2975 Memorias Foro Pot

FORO IMPRESION 7/31/06 9:12 AM Page 1
MEMORIAS DEL FORO

EL PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DE BOGOTÁ
María Fernanda Campo Saavedra

Presidenta Cámara de Comercio de Bogotá
Saúl Pineda Hoyos

Vicepresidente de Gestión Cívica y Social
María Eugenia Avendaño Mendoza

Vicepresidenta de Apoyo Empresarial
Henry Quintero Camargo

Coordinador de Proyectos y Gestión Social
Andrés Gaviria García

Coordinador Editorial
Equipo de Apoyo
Adiela Trajos León
Cristian Ocampo Rodas
Fernando Carretero
Edición
Gatos Gemelos Comunicación

Diseño y Diagramación
Alvi Impresores LTDA.

Impresión
Germán Montes (IDCT)

Foto Portada
MEMORIAS DEL FORO

EL PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DE BOGOTÁ
4
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Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Capítulo I. La reglamentación del POT. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
A. Una mirada económica al Plan de Ordenamiento de Bogotá . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

1. La ciudad construida versus la ciudad deseada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
2. Las curadurías urbanas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
3. Estacionamientos y áreas de carga y descarga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
4. Permisos de funcionamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
B. Avances del POT en Bogotá . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
2. Avances de la reglamentación del POT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Capítulo II. El papel de las curadurías en el desarrollo de la ciudad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
A. Panel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
2. Juan Martín Caicedo Ferrer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
3. Oscar González Arana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
4. Ignacio Restrepo Manrique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
5. Fernando Rojas Rojas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
6. Nancy Patricia Gutiérrez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
7. María Isabel Silva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
B. Réplicas de los panelistas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
1. Oscar González Arana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
3. Ignacio Restrepo Manrique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
4. María Isabel Silva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
5. Juan Martín Caicedo Ferrer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
6. Hernando Herrera Mercado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Cámara de Comercio de Bogotá

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Contenido
Capítulo III. Los estacionamientos y áreas de cargue y descargue en Bogotá . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
A. Panel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
1. Luis Felipe Castro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
3. Raúl Eduardo Gamarra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
4. Lext Jonny Pinilla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
5. Germán Camilo Lleras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
1. Luis Felipe Castro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
2. Germán Camilo Lleras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Capítulo IV. Los permisos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
A. Permisos de funcionamiento para establecimientos de comercio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54

1. Rosa Zenaida Sánchez. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
2. Raúl Navarro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
3. Lina María Yepes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
4. Myriam Muñoz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
5. Manuel Albarracín Jiménez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
6. Jorge Pablo Chalela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
1. Rosa Zenaida Sánchez. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
2. Myriam Muñoz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
3. Manuel Albarracín . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
El Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá

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Presentación
PRESENTACIÓN:
La Cámara de Comercio de Bogotá, com-

prometida con el mejoramiento del entorno, la
calidad de vida y el desarrollo empresarial de
Bogotá y su Región, presenta las memorias del
foro “El Plan de Ordenamiento Territorial de
Bogotá”, realizado en abril de 2006, con el
objetivo de ofrecer información a los empresa-
rios, las autoridades y los ciudadanos sobre las
visiones público y privada en torno al Plan de
Ordenamiento Territorial, POT, y la incidencia
de algunos temas urbanísticos en el desarrollo
económico y urbanístico de nuestra ciudad.
En el año 2000, Bogotá aprobó su primer

POT, revisado en el 2003. A partir de su aproba-
ción, la administración inició un proceso
novedoso, complejo y continuo para reglamen-
tar el territorio del Distrito Capital. No
obstante, cerca del 40% de la ciudad aún se
rige por normas de hace 15 años y algunos de
los instrumentos de gestión y financiación
ordenados en el POT y la Ley de
Ordenamiento Territorial (Ley 388/97) tampoco
se han puesto al servicio del ordenamiento físi-
co y la gestión urbana.
Como todo proceso, la planeación del terri-

torio es un ejercicio continuo, flexible y abierto,
pero, ante todo, debe ser capaz de reconocer
las demandas y oportunidades de la ciudad,
generando posibilidades para atender los cam-
bios económicos, sociales, culturales o
ambientales. Por esta razón, la Cámara de
Comercio de Bogotá aporta, en esta publica-
ción, elementos para el análisis de la ciudad y
hace recomendaciones a las autoridades,
como aporte para la toma de decisiones admi-
nistrativas y la definición de políticas públicas
cada vez más equitativas y sostenibles.
María Fernanda Campo Saavedra

Presidenta Ejecutiva

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Introducción
Instalación
INTRODUCCIÓN:
Esta publicación recoge, a manera de memo- Bogotá. El capítulo IV recoge las conferencias
ria, una síntesis de las presentaciones de los del panel sobre los permisos de funcionamien-
conferencistas, panelistas y moderadores que to para establecimientos de comercio, en el
participaron en el foro “El Plan de cual se precisan aspectos normativos y técnicos
Ordenamiento Territorial de Bogotá”, cuyo claves para su análisis.
propósito era ofrecerles a empresarios, inver-
sionistas y ciudadanos, nuevos elementos de Para la CCB es muy grato entregarles a los
juicio sobre el desarrollo urbanístico de Bogotá empresarios, instituciones y ciudadanos esta
y su incidencia en las inversiones y los negocios publicación, segura de su utilidad en la toma
en la ciudad. de decisiones que atiendan las prioridades de
los habitantes de nuestra ciudad.
En el evento, se resaltaron tres situaciones refe-
ridas a la reglamentación urbanística, que
inciden particularmente en las zonas de mayor
actividad económica (centralidades urbanas)
en Bogotá: (1) la urgencia de reglamentar las
áreas de la ciudad que aún se rigen por normas
anteriores que poco contribuyen a los propósi-
tos del POT y, por ende, limitan la
competitividad, especialmente porque la gran
mayoría de ellas corresponden a las zonas
industriales de la ciudad; (2) la poca claridad de
algunas normas urbanísticas que impactan en
la productividad y la economía de la ciudad,
dando lugar a varias interpretaciones y tensio-
nes entre empresarios, ciudadanos e
instituciones; (3) la incidencia del ejercicio de
los curadores urbanos en la competitividad de
la ciudad.
La publicación se divide en cuatro capítulos.

En el primero, la CCB plantea su visión econó-
mica sobre los efectos de la reglamentación
del POT en Bogotá y el Departamento
Administrativo de Planeación Distrital presenta
los avances de dicha reglamentación. El capí-
tulo II presenta seis visiones de los sectores
público (distrital y nacional) y privado frente al
papel de las curadurías en el desarrollo de la
ciudad. El tercero presenta el tema de los esta-
cionamientos y áreas de cargue y descargue
que ha sido muy controvertido por los empre-
sarios y comerciantes de las zonas y ejes
económicos e industriales más importantes de

Capítulo 1
La reglamentación
del POT
Incidencia de la reglamentación del POT

de Bogotá en la competividad de la ciudad región
10
Reglamentación del POT
A. UNA MIRADA ECONÓMICA Un caso específico que la CCB ha anali-

AL PLAN DE ORDENAMIENTO zado es la localidad de Chapinero, una de
DE BOGOTÁ las zonas más atractivas y rentables de la
ciudad para localización de múltiples activi-
dades económicas, representadas en 23.581
María Eugenia Avendaño Mendoza*
empresas que significan más del 40% de los
activos de la ciudad1. Por tanto, la norma
1. La ciudad construida
urbanística impactará no sólo a la localidad
versus la ciudad deseada sino a la ciudad, y a los cerca de siete millo-
nes de ciudadanos que vivimos en Bogotá.
E l Plan de Ordenamiento Territorial,
POT, es un tema estratégico que se ha
vuelto crítico en la discusión de políticas
Las actividades económicas, así como las
vías, los parques, son fundamentales para
otorgarle a la ciudad vitalidad, conocimien-
públicas y las acciones de los agentes priva- to y carácter; si no hay relación de flujos de
dos en el territorio. Desde este punto de mercado, de información, etcétera, enton-
vista, el tema importante, más allá que la ces no hay ciudad. Por tanto, estamos
discusión específica de la norma, tiene que simplemente frente a un tema obvio para la
ver con que la norma no puede ser el obstá- viabilidad de esta ciudad.
culo para el desarrollo, o la no normatividad
favorezca el caos urbano. En este contexto, reiteramos la importan-
cia que cobra el proceso que la
Todo lo contrario. Desde el punto de vista Administración distrital está desarrollando
de desarrollo urbano, los instrumentos regla- oportunamente respecto a la revisión del
mentarios del POT deben posibilitar y Decreto 075 de 2003, por el cual se reglamen-
complementar los objetivos de modelo con- tó la UPZ Chicó-Lago/Refugio, un territorio
certado de ciudad presente y futura. De ahí la inmerso en la localidad de Chapinero, y tal vez
importancia de que la norma reglamentaria se uno de los más controvertidos en la ciudad.
produzca con oportunidad y legitimidad. Las
diversas interpretaciones de las normas urba- La CCB en su propósito de contribuir en
nísticas por parte de los actores públicos como estos temas, realizó una evaluación no sola-
privados y, por supuesto, de la ciudadanía, mente de la actividad económica sino de
genera escenarios de incertidumbre y estanca- todos los componentes urbanísticos que la
miento de la inversión. Administración propone en el proyecto de
revisión a esta UPZ. Esos comentarios y pro-
Uno de los temas en los que la CCB quie- puestas ya se le presentaron y entregaron a la
re insistir es justamente en lo que pasa Administración distrital, seguros de que serán
cuando se interviene en una ciudad cons- analizados, lo mismo que las consideraciones
truida, bien sea porque la norma propuesta presentadas por la Sociedad de Mejoras y
contradice las realidades de un sector espe- Ornato y algunas organizaciones de profesio-
cífico, o porque la ausencia de la norma nales. Es muy importante que estos
particular aumenta la incertidumbre y desin- elementos se tengan en cuenta para poder
centiva la inversión. Por supuesto, en el asegurar una reglamentación que viabilice el
tema de la ciudad nueva o en expansión, la desarrollo de ordenamiento de la localidad
situación no es la misma. de Chapinero.
1 Fuente: Observatorio Económico de Bogotá. Dirección de Estudios e

* Vicepresidenta (e) de Gestión Cívica y Social. Investigaciones. Cámara de Comercio de Bogotá.

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Otro caso importante es la zona industrial urbanas que el POT definió, como Puente
de Bogotá, que involucra las localidades de Aranda y toda el área del aeropuerto
Puente Aranda, Fontibón y Kennedy, puesto Eldorado.
que allí se localizan 37.632 empresas2. En tér-
minos de activos, éstas aportan el 8,7% del El Acuerdo 6 es la norma actual que rige
total de la ciudad. Aunque su representación para la zona industrial, una norma de hace
no sea tan alta como el caso de Chapinero, 15 años. Por su parte, el POT aprobado en
esta zona es estratégica por el tipo de empre- el 2000 traza un nuevo modelo de ordena-
sas asentadas allí, y cada vez cobran mayor miento y durante el 2003, con su primera
importancia, dada su transformación y el revisión, se precisan estrategias socioeco-
papel en el mercado global. nómicas y funcionales que apuntan a
equilibrar el territorio a partir de las centra-
El Distrito no ha expedido la reglamenta- lidades urbanas. Este hecho suscita muchas
ción señalada por el POT para estas tres discusiones permanentes entre los sectores
localidades, y esta situación genera incerti- público y privado, sobre aspectos específi-
dumbre para empresarios e inversionistas cos de la norma, puesto que por un lado
potenciales. Algunos de los empresarios de la están los objetivos del modelo de ordena-
zona han manifestado su intención de buscar miento, con algunas políticas y normas
nueva localización para sus negocios fuera de generales que aplican a todo el territorio
Bogotá, entre otros, porque los municipios distrital, y por otro, una norma urbanística
vecinos ofrecen prerrogativas competitivas ya obsoleta que no contribuye a la ciudad
para atraer nuevas industrias y empresas, deseada. Aquí es preciso señalar que la
conscientes del valor que este tipo de usos Administración ha iniciado un proceso de
aporta a la competitividad. reglamentación del Plan Zonal de Puente
Aranda, anterior a las UPZ que debe regla-
mentar en la Zona Industrial, y para ello es
imperativo la participación y concertación
con los empresarios para reducir los niveles
Los efectos de la ausencia normativa están de incertidumbre y aumentar la confianza
generando traslados de usos a otras zonas, en para la inversión.
vez de consolidar y viabilizar zonas con vocación
El reto es contar con una norma que coin-
empresarial e industrial. cida con lo establecido en el POT, en su
reglamentación, en los planes de desarrollo y
Por esto, el punto de discusión está en el discurso en general que el modelo de
sobre los efectos de la norma urbanística en ordenamiento trazó, pero que a veces en la
desarrollo del modelo de ordenamiento, instrumentación pareciera no cumplir los pro-
como se señaló anteriormente. Al respecto pósitos bien sea por la no oportunidad de la
es importante anotar que los efectos de la expedición de la norma, o por la falta de
ausencia normativa están generando trasla- coherencia de la misma, con las oportunida-
dos de usos a otras zonas, en vez de des o necesidades del territorio.
consolidar y viabilizar zonas con vocación
empresarial e industrial, en las centralidades No hay otra cosa que hacer. Debemos hacer
coincidir una ciudad que tenga en cuenta el
desarrollo económico, pero también la calidad
de vida de sus habitantes. Que pueda ser com-
2 Fuente: Observatorio Económico de Bogotá. Dirección de Estudios e petitiva. La norma se tiene que ajustar. No
Investigaciones. Cámara de Comercio de Bogotá.
puede mirarse la norma de la zona solamente

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desde un solo punto de vista, porque las dos Esta función delegada exige demasiada
cosas forman parte de la ciudad: la dinámica responsabilidad. La figura sigue siendo válida
económica y el desarrollo urbanístico. pero necesita una demostración muy fuerte
de corresponsabilidad de los mismos curado-
Es muy importante lo que ahora está revi- res, en la función que se les ha delegado.
sándose, tanto en el norte (localidad de Incluso algunos creen que esto es un nego-
Chapinero) como en la zona empresarial (loca- cio, y eso es dar pie para que pueda
lidades de Fontibón, Puente Aranda y desvirtuarse un instrumento que, por lo
Kennedy). En ese sentido, las decisiones que se menos filosóficamente como fue concebido,
adopten próximamente serán definitivamente era algo mejor de lo que teníamos.
trascendentales para la productividad de la ciu-
dad y la Región. Sin embargo, preocupa que
cerca del 40% de la ciudad no esté reglamenta-
da; esto crea un grado de incertidumbre muy
grande y, por supuesto, propicia la ocasión La figura sigue siendo válida pero necesita una
para que se generen unas dinámicas incluso demostración muy fuerte de corresponsabilidad
muy aprovechadas por situaciones ilegales.
de los mismos curadores.
En la medida en que la norma sea clara y
oportuna genera estabilidad para tanto habi-
tantes como para quienes desarrollan Ahora, entonces, va tocar inventarnos uno
actividades económicas, académicas, etc. La nuevo. Si el anterior no nos servía y el actual
situación hoy es realmente mejor. Celebramos se desprestigia, la pregunta es: ¿para dónde
que la nueva dirección de Planeación esté más vamos? El decreto expedido entra a mejorar
inmersa en el tema, dada la trascendencia de una serie de situaciones y se entendería que
estos asuntos para la ciudad. con base en esa norma puede ser también
mejor la posibilidad de los curadores para
adelantar su trabajo.
2. Las curadurías urbanas
Sin embargo, hacemos unas propuestas
El reciente Decreto 564 de 2006 aclaró varias sobre la facultad exclusiva de la oficina de
de las cosas que habían sido discutidas Planeación para interpretar las normas del
durante los últimos cinco años. Sin embargo, POT. Realmente creemos que la función de
aún sigue pendiente parte de la regulación Planeación en Bogotá como en cualquier
sobre las curadurías. municipio no puede delegarse. Una cosa es
que se delegue el otorgamiento de la licencia
Sin duda, la creación de las curadurías mejo- y lo que ello significa y otra cosa es que la fun-
ro sustancialmente el panorama que teníamos ción en general de Planeación en ese tema
hace 10 años. Antes de que existieran las cura- esté completamente delegada.
durías había una permanente crítica por el
otorgamiento de las licencias, y se decía que Es necesario, entonces, reiterar la impor-
generaba corrupción. Hoy, la mitad de la ciu- tancia que tiene para la ciudad que el
dad puede tener problemas de licencias Departamento Administrativo de Planeación
heredadas de esa época. Las curadurías son un sea realmente fuerte en el tema de ordena-
instrumento interesante, pero últimamente ha miento y no solamente en reglamentar, sino
habido una serie de problemas que han lleva- en asegurar que lo que se expide en Bogotá
do a algunos sectores a plantearse si están se cumpla. Verificar lo que hacen los curado-
cumpliendo la función que se les encomendó. res. Muchas veces se necesita difundir sobre

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lo que es la norma urbanística y en esto debido a la interpretación que algunos fun-

Planeación tiene un papel muy importante cionarios le han dado al Decreto 758 de
que cumplir. 1998, el cual no permite la construcción de
nuevas bahías. Sin embargo, no señala que
El papel de Planeación debe fortalecerse. deben eliminarse en aquellas zonas en
Debe ser no sólo expedir el decreto que regla- donde ya existían.
menta la UPZ y se olvida del tema. Si hay
necesidad de crear instrumentos en Planeación Al respecto, también la Ley 769 de 2002
para fortalecerlos, que se creen. Se necesita un establece los horarios de carga y descarga, y
curador articulado a un sistema de Planeación hay funcionarios en este momento prohi-
Pública muy fuerte. Por tanto, en vigilancia y biendo el cargue y descargue en la zona
control, el Distrito debe reglamentar los proce- industrial de Bogotá, que obviamente la
dimientos y mecanismos para el cumplimiento necesita para descargar las mercancías, con
de la norma urbanística por parte de los cura- el argumento de que el POT, el Decreto 758
dores urbanos. Si en esa reglamentación se y la Ley 769 las prohíben. Eso se llama inter-
necesita la participación de varios actores de la pretación burocrática de la norma.
ciudad a nivel local, que se haga, que se regla-
mente. Es decir, el curador cumple su función, De nuevo, o la norma nos pone unas reglas
pero tienen que saber que existe sociedad civil, de juego claras o cada quien interpreta la
que existe gobierno y, por supuesto, que él no norma y es una locura. Es decir, en este
está actuando sólo sino en conjunto como momento tendrían los empresarios de la zona
parte de los distintos actores de la sociedad. industrial que ir a parquear a otros sitios de la
ciudad, lo que significa desligar dos funciones
Por otra parte, últimamente se ha visto a la propias de una sola actividad. Esto no quiere
Contraloría Distrital mucho más proactiva, en decir que las áreas de cargue y descargue com-
este tema, que las anteriores contralorías. prometan la posibilidad del libre paso
Igual sucede con los ciudadanos, quienes peatonal, ni la ocupación de antejardines. Se
conocen su entorno inmediato, y que en trata de reconocer que la ciudad es un hecho
algún momento reaccionan porque hay una construido y el ordenamiento no puede desco-
decisión tomada que obviamente afecta su nocer los hechos de la ciudad si no prevé la
entorno y su calidad de vida. Estamos mejo- planeación de instrumentos más ágiles, más
rado la participación ciudadana y el control eficientes, más oportunos y, especialmente,
social. Dos asuntos que hacen de esta ciudad más claros para todos.
un entorno muy diferente y mejor para la con-
vivencia y para la gobernabilidad. En este sentido, les hemos manifestado a
los empresarios que en la zona industrial
están interpretándose las normas de forma
3. Estacionamientos y áreas incorrecta, y por ello se hace realmente
de carga y descarga urgente que la reglamentación de los planes
zonales y de las UPZ puedan, entre otras,
Bogotá tiene grandes superficies industria- aclarar esas situaciones.
les consolidadas hace más de 30 años, con
urbanismos aprobados vinculados directa-
mente al tipo de uso y funciones que en ellas 4. Permisos de funcionamiento
se desarrollan. El manejo de la carga en esas
áreas, como la zona industrial y la zona Otra situación complicada para los
Paloquemao, se han convertido en una difi- comerciantes y empresarios de Bogotá
cultad para los industriales y empresarios, tiene que ver con los establecimientos de

