioeconómica para las víctimas de la
violencia sexual, en particular de zonas rurales;
14. Expresa su intención de aprovechar mejor las visitas periódicas a zonas
de conflicto organizando reuniones interactivas sobre el terreno con mujeres y
organizaciones de mujeres locales acerca de las preocupaciones y necesidades de las
mujeres que se encuentran en zonas de conflicto armado;
15. Alienta a los dirigentes nacionales y locales, incluidos los dirigentes
tradicionales, allí donde los haya, y los dirigentes religiosos, a desempeñar una
función más activa de sensibilización de las comunidades en lo que respecta a la
violencia sexual, para evitar que se margine o estigmatice a las víctimas, prestar
asistencia en su reintegración social y combatir la cultura de impunidad en relación
con esos delitos;
16. Insta al Secretario General, a los Estados Miembros y a los jefes de las
organizaciones regionales a adoptar medidas para aumentar la representación de la
mujer en los procesos de mediación y de adopción de decisiones en relación con la
solución de conflictos y la consolidación de la paz;
17. Insta a que las cuestiones relativas a la violencia sexual figuren en los
temarios de todas las negociaciones de paz patrocinadas por las Naciones Unidas e
insta también a que se tengan en cuenta esas cuestiones desde el comienzo de los
procesos de paz en esas situaciones, en particular en lo que respecta a los acuerdos
sobre el acceso de la asistencia humanitaria y sobre derechos humanos previos a la
cesación del fuego, a las disposiciones relativas a las cesaciones del fuego y a la
vigilancia de su cumplimiento, al desarme, la desmovilización y la reintegración, a
la reforma del sector de la seguridad, a la verificación de antecedentes de los
candidatos a incorporarse a fuerzas armadas y de seguridad, a la justicia, a las
reparaciones y a la recuperación y el desarrollo;

6 09-53449

I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E | 157
 S/RES/1888 (2009)

18. Reafirma la función de la Comisión de Consolidación de la Paz en la

promoción de enfoques basados en el género para reducir la inestabilidad en
situaciones posteriores a conflictos, observando la importante función de la mujer en
la reconstrucción de la sociedad, e insta a la Comisión de Consolidación de la Paz a
alentar a todas las partes en los países de que se ocupa a que incorporen en las
estrategias para la etapa posterior a los conflictos medidas encaminadas a reducir la
violencia sexual y a que las apliquen;
19. Alienta a los Estados Miembros a desplegar un mayor número de
personal militar y policial femenino en las operaciones de las Naciones Unidas para
el mantenimiento de la paz y a capacitar adecuadamente a todo su personal militar y
policial para cumplir sus funciones;
20. Solicita al Secretario General que asegure que se preste apoyo técnico a
los países que aportan contingentes y fuerzas de policía a fin de que se incluya en la
capacitación previa al despliegue y la formación inicial orientación para el personal
militar y policial sobre formas de afrontar la violencia sexual;
21. Solicita al Secretario General que prosiga e intensifique los esfuerzos
para aplicar la política de tolerancia cero de la explotación y el abuso sexuales en
las operaciones de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz, e insta a
los países que aportan contingentes y fuerzas de policía a que adopten las medidas
preventivas apropiadas, incluidas las de sensibilización con anterioridad al
despliegue y en el teatro de operaciones, y otras medidas para asegurar la plena
rendición de cuentas en los casos de ese tipo de conducta en que esté involucrado su
personal;
22. Solicita al Secretario General que siga impartiendo instrucciones a todas
las entidades de las Naciones Unidas que corresponda para que adopten medidas
concretas a fin de que las cuestiones de género se incorporen sistemáticamente en
sus respectivas instituciones, entre otros medios, asignando recursos humanos y
financieros suficientes en todas las oficinas y departamentos competentes y sobre el
terreno, y para que estrechen, en el marco de sus respectivos mandatos, su
cooperación y coordinación al afrontar la cuestión de la violencia sexual en los
conflictos armados;
23. Insta a los representantes especiales del Secretario General competentes
y al Coordinador del Socorro de Emergencia a que, con apoyo estratégico y técnico
de la red de la Campaña de las Naciones Unidas, colaboren con los Estados
Miembros para formular estrategias amplias concertadas conjuntamente por las
Naciones Unidas y los gobiernos para hacer frente a la violencia sexual, en consulta
con todos los interesados pertinentes, y a que proporcionen periódicamente
información actualizada en los informes ordinarios que presentan a la Sede;
24. Solicita que el Secretario General asegure que se informe más
sistemáticamente sobre las tendencias, las nuevas modalidades de ataque y los
indicadores de alerta temprana en lo que respecta a la violencia sexual en los
conflictos armados en todos los informes pertinentes que se presenten al Consejo,
y alienta a los representantes especiales del Secretario General, al Coordinador del
Socorro de Emergencia, la Alta Comisionada para los Derechos Humanos, la
Relatora Especial sobre la Violencia contra la Mujer y los Presidentes de la
Campaña de las Naciones Unidas a proporcionar al Consejo, en coordinación con el

09-53449 7

158 | ONU MUJERES

 S/RES/1888 (2009)

Representante Especial mencionado, exposiciones orales y documentación

adicionales sobre la violencia sexual en los conflictos armados;
25. Solicita al Secretario General que incluya en sus informes periódicos
sobre cada operación de mantenimiento de la paz, según corresponda, información
sobre las medidas que se hayan adoptado para proteger a los civiles, en particular las
mujeres y los niños, de la violencia sexual;
26. Solicita al Secretario General que, teniendo en cuenta las propuestas que
figuran en su informe, así como cualesquiera otros elementos pertinentes, prepare
con urgencia, y preferiblemente en un plazo de tres meses, propuestas concretas
sobre modos de vigilar de manera más eficaz y eficiente dentro del sistema actual de
las Naciones Unidas la protección de las mujeres y los niños de la violación y otros
tipos de violencia sexual en situaciones de conflicto armado y situaciones
posteriores a un conflicto y sobre modos de informar al respecto, aprovechando la
pericia del sistema de las Naciones Unidas y las contribuciones de gobiernos,
organizaciones regionales, organizaciones no gubernamentales a título consultivo y
diversos integrantes de la sociedad civil, con objeto de proporcionar información
oportuna, objetiva, precisa y fidedigna sobre las deficiencias en la respuesta de las
entidades de las Naciones Unidas, a fin de tenerla en cuenta en la adopción de las
medidas que procedan;
27. Solicita al Secretario General que siga presentando informes anuales al
Consejo sobre la aplicación de la resolución 1820 (2008) y que en su próximo
informe, que deberá presentar a más tardar en septiembre de 2010, sobre la
aplicación de la presente resolución y la resolución 1820 (2008) incluya, entre otras
cosas:
a) Un plan detallado sobre la coordinación y la estrategia de la reunión
oportuna y ética de información;
b) Información actualizada sobre las actividades realizadas por los
coordinadores de las misiones de las Naciones Unidas sobre la cuestión de la violencia
sexual para colaborar estrechamente con el Coordinador Residente/Coordinador de
Asuntos Humanitarios, el equipo de las Naciones Unidas en el país y, según
corresponda, el mencionado Representante Especial y el Equipo de Expertos, a fin
de afrontar la violencia sexual;
c) Información relativa a las partes en conflictos armados sobre las cuales
pesen sospechas fundadas de que han sido responsables de actos sistemáticos de
violación u otras formas de violencia sexual en situaciones sometidas al examen del
Consejo;
28. Decide examinar, teniendo en cuenta el proceso establecido por la
Asamblea General en su resolución 63/311, relativa a una entidad compuesta de las
Naciones Unidas en materia de género, los mandatos del Representante Especial
cuya designación se solicita en el párrafo 4 y el Equipo de Expertos cuyo
establecimiento se solicita en el párrafo 8 en un plazo de dos años, y según
corresponda posteriormente;
29. Decide seguir ocupándose activamente de la cuestión.

8 09-53449

I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E | 159
Apéndice F: Resolución 1889 (2009) del Consejo de Seguridad

Naciones Unidas S/RES/1889/2009

Consejo de Seguridad Distr. general
5 de octubre de 2009

Resolución 1889 (2009)

Aprobada por el Consejo de Seguridad en su 6196ª sesión,
celebrada el 5 de octubre de 2009

El Consejo de Seguridad,
Reafirmando su empeño en que se sigan aplicando cabalmente, de manera que
se refuercen mutuamente, sus resoluciones 1325 (2000), 1612 (2005), 1674 (2006),
1820 (2008), 1882 (2009), 1888 (2009) y todas las declaraciones pertinentes de su
Presidencia,
Guiado por los propósitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas y
teniendo presente que, en virtud de la Carta, incumbe al Consejo de Seguridad la
responsabilidad primordial de mantener la paz y la seguridad internacionales,
Recordando el compromiso expresado en el Documento Final de la Cumbre
Mundial 2005 de la Asamblea General de las Naciones Unidas (A/RES/60/1) de
eliminar todas las formas de violencia contra la mujer y la niña, las obligaciones de
los Estados partes en la Convención sobre la eliminación de todas las formas de
discriminación contra la mujer y su Protocolo Facultativo, la Convención sobre los
Derechos del Niño y sus Protocolos Facultativos, recordando también los
compromisos enunciados en la Declaración y la Plataforma de Acción de Beijing,
así como los contenidos en el documento final del vigésimo tercer período
extraordinario de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, titulado
“La mujer en el año 2000: igualdad entre los géneros, desarrollo y paz para el
siglo XXI” (A/S-23/10/Rev.1), en particular los relativos a la mujer y los conflictos
armados,
Habiendo examinado el informe del Secretario General (S/2009/465) de 16 de
septiembre de 2009 y destacando que la presente resolución no tiene por objeto
determinar en derecho si las situaciones a que se hace referencia en ese informe son
o no conflictos armados en el contexto de los Convenios de Ginebra y sus
Protocolos Adicionales, ni prejuzga la condición jurídica de las partes no estatales
involucradas en esas situaciones,
Acogiendo con beneplácito las actividades de los Estados Miembros
encaminadas a aplicar su resolución 1325 (2000) en el plano nacional, como la
elaboración de planes de acción nacionales, y alentando a los Estados Miembros a
que continúen esas actividades,

09-54258 (S)
*0954258*

160 | ONU MUJERES

 S/RES/1889/2009

Reiterando la necesidad de que la mujer participe de manera plena, efectiva e

igualitaria en todas las etapas de los procesos de paz, dada su función vital en la
prevención y la solución de los conflictos y en la consolidación de la paz,
reafirmando la función fundamental que puede ejercer la mujer en la reparación del
tejido social de las sociedades en recuperación y destacando la necesidad de que
participe en la elaboración y aplicación de estrategias posteriores a conflictos a fin
de que se tengan en cuenta sus perspectivas y necesidades,
Expresando profunda preocupación por la insuficiente representación de la
mujer en todas las etapas de los procesos de paz, en particular por el escasísimo
número de mujeres que desempeñan funciones oficiales en los procesos de
mediación, y destacando la necesidad de lograr que se nombre el número debido de
mujeres para ocupar puestos de adopción de decisiones, como mediadoras de alto
nivel y como integrantes de los equipos de mediadores,
Reiterando su profunda preocupación por los persistentes obstáculos a la
participación plena de la mujer en la prevención y solución de los conflictos, así
como en la vida pública posterior a los conflictos, como resultado de la violencia y
la intimidación, la falta de seguridad y la inexistencia del estado de derecho, la
discriminación y los estigmas culturales, incluido el aumento de las opiniones
extremistas o fanáticas acerca de la mujer, y factores socioeconómicos como la falta
de acceso a la educación, y reconociendo, a este respecto, que la marginación de la
mujer puede demorar u obstaculizar la consecución de la paz, la seguridad y la
reconciliación duraderas,
Reconociendo las necesidades particulares de las mujeres y las niñas en las
situaciones posteriores a conflictos, entre otras, las relativas a la seguridad física,
los servicios de salud, que incluyan la salud reproductiva y mental, las vías para
asegurar sus medios de supervivencia, el derecho a la tierra y a la propiedad, y el
empleo, además de su participación en la adopción de decisiones y la planificación
posterior a los conflictos, en particular en las etapas iniciales de la consolidación de
la paz después de los conflictos,
Observando que, pese a los progresos, persisten obstáculos al fortalecimiento
de la participación de la mujer en la prevención y la solución de los conflictos y en
la consolidación de la paz, expresando preocupación por que la capacidad de la
mujer para participar en la adopción de decisiones públicas y en la recuperación
económica no recibe, con frecuencia, el reconocimiento ni la financiación
adecuados en las situaciones posteriores a conflictos, y subrayando que la
financiación de las necesidades de la mujer para la recuperación inicial es esencial a
fin de incrementar el empoderamiento de la mujer, que puede contribuir a la
consolidación eficaz de la paz después de los conflictos,
Observando que las mujeres en situaciones de conflicto armado y posteriores a
conflictos frecuentemente siguen siendo consideradas víctimas y no agentes capaces
de hacer frente a las situaciones de conflicto armado y resolverlas, y destacando la
necesidad de centrar los esfuerzos no solamente en la protección de la mujer sino
también en su empoderamiento en la consolidación de la paz,
Reconociendo que la comprensión de las consecuencias que tienen las
situaciones de conflicto armado para las mujeres y las niñas, incluso cuando son
refugiadas y desplazadas internas, la respuesta adecuada y rápida a sus necesidades
particulares y los mecanismos institucionales eficaces para garantizar su protección

2 09-54258

I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E | 161
 S/RES/1889/2009

y su participación plena en el proceso de paz, en particular en las etapas iniciales de

la consolidación de la paz después de los conflictos, pueden contribuir
significativamente al mantenimiento y la promoción de la paz y la seguridad
internacionales,
Acogiendo con beneplácito la iniciativa de las Naciones Unidas de crear un
sistema similar al empleado por primera vez por el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo con el fin de permitir a los responsables de la adopción de
decisiones realizar el seguimiento de los recursos asignados a las cuestiones
relacionadas con el género en los fondos fiduciarios de donantes múltiples del
Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo,
Acogiendo con beneplácito los esfuerzos del Secretario General por nombrar a
más mujeres para que ocupen puestos de categoría superior en las Naciones Unidas,
en particular en las misiones sobre el terreno, como una medida tangible para
lograr que las Naciones Unidas asuman el liderazgo en la aplicación de su
resolución 1325 (2000),
Acogiendo con beneplácito el próximo establecimiento de un comité directivo
de las Naciones Unidas para dar más visibilidad a la conmemoración del décimo
aniversario de la resolución 1325 (2000) del Consejo de Seguridad y reforzar la
coordinación de los preparativos en el sistema de las Naciones Unidas,
Alentando a los actores pertinentes a que durante el período 2009-2010
organicen actividades en los planos nacional, regional y mundial para crear
conciencia sobre la resolución 1325 (2000), entre ellas actos ministeriales, a fin de
renovar los compromisos contraídos en relación con “la mujer y la paz y la
seguridad”, y determinar formas de superar las dificultades que persisten y hacer
frente a los nuevos desafíos en la aplicación de la resolución 1325 (2000) en el
futuro,
1. Insta a los Estados Miembros y las organizaciones regionales e
internacionales a que sigan adoptando medidas para mejorar la participación de la
mujer en todas las etapas de los procesos de paz, en particular en la solución de
conflictos, la planificación posterior a los conflictos y la consolidación de la paz,
incluso procurando que participen más en la adopción de decisiones políticas y
económicas en las etapas iniciales de los procesos de recuperación por medios como
la promoción del liderazgo de las mujeres y su capacidad para intervenir en la
gestión y la planificación de la asistencia, el apoyo a las organizaciones de mujeres
y la lucha contra las actitudes sociales negativas sobre la capacidad de la mujer para
participar en pie de igualdad;
2. Reitera su llamamiento a todas las partes en los conflictos armados para
que respeten plenamente el derecho internacional aplicable a los derechos y la
protección de las mujeres y las niñas;
3. Condena enérgicamente todas las violaciones del derecho internacional
aplicable cometidas contra las mujeres y las niñas en situaciones de conflicto
armado y posteriores a ellos, exige a todas las partes en los conflictos que dejen de
cometer tales actos inmediatamente, y pone de relieve la responsabilidad que
incumbe a todos los Estados de poner fin a la impunidad y de enjuiciar a los
culpables de todo tipo de actos de violencia cometidos contra las mujeres y las niñas
en situaciones de conflicto armado, incluidas las violaciones y otros actos de
violencia sexual;

09-54258 3

162 | ONU MUJERES

 S/RES/1889/2009

4. Exhorta al Secretario General a que elabore una estrategia para aumentar,

incluso mediante una formación apropiada, el número de mujeres que son
nombradas para interponer buenos oficios en su nombre, en particular como
representantes especiales y enviadas especiales, y a que adopte medidas para
aumentar la participación de la mujer en las misiones políticas, de consolidación de
la paz y de mantenimiento de la paz que llevan a cabo las Naciones Unidas;
5. Solicita al Secretario General que asegure que en todos los informes que
presenten los países al Consejo de Seguridad figure información sobre las
repercusiones de las situaciones de conflicto armado para las mujeres y las niñas,
sus necesidades especiales en las situaciones posteriores a conflictos y los
obstáculos que se oponen a la satisfacción de esas necesidades;
6. Solicita al Secretario General que asegure que los órganos competentes
de las Naciones Unidas, en colaboración con los Estados Miembros y la sociedad
civil, reúnan datos sobre las necesidades particulares de las mujeres y las niñas en
las situaciones de conflicto y posteriores a éstos y que analicen y evalúen
sistemáticamente dichos datos, incluida la información sobre sus necesidades en
materia de seguridad física y de participación en los procesos de adopción de
decisiones y de planificación de la etapa posterior a los conflictos, a fin de mejorar
la respuesta a esas necesidades a nivel de todo el sistema;
7. Expresa su intención de incluir en los mandatos de las misiones de las
Naciones Unidas que establezca o renueve disposiciones sobre la promoción de la
igualdad entre los géneros y el empoderamiento de la mujer en las situaciones
posteriores a conflictos, y solicita al Secretario General que siga nombrando,
cuando corresponda, asesores sobre cuestiones de género y asesores para la
protección de la mujer en las misiones de las Naciones Unidas, y pide a estos que,
en cooperación con los equipos de las Naciones Unidas en los países, presten
asistencia técnica y ayuden a mejorar la coordinación para atender las necesidades
de recuperación de las mujeres y las niñas después de los conflictos;
8. Insta a los Estados Miembros a que aseguren la incorporación de la
perspectiva de género en todos los sectores y los procesos de consolidación de la
paz y recuperación después de los conflictos;
9. Insta a los Estados Miembros, los órganos de las Naciones Unidas, los
donantes y la sociedad civil a que aseguren que el empoderamiento de la mujer sea
tenido en cuenta en las evaluaciones de las necesidades y la planificación después
de los conflictos y en los consiguientes desembolsos de fondos y actividades
programáticas, incluso realizando análisis transparentes y el seguimiento de los
fondos asignados para atender las necesidades de las mujeres en la etapa posterior a
los conflictos;
10. Alienta a los Estados Miembros que se encuentran en situaciones
posteriores a conflictos a que, en consulta con la sociedad civil, incluidas las
organizaciones de mujeres, definan de manera pormenorizada las necesidades y
prioridades relativas a las mujeres y las niñas y formulen estrategias concretas, de
conformidad con sus respectivos sistemas jurídicos, para atender esas necesidades y
prioridades, que abarcan, entre otras cosas, la prestación de apoyo para que las
mujeres y las niñas tengan mayor seguridad física y mejores condiciones
socioeconómicas, mediante la educación, actividades generadoras de ingresos,
acceso a los servicios básicos, en particular los de salud, incluida la salud sexual y

4 09-54258

I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E | 163
S/RES/1889/2009

4. Exhorta al Secretario General a que elabore una estrategia para aumentar,

incluso mediante una formación apropiada, el número de mujeres que son
nombradas para interponer buenos oficios en su nombre, en particular como
representantes especiales y enviadas especiales, y a que adopte medidas para
aumentar la participación de la mujer en las misiones políticas, de consolidación de
la paz y de mantenimiento de la paz que llevan a cabo las Naciones Unidas;
5. Solicita al Secretario General que asegure que en todos los informes que
presenten los países al Consejo de Seguridad figure información sobre las
repercusiones de las situaciones de conflicto armado para las mujeres y las niñas,
sus necesidades especiales en las situaciones posteriores a conflictos y los
obstáculos que se oponen a la satisfacción de esas necesidades;
6. Solicita al Secretario General que asegure que los órganos competentes
de las Naciones Unidas, en colaboración con los Estados Miembros y la sociedad
civil, reúnan datos sobre las necesidades particulares de las mujeres y las niñas en
las situaciones de conflicto y posteriores a éstos y que analicen y evalúen
sistemáticamente dichos datos, incluida la información sobre sus necesidades en
materia de seguridad física y de participación en los procesos de adopción de
decisiones y de planificación de la etapa posterior a los conflictos, a fin de mejorar
la respuesta a esas necesidades a nivel de todo el sistema;
7. Expresa su intención de incluir en los mandatos de las misiones de las
Naciones Unidas que establezca o renueve disposiciones sobre la promoción de la
igualdad entre los géneros y el empoderamiento de la mujer en las situaciones
posteriores a conflictos, y solicita al Secretario General que siga nombrando,
cuando corresponda, asesores sobre cuestiones de género y asesores para la
protección de la mujer en las misiones de las Naciones Unidas, y pide a estos que,
en cooperación con los equipos de las Naciones Unidas en los países, presten
asistencia técnica y ayuden a mejorar la coordinación para atender las necesidades
de recuperación de las mujeres y las niñas después de los conflictos;
8. Insta a los Estados Miembros a que aseguren la incorporación de la
perspectiva de género en todos los sectores y los procesos de consolidación de la
paz y recuperación después de los conflictos;
9. Insta a los Estados Miembros, los órganos de las Naciones Unidas, los
donantes y la sociedad civil a que aseguren que el empoderamiento de la mujer sea
tenido en cuenta en las evaluaciones de las necesidades y la planificación después
de los conflictos y en los consiguientes desembolsos de fondos y actividades
programáticas, incluso realizando análisis transparentes y el seguimiento de los
fondos asignados para atender las necesidades de las mujeres en la etapa posterior a
los conflictos;
10. Alienta a los Estados Miembros que se encuentran en situaciones
posteriores a conflictos a que, en consulta con la sociedad civil, incluidas las
organizaciones de mujeres, definan de manera pormenorizada las necesidades y
prioridades relativas a las mujeres y las niñas y formulen estrategias concretas, de
conformidad con sus respectivos sistemas jurídicos, para atender esas necesidades y
prioridades, que abarcan, entre otras cosas, la prestación de apoyo para que las
mujeres y las niñas tengan mayor seguridad física y mejores condiciones
socioeconómicas, mediante la educación, actividades generadoras de ingresos,
acceso a los servicios básicos, en particular los de salud, incluida la salud sexual y

4 09-54258

164 | ONU MUJERES

Apéndice G: Resolución 1960 (2010) del Consejo de Seguridad

Naciones Unidas S/RES/1960 (2010)

Consejo de Seguridad Distr. general
16 de diciembre de 2010

Resolución 1960 (2010)

Aprobada por el Consejo de Seguridad en su 6453ª sesión,
celebrada el 16 de diciembre de 2010

El Consejo de Seguridad,
Reafirmando su firme determinación de lograr que se sigan aplicando
plenamente, de manera que se refuercen mutuamente, sus resoluciones 1325 (2000),
1612 (2005), 1674 (2006), 1820 (2008), 1882 (2009), 1888 (2009), 1889 (2009) y
1894 (2009), así como todas las declaraciones pertinentes de su Presidencia,
Acogiendo con beneplácito el informe del Secretario General de 24 de
noviembre de 2010 (S/2010/604), pero siempre profundamente preocupado por la
lentitud de los progresos alcanzados en lo referente a la cuestión de la violencia
sexual en las situaciones de conflicto armado, en particular contra las mujeres y los
niños, y observando que, conforme a lo documentado en el informe del Secretario
General, la violencia sexual ocurre en conflictos armados en todo el mundo,
Reiterando su profunda preocupación por el hecho de que, a pesar de su
repetida condena de la violencia contra las mujeres y los niños en las situaciones de
conflicto armado, incluida la violencia sexual en esas situaciones, y no obstante los
llamamientos que ha dirigido a todas las partes en los conflictos armados para que
pongan fin a esos actos con efecto inmediato, tales actos sigan ocurriendo y, en
algunos casos, lleguen a ser sistemáticos y generalizados, y alcancen increíbles
niveles de brutalidad,
Reiterando la necesidad de que todos los Estados y las partes no estatales en
los conflictos cumplan plenamente las obligaciones que recaen en ellos en virtud del
derecho internacional aplicable, incluida la prohibición de todas las formas de
violencia sexual,
Reiterando la necesidad de que los dirigentes civiles y militares, en
observancia del principio de responsabilidad de mando, demuestren un compromiso
y una voluntad política de prevenir la violencia sexual y de combatir la impunidad e
imponer la rendición de cuentas, y que la inacción puede transmitir el mensaje de
que la violencia sexual en los conflictos es tolerable,

10-69837 (S)
*1069837*

I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E | 165
S/RES/1960 (2010)

Recordando la responsabilidad que incumbe a los Estados de poner fin a la

impunidad y procesar a los responsables de genocidio, crímenes de lesa humanidad,
crímenes de guerra y otros crímenes atroces perpetrados contra civiles y, a este
respecto, observando con preocupación que solo un pequeño número de
responsables de actos de violencia sexual han comparecido ante la justicia, pero
reconociendo al mismo tiempo que en las situaciones de conflicto y posteriores a los
conflictos es posible que los sistemas de justicia nacionales se encuentren
considerablemente debilitados,
Acogiendo con beneplácito los progresos alcanzados para que inicie sus
actividades el equipo de expertos que ha de asistir a las autoridades nacionales a
fortalecer el estado de derecho de conformidad con la resolución 1888 (2009) del
Consejo; reafirmando la importancia de desplegar rápidamente al equipo a las
situaciones que causen particular preocupación con respecto a la violencia sexual en
los conflictos armados a fin de que colabore con la presencia de las Naciones
Unidas sobre el terreno, previo consentimiento del Gobierno receptor y, a este
respecto, apreciando las contribuciones voluntarias aportadas en apoyo de la labor
del equipo,
Consciente de que los Estados tienen la responsabilidad primordial de respetar
y garantizar los derechos humanos de todas las personas que se encuentren en su
territorio y estén sujetas a su jurisdicción, conforme a lo previsto en el derecho
internacional,
Reafirmando que las partes en los conflictos armados tienen la responsabilidad
primordial de adoptar todas las medidas posibles para asegurar la protección de los
civiles,
Recordando que el derecho internacional humanitario brinda a las mujeres y a
los niños una protección general como parte de la población civil durante los
conflictos armados y una protección especial habida cuenta de que pueden estar
expuestos a riesgos específicos,
Reafirmando que es imprescindible poner fin a la impunidad para que una
sociedad en conflicto o que se está recuperando de un conflicto pueda enfrentar la
realidad de los abusos cometidos en el pasado contra los civiles afectados por el
conflicto armado y evitar esos abusos en el futuro, destacando la amplia gama de
mecanismos de justicia y de reconciliación que pueden considerarse, incluidos los
tribunales penales nacionales, internacionales y “mixtos”, así como las comisiones
de la verdad y la reconciliación, y observando que esos mecanismos pueden
promover no solo la rendición de cuentas individual respecto de crímenes graves,
sino también la paz, la verdad, la reconciliación y los derechos de las víctimas,
Recordando la inclusión de una serie de delitos de violencia sexual en el
Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional y en los estatutos de los tribunales
penales internacionales especiales,
Reafirmando la importancia de que los Estados, con el apoyo de la comunidad
internacional, aumenten el acceso a servicios de salud, asesoramiento psicosocial,
asistencia letrada y servicios de reintegración socioeconómica de las víctimas de la
violencia sexual, en particular en las zonas rurales, y teniendo en cuenta las
necesidades específicas de las personas con discapacidad,

