Perfil Productivo Del Municipio San Jose Del Fragua

1
Estudio de Perfil Productivo Rural y Urbano del Municipio de San José de

Fragua
MINISTERIO DEL TRABAJO -Programa de las Naciones Unidas para el

Desarrollo
ISBN: 978-958-8863-33-7
MINISTERIO DEL TRABAJO
Rafael Pardo Rueda

Ministro del Trabajo
Juana Paola Bustamante Izquierdo
Directora Generación y Protección de Empleo y Subsidio Familiar
Yanira Marcela Oviedo Gil
Subdirectora de Análisis Monitoreo y Prospectiva Laboral
Nestor Vargas Lozano
Profesional Especializado SAMPL.
Lina María Arbeláez Arbeláez.
Asesora del Ministro, Coordinadora Grupo Equidad Laboral
Alejandro Moya Riveros.
Asesor del Grupo Equidad Laboral
Luciano Perfetti Villa.
Asesor del Grupo Equidad Laboral
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO

PNUD
Fabrizio Hochschild
Coordinador Residente y Humanitario del Sistema
Silvia Rucks
Directora País
Fernando Herrera Araújo
2
Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible
Oliverio Huertas Rodríguez
Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET
Laritza Carrascal Serrano
Profesional Económico - Proyecto Red ORMET
Jhon Bonilla
Coordinador Territorial santander - Proyecto Red ORMET
GRUPO DE INVESTIGACIÓN
Nayibe Rodríguez Salamanca

Directora Corporación CER
Jairo Fernando Contreras Gutiérrez

Coordinador de Investigaciones
Briceida Rojas
Coordinadora del convenio PNUD - CER
Zoila Shirley Molina Landaeta

Investigadora
Alberto Mora Celis

Auxiliar de Investigación
Norberto Villa Duque

Asesor
AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS

Secretarías de Educación, Planeación, Agricultura y Alcaldía del Municipios de
San José de Fragua
Gobernación de Caquetá
Planeación Departamental
SENA, regional Caquetá
Ministerio de Trabajo
Dirección: Carrera 14 No. 99-33 pisos 6, 7, 10, 11, 12 y 13
Página Web: www.mintrabajo.gov.co
Bogotá Colombia
3
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Oficina Colombia
Dirección: Avenida 82 No. 10-62, piso 3 Bogotá D.C. Colombia
Página web: www.pnud.org.co
“Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a

revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y no
comprometen el pensamiento del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo o el Ministerio del Trabajo, como tampoco a las demás entidades que
apoyaron su elaboración”.
4
ÍNDICE
pág.
I. NOMBRE DEL MUNICIPIO Y UBICACIÓN ........................................................................ 12

1. CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO ............................................................ 13
A. GEOGRAFÍA ................................................................................................................... 13
Localización espacial ............................................................................................................... 13
Sistema biofísico ...................................................................................................................... 13
Ecosistemas ............................................................................................................................. 16
B. SISTEMA POLÍTICO ADMINISTRATIVO ....................................................................... 17
Estructura del Municipio ...................................................................................................... 17
ENTIDADES DESCENTRALIZADAS ...................................................................................... 18
C. COMPONENTE ÉTNICO ................................................................................................ 18
D. DEMOGRAFÍA ................................................................................................................ 20
Tasa de dependencia .......................................................................................................... 21
Crecimiento demográfico ..................................................................................................... 22
Tasa de natalidad ................................................................................................................ 23
Tasa de mortalidad .............................................................................................................. 23
E. POBLACIÓN VÍCTIMA DEL CONFLICTO ...................................................................... 23
F. EDUCACIÓN ................................................................................................................... 30
G. SERVICIOS PÚBLICOS Y DOMICILIARIOS .................................................................. 34
H. SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL ........................................................... 36
I. SERVICIOS DE COMUNICACIÓN E INTERCONEXIÓN .............................................. 38
2. DESCRIPCIÓN DE INSTITUCIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS ....................................... 40
A. INSTITUCIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS ................................................................... 40
B. CARACTERÍSTICAS BÁSICAS DE LAS FINANZAS PÚBLICAS .................................. 41
3. SITUACIÓN ACTUAL DE LA PRODUCCIÓN ..................................................................... 43
A. PERFIL DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS PRINCIPALES QUE TIENE EL MUNICIPIO
43
Sector extractivo....................................................................................................................... 43
Sector secundario .................................................................................................................... 50
Sector terciario ......................................................................................................................... 52
B. USOS DEL SUELO ......................................................................................................... 53
C. POTENCIALIDAD ........................................................................................................... 55
Pecuario ................................................................................................................................... 55
Agrícola .................................................................................................................................... 56
5
Sector industria y manufactura ................................................................................................ 58
Sector servicios ........................................................................................................................ 59
D. CADENAS PRODUCTIVAS ............................................................................................ 59
E. DEBILIDADES, OPORTUNIDADES, FORTALEZAS Y AMENAZAS ............................. 60
4. PERFIL DE ACTIVIDADES DE PRODUCCIÓN DE BIENES Y SERVICIOS
SOSTENIBLES A MEDIANO Y LARGO PLAZO CON POTENCIAL DE DESARROLLO EN LA
GENERACIÓN DE EMPLEO PARA LA POBLACIÓN VÍCTIMA DEL CONFLICTO ................... 64
A. RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL ............................................................. 64
B. DEMANDA LABORAL ..................................................................................................... 64
C. MEGAPROYECTOS ....................................................................................................... 66
5. ALIADOS REGIONALES PARA LA GENERACIÓN DE EMPLEO PARA POBLACIÓN
VÍCTIMA DEL CONFLICTO ......................................................................................................... 67
A. INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES ...................................................................... 67
B. PROGRAMAS Y PROYECTOS INSTITUCIONALES .................................................... 68
C. ALIANZAS PÚBLICO-PRIVADAS................................................................................... 69
D. FORMACIÓN PARA EL TRABAJO ................................................................................ 70