14
comercio que estaban, antes del POT, en B. AVANCES DEL POT EN BOGOTÁ
una zona determinada, pero la nueva norma
urbanística de la UPZ les exige unas condi- Catalina Velasco Campuzano*
ciones arquitectónicas y urbanísticas
difíciles y a veces imposibles de cumplir, con 1. Introducción
lo cual obligan al traslado o cierre de nego-
cios. Es así como a un establecimiento de Esta ciudad lleva 500 años construyéndose y
comercio que antes no le exigían estaciona- vendrán otros 500, y este gobierno tiene cua-
mientos, ahora debe cumplir una cuota de tro años para poner un granito de arena en la
dos, tres o más, o en su defecto aportar al construcción de la ciudad. Durante el primer
fondo de estacionamientos públicos, el cual tiempo del gobierno, hemos hecho un esfuer-
aún no da soluciones efectivas a la ciudad. zo importante de formulación e incorporación
de una propuesta de “Bogotá sin indiferencia”
En estos casos, la norma debe prever meca- que tiene todo el contenido político que la ciu-
nismos transitorios que permitan a la misma dad eligió, y que fuera el rumbo para los años
norma su desarrollo paulatino, facilitando que en los que estamos. En este segundo tiempo,
las estructuras arquitectónicas y urbanísticas los dos años posteriores de gobierno, hemos
existentes en la ciudad se acomoden a los nue- decidido trabajar en la acción, en tener resulta-
vos parámetros del urbanismo. La norma no dos muy concretos, en cosas muy puntuales
puede crear más tensiones entre su pasado, su sobre la ciudad, para que estas propuestas de
presente y su futuro, debe ir acomodándose a política y estas propuestas de modificaciones
las circunstancias sin que el norte o modelo de e incorporación de algunos elementos muy
ciudad definido en el POT se diluya en las deci- valiosos se vean plasmados físicamente en
siones de uno u otro gobierno. nuestra ciudad.
Obviamente hay situaciones en las cuales En estos cuatro meses al frente de

habrá la indiscutible necesidad de reubicar Planeación Distrital se han encontrado algunos
algunos usos no compatibles con el entorno, elementos sobre los que hay que actuar de
pero las situaciones hay que estudiarlas con manera muy estratégica. Una primera es comu-
mucho detalle, anteponiendo el interés gene- nicaciones. La ciudad no sabe qué hace
ral sobre el particular, pero ante todo Planeación Distrital, y la ciudad no sabe cómo
conociendo los efectos económicos que una se actúa en la organización y en la formulación
decisión de éstas puede traerle a la ciudad. de un espacio de ciudad. Escenarios como este
y como todos los que sean posibles en los dife-
Sobra decir que las alcaldías locales, que rentes lugares son valiosos.
nos merecen todo el respeto del mundo, por
supuesto, necesitan instrumentos claros para el Creo que debemos discutir, debemos cono-
control urbano. El sistema de gobierno local cer qué piensan los empresarios, qué piensa la
debe tener herramientas, conocimiento y comunidad, qué piensa cada uno de los agen-
apoyo del gobierno distrital, porque lo que se tes de nuestra ciudad en relación con la forma
percibe en las alcaldías locales son interpreta- urbana y cómo estamos moldeándola.
ciones de las normas en forma diferente de
como el Departamento Administrativo de Otro elemento encontrado, y muy dramáti-
Planeación Distrital las entiende. Esta situación co, es que existen dos mundos paralelos en
se presta para asuntos de corrupción difícil de términos de norma urbana: la formulación que
controlar, y que no sólo pasa por la imprecisión
de la norma urbanística, sino que toca un tema
económico y social. * Directora del Departamento de Planeación Distrital de Bogotá.

15
hace Planeación Distrital y el control que hacen de concretar estos elementos y hacer que la
las alcaldías locales. Es verdaderamente difícil ciudad participe, darles instrumentos efecti-
que una alcaldesa local tenga la capacidad de vos de control y de acción a las alcaldías
actuar de una manera diligente, oportuna y locales y a los diferentes entes, avanzaríamos.
precisa con tan pocos instrumentos efectivos Y no solamente son las alcaldías locales, sino
para hacer el control. también las curadurías, elementos diseñados
en su estructura por el Gobierno nacional que
Por esto, la propuesta de reestructura- nosotros debemos acoger y articular a la ciu-
ción que se debate, con tropiezos y dad. Si somos capaces de proponer dentro
altibajos, en este momento, en el Concejo de la norma urbanística la participación de
de la ciudad, es esencial para que las pro- todos los agentes de la ciudad, de alguna
puestas de forma urbana que se plasman en manera, pondríamos un granito de arena
los diferentes instrumentos de planeamiento para avanzar en esto.
sean efectivamente controladas y actuadas
en la realidad, en la cotidianidad.
2. Avances de la
Adicionalmente, la participación parece reglamentación del POT
un elemento difícil de aprender, de hacer real.
Una cosa puede pensar un gobierno, cuando Del POT se desprende una serie de instru-
piensa a futuro en una ciudad, cuando diseña mentos, ellos son: los planes maestros; los
instrumentos de planeación, y otra cosa pien- planes zonales; las UPZ (ya formuladas en su
san los empresarios, y otra los vecinos. última fase, el 80%); los planes parciales y
otros elementos muy importantes en la ciu-
Un caso muy comentado en las últimas dad de gestión y de financiación; la
semanas es, el proyecto de intervención a un participación en plusvalías y el sistema de
inmueble de conservación en Bogotá “Villa reparto de cargas y beneficios con base en
Adelaida”. Ejemplo de articulación y concer- lo dispuesto en el POT y en la Ley 388 de
tación entre los niveles de gobierno local y Ordenamiento Territorial que compartimos
nacional para la definición de propuestas nor- en su conjunto. Así como se impulsa el des-
mativas sobre temas y asuntos estratégicos arrollo de la Constitución también hay que
de la ciudad. impulsar el desarrollo de la Ley 388 de
Ordenamiento Territorial, por sus conteni-
Una entidad como Planeación Distrital, dos políticos en su función social y ecológica
quienes han trabajado en Planeación y la cono- de la propiedad. Esto es valioso en cada uno
cen desde hace décadas saben de la enorme de los debates que tenemos en la ciudad; el
dificultad técnica y operativa y de su limitada de los Cerros Orientales de Bogotá que ha
capacidad puede hacer viable, a pesar de todo sido también taquillero en los últimos
esto, que la formulación de un plan en térmi- meses, tiene este propósito; la prevalencia
nos físicos y de propuesta de ciudad se del interés general sobre el interés particular
concrete en una ciudad tan grande como ésta. y allí también consideramos que hay que
continuar; y una distribución equitativa de
Este gobierno propone y trabaja en una cargas y beneficios, punto este que aborda-
serie de elementos que plantearemos a con- ré al final de la exposición porque merece un
tinuación. Pero primero hay que señalar que capítulo particular.
tenemos en este momento una oportunidad
muy valiosa: éste es un año de revisión de Construimos entre todos desde hace años
POT. Entonces, si fuéramos capaces, en una un modelo de ordenamiento territorial y es el
revisión de Plan de Ordenamiento Territorial, que estamos desarrollando en diferentes ins-

16
trumentos; si lo queremos cambiar es la opor- ¿Y cuáles son los instrumentos de planea-

tunidad la modificación del Plan de miento? Tenemos como una pirámide de
Ordenamiento Territorial. La que tenemos en Kelsen (para los abogados) en los instrumen-
este momento como ciudad y que quisiéramos tos de planeamiento. Tenemos primero el
por supuesto se logrará a través de un acuerdo Plan de Ordenamiento Territorial y unos ins-
del Concejo, como instrumento que nos garan- trumentos de primero, segundo y tercer nivel.
tizaría la participación representativa de Los planes maestros están en una fase de for-
diferentes fuerzas de la ciudad no como se ha mulación y estamos en un debate
hecho en dos ocasiones a través de un decreto democrático muy interesante sobre cómo
del Gobierno. cada uno de los agentes de la ciudad partici-
pa en este proceso.
Esta es tal vez la esencia democrática de
nuestro gobierno que se traduce en térmi- En el segundo, hay elementos mucho más
nos urbanísticos en esta propuesta que aterrizados, y mucho más cercanos a la ciuda-
esperamos alcanzar. danía: los planes zonales, la reglamentación
de las UPZ y los planes parciales.
Nuestras políticas de selección de suelos
buscan, como se señaló anteriormente, la
prevalencia del interés general, la función
social de la propiedad, un reparto equitativo
de cargas y beneficios muy importantes, para
poder construir la ciudad, sin quitarle a ésta Entendemos y compartimos la propuesta de la
recursos financieros tan escasos que se utili- CCB en relación con los curadores
zan en otro tipo de inversiones, también
prioritarias para la ciudadanía.
En el tercer nivel, los planes de implanta-
Adicionalmente, entendemos y comparti- ción y de regularización y manejo. ¿Para
mos la propuesta de la CCB en relación con qué? Para que toda esta estructura normati-
los curadores, una cosa muy pertinente en la va termine en la norma que los curadores
función pública del urbanismo. La ciudad finalmente hacen concreta sobre el suelo de
debe estructurarse con base en la función nuestra ciudad.
pública y en ese sentido avanzamos, y por
supuesto la participación democrática que tal Preguntamos entonces cómo se avanza
vez es y debiera ser el punto de partida de las desde Planeación Distrital hacia la ciudad,
políticas urbanas. para construir de manera articulada toda una
normatividad que es la que finalmente vivimos,
La construcción del modelo de POT se basa la que finalmente vemos en nuestro suelo.
o se articula en tres ejes, como las patas de un
butaco, que es un proyecto urbano que se for-
mula a través de instrumentos de gestión (la a. Los planes maestros
acción del gobierno a través de sus diferentes
instrumentos, entidades o agentes para cons- El POT le ordena a la administración for-
truir la ciudad o el proyecto urbanístico) y la mular antes del 30 de abril 17 planes
financiación (nada será posible en la ciudad si maestros. A la fecha se han adoptado los de
no prevemos una adecuada estructura financie- Seguridad y Espacio Público, el resto están en
ra para la construcción de lo que es público y etapa de formulación y a partir de mayo se
privado, que es lo que finalmente se convierte disponen tres meses para su concertación
en nuestra ciudad). con la ciudad, antes de su adopción.

17
Entre los planes maestros en trámite se Hemos convenido con el honorable

encuentran: todos los correspondientes a Concejo de la ciudad (entendemos su valiosa
los servicios públicos domiciliarios; de participación) el trabajo conjunto durante los
infraestructura y servicios dotacionales próximos tres meses mayo, junio y julio, para
como: educación; cultura; salud; y el plan debatir, discutir, valorar en diferentes escena-
maestro de movilidad y estacionamientos rios con diferentes agentes, todos los
(frente al cual hay un debate interesante al elementos de estos planes maestros.
que le damos la bienvenida), entre otros.
Todos estos planes maestros tienen una for- Adicionalmente hay otra tarea muy impor-
mulación de políticas, objetivos y tante: la articulación de todos ellos, que ha
estrategias, así como proyectos y una for- venido haciéndose desde el momento cero
mulación financiera. Los planes maestros de su formulación pero que en una fase final
que tienen un horizonte de 17 años y están requiere un impulso que nos permita señalar
financiados parcialmente; quedan faltando que los 17 planes maestros que conforman
otros recursos que hay que considerar y ahí nuestra ciudad son todos compatibles unos
empiezan a debatirse en términos políticos con otros.
cuáles son los elementos que deben funcio-
nar en la ciudad para financiar lo que
nosotros queremos que la ciudad contenga. b. Los planes zonales
Éstos buscan darle unidad a un territorio

mucho más amplio que las UPZ.
Cuadro 2.1 Instrumentos de Planeamiento
> El Plan Zonal de los Cerros Orientales de
Bogotá. La polémica en relación con los
cerros es muy amplia. Lo positivo para la ciu-
POT dad es que hayamos destapado y revivido
un debate que durante décadas y habíamos
aplazado. Hemos encontrado que las dife-
rentes instancias del gobierno del orden
Primer Nivel Planes Maestros nacional, regional, distrital, los organismos
de control, todos, coincidimos, aunque no
habíamos podido llegar a sentarnos para
trabajar conjuntamente, en la necesidad de
proteger de manera definitiva y decidida la
Segundo Nivel Planes Zonales - UPZ zona de los Cerros. Por supuesto, todos lo
Planes Parciales sabemos, éstos representan un valor muy
alto para la ciudad y para la Región.
Hemos encontrado que existen diferentes

Tercer Nivel Planes de Implantación competencias. Es competencia del
Ministerio del Medio Ambiente definir
Planes de Regularización y Manejo
cuál es la reserva de orden nacional. Es
competencia de la CAR (Corporación
Autónoma Regional), y así lo hizo la sema-
na pasada al formular su Plan de Manejo
de los Cerros Orientales, tarea que había
sido aplazada durante años. Es competen-

18
cia del Gobierno distrital regular cuál va a Éste es el corazón de Bogotá. Aquí no
ser el uso del suelo, es decir, de la línea solamente duermen 250 mil personas
para abajo. Esto, por supuesto, hay que sino que llegan diariamente 1,5 millones
mirarlo de manera integral, desde los tér- de personas. Y sabemos que una acción
minos ambientales. Y es también pública se orientaría no necesariamente
competencia del Gobierno distrital hacer con chequera pública pero sí con política
un control efectivo de las zonas de alto pública, hacia la revitalización de esta
valor ambiental que existen en la ciudad. zona en términos de vivienda, de comer-
En qué vamos, si no están o no quedan cio, de inversión. Podría ser, por ejemplo,
(esto lo decidirá el Tribunal) dentro de la la fase tres de Transmilenio, la estación
reserva forestal para contemplarlas o para central que cruza la séptima con la 26,
definirlas como reserva de orden distrital. puede generar una revitalización o
puede evitar un decaimiento de esta
Y por supuesto existe una serie de predios zona estratégica para la ciudad. Allí tene-
que tienen diferentes condiciones o situa- mos una importante concentración
ciones jurídicas en las que, según el empresarial, pero también encontramos
Decreto 122 de la Alcaldía, expedido en entidades públicas y de universidades,
las últimas cuatro o cinco semanas, tene- con toda la vitalidad que los estudiantes
mos la responsabilidad de valorar las jóvenes le dan a una ciudad. Y hay accio-
construcciones en términos legales. nes muy puntuales que viene de años
Existen diferentes, tal vez tres, grupos: (1) atrás y que seguirán fortaleciéndose con
construcciones ilegales, que por supuesto el sello de nuestra Administración que
deberán iniciar un proceso de demolición, tiene como característica la gente.
si fuera el resultado final; (2) construccio-
nes que tienen elementos legales, muchas El Parque Tercer Milenio, que ha queda-
de ellas absolutamente válidas, las cuales do muy bien (qué bueno poder
ratificaremos; (3) construcciones con algu- mantener población residente) y ese es
nos vacíos legales, frente a las cuales el aporte que le hacemos a este tipo de
estamos haciendo una revisión detallada y intervenciones.
nos pronunciaremos si finalmente estarán
en uno o en otro lado de la situación o de Por supuesto, encontramos también la
la valoración. Nosotros estamos trabajan- recuperación del patrimonio como deto-
do de manera muy decidida en este nante turístico y la inversión privada que
aspecto y esto en buena parte gracias a la nos permita avanzar en este proyecto.
acción del señor contralor.
El proceso de formulación del Plan Zonal
> El Plan Zonal del Centro de Bogotá. del Centro está muy avanzado, pero se
Supremamente polémico pero definitiva- requiere revisar algunos temas porque
mente indispensable. A diferencia de otras existe todavía una “amenaza de despla-
ciudades latinoamericanas y del mundo, zar población residente del Centro” Y
Bogotá tiene un Centro Vital, no es sola- esto resulta preocupante. Estamos revi-
mente el Centro histórico de La Candelaria sando con todas las entidades
sino un Centro Ampliado, que nosotros encargadas del desarrollo social en el
hemos definido entre las calles 45 y 39 por Distrito cómo mitigamos o evitamos este
el norte, la avenida de La Hortúa por el sur, tipo de efectos y cómo hacemos posible
los cerros orientales y por supuesto respe- el equilibrio entre un impulso físico y
tando la reserva por el oriente y la avenida económico y una garantía de los dere-
NQS por el occidente. chos de la ciudadanía.

19
> El Plan Zonal del Aeropuerto. En éste que predios, 9 mil familias asentados a lado y
se trabaja de manera muy activa y es de lado de las pistas del aeropuerto. Estas
enorme interés para todos. La discusión es zonas, estos barrios, fueron ilegales. Han
muy importante para la ciudad. Por sido legalizados a través de las décadas y
supuesto, aceptamos la decisión del hoy encontramos población de estratos
gobierno nacional de concesionar el aero- 1, 2 e incluso 3 que debe reubicarse en
puerto de la ciudad. Pero sí sabemos que un plan de varios años, no en el corto
un nuevo aeropuerto para Bogotá implica plazo, buscándoles una alternativa de
un reto inmenso. ¿En qué sentido? ubicación y un cambio de uso por el
Primero, no sólo es un aeropuerto para inminente riesgo ambiental al que están
Bogotá, sino un aeropuerto para toda la expuestas estas familias por contamina-
Región. Cómo articulamos la Región a este ción por ruido.
aeropuerto que va a servir como centro de
operaciones a muchas empresas, muchos Estos son elementos que la ciudad conoce.
negocios de Bogotá y de la región central. Hemos trabajado de manera cercana con el
Gobierno nacional, hemos encontrado una
importante receptividad del señor presi-
dente y sus funcionarios y esperamos que
sea posible concretar la canalización de
recursos nacionales, regionales, distritales,
El aeropuerto puede convertirse en una
para acometer esta tarea alrededor de lo
oportunidad para nuevos negocios que serviran al que será un aeropuerto cuyo proyecto ya
desarrollo económico y urbanistico de la ciudad ha comenzado.
> El Plan Zonal de Puente Aranda. De enor-

me importancia para la ciudad. Es un plan
En segundo lugar ¿cómo hacemos posible zonal que acaba de iniciar su formulación.
la infraestructura vial que conecte este En la actualidad, el Plan ha definido unas
aeropuerto? Hoy día, la ciudad está supre- políticas y un diagnóstico sobre el cual
mamente atrasada en este aspecto. queremos trabajar en coordinación y con
Solamente tenemos un acceso al aero- la participación de todos quienes estén
puerto Eldorado y se requiere trabajar de interesados y, por supuesto, de las empre-
manera decidida y con inversiones muy sas que allí se ubican.
grandes en la formulación de un plan que
permita la conexión vial que se requiere. Según las políticas para optimizar el uso y
la ocupación del suelo, creemos que esta
Adicionalmente, entendemos que el aero- zona privilegiada geográficamente para la
puerto de Bogotá debe ser no sólo un sitio ciudad puede hacerlo, incluyen el mejora-
de carga y descarga y de entrada y salida miento de la calidad y el desempeño
de pasajeros. Puede convertirse en un ambiental, un elemento verdaderamente
detonante económico de una serie de crítico. Hemos visto en las últimas semanas
negocios relacionados, que definitivamen- la posibilidad de encontrar mecanismos
te van a servir al desarrollo económico y que controlen ambientalmente la zona
urbanístico de la ciudad. que es verdaderamente difícil, y creemos
que al mediano y largo plazo hay que
Y finalmente, encontramos que alrede- hacerlo desde la formulación del plan
dor de nuestro aeropuerto existe una zonal y, por supuesto, para mejorar la com-
población de Bogotá muy grande: 11 mil petitividad y la productividad.