2 10-69837

166 | ONU MUJERES

 S/RES/1960 (2010)

Acogiendo con beneplácito las propuestas, conclusiones y recomendaciones

que figuran en el informe del Comité Especial de Operaciones de Mantenimiento de
la Paz (A/64/19) sobre la necesidad de contar con una capacidad suficiente y con
directrices claras y apropiadas para que las misiones de mantenimiento de la paz
puedan cumplir todas las tareas que se les han encomendado, entre ellas prevenir la
violencia sexual y responder a ella; subrayando la importancia de lograr que los
oficiales superiores de las misiones garanticen la protección de los civiles, incluso
mediante actividades de prevención y respuesta en los casos de violencia sexual en
los conflictos armados de manera que todos los componentes de las misiones y
todos los niveles de la cadena de mando estén debidamente informados del mandato
de la misión y las responsabilidades pertinentes que les incumben e intervengan en
su cumplimiento; acogiendo con beneplácito los progresos logrados por el
Secretario General en la elaboración de instrumentos operacionales para la puesta en
práctica de los mandatos relativos a la protección de civiles; y alentando a los países
que aportan tropas y fuerzas de policía a que aprovechen cabalmente ese importante
material e informen de su utilización,
Reconociendo los esfuerzos del Secretario General por hacer frente a la
insuficiente representación de la mujer en los procesos de paz oficiales, la falta de
mediadores y supervisores de la cesación del fuego debidamente capacitados para
afrontar casos de violencia sexual, y la falta de mujeres entre los principales
responsables de la mediación en las conversaciones de paz patrocinadas por las
Naciones Unidas, y alentando a que se adopten más medidas en ese sentido,
Acogiendo con beneplácito que en las misiones de mantenimiento de la paz se
asignen a mujeres funciones civiles, militares y de policía, y reconociendo que su
presencia tal vez aliente a las mujeres de las comunidades locales a denunciar los
actos de violencia sexual,
Habiendo examinado el informe del Secretario General de 24 de noviembre de
2010 (S/2010/604) y destacando que la presente resolución no tiene por objeto
determinar en derecho si las situaciones a que se hace referencia en ese informe son
o no conflictos armados en el contexto de los Convenios de Ginebra y sus
Protocolos Adicionales, ni prejuzga la condición jurídica de las partes no estatales
involucradas en esas situaciones,
1. Reafirma que la violencia sexual, cuando se utiliza o se hace utilizar
como táctica de guerra o como parte de un ataque generalizado o sistemático contra
la población civil, puede prolongar y agudizar significativamente las situaciones de
conflicto armado y constituir en algunos casos un impedimento para el
restablecimiento de la paz y la seguridad internacionales, afirma, a este respecto,
que la adopción de medidas eficaces para prevenir los actos de violencia sexual y
responder a ellos puede contribuir considerablemente al mantenimiento de la paz y
la seguridad internacionales, y manifiesta que está dispuesto a adoptar, cuando
considere situaciones sometidas a su examen, según sea necesario, medidas
apropiadas para hacer frente a la violencia sexual generalizada o sistemática en
situaciones de conflicto armado;
2. Reitera su exigencia de que todas las partes en conflictos armados
pongan fin por completo con efecto inmediato a todos los actos de violencia sexual;
3. Alienta al Secretario General a incluir en los informes anuales que
presente en cumplimiento de las resoluciones 1820 (2008) y 1888 (2009)

10-69837 3

I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E | 167
S/RES/1960 (2010)

información detallada relativa a las partes en conflictos armados sobre las cuales
pesen sospechas fundadas de que han cometido o han sido responsables de actos de
violación y otras formas de violencia sexual y a incluir, en los anexos de esos
informes anuales, una lista de las partes en conflictos armados sobre las cuales
pesen sospechas fundadas de que han cometido o han sido responsables de actos
sistemáticos de violación y otras formas de violencia sexual en situaciones
sometidas al examen del Consejo, y expresa su intención de utilizar esa lista como
base para una interacción más precisa de las Naciones Unidas con esas partes,
incluidas, según proceda, medidas que se ajusten a los procedimientos de los
comités de sanciones competentes;
4. Solicita al Secretario General que, de conformidad con la presente
resolución y teniendo en cuenta su especificidad, aplique, a los efectos de la
inclusión de partes en las listas contenidas en sus informes anuales sobre la
violencia sexual en los conflictos armados, y su supresión de ellas, criterios
conformes con lo especificado en los párrafos 175, 176, 178 y 180 de su informe
A/64/742-S/2010/181;
5. Exhorta a las partes en conflictos armados a que asuman y cumplan
compromisos concretos con plazos definidos para combatir la violencia sexual, entre
los que figuren el de impartir órdenes inequívocas a través de las líneas de mando
que prohíban la violencia sexual y el de prohibir la violencia sexual en los códigos
de conducta, manuales de operaciones militares o reglamentos equivalentes, y
exhorta también a las partes a que asuman y cumplan compromisos concretos con
respecto a la investigación oportuna de los presuntos abusos con el fin de exigir
cuentas de sus actos a los responsables;
6. Solicita al Secretario General que siga de cerca y vigile el cumplimiento
de estos compromisos por las partes en conflictos armados sometidos al examen del
Consejo de Seguridad que perpetren actos sistemáticos de violación y otras formas
de violencia sexual, y que le presente información actualizada en los informes y las
exposiciones informativas pertinentes;
7. Reitera su intención de considerar, al adoptar o prorrogar sanciones
selectivas en situaciones de conflicto armado, la posibilidad de incluir, según
corresponda, criterios de designación relativos a actos de violación y otras formas
de violencia sexual, y exhorta a todo el personal de las misiones de mantenimiento
de la paz y demás misiones y entidades de las Naciones Unidas que correspondan,
en particular el Grupo de Trabajo sobre los niños y los conflictos armados, el
Representante Especial del Secretario General para la cuestión de los niños y los
conflictos armados y el Representante Especial del Secretario General sobre la
violencia sexual en los conflictos, a compartir toda la información pertinente sobre
la violencia sexual con los comités de sanciones competentes, incluso por conducto
de los grupos de vigilancia y los grupos de expertos de los comités de sanciones del
Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas que correspondan;
8. Solicita al Secretario General que establezca disposiciones de vigilancia,
análisis y presentación de informes sobre la violencia sexual relacionada con los
conflictos, incluidas las violaciones en situaciones de conflicto armado y después de
los conflictos y otras situaciones pertinentes para la aplicación de la resolución 1888
(2009), según corresponda, y que, teniendo en cuenta las características específicas
de cada país, asegure un enfoque coherente y coordinado sobre el terreno, y alienta
al Secretario General a que trabaje con las entidades de las Naciones Unidas, las

4 10-69837

168 | ONU MUJERES

 S/RES/1960 (2010)

instituciones nacionales, las organizaciones de la sociedad civil, los proveedores de

servicios de atención de la salud y los grupos de mujeres para mejorar la reunión de
datos y el análisis de incidentes, tendencias y casos sistemáticos relacionados con
las violaciones y otras formas de violencia sexual a fin de asistir al Consejo en su
consideración de medidas apropiadas, incluidas medidas selectivas y graduales,
respetando plenamente al mismo tiempo la integridad y la especificidad del
mecanismo de vigilancia y presentación de informes aplicado en virtud de las
resoluciones del Consejo de Seguridad 1612 (2005) y 1882 (2009), relativas a los
niños y los conflictos armados;
9. Solicita también al Secretario General que continúe asegurando la plena
transparencia, cooperación y coordinación de la labor de su Representante Especial
para la cuestión de los niños y los conflictos armados y su Representante Especial
sobre la violencia sexual en los conflictos;
10. Acoge con beneplácito la labor de los asesores en cuestiones de género;
aguarda con interés la designación de más asesores para la protección de la mujer en
las misiones de mantenimiento de la paz, de conformidad con lo dispuesto en la
resolución 1888 (2009); y hace notar la contribución que estos pueden hacer en el
marco de las disposiciones de vigilancia, análisis y presentación de informes que se
han de establecer en cumplimiento de lo dispuesto en el párrafo 8 de la presente
resolución;
11. Acoge con beneplácito también la elaboración por parte del Secretario
General de material de capacitación sobre la lucha contra la violencia sexual
basados en la presentación de distintas situaciones hipotéticas destinados al personal
de mantenimiento de la paz, y alienta a los Estados Miembros a utilizar ese material
como referencia para la preparación y el despliegue de las operaciones de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas;
12. Subraya que, a fin de cumplir su mandato, las misiones deben mantener
una comunicación eficaz con las comunidades locales, y alienta al Secretario
General a que mejore la capacidad de las misiones en ese sentido;
13. Expresa su intención de otorgar la debida consideración a la violencia
sexual en las autorizaciones y renovaciones de mandatos y solicita al Secretario
General que incluya, en su caso, a expertos en cuestiones de género en las misiones
de evaluación técnica;
14. Alienta a las entidades que integran la Campaña de las Naciones Unidas
contra la Violencia Sexual en los Conflictos, así como a otras partes competentes de
las Naciones Unidas, a seguir apoyando la labor del Representante Especial del
Secretario General sobre la violencia sexual en los conflictos y a intensificar la
cooperación y el intercambio de información entre todas las partes interesadas para
reforzar la coordinación y evitar la superposición de tareas en la Sede y en los
países y mejorar la respuesta a nivel de todo el sistema;
15. Alienta también a los Estados Miembros a desplegar un mayor número de
personal militar y de policía femenino en las operaciones de las Naciones Unidas
para el mantenimiento de la paz y a capacitar adecuadamente a todo su personal
militar y de policía en materia de violencia sexual y basada en el género, entre otras
cosas, para cumplir sus funciones;

10-69837 5

I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E | 169
S/RES/1960 (2010)

16. Solicita al Secretario General que prosiga e intensifique los esfuerzos

para aplicar la política de tolerancia cero en materia de explotación y abusos
sexuales por parte del personal de mantenimiento de la paz y asistencia humanitaria
de las Naciones Unidas, y que siga proporcionando y ofreciendo orientación sobre
cómo afrontar la violencia sexual para la capacitación previa al despliegue y la
formación inicial del personal militar y de policía y ayudando a las misiones a
elaborar procedimientos para situaciones concretas destinados a hacer frente a la
violencia sexual sobre el terreno, y que se asegure de que se proporcione asistencia
técnica a los países que aportan contingentes y fuerzas de policía a fin de que se
incluya, en la capacitación previa al despliegue y la formación inicial, orientación
para el personal militar y de policía sobre formas de afrontar la violencia sexual;
17. Invita al Representante Especial sobre la violencia sexual en los
conflictos a que siga presentando exposiciones orales sobre la violencia sexual, de
conformidad con la resolución 1888 (2009);
18. Solicita al Secretario General que siga presentando informes anuales al
Consejo sobre la aplicación de las resoluciones 1820 (2008) y 1888 (2009) y que, en
su próximo informe, que deberá presentar a más tardar en diciembre de 2011, sobre
la aplicación de las resoluciones 1820 (2008) y 1888 (2009) y la presente
resolución, incluya, entre otras cosas:
a) Un plan detallado sobre la coordinación y la estrategia para la reunión
oportuna y ética de información;
b) Información sobre los progresos realizados en la aplicación de las
disposiciones de vigilancia, análisis y presentación de informes mencionadas en el
párrafo 8;
c) Información detallada relativa a las partes en conflictos armados sobre
las que pesen sospechas fundadas de que han cometido o han sido responsables de
actos de violación y otras formas de violencia sexual y un anexo que contenga una
lista de las partes en conflictos armados sobre las cuales pesen sospechas fundadas
de que han cometido o han sido responsables de actos sistemáticos de violación y
otras formas de violencia sexual en situaciones sometidas al examen del Consejo de
Seguridad;
d) Información actualizada sobre las actividades realizadas por los
coordinadores de las misiones de las Naciones Unidas sobre la cuestión de la
violencia sexual para colaborar estrechamente con el Coordinador
Residente/Coordinador de Asuntos Humanitarios, el equipo de las Naciones Unidas
en el país y, según corresponda, el Representante Especial del Secretario General
para la cuestión de los niños y los conflictos armados y el Representante Especial
del Secretario General sobre la violencia sexual en los conflictos y el Equipo de
Expertos, a fin de afrontar la violencia sexual;
19. Decide seguir ocupándose activamente de la cuestión.

170 | ONU MUJERES

Apéndice H: Resolución 2106 (2013) del Consejo de Seguridad

Naciones Unidas S/RES/2106 (2013)

Consejo de Seguridad Distr. general
24 de junio de 2013

Resolución 2106 (2013)

Aprobada por el Consejo de Seguridad en su 6984 a sesión,
celebrada el 24 de junio de 2013

El Consejo de Seguridad,
Reafirmando su empeño en que se sigan aplicando sus resoluciones 1265
(1999), 1296 (2000), 1325 (2000), 1612 (2005), 1674 (2006), 1738 (2006), 1820
(2008), 1882 (2009), 1888 (2009), 1889 (2009), 1894 (2009), 1960 (2010), 1998
(2011) y 2068 (2012), y todas las declaraciones pertinentes de su Presidencia, y en
que ello se haga íntegramente y de manera que se refuercen entre sí,
Agradeciendo al Secretario General su informe de 12 de marzo de 2013
(S/2013/149) y tomando nota del análisis y las recomendaciones que contiene, pero
profundamente preocupado todavía por la lentitud con que se aplican aspectos
importantes de la resolución 1960 (2010) para prevenir la violencia sexual en las
situaciones de conflicto armado y posteriores a conflictos, y haciendo notar que,
como se documenta en el informe del Secretario General, la violencia sexual ocurre
en las situaciones de ese tipo que se producen en todo el mundo,
Reconociendo la Declaración sobre la Prevención de la Violencia Sexual en los
Conflictos aprobada por los ministros de relaciones exteriores del G-8 en Londres el
11 de abril de 2013 y los compromisos que contiene al respecto,
Reconociendo que el enjuiciamiento coherente y riguroso de los presuntos
autores de delitos de violencia sexual, así como la titularidad y la responsabilidad
nacionales en la labor destinada a hacer frente a las causas profundas de la violencia
sexual en los conflictos armados, son fundamentales para la disuasión y la
prevención, al igual que poner en tela de juicio los mitos según los cuales la
violencia sexual en los conflictos armados es un fenómeno cultural, una
consecuencia inevitable de la guerra o un delito menor,
Afirmando que el empoderamiento político, social y económico de las mujeres,
la igualdad entre los géneros y la participación de los hombres y los niños en las
actividades destinadas a combatir todas las formas de violencia contra las mujeres
son fundamentales para la labor a largo plazo de prevención de la violencia sexual
en las situaciones de conflicto armado y posteriores a conflictos; poniendo de
relieve la importancia que reviste la plena aplicación de la resolución 1325 (2000),
observando al mismo tiempo que se está trabajando en un conjunto de indicadores
relativos a la aplicación de la resolución 1325 (2000) y las resoluciones posteriores

13-37218 (S)
*1337218*

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S/RES/2106 (2013)

sobre las mujeres y la paz y la seguridad, y reconociendo las actividades de ONU-

Mujeres en este ámbito,
Observando con preocupación que la violencia sexual en las situaciones de
conflicto armado y posteriores a conflictos afecta en forma desproporcionada a las
mujeres y las niñas, así como a los grupos que son particularmente vulnerables o
que se toman específicamente como blanco, al tiempo que afecta también a los
hombres y los niños y a las personas traumatizadas indirectamente al ser testigos
forzados de actos de violencia sexual contra familiares; y poniendo de relieve que
los actos de violencia sexual en esas situaciones no solo dificultan gravemente las
fundamentales contribuciones de las mujeres a la sociedad, sino que también
obstaculizan la paz y la seguridad duraderas y el desarrollo sostenible,
Reconociendo que los Estados tienen la responsabilidad primordial de respetar
y garantizar los derechos humanos de todas las personas que se encuentren en su
territorio y estén sujetas a su jurisdicción, como se establece en el derecho
internacional; y reafirmando que las partes en los conflictos armados tienen la
responsabilidad primordial de asegurar la protección de los civiles,
Reafirmando su respeto por la soberanía, la integridad territorial y la
independencia política de todos los Estados de conformidad con la Carta,
Recordando que en el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional y los
estatutos de los tribunales penales internacionales especiales se incluyeron diversos
delitos de violencia sexual,
Observando la disposición que figura en el Tratado sobre el Comercio de
Armas en el sentido de que los Estados partes exportadores deberán tener en cuenta
el riesgo de que las armas convencionales o elementos comprendidos por el Tratado
se utilicen para cometer o facilitar actos graves de violencia basada en el género o
actos graves de violencia contra mujeres y niños,
Recordando que el derecho internacional humanitario prohíbe la violación y
demás formas de violencia sexual,
Recordando la política de diligencia debida en materia de derechos humanos
en el contexto del apoyo de las Naciones Unidas a fuerzas de seguridad ajenas a la
Organización como instrumento para reforzar el cumplimiento del derecho
internacional humanitario, el derecho de los derechos humanos y el derecho de los
refugiados, incluso para hacer frente a la violencia sexual en las situaciones de
conflicto y posteriores a conflictos,
Habiendo examinado el informe del Secretario General y destacando que la
presente resolución no tiene por objeto determinar en derecho si las situaciones a
que se hace referencia en ese informe son o no conflictos armados en el contexto de
los Convenios de Ginebra y sus Protocolos Adicionales, ni prejuzga la condición
jurídica de las partes no estatales involucradas en esas situaciones,
1. Afirma que la violencia sexual, cuando se utiliza o se hace utilizar como
método o táctica bélicos o como parte de un ataque generalizado o sistemático
contra la población civil, puede agudizar y prolongar significativamente las
situaciones de conflicto armado y constituir un impedimento para el
restablecimiento de la paz y la seguridad internacionales; pone de relieve, a este
respecto, que la adopción de medidas eficaces para prevenir tales actos y responder
a ellos contribuye considerablemente al mantenimiento de la paz y la seguridad

2 13-37218

172 | ONU MUJERES

 S/RES/2106 (2013)

internacionales; y destaca que la participación de las mujeres es esencial en toda

respuesta de prevención y protección;
2. Hace notar que la violencia sexual puede constituir un crimen de lesa
humanidad o un acto constitutivo con respecto al genocidio; además recuerda que la
violación y demás formas de violencia sexual grave en los conflictos armados son
crímenes de guerra; exhorta a los Estados Miembros a que cumplan sus obligaciones
pertinentes de seguir luchando contra la impunidad investigando y enjuiciando a
quienes estén sujetos a su jurisdicción y sean responsables de tales delitos; alienta a
los Estados Miembros a que incluyan toda la gama de delitos de violencia sexual en
la legislación penal nacional a fin de posibilitar el enjuiciamiento de los presuntos
autores de esos actos; reconoce que la investigación y la documentación eficaces de
la violencia sexual en los conflictos armados son fundamentales tanto para someter
a juicio a los autores como para garantizar el acceso de los supervivientes a la
justicia;
3. Hace notar que la lucha contra la impunidad por los delitos más graves
de trascendencia internacional cometidos contra mujeres y niñas se ha fortalecido
gracias a la labor de la Corte Penal Internacional, los tribunales especiales y mixtos,
y las salas especializadas de los tribunales nacionales; y reitera su intención de
seguir luchando contra la impunidad y fomentando la rendición de cuentas
enérgicamente con los medios apropiados;
4. Señala la importancia de que en las situaciones de conflicto armado y
posteriores a conflictos se adopte un enfoque amplio de la justicia de transición que
abarque toda la gama de medidas judiciales y no judiciales, según proceda;
5. Reconoce la necesidad de que en su propia labor se sistematice más la
vigilancia de la violencia sexual en las situaciones de conflicto armado y posteriores
a conflictos y de otros compromisos relativos a las mujeres y la paz y la seguridad, y
la atención que se les presta, y, a este respecto, expresa su intención de emplear,
según proceda, todos los medios a su disposición para asegurar la participación de
las mujeres en todos los aspectos de la mediación, la recuperación y la
consolidación de la paz después de los conflictos, y para hacer frente a la violencia
sexual en los conflictos, incluidos, entre otros, el establecimiento y el examen de los
mandatos de mantenimiento de la paz y políticos, las declaraciones públicas, las
visitas a los países, las misiones de determinación de los hechos, las comisiones
internacionales de investigación, las consultas con los órganos regionales y la labor
de los comités de sanciones competentes del Consejo de Seguridad;
6. Reconoce la necesidad de que haya información más oportuna, objetiva,
precisa y fidedigna, que sirva de base para la prevención y la respuesta, y solicita al
Secretario General y a las entidades competentes de las Naciones Unidas que
aceleren el establecimiento y la aplicación de disposiciones de vigilancia, análisis y
presentación de informes respecto de la violencia sexual relacionada con los
conflictos, incluidas las violaciones en situaciones de conflicto armado y posteriores
a conflictos y otras situaciones pertinentes para la aplicación de la resolución 1888
(2009), según proceda, que tengan en cuenta las características específicas de cada
país;
7. Pide que se siga destinando a asesores de protección de la mujer a las
misiones, de conformidad con la resolución 1888 (2009), para facilitar la aplicación
de las resoluciones del Consejo de Seguridad relativas a las mujeres y la paz y la

13-37218 3

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S/RES/2106 (2013)

seguridad, exhorta al Secretario General a que asegure que la necesidad de asesores

de protección de la mujer, su número y sus funciones se evalúen sistemáticamente
en la planificación y el examen de cada misión de las Naciones Unidas para el
mantenimiento de la paz y política, y asegure que estos expertos estén
suficientemente capacitados y se desplieguen oportunamente; reconoce el papel de
la Campaña de las Naciones Unidas contra la Violencia Sexual en los Conflictos en
la facilitación de respuestas coordinadas de los agentes competentes de
mantenimiento de la paz, humanitarios, de derechos humanos, políticos y de
seguridad; y pone de relieve la necesidad de mejorar la coordinación, el intercambio
de información, el análisis, la planificación de la respuesta y la aplicación en esos
sectores;
8. Reconoce el papel bien diferenciado que desempeñan los asesores en
cuestiones de género para asegurar que todos los elementos de las misiones
incorporen las perspectivas de género en las políticas, la planificación y la
aplicación; exhorta al Secretario General a que siga destinando a asesores en
cuestiones de género a las misiones de las Naciones Unidas para el mantenimiento
de la paz y políticas, así como a las operaciones humanitarias, y a que asegure que
todo el personal de mantenimiento de la paz y civil pertinente tenga una
capacitación amplia en cuestiones de género;
9. Reconoce el esfuerzo que realizan las entidades de las Naciones Unidas
para asegurar que las comisiones de investigación pertenecientes a las Naciones
Unidas que examinan situaciones de conflicto armado y posteriores a conflictos
posean, cuando sea necesario, conocimientos especializados sobre los delitos
sexuales y basados en el género a fin de documentar con precisión tales delitos, y
alienta a todos los Estados Miembros a que presenten apoyo a esa labor;
10. Reitera su exigencia de que todas las partes en conflictos armados
pongan fin completamente y con efecto inmediato a todos los actos de violencia
sexual, y su llamamiento a que esas partes asuman y cumplan compromisos
concretos y con plazos determinados para combatir la violencia sexual, que deben
incluir, entre otras cosas, la impartición de órdenes claras a través de las cadenas de
mando que prohíban la violencia sexual, y la rendición de cuentas por el
incumplimiento de esas órdenes, la prohibición de la violencia sexual en los códigos
de conducta y los manuales de campaña de las fuerzas militares y de policía o su
equivalente, y a que asuman y cumplan compromisos concretos sobre la
investigación oportuna de los presuntos abusos; además exhorta a todas las partes
pertinentes en conflictos armados a que, en el marco de esos compromisos, cooperen
con el personal apropiado de las misiones de las Naciones Unidas que supervisa su
cumplimiento; y exhorta a las partes a que designen, según proceda, un
representante de alto nivel encargado de asegurar el cumplimiento de dichos
compromisos;
11. Pone de relieve la importante función que pueden desempeñar las
mujeres, la sociedad civil, incluidas las organizaciones de mujeres, y los dirigentes
comunitarios, oficiales y no oficiales, para ejercer influencia sobre las partes en los
conflictos armados en lo que respecta a hacer frente a la violencia sexual;
12. Reitera la importancia de que, siempre que sea pertinente, la violencia
sexual en los conflictos armados se incluya en las actividades de mediación y los
acuerdos de cesación del fuego y de paz; solicita al Secretario General, los Estados
Miembros y las organizaciones regionales que, cuando proceda, aseguren que los