E. CAPACIDAD ORGANIZACIONAL EN EL MUNICIPIO .................................................. 71
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DEL PERFIL PRODUCTIVO ....................... 72
CONCLUSIONES..................................................................................................................... 72
RECOMENDACIONES ............................................................................................................ 73
7. BIBLIOGRAFIA .................................................................................................................... 76
8. ANEXOS .............................................................................................................................. 78
Anexo A. Distribución territorial área urbana ........................................................................... 79
Anexo B. Distribución territorial zona rural .............................................................................. 80
Anexo C. Estimación Poblacional por sexo – 2013 ................................................................ 82
Anexo D. Instituciones y sedes educativas .............................................................................. 83
Anexo E. Condiciones del Centro de Salud Cabecera Municipal ............................................ 86
Anexo F. Servicios de los puestos de salud del sector rural ................................................... 87
Anexo G. Información trimestral suscriptores dedicados por proveedor, municipio, tecnología,
segmento y ancho de banda. ................................................................................................... 88
Anexo H. Inventario de vías terciarias ..................................................................................... 89
Anexo I. Red vial rural .............................................................................................................. 90
Anexo J. Resultados ficha ICO ................................................................................................ 92
6
LISTADO DE TABLAS
pág.
Tabla 1. Localización geográfica del Municipio 12
Tabla 2. Distribución del territorio urbano y rural (km2) 12
Tabla 3. Parámetros climáticos – San José del Fragua 13
Tabla 4. Provincias fisiográficas 13
Tabla 5. Zonificación geomorfológica del Municipio 14
Tabla 6. Cuencas y microcuencas del Municipio 15
Tabla 7. Uso de suelos en los resguardos indígenas 19
Tabla 8. Indicadores poblacionales 19
Tabla 9. Tasa de dependencia de Florencia, proyección 2013 según 20
datos del DANE
Tabla 10. Crecimiento poblacional de San José del Fragua 21
Tabla 11. Tasa de natalidad 22
Tabla 12. Tasa de mortalidad 22
Tabla 13. Personas expulsadas y recepcionadas 23
Tabla 14. Familias expulsadas y recepcionadas 23
Tabla 15. Capacitaciones 24
Tabla 16. Programa de vivienda para la población víctima 25
Tabla 17. Programas desarrollados por la Alcaldía 26
Tabla 18. Caracterización población víctima del conflicto 28
Tabla 19. Ocupaciones predominantes de la población víctima 29
Tabla 20. Número de matriculados por nivel académico año 2012 29
Tabla 21. Matriculas por institución educativa 30
Tabla 22. Establecimientos educativos y número de sedes con primaria 31
7
y secundaria
Tabla 23. Matrículas de estudiantes por género 31
Tabla 24. Matrículas por vulneración 32
Tabla 25. Relación de la educación superior 32
Tabla 26. Suscriptores del servicio de energía eléctrica 34
Tabla 27. Cobertura según régimen de salud 35
Tabla 28. Cobertura población víctima 36
Tabla 29. Afiliación a EPS-S por género y distribución geográfica 37
Tabla 30. Red vial municipal 38
Tabla 31. Red de vías principales del municipio 38
Tabla 32. Instituciones privadas de intermediación financiera 39
Tabla 33. Desempeño fiscal del Departamento de Caquetá 2008-2012 40
Tabla 34. Desempeño fiscal del Municipio de San José del Fragua 41
2008- 2011
Tabla 35. Tendencia del cultivo de caña 2007-2012 42
Tabla 36. Tendencia del cultivo de cacao 2007-2012 43
Tabla 37. Dinámica del cultivo de plátano 2007-2012 44
Tabla 38. Dinámica del cultivo de yuca 2007-2012 44
Tabla 39. Dinámica del cultivo de caucho 2007-2012 45
Tabla 40. Comportamiento del cultivo del maíz San José del Fragua 45
Tabla 41. Cultivos forestales 46
Tabla 42. Otros cultivos 46
Tabla 43. Censo bovino del Departamento de Caquetá -2012 47
Tabla 44. Concentración del inventario bovino por veredas 47
Tabla 45. Producción industrial del municipio - 2013 50
Tabla 46. Actividades económicas San José del Fragua 2011 51
Tabla 47. Zonificación del suelo urbano y de expansión 52
8
Tabla 48. Megaproyecto a nivel del Municipio 65
Tabla 49. Entidades gubernamentales 66
Tabla 50. Proyección programas de inversión al sector productivo 2013 67
9
LISTADO DE GRÁFICAS
pág.
Gráfica 1. Estructura organizacional 16
Gráfica 2. Pirámide poblaciones 20
Gráfica 3. Personas expulsadas y recepcionadas 22
Gráfica 4. Familias expulsadas y recepcionadas 24
Gráfica 5. Usuarios servicios de energía eléctrica 35
Gráfica 6. Afiliados al Sistema General de Seguridad Social 36
Gráfica 7. Índice de costos vs. índice de ingresos 48
10
LISTADO DE MAPAS
pág.
Mapa 1. Municipio de San José del Fragua 11
11
I. NOMBRE DEL MUNICIPIO Y UBICACIÓN
Municipio: San José del Fragua
Ubicación: Departamento del Caquetá
Mapa 1. Municipio de San José del Fragua
12
1. CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO
A. GEOGRAFÍA
Localización espacial
Tabla 1. Localización geográfica del Municipio
Longitud 1º 21`40” de latitud Norte