20
Qué bueno en la ciudad se ubiquen las c. Unidades de Planeamiento Zonal, UPZ

empresas, qué bueno que a las empresas
les vaya muy bien. Esto es parte también Este instrumento toca de manera puntual a
de la planeación económica que debemos cada uno de los habitantes de la ciudad. En
hacer y que impulsamos desde el Distrito. éstas hemos avanzados de manera impor-
tante sobre una ciudad que ha venido
En el Plan Zonal de Puente Aranda construyéndose de manera informal durante
hemos hecho ya un diagnóstico sobre décadas.
cuáles son los residentes, los habitantes,
los ocupantes de este suelo en cada uno > La UPZ Chicó-Lago-Refugio. Estamos
de los sectores y allí estamos trabajando, trabajando muy detalladamente en ésta,
ya tendremos el espacio para mirarlo de y es tal vez una de las piezas de la ciudad
manera detallada. más polémicas por las características de
sus habitantes. Hemos recibido valiosos
> El Plan de Ordenamiento Zonal de Usme y aportes de la CCB y de la Sociedad de
el Plan de Ordenamiento Zonal del Norte. Mejoras y Ornato para considerar la revi-
Dos zonas de expansión de la ciudad: una sión de la norma para esta zona; así
con vocación de ubicación de población de mismo, ha habido un amplio debate y
estrato 1 y 2 y otra con ubicación de pobla- haremos más reuniones si fuese necesa-
ción de estrato 5 y 6, pero definitivamente rio, aunque ya se acerca el momento de
válidas, importantes e interesantes para el tomar las decisiones que por competen-
equilibrio territorial ambas. cia le corresponden al Departamento
Administrativo de Planeación Distrital,
En el Plan de Ordenamiento Zonal de Usme DAPD, buscando con ello satisfacer a la
tenemos ya una definición y una estrategia colectividad de habitantes y atendiendo
de generación de suelo muy interesante, tal las políticas generales del POT como
vez el ejemplo internacional que ha sido son: la consolidación de los ejes comer-
reconocido ya en varios escenarios.
Tenemos formulada la plataforma logística,
que es parte del Plan Maestro de
Abastecimientos por la ubicación estratégi-
ca de la localidad de Usme y su conexión
con el oriente del país; tenemos localizado Hemos recibido valiosos aportes de la CCB y de
el parque industrial, el centro educativo la Sociedad de Mejoras y Ornato para considerar
regional tenemos formulados los dotaciona- la revisión de la norma para esta zona.
les que alimentan y complementan la zona
y, finalmente, un centro urbano de una ubi-
cación de vivienda del orden de 55 mil para
937 hectáreas, en una propuesta de des- ciales; la preservación de las zonas de
arrollo urbano supremamente interesante. conservación; el desarrollo de instrumen-
tos de gestión urbanística definidos; el
Y en el norte tenemos la formulación del control de la edificabilidad, entre otros.
plan zonal con 44 mil viviendas en 1.200 hec- Para todos es sabido que uno de los pro-
táreas; esto es el borde norte de la ciudad blemas mas importantes de la UPZ es la
que conecta con los municipios vecinos. Allí movilidad, y la normatividad deberá
tenemos aún una discusión importante en generar condiciones para equilibrar las
relación con densidades y con la distribu- densidades y los usos con la oferta de
ción de las cargas y los beneficios. espacio público.

21
d. Los planes parciales generen un consenso y den una línea para

reglamentar lo que falta en la materia, y esta-
Son reglamentaciones para predios de más de mos listos para trabajar con el Ministerio y
10 hectáreas. A la fecha, el DAPD ha adoptado contribuir con lo que Bogotá tiene para apor-
20. Otros 8 están en proceso de formulación. tar en estos temas.
Respecto al proyecto de decreto que el

Gobierno nacional tramita frente a los planes e. Los planes de implantación
parciales, el DAPD le ha manifestado formal-
mente al Ministerio de Ambiente, Vivienda y En los últimos meses se han adoptado 12 pla-
Desarrollo Territorial, los inconvenientes para la nes de implantación, regularización y manejo.
ciudad por tres razones: Y esto es un asunto supremamente importan-
te para el DAPD porque entendemos que los
> Primera: no es competencia del Gobierno empresarios requieren eficiencia y eficacia en
nacional reglamentar elementos que han la gestión del Distrito para consultar y obtener
sido reglamentados en la Ley 388 de la aprobación de los proyectos de inversión
manera contraria. para la ciudad.
> Segunda: la obligatoriedad de que la ciu-

dad asuma las cargas de las redes f. La plusvalía
primarias del urbanismo en suelos de
expansión, que costarían cerca de 2,3 Bogotá ha recaudado $12.460 millones
billones de pesos, lo cuales deben ser desde la entrada en vigencia de la regla-
pagados también por los particulares; de mentación en la ciudad, que serán
lo contrario, Bogotá ve muy difícil la destinados a vivienda de interés social y a
financiación de las zonas de expansión proyectos de renovación urbana. La plusva-
de Bogotá. lía se convierte en un instrumento de
financiación potente para el financiamiento
> Tercera: el proyecto de decreto reglamenta de la ciudad.
y define cosas tan particulares difícilmente
aplicables a todos los entes territoriales del Por último, insistimos en que el proceso
país, dada su diversidad y complejidad. de la planeación seguirá consultando la opi-
nión de todos, y por supuesto es una tarea en
Estamos seguros de que puede haber la que estamos comprometidos y esperamos
soluciones alternativas muy productivas que obtener resultados muy precisos para todos.

Centro Internacional de Bogotá
Capítulo 1I
El papel de las curadurías
en el desarrollo de la
ciudad
Avances en la reglamentación de la función

de los curadores urbanos en Bogotá y el país
24
Las Curadurías en el desarrollo de la ciudad
A. PANEL > ¿La vigilancia y el control urbano debe

implicar también un compromiso de las
Moderador: curadurías urbanas?
Doctor Hernando Herrera Mercado.

2. Juan Martín Caicedo Ferrer*
Panelistas:
Quiero hacer una reflexión previa: como ponen-
Doctor Juan Martín Caicedo Ferrer, te de la Ley 388 de 1997 en el Senado de la
Presidente de la Cámara Colombiana de Infraestructura.
Doctor Óscar González Arana, República defendí la figura del “curador urbano
Contralor Distrital de Bogotá. ” y sigo creyendo en ella a pesar del debate que
Doctor Ignacio Restrepo Manrique, ha girado en torno a los temas de las expensas
Curador Urbano de Bogotá.
Doctor Fernando Rojas Rojas, del curador y el control o la supervisión que
Subdirector de Infraestructura del Departamento merece la figura. A pesar de todo, el balance es
Administrativo de Planeación Distrital de Bogotá. positivo en términos de lo que su adopción
Doctora Nancy Patricia Gutiérrez,
Representante a la Cámara.
pudo significar en la reducción de tiempos y
Doctora María Isabel Silva, costos para el trámite de una licencia, así como
Directora de la Lonja de Propiedad Raíz de Bogotá. la favorable dinámica estimulada por lo anterior
en los negocios de finca raíz y construcción.
Asuntos que la Lonja de Propiedad Raíz y
1. Introducción Camacol podrá comentar con más elementos
de juicio en este mismo panel.
Hernando Herrera Mercado*
Hay dos presupuestos para entender que

D e manera individual y conjunta, quere-
mos agradecerle a la CCB por esta
esta figura tenía sentido cuando la plasmamos
en la Ley 388, y previamente en el Decreto-Ley
especial invitación para debatir un tema de 2150 de 1995. La primera de ellas, es que las ofi-
tanta actualidad, coyuntura e importancia cinas de Planeación debían dedicar su espacio
para el desarrollo de nuestra ciudad, y como institucional y su tiempo a hacer lo que les
moderador quisiera plantear unos interrogan- corresponde: “Planear la ciudad”; y la segunda,
tes que sirvan para complementar los temas es que el proceso de otorgamiento de licencias
que cada uno de los expositores presentará debía alejarse de las presiones políticas. En la
en este panel. época en que ocupé la Alcaldía de Bogotá, el
Departamento de Planeación dedicaba cerca
> ¿En qué consiste y hasta dónde va la auto- del 80% de su tiempo a atender labores opera-
nomía de los curadores urbanos? tivas relacionadas con los trámites de licencias.
Esta situación no era muy distinta en el resto de
> ¿Existen controles suficientes para el ejerci- las oficinas de Planeación del país.
cio de la función pública que desarrollan los
curadores urbanos o, existiendo, la Veamos ahora dos temas que en verdad han
Administración y los entes de control no los evolucionado favorablemente, y sobre los cua-
han ejercido cabalmente? les he sido muy crítico en relación con el
desarrollo de la figura del curador urbano: el
> ¿Esa vigilancia y control a manera de segui- tema de las expensas y el tema del control.
miento y acompañamiento es otra de las
funciones en el ejercicio de planificación?
* Ex ministro, ex senador de la República y actual presidente de la Cámara
* Abogado, experto en derecho urbano; consultor. Colombiana de Infraestructura.

25
> Las expensas han tenido una evolución La naturaleza de las expensas también se
correcta en el Decreto 564 de 2006, la aclara acertadamente en el Decreto 564 de
norma más reciente sobre estas materias. 2006, que recoge también la doctrina del
Creo que este decreto es una pieza Consejo de Estado. Lo que hizo el legislador
maestra. Es producto del ejercicio previo fue recoger la conocida tesis de que pueden
de recoger inquietudes, jurisprudencia y entregárseles a los particulares funciones públi-
consensos para finalmente plasmarlos en cas muy importantes, en la medida que ellos
la dirección correcta. La primera fórmula acaten la naturaleza de la delegación que están
del Decreto-Ley 2150 de 1997 se limitaba recibiendo. En caso de que los particulares
a decir que las expensas giraban exclusi- manejen recursos en ejercicio de su función
vamente en función del número de pública, éstos deben rendir cuentas y los orga-
metros cuadrados aprobados. La Ley 388 nismos de control deben supervisarlos porque
se trata de fondos de naturaleza pública.
El control fue otro de los temas más polémi-

cos desde la evolución de la figura a partir del
Las expensas han tenido una evolución Decreto-Ley 2150 y la Ley 388. El Decreto 2150
se limitó a decir que la inspección, vigilancia y
correcta en el Decreto 564 de 2006, la norma control de las curadurías estaban a cargo del
más reciente sobre estas materias. Ministerio de Desarrollo, hoy Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Territorial. La Ley 388 va
un poco más allá: dispone que el Ministerio
coordina y supervisa la actividad del curador. Y
hace una pequeñísima evolución en esa agrega un tercer elemento: el alcalde vigila y
materia, e introduce el concepto del controla el cumplimiento de las normas por
cargo variable por metro cuadrado, es parte de los curadores.
decir, que a mayor cantidad de metros
cuadrados la expensa resultaba final- (El Decreto 1052 de 1998 había creado las
mente más alta, pero nunca se “comisiones de veeduría”, que no tuvieron
establecieron topes máximos como habí- realmente un resultado importante).
amos sugerido algunos.
Pero ninguna de estas normas, ni el Decreto
Finalmente, el citado Decreto 564 de 2006 2150 de 1995, ni la Ley 388 de 1997, ni la Ley
responde cabalmente a esa inquietud, y redefi- 810 de 2003 se refirieron a los controles fiscales
ne la fórmula tarifaria de las expensas en disciplinarios, que eran objeto de un debate
términos aceptados, una fórmula que de 0 a muy álgido, y éstos finalmente vinieron a incor-
100 metros implica una expensa fija, de los 101 porarse en el Decreto 564 de 2006 a partir de
a los 11 mil metros experimenta un crecimiento doctrinas recogidas por conceptos muy impor-
progresivo de acuerdo con la cantidad de tantes del Consejo de Estado: el Concepto
metros, y que a partir de los 11 mil metros 1060 del 1997, el Concepto 1624 de 2005 y el
experimenta ya un crecimiento asintótico, que Concepto 1650 de 2005.
funciona como un especie de tope de techo.
El primero de ellos establece que a los cura-
Esta fórmula corresponde a una filosofía dores se les aplica el régimen disciplinario de
sana. Me abstengo de explicar en detalle la los servidores públicos; el Concepto 1624 esta-
ecuación matemática que nos conduce acerta- blece que las expensas son fondos de
damente a esta norma que finalmente se naturaleza pública y que por tanto los curado-
plasma en el Decreto 564 de 2006. res están sujetos al control y vigilancia fiscal; y

26
el 1650 finalmente establece que los curadores del pasado que me correspondió aplicar a mí
son responsables fiscalmente. como alcalde (Acuerdo 6), y la otra mitad son
las normas urbanísticas que en reglamenta-
Para ir redondeando la afirmación de que ción del POT se han producido a partir del
estos temas controversiales han tenido una evo- 2003. El atraso en la reglamentación urbanís-
lución saludable, quisiera decir que en el tema tica, y la falta de precisión en la misma, le
de designación de curadores hay un avance cuestan mucho al desarrollo urbanístico de la
importante en el Decreto 564 de 2006: se some- ciudad e inciden fuertemente para que los
te la redesignación de los curadores a una efectos de la acción del curador en la ciudad,
evaluación previa de resultados, una medida no siempre estén acordes con los propósitos
saludable que genera más confianza a la figura de ordenamiento y desarrollo urbanísticos. Es
del curador, asunto de vital importancia. evidente que algunos estudios requeridos
para la formulación de las UPZ están desac-
Quedarán otros temas pendientes, pero tualizados o no corresponden a la realidad,
quienes hemos revisado a la luz de este foro las en consecuencia, algunos observadores del
normas urbanísticas referidas a las curadurías desarrollo físico de la ciudad hemos percibi-
urbanas, llegamos a esta conclusión: do y comprobado que existen muchos
sectores en donde la densidad ha superado
Debe permitírsele al país un compás de la oferta de las infraestructuras y la capacidad
espera antes de debatir y aprobar otros pro- de soporte de los servicios públicos.
yectos en el Congreso de la República que
pretenden acabar con la figura de los curado-
res, sin que los efectos del Decreto 564 de 2006 3. Óscar González Arana*
puedan ser medidos y comprobados. El decre-
to recoge grandes consensos de cuatro y cinco El papel de las curadurías en Bogotá ha sido
años, producto de muchos debates ante las tremendamente negativo y la figura es un fra-
más altas instancias de lo Contencioso, que caso en la ciudad.
apuntan en la dirección correcta de afianzar y
mejorar la confianza ante la figura del curador En primer lugar, porque es un tema políti-
urbano. Incluso, podría pensarse en elevar en co de la ciudad. Una ciudad en términos
un futuro el Decreto 564 de 2006 a Ley de la filosóficos no es más que eso. “La definición
República, para blindarlo más, y evitar que sea desde la perspectiva de lo público del uso de
eventualmente sujeto al riesgo de cambios su suelo y su ordenamiento territorial”. Eso
infortunados. es una ciudad.
En Bogotá, y esta circunstancia se repite en Entonces el tema es tremendamente sensi-

muchas de las grandes ciudades, la norma ble desde el punto de vista de lo público y
urbanística se nos convirtió en un galimatías, además económico, porque la construcción es
con serios problemas de interpretación que el sector de la economía más dinámico y que
han derivado en conflictos jurídicos muy delica- mayor empleo genera. Entonces, la reflexión
dos para algunas curadurías y a pleitos urbanos es: ¿cómo hacer para que en Bogotá se estimu-
sumamente complejos, todavía muy difíciles de le la industria de la construcción y la actividad
resolver en el corto plazo. urbanizadora, entendiendo que no se puede
ver desligado el papel de los curadores, y el
El atraso en la reglamentación de dicha impacto económico en la ciudad por el fomen-
norma también es algo que tiene que ver con to de la industria de la construcción?
la gestión pública de la Alcaldía. La mitad de
la norma que rige para Bogotá es la norma * Contralor Distrital de Bogotá.

27
Estamos de acuerdo con la CCB, al afirmar ¿Cuáles son los

que la ciudad requiere la certeza jurídica de la impactos reales en la ciudad?
norma y reducir la incertidumbre que en algunos
sectores y temas persiste, pues ello repercute Primero, la proliferación de moteles disfra-
directamente en el ejercicio de los curadores. zados de hostales en toda la ciudad, incluso
en seguida de iglesias, colegios, escuelas,
Insistimos en que la función pública más universidades, y barrios residenciales, ha
importante que hay en una ciudad es la del generado fuertes impactos económicos por
reparto de su espacio físico. Función que ha detrimento del precio de la propiedad veci-
sido entregada a unos particulares con el na, además de los perjuicios morales y
objetivo de despolitizar las oficinas de éticos que conlleva la construcción de un
Planeación, pero sin haber entendido la gran uso no permitido por la norma. Es, pues, un
responsabilidad que esto significa para la ciu- problema económico de altísimos niveles
dad, porque su accionar no obligó a rendirle de corrupción, permitido por el curador y
cuentas a nadie. El esquema fracasó y esta- por supuesto por la Administración distrital,
mos seguros de que el país cometió el error que ha apoyado las inmensas decisiones
de irse al otro extremo. equivocadas de los curadores.
Segundo, el caso de los humedales en

Bogotá, que se urbanizaron con la aprobación
de licencias que los expertos curadores dieron,
Estamos de acuerdo con la CCB: la ciudad así como otras cuantas en las orejas de los
requiere certeza jurídica de la norma para puentes, rondas de ríos y quebradas y zonas de
reserva forestal (por ejemplo, La Conejera).
reducir la incertidumbre que en algunos
sectores y temas persiste, pues ello repercute Tercero, las licencias en los Cerros
directamente en el ejercicio de los curadores. Orientales de Bogotá otorgadas por los cura-
dores expertos que encontraron una forma
muy particular de defender el interés público
Por supuesto que esa era una combinación asumiendo que la reserva no existe, y como no
tremendamente perniciosa y ahí están las con- existe, expidieron licencias incluso algunas de
secuencias en Bogotá. Si hablamos del modelo ellas bajo una condición que se inventaron:
de ciudad en Bogotá, una de las características Licencias condicionadas, creando, con éstas,
es su desorden urbanístico, el tremendo caos expectativas en los particulares para incorporar
urbanístico que hay en la ciudad. El asunto no a futuro su predio al suelo urbano.
es construir simplemente y generar empleo a
cualquier precio, el asunto es hacerlo de mane- Sumado a lo anterior, la ciudad se ha
ra ordenada y, por supuesto, con apego a la tomado seis años para reglamentar sólo el
normatividad jurídica vigente. 60% del territorio urbano. Esta condición crea
en los curadores oportunidades para actuar
La decisión de la Ley 388 de 1997 de entre- de forma deliberada y particular, sin contar
garles la función pública más importante a con la entidad de Planeación que por compe-
unos particulares altamente especializados, tencia debe asumir una función que tampoco
implica el reconocimiento del fracaso del ha podido atender.
Estado en el ejercicio de la distribución del
suelo y, en consecuencia, ratifica que el saber Estas razones y algunas otras permiten que
está en cabeza de los particulares y no de las el ciudadano consulte las diversas opiniones de
oficinas de Planeación. los curadores, en busca de una respuesta que