4 13-37218

174 | ONU MUJERES

 S/RES/2106 (2013)

mediadores y los enviados en las situaciones en que se utilice como método o táctica
bélicos, o como parte de un ataque generalizado o sistemático contra la población
civil, traten de las cuestiones relativas a la violencia sexual con las mujeres, la
sociedad civil, incluidas las organizaciones de mujeres, y los supervivientes de
violencia sexual, entre otros, y asegure que esas preocupaciones se reflejen en
disposiciones concretas de los acuerdos de paz, incluidas las relativas a las medidas
de seguridad y los mecanismos de justicia de transición; insta a que la violencia
sexual se incluya en la definición de los actos prohibidos en los acuerdos de alto el
fuego y en las disposiciones sobre la vigilancia de los alto el fuego; y destaca la
necesidad de que los delitos de violencia sexual queden excluidos de las
disposiciones de amnistía en el contexto de los procesos de solución de conflictos;
13. Insta a los comités de sanciones existentes a que, cuando se cumplan los
criterios pertinentes para la designación y en forma acorde con la resolución 1960
(2010), apliquen sanciones selectivas contra quienes cometan y ordenen actos de
violencia sexual en los conflictos; y reitera su intención, al aprobar o prorrogar
sanciones selectivas en situaciones de conflicto armado, de considerar la posibilidad
de incluir, según proceda, criterios de designación relativos a actos de violación y
demás formas de violencia sexual grave;
14. Reconoce la función de los contingentes de las Naciones Unidas para el
mantenimiento de la paz en la prevención de la violencia sexual, y, a este respecto,
pide que toda la capacitación previa al despliegue y en la misión de los contingentes
de países que aportan contingentes y fuerzas de policía incluya capacitación sobre
violencia sexual y basada en el género, que también tenga en cuenta las necesidades
específicas de los niños; además alienta a los países que aportan contingentes y
fuerzas de policía a que aumenten el número de mujeres reclutadas y desplegadas en
las operaciones de paz;
15. Solicita al Secretario General que prosiga e intensifique los esfuerzos
para aplicar la política de tolerancia cero frente a la explotación y los abusos
sexuales cometidos por personal de las Naciones Unidas; e insta a los Estados
Miembros pertinentes a que aseguren la plena rendición de cuentas, incluidos los
enjuiciamientos, en los casos de ese tipo de conducta en que estén involucrados sus
nacionales;
16. Solicita al Secretario General y a las entidades competentes de las
Naciones Unidas que ayuden a las autoridades nacionales, con la participación
efectiva de las mujeres, a atender las preocupaciones relativas a la violencia sexual
de manera explícita en:
a) Los procesos de desarme, desmovilización y reintegración, entre otros
medios, estableciendo mecanismos de protección de las mujeres y los niños en los
lugares de acantonamiento, así como de los civiles que se encuentren muy cerca de
lugares de acantonamiento, y en las comunidades de retorno, y ofreciendo apoyo en
materia de traumas y reintegración a las mujeres y los niños anteriormente asociados
con grupos armados, así como a los excombatientes;
b) Los procesos y las disposiciones de reforma del sector de la seguridad,
incluso proporcionando una capacitación adecuada al personal de seguridad,
alentando a que se incluya a más mujeres en el sector de la seguridad y
estableciendo procesos efectivos de investigación de antecedentes a fin de excluir

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S/RES/2106 (2013)

del sector de la seguridad a quienes hayan cometido actos de violencia sexual o sean
responsables de actos de ese tipo;
c) Las iniciativas de reforma del sector de la justicia, incluso mediante
reformas legislativas y normativas para hacer frente a la violencia sexual; la
capacitación de los profesionales de los sectores de la justicia y la seguridad en
materia de violencia sexual y basada en el género y la inclusión de más mujeres en
los niveles superiores de esos sectores; y las actuaciones judiciales que tengan en
cuenta las necesidades específicas y la protección de los testigos y los
supervivientes de violencia sexual en las situaciones de conflicto armado y
posteriores a conflictos, así como de sus familiares;
17. Reconoce que las mujeres que han sido secuestradas por la fuerza para
incorporarlas a grupos armados y fuerzas armadas, así como los niños, son
especialmente vulnerables a la violencia sexual en las situaciones de conflicto
armado o posteriores a conflictos, y, por tanto, exige que las partes en conflictos
armados identifiquen y liberen de sus filas inmediatamente a esas personas;
18. Alienta a los Estados Miembros pertinentes a que utilicen los
conocimientos especializados del equipo de expertos de las Naciones Unidas
establecido en virtud de la resolución 1888 (2009), según proceda, a fin de
fortalecer el estado de derecho y la capacidad de los sistemas de justicia civil y
militar para hacer frente a la violencia sexual en las situaciones de conflicto armado
y posteriores a conflictos como parte de la labor general destinada a fortalecer las
salvaguardias institucionales contra la impunidad;
19. Reconoce la importancia de que se proporcione una asistencia oportuna a
los supervivientes de violencia sexual, insta a las entidades de las Naciones Unidas
y los donantes a que presten servicios no discriminatorios y completos de salud,
incluida la salud sexual y reproductiva, apoyo psicosocial, jurídico y en materia de
medios de subsistencia, y otros servicios multisectoriales a los supervivientes de
violencia sexual, teniendo en cuenta las necesidades específicas de las personas con
discapacidad; pide que se preste apoyo a las instituciones nacionales y las redes
locales de la sociedad civil para aumentar los recursos y fortalecer la capacidad de
prestar los servicios mencionados a los supervivientes de violencia sexual; alienta a
los Estados Miembros y a los donantes a que apoyen los programas nacionales e
internacionales que prestan asistencia a las víctimas de violencia sexual, como el
Fondo Fiduciario para las Víctimas establecido en virtud del Estatuto de Roma y sus
asociados en la ejecución; y solicita a las entidades competentes de las Naciones
Unidas que aumenten los recursos asignados a la coordinación de la respuesta a la
violencia basada en el género y la prestación de servicios;
20. Hace notar el nexo existente entre la violencia sexual en situaciones de
conflicto armado y posteriores a conflictos y la infección por el VIH, y la
desproporcionada carga que representan el VIH y el SIDA para las mujeres y las
niñas como un obstáculo y un desafío persistente para la igualdad entre los géneros;
e insta a las entidades de las Naciones Unidas, los Estados Miembros y los donantes
a que apoyen el desarrollo y fortalecimiento de la capacidad de los sistemas
nacionales de salud y las redes de la sociedad civil para prestar asistencia sostenible
a las mujeres y las niñas que viven con el VIH y el SIDA o están afectadas por ellos
en situaciones de conflicto armado y posteriores a conflictos;

6 13-37218

176 | ONU MUJERES

 S/RES/2106 (2013)

21. Subraya las importantes funciones que pueden desempeñar las

organizaciones, incluidas las de mujeres, y redes de la sociedad civil para mejorar la
protección a nivel comunitario contra la violencia sexual en situaciones de conflicto
armado y posteriores a conflictos y ayudar a los supervivientes a acceder a la
justicia y obtener reparaciones;
22. Solicita que el Secretario General le siga presentando informes anuales
sobre la aplicación de las resoluciones relativas a las mujeres y la paz y la
seguridad, así como la presente resolución, y le haga llegar su próximo informe a
más tardar en marzo de 2014;
23. Decide seguir ocupándose activamente de la cuestión.

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I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E | 177
Apéndice I: Resolución 2122 (2013) del Consejo de Seguridad

Naciones Unidas S/RES/2122 (2013)

Consejo de Seguridad Distr. general
18 de octubre de 2013

Resolución 2122 (2013)

Aprobada por el Consejo de Seguridad en su 7044ª sesión,

celebrada el 18 de octubre de 2013

El Consejo de Seguridad,
Reafirmando su empeño en que se sigan aplicando, íntegramente y de manera
que se refuercen entre sí, sus resoluciones 1325 (2000), 1820 (2008), 1888 (2009),
1889 (2009), 1960 (2010) y 2106 (2013), y todas las declaraciones pertinentes de su
Presidencia,
Recordando los compromisos enunciados en la Declaración y la Plataforma de
Acción de Beijing, reafirmando las obligaciones de los Estados partes en la
Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la
Mujer y su Protocolo Facultativo, e instando a los Estados que aún no lo hayan
hecho a que consideren la posibilidad de ratificarlos o de adherirse a ellos,
Teniendo presentes los propósitos y principios de la Carta de las Naciones
Unidas y la responsabilidad primordial que incumbe al Consejo de Seguridad, en
virtud de la Carta, de mantener la paz y la seguridad internacionales, y haciendo
notar, a este respecto, que esta resolución se centra en la ejecución de la agenda
relativa a las mujeres, la paz y la seguridad,
Reafirmando que el empoderamiento de las mujeres y las niñas y la igualdad
entre los géneros son fundamentales para la labor de mantener la paz y la seguridad
internacionales, y poniendo de relieve que las barreras que persisten para que la
resolución 1325 (2000) se aplique íntegramente solo se desmantelarán mediante un
compromiso específico con el empoderamiento, la participación y los derechos
humanos de las mujeres, así como mediante un liderazgo concertado, información y
medidas coherentes, y apoyo para aumentar la intervención de las mujeres en todos
los niveles de la adopción de decisiones,
Tomando nota con aprecio del informe del Secretario General de 4 de
septiembre de 2013 y del progreso y la aparición de buenas prácticas en varios
ámbitos, que incluyen la prevención y la protección, y la significativa
intensificación de la atención operacional y de las políticas a la vigilancia y la
prevención de los actos de violencia contra mujeres en situaciones de conflicto
armado y posteriores a conflictos, y el procesamiento de sus autores, pero
profundamente preocupado todavía por los déficits que persisten en la ejecución de
la agenda relativa a las mujeres, la paz y la seguridad, incluidos los aspectos de la

13-52347 (S)
*1352347*

178 | ONU MUJERES

 S/RES/2122 (2013)

protección frente a los abusos y las vulneraciones de los derechos humanos, las
oportunidades para que las mujeres ejerzan el liderazgo, los recursos aportados para
atender sus necesidades y ayudarlas a ejercer sus derechos, y la capacidad y el
compromiso de todos los agentes que participan en la aplicación de la resolución
1325 (2000) y las resoluciones posteriores para promover la participación y
protección de las mujeres,
Expresando preocupación porque en las situaciones de conflicto armado y
posteriores a conflictos se exacerba la vulnerabilidad de las mujeres,
particularmente en relación con el desplazamiento forzado, como consecuencia de la
desigualdad en los derechos de ciudadanía, la aplicación sesgada de las leyes de
asilo en función del género y los obstáculos para registrarse y obtener documentos
de identidad que existen en muchas situaciones,
Expresando profunda preocupación por toda la gama de amenazas y
vulneraciones y abusos de los derechos humanos que experimentan las mujeres en
situaciones de conflicto armado y posteriores a conflictos, reconociendo que las
mujeres y las niñas que son particularmente vulnerables o desfavorecidas pueden ser
tomadas específicamente como blanco o estar expuestas a un mayor riesgo de
violencia, y reconociendo, a este respecto, que debe hacerse más para asegurar que
las medidas de justicia de transición aborden toda la gama de vulneraciones y
abusos de los derechos humanos de las mujeres, y los particulares efectos que tienen
tales vulneraciones y abusos en las mujeres y las niñas, así como el desplazamiento
forzado, las desapariciones forzadas y la destrucción de infraestructura civil,
Reconociendo la importancia de que los Estados Miembros y las entidades de
las Naciones Unidas procuren asegurar que la asistencia y la financiación
humanitarias incluyan toda la gama de servicios médicos, jurídicos, psicosociales y
relativos a los medios de vida que precisan las mujeres afectadas por situaciones de
conflicto armado y posteriores a conflictos, y haciendo notar la necesidad de que
tengan acceso a toda la gama de servicios de salud sexual y reproductiva, incluidos
los relativos a los embarazos resultantes de violaciones, sin discriminación,
Reiterando su firme condena de todas las infracciones del derecho
internacional cometidas contra civiles, o que los afectan directamente, en particular
las mujeres y las niñas en situaciones de conflicto armado y posteriores a conflictos,
incluidas las que entrañan violaciones y otras formas de violencia sexual y por razón
de género, muertes y mutilaciones, obstrucciones de la asistencia humanitaria y
desplazamientos forzados en masa,
Reconociendo que los Estados tienen la responsabilidad primordial de respetar
y garantizar los derechos humanos de todas las personas que se encuentren en su
territorio y estén sujetas a su jurisdicción, como se establece en el derecho
internacional, y reafirmando que las partes en los conflictos armados tienen la
responsabilidad primordial de asegurar la protección de los civiles,
Reafirmando que la paz sostenible requiere un enfoque integrado que se base
en la coherencia entre las actividades en los ámbitos de la política, la seguridad, el
desarrollo, los derechos humanos, incluida la igualdad entre los géneros, y el estado
de derecho y la justicia, y poniendo de relieve, a este respecto, la importancia del
estado de derecho como uno de los elementos principales de la prevención de
conflictos, el mantenimiento de la paz, la solución de conflictos y la consolidación
de la paz,

2/7 13-52347

I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E | 179
 S/RES/2122 (2013)

Reconociendo la necesidad de que en su propia labor se preste una atención

más sistemática al cumplimiento de los compromisos sobre las mujeres, la paz y la
seguridad, particularmente con el fin de reforzar la intervención de las mujeres en la
prevención y solución de conflictos y en la consolidación de la paz, y haciendo
notar, a este respecto, la necesidad de que se presenten informes oportunos y
sistemáticos sobre las mujeres, la paz y la seguridad,
Tomando nota de las decisivas contribuciones realizadas por la sociedad civil,
incluidas las organizaciones de mujeres, a la prevención y solución de conflictos y
la consolidación de la paz, y, a este respecto, la importancia que tienen las consultas
y el diálogo sostenidos entre las mujeres y los encargados de adoptar decisiones a
nivel nacional e internacional,
Reconociendo la necesidad de que se corrijan las deficiencias y se refuercen
los vínculos entre la labor de las Naciones Unidas en materia de paz y seguridad
sobre el terreno, derechos humanos y desarrollo como medio de hacer frente a las
causas profundas de los conflictos armados y las amenazas para la seguridad de las
mujeres y las niñas en la búsqueda de la paz y la seguridad internacionales,
Reconociendo que el empoderamiento económico de las mujeres contribuye en
gran medida a la estabilización de las sociedades que salen de conflictos armados y
acogiendo con beneplácito la declaración de la Comisión de Consolidación de la
Paz sobre el empoderamiento económico de las mujeres para la consolidación de la
paz de 26 de septiembre de 2013 (PBC/7/OC/L.1),
Consciente de la aprobación del Tratado sobre el Comercio de Armas y
haciendo notar las disposiciones del artículo 7 4) en el sentido de que el Estado
parte exportador tendrá en cuenta el riesgo de que las armas convencionales se
utilicen para cometer o facilitar actos graves de violencia por motivos de género o
actos graves de violencia contra las mujeres y los niños,
Aguardando con interés la importante contribución que puede realizar la
aplicación del Tratado sobre el Comercio de Armas a la reducción de la violencia
cometida contra mujeres y niñas en situaciones de conflicto armado y posteriores a
conflictos,
Acogiendo con beneplácito las actividades de los Estados Miembros, y
reconociendo las actividades de las organizaciones regionales y subregionales,
encaminadas a aplicar la resolución 1325 (2000) y las resoluciones posteriores sobre
las mujeres, la paz y la seguridad en los planos regional, nacional y local, incluida la
elaboración de planes de acción y marcos de aplicación, y alentando a los Estados
Miembros a que continúen aplicándola por medios como el fortalecimiento de la
vigilancia, evaluación y coordinación,
1. Reconoce la necesidad de que la resolución 1325 (2000) se aplique
sistemáticamente en su propia labor y se propone prestar más atención al liderazgo y
la participación de las mujeres en la solución de conflictos y la consolidación de la
paz, incluso realizando el seguimiento del progreso en la aplicación y haciendo
frente a los retos relacionados con la falta de información y análisis sobre los
efectos de los conflictos armados en las mujeres y las niñas, la función de las
mujeres en la consolidación de la paz y las dimensiones de género de los procesos
de paz y la solución de conflictos, y con la calidad de dicha información y análisis;

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180 | ONU MUJERES

 S/RES/2122 (2013)

2. Reconoce la necesidad de que haya información y análisis oportunos

sobre los efectos de los conflictos armados en las mujeres y las niñas, la función de
las mujeres en la consolidación de la paz y las dimensiones de género de los
procesos de paz y la solución de conflictos en las situaciones sometidas a la
consideración del Consejo, y, por lo tanto:
a) Acoge con beneplácito que la Secretaria General Adjunta y Directora
Ejecutiva de ONU-Mujeres y la Secretaria General Adjunta y Representante
Especial del Secretario General sobre la Violencia Sexual en los Conflictos realicen
presentaciones de información más frecuentes sobre cuestiones pertinentes para las
mujeres, la paz y la seguridad;
b) Solicita al Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz, al
Departamento de Asuntos Políticos y a los funcionarios superiores competentes que,
como parte de sus sesiones informativas periódicas, le presenten información
actualizada sobre cuestiones pertinentes para las mujeres, la paz y la seguridad,
incluida la aplicación;
c) Solicita al Secretario General y a sus Enviados Especiales y
Representantes Especiales en misiones de las Naciones Unidas que, como parte de
sus sesiones informativas periódicas, le presenten información actualizada sobre el
progreso en cuanto a que se invite a las mujeres a participar, incluso mediante
consultas con la sociedad civil, incluidas las organizaciones de mujeres, en las
deliberaciones pertinentes para la prevención y la solución de conflictos, el
mantenimiento de la paz y la seguridad y la consolidación de la paz después de los
conflictos;
d) Solicita al Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz y al
Departamento de Asuntos Políticos que en los informes que le presentan incluyan
sistemáticamente información y recomendaciones sobre cuestiones pertinentes para
las mujeres, la paz y la seguridad;
e) Invita a todas las comisiones de investigación establecidas por las
Naciones Unidas que se ocupan de situaciones sometidas a la consideración del
Consejo a que en sus presentaciones de información se refieran a los particulares
efectos de los conflictos armados en las mujeres y las niñas, poniendo de relieve
especialmente recomendaciones para promover la rendición de cuentas, la justicia y
la protección de las víctimas durante los conflictos armados y en los contextos
posteriores a conflictos y de transición;
3. Expresa su intención de prestar mayor atención a las cuestiones relativas
a las mujeres, la paz y la seguridad en todas las esferas temáticas pertinentes de que
se ocupa, en particular la protección de los civiles en los conflictos armados, la
consolidación de la paz después de los conflictos, la promoción y el fortalecimiento
del estado de derecho en el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales,
la paz y la seguridad en África, las amenazas a la paz y la seguridad internacionales
causadas por actos terroristas, y el mantenimiento de la paz y la seguridad
internacionales;
4. Reitera su intención de incluir en los mandatos de las misiones de las
Naciones Unidas que establezca o renueve disposiciones sobre la promoción de la
igualdad entre los géneros y el empoderamiento de las mujeres en las situaciones de
conflicto y posteriores a conflictos, incluso mediante el nombramiento de asesores
sobre cuestiones de género, según corresponda, y además expresa su intención de

4/7 13-52347

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 S/RES/2122 (2013)

incluir disposiciones para facilitar la plena participación y la protección de las

mujeres en la preparación de elecciones y los procesos políticos, los programas de
desarme, desmovilización y reintegración, las reformas del sector de la seguridad y
judicial, y los procesos de reconstrucción después de los conflictos en sentido
amplio, cuando se haya encomendado estas tareas a la misión de que se trate;
5. Solicita a los dirigentes de las misiones de las Naciones Unidas para el
mantenimiento de la paz que evalúen las vulneraciones y los abusos de los derechos
humanos de las mujeres en las situaciones de conflicto armado y posteriores a
conflictos, y solicita a las misiones de mantenimiento de la paz que, de conformidad
con sus mandatos, hagan frente a las amenazas para la seguridad y los retos en
materia de protección con que tropiezan las mujeres y las niñas en los entornos de
conflicto armado y posteriores a conflictos;
6. Reconoce la importancia que tienen las interacciones de la sociedad civil,
incluidas las organizaciones de mujeres, con los miembros del Consejo en la Sede y
durante las misiones del Consejo sobre el terreno y se compromete a asegurar que
sus visitas periódicas a zonas de conflicto incluyan reuniones interactivas con
mujeres locales y organizaciones de mujeres sobre el terreno;
7. Reconoce que sigue siendo necesario aumentar la participación de las
mujeres y la consideración de las cuestiones relacionadas con el género en todas las
deliberaciones pertinentes para la prevención y la solución de conflictos armados, el
mantenimiento de la paz y la seguridad, y la consolidación de la paz después de los
conflictos, y, a este respecto, el Consejo:
a) Solicita a los Enviados Especiales y Representantes Especiales del
Secretario General en misiones de las Naciones Unidas que, desde el principio de su
período de servicio, consulten regularmente con organizaciones de mujeres y
mujeres líderes, incluidos los grupos de mujeres social o económicamente excluidas;
b) Alienta a los Estados Miembros interesados a que elaboren mecanismos
de financiación dedicados exclusivamente a apoyar la labor y aumentar la capacidad
de las organizaciones que fomentan el desarrollo del liderazgo de las mujeres y su
plena participación en todos los niveles de adopción de decisiones respecto de la
aplicación de la resolución 1325 (2000), entre otros medios aumentando las
contribuciones a la sociedad civil local;
c) Solicita al Secretario General que fortalezca los conocimientos de las
delegaciones negociadoras en conversaciones de paz y los miembros de los equipos
de apoyo a la mediación sobre las dimensiones de género de la consolidación de la
paz poniendo a disposición de todos los equipos de mediación de las Naciones
Unidas conocimientos especializados y expertos en materia de género, solicita
también al Secretario General que apoye los nombramientos de mujeres en niveles
superiores como mediadoras de las Naciones Unidas y miembros de los equipos de
mediación de las Naciones Unidas, y exhorta a todas las partes en esas
conversaciones de paz a que faciliten la plena participación de las mujeres en pie de
igualdad en los niveles decisorios;
8. Destaca la importancia de que los Estados Miembros que lleven a cabo
procesos electorales y reformas constitucionales después de conflictos sigan
procurando lograr, con el apoyo de las entidades de las Naciones Unidas, la
participación plena y en pie de igualdad de las mujeres en todas las etapas de los

13-52347 5/7

182 | ONU MUJERES

 S/RES/2122 (2013)

procesos electorales, haciendo notar que debe prestarse una atención particular a la
seguridad de las mujeres antes de las elecciones y durante su celebración;
9. Alienta a los países que aportan contingentes y fuerzas de policía a que
aumenten el porcentaje de mujeres militares y policías destinadas a operaciones de
las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz, y alienta también a los países
que aportan contingentes y fuerzas de policía a que impartan a todo el personal
militar y de policía suficiente capacitación para desempeñar sus funciones, y a las
entidades pertinentes de las Naciones Unidas a que pongan a su disposición
orientación o módulos de capacitación apropiados, en particular capacitación previa
al despliegue en las Naciones Unidas basada en situaciones sobre la prevención de
la violencia sexual y por razón de género;
10. Destaca la necesidad de que prosiga la labor destinada a hacer frente a
los obstáculos para el acceso de las mujeres a la justicia en los entornos de conflicto y
posteriores a conflictos por medios como las reformas jurídicas, judiciales y del sector
de la seguridad y otros mecanismos que tengan en cuenta las cuestiones de género;
11. Insta a todas las partes interesadas, incluidos los Estados Miembros, las
entidades de las Naciones Unidas y las instituciones financieras, a que apoyen el
desarrollo y el fortalecimiento de la capacidad de las instituciones nacionales, en
particular de los sistemas judicial y de salud, así como de las redes de la sociedad
civil local, para prestar una asistencia sostenible a las mujeres y las niñas afectadas
por situaciones de conflicto armado y posteriores a conflictos;
12. Exhorta a los Estados Miembros a que cumplan sus obligaciones
pertinentes con miras a poner fin a la impunidad, investigar exhaustivamente y
procesar a las personas responsables de crímenes de guerra, genocidio, crímenes de
lesa humanidad u otras infracciones graves del derecho internacional humanitario; y
además hace notar que la lucha contra la impunidad por los delitos más graves de
trascendencia internacional cometidos contra mujeres y niñas se ha fortalecido
gracias a la labor de la Corte Penal Internacional, los tribunales especiales y mixtos,
y las salas especializadas de los tribunales nacionales;
13. Recuerda, a este respecto, las disposiciones aplicables del derecho
internacional relativas al derecho a reparaciones de las víctimas de vulneraciones de
derechos individuales;
14. Insta a los Estados Miembros y a las entidades de las Naciones Unidas a
que aseguren la participación plena y significativa de las mujeres en las actividades
destinadas a combatir y erradicar la transferencia ilícita y el uso indebido de armas
pequeñas y armas ligeras;
15. Reitera su intención de convocar un examen de alto nivel en 2015 para
evaluar el progreso a escala mundial, regional y nacional en la aplicación de la
resolución 1325 (2000), renovar los compromisos y abordar los obstáculos y las
limitaciones que han surgido en la aplicación de la resolución 1325 (2000), además
reconoce con preocupación que, si no se produce un cambio significativo en la
aplicación, las mujeres y sus perspectivas seguirán estando infrarrepresentadas en la
prevención y la solución de conflictos, la protección y la consolidación de la paz en
el futuro previsible, y, por lo tanto, alienta a los Estados Miembros, las
organizaciones regionales que corresponda y las entidades de las Naciones Unidas
que han elaborado marcos y planes en apoyo de la aplicación de la resolución 1325
(2000) a que empiecen a examinar los planes y las metas de aplicación existentes, y

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 S/RES/2122 (2013)

a los Estados Miembros a que evalúen y aceleren el progreso y se preparen para

formular metas nuevas a tiempo para el examen de alto nivel de 2015;
16. Invita al Secretario General a que, como preparación del examen de alto
nivel, encargue un estudio mundial de la aplicación de la resolución 1325 (2000) en
que se pongan de relieve ejemplos de buenas prácticas y las deficiencias y retos en
la aplicación, así como las tendencias que se estén empezando a manifestar y las
prioridades para la acción, e invita también al Secretario General a que en el
informe anual que le presentará en 2015 incluya los resultados de ese estudio, y a
que lo ponga a disposición de todos los Estados Miembros de las Naciones Unidas;
17. Expresa su intención de hacer de la ejecución del mandato del Consejo
relativo a las mujeres, la paz y la seguridad un elemento central de una de las visitas
periódicas que realice sobre el terreno antes del examen de alto nivel de 2015;
18. Solicita al Secretario General que le siga presentando informes anuales
en que actualice la información relativa al progreso en la aplicación de la resolución
1325 (2000), que el próximo informe lo presente a más tardar en octubre de 2014 y
que en él incluya información actualizada sobre el progreso en todos los aspectos de
la agenda relativa a las mujeres, la paz y la seguridad, destacando las deficiencias y
los retos;
19. Decide seguir ocupándose activamente de la cuestión.