Latitud 76º59`18” de longitud Oeste
Departamento de Huila y el Municipio
Limita al Norte
de Belén de los Andaquíes.
Limita al Sur Departamento de Cauca
Limita al Este Departamento de Cauca
Limita al Oeste Con los Municipios de Curillo y Albania
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015.
San José del Fragua tiene una extensión territorial de 1228,67 km2 (ver Tabla 2)
(Alcaldía Municipal, 2013).
Tabla 2. Distribución del territorio urbano y rural (km2)
EXTENSIÓN TERRITORIAL % DEL TERRITORIO

Área urbana 216 km2 17,6%
Área rural 1012,67 km2 82,4%
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015.
Sistema biofísico
Altitud. Va de los 225 a los 2 900 m s. n. m.
13
Clima. Presenta una variedad climática desde cálido y medio, hasta frío. No
obstante, su clima dominante se clasifica como tropical lluvioso sin una temporada
seca (ver Tabla 3) (Alcaldía Municipal, 2013).
Tabla 3. Parámetros climáticos – San José del Fragua
PARÁMETROS VALORES PROMEDIOS
Precipitación 4,387,3 mm/año

Temperatura 24,7 °C
Humedad relativa 85,0%
Evaporación 88,4 mm
Brillo solar 1.433,1 horas/año
Velocidad del viento 0,9 m/seg.
Fuente: Esquema de Ordenamiento Territorial 2013.
Geomorfología. Se identifican dos grandes provincias fisiográficas: la cordillera

Oriental (flanco oriental) y la megacuenca de sedimentación de la Amazonia (sector
Noroccidental). Cada una de estas unidades se caracteriza por la diversidad de
paisajes y pendientes que van de planas a escarpadas (ver Tabla 4).
Tabla 4. Provincias fisiográficas
Provincia
Gran Paisaje Paisaje Área %
Fisiográfica
Vigas y filas de clima frío
muy húmedo
Vigas y filas de clima
Montaña
medio muy húmedo
estructural
Vigas y filas de clima
erosional
Oriental (%)
medio muy húmedo

Cordillera
Vigas y filas de clima cálido

muy húmedo
14
Hogbaks de clima cálido
húmedo
Piedemonte
Glacís de explayamiento
depositaciona 5407,07 4,13
de clima
l
Altiplanicie Lomas de clima cálido 25 19,2
ondulada húmedo 265,83 8
Terrazas altas, medias y
Valle aluvial bajas de clima cálido
Megacuenca de
de húmedo 23
Amazonía (%)
1,73
sedimentació Llanura aluvial de 271,08
n inundación de clima cálido
húmedo
Fuente: Esquema de Ordenamiento Territorial – 2013.
El 75% del territorio municipal pertenece al sistema andino representando por la

cordillera Oriental (paisajes de montaña), lo cual condiciona las características de
desarrollo dimensional del municipio.
Tabla 5. Zonificación geomorfológica del Municipio
Tipo de paisaje Área ha %
Gran paisaje de lomerío amazónico 25 265,83 19,28
Gran paisaje de montaña estructural erosional 98 080,43 74,86
Gran paisaje de piedemonte aluvio-coluvial 5407,07 4,13
Gran paisaje de valle aluvial 2271,08 1,73
Fuente: Esquema de Ordenamiento Territorial – 2013.