28
mejor favorezca sus intereses particulares por decisiones; (3) lo más importante que dijo el
encima de los intereses de la ciudad, e incluso Consejo de Estado y Planeación Distrital se
de la misma norma. negó durante años a aceptar, y esto es lo
más perverso que ha podido existir: que el
Respecto a la selección de esos expertos Distrito de Bogotá se negó a revocar las
(curadores), el Tribunal Administrativo de licencias otorgadas por los curadores, cuan-
Cundinamarca ordenó el nombramiento de un do éstas atentaban contra el ordenamiento
nuevo curador, al demostrar que durante el jurídico y contra el interés general con el
proceso de selección hubo irregularidades. argumento de que la ley no decía quién era
Quien finalmente fue nombrado curador, se el competente para revocarlas. La posición
rajó en la evaluación porque de los 12 candida- de la Contraloría Distrital, respecto a la
tos solo uno pasó el examen. La crítica no es revocatoria directa de las licencias en los
para los curadores, porque en definitiva los par- Cerros, queda finalmente ratificada por el
ticulares hacen lo que pueden; la crítica es para Consejo de Estado porque al no ser un acto
la Administración distrital, para los alcaldes y entre particulares, entonces ahí esta inmer-
para Planeación Nacional que consintió y per- so el interés público. El Consejo de Estado,
mitió todo ese desorden. además, dijo que esa revocatoria puede
pedirla cualquier ciudadano; entonces la
Ese fue el problema en Bogotá. Creó una Contraloría Distrital solicita a la ciudadanía
situación protagonizada por constructores que presente su queja y solicite formalmen-
que en uso de su legítimo derecho, sustenta- te la revocatoria de las licencias.
da en el principio de la confianza legítima
entre instituciones, curadores, Planeación
Distrital y alcaldes locales, sin un control
externo, generó consecuencias que se mani-
fiestan en el desorden urbanístico y los
desequilibrios que hoy tiene Bogotá. Proponemos una nueva ley que establezca en
cabeza de los alcaldes municipales de manera
Esta situación motiva el ejercicio de la
Contraloría Distrital a mediados del 2004, con indelegable la responsabilidad del otorgamiento
el objetivo de controlar a los curadores y de las licencias.
comenzar a ponerle orden al asunto urbanís-
tico. Entonces, proferimos una resolución,
por primera vez en Colombia, en la que Sin embargo, Planeación Distrital ya
declarábamos a los curadores urbanos suje- comenzó a revocar licencias que a todas luces
tos de control fiscal, porque es lógico que el fueron ilegales. Desde la Contraloría Distrital
curador urbano en su función pública de remitimos dos licencias presuntamente irre-
repartir el espacio físico de la ciudad que es gulares al procurador General de la Nación,
el patrimonio público más importante de la quien le impuso dos sanciones de destitución
ciudad, debiera ser controlado. al curador número cuatro. Esa es la experien-
cia en Bogotá. Nosotros también hemos
El Consejo de Estado manifiesta que no sancionado a otro curador por presuntas irre-
es asunto suyo pronunciarse sobre algo que gularidades en juicios de responsabilidad
ya estaba reglado en la ley como: (1) el con- fiscal que están adelantándose.
trol fiscal a los curadores urbanos y por
tanto su obligación a presentar cuentas a la Finalmente, nos unimos a la propuesta
Contraloría de Bogotá; (2) su responsabili- del doctor Juan Martín Caicedo Ferrer de
dad por el impacto ambiental de sus preservar el Decreto 564 de 2006 expedido

29
por el Ministerio y el cual aportamos a su Finalmente, la Contraloría seguirá tratan-

formulación. El decreto ayuda a solucionar do el tema y participando en espacios tan
muchos aspectos de la figura del curador, importantes como este foro, seguros de que
aunque todavía le faltan elementos, pero lo en el futuro encontraremos consensos y, lo
más importante es esta reflexión: la respon- más importante, veamos una ciudad más
sabilidad que implica repartir el espacio ordenada, equilibrada y sostenible.
físico de la ciudad y no hacerse responsable
de ello.
4. Ignacio Restrepo Manrique*
Por eso no proponemos acabar este sis-
tema para volver al antiguo esquema de a. Aportes de las curadurías urbanas al de-
Planeación Distrital, sino una nueva ley que sarrollo urbano
establezca en cabeza de los alcaldes muni-
cipales de manera indelegable la El aporte que las curadurías urbanas han hecho
responsabilidad del otorgamiento de las al desarrollo urbano y a los ciudadanos, se
licencias. Esa debe ser una función por la puede analizar desde tres perspectivas:
cual responda exclusivamente el alcalde de
la ciudad, quien podrá asesorarse o apoyar- > Desarrollo económico de la ciudad.
se en un grupo de expertos, > Énfasis en lo social.
> Institucionalización de la figura.
Otro aspecto en el que el nuevo Decreto
564 podría mejorar es separando la contabi- Desarrollo económico de la ciudad
lidad individual del curador como persona
natural de la contabilidad general de la Porque ha demostrado:
Curaduría a la cual debería dársele persone-
ría jurídica para evitar los equívocos y > Eficiencia y logros versus costos.
malentendidos que han habido y, sobre > Estadísticas y análisis de la información.
todo, el tema de la responsabilidad. En este > Certeza de las actuaciones versus proceso.
sentido, hemos propuesto la suscripción de > Nueva fórmula de expensas.
una póliza de seguro de carácter transitorio,
que responda por las posibles consecuen- Eficiencia y logros versus costos. En el cua-
cias negativas a la ciudad causadas por los dro 2.1 se muestra el comparativo de costos de
efectos de una licencia de urbanismo o operación entre el DAPD y las Curadurías
construcción. Urbanas de Bogotá para el año 2004.
Cuadro 2.1
Ingresos Ejecución Personal
DAPD Delineación urbana Presupuesto

32.667 36.886 250
Curadurías Ingresos brutos Gastos Operacionales

15.065 13.242 250
Fuente: Contraloría de Bogotá D.C.; Secretaria de Hacienda Distrital; Revista Construyendo CAMACOL
* Curador Urbano No. 3 de Bogotá.

30
Frente a estas cifras, dudo que las secre- proceso de expedición de licencias, des-
tarías de Planeación puedan desempeñar su congestionando las oficinas públicas de
función tramitadora con los mismos ingre- trámites y asegurando el acceso ágil y
sos que reciben las curadurías. rápido de los ciudadanos a los derechos
de urbanización y construcción que la ley
La revista Construyendo de Camacol, en su les otorga.
artículo “La verdad de las actuaciones de los
curadores”, Camilo Silva Zarate director > La agilización de los trámites para la
Nacional de Estudios Estadísticos de CAMA- expedición de las licencias urbanísticas y,
COL afirmó: “Si antes, con ingresos muy consecuentemente, la reducción de cos-
superiores por concepto de tramitación demo- tos financieros sobre los proyectos de
raban más de un año en aprobar licencias, con urbanización y construcción, que ya no
un presupuesto reducido a lo que vienen tienen que esperar prolongados períodos
cobrando los curadores, las secretarías no de tiempo para obtener un permiso que
podrían tener la misma celeridad y eficiencia en la actualidad no supera los 25 días.
que este funcionario”.
Mucho se ha dicho de los curadores

urbanos. Que no hay quien los controle.
Que comprometen el patrimonio urbano de
nuestras ciudades. Que sus ingresos son La institución del curador urbano sí arroja un
exorbitantes y nada le aportan a la ciudad. balance positivo al servicio del Estado y de la
Que los costos por los trámites ante las ciudadanía en general.
curadurías excluyen del servicio el sector de
la vivienda popular.
Con consignas como éstas, el parecer de > La suficiencia organizativa de las curadurías
algunos sectores de la sociedad les atribuye a y la atención eficiente de la demanda del
los curadores urbanos toda responsabilidad servicio con altos estándares de calidad,
por el desorden urbano que aceleradamente además de disminuir la corrupción en las
se apodera de nuestras urbes. entidades públicas, también ha generado
espacios que los municipios han de aprove-
Pues bien, resulta conveniente arrojar algo char para encaminar todos sus esfuerzos a
de claridad sobre estos aspectos, no sin antes los procesos de formulación y revisión de las
advertir que, después de casi diez años de normas que deben orientar el crecimiento
operación, la institución del curador urbano sí ordenado de la ciudad.
arroja un balance positivo al servicio del Estado
y de la ciudadanía en general. Veamos las – Sandra Suárez Pérez, ministra de
siguientes exposiciones de la Corte Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Constitucional y del Ministerio de Ambiente, Territorial. Exposición de motivos de la
Vivienda y Desarrollo Territorial: resolución “por medio de la cual se
expide el estatuto general de los cura-
– César Negret Mosquera, presidente de dores urbanos y se adoptan otras
la Comisión Tercera Constitucional disposiciones en materia urbanística”.
Permanente.
> La agilización de los términos para la
> Sin duda, la participación de los curado- expedición de las licencias urbanísticas y,
res ha incrementado la eficiencia en el consecuentemente, la reducción de cos-

31
tos financieros sobre los proyectos de expedidas por los curadores, donde el máxi-
urbanización y construcción, que ya no mo expedido por el DAPD en 1993 fue de
tienen que esperar prolongados perío- 2.228 y el máximo expedido por los curadores
dos de tiempo para obtener un permiso fue en el 2004, con 7.824 licencias. Esto
que en la actualidad no supera los 20 demuestra que las curadurías hemos sido efi-
días y que en todo caso sólo puede tar- cientes en la expedición de licencias, con
dar un tiempo máximo de 45 a 60 días, unos costos de funcionamiento muy inferio-
dependiendo de la complejidad de los res a los del DAPD. Durante el período de
proyectos. funcionamiento de las curadurías urbanas
hemos expedido un total de 49.222 licencias.
> La flexibilidad organizativa que se alcanzó
con las curadurías urbanas generó espacios Figura 2.2 Mapa de proyección de crecimiento de población. 2000
a 2005.
importantes para que las administraciones
municipales y distritales orientaran sus
esfuerzos a los procesos de formulación,
implementación y evaluación de la planifica-
ción territorial que es, finalmente, la que
debe prevalecer sobre las decisiones que
toma el curador.
> Complementariamente, la solemnidad

de la actuación administrativa del cura-
dor urbano y su “mérito técnico” han
permitido atender eficientemente la
demanda del servicio conforme a altos
estándares de calidad.
Estadísticas y análisis de la información. Fuentes: Ignacio Restrepo Manríque, Foro de Ordenamiento

Las barras negras de la figura 2.1 representan Territorial
el número de licencias expedidas por el

Figura 2.3 Mapa de localización de licencias de construcción dadas
DAPD y las verdes, el número de licencias para estratos 1 a 3. 2000 a 2004.
Figura 2.1 Número de licencias aprobadas desde 1990 hasta el

año 2005.
Fuentes: Corporación de Curadores Urbanos de Bogotá; Fuentes: Ignacio Restrepo Manríque, Foro de Ordenamiento
Procuradurías 1 y 2 Distrital de Bogotá consulta hecha con fecha Territorial
20/04/2006

32
Figura 2.4 Mapas de incrementos poblacionales en estratos 3 y 4, y localización del licenciamiento.
Fuentes: Ignacio Restrepo Manríque, Foro de Ordenamiento Territorial
Como se aprecia en la comparación de los dinámicas de crecimiento de la ciudad, con lo

mapas (véanse figuras 2.2, 2.3 y 2.4) existe una cual podemos calibrar en le territorio, los efec-
concordancia entre el crecimiento de pobla- tos del planeamiento y de la actividad
ción proyectado y los m2 de licenciamiento. urbanística y constructiva.
Con esto no sólo estamos usando tecnología
de punta, sino que nos sirve al análisis de las Certeza de las actuaciones versus proceso
Cuadro 2.2 Certeza en las decisiones de los curadores urbanos de Bogotá, D.C.
Número de Licencias Número de Quejas Porcentaje
Año Licencias Quejas
2004 7.824 7 0,09%

2005 7.570 29 0,38%
2006 1.536 14 0,91%
TOTALES 16.930 50
Fuentes: Corporación de Curadores Urbanos de Bogotá; Procuradurías 1 y 2 Distrital de Bogotá consulta hecha con fecha 20/04/2006
El nivel de acierto del ejercicio de los cura- > Divulgación y orientación sobre la Norma
dores urbanos es muy alto, dadas las cifras Urbanística y trámites ante las curadurías
que reportan solo 50 quejas frente a las urbanas.
16.930 licencias expedidas (véase cuadro 2.2). > Convenios interinstitucionales;
por ejemplo:
Énfasis en lo social
• Secretaría de Educación Distrital para el
Tres frentes de trabajo se reconocen como apor- reconocimiento de colegios distritales.
te de las curadurías urbanas al desarrollo social: • Puesto de información a la comunidad
en el Supercade.
> Licenciamiento para VIS (vivienda de • Pacto por el Hábitat.
interés social).

33
Respecto al licenciamiento para VIS es > El costo de producción de estas licencias

importante resaltar que: es muy superior a la expensa que paga un
interesado por el trámite.
> Aproximadamente el 20% del total del > Las licencias de otros usos y aquellas para
licenciamiento está concentrado en la expe- viviendas de estratos 4, 5 y 6 son las que
dición de VIS, como se ve en el cuadro 2.3. están subsidiando las expedidas para VIS.
Cuadro 2.3
% sobre total % sobre total Estratos
Año Vivienda Licencias 1y2
2004 45% 19% 1.522

2005 43% 20% 1.551
2006 43% 12% 198
Costo promedio de producción de una licencia para el año 2004
Número de licencias 7.824

Costos operacionales 13.242’000.000
Costo promedio por licencia 1’692.485
Expensa para una licencia VIS de < de 90 SMMV
5 SMDV 68.000
Mas IVA 78.880
Fuentes: Corporación de Curadores Urbanos de Bogotá; Procuradurías 1 y 2 Distrital de Bogotá consulta hecha con fecha 20/04/2006
Institucionalización de la figura base de datos consolidada de las cinco

curadurías urbanas de Bogotá.
Desde la creación de los curadores urba-
nos en Colombia, en Bogotá hemos Todo este proceso de institucionalización
estado atentos a profesionalizar la figura nos debe permitir certificarnos en procesos de
para lo cual hemos hecho convenios con el calidad que algunas curadurías ya iniciamos.
ICONTEC y el Archivo General de la
Nación, a fin de adelantar normas y decre- En el tema del control, los curadores urba-
tos respecto a: nos estamos controlados por:
> Expedición de licencias urbanísticas. > La Personería de Bogotá.

> La adopción del Formulario Único Nacional. > La Contraloría de Bogotá.
> El decreto que reglamentó lo relacionado > La Procuraduría Distrital.
con los archivos de las curadurías urbanas. > La Comisión de Veeduría de las Curadurías
Urbanas.
Esta profesionalización nos llevó a crear > Y a partir del año 2004, el control fiscal por
la Corporación de Curadores Urbanos de parte de la Contraloría de Bogotá.
Bogotá, D.C, cuyo objetivo es prestar un
mejor servicio a la comunidad. De la Es importante comentar que gracias a
Corporación depende el puesto de infor- estos controles, los curadores urbanos hemos
mación que los curadores de Bogotá implementado planes para mejorar cada día
tenemos en el Supercade, al igual que la la prestación del servicio.

34
b. El futuro de los curadores urbanos la capacidad de gestión de las entidades distri-

tales se ve limitada y en ocasiones controlada
La figura del curador últimamente ha sido por la dinámica y la coyuntura del día tras día
muy polémica, según nuestra manera de ver, reiterando que el control desde las localidades
por desconocimiento de nuestra función por se ha dificultado, entre otras, porque no se les
parte de la ciudadanía en general. La prensa ha concedido todos los instrumentos que
tanto hablada como escrita ha hecho entre- requieren. Y obviamente todas las entidades
vistas y publicado artículos a favor y en contra del Distrito también tienen una responsabilidad
de la figura, lo que ha llevado a fundamentar compartida porque con sus estudios técnicos,
el futuro de las curadurías en varios proyectos Planeación soporta las decisiones de urbanis-
de ley que en al actualidad cursan en el mo, de norma, y de derecho sobre la ciudad.
Congreso de la Republica.
En relación con los instrumentos regla-
Uno de los puntos de discusión más mentarios del POT, hemos hecho ajustes y
importantes respecto de la figura es la natu- avanzado en los compromisos adquiridos en
raleza de las expensas, pues el debate se ha el POT, reconociendo que el ejercicio es com-
centrado en si son o no son fondos públicos. plejo porque son instrumentos novedosos
que implican esfuerzos adicionales a una sim-
Es claro por los antecedentes normativos ple revisión de un plan como sucede con la
que los curadores no manejamos fondos públi- UPZ Chicó – Lago/Refugio.
cos. Sin embargo, en una consulta hecha al
Consejo de Estado, éste ha dicho que se pue-
den considerar como fondos públicos, pero
hasta la fecha no existe ninguna reglamenta-
ción al respecto, pues ésta tiene que hacerse a
través de la ley, tema que se ha incluido en la
propuesta del representante a la Cámara
Entendemos la preocupación por el atraso,
Germán Varón Cetrino, pero que según nuestra entendemos también la inseguridad que esta
manera de ver como está presentada, es situación ha generado y que reclaman la CCB,
incompleta y no soluciona de fondo el proble- los gremios y constructores.
ma, pues deja muchos vacíos.
Estamos haciendo un esfuerzo muy grande

5. Fernando Rojas Rojas* por reglamentar el resto de la ciudad con las
UPZ que faltan, antes de finalizar el 2006.
El Departamento Administrativo de Planeación Entendemos la preocupación por el atraso,
Distrital ha sufrido fuertes transformaciones entendemos también la inseguridad que esta
durante la década de los años 90, todo ello con- situación ha generado y que reclaman la CCB,
secuencia de la expedición de la Ley de los gremios y constructores. Entendemos que
Ordenamiento Territorial (Ley 388 de 1997) que cuando se traduce un derecho, en una licencia
implicó una nueva forma de planear y producir de construcción o de urbanismo, ese instru-
la normatividad urbanística para la ciudad, sin mento debe tener seguridad para todos los
que las instituciones se permitieran su adecua- actores, no sólo para el constructor o urbaniza-
ción y fortalecimiento, acorde con las nuevas dor que va a ejecutar la obra; también debe
exigencias de la ley y del territorio. Al respecto, tener una garantía de calidad para los ciudada-
nos que van a recibir esa obra, para los vecinos,
para la ciudad en cuanto a las definiciones que
* Funcionario del Departamento Administrativo de
Planeación Distrital de Bogotá. se hagan en la misma licencia y también, por