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184 | ONU MUJERES

Apéndice J: Recomendación General CEDAW N°30

Naciones Unidas CEDAW/C/GC/30

Convención sobre la Eliminación de Distr. general
Todas las Formas de Discriminación 1 de noviembre de 2013
contra la Mujer Español
Original: inglés

Comité para la Eliminación de la Discriminación

contra la Mujer

Recomendación general núm. 30 sobre las mujeres en

la prevención de conflictos y en situaciones de conflicto
y posteriores a conflictos
Índice
Página

I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
II. Ámbito de la recomendación general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
III. Aplicación de la Convención a la prevención de conflictos y
las situaciones de conflicto y posteriores a conflictos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
A. Aplicación territorial y extraterritorial de la Convención . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
B. Aplicación de la Convención a los agentes estatales y no estatales . . . . . . . . . . . . . . . . 5
C. Complementariedad de la Convención y el derecho internacional humanitario,
de los refugiados y penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
D. La Convención y el programa del Consejo de Seguridad sobre las mujeres,
la paz y la seguridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
IV. La Convención y la prevención de conflictos y las situaciones de conflicto y
posteriores a conflictos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
A. La mujer y la prevención de conflictos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
B. Las mujeres en los contextos de conflicto y posteriores a conflictos . . . . . . . . . . . . . . . 10
V. Conclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
A. Seguimiento y presentación de informes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
B. Ratificación de los tratados o adhesión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

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CEDAW/C/GC/30

I. Introducción
1. De conformidad con el artículo 21 de la Convención sobre la Eliminación de
Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, el Comité para la Eliminación
de la Discriminación contra la Mujer decidió en su 47º período de sesiones, en 2010,
adoptar una recomendación general sobre las mujeres en la prevención de conflictos
y en situaciones de conflicto y posteriores a conflictos. El principal objetivo de
dicha recomendación general es proporcionar una orientación autorizada a los
Estados partes sobre medidas legislativas y de políticas y otras medidas apropiadas
para garantizar el cumplimiento pleno de sus obligaciones en virtud de la
Convención de proteger, respetar y ejercer los derechos humanos de la mujer.
Asimismo, se basa en los principios articulados en las recomendaciones generales
adoptadas previamente.
2. Proteger los derechos humanos de la mujer en todo momento, promover la
igualdad sustantiva entre los géneros antes, durante y después de un conflicto y
garantizar que las distintas experiencias de las mujeres se integren plenamente en
todos los procesos de establecimiento y consolidación de la paz y reconstrucción
constituyen objetivos importantes de la Convención. El Comité reitera la obligación
de los Estados partes de continuar aplicando la Convención durante los conflictos o
los estados de emergencia sin discriminación entre los ciudadanos y los no
ciudadanos que se encuentren en su territorio o bajo su control efectivo, incluso
cuando estén fuera del territorio del Estado parte. El Comité ha expresado en varias
ocasiones su preocupación ante los efectos relacionados con el género de los
conflictos y la exclusión de la mujer de las iniciativas de prevención de conflictos y
los procesos de transición y reconstrucción posteriores a conflictos, así como ante el
hecho de que los informes periódicos de los Estados partes no proporcionen
suficiente información sobre la aplicación de la Convención en dichas situaciones.
3. La recomendación general orienta específicamente a los Estados partes sobre
el cumplimiento de su obligación de actuar con la diligencia debida respecto a los
actos de particulares o entidades privadas que menoscaben los derechos consagrados
en la Convención, y propone sugerencias sobre cómo pueden abordar los derechos
de la mujer los agentes no estatales en las zonas afectadas por conflictos.

II. Ámbito de la recomendación general

4. Esta recomendación general abarca la aplicación de la Convención a la
prevención de conflictos, los conflictos armados internacionales y no
internacionales, las situaciones de ocupación extranjera y otras formas de
ocupación, así como la fase posterior al conflicto. Además, la recomendación aborda
otras situaciones preocupantes, como las perturbaciones internas, la lucha civil
prolongada y de baja intensidad, los conflictos políticos, la violencia étnica y
comunitaria, los estados de emergencia y la represión de los levantamientos en
masa, la guerra contra el terrorismo y la delincuencia organizada, que quizá no
aparezcan clasificadas necesariamente como conflictos armados conforme al
derecho internacional humanitario y que tienen como consecuencia violaciones
graves de los derechos de la mujer y preocupan al Comité especialmente. A efectos
de la presente recomendación general, las fases de conflicto y posterior al conflicto
a veces se han separado, teniendo en cuenta que pueden englobar distintos
problemas y oportunidades en relación con los derechos humanos de las mujeres y

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186 | ONU MUJERES

 CEDAW/C/GC/30

las niñas. Sin embargo, el Comité señala que la transición del conflicto a la
situación posterior a este no suele ser lineal y en ella puede haber ceses del conflicto
y recaídas, un ciclo que puede continuar durante largos períodos.
5. Dichas situaciones están estrechamente relacionadas con las crisis relativas a
los desplazamientos internos, los casos de apatridia y las dificultades que
experimentan los refugiados en los procesos de repatriación. Al respecto, el Comité
reitera su observación recogida en la recomendación general núm. 28 de que los
Estados partes siguen siendo responsables de todos sus actos que afecten a los
derechos humanos de los ciudadanos y los no ciudadanos, incluidos los desplazados
internos, los refugiados, los solicitantes de asilo y los apátridas, que se encuentren
en su territorio o bajo su control efectivo, incluso cuando estén fuera de su
territorio.
6. Las mujeres no constituyen un grupo homogéneo y sus experiencias en
relación con los conflictos y sus necesidades específicas en contextos posteriores a
conflictos son diversas. Las mujeres no son espectadoras ni meras víctimas u
objetivos, y han desempeñado históricamente y siguen desempeñando un papel
como combatientes, en el contexto de la sociedad civil organizada, como defensoras
de los derechos humanos, como miembros de los movimientos de resistencia y como
agentes activos en los procesos de consolidación de la paz y recuperación oficiales y
oficiosos. Los Estados partes deben abordar todos los aspectos de sus obligaciones
en virtud de la Convención para eliminar la discriminación contra la mujer.
7. Asimismo, la discriminación contra la mujer se compone de formas
entrecruzadas de discriminación, tal como se señala en la recomendación general
núm. 28. Dado que la Convención refleja un enfoque basado en el ciclo de vida, se
exige a los Estados partes que aborden los derechos y las necesidades particulares
de las niñas afectadas por los conflictos que tienen origen en la discriminación por
razón de género.

III. Aplicación de la Convención a la prevención de conflictos

y las situaciones de conflicto y posteriores a conflictos
A. Aplicación territorial y extraterritorial de la Convención

8. El Comité reitera la recomendación general núm. 28 en el sentido de que las

obligaciones de los Estados partes también se aplican de forma extraterritorial a las
personas que se encuentren bajo su control efectivo, incluso cuando estén fuera de
su territorio, y que los Estados partes son responsables de todos sus actos que
afecten a los derechos humanos, independientemente de que las personas afectadas
estén o no en su territorio.
9. En las situaciones de conflicto y posteriores a conflictos, los Estados partes
están obligados a aplicar la Convención y otras disposiciones de las normas
internacionales de derechos humanos y el derecho internacional humanitario cuando
ejerzan la jurisdicción territorial o extraterritorial, ya sea de forma individual, por
ejemplo, en acciones militares unilaterales, o en tanto que miembros de
organizaciones o coaliciones internacionales o intergubernamentales, por ejemplo,
como parte de una fuerza internacional de mantenimiento de la paz. La Convención
se aplica a un amplio abanico de situaciones, incluso en cualquier lugar donde un

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CEDAW/C/GC/30

Estado ejerza su jurisdicción, como en la ocupación y otras formas de

administración de un territorio extranjero, por ejemplo, la administración de un
territorio por parte de las Naciones Unidas; a contingentes nacionales que formen
parte de una operación internacional de mantenimiento de la paz o imposición de la
paz; a las personas detenidas por agentes de un Estado, como el ejército o
mercenarios, fuera de su territorio; a las acciones militares lícitas o ilícitas en otro
Estado; a la asistencia bilateral o multilateral de los donantes para la prevención de
los conflictos y la asistencia humanitaria, la mitigación de los conflictos o la
reconstrucción después de un conflicto; en la participación como terceros en
procesos de paz o negociación; y en la celebración de acuerdos comerciales con
países afectados por conflictos.
10. La Convención también exige que los Estados partes regulen las actividades de
los agentes nacionales no estatales que se encuentren bajo su control efectivo y que
operen fuera del territorio del país. El Comité reafirmó, en su recomendación
general núm. 28, el requisito del artículo 2, letra e), de la Convención de eliminar la
discriminación cometida por cualquier agente público o privado, que se extiende a
los actos de las empresas nacionales que operan fuera del territorio del país. Eso
incluiría los casos en que las actividades de las empresas nacionales en zonas
afectadas por conflictos dan lugar a violaciones de los derechos de la mujer y los
casos que exigen la creación de mecanismos de rendición de cuentas y supervisión
para la seguridad privada y otros contratistas que operan en zonas de conflicto.
11. Puede haber casos en que los Estados partes también tengan obligaciones
extraterritoriales de cooperación internacional establecidas en virtud del derecho
internacional, como el derecho de los tratados sobre las mujeres con discapacidad
(art. 32 de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad), las
niñas en los conflictos armados (art. 24, apartado 4, de la Convención sobre los
Derechos del Niño y sus dos primeros protocolos facultativos) y el disfrute sin
discriminación de los derechos económicos, sociales y culturales (art. 2, apartado 1,
art. 11, apartado 1, y arts. 22 y 23 del Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales). En dichos casos, la aplicación extraterritorial de la
Convención exige que los Estados cumplan la Convención cuando satisfagan dichas
obligaciones.
12. El Comité recomienda que los Estados partes:
a) Apliquen de manera exhaustiva la Convención y otros instrumentos
internacionales de derechos humanos y el derecho internacional humanitario en el
ejercicio de la jurisdicción territorial o extraterritorial, cuando actúen de manera
individual o como miembros de organizaciones o coaliciones internacionales o
intergubernamentales;
b) Regulen las actividades de todos los agentes nacionales no estatales que
se encuentren bajo su control efectivo y que operen fuera del territorio del país, y
velen por que estos respeten plenamente la Convención;
c) Respeten, protejan y hagan efectivos los derechos garantizados por la
Convención, que se aplica de forma extraterritorial, como Potencia ocupante en
situaciones de ocupación extranjera.

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188 | ONU MUJERES

 CEDAW/C/GC/30

B. Aplicación de la Convención a los agentes estatales

y no estatales

13. Los derechos de la mujer en la prevención de conflictos y los procesos de

conflicto y posteriores a conflictos se ven afectados por varios agentes, que van
desde los Estados que actúan de forma individual (por ejemplo, como el Estado
dentro de cuyas fronteras surge el conflicto, los Estados vecinos implicados en las
dimensiones regionales del conflicto o los Estados implicados en maniobras
militares transfronterizas unilaterales), pasando por los que actúan en tanto que
miembros de organizaciones y coaliciones internacionales o intergubernamentales
(por ejemplo, contribuyendo a las fuerzas internacionales de mantenimiento de la
paz o como donantes que proporcionan dinero a través de instituciones financieras
internacionales para prestar apoyo a los procesos de paz), hasta los agentes no
estatales, como los grupos armados, las fuerzas paramilitares, las empresas, los
contratistas de servicios militares, los grupos delictivos organizados y los
justicieros. En los contextos de conflicto y posteriores a conflictos, las instituciones
estatales suelen verse debilitadas o puede que algunas funciones gubernamentales
sean desempeñadas por otros gobiernos, organizaciones intergubernamentales o
incluso grupos no estatales. El Comité subraya que, en esos casos, pueden existir
conjuntos de obligaciones simultáneos y complementarios en virtud de la
Convención en relación con una serie de agentes implicados.
14. Con arreglo a la Convención, los Estados también son responsables si los actos
u omisiones de un agente no estatal pueden atribuirse al Estado en virtud del
derecho internacional. Cuando un Estado parte actúa en tanto que miembro de una
organización internacional en la prevención de conflictos o en procesos de conflicto
o posteriores a conflictos, dicho Estado parte sigue siendo responsable de sus
obligaciones en virtud de la Convención dentro de su territorio y fuera de él, y tiene,
asimismo, la responsabilidad de adoptar medidas que garanticen que las políticas y
las decisiones de esas organizaciones se ajustan a sus obligaciones previstas en la
Convención.
15. El Comité también ha subrayado en repetidas ocasiones que la Convención
exige a los Estados partes que regulen a los agentes no estatales de conformidad con
la obligación de proteger, de modo que los Estados deben actuar con la diligencia
debida para evitar, investigar, sancionar y garantizar la reparación de los actos de
particulares o entidades privadas que menoscaben los derechos consagrados en la
Convención. En sus recomendaciones generales núm. 19 y 28, el Comité ha
resumido la obligación de actuar con la diligencia debida en la protección de las
mujeres frente a la violencia y la discriminación, poniendo de manifiesto que,
además de adoptar medidas constitucionales y legislativas, los Estados partes
también deben prestar suficiente apoyo administrativo y financiero para la
aplicación de la Convención.
16. Además de exigir a los Estados partes que regulen a los agentes no estatales, el
derecho internacional humanitario contiene obligaciones para los agentes no
estatales, en tanto que partes de un conflicto armado (por ejemplo, insurgentes y
grupos rebeldes), como el artículo 3 de los Convenios de Ginebra de 1949 y del
Protocolo adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949, y
relativas a la protección de las víctimas de los conflictos armados no
internacionales. En virtud de las normas internacionales de derechos humanos,
aunque los agentes no estatales no puedan convertirse en partes de la Convención, el

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CEDAW/C/GC/30

Comité señala que, en determinadas circunstancias, en particular cuando un grupo

armado con una estructura política identificable ejerza un control significativo de un
territorio y una población, los agentes no estatales están obligados a respetar las
normas internacionales de derechos humanos. El Comité hace hincapié en que las
violaciones graves de los derechos humanos y del derecho humanitario podrían
entrañar responsabilidad penal individual, lo que incluye a los miembros y los
líderes de los grupos armados no estatales así como a las empresas de servicios
militares.
17. El Comité recomienda que los Estados partes:
a) Garanticen la reparación en relación con los actos de los particulares o
las entidades privadas, como parte de su obligación de actuar con la diligencia
debida;
b) Rechacen todo tipo de retirada de la protección de los derechos de la
mujer para apaciguar a los agentes no estatales, como terroristas, particulares o
grupos armados;
c) Colaboren con los agentes no estatales para prevenir las violaciones de
los derechos humanos relacionadas con sus actividad en las zonas afectadas por
conflictos, en particular todas las formas de violencia por razón de género; presten
suficiente asistencia a las empresas nacionales para evaluar y abordar los principales
riesgos de violaciones de los derechos de la mujer; y establezcan un mecanismo
eficaz de rendición de cuentas;
d) Empleen prácticas que tengan en cuenta la cuestión del género (por
ejemplo, recurrir a agentes de policía de sexo femenino) en la investigación de las
violaciones durante y después de un conflicto para garantizar que se identifiquen y
aborden las violaciones cometidas por agentes estatales y no estatales.
18. Asimismo, el Comité exhorta a los agentes no estatales, como los grupos
armados:
a) A respetar los derechos de la mujer en situaciones de conflicto y
posteriores a conflictos, de conformidad con la Convención;
b) A comprometerse a cumplir los códigos de conducta en materia de
derechos humanos y la prohibición de todas las formas de violencia por razón de
género.

C. Complementariedad de la Convención y el derecho

internacional humanitario, de los refugiados y penal

19. En todas las situaciones de crisis, ya se trate de conflictos armados

internacionales o no internacionales, emergencias públicas, ocupación extranjera u
otras situaciones preocupantes como los conflictos políticos, los derechos de la
mujer están garantizados por un régimen de derecho internacional que consiste en
protecciones complementarias en virtud de la Convención y del derecho
internacional humanitario, de los refugiados y penal.
20. En las situaciones que encajen en la definición de conflicto armado
internacional o no internacional, la Convención y el derecho internacional
humanitario son aplicables al mismo tiempo y sus diferentes protecciones son

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complementarias, en lugar de excluirse mutuamente. Conforme al derecho

internacional humanitario, las mujeres afectadas por conflictos armados tienen
derecho a protecciones generales, que se aplican tanto a las mujeres como a los
hombres, y a algunas protecciones específicas limitadas, en particular contra la
violación, la prostitución forzada y cualquier otra forma de atentado al pudor; en la
distribución de los envíos de socorro se dará prioridad a las mujeres encintas, las
parturientas y las madres lactantes en los conflictos armados internacionales; la
detención en locales separados de los ocupados por los hombres y su vigilancia
inmediata a cargo de mujeres; y la protección frente a la pena de muerte de las
mujeres encintas o las madres de niños dependientes o de corta edad.
21. El derecho internacional humanitario también impone obligaciones a las
potencias ocupantes, que se aplican simultáneamente a la Convención y otras
disposiciones de las normas internacionales de derechos humanos. El derecho
internacional humanitario también prohíbe a un Estado el traslado de una parte de la
propia población civil al territorio por él ocupado. Con arreglo al derecho
internacional humanitario, las mujeres que se encuentran en territorios ocupados
tienen derecho a la protección general y a las siguientes protecciones específicas:
protección contra la violación, la prostitución forzada y todo atentado a su pudor;
libre paso de todo envío de ropa para las mujeres encintas o parturientas; creación
de zonas de seguridad o zonas neutralizadas para proteger a la población civil, en
particular a las mujeres encintas y a las madres de niños de menos de siete años; y la
detención en locales distintos a los de los hombres y bajo la vigilancia inmediata de
mujeres. Las mujeres civiles internadas contarán obligatoriamente con instalaciones
sanitarias y serán registradas por mujeres.
22. Las disposiciones de la Convención que prohíben la discriminación contra la
mujer refuerzan y complementan el régimen de protección jurídica internacional de
las mujeres y niñas refugiadas, desplazadas o apátridas en numerosos contextos,
especialmente debido a que los acuerdos internacionales pertinentes, en particular la
Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y su Protocolo de 1967,
carecen de disposiciones explícitas relativas a la igualdad de género.
23. La obligación de los Estados partes prevista en la Convención de prevenir,
investigar y sancionar la trata y la violencia sexual y por razón de género se ve
reforzada por el derecho penal internacional, incluida la jurisprudencia de los
tribunales penales internacionales y mixtos y el Estatuto de Roma de la Corte Penal
Internacional, conforme al cual la esclavitud en la trata de mujeres y niñas, la
violación, la esclavitud sexual, la prostitución forzada, el embarazo forzado, la
esterilización forzada o cualquier otra forma de violencia sexual de gravedad
comparable pueden constituir crímenes de guerra, crímenes de lesa humanidad o
actos de tortura, o constituir actos de genocidio. El derecho penal internacional,
incluidas las definiciones de violencia por razón de género, en particular la
violencia sexual, también debe interpretarse de forma coherente con la Convención
y otros instrumentos de derechos humanos reconocidos internacionalmente sin
distinción alguna por razón de género.
24. El Comité recomienda a los Estados partes que, al cumplir sus obligaciones en
virtud de la Convención, tengan debidamente en cuenta las protecciones
complementarias aplicables a las mujeres y las niñas derivadas del derecho
internacional humanitario, de los refugiados y penal.

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D. La Convención y el programa del Consejo de Seguridad

sobre las mujeres, la paz y la seguridad

25. El Comité reconoce que las distintas resoluciones temáticas del Consejo de
Seguridad, en particular las resoluciones 1325 (2000), 1820 (2008), 1888 (2009),
1889 (2009), 1960 (2010), 2106 (2013) y 2122 (2013), además de otras, como la
resolución 1983 (2011), que proporciona orientación específica sobre los efectos del
VIH y el SIDA en las mujeres en contextos de conflicto y posteriores a conflictos,
constituyen marcos políticos importantes para fomentar la promoción respecto de
las mujeres, la paz y la seguridad.
26. Dado que todas las esferas de preocupación que se abordan en dichas
resoluciones quedan reflejadas en las disposiciones sustantivas de la Convención, su
aplicación debe basarse en un modelo de igualdad sustantiva y abarcar todos los
derechos consagrados en la Convención. El Comité reitera la necesidad de un
enfoque concertado e integrado que ubique el cumplimiento del programa del
Consejo de Seguridad sobre las mujeres, la paz y la seguridad en un marco más
amplio de aplicación de la Convención y su Protocolo Facultativo.
27. La Convención contiene un procedimiento de presentación de informes, en
virtud del artículo 18, según el cual los Estados partes deben presentar informes
sobre las medidas que han adoptado para aplicar las disposiciones de la Convención,
incluidas las disposiciones en materia de prevención de conflictos y situaciones de
conflicto y posteriores a conflictos. La inclusión en el procedimiento de
presentación de informes de información sobre la aplicación de los compromisos del
Consejo de Seguridad puede posibilitar la consolidación de la Convención y el
programa del Consejo y, por lo tanto, ampliar, fortalecer y llevar a la práctica la
igualdad entre los géneros.
28. El Comité recomienda que los Estados partes:
a) Garanticen que los planes de acción y las estrategias nacionales para
aplicar la resolución 1325 (2000) del Consejo de Seguridad y las resoluciones
posteriores cumplan la Convención, y que se asignen presupuestos suficientes para
su aplicación;
b) Garanticen que el cumplimiento de los compromisos del Consejo de
Seguridad refleje un modelo de igualdad sustantiva y tenga en cuenta los efectos de
los contextos de conflicto y posteriores a conflictos en relación con todos los
derechos consagrados en la Convención, además de las violaciones relativas a la
violencia por razón de género relacionada con los conflictos, incluida la violencia
sexual;
c) Cooperen con todas las redes, los departamentos, los organismos, los
fondos y los programas de las Naciones Unidas en relación con todos los procesos
de conflicto, incluidas la prevención de conflictos, las situaciones de conflicto y la
solución y la reconstrucción posteriores a conflictos, para aplicar las disposiciones
de la Convención;
d) Aumenten la colaboración con la sociedad civil y con las organizaciones
no gubernamentales que trabajan en la aplicación del programa del Consejo de
Seguridad sobre las mujeres, la paz y la seguridad.

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IV. La Convención y la prevención de conflictos y las

situaciones de conflicto y posteriores a conflictos
A. La mujer y la prevención de conflictos

29. Los Estados partes en la Convención están obligados a centrarse en la

prevención de los conflictos y de todas las formas de violencia. Dicha prevención
incluye sistemas efectivos de alerta temprana para recopilar y analizar información
de acceso público, diplomacia preventiva y mediación, e iniciativas de prevención
que aborden las causas profundas de los conflictos. Asimismo, incluye una
regulación sólida y efectiva del comercio de armas, así como un control adecuado
de la circulación de las armas convencionales existentes y a menudo ilícitas,
incluidas las armas pequeñas, para prevenir su utilización para perpetrar o facilitar
actos graves de violencia por razón de género. Existe una correlación entre el
aumento de la prevalencia de la violencia y la discriminación por razón de género y
el estallido de un conflicto. Por ejemplo, los aumentos rápidos en la prevalencia de
la violencia sexual pueden servir de alerta temprana sobre un conflicto. Por
consiguiente, las iniciativas para eliminar las violaciones por razón de género
también contribuyen a largo plazo a prevenir los conflictos, su intensificación y el
rebrote de la violencia en la fase posterior a los conflictos.
30. A pesar de la importancia de la prevención de conflictos para los derechos de
la mujer, las iniciativas de prevención suelen excluir las experiencias de las mujeres,
dado que se considera que no son relevantes para predecir los conflictos, y la
participación de la mujer en la prevención de conflictos sigue siendo escasa. El
Comité ha señalado previamente la poca participación de la mujer en las
instituciones que trabajan en la diplomacia preventiva y en cuestiones de interés
mundial, como son los gastos militares y el desarme nuclear. Además de no cumplir
la Convención, las medidas de prevención de conflictos que no tengan en cuenta las
cuestiones de género no pueden predecir ni prevenir los conflictos con eficacia. Los
Estados partes solo pueden diseñar una respuesta apropiada si incluyen a las
interesadas y se sirven de un análisis de los conflictos basado en el género.
31. La Convención exige que las políticas de prevención no sean discriminatorias
y que las iniciativas para prevenir o mitigar los conflictos no agraven
voluntariamente ni inconscientemente la situación de las mujeres, ni originen ni
refuercen la desigualdad entre los géneros. Las intervenciones por parte de
gobiernos centralizados o terceros Estados en los procesos de paz locales deberían
respetar, en lugar de menoscabar, el papel de las mujeres en el liderazgo y el
mantenimiento de la paz a nivel local.
32. El Comité ha señalado anteriormente que la proliferación de armas
convencionales, especialmente las armas pequeñas, incluidas las armas desviadas
del comercio legal, pueden tener un efecto directo o indirecto en las mujeres como
víctimas de la violencia por razón de género relacionada con los conflictos, como
víctimas de la violencia doméstica y también como manifestantes o activistas en
movimientos de resistencia.
33. El Comité recomienda que los Estados partes:
a) Refuercen y apoyen las iniciativas de prevención de conflictos oficiales y
oficiosas de las mujeres;

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b) Garanticen la participación de las mujeres en condiciones de igualdad en

las organizaciones nacionales, regionales e internacionales, así como en los procesos
oficiosos, locales o basados en la comunidad que se ocupen de la diplomacia
preventiva;
c) Establezcan sistemas de alerta temprana y adopten medidas de seguridad
específicas para cada género a fin de prevenir la intensificación de la violencia por
razón de género y otras violaciones de los derechos de la mujer;
d) Incluyan indicadores y parámetros relacionados con el género en el
marco de gestión de resultados de dichos sistemas de alerta temprana;
e) Aborden los efectos relacionados con el género de las transferencias
internacionales de armas, en especial las armas pequeñas e ilícitas, entre otros
medios, mediante la ratificación y aplicación del Tratado sobre el Comercio de
Armas.