35
qué no decirlo, una garantía en cuanto a proce- al contralor General de la República que asu-
dimientos en la expedición de la licencia. miera el control preferente del debate. Sin
embargo, el debate adelantado por la
En relación con los curadores urbanos, com- Contraloría Distrital de Bogotá, D.C., sirvió
partimos que son actores muy importantes en para que el tema de las expensas fuese acla-
la implementación de la norma urbanística. Sin rado en el Decreto Nacional 564 de 2006.
embargo, también creemos que requieren un
acompañamiento por parte de Planeación Durante la pasada legislatura, en el
Distrital para aclarar los inconvenientes y vacíos Congreso fueron presentados dos proyectos
de la norma; pero también reclamamos que el de ley: el primero pretendía crear el Estatuto
curador no puede en ningún caso interpretar General del Curador, el cual tenía la intención
una norma que es clara, simplemente aplicarla de llenar los vacíos legales de la figura exis-
porque la autonomía del curador no puede ir tente por más de diez años y el segundo,
más allá de sus competencias. Esta situación encaminado a acabar con la figura y a devol-
nos evidencia, nuevamente, la responsabilidad ver tales competencias a las oficinas
que como Administración tenemos para hacer municipales y distritales de Planeación.
una norma clara, precisa y oportuna que contri-
buya a la consolidación de un modelo de Después de los respectivos debates, se
ocupación y una estrategia de ordenamiento llegó a un acuerdo entre el Ministerio de
adoptada desde el POT. Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y
algunos de los ponentes y autores de los
Para finalizar, hay que señalar la responsabi- proyectos para buscar la posibilidad de un
lidad que tenemos en materia del control proyecto único.
urbano y específicamente lo referido a la nueva
función que está asumiendo Planeación en Por último, el Ministerio presentó un proyec-
revisar y revocar las licencias que fueron expe- to a finales del 2005 que más o menos
didas al margen de las normas de la ciudad. contempla las mismas materias del Decreto 564.
Sin embargo, hay que llamar la atención Ese proyecto está en el orden de día de
sobre el tema de las alcaldías locales, que son esta semana, pero si no es debatido o no se
actores fundamentales pero débiles en el toma una decisión al respecto antes del pró-
territorio, especialmente en la acción del con- ximo 20 de junio, fecha en que termina el
trol urbano. Sus falencias son evidentes y la período del actual Congreso de la República,
responsabilidad es muy grande, razón por la los proyectos serán archivados por falta de
cual hemos hecho la propuesta al Concejo trámite. Estaremos al tanto del resultado de
Distrital para que nos permita fortalecer estas las discusiones. Sin embargo, coincido en
entidades y otorgarles cierta autonomía. que la mayoría de los temas previstos en el
proyecto que buscaba la expedición de un
estatuto general ya han sido recogidos por el
6. Nancy Patricia Gutiérrez* citado Decreto 564 de 2006.
A raíz de las inquietudes de diversos con- Hay una discusión pendiente relacionada
gresistas de todo el país en torno de la con el tema de las inhabilidades, las incompa-
gestión de los curadores urbanos se le pidió tibilidades y los impedimentos. No obstante, el
Decreto 564 de 2005 en dos de sus artículos
asume el tema de las inhabilidades, uno de lo
* Representante a la Cámara, Congreso de la República.
cuales establece que no podrán ser redesigna-
dos como curadores urbanos quienes hayan

36
dado lugar a condenas contra el Estado a con- cierto que se le reconoce la autonomía en el
secuencia de su conducta dolosa o ejercicio de sus funciones, el Decreto 564 de
gravemente culposa, cualquiera sea la natura- 2006 genera un marco de regulación dentro
leza de la acción. Además, en el tema del del cual debe desempeñarse esa autonomía,
concurso de méritos establece que una de los distinguiendo su carácter de función pública.
requisitos para concursar es no haber ejercido
como servidores públicos con jurisdicción o El curador urbano tiene autonomía regla-
autoridad política civil o administrativa en el da porque si bien es cierto que se le reconoce
respectivo municipio o distrito durante el año la autonomía en el ejercicio de sus funciones,
anterior a la fecha de la convocatoria. Los ante- el Decreto 564 de 2006 genera un marco de
riores son un parágrafo y un numeral de dos regulación dentro del cual debe desempe-
artículos diferentes que establecen claramente ñarse esa autonomía, distinguiendo su
unas inhabilidades que en mi concepto no carácter de función pública.
podrían haber quedado incluidos en el decreto
dado que es competencia exclusiva del En primer lugar, para la creación de las cura-
Congreso fijar el régimen de inhabilidades e durías, los municipios que cumplen el requisito
incompatibilidades. de más de 100 mil habitantes deben elaborar
un estudio técnico y enviarlo al Ministerio de
Sin embargo, el mismo decreto establece Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial para
que el régimen de inhabilidades, incompatibili- la obtención de un concepto favorable.
dades e impedimentos en ejercicio de sus
funciones a los curadores urbanos será el apli- Además, ese decreto también exige que
cable a los particulares que desempeñan cuando se vaya a crear la figura en un muni-
funciones públicas delegadas por la ley, dejan- cipio, mínimo deben establecerse dos
do para la interpretación la aplicabilidad de ese curadurías urbanas.
régimen y lo establecido en el mismo.
De otro lado, el Decreto 564 de 2006 define
El tema de la ausencia del régimen de inha- claramente los requisitos para el concurso de
bilidades, incompatibilidades e impedimentos, méritos. De ahora en adelante, los concursos de
en la medida que el Decreto 564 de 2005 no méritos deben ajustarse a la reglamentación
podía contemplarlo, fue motivo de discusión adoptada en el mismo, incluso los actuales
en varias oportunidades, con el argumento de curadores al vencimiento de su período de 5
que el proyecto debería ir al Congreso de la años para efectos de su redesignación, caso en
República para resolver esa situación. En mi el cual se exige el requisito adicional de una
concepto, el Ministerio subsanó esta situación calificación del desempeño.
remitiendo al régimen aplicable a los particula-
res que ejercen funciones públicas. El citado Decreto 564 de 2006 trae también
una regulación frente al tema de las situacio-
Queda por definirse por parte de la Corte nes administrativas como las faltas temporales,
Constitucional, qué pasa con las dos inhabili- absolutas, los remplazados, el tema de los
dades que han quedado incluidas dentro del archivos, incluso, la obligación de tener total-
Decreto 564 de 2006. mente sistematizado las curadurías, porque los
curadores al término de su ejercicio deben
De otro lado, y ya que el moderador del facilitar la entrega de los archivos, para que no
panel nos ha planteado el debate sobre los ocurra lo que seguramente ha pasado con
temas de la autonomía, la vigilancia y el con- muchas notarías, cuando al momento de
trol, es preciso aclarar que el curador urbano entregarlas se presentan dificultades en la
tiene autonomía reglada porque si bien es entrega de archivos.

37
De otro lado, también define algunas ha dicho, la autonomía de la Curaduría para el

reglas de juego en la prestación del servicio ejercicio de sus funciones está determinada por
como el reparto, cuando hay solicitudes de los Planes de Ordenamiento Territorial y por las
entidades públicas, la jornada de atención e normas de planeación de cada uno de los muni-
incluso establece la posibilidad de crear cipios o de las entidades territoriales que
unos puntos alternos de las mismas curadu- cumplen estas funciones.
rías dentro de la ciudad para efectos de
garantizar mayor agilidad en la atención a El Ministerio de Ambiente, Vivienda y
los ciudadanos. Desarrollo Territorial queda con la coordinación
y con la supervisión de todo el funcionamiento
En cuanto al tema de la autonomía y la res- de las curadurías, incluida la competencia de
ponsabilidad, el decreto determina que los informarle al alcalde la situación que está pre-
curadores son responsables disciplinaria, fiscal, sentándose en caso de que se detecten
civil y penalmente por los daños y perjuicios irregularidades o un mal funcionamiento en
que se le puedan causar a usuarios, a terceros y ellas, sobre la base de la competencia de coor-
a la Administración pública. dinación y de vigilancia del funcionamiento de
las curadurías en todo el país.
7. María Isabel Silva*

El decreto determina que los curadores son
Para la Lonja de Propiedad Raíz de Bogotá
responsables disciplinaria, fiscal, civil y que tiene en su seno a constructores e inmo-
penalmente por los daños y perjuicios que biliarios, la figura de la curaduría urbana ha
se le puedan causar a usuarios, a terceros y sido realmente beneficiosa porque quienes
a la Administración pública. padecieron en su trasegar profesional, antes
de esta última década, todos los vicios de la
tramitología oficial hoy consideran que la
En este punto, hay que definir hasta dónde figura del curador urbano produjo un cambio
llega el ejercicio del control fiscal sobre las no sólo de actitud sino en las costumbres,
expensas, haciendo claridad de que el decreto, debo decir algunas veces corruptas, tanto en
al reglamentar las expensas, establece cuáles funcionarios como en usuarios, quienes ade-
corresponden al ingreso privado y cuáles son más consideran que existe mayor eficiencia
realmente dineros públicos que pueden ser en lo que respecta al trámite y expedición de
sujetos de ese control. las licencias de urbanización y construcción,
lo cual, ha contribuido favorablemente al de-
Finalmente, en el tema de la vigilancia y con- sarrollo económico de la ciudad.
trol, el artículo 104 del Decreto 564 de 2006
establece que el alcalde municipal o distrital, o Decimos que la figura del Curador Urbano
su delegado permanente, será el encargado de ha sido beneficiosa, sin detrimento de las
vigilar y controlar el cumplimiento de las normas reformas que se han establecido para sus
urbanísticas por parte de los curadores urbanos. controles, las cuales apuntan a ser mucho
Creo que esto es casi la ratificación de algo que más beneficioso para la labor y la función que
quedó suficientemente claro en los últimos desarrollan los curadores urbanos y sin que
debates: la competencia del cumplimiento de esto tampoco quiera decir que este hecho
las normas sigue en cabeza del alcalde, incluso,
con la posibilidad de revisar las decisiones de
los curadores. Porque, en últimas, como ya se * Directora Lonja de Propiedad Raíz de Bogotá.

38
merezca una decisión legislativa de eliminar seis años de haber sido adoptado), en este
esa figura. Sería inconcebible que las funcio- momento solicitamos a las oficinas de
nes que desempeñan los curadores urbanos Planeación que terminen con esa reglamen-
volvieran a las oficinas de Planeación munici- tación porque el hecho de no tener una
pales o distritales. norma urbanística clara, ha dado lugar a una
eventual discrecionalidad por parte de los
Creo que con esta figura se superaron curadores en su interpretación. Además, hay
innumerables dificultades en la construc- un tema que probablemente más nos afecta-
ción de ciudad y se cumplieron los do a nosotros desde el punto de vista de la
propósitos que orientaron su creación, los Lonja, en lo que hace a avalúos: los planes
cuales no eran otros que reducir sustancial- parciales, que han tenido una demora defini-
mente el tiempo y el trámite oficial para la tivamente inconcebible.
obtención de una licencia.
Sin embargo, consideramos, desde el
El hecho de haberles trasladado esa fun- punto de vista gremial, que la figura del cura-
ción pública a los curadores urbanos permitió dor urbano es una figura muy importante que
que las oficinas le Planeación distrital y muni- ha permitido el desarrollo de la ciudad. Es
cipal se dedicaran a su función primordial de una figura que ha sido beneficiosa para
planeamiento y ordenamiento territorial. Bogotá y que antes de prescindirse de ella,
estamos convencidos, debe fortalecerse, exi-
No se sabe qué hubiera pasado si no giendo de quienes desempeñan la función
hubieran entrado en funcionamiento las de curadores un profesionalismo absoluto y
curadurías urbanas durante este proceso una experiencia necesaria.
tan tortuoso que ha sido la adopción de los
POT y, por tanto, debo reiterar como presi- Finalmente, creo que Bogotá ha tenido
dente de la Lonja de Propiedad Raíz de unos cambios importantes desde todo punto
Bogotá que aun cuando subsisten algunos de vista y, además, el solo hecho de que se
contradictores de esta figura, lo que sí es haya expedido el Plan de Ordenamiento
claro es que no importa la naturaleza de Territorial nos parece un avance muy impor-
quien presta la función sino que ésta se ejer- tante, dado que su aplicación ha generado un
za de una manera eficiente, idónea y sobre valor agregado al territorio.
todo ajustada a la ley.
De cara al futuro hoy debemos ver a
Creo que en el caso de muchos munici- Bogotá con un poco más de optimismo,
pios y, por supuesto, en el de la ciudad de pero no debemos reversar lo que definitiva-
Bogotá, el cambio de las normas urbanísti- mente ha sido importante en el desarrollo
cas a raíz de la expedición de los POT, de la ciudad, como es la figura de los cura-
además de su reglamentación parcial, ha dores urbanos.
generado confusiones normativas que clara-
mente son inconvenientes para el ejercicio Hoy la reglamentación aclara mucho más
de las funciones que cumplen los curadores la función que los curadores urbanos están
urbanos, cuyo insumo fundamental es la desarrollando y esperamos que los controles
norma urbana, la cual debe ser clara, trans- que se han impuesto tengan frutos, tratando
parente y sin ambigüedades. de que esta figura todos los días se fortalezca
y que definitivamente coadyude y sigan
Dado que en Bogotá no se ha terminado haciendo un aporte muy importante en el
la reglamentación del POT (después de casi desarrollo de Bogotá.

39
B. RÉPLICAS DE LOS PANELISTAS 2. Fernando Rojas Rojas
Básicamente, queremos resaltar tres aspec-

1. Óscar González Arana tos que nos parecen importantes en estos
momentos. El primero: es clara la responsa-
Lo único que no podemos admitir, y creo que bilidad del DAPD con relación a la
en eso estamos todos de acuerdo, es en patro- formulación de las normas y es clara tam-
cinar todo aquello que atente contra la bién la responsabilidad que tiene en su
moralidad pública, todo aquello que sea ilegal corrección, evaluación y seguimiento. Esto
y no sea transparente. Todos estamos unidos es muy importante porque la ciudad es
en el propósito de mejorar, pero pongámonos dinámica y la planeación tiene que recono-
de acuerdo en no apoyar la inmoralidad. cer que la ciudad cambia. En ese sentido,
hay normas que hay que ajustar.
Un último ejemplo para finalizar. Nosotros
hemos detectado 680 licencias de construcción Sin embargo, llamamos la atención sobre
en Bogotá que nos han tocado la alarma. Yo la cultura de la planeación, sobre como
escuchaba la intervención del Curador Urbano todos los actores somos responsables en
No. 3 respecto del tema de la delineación ese proceso. Desde la planificación hasta la
urbana y de lo que la ciudad ha recogido por construcción de ciudad y cómo responde-
este concepto. Tenemos el problema con 680 mos a ese proceso en términos legales en
licencias de la siguiente manera. términos de eficiencia, transparencia y parti-
cipación. En este sentido, y si todos nos
Los resultados de nuestra investigación comprometemos a no buscarle el quite a la
determinaron que en muchos casos de las cita- norma sino más bien ajustarla, revisarla, pre-
das licencias, las declaraciones de impuestos cisarla y hacerla más fácil dentro del marco
de delineación urbana no coinciden con el normativo existente, y en este caso dentro
número de metros licenciados, y en otros casos del Plan de Ordenamiento Territorial.
no se pagó el impuesto y se concedió la licen-
cia, cuando la razón de ser del curador es El DAPD reconoce en estos espacios acto-
verificar el cumplimiento de la norma. Es decir, res muy importantes, y en este caso estamos
el curador da fe del cumplimiento de las nor- realizando el Plan de Ordenamiento Zonal de
mas. Entonces, ¿cómo es posible eso? Puente Aranda y nos parece muy importante
la participación de la CCB en el horizonte a
De otro lado, nuestra investigación ha con- largo plazo de la ciudad, el proceso de pla-
cluido que el número de metros cuadrados neación requiere unos ajustes, unas
contemplados en las referidas licencias no revisiones, pero requerimos el acompaña-
coinciden con los existentes en la realidad. miento, las recomendaciones y las
observaciones de todos.
Entonces, por supuesto, en estos casos hay
altísimos atentados a la moralidad pública y Para finalizar, el DAPD comparte la nueva
hay unos que nosotros estamos investigando y reglamentación en materia de curadores
es una de las causas por las cuales nos hemos urbanos en el Decreto 564 de 2006.
presionado en el tema. Creemos que es un instrumento que hacía
falta, el cual requiere todavía algunas preci-
Pero lo que sí es importante en la ciudad es siones pero que en general permite facilitar
que debe haber cero tolerancia con todo aque- los procesos de expedición de las licencias
llo que no garantice transparencia en la y del cumplimiento de las normas por parte
moralidad administrativa. de los curadores.

40
3. Ignacio Restrepo Manrique urbanas en el pago del impuesto de deli-

neación urbana. Las críticas del contralor
Tengo que decir tres cosas. La primera, y un han servido para mejorar el sistema.
poco para darle respuesta a las observacio-
nes del Contralor Distrital. Yo quiero La segunda cosa que quiero decir es que
comentarle al contralor que nos sentimos la figura del curador urbano es una figura
absolutamente desubicados cuando ustedes única en el mundo, la cual ha sido una expe-
nos hacen ese tipo de control, porque resulta riencia tan interesante que de Centroamérica,
que las reglas de juego con que nosotros de Chile, de Perú, de las Antillas, del Ecuador
empezamos a ejercer nuestra labor no son las nos han llamado para indagar cómo funciona.
mismas reglas de juego de este momento. Es un ejemplo bueno de descentralización
por colaboración. Nosotros somos tempora-
En torno a las cifras y al presupuesto que les. Los curadores urbanos nos vamos. Pero lo
trae a colación el contralor distrital respecto importante es mantener y fortalecer la figura
las licencias de construcción, él se basa en a través de la ley y creo que sería una equivo-
una información desarrollada por el DAPD cación acabar con los curadores urbanos.
para llevar unas estadísticas del costo de la
vivienda. La información allí contenida no La última cosa que quería decir y es un
forma parte del formato de solicitud de poco en relación con el argumento del con-
licencia especificada por el Ministerio de tralor de las expensas. Yo leí el último
Medio Ambiente. Estoy de acuerdo con el proyecto de ley presentado por el represen-
contralor que uno no puede ser tan indolen- tante Barón Cotrino y me parece que en el
te de no mirar nada y taparse los ojos, pero tema de la definición de la naturaleza de las
a mí me parece que ahí no es que haya por expensas todavía hay mucho camino que
parte del curador malas intenciones, mala recorrer. No basta que se diga son fondos
fe, simplemente es que ustedes nunca nos públicos. Debe definirse cómo se distribu-
dijeron a nosotros que teníamos que cotejar yen esos fondos públicos, qué tipo de
esto con esto. Nosotros cotejábamos el contabilidad se debe tener y cómo deben
área de construcción versus el pago del administrarse.
impuesto de delineación, es decir, verifica-
mos que el pago del impuesto de alineación
el área coincidiera más o menos con lo que 4. María Isabel Silva
nosotros aprobábamos.
Colombia está viviendo una revolución en el
Fuera de eso, el pago del impuesto de mundo de la vivienda urbana, lo cual es
delineación es una autoliquidación y, como maravilloso. Por fin, Colombia tiene un cré-
tal, puede ser objeto de equivocaciones dito hipotecario razonable que refleja la
que pueden corregirse posteriormente, tendencia universal. Entonces, el hecho de
como ocurre en el caso de las autoliquida- que en este momento el mercado financiero
ciones del impuesto predial. Para corregir la ofrezca tasas de interés tan razonables y a
autoliquidación está establecido un lapso largo plazo significa que Colombia se apres-
de dos años. Entonces, existe un término ta a un cambio en el mundo de la
para que el interesado pueda resarcir su construcción de vivienda urbana muy impor-
error. De todas maneras, este cuestiona- tante. La pregunta es: ¿cómo lo vamos a
miento de la Contraloría nos llevó a aprovechar en Bogotá? No podemos perder
ponernos de acuerdo con la Secretaría de esa oportunidad. Entonces, estas discusio-
Hacienda Distrital y hacer un decálogo de nes son maravillosas porque nos apuntan a
advertencias a los usuarios de las curadurías mejorar las cosas.