B. Las mujeres en los contextos de conflicto y posteriores

a conflictos

1. Violencia por razón de género (arts. 1 a 3 y art. 5, letra a))

34. La violencia contra las mujeres y las niñas constituye una forma de
discriminación prohibida por la Convención y una violación de los derechos
humanos. Los conflictos agravan las desigualdades existentes entre los géneros y el
riesgo de las mujeres de ser víctimas de distintas formas de violencia por razón de
género por parte de agentes estatales y no estatales. La violencia relacionada con los
conflictos se produce en cualquier lugar, por ejemplo en los hogares, los centros de
detención y los campamentos para desplazadas internas y refugiadas; se produce en
cualquier momento, por ejemplo durante la realización de actividades cotidianas
como recoger agua y madera o ir a la escuela o al trabajo. Existen múltiples
perpetradores de violencia por razón de género relacionada con los conflictos. Entre
ellos pueden encontrarse miembros de las fuerzas armadas gubernamentales, grupos
paramilitares, grupos armados no estatales, personal de mantenimiento de la paz y
civiles. Independientemente de las características del conflicto armado, su duración
o los agentes implicados, las mujeres y las niñas son objeto cada vez con más
frecuencia y deliberadamente de distintas formas de violencia y abusos, desde las
ejecuciones arbitrarias, la tortura y la mutilación, la violencia sexual, el matrimonio
forzado, la prostitución forzada y el embarazo forzado hasta la interrupción forzada
del embarazo y la esterilización.
35. Es indiscutible que, aunque todos los civiles se ven afectados negativamente
por los conflictos armados, las mujeres y las niñas son especialmente, y cada vez
con más frecuencia, objeto de actos de violencia sexual, “incluso como táctica de
guerra destinada a humillar, dominar, atemorizar, dispersar o reasentar por la fuerza
a miembros civiles de una comunidad o grupo étnico” y que esta forma de violencia
sexual persiste incluso después de la cesación de las hostilidades (véase la
resolución 1820 (2008) del Consejo de Seguridad). Para la mayoría de las mujeres
en entornos posteriores a conflictos, la violencia no termina con el alto el fuego
oficial o la firma del acuerdo de paz y suele aumentar en las situaciones posteriores
a conflictos. El Comité reconoce que muchos informes confirman que, aunque las
formas y los lugares de la violencia cambian, lo que quiere decir que puede que ya

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no exista la violencia patrocinada por el Estado, todas las formas de violencia por
razón de género, en particular la violencia sexual, se intensifican en las situaciones
posteriores a conflictos. El hecho de no prevenir, investigar y sancionar todas las
formas de violencia por razón de género, además de otros factores, como los
procesos de desarme, desmovilización y reintegración no efectivos, también puede
dar lugar a un aumento de la violencia contra la mujer en los períodos posteriores a
conflictos.
36. Durante y después de los conflictos, determinados grupos de mujeres y niñas
corren un mayor riesgo de ser víctimas de la violencia, en especial la violencia
sexual, como en el caso de las desplazadas internas y las refugiadas; las defensoras
de los derechos humanos de la mujer; las mujeres de distintas castas, etnias,
identidades nacionales o religiosas u otras minorías, a quienes se suele atacar en
tanto que representantes simbólicas de su comunidad; las viudas; y las mujeres con
discapacidad. Las combatientes y las mujeres en el ejército también son vulnerables
a la agresión y el acoso sexual por parte de grupos armados estatales y no estatales y
movimientos de resistencia.
37. La violencia por razón de género también da lugar a muchas otras violaciones
de los derechos humanos, como los ataques estatales y no estatales a los defensores
de los derechos de la mujer, que menoscaban la participación significativa en pie de
igualdad de las mujeres en la vida política y pública. La violencia por razón de
género relacionada con los conflictos genera un amplio abanico de consecuencias
físicas y psicológicas para la mujer, como, por ejemplo, las lesiones, la
discapacidad, el aumento del riesgo de infección por el VIH y el riesgo de
embarazos no deseados como consecuencia de la violencia sexual. Existe un sólido
vínculo entre la violencia por razón de género y el VIH, incluida su transmisión
deliberada, que se utiliza como arma de guerra a través de la violación.
38. El Comité recomienda que los Estados partes:
a) Prohíban todas las formas de violencia por razón de género por parte de
agentes estatales y no estatales, entre otros medios, a través de leyes, políticas y
protocolos;
b) Prevengan, investiguen y sancionen todas las formas de violencia por
razón de género, en particular la violencia sexual, por parte de los agentes estatales
y no estatales y apliquen una política de tolerancia cero;
c) Garanticen el acceso de las mujeres y las niñas a la justicia; adopten
procedimientos de investigación que tengan en cuenta el género para abordar la
violencia por razón de género, en particular la violencia sexual; realicen sesiones de
capacitación y adopten códigos de conducta y protocolos que tengan en cuenta las
cuestiones de género para la policía y el ejército, incluido el personal de
mantenimiento de la paz; y desarrollen la capacidad de los jueces, incluso en el
contexto de los mecanismos de justicia de transición, para garantizar su
independencia, imparcialidad e integridad;
d) Recopilen datos y armonicen los métodos de recopilación de datos sobre
la incidencia y la prevalencia de la violencia por razón de género, en particular la
violencia sexual, en distintos entornos y en función de las distintas categorías de
mujeres;

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e) Asignen suficientes recursos y adopten medidas eficaces para garantizar

que las víctimas de la violencia por razón de género, en particular la violencia
sexual, tengan acceso a servicios integrales de salud, atención de salud mental y
apoyo psicosocial;
f) Desarrollen y distribuyan procedimientos operativos estándar y vías de
remisión para vincular a los agentes de seguridad con las entidades que prestan
servicios en relación con la violencia por razón de género, incluidos los centros
integrados con servicios médicos, jurídicos y psicosociales para las supervivientes
de la violencia sexual, los centros comunitarios multifuncionales que vinculan la
asistencia inmediata con el empoderamiento y la reintegración económicos y
sociales y los dispensarios móviles;
g) Inviertan en competencia técnica y asignen recursos para abordar las
necesidades específicas de las mujeres y las niñas que son víctimas de la violencia,
incluidos los efectos de la violencia sexual para su salud reproductiva;
h) Garanticen que las medidas nacionales de prevención y respuesta incluyan
intervenciones específicas en materia de violencia por razón de género y VIH.

2. Trata (art. 6)
39. La trata de mujeres y niñas, que constituye discriminación por razón de
género, se agrava durante y después de los conflictos a causa de la desintegración de
las estructuras políticas, económicas y sociales, los elevados niveles de violencia y
el aumento del militarismo. Las situaciones de conflicto y posteriores a los
conflictos pueden crear estructuras específicas relacionadas con la guerra de
demanda de explotación sexual, económica y militar de la mujer. Las regiones
afectadas por conflictos pueden ser zonas de origen, tránsito y destino de la trata de
mujeres y niñas y los tipos de trata varían según la región, el contexto económico y
político concreto y los agentes estatales y no estatales implicados. Las mujeres y las
niñas que viven en campamentos para desplazados internos o refugiados o que
regresan de ellos y las que buscan un medio de vida corren el riesgo de ser víctimas
de la trata.
40. La trata también se puede producir cuando terceros países intentan restringir la
afluencia de inmigrantes provenientes de las zonas afectadas por conflictos a través
de medidas como la intercepción, la expulsión o la detención. Las políticas de
inmigración restrictivas, específicas para cada sexo o discriminatorias que limitan
las oportunidades de las mujeres y las niñas que huyen de las zonas en conflicto
pueden aumentar su vulnerabilidad a la explotación y la trata.
41. El Comité recomienda que los Estados partes:
a) Prevengan, enjuicien y sancionen la trata y las violaciones de los
derechos humanos conexas que se produzcan bajo su jurisdicción, tanto si son
cometidas por autoridades públicas como por agentes privados, y adopten medidas
de protección específicas para las mujeres y las niñas, incluidas las desplazadas
internas o las refugiadas;
b) Adopten una política de tolerancia cero basada en las normas
internacionales de derechos humanos relativas a la trata y la explotación y el abuso
sexuales, dirigida a grupos como las tropas nacionales, las fuerzas de mantenimiento
de la paz, la policía fronteriza, los funcionarios de inmigración y los agentes

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humanitarios, e impartan a estos grupos una capacitación que tenga en cuenta las
cuestiones de género sobre cómo identificar y proteger a las mujeres y las niñas
vulnerables;
c) Adopten una política de migraciones general, basada en los derechos y
que tenga en cuenta las cuestiones de género, que garantice que las mujeres y las
niñas provenientes de las zonas afectadas por conflictos no sean víctimas de la trata;
d) Adopten acuerdos bilaterales o regionales y otras formas de cooperación
para proteger los derechos de las mujeres y las niñas que son víctimas de la trata y
para facilitar el enjuiciamiento de los perpetradores.

3. Participación (arts. 7 y 8)
42. A pesar de que las mujeres suelen asumir papeles de liderazgo durante los
conflictos, como cabezas de familia, conciliadoras, líderes políticas y combatientes,
el Comité ha expresado su preocupación en repetidas ocasiones, ya que se las
silencia y margina en los períodos posteriores a conflictos y de transición y en los
procesos de recuperación. El Comité reitera que la inclusión de una masa crítica de
mujeres en las negociaciones internacionales, las actividades de mantenimiento de
la paz, todos los niveles de la diplomacia preventiva, la mediación, la asistencia
humanitaria, la reconciliación social, las negociaciones de paz a nivel nacional,
regional e internacional, así como en el sistema de justicia penal, cambiará las
cosas. A nivel nacional, la participación en condiciones de igualdad, significativa y
eficaz de las mujeres en las distintas ramas del gobierno, su nombramiento para
ocupar puestos de liderazgo en los sectores del gobierno y su capacidad de
participar como miembros activos de la sociedad civil son requisitos para crear una
sociedad donde la democracia, la paz y la igualdad entre los géneros sean duraderas.
43. Los momentos inmediatamente posteriores a los conflictos pueden
proporcionar una oportunidad estratégica para que los Estados partes adopten
medidas legislativas y normativas dirigidas a eliminar la discriminación contra la
mujer en la vida política y pública del país y garantizar la igualdad de oportunidades
de las mujeres para participar en las nuevas estructuras de gobernanza posteriores a
conflictos. Sin embargo, en muchos casos, en la cesación oficial de las hostilidades,
la promoción de la igualdad entre los géneros y la participación de las mujeres en
los procesos de adopción de decisiones no se considera prioritaria e incluso puede
pasar a segundo plano, por considerarse incompatible con los objetivos de
estabilización. La participación y la implicación plenas de las mujeres en el
establecimiento de la paz y la reconstrucción y el desarrollo socioeconómico
posteriores a conflictos oficiales no se suelen realizar del todo debido a los
estereotipos profundamente arraigados, reflejados en el liderazgo tradicional
masculino de los grupos estatales y no estatales, que excluyen a las mujeres de todos
los aspectos de la adopción de decisiones, además de la violencia por razón de
género y otras formas de discriminación contra la mujer.
44. El cumplimiento de las obligaciones de los Estados partes de garantizar la
representación de la mujer en igualdad de condiciones con los hombres en la vida
política y pública (art. 7) y a nivel internacional (art. 8) exige adoptar medidas,
incluidas las medidas especiales de carácter temporal contenidas en el artículo 4,
apartado 1, para abordar el contexto más general de la discriminación y las
desigualdades entre los géneros en las zonas afectadas por conflictos, además de las
múltiples barreras específicas que impiden la participación de las mujeres en

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condiciones de igualdad vinculadas a los límites adicionales relacionados con los

conflictos en cuanto a la movilidad, la seguridad, la recaudación de fondos, las
campañas y los conocimientos técnicos.
45. El cumplimiento de estas obligaciones se aplica en particular a los Estados
partes en cuyo territorio han tenido lugar hostilidades, además de a terceros Estados
que participan en los procesos de establecimiento de la paz necesarios para
garantizar que las mujeres estén representadas en sus instituciones y apoyar la
participación de las mujeres locales en los procesos de paz. Su aplicación junto con
la resolución 1325 (2000) del Consejo de Seguridad sobre las mujeres, la paz y la
seguridad garantiza la participación significativa de las mujeres en procesos
relacionados con la prevención, la gestión y la solución de conflictos.
46. El Comité recomienda que los Estados partes:
a) Garanticen que los instrumentos legislativos, ejecutivos, administrativos
y otros instrumentos reguladores no limiten la participación política de las mujeres
en la prevención, la gestión y la solución de conflictos;
b) Garanticen la representación de las mujeres en pie de igualdad a todos
los niveles de la adopción de decisiones en las instituciones y los mecanismos
nacionales, lo que incluye a las fuerzas armadas, la policía, las instituciones
judiciales y los mecanismos de justicia de transición (judiciales y no judiciales) que
se ocupan de los delitos cometidos durante el conflicto;
c) Garanticen que las organizaciones de mujeres y de la sociedad civil
centradas en las cuestiones de las mujeres y los representantes de la sociedad civil
se incluyan también en todas las negociaciones de paz y las iniciativas de
rehabilitación y reconstrucción posteriores a conflictos;
d) Proporcionen capacitación en materia de liderazgo a las mujeres para
garantizar su participación efectiva en los procesos políticos posteriores a
conflictos.
47. El Comité recomienda a los terceros Estados que participan en los procesos de
solución de conflictos de forma individual o como miembros de organizaciones y
coaliciones internacionales o intergubernamentales que:
a) Incluyan a las mujeres en las actividades de negociación y mediación en
calidad de delegadas, incluso en categorías superiores;
b) Proporcionen asistencia técnica en materia de los procesos de solución de
conflictos a los países que salen de un conflicto, con el fin de promover la
participación efectiva de las mujeres.

4. Acceso a la educación, el empleo y la salud, y mujeres rurales

(arts. 10 a 12 y 14)
48. La desintegración total de la infraestructura pública y de prestación de
servicios del Estado es una de las consecuencias directas principales de los
conflictos armados, cuyo efecto es la falta de prestación de servicios esenciales a la
población. En tales situaciones, las mujeres y las niñas se encuentran en la línea de
vanguardia del sufrimiento, ya que son las más afectadas por las dimensiones
socioeconómicas del conflicto. En las zonas afectadas por conflictos, las escuelas se
cierran a causa de la inseguridad, las ocupan los grupos armados estatales o no

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estatales o se destruyen, lo que impide a las niñas acceder a la escuela. Otros

factores que impiden que las niñas accedan a la educación incluyen los ataques y las
amenazas contra ellas y sus profesores por parte de los agentes no estatales, además
de las responsabilidades adicionales de atención y del hogar, que están obligadas a
asumir.
49. Asimismo, las mujeres se ven forzadas a buscar fuentes alternativas de medios
de vida, ya que la supervivencia de la familia acaba dependiendo de ellas en gran
medida. Aunque durante los conflictos las mujeres asumen funciones que antes
desempeñaban los hombres en el sector estructurado del empleo, no es poco
frecuente que las mujeres, en los entornos posteriores a conflictos, pierdan los
empleos en el sector estructurado y regresen al hogar o al sector no estructurado. En
los entornos posteriores a conflictos, la generación de empleo es una prioridad
principal para construir una economía sostenible posterior a un conflicto; sin
embargo, las iniciativas de generación de empleo del sector estructurado suelen
obviar a las mujeres, ya que suelen centrarse en las oportunidades económicas para
los hombres desmovilizados. Es necesario que los programas de reconstrucción
posteriores a conflictos valoren y apoyen las contribuciones de las mujeres en las
esferas no estructuradas y reproductivas de la economía, donde tiene lugar la mayor
parte de la actividad económica.
50. En las zonas afectadas por conflictos, el acceso a servicios esenciales como la
atención de la salud, incluidos los servicios de salud sexual y reproductiva, se
interrumpe debido a la insuficiencia de infraestructuras y a la falta de trabajadores
de la salud profesionales, medicamentos básicos y suministros sanitarios. En
consecuencia, las mujeres y las niñas corren un mayor riesgo de embarazos no
planeados, lesiones sexuales y reproductivas graves y de contraer infecciones de
transmisión sexual, como el VIH y el SIDA, a consecuencia de la violencia sexual
relacionada con los conflictos. La desintegración o destrucción de los servicios de
salud, junto con la limitación de la movilidad y la libertad de circulación de las
mujeres, socava aún más el acceso en igualdad de condiciones de las mujeres a la
atención de la salud, garantizado en el artículo 12, apartado 1. Los desequilibrios de
poder y las normas de género perjudiciales hacen que las mujeres y las niñas sean
desproporcionadamente más vulnerables a la infección por VIH, y estos factores se
vuelven más acusados en las situaciones de conflicto y posteriores a los conflictos.
El estigma y la discriminación relacionados con el VIH también son generalizados y
tienen profundas implicaciones en la prevención, el tratamiento, la atención y el
apoyo relacionados con el VIH, especialmente cuando se combinan con el estigma
asociado a la violencia por razón de género.
51. Las mujeres de las zonas rurales suelen verse afectadas de manera
desproporcionada por la falta de suficientes servicios sociales y de salud, así como
por el acceso no equitativo a la tierra y los recursos naturales. Del mismo modo, su
situación en los entornos de conflicto presenta desafíos particulares respecto de su
empleo y su reintegración, ya que suele verse agravada por la desintegración de los
servicios, lo que tiene como consecuencia la inseguridad alimentaria, la vivienda
deficiente, la privación de bienes y la falta de acceso a los recursos hídricos. Las
viudas, las mujeres con discapacidad, las mujeres de edad, las solteras sin apoyo
familiar y los hogares encabezados por mujeres son especialmente vulnerables al
aumento de las dificultades económicas a causa de su situación de desventaja, y
suelen carecer de empleo y de medios y oportunidades para su supervivencia
económica.

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52. El Comité recomienda que los Estados partes:

a) Desarrollen programas para las niñas afectadas por los conflictos que
abandonan la escuela de forma prematura, de modo que puedan reintegrarse en las
escuelas o las universidades lo antes posible; participen en la reparación y la
reconstrucción inmediatas de la infraestructura escolar; adopten medidas para
prevenir los casos de ataques y amenazas contra las niñas y sus profesores; y
garanticen que los perpetradores de dichos actos de violencia sean objeto de
investigaciones, enjuiciamiento y sanciones de forma inmediata;
b) Garanticen que las estrategias de recuperación económica promuevan la
igualdad entre los géneros en tanto que condición necesaria para una economía
sostenible posterior a un conflicto, y que se centren en las mujeres que trabajan en
los sectores estructurado y no estructurado del empleo; diseñen intervenciones
específicas para impulsar las oportunidades de empoderamiento económico de las
mujeres, en particular de las mujeres de las zonas rurales y otros grupos
desfavorecidos de mujeres; garanticen que las mujeres participen en el diseño de
dichas estrategias y programas y en su seguimiento; y aborden eficazmente las
barreras que impiden las participación de las mujeres en condiciones de igualdad en
dichos programas;
c) Garanticen que los servicios de atención de la salud sexual y
reproductiva incorporen el acceso a información en materia de salud y derechos
sexuales y reproductivos; apoyo psicosocial; servicios de planificación de la familia,
incluidos los anticonceptivos de emergencia; servicios de salud materna, incluidos
los cuidados prenatales, unos servicios apropiados para el parto, la prevención de la
transmisión vertical y la atención obstétrica de urgencia; servicios de aborto sin
riesgo; atención posterior al aborto; prevención y tratamiento del VIH y otras
infecciones de transmisión sexual, incluida la profilaxis después de la exposición; y
atención para tratar lesiones, como la fístula ocasionada por la violencia sexual, las
complicaciones del parto u otras complicaciones relacionadas con la salud
reproductiva, entre otras;
d) Garanticen que las mujeres y las niñas, incluidas aquellas que pueden ser
especialmente vulnerables al VIH, tengan acceso a los servicios e información
básicos en materia de salud, entre ellos la prevención, el tratamiento, la atención y
el apoyo relacionados con el VIH;
e) Coordinen todas las actividades con las partes interesadas de las
comunidades humanitarias y de desarrollo para garantizar un enfoque global que no
duplique iniciativas en las esferas de la educación, el empleo y la salud y llegue a
las poblaciones menos favorecidas, incluidas las que se encuentran en zonas remotas
y rurales.

5. Desplazamiento, refugiados y solicitantes de asilo (arts. 1 a 3 y 15)

53. El Comité ha señalado anteriormente que la Convención se aplica a todas las
etapas del ciclo del desplazamiento y que las situaciones de desplazamiento forzado
y apatridia afectan a las mujeres de modo diferente que a los hombres e incluyen
violencia y discriminación por razón de género. Los desplazamientos internos y
externos tienen dimensiones de género específicas en todas las etapas del ciclo del
desplazamiento; durante la huida, el asentamiento y el regreso a las zonas afectadas
por conflictos, las mujeres y las niñas son especialmente vulnerables al

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desplazamiento forzado. Además, suelen ser objeto de violaciones graves de los

derechos humanos durante la huida y en la fase de desplazamiento, así como dentro
y fuera de los entornos de los campamentos, incluidos los riesgos relacionados con
la violencia sexual, la trata y el reclutamiento de niñas por parte de las fuerzas
armadas y los grupos rebeldes.
54. Las mujeres desplazadas viven en condiciones precarias en los entornos de
conflicto y posteriores a los conflictos debido a la desigualdad de acceso a la
educación, la generación de ingresos y las actividades de formación profesional; la
atención deficiente de la salud reproductiva; su exclusión de los procesos de
adopción de decisiones, que se ve agravada por las estructuras directivas dominadas
por hombres; y la mala organización espacial y las infraestructuras deficientes, tanto
en los campamentos como fuera de ellos. Esta situación de extrema pobreza y
desigualdad puede llevarlas a intercambiar favores sexuales por dinero, refugio,
alimentos u otros bienes en circunstancias que las hacen vulnerables a la
explotación, la violencia y la infección por VIH y otras enfermedades de
transmisión sexual.
55. Las mujeres refugiadas tienen necesidades adicionales y diferentes a los
hombres debido a su experiencia como refugiadas. Se enfrentan a problemas de
asistencia y protección similares a los de las desplazadas internas y, por lo tanto,
podrían beneficiarse de intervenciones parecidas que tengan en cuenta la cuestión
del género que atiendan sus necesidades. El Comité reconoce la diversidad dentro de
estos grupos, los desafíos concretos a los que pueden enfrentarse y las
consecuencias jurídicas, sociales y de otra índole del contexto de desplazamiento
interno o externo, las deficiencias de la asistencia internacional que se les presta y la
necesidad de respuestas específicas a sus necesidades.
56. La búsqueda de soluciones duraderas tras los desplazamientos relacionados
con los conflictos suele excluir la perspectiva de las mujeres desplazadas, bien
porque dicha búsqueda se basa en la adopción de decisiones por parte de un
miembro de la familia o una comunidad en la que se margina a las mujeres o bien
porque las soluciones duraderas se establecen en el marco de procesos posteriores a
conflictos que excluyen a las mujeres. Además, las solicitantes de asilo de las zonas
afectadas por conflictos pueden enfrentarse a barreras relacionadas con el género
para acceder al asilo, ya que su descripción puede no encajar con los patrones
tradicionales de persecución, que se han articulado en gran medida desde una
perspectiva masculina.
57. El Comité recomienda que los Estados partes:
a) Adopten las medidas preventivas necesarias para garantizar la protección
frente al desplazamiento forzado, así como la protección de los derechos humanos
de las mujeres y las niñas desplazadas, incluido el acceso a los servicios básicos,
durante la huida, el desplazamiento y en el contexto de soluciones duraderas;
b) Aborden los riesgos concretos y las necesidades particulares de
diferentes grupos de desplazadas internas y refugiadas que son objeto de formas
diversas y entrecruzadas de discriminación, como las mujeres con discapacidad, las
mujeres de edad, las niñas, las viudas, las mujeres cabeza de familia, las mujeres
embarazadas, las mujeres que viven con el VIH/SIDA, las mujeres rurales, las
mujeres indígenas, las mujeres pertenecientes a minorías étnicas, nacionales,
sexuales o religiosas, y las defensoras de los derechos humanos;

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c) Promuevan la inclusión y la participación significativas de las mujeres

desplazadas internas y refugiadas en todos los procesos de adopción de decisiones,
incluidos todos los aspectos relacionados con la planificación y la aplicación de
programas de asistencia y gestión de los campamentos, decisiones relacionadas con
la elección de soluciones duraderas y procesos relacionados con los procesos
posteriores a conflictos;
d) Proporcionen protección y asistencia a las mujeres y las niñas
desplazadas internas y refugiadas, en particular: amparándolas frente a la violencia
de género y el matrimonio forzado y en la infancia; velando por su acceso a los
servicios y a la atención de la salud en condiciones de igualdad y por su
participación plena en la distribución de suministros, así como en el desarrollo y la
aplicación de programas de asistencia que tengan en cuenta sus necesidades
específicas; proporcionando protección frente al desplazamiento a las mujeres
indígenas, rurales y pertenecientes a minorías que dependan especialmente de la
tierra; y garantizando la disponibilidad de actividades educativas, de generación de
ingresos y de formación profesional;
e) Adopten medidas prácticas para la protección y la prevención de la
violencia por razón de género, así como mecanismos para la rendición de cuentas,
en todos los entornos de desplazamiento, ya se trate de campamentos, asentamientos
o fuera del entorno de los campamentos;
f) Investiguen y enjuicien todos los casos de discriminación y violencia por
razón de género que se producen en todas las fases del ciclo del desplazamiento
relacionado con los conflictos;
g) Proporcionen acceso gratuito e inmediato a servicios médicos, asistencia
letrada y un entorno seguro a las mujeres y las niñas desplazadas internas y
refugiadas que sean víctimas de la violencia por razón de género; proporcionen
acceso a profesionales y servicios de atención de la salud de la mujer, como la
atención de la salud reproductiva y a un asesoramiento adecuado; y garanticen que
las autoridades militares y civiles presentes en los contextos de desplazamiento
hayan recibido una capacitación adecuada sobre los desafíos en materia de
protección, los derechos humanos y las necesidades de las desplazadas;
h) Garanticen que las necesidades de asistencia humanitaria inmediata y las
necesidades de protección se complementen con estrategias a largo plazo para
apoyar los derechos socioeconómicos y las oportunidades de medios de vida de las
mujeres desplazadas internas y refugiadas, el aumento del liderazgo y la
participación con el fin de empoderarlas para poder elegir las soluciones duraderas
que mejor se adapten a sus necesidades;
i) Garanticen que se afronten adecuadamente todas las situaciones de
afluencia masiva de poblaciones refugiadas y desplazadas, incluidas las mujeres y
las niñas, y que las necesidades de protección y asistencia no se vean desatendidas
por una falta de claridad en los mandatos de los organismos internacionales o por
limitaciones de recursos.