41
5. Juan Martín Caicedo Ferrer temas de controversia se han decantando

allí saludablemente?
Creo que seguimos considerando que la
figura del curador urbano es buena y que las ¿Para qué nos devolvemos? Si acogemos
cosas que se están haciendo bien no tienen su preocupación, respetable por supuesto,
por qué volver atrás. Nos parece que el pro- de que le devolvamos estas funciones al
blema de las curadurías no ha sido el Alcalde Mayor de la ciudad, tenga usted la
curador como tal, sino el de los vacíos lega- seguridad, contralor, de que él no podría
les que ahora se empiezan a corregir. hacer nada distinto que entregar esa función
Reiteramos que la expedición de las licen- operativa al Departamento Administrativo de
cias de urbanización y construcción no debe Planeación Distrital. Volveríamos entonces al
volver a manos de Planeación Distrital. peor de los mundos: Planeación no planean-
do, contribuyendo al caos de la ciudad, al de
Los árboles a veces no dejan ver el bos- su futuro y haciendo trámite operativo de
que. Una observación para el señor licencias, que es una función que evidente-
Contralor: la figura de la desconcentración mente se puede delegar.
por delegación no ha fracasado ni aquí ni en
el resto del mundo; es una figura que ha Las preocupaciones del contralor distrital
tomado cuerpo; es una figura que se utiliza en cuanto a vigilancia y control son, tal vez,
cada vez más. Ejemplo de ello es esta las que más acogida tienen en el Decreto
Cámara de Comercio opera eficientemente, 564 de 2006. Creo que es un aspecto donde
sin duda alguna. Ninguno de ustedes va a hay unos avances y unos propósitos ya muy
oponerse a esa argumentación: las curadurí- maduros que pueden tranquilizarnos.
as urbanas son producto de esa figura del
derecho y ha sido exitosa. El gran corolario de esto es que habiendo
reconocido todos aquí el éxito que se refleja
De otro lado, debe abonarse el hecho de en el avance normativo del Decreto 564, no
que gran parte de lo que hoy se concibe en nos limitemos a seguir centrando el debate
este decreto, elogiado aquí unánimemente, exclusivamente en la figura del curador urba-
es producto de una discusión oportuna no, sino en la norma, en el problema que
alentada y alimentada por el propio contra- genera la norma. Entonces, ¿cómo aprove-
lor. Entonces, yo hago una pregunta: ¿por char este boom de finca raíz tan interesante
qué no nos ponemos de acuerdo, gremios, que está viviendo el país y que están vivien-
organismos de control, autoridades distrita- do ciudades como Bogotá? La mejor manera
les, en defender esa norma? Probarla de aprovecharlo es evitando que la norma
durante algún tiempo y si después de esta urbanística contribuya al desastre físico, al
evolución normativa lo que hoy consigna el caos en el crecimiento de estas ciudades.
Decreto 564 de 2006 es saludable, preser-
varlo, y creo que lo que más contaminaría a Invoco el hecho de que aquí ya hay un resul-
este decreto sería una discusión política en tado positivo (quiero abonar, señor contralor, el
torno a los proyectos del ley que quedaron hecho de que, en parte, ese decreto es produc-
en trámite en el Congreso. to de un debate alentado por usted desde
Bogotá; si no, el Consejo de Estado tal vez no
¿Para qué revertimos las cosas después se hubiera pronunciado). Pero centrémonos
de haber aceptado usted y todos los que ahora en otro debate adicional porque me
estamos en este panel el hecho de que el parece que el anterior se va superando inteli-
Decreto 564 de 2006 es conveniente en el gentemente: el debate sobre los contenidos
sentido de que, si bien no es perfecto, los de las normas urbanísticas. No es sino mirar lo

42
que está pasando en Bogotá, Medellín, Calí y 6. Hernando Herrera Mercado

Cartagena, para utilizar sólo esos cuatro ejem-
plos; los procesos de densificación de esas La reflexión fundamental es la importancia
ciudades están superando las capacidades de del beneficio que la figura de los curadores
las mismas para proveer los servicios y la urbanos le ha propiciado a ésta y a otras
infraestructura tiene origen en normas urbanís- ciudades del país, lo cual no quiere decir
ticas equivocadas. que no haya que hacer una revisión de lo
andado. Para esos efectos, sin lugar a
Edificios donde se aprobaron hace poco dudas, los controles previos que se han
alturas muy exageradas en sitios que se están establecidos en el Distrito han contribuido
densificando en exceso, el agua no está fluyen- al fortalecimiento de la figura, de su control
do a los último pisos. Estamos haciendo los de su seguimiento. La reglamentación
edificios sin prever la garantía de que la infraes- expedida por el Ministerio de Ambiente,
tructura de servicios sea suficiente, simplemente Vivienda y Desarrollo Territorial, específica-
porque la norma urbanística lo permite. mente el Decreto 564 de 2006, mucho ha
beneficiado a algunos de los puntos o
Este es un fenómeno que no es imputable a zonas grises o lunares que tenían, especial-
los curadores urbanos. Es un debate inocuo mente el funcionamiento y dinamismo de
poner en cabeza de los curadores tales respon- los curadores con relación a su designación,
sabilidades. Éste es un debate político y expensas, etcétera.
tenemos que decirlo con franqueza: “Los alcal-
des no han querido propiciarlo”. Yo preferiría Un elemento fundamental es cómo
que los alcaldes se dedicaran no a tramitar deben colaborar y coayudar, en el futuro,
licencias, sino a liderar el debate político que aún más, las curadurías con el tema funda-
tiene relación directa con la necesidad de mental de la planificaciones de las ciudades
hacerles ajustes muy importantes a las normas que queremos, mucho más en las coyuntu-
urbanísticas para evitar el caos, el crecimiento ras actuales, específicamente en la que han
desordenado e irracional y el desastre urbanís- denominado los panelistas como el actual
tico de nuestras ciudades. boom de la construcción.

Capítulo 1II
Los estacionamientos
y áreas de cargue
y descargue en Bogotá
Alternativas para los empresarios de Paloquemao y otros sectores

de la ciudad que disponen de áreas especiales para el cargue y descargue
44
Áreas de cargue y descargue
A. PANEL > Trabajar muy intensamente para que estas

zonas industriales se fortalezcan permitien-
Moderador: do zonas de almacenamiento de
mercancías y zonas de distribución las 24
Germán Camilo Lleras. horas, para que la ciudad pueda vivir todo
el día. El doctor Fernando Rojas hacía alu-
Panelistas: sión a los problemas de seguridad para el
manejo de la carga las 24 horas que ten-
Doctor Luis Felipe Castro,
Subsecretario Técnico de la STT
dremos que revisar con las aseguradoras.
(Secretaría de Tránsito y Transporte). En principio, la administración reconoce
Doctor Fernando Rojas Rojas, que la ciudad no utiliza su infraestructura
Subdirector de Infraestructura
y Espacio Público del DAPD.
de manera debida. Todos funcionamos de
Doctor Raúl Eduardo Gamarra, día y congestionamos de manera indebida
Gerente sectorial de Fenalco Bogotá. la malla vial arterial. La idea, entonces, es
Doctor Lext Jonny Pinilla,
que la carga se pueda acopiar y salir de
Director ejecutivo de la Corporación Empresarial
de Centro Occidente de Bogotá, Coremco. Bogotá en las horas de más baja demanda,
cuando las vías son más fáciles de recorrer.
1. Luis Felipe Castro3 Frente a las bahías de estacionamientos, la

Secretaría reconoce unas circunstancias que
L a Secretaría de Tránsito está en un pro-

ceso de transformación como
fueron fundamentales en su momento como
el hecho de que son jurídicamente legales, y
que, en consecuencia, muy probablemente
resultado de los nuevos lineamientos del
Plan Maestro de Movilidad y de la identifica- deberán seguir operando. La STT está traba-
ción de unas situaciones que pudiéramos jando con los industriales de Paloquemao
llamar problemáticas para la movilidad de la sobre este tema. No obstante, si bien las
ciudad y que esta Administración se propo- bahías deben seguir operando, los andenes
ne corregir. Por ejemplo, frente a la falta de no son suficientemente buenos para garanti-
posibilidades para el estacionamiento de zar la seguridad del peatón. Por esa razón,
camiones, tractomulas y de vehículos de también está revisándose el tema para los
carga en la zona industrial de Puente peatones cuenten con las garantías de segu-
Aranda y Paloquemao, el Plan de Maestro ridad necesarias. El Plan Maestro de
de Movilidad propone: Movilidad reconoce que el peatón y en gene-
ral el ser humano es el elemento fundamental
> Reconocer esta zona como un área de de toda la estrategia de movilidad. Si no hay
actividad logística importante para la seres humanos no hay movilidad.
economía no sólo de la ciudad sino del
país, que debe fortalecerse. Existen otras En otros sitios de la ciudad, donde no exis-
zonas industriales y comerciales de ten bahías de estacionamiento, debe
menor envergadura en Bosa y Kennedy, reorganizarse el sistema y definirse las horas
con una ubicación menos estratégica de cargue y descargue de acuerdo con las
frente a la malla vial arterial que deberán normas. No es viable ocupar indiscriminada-
ser relocalizadas ofreciendo algún tipo mente las calles ni los andenes. La ocupación
de incentivo que está analizándose. indebida de los andenes por los camiones es
muy grave. Los camiones deben localizarse
en aquellos tramos viales de menores cargas
3 Subsecretario Técnico de la Secretaría de Tránsito y
vehiculares para que puedan servir a la eco-
Transporte, STT. nomía de la ciudad. No es viable pensar en

45
una economía sin camiones porque ese es El sistema de movilidad se compone de

nuestro medio de transporte y así lo recono- diferentes sistemas: el de transporte, el de
cemos. La STT ha venido trabajando en esa estacionamientos, el de control y regulación
línea con algunas dificultades porque a veces de tráfico y el de infraestructura para la movili-
se malinterpretan las normas y a veces se exa- dad. Todos con el mismo nivel de importancia,
gera en la voluntad de hacer o en el querer pero con diferentes maneras de atenderse: la
hacer y se admiten unos conceptos que no infraestructura a través de proyectos públicos y
necesariamente son los más adecuados. En la de reglamentaciones para la generación por
Secretaría están revisándose ese tipo de parte de privados; el transporte, a través de
actuaciones con el fin de darle a la ciudad la políticas públicas de transporte y de regula-
mejor estructura posible para funcionar en su ción del transporte, integrando el vehículo
cotidianidad y en su diario vivir. privado, el bus público al sistema de transpor-
te masivo; los estacionamientos asociados,
En este momento estamos en la discusión con las políticas urbanas para potencializar y
del Plan Maestro de Movilidad y convocamos fortalecer actividades económicas en la ciu-
a todas las fuerzas económicas que tienen dad. Por eso, en las últimas decisiones de la
relación con la capital o con el tema de car- Administración sobre regulación de estaciona-
gue y descargue, que sin duda es el 100% del mientos y la definición de una tarifa diferencial
país, para que nos ayuden a estructurar su se le ha querido relacionar con la política
esquema de funcionamiento en la ciudad. La pública de ordenamiento para que tenga efec-
STT quiere escuchar todas las inquietudes y to sobre un mejor ambiente, una mejor
está dispuesta a contestarlas. movilidad y una mayor accesibilidad.
Creemos que la ciudad es el centro econó- El cargue y descargue, una acción muy
mico más importante del país, y seguirá importante y complementaria a la actividad
siendo un centro económico muy importante económica, está asociado no sólo a la regula-
para el continente y debemos facilitar su fun- ción de los estacionamientos sino también al
cionamiento. Desde luego, con acatamiento control del tráfico. Por eso, no se soluciona sola-
de las normas y privilegiando la movilidad mente con bahías, ni sólo con infraestructura.
urbana en los diferentes sectores. También tiene que ver con disciplina y cultura
ciudadana. Para ello se requieren acciones
complementarias que Planeación Distrital y la
2. Fernando Rojas Rojas* Secretaría de Tránsito vienen formulando en el
Plan Maestro de Movilidad. Se debe entender,
Recogiendo la propuesta del POT de entender por ejemplo, que la carga en Bogotá no se
la movilidad como un tema integral y no solo mueve como lo hacía hace 20 - 25 años, cuando
como un problema de infraestructura, el Plan los buses de transporte intermunicipal llegaban
Maestro de Movilidad y Estacionamientos al centro de Bogotá y cuando no había un siste-
debe atender todos los componentes del sistema de reparto de la mercancía en la ciudad.
ma; y el tema de los estacionamientos y de las
bahías de cargue y descargue en Bogotá no Esos cambios debe contemplarlos el Plan
pueden ser tratados como un punto de la Maestro, sin que estas decisiones interfieran
reglamentación, sino como un componente con la actividad económica de la ciudad. Por
esencial de este sistema. eso es tan importante que se conozca este
Plan, así como las decisiones en materia de
cargue y descargue, de distribución de carga
* Subdirector de Infraestructura y Espacio Público del DAPD.. y de transporte de carga como un componen-
te dentro de un sistema que es estructurante.

46
Respecto a la situación en Paloquemao, distrital, porque ninguna norma, en ninguna de

una zona tan activa y competitiva, Planeación las ciudades del país, tenía previsto este tipo de
Distrital reconoce que la reglamentación per- usos. Las ciudades habían considerado otro
mitió bahías para el cargue y descargue, cuya tipo de alternativas como servitecas y estacio-
existencia no se pretende eliminar. No es nes de gasolina con servicios complementarios.
posible convertir en plazoletas o andenes
zonas que actualmente están funcionando Estas normas generales que establecen
como zonas viales complementarias a la cal- unas condiciones muy específicas, sumadas a
zada vehicular. Allí nos interesa mantener esa unos tiempos bastante restrictivos y preocu-
actividad y nos interesa seguir trabajando pantes, hacen que las normas de la ciudad
esta reglamentación, con los responsables de tengan que ser ajustadas y revisadas rápida-
Paloquemao, para establecer unas reglas cla- mente, con el riesgo de errores en la
ras de manejo para esa zona. expedición que luego deben ser revisados.
En general, para las zonas industriales, de

comercio o en zonas de actividades especia-
lizadas, es importante entender qué se debe
hacer y cómo hay que actuar. No creemos Respecto a la situación en Paloquemao, una
que las bahías sean la mejor alternativa para
otras zonas de la ciudad. Debemos buscar la zona tan activa y competitiva, Planeación
manera de establecer normas de juego claras Distrital reconoce que la reglamentación
que ofrezcan seguridad a los empresarios y a permitió bahías para el cargue y descargue,
los operadores del transporte de carga.
cuya existencia no se pretende eliminar.
No queremos tener normas que restrinjan
el desarrollo económico. Queremos tener De los gremios, que si bien están en el dere-
normas y condiciones de funcionamiento que cho y la obligación de evaluar y comentar temas
les den garantía a la inversión privada y al como este de estacionamientos y carga por sus
desarrollo de las actividades de la ciudad. efectos sobre la actividad económica, también
la Administración tiene la responsabilidad de
Existe una reglamentación de carácter hacer un llamado a la corresponsabilidad, a no
nacional que presenta dificultades en su ope- pedir soluciones inmediatistas al problema, sino
ratividad y por eso empresarios y a entender un poco los procesos de Planeación.
administración debemos trabajar en conjunto Muchas veces el empresario compra primero el
para fortalecer las actividades económicas y predio y luego consulta la norma en Planeación
tener resultados efectivos en esta materia. y cuando se da cuenta de que el uso para el que
Para ello, se requiere el concurso de todos: lo compró no está autorizado, el daño está
hecho, pero le queda a Planeación la responsa-
De la reglamentación nacional, entender bilidad de decir que no es posible.
cuál es la dinámica de los entes territoriales.
Para citar un ejemplo, el Ministerio de El sector privado debe revisar sus procedi-
Transporte expidió una reglamentación asocia- mientos en materia de adquisición de
da a la revisión técnico-mecánica que exige predios, de localización de usos, de localiza-
para mediados del año unas condiciones espe- ción de actividades económicas de industria y
ciales en la ciudad, unos usos y unas comercio para garantizar las condiciones de
condiciones de accesibilidad y garantía para la accesibilidad y de prestación de servicios
prestación de este tipo de servicios que pone públicos que les den todas las posibilidades
en dificultades la acción de la Administración para la implantación de nuevas actividades.

47
El Departamento de Planeación quiere ofre- el riesgo de tener una ciudad muy organizada
cerle este tipo de información al sector privado, y bonita, sin que sea económicamente viable.
al inversionista. Por ello, los planes maestros Esta es una idea que los gremios siempre
quedarán formulados al 30 de abril, aunque no hemos defendido.
adoptados. La idea es que planes maestros
como el de Movilidad, Telecomunicaciones, El segundo punto de mi intervención está
Abastecimiento de Alimentos o Servicios relacionado con las bahías. Según todos sabe-
Públicos y otros que son de interés para los mos y lo reiteró la Secretaría de Tránsito, las
empresarios, ofrecerán información sobre bahías en algunas zonas de la ciudad fueron
dónde se va a concentrar la inversión en el contempladas y construidas precisamente para
corto, mediano y largo plazo, pues tienen una el cargue y descargue de mercancías, porque
visión a 19 años. Estos planes servirán como no existe la mínima posibilidad de que las mer-
instrumento de información, de diagnóstico y cancías en ciertas zonas como Paloquemao,
valoración para las inversiones y también como que es un comercio sectorizado, de ferretería
instrumento normativo. pesada, se descarguen las mercancías en otras
zonas. En la actualidad, estas bahías están fun-
Todo el sector privado y la comunidad en cionando aunque en algún momento se
general están invitados a hacer las observa- prohibió el uso de las bahías para el acceso de
ciones que consideren pertinentes y a las mercancías y el aprovisionamiento de estos
expresar sus preocupaciones sobre los temas locales. Luego de una importante gestión por
que son de su interés en la reglamentación parte de los empresarios, se logró arreglar el
no solo del Plan Maestro de Movilidad sino al problema. El llamado es para que en el Plan de
conjunto de planes maestros. Movilidad no se vaya a tomar una decisión con-
traria, y por lo que he oído hoy en este recinto,
ese no es el propósito.
3. Raúl Eduardo Gamarra*
En el tema de estacionamientos, en algu-
Luego de las intervenciones de la Secretaría nas zonas de la ciudad, también hemos
de Tránsito y Planeación Distrital, haré un par solicitado la autorización para el uso de algu-
de comentarios muy puntuales. El primero, un nas bahías que están construidas y se pueden
llamado a la Administración sobre la importan- aprovechar para estacionar vehículos. Los gre-
cia del Plan Maestro de Movilidad en los mios consideramos que eso debe ser objeto
asuntos relacionados con los estacionamientos de estudio dentro del Plan de Movilidad, que
y las áreas para cargue y descargue en la ciu- no se deje al garete o en total libertad para
dad. Pero además, sobre la importancia de la que el ciudadano estacione su vehículo donde
participación del sector privado en su formula- más le convenga, sino que el tema se controle
ción. En el tema de estacionamientos, los y formalice. No es posible que se les permita a
empresarios hemos tenido una buena interlo- particulares, o a personas que simplemente se
cución con Planeación Distrital, gracias al paren en una esquina con un trapo rojo en la
espacio que su directora nos ofreció para mano, se apropien de ciertas zonas y empie-
constituir una mesa de trabajo, por lo que que- cen a cobrar una propina que se vuelve
damos muy complacidos. De igual manera, en obligatoria. Eso no tiene ninguna organiza-
el tema de bahías para cargue y descargue ción, ningún sentido y es un asunto que está
también resulta de la mayor importancia la volviéndose inmanejable.
participación del sector privado para no correr
Nuestra propuesta, a la luz del Plan de
Movilidad, es que se evalúe la manera de
* Gerente sectorial de FENALCO. combinar programas y estrategias para