6. Nacionalidad y apatridia (arts. 1 a 3 y 9)

58. Además del aumento de los riesgos para los desplazados internos, los
refugiados y los solicitantes de asilo, los conflictos pueden constituir una causa y
una consecuencia de la apatridia, lo que vuelve a las mujeres y las niñas

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especialmente vulnerables a distintas formas de abuso tanto en el ámbito privado

como en el público. La apatridia puede surgir cuando la experiencia de los
conflictos por parte de una mujer se cruza con la discriminación en cuanto a los
derechos de nacionalidad, como las leyes que obligan a las mujeres a cambiar de
nacionalidad con el matrimonio o su disolución o que niegan su capacidad de
transmitir la nacionalidad a sus descendientes.
59. Una mujer puede convertirse en apátrida cuando no puede demostrar su
nacionalidad porque los documentos necesarios, como los documentos de identidad
y los de inscripción de nacimientos, no se expiden o bien se pierden o se destruyen
en el conflicto y no se reexpiden a su nombre. La apatridia también puede tener
lugar en situaciones en las que a una mujer se le niega la capacidad de transmitir la
nacionalidad a sus hijos a causa de unas leyes de nacionalidad discriminatorias por
razón de género.
60. Las mujeres y las niñas apátridas se enfrentan a mayores riesgos de abuso
durante los conflictos, porque no disfrutan de la protección que emana de la
ciudadanía, incluida la asistencia consular, y también porque muchas no tienen
documentación o pertenecen a minorías étnicas, religiosas o lingüísticas. La apatridia
también tiene como consecuencia la denegación generalizada de los derechos
humanos y las libertades fundamentales en los períodos posteriores a conflictos. Por
ejemplo, puede que se niegue a las mujeres el acceso a la atención de la salud, el
empleo y otros derechos socioeconómicos y culturales, dado que los gobiernos
restringen los servicios a los nacionales en los momentos en que aumentan las
limitaciones de recursos. Las mujeres privadas de nacionalidad también suelen verse
excluidas de los procesos políticos y de participar en el nuevo gobierno y la nueva
gobernanza de su país, lo que constituye una violación de los artículos 7 y 8 de la
Convención.
61. El Comité recomienda que los Estados partes:
a) Se aseguren de que las medidas para prevenir la apatridia se apliquen a
todas las mujeres y las niñas y se orienten a las poblaciones que sean especialmente
susceptibles de apatridia a causa de los conflictos, como las desplazadas internas,
las refugiadas, las solicitantes de asilo y las víctimas de la trata;
b) Garanticen que las medidas para proteger a las mujeres y las niñas
apátridas sigan vigentes antes, durante y después de un conflicto;
c) Garanticen a las mujeres y las niñas afectadas por conflictos la igualdad
de derechos para la obtención de los documentos necesarios para ejercer sus
derechos jurídicos y el derecho a que dichos documentos se expidan a su nombre, y
se aseguren de la rápida emisión o sustitución de documentos sin imponer
condiciones inaceptables, como exigir a las mujeres y las niñas desplazadas que
regresen a su lugar de residencia original para obtener los documentos;
d) Garanticen la documentación individual, incluso en las corrientes
migratorias posteriores a conflictos, de las desplazadas internas, las refugiadas y las
solicitantes de asilo y las niñas separadas y no acompañadas, y se aseguren del
registro puntual y en condiciones de igualdad de todos los nacimientos, matrimonios
y divorcios.

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7. Matrimonio y relaciones familiares (arts. 15 y 16)

62. Las desigualdades en el matrimonio y las relaciones familiares afectan a las
experiencias de las mujeres en las situaciones de conflicto y posteriores a conflictos.
En dichas situaciones, puede que se obligue a las mujeres y las niñas a contraer
matrimonio para apaciguar a los grupos armados o porque la pobreza de las mujeres
tras los conflictos las obliga a contraer matrimonio para tener seguridad financiera,
lo que afecta a su derecho a elegir a su cónyuge y a la libertad de contraer
matrimonio, garantizados por el artículo 16, apartado 1, letras a) y b). Durante los
conflictos, las niñas son especialmente susceptibles al matrimonio forzoso, una
práctica nociva que utilizan cada vez con más frecuencia los grupos armados. Las
familias también obligan a las niñas a contraer matrimonio como consecuencia de la
pobreza y la idea errónea de que puede protegerlas frente a la violación.
63. El acceso equitativo a la propiedad, garantizado por el artículo 16, apartado 1,
letra h), resulta especialmente fundamental en las situaciones posteriores a
conflictos, dado que la vivienda y la tierra pueden ser esenciales para las iniciativas
de recuperación, en particular para las mujeres que son cabeza de familia, cuyo
número tiende a aumentar en las crisis a causa de la separación de la familia y la
viudedad. El acceso limitado y desigual de las mujeres a la propiedad se vuelve
especialmente negativo en las situaciones posteriores a conflictos, especialmente
cuando las desplazadas que han perdido a sus cónyuges o sus parientes cercanos de
género masculino regresan a sus hogares y descubren que no cuentan con ningún
título de propiedad y, en consecuencia, con ningún medio de vida.
64. Los embarazos, los abortos o la esterilización forzados de las mujeres en las
zonas afectadas por conflictos violan una infinidad de derechos de la mujer, incluido
el derecho en virtud del artículo 16, apartado 1, letra e) a decidir libre y
responsablemente el número de sus hijos y el intervalo entre los nacimientos.
65. El Comité reitera sus recomendaciones generales núm. 21 y 29 y además
recomienda que los Estados partes:
a) Prevengan, investiguen y sancionen las violaciones por razón de género,
como los matrimonios, los embarazos, los abortos o la esterilización forzados de las
mujeres y las niñas en las zonas afectadas por conflictos;
b) Adopten legislación y políticas que tengan en cuenta las cuestiones de
género y que reconozcan las desventajas particulares de las mujeres para hacer valer
su derecho a la herencia, así como a la propiedad, en los contextos posteriores a
conflictos, incluida la pérdida o la destrucción de los títulos de propiedad y otros
documentos a causa de los conflictos.

8. Reforma del sector de la seguridad y desarme, desmovilización y

reintegración (arts. 1 a 3, 5 a) y 7)
66. Las actividades de desarme, desmovilización y reintegración forman parte del
marco amplio de la reforma del sector de la seguridad y constituyen una de las
primeras iniciativas de seguridad de los períodos posteriores a conflictos y de
transición. A pesar de ello, los programas de desarme, desmovilización y
reintegración pocas veces se desarrollan o aplican en coordinación con las
iniciativas de reforma del sector de la seguridad. Esta falta de coordinación suele
socavar los derechos de la mujer, como cuando se conceden amnistías con el fin de
facilitar la reintegración en puestos del sector de la seguridad de los excombatientes

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que han perpetrado violaciones por razón de género. Las mujeres suelen verse
excluidas de los puestos de las nuevas instituciones del sector de la seguridad a
causa de la falta de planificación y coordinación en las iniciativas de reforma del
sector de la seguridad y de desarme, desmovilización y reintegración. La
insuficiencia de los procesos de investigación de antecedentes impide todavía más
una reforma del sector de la seguridad que tenga en cuenta las cuestiones de género,
que es fundamental para desarrollar instituciones del sector de la seguridad no
discriminatorias que respondan a las cuestiones de género y que aborden las
necesidades en materia de seguridad de las mujeres y las niñas, incluidos los grupos
desfavorecidos.
67. Al finalizar un conflicto, las mujeres se enfrentan a desafíos particulares en
tanto que excombatientes y mujeres y niñas asociadas con los grupos armados como
mensajeras, cocineras, enfermeras militares, cuidadoras, trabajadoras forzosas y
esposas. Los programas de desarme, desmovilización y reintegración, dada la
estructura masculina tradicional de los grupos armados, no suelen tener en cuenta
las necesidades particulares de las mujeres y las niñas, no les consultan y también
las excluyen. No es poco frecuente que se excluya a las excombatientes de las listas
de desarme, desmovilización y reintegración. Estos programas tampoco reconocen
la condición de las niñas asociadas a los grupos armados, al identificarlas como
dependientes en lugar de como secuestradas o excluir a las niñas que no
desempeñaron funciones de combate visibles. Muchas combatientes son víctimas de
violencia por razón de género, en particular la violencia sexual, lo que tiene como
consecuencia el nacimiento de niños a causa de las violaciones, unos niveles
elevados de enfermedades de transmisión sexual, el rechazo o la estigmatización por
parte de la familia y otros traumas. Los programas de desarme, desmovilización y
reintegración no suelen abordar sus experiencias, ni tampoco el trauma psicológico
que han sufrido. Como consecuencia de ello, estas mujeres son incapaces de
reintegrarse con éxito en la vida familiar y comunitaria.
68. Hasta cuando se incluye a las mujeres y las niñas en los procesos de desarme,
desmovilización y reintegración, el apoyo es insuficiente, responde a estereotipos de
género y limita su empoderamiento económico, al proporcionar desarrollo de
conocimientos especializados solo en las esferas tradicionalmente femeninas. Los
programas de desarme, desmovilización y reintegración tampoco abordan el trauma
psicosocial que experimentan las mujeres y las niñas en las situaciones de conflicto
y posteriores a conflictos. A su vez, eso puede dar lugar a más violaciones de
derechos, dado que la estigmatización social, el aislamiento y el desempoderamiento
económico pueden obligar a algunas mujeres a permanecer en situaciones de
explotación (por ejemplo, con sus captores) o a convertirse en víctimas de otras
nuevas si deben recurrir a actividades ilícitas para atender a las necesidades propias
y de sus dependientes.
69. El Comité recomienda que los Estados partes:
a) Desarrollen y apliquen programas de desarme, desmovilización y
reintegración en coordinación y en el marco de la reforma del sector de la seguridad;
b) Emprendan una reforma del sector de la seguridad que tenga en cuenta
las cuestiones de género y responda a estas cuestiones y que tenga como
consecuencia la creación de instituciones representativas del sector de la seguridad
que aborden eficazmente las distintas experiencias y prioridades de seguridad de las
mujeres; y colaboren con las mujeres y las organizaciones de mujeres;

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c) Garanticen que la reforma del sector de la seguridad esté sometida a

mecanismos inclusivos de supervisión y rendición de cuentas con sanciones, lo que
incluye la investigación de antecedentes de los excombatientes; creen protocolos y
unidades especializados para investigar las violaciones por razón de género; y
refuercen los conocimientos especializados de cuestiones de género y del papel de
las mujeres en la supervisión del sector de la seguridad;
d) Garanticen la participación de las mujeres en condiciones de igualdad en
todas las etapas de desarme, desmovilización y reintegración, desde la negociación
de acuerdos de paz y la creación de instituciones nacionales hasta el diseño y la
aplicación de los programas;
e) Garanticen que los programas de desarme, desmovilización y
reintegración tengan en cuenta específicamente como beneficiarias a las
combatientes y las mujeres y niñas asociadas con los grupos armados, y que se
aborden las barreras que impiden su participación en condiciones de igualdad; y
garanticen que se les presten servicios de apoyo psicosocial y otros tipos de apoyo;
f) Garanticen que los procesos de desarme, desmovilización y reintegración
aborden específicamente las necesidades concretas de las mujeres para prestar
apoyo al desarme, la desmovilización y la reintegración teniendo en cuenta la edad y
las cuestiones de género, incluidas las preocupaciones específicas de las madres
jóvenes y sus hijos, sin orientar los programas demasiado hacia ellos ni
estigmatizarlos más.

9. Reforma constitucional y electoral (arts. 1 a 5 a), 7 y 15)

70. El proceso de reforma electoral y redacción de una constitución posterior a un
conflicto constituye una oportunidad esencial para sentar las bases de la igualdad
entre los géneros durante el período de transición y después de este. Tanto el
proceso como el contenido de estas reformas pueden establecer un precedente para
la participación de las mujeres en la vida social, económica y política en el período
posterior a un conflicto, además de proporcionar una base jurídica a partir de la cual
los defensores de los derechos de la mujer pueden pedir otros tipos de reformas que
tengan en cuenta las cuestiones de género y que se desarrollen en los períodos de
transición. La importancia de una perspectiva de género en la reforma electoral y
constitucional después de un conflicto también se pone de manifiesto en la
resolución 1325 (2000) del Consejo de Seguridad.
71. Durante el proceso de redacción de una constitución, la participación
significativa en condiciones de igualdad de la mujer es fundamental para la
inclusión de garantías constitucionales de los derechos de la mujer. Los Estados
partes deben garantizar que la nueva constitución consagre el principio de igualdad
entre hombres y mujeres y de no discriminación, conforme a la Convención. Para
que las mujeres gocen de sus derechos humanos y libertades fundamentales en
condiciones de igualdad con los hombres, es importante que cuenten con un
comienzo en condiciones de igualdad, a través de la adopción de medidas especiales
de carácter temporal que aceleren la igualdad de hecho.
72. La reforma electoral y los procesos de redacción de una constitución en los
contextos posteriores a conflictos representan una serie de desafíos únicos para
garantizar la participación de la mujer y promover la igualdad entre los géneros,
dado que los diseños de los sistemas electorales no siempre son neutros en cuanto al

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género. Las normas y los procedimientos electorales que determinan qué grupos de
interés están representados en los órganos de redacción de la constitución y otros
órganos electorales en la etapa posterior a un conflicto son fundamentales para
garantizar el papel de las mujeres en la vida pública y política. Las decisiones sobre
la elección de los sistemas electorales son importantes para superar las limitaciones
tradicionales de género que socavan la participación de la mujer. El progreso
sustantivo hacia la participación de las mujeres en condiciones de igualdad como
candidatas y votantes, además de la celebración de unas elecciones libres y limpias,
no será posible a menos que se adopten varias medidas apropiadas, entre ellas la
creación de un sistema electoral que tenga en cuenta las cuestiones de género y la
adopción de medidas especiales de carácter temporal para aumentar la participación
de las mujeres como candidatas y garantizar un sistema de registro de los votantes
adecuado y que las votantes y las candidatas políticas no sean víctimas de la
violencia, ya sea por parte de agentes estatales o privados.
73. El Comité recomienda que los Estados partes:
a) Garanticen la participación de las mujeres en condiciones de igualdad en
los procesos de redacción de la constitución y adopten mecanismos que tengan en
cuenta las cuestiones de género para la participación en dichos procesos y la
contribución a ellos de forma pública;
b) Garanticen que la reforma constitucional y otras reformas legislativas
incluyan los derechos humanos de las mujeres en virtud de la Convención, así como
la prohibición de la discriminación contra la mujer, que abarca tanto la
discriminación directa como la indirecta en los ámbitos público y privado, de
acuerdo con el artículo 1 de la Convención, e incluya también disposiciones
encaminadas a prohibir todas las formas de discriminación contra la mujer;
c) Se aseguren de que las nuevas constituciones contengan medidas
especiales de carácter temporal, se apliquen a los ciudadanos y a los no ciudadanos
y garanticen que los derechos humanos de las mujeres no sean objeto de derogación
en los estados de excepción;
d) Garanticen que las reformas electorales incorporen el principio de
igualdad entre los géneros y garanticen la representación de las mujeres en
condiciones de igualdad a través de la adopción de medidas especiales de carácter
temporal, como cuotas, incluyendo para los grupos de mujeres desfavorecidos;
adopten un sistema electoral de representación proporcional; regulen los partidos
políticos; y encomienden a los órganos de gestión electoral que garanticen su
cumplimiento mediante sanciones;
e) Garanticen el registro y el voto de las votantes, como a través del voto
por correo, cuando corresponda, y la eliminación de todas las barreras, lo que
incluye garantizar un número suficiente y accesible de mesas electorales;
f) Adopten una política de tolerancia cero de todas las formas de violencia
que socavan la participación de las mujeres, incluida la violencia por parte de
grupos estatales y no estatales orientada hacia las mujeres que hacen campaña para
un cargo público o las que ejercen su derecho al voto.

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10. Acceso a la justicia (arts. 1 a 3, 5 a) y 15)

74. Cuando un conflicto llega a su fin, la sociedad se enfrenta a la compleja tarea
de afrontar el pasado, lo que conlleva la necesidad de exigir responsabilidades a los
violadores de derechos humanos por sus actos, poner fin a la impunidad, restablecer
el estado de derecho y atender todas las necesidades de los supervivientes a través
de la justicia, acompañada de reparaciones. Los problemas relacionados con el
acceso a la justicia se ven especialmente agravados en las situaciones de conflicto y
posteriores a conflictos, porque puede que los sistemas de justicia oficiales ya no
existan o funcionen de manera eficiente y eficaz. A veces puede que los sistemas de
justicia existentes tiendan más a violar los derechos de la mujer que a protegerlos, lo
que puede disuadir a las víctimas de pedir justicia. Todos los obstáculos a los que se
enfrentan las mujeres para acceder a la justicia en los tribunales nacionales antes del
conflicto, como los obstáculos jurídicos, procesales, institucionales, sociales y
prácticos, además de la discriminación de género arraigada, se agravan durante el
conflicto, persisten durante el período posterior al conflicto y, junto con la
desintegración de los sistemas policial y judicial, contribuyen a denegar u
obstaculizar el acceso de las mujeres a la justicia.
75. En el período posterior al conflicto, se establecen mecanismos de justicia de
transición con el objetivo de afrontar el legado de los abusos de derechos humanos,
atajar las causas del conflicto, facilitar la transición del conflicto a la gobernanza
democrática, institucionalizar la maquinaria del Estado diseñada para proteger y
fomentar los derechos humanos y libertades fundamentales, hacer justicia y
garantizar la rendición de cuentas por todas las violaciones de los derechos humanos
y el derecho internacional, y que estas no se repitan. Para lograr estos diversos
objetivos, se suelen instituir mecanismos judiciales y no judiciales temporales, por
ejemplo comisiones de la verdad y tribunales híbridos, para sustituir a los sistemas
judiciales nacionales disfuncionales o complementarlos.
76. Las violaciones más atroces y generalizadas que se producen durante los
conflictos con frecuencia no son sancionadas por los mecanismos de justicia de
transición y se normalizan en los entornos posteriores a conflictos. A pesar de los
esfuerzos por reforzar o complementar los sistemas judiciales nacionales, los
mecanismos de justicia de transición han fallado y siguen fallando a las mujeres al
no impartir justicia y reparaciones de forma adecuada por todo el daño sufrido,
afianzando así la impunidad de que disfrutan los perpetradores de violaciones de
derechos humanos de la mujer. Los mecanismos de justicia de transición no han
logrado abordar completamente los efectos relacionados con el género de los
conflictos ni tener en cuenta la interdependencia e interrelación de todas las
violaciones de derechos humanos que se producen durante el conflicto. En el caso
de la mayoría de las mujeres, las prioridades judiciales posteriores al conflicto no
deben limitarse a poner fin únicamente a las violaciones de los derechos civiles y
políticos, sino que deben incluir las violaciones de todos los derechos, entre ellos
los derechos económicos, sociales y culturales.
77. Las obligaciones de los Estados partes en virtud de la Convención les exigen
ocuparse de todas las violaciones de los derechos de la mujer, además de la
discriminación estructural subyacente por razón de sexo y género que sustentó
dichas violaciones. Además de ofrecer reparación a las mujeres en relación con las
violaciones por razón de género sufridas durante el conflicto, los mecanismos de
justicia de transición pueden asegurar un cambio transformador en la vida de las

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mujeres. Habida cuenta del importante papel que desempeñan en la cimentación de

la nueva sociedad, estos mecanismos representan una oportunidad única para que los
Estados partes sienten la base para lograr una igualdad de género sustantiva atajando
la discriminación por razón de sexo y género preexistente y arraigada que impedía a
las mujeres disfrutar de sus derechos en virtud de la Convención.
78. Aunque los tribunales internacionales han contribuido al reconocimiento y el
enjuiciamiento de delitos basados en el género, persisten varios problemas para
garantizar el acceso de las mujeres a la justicia, y muchos obstáculos de
procedimiento, institucionales y sociales siguen impidiéndoles participar en los
procesos de justicia internacionales. La aquiescencia pasiva de la violencia pasada
refuerza la cultura de silencio y estigmatización. Los procesos de reconciliación,
como las comisiones de la verdad y la reconciliación, suelen brindar a las mujeres
supervivientes la oportunidad de afrontar su pasado en un entorno seguro y
constituyen registros históricos oficiales. Sin embargo, nunca deben utilizarse para
sustituir a las investigaciones y el enjuiciamiento de los perpetradores de
violaciones de derechos humanos cometidas contra mujeres y niñas.
79. El Comité reitera que las obligaciones de los Estados partes también les exigen
garantizar el derecho de las mujeres a interponer recurso, que engloba el derecho a
una reparación adecuada y efectiva por las violaciones de sus derechos en virtud de
la Convención. Es esencial evaluar la dimensión de género del daño sufrido para
garantizar que las mujeres reciban una reparación adecuada, efectiva e inmediata
por las violaciones sufridas durante el conflicto, independientemente de que sea
ordenada por tribunales nacionales o internacionales o por programas
administrativos de reparaciones. En lugar de restablecer la situación existente antes
de las violaciones de los derechos de la mujer, las medidas de reparación deben
procurar transformar las desigualdades estructurales que provocaron dichas
violaciones, responder a las necesidades específicas de las mujeres y evitar que se
vuelvan a producir.
80. En muchos países que salen de un conflicto, los mecanismos oficiosos de
justicia existentes constituyen la única forma de justicia a disposición de las mujeres
y pueden ser un instrumento valioso en la situación posterior a los conflictos. Sin
embargo, teniendo en cuenta que los procesos y decisiones de estos mecanismos
pueden discriminar a la mujer, es esencial considerar detenidamente su papel a la
hora de facilitar el acceso de las mujeres a la justicia, por ejemplo definiendo el tipo
de violaciones de las que van a ocuparse y la posibilidad de impugnar sus decisiones
en el sistema de justicia oficial.
81. El Comité recomienda que los Estados partes:
a) Garanticen un enfoque global de los mecanismos de justicia de transición
que incorpore mecanismos judiciales y no judiciales, incluidas comisiones de la
verdad y reparaciones, que tengan en cuenta las cuestiones de género y promuevan
los derechos de la mujer;
b) Se aseguren de que los aspectos sustantivos de los mecanismos de
justicia de transición garanticen el acceso de las mujeres a la justicia, a través de
mandatos que permitan que los órganos aborden todas las violaciones por razón de
género, del rechazo de amnistías en relación con las violaciones por razón de género
y de garantizar el cumplimiento de las recomendaciones o decisiones formuladas
por los mecanismos de justicia de transición;

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c) Velen por que el apoyo a los procesos de reconciliación no dé lugar a

amnistías generalizadas por todas las violaciones de derechos humanos,
especialmente por la violencia sexual contra las mujeres y las niñas, y que dichos
procesos refuercen las iniciativas de lucha contra la impunidad de estos delitos;
d) Garanticen la prohibición de todas las formas de discriminación contra la
mujer al restablecer el estado de derecho durante la reforma jurídica; establezcan
sanciones penales, civiles y disciplinarias cuando proceda; e incluyan medidas
específicas destinadas a proteger a la mujer contra la discriminación;
e) Aseguren la participación de las mujeres en el diseño, funcionamiento y
seguimiento de los mecanismos de justicia de transición a todos los niveles con el
fin de garantizar que se incluya su experiencia en el conflicto, se atiendan sus
necesidades y prioridades particulares y se reparen todas las violaciones sufridas; y
garanticen su participación en el diseño de todos los programas de reparación;
f) Adopten mecanismos adecuados para facilitar y fomentar la plena
colaboración y participación de las mujeres en los mecanismos de justicia de
transición, en particular, garantizando la protección de su identidad durante las
audiencias públicas y la toma de su testimonio por profesionales del género
femenino;
g) Proporcionen vías de recurso eficaces y oportunas que respondan a los
diversos tipos de violaciones sufridas por las mujeres y garanticen una reparación
adecuada e integral; y aborden todas las violaciones por razón de género, incluidas
las violaciones de los derechos sexuales y reproductivos, la esclavitud doméstica y
sexual, el matrimonio y el desplazamiento forzados, la violencia sexual y las
violaciones de los derechos económicos, sociales y culturales;
h) Adopten procedimientos que tengan en cuenta las cuestiones de género
para evitar una nueva victimización y estigmatización; establezcan unidades
especiales de protección y oficinas encargadas de las cuestiones de género en las
comisarías; emprendan investigaciones con confidencialidad y sensibilidad; y
garanticen que, durante las investigaciones y los juicios, se atribuya la misma
importancia al testimonio de las mujeres y las niñas que al de los hombres;
i) Luchen contra la impunidad de las violaciones de los derechos de la
mujer y garanticen que todas ellas se investiguen, juzguen y sancionen de manera
adecuada llevando a los perpetradores ante la justicia;
j) Aumenten la responsabilidad penal, entre otros medios, garantizando la
independencia, imparcialidad e integridad del sistema judicial, reforzando la
capacidad del personal de seguridad, médico y judicial para recabar y preservar las
pruebas forenses relacionadas con la violencia sexual en contextos de conflicto y
posteriores a conflictos, y aumentando la colaboración con otros sistemas de
justicia, incluida la Corte Penal Internacional;
k) Aumenten el acceso de las mujeres a la justicia, en particular, mediante la
prestación de asistencia letrada y el establecimiento de tribunales especializados,
como los destinados a la violencia doméstica y los de familia y proporcionando
tribunales móviles para los campamentos y los entornos de asentamiento, así como
para las zonas remotas; y garanticen medidas adecuadas de protección de las
víctimas y los testigos, como no revelar la identidad y disponer de refugios;

26/28 13-54334

210 | ONU MUJERES

 CEDAW/C/GC/30

l) Colaboren directamente con los mecanismos oficiosos de justicia y

fomenten las reformas adecuadas, en su caso, con el fin de armonizar dichos
procesos con los derechos humanos y las normas de igualdad entre los géneros y
garantizar que no se discrimine a las mujeres.

V. Conclusión
82. Además de las recomendaciones formuladas anteriormente, el Comité propone
a los Estados partes las que se exponen a continuación.

A. Seguimiento y presentación de informes

83. Los Estados partes deben presentar informes sobre el marco jurídico, las
políticas y los programas que han aplicado para garantizar los derechos de la mujer
en la prevención de conflictos y en las situaciones de conflicto y posteriores a los
conflictos. Los Estados partes deben recopilar, analizar y divulgar estadísticas
desglosadas por sexo, además de las tendencias a lo largo del tiempo, en relación
con las mujeres, la paz y la seguridad. Los informes de los Estados partes deben
recoger las medidas adoptadas dentro y fuera de su territorio, en las zonas bajo su
jurisdicción, además de las adoptadas individualmente y en tanto que miembros de
organizaciones y coaliciones internacionales o intergubernamentales que estén
relacionadas con las mujeres y la prevención de conflictos y las situaciones de
conflicto y posteriores a conflictos.
84. Los Estados partes deben proporcionar información sobre la aplicación del
programa del Consejo de Seguridad sobre las mujeres, la paz y la seguridad, en
particular las resoluciones 1325 (2000), 1820 (2008), 1888 (2009), 1889 (2009),
1960 (2010), 2106 (2013) y 2122 (2013), incluso mediante la presentación de
informes específicos sobre el cumplimiento de todos los parámetros o indicadores
de las Naciones Unidas aceptados y desarrollados como parte de dicho programa.
85. El Comité también acoge con beneplácito la presentación de informes por
parte de las misiones de las Naciones Unidas correspondientes que participan en la
administración de territorios extranjeros sobre la situación de los derechos de la
mujer en los territorios administrados en relación con la prevención de conflictos y
las situaciones de conflicto y posteriores a conflictos.
86. Conforme al artículo 22 de la Convención, el Comité invita a los organismos
especializados a presentar informes sobre la aplicación de la Convención en la
prevención de conflictos y las situaciones de conflicto y posteriores a conflictos.