48
involucrar estas personas que están en la con la expedición del POT y del Plan Maestro
calle con programas regulados para par- de Movilidad esos derechos fueron descono-
queos de tiempos cortos en vía. Si la cidos y generaron una grave problemática de
persona requiere un parqueo de tiempo estacionamientos en la zona industrial.
más largo, pues se debe acudir a los aparca- Problema grave que ha conducido a muchas
deros fuera de vía. empresas ubicadas en este sector a despla-
zarse fuera de la ciudad.
Finalmente, en el tema de cargue y des-
cargue estoy de acuerdo con que debemos Esta falta de reglas claras viene afectando la
organizar la ciudad. No hay duda de que en competitividad empresarial. Las bahías cons-
horas pico es complicado abastecer los alma- truidas según la reglamentación de Planeación
cenes. Sin embargo, el problema planteado Distrital, que hoy son prohibidas, se utilizan
por nuestros afiliados es que para el horario como único mecanismo para que las empresas
nocturno no existen pólizas en el mercado puedan descargar sus cargas o para que los
que amparen posibles pérdidas o daños con funcionarios de las empresas puedan estacio-
las mercancías. Por supuesto, no nos opone- nar sus vehículos, dado el poco equipamiento
mos a que regulemos el tema porque todos en la zona industrial. Sin embargo, últimamen-
estamos de acuerdo con mejorar la movili- te nos hemos vistos abocados a la persecución
dad, pero tenemos que tener garantías y de las autoridades de tránsito a través de dife-
seguros. Y para ello tendremos que hacer una rentes operativos, lo que resulta contradictorio
gestión con el sector asegurador, para ver con el discurso del Distrito sobre fomentar la
cómo conciliamos el tema o por lo menos le competitividad y que las empresas se ubiquen
buscamos un punto medio. en estos sectores. Todo esto para no hablar de
las pésimas condiciones en que se encuentra la
infraestructura de nuestra malla vial local.
4. Lext Jonny Pinilla*
La zona empresarial centro occidente de

Bogotá genera alrededor del 7,5% del pro-
ducto interno bruto del país, es decir, el 50%
de la economía del departamento del Valle, y La normatividad que se tiene en este momento
vive su día tras día bajo la figura de un TLC
va en contravía del desarrollo empresarial y
que se ha firmado y bajo la figura de un entor-
no que quiere ser competitivo. Sin embargo, productivo de Bogotá.
la normatividad que se tiene en este momen-
to va en contravía del desarrollo empresarial y
productivo de Bogotá. El segundo tema está relacionado con las
áreas de cargue y descargue. El Plan Maestro
Nos referiremos a cuatro temas. El prime- de Movilidad no considera un período de tran-
ro atañe a todos los empresarios del sector y sición en cuanto a cargue y descargue y obliga
consiste en la falta de claridad en la reglas del a las empresas a buscar alternativas para hacer
juego. Según el Acuerdo 6 de 1990 y con la su cargue y descargue dentro de las compañí-
aprobación de Planeación Distrital, muchos as. La realidad es otra. Más del 70% de las
empresarios construyeron bahías y andenes empresas no contemplaron el desarrollo de
para estacionamiento, pero, posteriormente, estas áreas de cargue y descargue cuando se
construyeron. Por tanto, el Plan Maestro de
Movilidad no puede pretender que de la noche
* Corporación Empresarial de Centro Occidente, a la mañana las empresas tengan área de car-
Coremco

49
gue y descargue, pues eso implicaría altas trabajando con el IDU en un proyecto para el
inversiones en infraestructura que obviamente mejoramiento de la malla del sector, porque
los empresarios tendrían que evaluar. obviamente esto también afecta a la movili-
dad. Hablar de un Plan Maestro de Movilidad
En tercer lugar, debe haber una articulación de Carga y de unas autopistas con unas con-
entre el Plan de Ordenamiento Territorial y los diciones excelentes, cuando dentro de la
planes maestros, porque en algunos temas no misma malla arterial de las UPZ industriales
es muy clara esa articulación. Por ejemplo, por tenemos piscinas olímpicas con profundidad
un lado están reglamentándose algunas UPZ de 30 - 40 cm y de 200 metros por donde no
industriales y, por otro lado, el Plan Maestro de puede pasar ningún vehículo, demuestra que
Movilidad establece unos corredores logísticos de la planeación a la acción hay todavía
para el transporte de la carga. Sin embargo, si muchas cosas por hacer.
algunas de esas UPZ industriales no tienen
acceso o no están cerca de estos corredores Finalmente, el otro gran interrogante es
viales de transporte pesado; eso implicaría cómo va a operativizarse el Plan Maestro de
que, hacia el futuro, esas UPZ tendrán que Movilidad. Como hay una importante presen-
dejar de ser industriales y comenzar a desarro- cia de empresarios no solamente de la zona
llar otro tipo de actividades. centro occidente que representamos sino de
toda la ciudad, consideramos importante
Nos parece muy interesante el proceso destacar el tema de la participación y de la
desarrollando por la Administración y la integración. Estamos acostumbrados a que
Secretaría de Tránsito para discusión y partici- las normas las formulen sin la participación de
pación del Plan Maestro de Movilidad. Sin los afectados. Entonces es importante utilizar
embargo, pareciera que en el tema de cargue estos espacios para plantear nuestras dudas,
y descargue así como en el de estaciona- preguntas y comentarios. Solo así podremos
mientos, faltaría más tiempo para estudiar y construir una mejor ciudad y un mejor país.
más espacios de participación.
También es muy importante buscar junto 5. Germán Camilo Lleras*

con la Secretaría de Tránsito y Planeación
Distrital una solución jurídica a la problemáti- Tres aspectos importantes que fueron men-
ca y a los permisos que fueron otorgados cionados por nuestros expositores:
según el Acuerdo 6 para el uso de bahías y
estacionamientos en las zonas industriales. > La reglamentación específica sobre la
Mucho se habla de los espacios de seguridad infraestructura asociada a los procesos de
para el peatón en estas bahías, pero en las cargue y descargue que estaban plantea-
zonas industriales dentro de las bahías hay dos antes de que entrara en vigencia el
andenes amplios, y adicionalmente el tránsito POT. Existe una gran preocupación del
de personal es muy bajo en estas zonas, ya sector empresarial sobre lo que pasará
que las personas que se movilizan en las una vez entre en funcionamiento el Plan
zonas industriales son los mismos trabajado- Maestro de Movilidad. Quisiera que
res de las empresas. Nuestro llamado, Secretaría de Tránsito o Planeación
entonces, es llegar a una solución jurídica Distrital puntualizaran su percepción.
sobre la problemática de las bahías y de las
zonas de parqueo en las zonas industriales. > Un segundo tema es la participación de
los empresarios en el desarrollo de las
Adicionalmente, queremos resaltar el
deterioro de la malla vial de la zona. Estamos * Moderador.

50
políticas y las reglas específicas para el B. RÉPLICAS DE LOS PANELISTAS

desarrollo del área de cargue y descargue
dentro del Plan Maestro de Movilidad.
1. Luis Felipe Castro
> El tema del transporte logístico que no se
tocó en este panel y que es importante Respecto a las bahías que fueron concebidas
integrarlo a la discusión. La ciudad está en su debido momento como parte de las
demandando el desarrollo de un sector normas urbanísticas y que están funcionando,
de transporte logístico mucho más efi- la Secretaría está obligada por obvia razón a
ciente y con mayores especificaciones al respetarlas, y estamos trabajando en coordi-
actual, que tiene que ser visto de manera nación con diferentes empresarios para
integral en el Plan Maestro de Movilidad. mejorar algunas condiciones funcionales
Un sistema de transporte de carga más locales en ciertos territorios. Si bien se dice
eficiente, que le ayude por un lado a las que en algunas zonas no hay mucho tránsito
empresas, pero que al mismo tiempo peatonal, lo cierto es que en otras sí. La
contribuya con esa visión de ciudad que Secretaría de Tránsito es vecina y coexistimos
está tratando de llevar a cabo la con las empresas de Paloquemao y todos
Administración distrital. sabemos que allí hay bancos, gran cantidad
de restaurantes y otros servicios que deman-
dan un gran espacio peatonal.
Debemos reconocer que la ciudad ha

cambiado, y Paloquemao también, y que vale
la pena considerar la posibilidad de cambiar
algunas cosas porque no todo tiene que que-
darse de la misma manera como está
actualmente. Si bien debemos ajustarnos a
las normas, es posible que las cosas puedan
mejorar, obviamente con la concertación de
los diferentes actores.
Las bahías fueron prohibidas en algún

momento, pero se reconocieron algunos
errores no sólo de parte de la Secretaría sino
de parte de la Administración en general.
Hoy tenemos claro que esas bahías son jurídi-
camente válidas, jurídicamente están vivas y
ahora estamos tratando de organizar mejor
su funcionamiento.
Frente al tema de las horas picos y de los

amparos en materia de seguros tenemos que
revisarlo. Lo cierto es que la movilidad urba-
na, la movilidad del pasajero demanda unos
espacios viales que no tenemos en ciertas
zonas de la ciudad y que lograrlo implica
reorganizar el transporte público colectivo y
equilibrar los diferentes elementos del siste-

51
ma que coexisten en un momento dado en la Finalmente, el tema de la infraestructura

ciudad. Por ejemplo, no es posible manejar es bastante sensible y así lo plantea el Plan
de manera genérica horarios de cargue y des- Maestro de Movilidad. Es preciso reconocer
cargue; eso se hace de manera específica y corredores específicos por los cuales se
de manera puntual a cada uno de los casos. mueve el transporte de carga pesada; esos
corredores deben tener un mantenimiento y
Como anotamos, en algún momento pudo unas condiciones singulares. Las piscinas
haber exageraciones o equivocaciones por olímpicas de 30 centímetros de profundidad
diligencia de algunos funcionarios o por por 200 metros de ancho que hoy tenemos
ambigüedad o mala interpretación de algu- son consecuencia de una ausencia de detalle
nas normas, pero estamos dispuestos a en los planes de movilidad de la ciudad.
revisarlos. No tenemos dificultades en eso. El Creemos que el Plan Maestro ayudará a racio-
sector empresarial y la ciudad en general nalizar las cargas sobre las vías y a mejorar las
pueden estar tranquilos porque la Secretaría condiciones estructurales del sistema.
está abierta a este tipo de diálogo.
2. Germán Camilo Lleras
Comparto lo que el doctor Castro plantea

Las bahías que fueron concebidas en su debido en relación con la infraestructura. Primero es
momento como parte de las normas urbanísticas necesario identificar la infraestructura que la
y que están funcionando, la Secretaría está ciudad requiere para el buen funcionamien-
obligada por obvia razón a respetarlas. to de las actividades económicas y eso, en
parte, es tarea del Plan Maestro. No es con-
veniente que la Administración sin haber
En relación con que el Plan Maestro de analizado y evaluado los elementos de
Movilidad no prevé un período de transición, infraestructura que se requieren para permi-
es cierto. Debemos pensar no sólo uno sino tir el desarrollo de las actividades
varios: uno para el sistema de taxis, zonas económicas legales o de las actividades
amarillas y demás; otro para la reorganización urbanas salga a restringir la infraestructura
del sistema de transporte público colectivo; como primer paso. Y ese es el ejercicio del
otro para el tema del estacionamiento del Plan. El Plan está diciendo el tipo de infraes-
vehículo particular y la estructuración de una tructura que necesitamos para la movilidad,
política coherente de precios del estaciona- las condiciones de esas infraestructura,
miento particular en aras de racionalizar la cómo se construye y quién las construye, si
demanda; y otro período de transición para el el sector público o el sector privado.
tema de la carga.
Eso se relaciona con el otro plantea-
Se está trabajando en los “cómos” del miento referido con los requisitos que
Plan Maestro de Movilidad porque básica- deben cumplir ciertas áreas de la ciudad
mente ya está definido el qué hacer. La definidas en el POT para usos industriales,
convocatoria a los empresarios, a los ciuda- comerciales y de abastecimiento y cómo
danos, a los taxistas, a conductores y deben ser estos nuevos desarrollos para no
propietarios, a empresarios del transporte y repetir la situación que tuvimos por casi 30
demás actores de la economía es para que años en el centro de la ciudad, donde se
participen en estos foros y nos ayuden a transformaban las casas en bodegas y
definir cómo hacemos operativo el Plan sobre las mismas vías locales llegaban los
Maestro de Movilidad. buses y los camiones.

52
En los planes maestros están tratando de de formulación: 30 de abril; (2) para discusión,
definir cómo se organiza la infraestructura, la presentación y recomendaciones: plazo máxi-
movilidad; se está haciendo el ejercicio de mo de tres meses siguientes, es decir, son
programar el desarrollo de este tipo de mayo junio y julio. Repito, no es que estén
infraestructuras y los esquemas de financia- terminados al 30 de abril sino que esa fecha
ción. Habrá unos a cargo de la Administración es el plazo que se puso la Administración
y entonces habrá que comprometer recursos, para tener un documento sólido técnicamen-
pero habrá otros a cargo de los privados y te. Algunos planes ya han tenido algunos
entonces la Administración reglamentará y procesos de discusión, por ejemplo, el de
dará unas directrices específicas en esta Movilidad ha venido discutiéndose con algu-
materia. nos sectores. Reconocemos lo valioso de los
procesos de participación técnica y comunita-
Por último, quiero resaltar algunas fechas ria y también de corporaciones y asociaciones
relevantes para los planes maestros: (1) fecha que pueden aportar al proceso.

Capítulo IV
Permisos de funcionamiento
para establecimientos de
comercio
Debate sobre la exigencia de licencias

de construcción para los establecimientos de comercio
54
Licencias de funcionamiento
A. PANEL comerciales los conceptos de uso de

Planeación para efectos de hacer la verifica-
Moderador: ción que a ellos correspondía. Esto en la
práctica significaba que las licencias de fun-
Doctor Jorge Pablo Chalela Romano, cionamiento no quedaron abolidas sino que
Experto en Derecho urbanístico.
se les cambió de nombre, porque de todas
maneras estaban exigiéndose conceptos de
Panelistas: uso por parte de la autoridad de Planeación.
Doctora Rosa Zenaida Sánchez,
Por ello, la Ley 232 de 1995 estableció que
Gerenta de Estudios Especiales del DAPD. serían los alcaldes locales los que harían
Doctor Raúl Navarro, directamente la verificación del cumplimiento
Director de Asesoría Jurídica de la
Secretaría de Gobierno de Bogotá.
de las normativas en materia de uso de suelo.
Doctora Lina María Yépez, Por tanto, los conceptos de uso no eran obli-
Secretaria General de Fenalco Bogotá. gatorios y no debían exigirse como un
Doctora Myriam Muñoz,
requisito previo para hacer el control de los
Funcionaria de la Personería Distrital.
Doctor Manuel Albarracín Jiménez, establecimientos comerciales.
Funcionario de Asoprado.
Para hacer este control se estudiaron diver-
sas alternativas y uno de los mecanismos que se
1. Rosa Zenaida Sánchez* utiliza es la verificación a través de la licencia de
construcción. Esto ha causado un poco de con-
L os permisos de funcionamiento han
estado en discusión últimamente en vir-
troversia, aunque tiene su razón de ser en la
medida en que la licencia de construcción auto-
tud de algunos lineamientos que se han dado riza las obras para el funcionamiento de
sobre el control que ejercen los alcaldes loca- determinados usos urbanos, es decir, en ningún
les y los mecanismos que se utilizan por parte momento el funcionamiento de un uso puede
de dicha autoridad para el funcionamiento de desligarse de la licencia de construcción porque
los establecimientos comerciales. es precisamente este acto administrativo el que
da la viabilidad a una edificación para que de
Los antecedentes jurídicos en esta mate- manera adecuada se desarrolle un uso urbano.
ria ilustran que en todas estas legislaciones
se ha pretendido llevar a cabo una supre- Es entendible que cuando se habla de esta-
sión de trámites. Puntualmente, en materia blecimientos comerciales debe hacerse una
de establecimientos comerciales, el diferenciación, porque al hablar en norma urba-
Decreto-Ley 2150 de 1995 Antitrámites, nística de usos comerciales no es un término
abolió las licencias de funcionamiento, pre- que se pueda usar de manera genérica en cual-
cisamente porque estaban convirtiéndose quier zona de la ciudad. Yo no puedo decir que
en una talanquera y contribuyendo a una tengo un local comercial y que estoy habilitado
tramitología ilógica. para desarrollar un uso comercial cualquiera.
No. Y en materia de usos dotacionales, los esta-
No obstante, a pesar de que este tipo de blecimientos están catalogados por escalas
actos administrativos fueron abolidos, se pre- dependiendo del impacto que generan. De
sentaba el problema de que las alcaldías manera que no puede ser lo mismo, por ejem-
locales les solicitaban a los interesados, a los plo, el funcionamiento de un jardín infantil que
particulares dueños de los establecimientos el funcionamiento de una universidad. Aunque
se trata de dos usos dotacionales, tienen con-
* Gerenta de Estudios Especiales del Departamento notaciones diferentes. De igual manera, no es lo
Administrativo de Planeación Distrital. mismo el uso de un centro comercial o de un

55
restaurante de gran escala que el uso de una situaciones de excepción como el de estableci-
tienda, una lavandería o una droguería. A pesar mientos muy pequeñitos que funcionan
de que son establecimientos comerciales, tie- muchas veces en los garajes de las residencias
nen unas escalas de impacto diferentes que o en algunos locales muy pequeñitos que no
obligan a la Administración a hacer un análisis generan un alto impacto. En esos casos hay
específico para saber en qué sector se pueden que estudiar la situación. Pero la solución a esta
ubicar de manera que el impacto no sea gravo- problemática no se puede centrar en los casos
so para la ciudad. de excepción.
En términos generales, la norma exige que

para desarrollar un uso urbano se debe contar
con la licencia de construcción, y sabemos que
Hay una figura en la legislación, que es la existen muchos establecimientos de comercio
figura del reconocimiento, para aquellas que no tienen manera de acreditar esta licencia.
situaciones que se encuentran al margen de la Sin embargo, hay una figura en la legislación,
que es la figura del reconocimiento, para aque-
ley. Ese mecanismo se puede usar para que sean llas situaciones que se encuentran al margen de
reconocidas oficialmente por la Administración. la ley. Ese mecanismo se puede usar para que
sean reconocidas oficialmente por la
Hay sectores en la ciudad de actividad múl- Administración. El Decreto 564 de 2006, expedi-
tiple, en los cuales yo puedo ubicar diversos do por el Gobierno nacional, establece que las
establecimientos de comercio mientras que hay administraciones municipales y distritales defi-
sectores que son netamente residenciales en nirán las normas sobre las que se otorgarán las
los que no es viable ubicar establecimientos autorizaciones o los reconocimientos o los actos
que generen un alto impacto. En esta medida administrativos de reconocimiento. En el estu-
han existido clamores, entendibles por cierto dio urbanístico que se puede hacer de esa
de los comerciantes, que piden que no se exi- figura del reconocimiento podría haber un aná-
jan la licencia de construcción para efectos de lisis del tipo de establecimiento y de algunas
hacer el control de los establecimientos comer- normas especiales para un tipo de estableci-
ciales. En el DAPD no creemos que una miento muy particular que merezca una
solución tan radical sea la más viable por los normatividad excepcional sin abolir el requisito
efectos que mencioné. No puede permitirse de licencia de construcción para el funciona-
que en un sector residencial una casa se con- miento de establecimientos comerciales,
vierta en restaurante, sin que se le exija una porque eso sí generaría impactos muy graves
licencia de adecuación; porque resulta que la para la ciudad.
casa cambió de uso, no generó parqueaderos,
las zonas aledañas se ven afectadas así como las
zonas de uso público del sector, porque los 2. Raúl Navarro*
usuarios que no tienen donde estacionar segu-
ramente recurrirán a estacionar sobre los Como ya lo han reiterado el DAPD y Fenalco,
andenes o las vías, y eso genera una congestión en este panel, es preciso dejar muy en claro
brutal en determinados sectores de la ciudad. que los permisos o licencias de funcionamien-
to de los establecimientos de comercio fueron
La licencia de construcción precisamente lo abolidos en virtud del Decreto 2150 de 1995 y
que hace es garantizar que haya una viabilidad de la Ley 232 de 1995.
de la estructura para el funcionamiento del uso.
Por supuesto, no se desconoce que hay situa- * Director de Asesoría Jurídica de la Secretaría de
ciones muy especiales, que podrían llamarse Gobierno.

56
Así, les son exigibles a los establecimien- derechos adquiridos de acuerdo con nues-
tos comerciales el cumplimiento de los tra Carta política.
requisitos señalados en la Ley 232 del 1995,
como son el acatamiento de las normas de Aquellos establecimientos de comercio
uso del suelo, intensidad auditiva y horarios, que han funcionado irregularmente no podrí-
el registro en la Cámara de Comercio, el cum- an pretender que se les reconozcan derechos
plimiento de las normas sanitarias de la Ley 9ª que no han adquirido, para lo cual cada cura-
del 1979, el pago de derechos de autor, cuan- dor urbano determinará las condiciones
do sean ejecutados públicamente obras urbanísticas exigibles para efectos de la
musicales, y el aviso de apertura del estable- expedición de la licencia de construcción.
cimiento a las oficinas de Planeación.
Por último, la Secretaría de Gobierno
El control y aplicación de sanciones previs- está gestionando la expedición de una serie
tos en la Ley 232 de 1995 ha sido delegado a de instructivos normativos sobre temas y
las alcaldías locales ante las cuales los comer- competencias locales, con el fin de clarificar
ciantes deben acreditar el cumplimiento de los a las autoridades locales la aplicación de
requisitos mencionados. todas estas normas y unificar así los concep-
tos de las 20 alcaldías locales.
El requerimiento de licencia de construc-
ción (y esa es la piedra en el zapato de los
comerciantes, por las alcaldías) se ejerce 3. Lina María Yepes*
con el fin de verificar el cumplimiento de las
normas de uso del suelo, destinación y ubi- Me referiré al tema de los permisos de fun-
cación, documento idóneo para acreditar el cionamiento de establecimientos
cumplimiento de estas normas. Al respecto, comerciales reiterando un poco lo que
es preciso aclarar que el régimen urbanísti- decía la doctora Rosa Zenaida. La proble-
co señala que la destinación del inmueble mática no puede entenderse si no
en un uso distinto al contemplado en la revisamos lo que pasaba antes del Decreto
licencia, se constituye como infracción urba- 2150 ya enunciado, sino a los antecedentes
nística y desde este punto de vista el POT y y contenidos de la Ley 232 que es el avance
el régimen urbanístico anterior, el Acuerdo 6 legislativo de iniciativa del doctor Juan
de 1990, han dispuesto que para el desarro- Martín Caicedo, cuyo propósito fue regular
llo de un uso es necesario cumplir las con una norma de carácter nacional lo que
normas generales y específicas asignadas al pasaba hace once años en el país.
mismo, previa obtención de la licencia de
construcción en cualquiera de sus aspectos El cumplimiento del uso del suelo por los
o sus modalidades. establecimientos de comercio es una respon-
sabilidad cívica y social que todos debemos
Sobre este punto, el Departamento atender y cumplir. El problema está en los
Administrativo de Planeación Distrital se ha procedimientos y las condiciones que los
pronunciado varias veces, respecto a los organismos de control asumen para sancio-
establecimientos que funcionaron con ante- nar el cumplimiento de situaciones que para
rioridad a la reglamentación de las UPZ y algunos tienen carácter infractivo no previstas
que se han ajustado a las normas urbanísti- en las leyes que regulan la materia.
cas de usos del suelo conforme a los
trámites legales, es decir, que obtuvieron
una licencia de construcción. En este caso,
* Secretaria General de Fenalco Bogotá.
consideramos que se les debe respetar sus

57
4. Myriam Muñoz* que los usos permitidos se verifican con el dic-

tamen que dan los Curadores Urbanos o las
Respecto al tema de la exigencia de la licen- oficinas de Planeación Distrital expiden sobre
cia de construcción como exigencia para las actividades que se pueden desarrollar en
demostrar el cumplimiento de los requisitos de determinada área, de acuerdo con el Plan de
funcionamiento de los establecimientos Ordenamiento Territorial. Dentro de este con-
comerciales, la Personería de Bogotá ha visto texto, resulta palmario para nosotros que la
con cierta preocupación la determinación de licencia de construcción no se puede exigir de
las autoridades locales de exigir indiscrimina- manera indiscriminada, en todos los casos,
damente la licencia de construcción a todos los para demostrar el cumplimiento de las normas
establecimientos de comercio, como un requi- sobre usos del suelo.
sito para demostrar el cumplimiento de las
normas de uso del suelo. Con esto no estamos diciendo que en
casos excepcionales, como la adecuada ins-
Para nosotros es claro que el cumplimiento talación del inmueble en donde funciona el
de las normas de uso de suelo no se verifica establecimiento de comercio que requiera
con la exhibición por parte del establecimiento hacer una adecuación, o reforzar estructuras
de comercio de la respectiva licencia de cons- o la realización de una obra adicional, no se
trucción. No significa ello que no se deba exigir exija la respectiva licencia de construcción.
en ningún caso la licencia de construcción. Así lo han de cumplir y demostrar los propie-
Entendemos que tal como lo prevé la Ley 232 y tarios del establecimiento. Pensamos esto,
más recientemente la Ley 962 ó Estatuto porque no son las mismas sanciones las que
Antitrámites no se pueden exigir más requisitos establece la Ley 232 para quien incumple con
de los expresamente señalados en la ley y, por las normas referentes al uso del suelo que las
ello, no compartimos el criterio de las autorida- que prevén las normas urbanísticas para
des locales de exigir como requisito para el aquellos infractores de las normas urbanísti-
cumplimiento de las normas de uso del suelo, cas que construyen, adecuen o urbanicen sin
las licencias de construcción, como quiera que la licencia de construcción.
la Ley 232 no la prevé.
Vemos, pues, que en el caso del incumpli-
miento de las normas de uso del suelo, la Ley
232 e incluso la Ley 810 prevé que cuando se
trata de comerciantes que han incumplido las
normas de uso del suelo, el procedimiento y
La licencia de construcción no se puede exigir de las sanciones son específicamente las referi-
manera indiscriminada, en todos los casos, para das en la Ley 232, que van desde los
demostrar el cumplimiento de las normas sobre requerimientos hasta la suspensión de activi-
dades del establecimiento de comercio.
usos del suelo.
En tanto que la Ley 810, Efectos de las
La Ley 232 prevé el mecanismo para demos- Infracciones Urbanísticas, prevé el caso de
trar el cumplimiento de los usos del suelo con aquellas actuaciones urbanísticas en que no
la verificación por parte de las curadurías. Más se cuenta con la licencia de construcción o
exactamente, el Decreto el 564 de 2006 prevé cuando, aun contando con la licencia de
construcción, la obra no se adecua a lo esta-
blecido en ella. Las sanciones y el
procedimiento para estos casos lo estable-
* Funcionaria de la Personería Distrital ce la Ley 810 que regula situaciones

58
diferentes de las previstas en la Ley 232 para cionados con el cierre temporal por tres
los establecimientos de comercio, en cuan- meses y $1’250.000. Ellos se preguntan: ¿no
to a las normas de uso del suelo. será mejor cerrar el negocio y acabar con
los 200 almacenes de repuestos de Prado
Entonces, lo que nosotros vemos con Veraniego de los cuales dependen 800
preocupación es el tema de la legalidad de familias? Y la pregunta aún más grande:
las actuaciones de los alcaldes locales, por- ¿qué va a pasar a lo largo de la ciudad, del
que nos parece que la autoridad local no sector del 7 de Agosto donde hay 2.000
puede, bajo el amparo de la Ley 232, aplicar centros de autopartes, en el centro de Los
unas sanciones y hacer exigibles que no Mártires, en Puente Aranda, en Fontibón,
están previstos en esa la ley, sino en las nor- qué va a pasar con este tipo de comercio y
mas urbanísticas. no solamente el de autopartes, sino del
comercio en general?
En este sentido, hemos manifestado
nuestra oposición a las determinaciones de
los alcaldes locales, a través de nuestros
personeros locales, en las actuaciones ante
las alcaldías y a través de nuestra delegada No existen unas reglas claras, ni para los
para asuntos jurisdiccionales en el Consejo
de Justicia que, como ustedes saben, es la
funcionarios públicos ni para el comercio
autoridad que conoce de la segunda instan- legalmente constituido.
cia de los procedimientos adelantados en
las alcaldías locales.
Escuchando a la los argumentos antes
expuestos en relación con los permisos de
5. Manuel Albarracín Jiménez* funcionamiento para los establecimientos de
comercio, su interpretación y cómo la norma
Veo como los panelistas han expuesto bas- ha afectado el libre desarrollo del comercio,
tante bien lo que nosotros hemos sido llegamos a la conclusión de que no existen
víctimas en el sector de Prado Veraniego. unas reglas claras, tanto para los funcionarios
públicos como para el comercio legalmente
El 75% de los comerciantes están querella- constituido. ¿Qué va a pasar con esos esta-
dos por la Alcaldía de Suba y aunque son blecimientos de comercio? ¿A quién vamos a
comerciantes legalmente constituidos y reú- recurrir? En su momento, enteramos al
nen toda la documentación del caso, a ellos Departamento Administrativo de Planeación
se les exige la licencia de construcción. ¿Qué Distrital de esta problemática.
va a pasar con predios que fueron construi-
dos hace más de 25 y 30 años? Nosotros los Sin embargo, aun cuando hemos ventilado
comerciantes ¿cómo y de qué forma pode- esta problemática ante diferentes instancias
mos obtener una licencia de construcción en como el Departamento Administrativo de
estos casos? Planeación Distrital, la Contraloría, de la
Personería, la Alcaldía de Suba quiere hacer
Lo más grave es que cinco de nuestros caso omiso de nuestras exigencias.
asociados, en este momento, han sido san- Necesitamos que la Secretaría de Gobierno
se pronuncie de inmediato para que se solu-
ciones esta situación no solamente para los
* Funcionario de Asoprado. autopartistas de Prado Veraniego sino para la
ciudad en general.

59
6. Jorge Pablo Chalela* Con el Acuerdo 6 de 1990 ya se vino a

hablar de la viabilidad de la estructura y, con-
Hay una especie de confrontación entre la cretamente, de la necesidad de obtener una
exigencia de las licencias de construcción licencia de construcción como requisito para
como un requisito para demostrar el cumpli- poder expedir la licencia de funcionamiento. El
miento de las normas urbanísticas o de las Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá
normas sobre uso del suelo y la no exigen- también exige que se obtenga una licencia de
cia de esa licencia para el funcionamiento construcción que prevea el uso comercial.
de establecimientos comerciales, tal vez con
la premisa de que el problema es simple- Sin embargo, para nadie es un secreto, lo
mente de uso, de la permisividad del uso en reiteramos, que con anterioridad a 1990 ya
un determinado sector o área, cuando real- venían funcionando una serie de estableci-
mente la Ley 232 de 1995, e incluso antes, mientos comerciales que obtuvieron en
concretamente el Decreto Extraordinario reiteradas ocasiones licencias de funciona-
2159 de 1995, suprimieron las licencias de miento de los alcaldes locales, incluso esos
funcionamiento y establecieron unos requi- establecimientos ya venían funcionando para la
sitos especiales para el desenvolvimiento época de la expedición de esa licencia, lo que
de los usos comerciales. permitiría concluir que se ha presentado la
figura de la confianza legítima, en la medida
Ahora, el problema fundamental radica que esas personas creen por la misma actitud
en establecer cómo se demuestra el cum- de las autoridades que venían funcionando de
plimiento de la viabilidad de las estructuras acuerdo con las normas urbanísticas y ahora,
o el cumplimiento de las normas urbanísti- las mismas autoridades toman la decisión de
cas para desarrollar un determinado uso cerrar esos establecimientos o de aplicar infle-
comercial. xiblemente las normas urbanísticas como la
exigencia de la licencia de construcción que
Además, no es un secreto que antes de está ocasionando el conflicto expuesto aquí.
la expedición del Acuerdo 6 de 1990, las
normas anteriores permitían que los alcal- De todos modos, esos establecimientos
des locales expidieran licencias de que vienen funcionando con anterioridad a
funcionamiento de establecimientos comer- 1990, como todos sabemos, vienen pagan-
ciales, sin exigir la licencia de construcción; do el impuesto de industria y comercio,
simplemente, en algunas ocasiones bastaba vienen pagando servicios públicos. De
obtener un concepto del Departamento todos modos sería interesante lograr conci-
Administrativo de Planeación Distrital y sen- liar todo este problema de sostenibilidad
cillamente se aprobaba la licencia de económica con el cumplimiento también de
funcionamiento. las normas urbanísticas.
* Experto en Derecho Urbanístico.

60
B. RÉPLICAS DE LOS PANELISTAS Cuando estoy hablando de intervención

urbanística no me refiero solamente a inter-
venciones relacionadas con obras
1. Rosa Zenaida Sánchez edificatorias, sino también con cambios de
uso, porque para ello nuestra legislación
Sin pretender hacer una polémica sobre la exige la licencia de adecuación, la cual es una
exégesis de la norma, a mí me parece impor- modalidad de la licencia de construcción que
tante hacer una precisión tomando como está regulando específicamente el cambio de
base los argumentos que se han expuesto uso del suelo. Por ello, si bien en este tema,
por los diferentes panelistas. hay que buscarle una salida que concilie los
intereses de todo el mundo, creo que hay
La Ley 232 de 1995 ratificada por la Ley que abordarlo desde una óptica más amplia y
Antitrámite, la Ley 962, establece como uno más contextualizada con nuestra legislación.
de los requisitos para el funcionamiento de
los establecimientos de comercio el cumpli-
miento de todas las normas referentes al uso 2.Myriam Muñoz
del suelo, entre otras.
Esta diferencia de criterio con la Administración
Cuando la norma habla de disposiciones distrital lleva dos años y podríamos quedarnos
referentes al uso del suelo, considero que acá el resto de tarde contraargumentando la
ha habido una especie de confusión en el exposición de la representante de la oficina de
sentido de interpretar que se refiere única- Planeación en tanto que no compartimos el
mente a los usos del suelo, si es comercial, hecho de que la licencia de construcción sea
si es dotacional, si es vivienda, pero resulta uno de los requisitos que establece la Ley 232
que la norma está hablando de disposicio- para el cumplimiento de los usos del suelo, tal
nes referentes al uso del suelo, es decir, a la como tuvimos oportunidad de expresarlo con
manera como se usa el suelo del territorio anterioridad.
distrital.
Uno no podría pretender desligar el tema 3. Manuel Albarracín

de los usos del suelo de las normas urbanís-
ticas, porque en ese sentido la Ley 388 de Lo que expresa la Personería Distrital es lo más
1997 estableció muy claramente en su artícu- lógico. Aquí a la mesa me hacen llegar algo que
lo 15 que las normas urbanísticas regulan el es real y que de pronto contradice un poquito
uso la ocupación y el aprovechamiento del con lo que se decía esta mañana, en lo que tiene
suelo. Entonces, la exigencia de la licencia que ver con los costos de una licencia.
de construcción no es un requisito adicional
a los que señala la Ley 232 de 1995, sino es Algunas personas del sector han indagado
uno de los requisitos que señalan las dispo- los costos de las licencias de construcción o
siciones sobre uso del suelo, que deben ser de modificación. En el caso nuestro, cuesta
entendidas como la manera como se usa el entre 4 y 12 millones de pesos. Ante estos
suelo, no solamente la destinación que se le costos y ante los montos de las multas que
da a un determinado inmueble, sino a la superan el millón de pesos, lo más fácil sería
manera como uso el suelo. Es decir, una de cerrar el negocio y despedir mis empleados.
las maneras de usar el suelo son las interven-
ciones urbanísticas de cualquier índole que Se ha dicho muy claramente, tenemos que
allí se realizan, para las cuales debo solicitar ser un poco consecuentes con la realidad que
la respectiva licencia. estamos viviendo.

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FORO IMPRESION 7/31/06 9:12 AM Page 1

MEMORIAS DEL FORO

María Fernanda Campo Saavedra

Saúl Pineda Hoyos

María Eugenia Avendaño Mendoza

Henry Quintero Camargo

Andrés Gaviria García

Gatos Gemelos Comunicación

Alvi Impresores LTDA.

Germán Montes (IDCT)

MEMORIAS DEL FORO

Capítulo I. La reglamentación del POT. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

A. Una mirada económica al Plan de Ordenamiento de Bogotá . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

Capítulo II. El papel de las curadurías en el desarrollo de la ciudad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

Cámara de Comercio de Bogotá

Capítulo III. Los estacionamientos y áreas de cargue y descargue en Bogotá . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

Capítulo IV. Los permisos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

A. Permisos de funcionamiento para establecimientos de comercio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54

El Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá

La Cámara de Comercio de Bogotá, com-

En el año 2000, Bogotá aprobó su primer

Como todo proceso, la planeación del terri-

María Fernanda Campo Saavedra

Cámara de Comercio de Bogotá

La publicación se divide en cuatro capítulos.

El Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá

Incidencia de la reglamentación del POT

A. UNA MIRADA ECONÓMICA Un caso específico que la CCB ha anali-

1 Fuente: Observatorio Económico de Bogotá. Dirección de Estudios e

Cámara de Comercio de Bogotá

El Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá

Cámara de Comercio de Bogotá

lo que es la norma urbanística y en esto debido a la interpretación que algunos fun-

El Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá

Obviamente hay situaciones en las cuales En estos cuatro meses al frente de

Cámara de Comercio de Bogotá

El Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá

trumentos; si lo queremos cambiar es la opor- ¿Y cuáles son los instrumentos de planea-

Cámara de Comercio de Bogotá

Entre los planes maestros en trámite se Hemos convenido con el honorable

Éstos buscan darle unidad a un territorio

Hemos encontrado que existen diferentes

El Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá

Cámara de Comercio de Bogotá

> El Plan Zonal de Puente Aranda. De enor-

El Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá

Qué bueno en la ciudad se ubiquen las c. Unidades de Planeamiento Zonal, UPZ

Cámara de Comercio de Bogotá

d. Los planes parciales generen un consenso y den una línea para

Respecto al proyecto de decreto que el

> Segunda: la obligatoriedad de que la ciu-

El Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá

Centro Internacional de Bogotá

Avances en la reglamentación de la función

A. PANEL > ¿La vigilancia y el control urbano debe

Doctor Hernando Herrera Mercado.

Hay dos presupuestos para entender que

Cámara de Comercio de Bogotá

El control fue otro de los temas más polémi-

El Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá

En Bogotá, y esta circunstancia se repite en Entonces el tema es tremendamente sensi-

Cámara de Comercio de Bogotá

Estamos de acuerdo con la CCB, al afirmar ¿Cuáles son los

Segundo, el caso de los humedales en