B. Ratificación de los tratados o adhesión

87. Se anima a los Estados partes a ratificar todos los instrumentos internacionales
relacionados con la protección de los derechos de la mujer en la prevención de
conflictos y las situaciones de conflicto y posteriores a conflictos, entre ellos:
a) El Protocolo Facultativo de la Convención sobre la Eliminación de Todas
las Formas de Discriminación contra la Mujer (1999);

13-54334 27/28

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CEDAW/C/GC/30

b) El Protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño

relativo a la participación de niños en los conflictos armados (2000);
c) El Protocolo adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de
1949 relativo a la protección de las víctimas de los conflictos armados
internacionales (1977); el Protocolo adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de
agosto de 1949 relativo a la protección de las víctimas de los conflictos armados sin
carácter internacional (1977);
d) La Convención sobre el Estatuto de los Refugiados (1951) y su Protocolo
(1967);
e) La Convención sobre el Estatuto de los Apátridas (1954) y la Convención
para Reducir los Casos de Apatridia (1961);
f) El Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas,
Especialmente Mujeres y Niños, que complementa la Convención de las Naciones
Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (2000);
g) El Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional (1998);
h) El Tratado sobre el Comercio de Armas (2013).

28/28 13-54334

212 | ONU MUJERES

Appendix K: Declaraciones Presidenciales sobre la Mujer, la
Paz y la Seguridad

Naciones Unidas S/PRST/2004/40

Consejo de Seguridad Distr. general
28 de octubre de 2004
Español
Original: inglés

Declaración del Presidente del Consejo de Seguridad

En la continuación de la 5066ª sesión del Consejo de Seguridad, celebrada el

28 de octubre de 2004, en relación con el tema titulado “La mujer, la paz y la segu-
ridad”, el Presidente del Consejo de Seguridad formuló la siguiente declaración en
nombre del Consejo:
“El Consejo de Seguridad reafirma su empeño en lograr la aplicación
continua y cabal de su resolución 1325 (2000), acoge con beneplácito el cre-
ciente interés que ha suscitado la situación de las mujeres y las niñas en los
conflictos armados desde la aprobación de la resolución 1325 (2000) en octu-
bre de 2000, y recuerda la declaración de su Presidente, de 31 de octubre de
2002, (S/PRST/2002/32) y la sesión celebrada el 29 de octubre de 2003, como
expresiones valiosas de su compromiso con la cuestión.
El Consejo de Seguridad también recuerda la Declaración y Plataforma
de Acción de Beijing (A/52/231) y el documento final del vigésimo tercer pe-
ríodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Uni-
das, titulado ‘La mujer en el año 2000: igualdad entre los géneros, desarrollo y
paz para el siglo XXI’ (A/S-23/10/Rev.1), en particular los compromisos rela-
cionados con las mujeres y los conflictos armados.
El Consejo de Seguridad acoge con beneplácito el informe del Secretario
General sobre las mujeres, la paz y la seguridad (S/2004/814) y expresa su in-
tención de estudiar las recomendaciones que contiene. El Consejo también
acoge con beneplácito las medidas tomadas por el sistema de las Naciones
Unidas, los Estados Miembros, la sociedad civil y otros actores pertinentes,
para promover una participación equitativa de las mujeres en los esfuerzos por
lograr la paz y la seguridad sostenibles.
El Consejo de Seguridad condena enérgicamente la continuación de la
violencia basada en el género durante los conflictos armados. El Consejo tam-
bién condena todas las violaciones de los derechos humanos de las mujeres y
las niñas en situaciones de conflicto armado, así como la explotación sexual, la
violencia y los malos tratos. El Consejo exhorta a todas las partes a que pon-
gan fin a esos actos en forma definitiva e inmediata. El Consejo destaca la ne-
cesidad de terminar con la impunidad de los autores de esos actos como parte
de un enfoque global para alcanzar la paz, la justicia, la verdad y la reconcilia-
ción nacional. El Consejo acoge con beneplácito los esfuerzos del sistema
de las Naciones Unidas por formular y ejecutar estrategias y programas para

04-57812 (S) 281004 281004

*0457812*
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S/PRST/2004/40

prevenir y denunciar la violencia basada en el género y exhorta al Secretario

General a que siga tomando medidas al respecto. El Consejo pide al Secretario
General que vele por que los observadores de derechos humanos y los miem-
bros de las comisiones de investigación posean la pericia y la capacitación ne-
cesarias de delitos basados en el género y en ese tipo de investigaciones, in-
cluido un enfoque cultural que tenga en cuenta las necesidades, la dignidad y
los derechos de las víctimas. El Consejo exhorta a los tribunales internaciona-
les y nacionales establecidos concretamente para procesar los crímenes de gue-
rra que impartan capacitación y conocimientos en materia de género a todo el
personal y ejecuten programas que incorporen cuestiones de género para la
protección de las víctimas y los testigos. El Consejo destaca la urgente necesi-
dad de programas que presten apoyo a los supervivientes de la violencia basa-
da en el género. El Consejo pide también que se preste la debida atención a la
cuestión de la violencia de género en todos los informes futuros del Consejo.
El Consejo de Seguridad reafirma el papel importante que desempeñan
las mujeres en la prevención de los conflictos y apoya la intención del Secreta-
rio General de elaborar una estrategia y un plan de acción globales para todo el
sistema a fin de que se preste mayor atención a las perspectivas de género en
la prevención de conflictos. El Consejo exhorta a todos los actores pertinentes
a que trabajen en colaboración, incluso mediante una mayor interacción con
organizaciones de mujeres, para asegurar la plena participación de las mujeres
y la incorporación de una perspectiva de género en toda la labor de prevención
de conflictos.
El Consejo de Seguridad también acoge con beneplácito la intención de
preparar una estrategia y un plan de acción globales para incorporar una pers-
pectiva de género en todas las actividades y operaciones de mantenimiento de
la paz y para incluir perspectivas de género en todos los informes temáticos y
de países que se presentan al Consejo. Para apoyar este proceso, el Consejo
reafirma su interés en que se integren plenamente perspectivas de género en
los mandatos de todas las misiones de mantenimiento de la paz. El Consejo re-
conoce la contribución que ha hecho la asesora en cuestiones de género del
Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz al progreso de la
aplicación de la resolución 1325 (2000), y pide al Secretario General que estu-
die la posibilidad de tomar disposiciones equivalentes dentro del Departa-
mento de Asuntos Políticos para seguir apoyando su aplicación.
El Consejo de Seguridad considera que se necesita urgentemente una ma-
yor representación de las mujeres en todos los aspectos de las operaciones de
prevención de conflictos, mantenimiento de la paz, fomento de la paz y res-
puesta humanitaria. Para tal fin, el Consejo exhorta al Secretario General a que
fortalezca las medidas para identificar candidatas idóneas, incluso, si procede, de
los países que aportan contingentes, de conformidad con el Artículo 101 de la
Carta de las Naciones Unidas y teniendo en cuenta el principio de la distribución
geográfica equitativa. Esas medidas deben incluir la ejecución de estrategias de
contratación destinadas a tal fin y la identificación de candidatas para puestos de
alto nivel, incluso en los servicios militares y de la policía civil.
El Consejo de Seguridad reconoce la contribución fundamental de las
mujeres a la promoción de la paz y el papel que desempeñan en los procesos
de reconstrucción. El Consejo se felicita de la intención del Secretario General

2 0457812s.doc

214 | ONU MUJERES

 S/PRST/2004/40

de formular estrategias para alentar la plena participación de las mujeres en

todas las etapas del proceso de paz. El Consejo pide también al Secretario Ge-
neral que fomente la incorporación de una perspectiva de género en los pro-
gramas de desarme, desmovilización y reintegración mediante la formulación
de directrices para que esos programas presten mayor atención a las necesida-
des de las mujeres y las niñas. El Consejo pide también al Secretario General
que incorpore una perspectiva de género en todos los aspectos del programa de
reconstrucción que se ejecuta después de los conflictos, incluso mediante el
fortalecimiento de grupos temáticos sobre género en los países que salen de un
conflicto, y que vele por que todas las políticas y programas que apoyan la re-
forma constitucional, judicial y legislativa después de los conflictos, incluidos
los procesos de verdad y reconciliación y los procesos electorales promuevan
la plena participación de las mujeres, la igualdad entre los géneros y los dere-
chos humanos de las mujeres.
El Consejo de Seguridad reconoce la importante contribución de la so-
ciedad civil a la aplicación de la resolución 1325 (2000) y alienta a los Estados
Miembros a que sigan colaborando con la sociedad civil, en particular con las
redes y organizaciones locales de mujeres para fortalecer su aplicación. Por tal
motivo, el Consejo acoge con beneplácito los esfuerzos de los Estados Miem-
bros por aplicar la resolución 1325 (2000) en el plano nacional, incluida la
preparación de planes de acción nacionales, y alienta a los Estados Miembros a
que continúen dicha aplicación.
El Consejo de Seguridad reconoce que se han hecho importantes progresos
en la aplicación de la resolución 1325 (2000) en algunas esferas de la labor de
las Naciones Unidas relacionada con la paz y la seguridad. El Consejo afirma
que está dispuesto a seguir promoviendo la aplicación de su resolución, y en
particular a través de la activa cooperación con el Consejo Económico y Social y
la Asamblea General. A fin de seguir consolidando este progreso, el Consejo pi-
de al Secretario General que le presente en octubre de 2005 un plan de acción,
con un calendario, para la aplicación de la resolución 1325 (2000) para todo el
sistema de las Naciones Unidas, con miras a fortalecer el compromiso y la ren-
dición de cuentas a los más altos niveles, así como para mejorar la rendición de
cuentas, la supervisión y la presentación de informes sobre los progresos de la
aplicación dentro del sistema de las Naciones Unidas.”

0457812s.doc 3

I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E | 215
 Naciones Unidas S/PRST/2005/52
Consejo de Seguridad Distr. general
27 de octubre de 2005
Español
Original: inglés

Declaración de la Presidencia del Consejo de Seguridad

En la 5294ª sesión del Consejo de Seguridad, celebrada el 27 de octubre de

2005, en relación con el examen por el Consejo del tema titulado “La mujer y la paz
y la seguridad”, el Presidente del Consejo de Seguridad formuló la siguiente decla-
ración en nombre del Consejo:
“El Consejo de Seguridad reafirma su compromiso con la aplicación
continua y completa de la resolución 1325 (2000) y recuerda sus declaracio-
nes presidenciales de 31 de octubre de 2001 (S/PRST/2001/31), 31 de octu-
bre de 2002, (S/PRST/2002/32), 27 de octubre de 2004, (S/PRST/2004/40),
en las que reiteró ese compromiso.
El Consejo de Seguridad recuerda el Documento Final de la Cumbre
Mundial 2005 (resolución 60/1 de la Asamblea General), la Declaración y la
Plataforma de Acción de Beijing (A/52/31), las conclusiones de la Conferencia
y del vigésimo tercer período extraordinario de sesiones de la Asamblea Gene-
ral, titulado “La mujer en el año 2000: igualdad entre los géneros, desarrollo y
paz para el siglo XXI” y la Declaración del 49° período de sesiones de la Co-
misión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer en ocasión del décimo
aniversario de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (E/CN.6/2005/1).
Acogiendo con satisfacción los progresos alcanzados hasta la fecha, el
Consejo de Seguridad subraya la importancia y la urgencia de acelerar la apli-
cación plena y efectiva de la resolución 1325 (2000).
El Consejo de Seguridad reafirma la importancia de la participación plena
y en condiciones de igualdad de la mujer en los procesos de paz a todos los ni-
veles e insta a los Estados Miembros, a las organizaciones regionales y subre-
gionales y al sistema de las Naciones Unidas a que resalten la función de la
mujer en la adopción de decisiones con respecto a todos los procesos de paz y
reconstrucción después de los conflictos y de reconstrucción de las sociedades.
El Consejo de Seguridad acoge con satisfacción las diversas iniciativas y
medidas emprendidas por los Estados Miembros, los organismos de las Nacio-
nes Unidas, las organizaciones de la sociedad civil y otras partes interesadas
pertinentes que se centran en apoyar e incrementar la participación de la mujer
en las negociaciones de paz y en incorporar las perspectivas de género en los
acuerdos de paz.

05-57558 (S) 271005 271005

*0557558*
216 | ONU MUJERES
 S/PRST/2005/52

El Consejo de Seguridad reconoce y acoge con satisfacción los papeles

desempeñados, y las contribuciones hechas por mujeres en tanto que mediado-
ras, educadoras, constructoras de la paz, consolidadoras de la paz y abogadas
de la paz, así como su contribución activa a las actividades de reconciliación y a
los procesos de desarme, desmovilización y reintegración.
El Consejo de Seguridad reconoce la constante subrepresentación de las
mujeres en los procesos oficiales de paz y se manifiesta profundamente preo-
cupado por los persistentes obstáculos y retos resultantes de situaciones tales
como la violencia contra la mujer, la destrucción de las economías y las es-
tructuras sociales, la ausencia del imperio de la ley, la pobreza, el limitado ac-
ceso a la educación y los recursos, las diversas formas de discriminación y los
estereotipos. El Consejo de Seguridad cree que debe hacerse más para conse-
guir una mayor participación y una contribución efectiva de las mujeres en la
mesa de negociaciones y en el desarrollo y aplicación de estrategias y progra-
mas después de los conflictos.
El Consejo de Seguridad alienta a los Estados Miembros y al Secretario
General a que mantengan contactos periódicos con organizaciones y redes de
mujeres, para utilizar sus conocimientos, experiencias y recursos y garantizar
su participación en los procesos de reconstrucción, en particular al nivel de
adopción de decisiones.
El Consejo de Seguridad también alienta a los Estados Miembros, los
donantes y la sociedad civil a que proporcionen apoyo financiero, político y
técnico, así como suficiente capacitación a las iniciativas y redes de mujeres de
consolidación de la paz.
El Consejo de Seguridad acoge con satisfacción el plan de acción para la
aplicación de la resolución 1325 del Consejo de Seguridad en todo el sistema
de las Naciones Unidas, que figura en el informe del Secretario General sobre
las mujeres y la paz y la seguridad (S/2005/636), y pide al Secretario General
que actualice, supervise y revise su aplicación e integración con carácter anual,
y que informe al respecto al Consejo de Seguridad a partir de octubre de 2006.
En este contexto, el Consejo de Seguridad insta al Secretario General a que
considere el nombramiento de un asesor en materia de género en el Departa-
mento de Asuntos Políticos y a que continúe identificando a mujeres candida-
tas a puestos de categoría superior en el sistema de las Naciones Unidas, inclu-
so como Representantes Especiales. A ese respecto, el Consejo invita a los
Estados Miembros a que faciliten al Secretario General, cuando proceda, los
nombres de posibles candidatas.
El Consejo de Seguridad reitera su llamamiento a los Estados Miembros
a que sigan aplicando la resolución 1325 (2005), incluso mediante el desarro-
llo de planes nacionales de acción u otras estrategias a nivel nacional.
El Consejo de Seguridad acoge con beneplácito la decisión adoptada en
la Cumbre Mundial 2005, que figura en el Documento Final (resolución 60/1
de la Asamblea General), de establecer la Comisión de Consolidación de la
Paz y espera con interés su contribución a la aplicación plena de la resolución
1325 (2005), e invita a la Comisión a prestar especial atención a los conoci-
mientos y la comprensión que pueden aportar las mujeres, mediante su partici-
pación y empoderamiento, en los procesos de consolidación de la paz.

2 0557558s.doc

I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E | 217
 S/PRST/2005/52

El Consejo de Seguridad pide al Secretario General que garantice que to-

dos los acuerdos de paz concluidos con la asistencia de las Naciones Unidas
encaren el tema de las consecuencias concretas de los conflictos armados en
las mujeres y las niñas, así como de las necesidades concretas y prioridades de
éstas en el contexto posterior a los conflictos. En este marco, el Consejo de
Seguridad subraya la importancia de una consulta política amplia e inclusiva
con los diversos componentes de la sociedad civil, en particular las organiza-
ciones y grupos de mujeres.
El Consejo de Seguridad reafirma su compromiso de integrar las pers-
pectivas de género en el mandato de las visitas y misiones del Consejo de Se-
guridad y de incluir en sus equipos especialistas en cuestiones de género en la
medida de lo posible.
El Consejo de Seguridad condena la violencia sexual y otras formas de
violencia contra la mujer, incluida la trata de personas, pide a todas las partes
en los conflictos armados que garanticen la protección plena y efectiva de las
mujeres, y hace hincapié en la necesidad de poner fin a la impunidad de los
responsables de actos de violencia basada en el género.
El Consejo de Seguridad reitera su condena, en los términos más enérgi-
cos, de todos los actos de conducta sexual indebida por parte del personal de
las misiones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, sea cual sea
su categoría. El Consejo acoge con satisfacción el informe sobre la explotación
y el abuso sexuales en las operaciones de las Naciones Unidas para el mante-
nimiento de la paz (A/59/710). El Consejo también acoge con satisfacción el
informe del Comité Especial sobre Mantenimiento de la Paz sobre la continua-
ción de su período de sesiones (A/59/19/Add.1) y, teniendo en cuenta la reso-
lución 59/300 de la Asamblea General, insta al Secretario General y a los paí-
ses que aportan contingentes a que garanticen que las recomendaciones del
Comité Especial, que entran en el ámbito de sus responsabilidades respectivas,
se apliquen sin demora. A este respecto, el Consejo manifiesta su apoyo a las
actividades de las Naciones Unidas para aplicar plenamente los códigos de
conducta y procedimientos disciplinarios que tienen por objeto prevenir la ex-
plotación sexual y reaccionar ante ella y mejorar los mecanismos de supervi-
sión y ejecución, y toma nota de las estrategias y medidas incluidas en el plan
de acción para todo el sistema para aplicar plenamente esos códigos de con-
ducta y procedimientos disciplinarios. El Consejo de Seguridad exhorta a los
países que aportan contingentes a que tomen las medidas preventivas que co-
rresponda, incluida la capacitación previa al despliegue para tomar conciencia
del asunto, y a que tomen medidas disciplinarias y de otro tipo para garantizar
la plena responsabilidad en los casos de conducta indebida que afecten a su
personal.”

0557558s.doc 218 | ONU MUJERES 3

 Naciones Unidas S/PRST/2006/42*
Consejo de Seguridad Distr. general
8 de noviembre de 2006
Español
Original: inglés

Declaración de la Presidencia del Consejo de Seguridad

En la 5556ª sesión del Consejo de Seguridad, celebrada el 26 de octubre

de 2006, en relación con el examen por el Consejo del tema titulado “La mujer y la
paz y la seguridad”, el Presidente del Consejo de Seguridad formuló la siguiente
declaración en nombre del Consejo:
“El Consejo de Seguridad reafirma su compromiso con la aplicación
plena y efectiva de la resolución 1325 (2000) y recuerda las declaraciones de
su Presidencia de 31 de octubre de 2001 (S/PRST/2001/31), 31 de octubre de
2002 (S/PRST/2002/32), 28 de octubre de 2004 (S/PRST/2004/40), y 27 de
octubre de 2005 (S/PRST/2005/52), en las que reiteró ese compromiso.
El Consejo de Seguridad recuerda el Documento Final de la Cumbre
Mundial 2005 (A/RES/60/1), la Declaración y Plataforma de Acción de
Beijing (A/CONF/177/20/Rev.1), las conclusiones de la Conferencia y del
vigésimo tercer período extraordinario de sesiones de la Asamblea General, y
la Declaración de la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer en
su 49° período de sesiones con motivo del décimo aniversario de la Cuarta
Conferencia Mundial sobre la Mujer (E/CN.6/2005/11).
El Consejo de Seguridad reconoce las funciones y contribuciones
decisivas de las mujeres en el ámbito de la consolidación de la paz. El Consejo
acoge con satisfacción los progresos realizados en la participación de la mujer
en los procesos de adopción de decisiones en diversos países que están saliendo
de conflictos, y pide al Secretario General que recabe prácticas adecuadas y
experiencias e identifique lagunas y problemas aún existentes, con miras a seguir
promoviendo la aplicación eficiente y efectiva de la resolución 1325 (2000).
El Consejo de Seguridad reconoce que la protección y la potenciación de
la mujer y el apoyo a sus redes e iniciativas son esenciales para la
consolidación de la paz y la promoción de la participación plena de la mujer,
en igualdad de condiciones, y la mejora de su seguridad humana, y alienta a
los Estados Miembros, los donantes, y la sociedad civil a que proporcionen
apoyo a ese respecto.
El Consejo de Seguridad reconoce la importancia de que se incorporen
perspectivas de género en la reforma institucional de los países que han salido
de un conflicto a nivel nacional y local. El Consejo de Seguridad insta a los
Estados Miembros que han salido de un conflicto a que velen por que las

* Publicado nuevamente por razones técnicas.

06-58868* (S) 091106 091106

*0658868*
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S/PRST/2006/42

perspectivas de género se incorporen en la reforma institucional, asegurándose

de que las reformas, en particular las del sector de seguridad, las instituciones
de justicia y el restablecimiento del Estado de derecho, garanticen la
protección de los derechos y la seguridad de la mujer. El Consejo también pide
al Secretario General que se asegure de que la asistencia que prestan las
Naciones Unidas en este ámbito se destine adecuadamente a las necesidades y
prioridades de la mujer en el proceso posterior a los conflictos.
El Consejo de Seguridad pide al Secretario General que se asegure de
que en los programas de desarme, desmovilización y reintegración se tenga en
cuenta específicamente la situación de las mujeres excombatientes y las
mujeres vinculadas a combatientes, así como la de sus hijos, y que se les
proporcione acceso pleno a estos programas.
El Consejo de Seguridad acoge con beneplácito la función que la
Comisión de Consolidación de la Paz puede desempeñar en la incorporación
de perspectivas de género en el proceso de consolidación de la paz. En este
contexto, el Consejo celebra en particular los resúmenes de la Presidencia en
las reuniones específicas celebradas sobre Sierra Leona y Burundi los días
12 y 13 de octubre de 2006.
El Consejo de Seguridad sigue estando profundamente preocupado por la
incidencia de todas las formas de violencia contra la mujer en los conflictos
armados, que incluyen matanzas, mutilaciones, graves actos de violencia
sexual, secuestros y trata de personas. El Consejo reitera su más enérgica
condena de dichas prácticas, insta a todas las partes en los conflictos armados
a que velen por la protección plena y efectiva de la mujer, e insiste en la
necesidad de poner fin a la impunidad de los responsables de la violencia por
razones de género.
El Consejo de Seguridad reitera su más enérgica condena de todos los
actos de conducta sexual indebida por parte del personal de las misiones de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, sea cual sea su categoría. El
Consejo insta al Secretario General y a los países que aportan contingentes a
que se aseguren de que las recomendaciones del Comité Especial de
Operaciones de Mantenimiento de la Paz (A/60/19) se apliquen plenamente. A
ese respecto, el Consejo manifiesta su apoyo a los continuos esfuerzos de las
Naciones Unidas por aplicar plenamente los códigos de conducta y
procedimientos disciplinarios que tienen por objeto prevenir y castigar la
explotación y el abuso sexuales y mejorar los mecanismos de vigilancia y
respeto de las normas sobre la base de una política de tolerancia cero.
El Consejo de Seguridad pide al Secretario General que incluya en los
informes que le presente los progresos alcanzados en la incorporación de la
perspectiva de género en todas las misiones de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas y en otros aspectos relacionados específicamente con las
mujeres y las niñas. El Consejo insiste en la necesidad de que se incluya un
componente de género en las operaciones de mantenimiento de la paz.
Asimismo insta a los Estados Miembros y al Secretario General a que, cuando
sea posible, se aumente la participación de la mujer en todos los ámbitos y
niveles de los componentes civil, de policía y militar de las operaciones de
mantenimiento de la paz.

2 06-58868

220 | ONU MUJERES

 S/PRST/2006/42

El Consejo de Seguridad reitera su llamamiento a los Estados Miembros

para que sigan aplicando la resolución 1325 (2000), incluso mediante la
formulación y puesta en marcha de planes de acción nacionales u otras
estrategias a nivel nacional.
El Consejo de Seguridad reconoce la importante contribución de la
sociedad civil a la aplicación de la resolución 1325 (2000) y alienta a los
Estados Miembros a que sigan colaborando con la sociedad civil, y en
particular con las redes y organizaciones locales de mujeres, a fin de reforzar
su aplicación.
El Consejo de Seguridad aguarda con interés el informe del Grupo de
alto nivel sobre la coherencia de todo el sistema de las Naciones Unidas en la
esfera del desarrollo, la asistencia humanitaria y el medio ambiente, y espera que
desempeñe un papel importante a la hora de asegurar un enfoque coordinado de
las Naciones Unidas a la cuestión de la mujer y la paz y la seguridad.
El Consejo de Seguridad acoge con satisfacción el primer informe del
Secretario General sobre el seguimiento del plan de acción para la aplicación
de la resolución 1325 (2000) del Consejo de Seguridad en todo el sistema de
las Naciones Unidas (S/2006/770). El Consejo pide al Secretario General que
continúe actualizando, supervisando y revisando la aplicación e integración del
plan de acción y que le informe al respecto con arreglo a lo previsto en la
declaración de la Presidencia del Consejo de Seguridad de 27 de octubre
de 2005 (S/PRST/2005/52).”

06-58868 3

I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E | 221
 Naciones Unidas S/PRST/2007/40
Consejo de Seguridad Distr. general
23 de octubre de 2007
Español
Original: inglés

Declaración de la Presidencia del Consejo de Seguridad

En la 5766ª sesión del Consejo de Seguridad, celebrada el 23 de octubre de
2007, en relación con el examen del tema titulado “Las mujeres y la paz y la
seguridad”, el Presidente del Consejo de Seguridad formuló la siguiente declaración
en nombre del Consejo:
“El Consejo de Seguridad reafirma su compromiso con la aplicación
plena y efectiva de la resolución 1325 (2000) relativa a las mujeres y la paz y
la seguridad y recuerda las declaraciones pertinentes de la Presidencia en las
que reiteró ese compromiso.
El Consejo de Seguridad reafirma los propósitos y principios de la Carta
de las Naciones Unidas y la responsabilidad primordial que incumbe al
Consejo de Seguridad en virtud de la Carta en el mantenimiento de la paz y la
seguridad internacionales.
El Consejo de Seguridad recuerda el Documento Final de la Cumbre
Mundial 2005 (A/RES/60/1), la Declaración y Plataforma de Acción de
Beijing (A/CONF.177/20/Rev.1), el documento final del vigésimo tercer
período extraordinario de sesiones de la Asamblea General titulado “La mujer
en el año 2000: igualdad entre los géneros, desarrollo y paz para el siglo XXI”
(A/S-23/10/Rev.1), en especial las declaraciones contenidas en esos
documentos relativas a las mujeres y la paz y la seguridad y la Declaración de
la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer en su 49° período de
sesiones con motivo del décimo aniversario de la Cuarta Conferencia Mundial
sobre la Mujer (E/CN.6/2005/11).
El Consejo de Seguridad reconoce la importancia de garantizar el respeto
de la igualdad de derechos de las mujeres y, a este respecto, reafirma la
importancia del papel que corresponde a las mujeres, en igualdad de
condiciones con los hombres, en la prevención y solución de los conflictos y
en la consolidación de la paz, y subraya la necesidad de que participen en pie
de igualdad e intervengan plenamente en los procesos de paz a todos los
niveles. El Consejo insta a los Estados Miembros, a las organizaciones
regionales y subregionales y al sistema de las Naciones Unidas a que
promuevan la participación de las mujeres en los procesos de adopción de
decisiones en todos los procesos de paz y en la reconstrucción de las
sociedades con posterioridad a los conflictos, como elemento esencial de todos

07-56025 (S) 231007 231007

*0756025*
222 | ONU MUJERES
 S/PRST/2007/40

los esfuerzos encaminados al mantenimiento y la promoción de la paz y la

seguridad sostenibles.
Al Consejo de Seguridad le preocupa que persistan los conflictos
armados y otros tipos de conflicto en muchas partes del mundo y que sean una
realidad constante que afecta a las mujeres en casi todas las regiones. A este
respecto, el Consejo expresa su profunda preocupación por el hecho de que los
civiles, especialmente las mujeres y los niños, sigan constituyendo la gran
mayoría de las víctimas de actos de violencia cometidos por las partes en los
conflictos armados, incluso como resultado de ataques deliberadamente
dirigidos contra ellos y el uso indiscriminado y excesivo de la fuerza. El
Consejo de Seguridad condena estos actos y exige que las partes pongan fin
inmediato a tales prácticas.
El Consejo de Seguridad reafirma a este respecto que incumbe a las
partes en los conflictos armados la responsabilidad primordial de adoptar todas
las medidas posibles para asegurar la protección de los civiles afectados,
prestando atención a las necesidades específicas de las mujeres y las niñas.
El Consejo de Seguridad reconoce que las mujeres siguen estando
insuficientemente representadas en los procesos de paz oficiales, y está
gravemente preocupado por los obstáculos y problemas persistentes como
resultado de situaciones como la violencia contra la mujer, la devastación de
las economías y las estructuras sociales, la ausencia del estado de derecho, la
pobreza, el acceso limitado a la educación y otros recursos, y diversas formas
de discriminación y estereotipos.
Al Consejo de Seguridad le sigue preocupando el escaso número de
mujeres designadas como representantes o enviadas especiales del Secretario
General en misiones de paz. El Consejo insta al Secretario General a que
designe más mujeres, teniendo en cuenta el principio de la distribución
geográfica equitativa, para que interpongan sus buenos oficios en su nombre.
El Consejo insta a los Estados Miembros a redoblar sus esfuerzos por
presentar al Secretario General candidatas para que se las incluya en una lista
centralizada que se actualice periódicamente. A su vez, el Consejo pide al
Secretario General que dé una mayor difusión y transparencia a este
procedimiento y que imparta instrucciones a los Estados Miembros sobre el
proceso de nombramiento para puestos superiores. Asimismo, el Consejo
reafirma su llamamiento para lograr una mayor incorporación de la perspectiva
de género en todas las operaciones de mantenimiento de la paz, y acoge
favorablemente las políticas de las operaciones de mantenimiento de la paz de
las Naciones Unidas de promover y proteger los derechos de las mujeres
y tener en cuenta una perspectiva de género como establece la resolución
1325 (2000).
El Consejo toma nota del segundo informe de seguimiento del Secretario
General sobre las mujeres y la paz y la seguridad (S/2007/567), así como de
las diversas iniciativas y medidas adoptadas por las entidades de las Naciones
Unidas en el contexto del Plan de Acción para todo el sistema de las Naciones
Unidas sobre la aplicación de la resolución 1325 (2000) del Consejo de
Seguridad; hace un llamamiento al Secretario General para que actualice,
supervise y revise la aplicación e integración del Plan; lleve a cabo en 2010

2 07-56025

I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E | 223
 S/PRST/2007/40

una evaluación para todo el sistema sobre los progresos conseguidos en la

aplicación del Plan en 2008-2009, e informe al respecto al Consejo.
El Consejo de Seguridad, aunque acoge con satisfacción los progresos
realizados hasta la fecha, reconoce la necesidad de aplicar de manera más
plena y efectiva la resolución 1325 (2000).
A este respecto, el Consejo reitera su llamamiento a los Estados
Miembros para que continúen aplicando plena y efectivamente la resolución
1325 (2000), incluso, cuando sea oportuno, desarrollando y fortaleciendo las
iniciativas y capacidades nacionales y aplicando los planes nacionales de
acción u otras estrategias pertinentes a nivel nacional.
El Consejo de Seguridad insta a la comunidad internacional a que facilite
en caso necesario apoyo financiero y técnico, así como la capacitación
necesaria para la aplicación a nivel nacional de la resolución 1325 (2000), y
pide a las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas y a los actores de
la sociedad civil y otros actores pertinentes que colaboren y faciliten asistencia
de acuerdo con las prioridades nacionales a los Estados Miembros, en
particular a los Estados afectados por conflictos armados, para el rápido
desarrollo de sus planes nacionales, y que colaboren estrechamente con los
mecanismos nacionales encargados de la aplicación de la resolución incluso,
cuando sea oportuno, por mediación de los equipos de las Naciones Unidas en
los países. A tal efecto, el Consejo de Seguridad solicita al Secretario General
que incluya en su informe anual al Consejo información sobre los progresos en
relación con las medidas adoptadas para mejorar la capacidad de los Estados
Miembros para aplicar la resolución 1325 (2000), incluso información sobre
las prácticas óptimas.
El Consejo de Seguridad destaca la importancia de fortalecer la
cooperación entre los Estados Miembros, así como entre las entidades de las
Naciones Unidas y las organizaciones regionales, para adoptar y promover
planteamientos regionales para la plena aplicación de la resolución 1325
(2000) en todos sus aspectos.
El Consejo de Seguridad condena enérgicamente todas las violaciones
del derecho internacional, incluido el derecho internacional humanitario, la
legislación sobre derechos humanos y el derecho de los refugiados, cometidas
contra las mujeres y las niñas en situaciones de conflicto armado, incluidas las
matanzas, mutilaciones, violencia, explotación y abuso sexuales. A este
respecto, el Consejo insta a todas las partes a que cesen totalmente tales actos
con efecto inmediato.
Al Consejo de Seguridad le preocupa profundamente el hecho de que,
pese a sus repetidas condenas de todos los actos de violencia, incluidas las
matanzas, mutilaciones, violencia, explotación y abuso sexuales en situaciones
de conflicto armado, y pese a los llamamientos dirigidos a todas las partes en
los conflictos armados para que cesen tales actos con efecto inmediato y
adopten medidas concretas para proteger a las mujeres y las niñas contra la
violencia de género, en particular las violaciones y otras formas de abuso
sexuales, tales actos siguen omnipresentes y en algunas situaciones se han
convertido en sistemáticos y han alcanzado niveles espantosos de atrocidad.
El Consejo de Seguridad destaca la necesidad de poner fin a la impunidad de

07-56025 3
224 | ONU MUJERES
 S/PRST/2007/40

tales actos como parte de un planteamiento global para tratar de alcanzar la

paz, la justicia, la verdad y la reconciliación nacional.
En este contexto, el Consejo reitera el párrafo 9 de la resolución 1325
(2000) e insta a todas las partes en los conflictos armados a que respeten
plenamente el derecho internacional aplicable a los derechos y a la protección
de las mujeres y las niñas, especialmente en su calidad de personal civil, en
particular las obligaciones que les son aplicables en virtud de los Convenios de
Ginebra de 1949 y sus Protocolos Adicionales de 1977, la Convención sobre
los Refugiados de 1951 y sus Protocolos de 1967, la Convención sobre la
eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer de 1979 y
sus Protocolos Facultativos de 1999 y la Convención de las Naciones Unidas
sobre los Derechos del Niño de 1989 y sus dos Protocolos Facultativos de
25 de mayo de 2000, y que tengan presentes las disposiciones pertinentes del
Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional.
El Consejo de Seguridad pide al Secretario General que incluya en sus
informes al Consejo sobre las situaciones de conflicto armado información
sobre: los progresos con miras a la incorporación de la perspectiva de género
en todas las misiones de mantenimiento y consolidación de la paz de las
Naciones Unidas; datos sobre las consecuencias de los conflictos armados para
las mujeres y las niñas, incluidas las matanzas, mutilaciones, violencias
sexuales graves, secuestros y trata de personas cometidos por las partes en los
conflictos armados; medidas especiales propuestas y adoptadas para proteger a
las mujeres y las niñas contra la violencia de género, en particular la violación
y otras formas de abusos sexuales y demás formas de violencia en situaciones
de conflictos armados, con el fin de poner término a la impunidad, exigir
responsabilidades y mantener una política de tolerancia cero en los casos de
violencia contra las mujeres y niñas.
El Consejo de Seguridad pide al Secretario General que prepare un
informe de seguimiento sobre la plena aplicación de la resolución 1325 (2000),
que incluya información sobre las consecuencias de los conflictos armados
para las mujeres y las niñas en los países que figuran en el programa del
Consejo de Seguridad, así como información sobre su protección y la
promoción de su papel en los procesos de paz, para presentarla al Consejo de
Seguridad en octubre de 2008, y pueda pedir al Secretario General que haga
una presentación oral sobre la marcha del informe.
El Consejo de Seguridad decide seguir ocupándose activamente de
la cuestión.”

4 07-56025

I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E | 225
 Naciones Unidas S/PRST/2008/39
Consejo de Seguridad Distr. general
29 de octubre de 2008
Español
Original: inglés

Declaración de la Presidencia del Consejo de Seguridad

En la 6005ª sesión del Consejo de Seguridad, celebrada el 29 de octubre
de 2008, en relación con el examen del tema titulado “Las mujeres y la paz y la
seguridad”, el Presidente del Consejo de Seguridad hizo la siguiente declaración en
nombre del Consejo:
“El Consejo de Seguridad reafirma su compromiso con la aplicación
plena y eficaz de las resoluciones 1325 (2000) y 1820 (2008) sobre ‘Las
mujeres y la paz y la seguridad’ y recuerda las declaraciones pertinentes de su
Presidente.
El Consejo de Seguridad toma nota del informe del Secretario General
sobre ‘Las mujeres y la paz y la seguridad’ (S/2008/622).
El Consejo de Seguridad sigue preocupado por la representación
insuficiente de las mujeres en todas las etapas de los procesos de paz, y en la
consolidación de la paz, y reconoce la necesidad de facilitar la participación
plena y efectiva de las mujeres en esas esferas, considerando la función
decisiva de las mujeres en la prevención y solución de conflictos y en la
consolidación de la paz.
El Consejo de Seguridad insta a los Estados Miembros y las
organizaciones internacionales, regionales y subregionales a que adopten
medidas para ampliar la participación de las mujeres en la prevención de los
conflictos, la solución de los conflictos y la consolidación de la paz y para
reforzar el papel de las mujeres en la adopción de decisiones en esas esferas.
El Consejo insta al Secretario General a que designe a más mujeres para
desempeñar en su nombre misiones de buenos oficios, particularmente como
representantes especiales y enviadas especiales.
El Consejo de Seguridad condena enérgicamente todas las violaciones
del derecho internacional cometidas contra las mujeres y las niñas durante los
conflictos armados y después de ellos, insta a todas las partes a cesar
totalmente y de inmediato tales actos, e insta también a los Estados Miembros
a someter a la acción de la justicia a los responsables de delitos de esa
naturaleza.

08-57642 (S) 291008 291008

*0857642*
226 | ONU MUJERES
 S/PRST/2008/39

El Consejo de Seguridad pide al Secretario General que prepare un

informe sobre la aplicación de la resolución 1325 (2000) durante el año
próximo, que incluya información sobre las repercusiones de los conflictos
armados sobre las mujeres y las niñas en las situaciones de las que se ocupa el
Consejo, sobre los obstáculos y desafíos que se oponen al fortalecimiento de la
participación de las mujeres en la prevención de los conflictos, la solución de
los conflictos y la consolidación de la paz, y recomendaciones para abordar
estas cuestiones, informe que se presentará al Consejo de Seguridad a más
tardar en octubre de 2009.”

2 08-57642

I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E | 227
 Naciones Unidas S/PRST/2010/22
Consejo de Seguridad Distr. general
26 de octubre de 2010
Español
Original: inglés

Declaración de la Presidencia del Consejo de Seguridad

En la 6411ª sesión del Consejo de Seguridad, celebrada el 26 de octubre
de 2010, en relación con el examen del tema titulado “Las mujeres y la paz y la
seguridad”, la Presidenta hizo la siguiente declaración en nombre del Consejo:
“El Consejo de Seguridad, reunido en el décimo aniversario de la
aprobación de su resolución 1325 (2000), reafirma su compromiso con que se
sigan aplicando cabalmente, de manera que se refuercen mutuamente, las
resoluciones 1325 (2000), 1612 (2005), 1674 (2006), 1820 (2008),
1882 (2009), 1888 (2009), 1889 (2009), 1894 (2009) y todas declaraciones
pertinentes de su Presidencia.
El Consejo de Seguridad acoge con beneplácito el informe del Secretario
General sobre la mujer y la paz y la seguridad (S/2010/498), y el análisis que
allí figura sobre los progresos en la aplicación de la resolución 1325 (2000).
El Consejo de Seguridad acoge con beneplácito la resolución 64/289 de
la Asamblea General, en que se estableció la Entidad de las Naciones Unidas
para la Igualdad entre los Géneros y el Empoderamiento de la Mujer
(ONU-Mujeres), que comenzará a funcionar plenamente en enero de 2011. El
Consejo invita a ONU-Mujeres a contribuir con regularidad a su labor sobre
las mujeres y la paz y la seguridad, y señala la función valiosa que
desempeñará en el apoyo del papel de la mujer en la consolidación de la paz y
la prevención de la violencia sexual en los conflictos, incluso mediante la
coordinación y la coherencia en las políticas y la programación en favor de las
mujeres y las niñas. El Consejo acoge con beneplácito el nombramiento de la
Sra. Michelle Bachelet como Directora Ejecutiva de la entidad.
El Consejo de Seguridad reitera su enérgica condena de toda las
infracciones del derecho internacional aplicable cometidas contra mujeres y
niñas en situaciones de conflicto armado y después de los conflictos, incluidas
la violación, otras formas de violencia sexual y basada en el género, y los
asesinatos y mutilaciones que contravienen el derecho internacional. El
Consejo insta a todas las partes a que pongan fin a esos actos por completo,
con efecto inmediato, y también insta a los Estados Miembros a que hagan
comparecer ante la justicia a los responsables de delitos de esta naturaleza. Sus
actividades de lucha contra la impunidad deben ir acompañadas de asistencia y
resarcimiento para las víctimas. En tal sentido, reitera su apoyo a los mandatos
de las Representantes Especiales del Secretario General sobre la violencia

10-60355 (S) 261010 261010

*1060355*

228 | ONU MUJERES

 S/PRST/2010/22

sexual en los conflictos y la cuestión de la repercusión de los conflictos

armados en los niños, y las alienta a que en sus actividades sigan asegurando
una plena transparencia, cooperación y coordinación.
El Consejo de Seguridad señala que la lucha contra la impunidad
respecto de los delitos más graves cometidos contra mujeres y niñas, que
preocupan internacionalmente, se ha reforzado mediante la labor de la Corte
Penal Internacional, los tribunales especiales y mixtos y las salas
especializadas de tribunales nacionales, y toma nota del análisis de la justicia
penal internacional realizado en la primera Conferencia de Examen del
Estatuto de Roma, celebrado en Kampala (Uganda) del 31 de mayo al 11 de
junio de 2010. El Consejo prevé, utilizando medios adecuados, mejorar sus
actividades de lucha contra la impunidad y promover la rendición de cuentas
por los delitos graves cometidos contra mujeres y niñas, y señala toda la gama
de mecanismos de justicia y reconciliación que deben tenerse en cuenta, entre
ellos los tribunales nacionales, internacionales y mixtos, y las comisiones de la
verdad y la reconciliación, así como los programas nacionales de
indemnización de las víctimas, las reformas institucionales y los mecanismos
tradicionales de solución de controversias.
El Consejo de Seguridad reconoce la persistencia de estos retos y acoge
con beneplácito las numerosas actividades encaminadas a aplicar la resolución
1325 (2000) que se detallan en el informe del Secretario General, en particular
los ejemplos positivos de actividades para establecer relaciones con grupos de
mujeres de la sociedad civil respecto de la solución de conflictos y la
consolidación de la paz, y para proteger a mujeres y niñas de la violencia
sexual y basada en el género.
El Consejo de Seguridad señala con suma preocupación que las mujeres
y las niñas se ven afectadas de manera desproporcionada por los conflictos y
que la participación de la mujer en todas las etapas de los procesos de paz y en
la aplicación de los acuerdos de paz sigue siendo demasiado baja, a pesar de la
función vital que desempeña en la prevención y solución de conflictos y en la
reconstrucción de las sociedades. El Consejo reconoce la necesidad de facilitar
la participación plena y efectiva de la mujer en esas esferas y destaca que la
participación plena y efectiva de la mujer es muy importante para la
sostenibilidad de los procesos de paz.
El Consejo de Seguridad acoge con beneplácito las actividades de los
Estados Miembros encaminadas a aplicar la resolución de 1325 (2000) a nivel
nacional, incluido el aumento del número de Estados que han formulado o
revisado planes y estrategias de acción nacionales, y alienta a los Estados
Miembros a que continúen esas actividades.
El Consejo de Seguridad acoge con beneplácito los compromisos
concretos asumidos por varios Estados Miembros en el debate ministerial
abierto celebrado el 26 de octubre de 2010 de aumentar sus actividades
encaminadas a aplicar la resolución 1325 (2000), e invita a esos Estados
Miembros y a todo otro Estado Miembro que desee hacerlo a examinar
periódicamente la aplicación de esta resolución y a informar al Consejo de
Seguridad de los progresos alcanzados, según proceda.

2 10-60355

I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E | 229
 S/PRST/2010/22

El Consejo de Seguridad apoya que, incluidas las entidades competentes

de las Naciones Unidas, se avance en la aplicación de la serie de indicadores
que figuran en el informe del Secretario General (S/2010/498), a fin de que
sean utilizados como marco inicial para el seguimiento de la aplicación de su
resolución 1325 (2000) en situaciones de conflicto armado y posteriores a
conflictos y en otras situaciones pertinentes para la aplicación de la resolución
1325 (2000), según proceda, teniendo en cuenta las circunstancias específicas
de cada país.
El Consejo de Seguridad reconoce la necesidad de que, en su propia
labor, la resolución 1325 (2000) se aplique sistemáticamente, y de seguir
supervisando los avances en su aplicación. En tal sentido, el Consejo de
Seguridad subraya la necesidad de que se presenten informes sobre las mujeres
y la paz y la seguridad de manera oportuna y sistemática, e insta al Secretario
General a que en los informes y reuniones de información dedicados a países
concretos y a las cuestiones temáticas pertinentes se aporten datos sobre las
cuestiones relacionadas con las mujeres y la paz y la seguridad y sobre la
aplicación de la resolución 1325 (2000) utilizando esa serie de indicadores,
según proceda.
El Consejo de Seguridad alienta a los Estados Miembros a que tengan en
cuenta la serie de indicadores que figuran en el anexo del informe del
Secretario General sobre la mujer y la paz y la seguridad (S/2010/498), según
proceda, en la aplicación de la resolución 1325 (2000) del Consejo de
Seguridad y en las resoluciones posteriores sobre las mujeres y la paz y la
seguridad.
El Consejo de Seguridad reitera su exigencia a todas las partes en un
conflicto armado de que pongan fin de manera inmediata y completa todas las
formas de violencia contra mujeres y niñas, incluidos los actos de violencia
sexual.
El Consejo de Seguridad alienta a los Estados Miembros a que
desplieguen un mayor número de mujeres entre el personal militar y de policía
de las operaciones de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz, y
que den a todo el personal militar y de policía una capacitación adecuada para
el desempeño de sus tareas. El Consejo de Seguridad pide al Secretario
General que continúe y refuerce las actividades de aplicación de la política de
tolerancia cero respecto de la explotación y el abuso sexuales que cometa el
personal de mantenimiento de la paz y humanitario de las Naciones Unidas. El
Consejo solicita al Secretario General que siga aportando y aplicando
directrices sobre la manera de abordar la violencia sexual en la capacitación
previa al despliegue y en la orientación inicial del personal militar y de policía,
y que preste asistencia a las misiones en la elaboración de procedimientos para
situaciones concretas encaminados a abordar la violencia sexual sobre el
terreno y para asegurar que se preste apoyo técnico a los países que aportan
contingentes y personal de policía a fin de que se incluyan directrices para el
personal militar y de policía sobre el modo de abordar la violencia sexual en la
capacitación previa al despliegue y en la orientación inicial. El Consejo de
Seguridad acoge con beneplácito la labor de los asesores sobre género y
protección de la mujer nombrados en las misiones de mantenimiento de la paz.

10-60355 3

230 | ONU MUJERES

 S/PRST/2010/22

El Consejo espera con interés examinar el informe anual del Secretario

General sobre la aplicación de su resolución 1820 (2008).
El Consejo de Seguridad solicita al Secretario General que le siga
presentando un informe anual sobre la aplicación de la resolución 1325 (2000).
El Consejo solicita además al Secretario General que, en su próximo informe
anual, proponga un marco estratégico para guiar, en el próximo decenio, la
aplicación de la resolución por parte de las Naciones Unidas, que incluya
metas e indicadores y tenga en cuenta los procesos pertinentes que se aplican
en la Secretaría. En este contexto, el Consejo solicita al Secretario General que
incluya recomendaciones sobre reformas normativas e institucionales en las
Naciones Unidas que faciliten una respuesta mejorada de la Organización a las
cuestiones relacionadas con las mujeres y la paz y la seguridad.
El Consejo de Seguridad reitera su solicitud a los Estados Miembros y a
las organizaciones internacionales, regionales y subregionales de que adopten
medidas para aumentar la participación de la mujer en la prevención y solución
de conflictos y la consolidación de la paz, incluso en funciones de adopción de
decisiones en instituciones de gobernanza después de los conflictos, ya sea por
designación o mediante elecciones. El Consejo insta al Secretario General a
que nombre más mujeres como mediadoras y representantes y enviadas
especiales a fin de que, en su nombre, realicen actividades de buenos oficios.
El Consejo de Seguridad expresa su intención de convocar dentro de
cinco años una reunión de examen de alto nivel para evaluar los progresos
alcanzados a escala mundial, regional y nacional en la aplicación de la
resolución 1325 (2000), renovar los compromisos y abordar los problemas y
limitaciones que hubieran surgido en la aplicación de la resolución
1325 (2000).”

4 10-60355

I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E | 231
Instrucciones para el examen de fin de curso

Información general
El Examen de fin de curso se provee como componente separado de este curso. Cubre el material de
todas las lecciones del curso, incluido el de los anexos y apéndices. Podrá encontrar el examen en su
Clase virtual: <http://www.peaceopstraining.org/users/user_index>.

Formato de las preguntas

El examen consta de 50 preguntas de múltiple opción. Cada pregunta da al alumno 4 posibles
respuestas identificadas con las letras A, B, C y D, de las cuales solo una es la correcta.

Límite de tiempo
No hay límite de tiempo para el examen. Ello permite al alumno leer y estudiar las preguntas
cuidadosamente y consultar el texto del curso. Por otra parte, si el alumno no puede completar el
examen de una vez, puede guardarlo y volver a este sin ser calificado. El botón “Guardar” se encuentra
en la parte inferior del examen, junto al botón “Enviar mis respuestas”. Si hace clic en el botón “Enviar
mis respuestas”, dará por terminado el examen.

Calificación de aprobación
Para aprobar el examen se requiere un puntaje del 75% o más. A aquellos que aprueben el examen,
se les otorgará un certificado de culminación (Certificate of Completion) electrónico. Un puntaje de
menos del 75% será una calificación de reprobación. A aquellos alumnos que obtengan un puntaje de
reprobación se les dará una segunda versión alternativa del examen, la cual también se podrá completar
sin límite de tiempo. A los alumnos que aprueben el segundo examen se les otorgará un Certificate of
Completion. Quienes no aprueben el segundo examen perderán la inscripción en el curso.

232 | ONU MUJERES

 Cursos del Peace Operations Training Institute
Course Name English French Spanish
Introducción al sistema de ONU   
Comando de operaciones de mantenimiento de la paz de ONU   
Realización de operaciones de ayuda humanitaria   
Core Pre-deployment Training Materials 
Desarme, desmovilización y reintegración (DDR)   
Ética en el mantenimiento de la paz   
Perspectivas de género en la ops. de mantenimiento de la paz   
Historia del mantenimiento de la paz de ONU 1945–1987   
Historia del mantenimiento de la paz de ONU 1988–1996   
Historia del mantenimiento de la paz de ONU 1997–2006   
Derechos humanos 
Human Rights and Peacekeeping 
Implementación del SCR 1325 (2000) en África 
Implementación de las RCS de ONU sobre la agenda de MPS
en Asia y el Pacífico 
Implementación de las RCS de ONU sobre la agenda de MPS
en América Latina y el Caribe  
La Ley humanitaria internacional y la Ley de conflicto armado   
Apoyo logístico a ops. de mantenimiento de la paz de ONU   
Apoyo logístico operativo   
Temas avanzados de logística de ONU   
Acción antiminas   
Mantenimiento de la paz y resolución de conflictos internacionales   
Prevención de la violencia contra la mujer   
Principios y directrices  
Protection of Civilians 
Coordinación civil-militar (CIMIC)   
Observadores militares de Naciones Unidas   
Policía de Naciones Unidas   

El Peace Operations Training Institute (POTI) ha asumido el compromiso de impartir

conocimientos prácticos fundamentales a los estudiantes, y trabaja permanentemente para
ampliar sus programas con la información más actualizada y pertinente posible. La lista de
cursos más reciente del POTI, que refleja la creciente disponibilidad de cursos en idiomas
portugués y árabe, se podrá encontrar en http://www.peaceostraining.org. Visite regularmente
el portal de internet, para mantenerse al tanto de los últimos cambios que se operen en el
programa curricular del POTI.
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