15
Ecosistemas
Bosque subandino u orobioma subandino. Se extiende desde los 1100 a 2400 m s.

n. m., por las faldas de las cordilleras, la temperatura media oscila desde los 16º a 23º
C, las precipitaciones se calculan entre los 4000 y 1000 mm anuales regularmente
distribuidos
Bosque andino u orobioma andino. Van de los 2400 a 3800 msnm, las
temperaturas en este piso van desde los 15ºC a 6ºC, la precipitación se estima entre
900 y 1000 mm anuales.
Hidrografía. El Municipio cuenta con siete cuencas de origen andino, con gran poder
de arrastre debido a la fuerte inclinación de las pendientes y con abundante caudal,
debido a que la litología de las montañas funciona como recipiente que permite el
almacenamiento de aguas lluvias, posibilitando así la regulación del caudal de períodos
secos. En el lomerío nacen quebradas que se asocian a estos ríos y que se alimentan
del agua que fluye de manera subterránea desde la cordillera (ver Tabla 6) (Alcaldía
Municipal, 2005).
Tabla 6. Cuencas y microcuencas del Municipio
CUENCAS MICROCUENCAS
1. El Luna 1. Valdivia
2. Fragua 2. La Boruga
3. Fragua Chorroso 3. La Yumal
4. Fraguita 4. Platanillo
5. Sabaleta 5. La Recreo
6. Yurayaco 6. La Temblona
7. San Pedro 7. La Tigra
8. El Diamante
9. La Esmeralda
Fuente: Plan de uso eficiente y ahorro de agua 2005.
16
B. SISTEMA POLÍTICO ADMINISTRATIVO
Entorno regional. El Municipio de San José del Fragua establece relaciones con
municipios cercanos como: Florencia, Belén de los Andaquies, Albania y Curíllo; es un
punto intermedio entre los municipios de Curillo y Albania hacia la capital del
departamento. Comparte el territorio del Parque Nacional Natural Indi - Wasi con los
municipios de Acevedo (Huila), Piamonte (Cauca) y Belén de los Andaquies (Caquetá).
División territorial. El área urbana la conforman: 11 barrios legalmente constituidos y
2 urbanizaciones en proceso de legalización. El área rural: 68 veredas, cinco
resguardos indígenas y cuatro inspecciones de policía (ver Anexo A y B) listado de
barrios y veredas que conforman el municipio) (Alcaldía Municipal, 2013).
Estructura del Municipio
Gráfica 1. Estructura organizacional
ALCALDIA SAN JOSE DEL

FRAGUA 100
DESPACHO DEL
SECRETARIA DE TESORERO SECRETARIO DE COMISARÍA DE FAMILIA
ALCALDE 110
DESPACHO 120 GENERAL 130 PLANEACIÓN 140 150
SECRETARÍA AUX. ADTIVO AUX. ADTIVO

INSPECCIÓN DE PSICOLOGA 151
EJECUTIVA 111 RECAUDOS 131 SISBEN 141
POLICIA 121
FAMILIAS EN AUX. ADTIVO

ACCIÓN 112 AUX. ADTIVO TRABAJADORA
PRESUPUESTO SOCIAL 152
CULTURA 122 132
ENLACE
VICTIMAS 113
TEC. ADTIVO
COPROA 123 ALMACENISTA
JEFE DE 133
CONTROL
INTERNO 114
COORDINACIÓN AUX. ADTIVO
DE DEPORTES ALMACEN 134
124
DESARROLLO
COMUNITARIO
125
COORDINACIÓN
DE EDUCACIÓN
126
ARCHIVO 127
Fuente: Alcaldía Municipal de San José del Fragua.

17
ENTIDADES DESCENTRALIZADAS
Empresa de servicios públicos Aguas del Fragua S.A. E.S.P. Es la responsable de

realizar la gestión y prestación de los servicios públicos domiciliarios de acueducto,
alcantarillado y aseo en el área urbana y solo aseo en dos centros poblados.
Empresa Social del Estado – ESE Rafael Poveda. Tiene la capacidad técnica,
operativa, administrativa y financiera para la prestación de los servicios de baja
complejidad que están inscritos ante la Secretaria Departamental de Salud del
Caquetá.
Categoría del Municipio. San José del Fragua es un Municipio de sexta categoría de
acuerdo a la clasificación de entidades territoriales contempladas en la Ley 617 del
20001 (Congreso de la República, 2000).
C. COMPONENTE ÉTNICO
Grupos étnicos. En el Municipio de San José del Fragua hacen presencia población
indígena INGA, organizados en los resguardos Brisas del Fragua, San Miguel,
Yurayaco y San Antonio; se encuentra también comunidad indígena de la étnica Páez
o Nasa, en el resguardo El Portal del Fragua.
Resguardo El Portal. Pertenece al pueblo Nasa o Páez, fue constituido mediante

resolución 032 de diciembre de 1991, tiene una población de 10 habitantes, y dos
familias; está ubicado en Vía Fraguita, Municipio de San José del Fragua.
Resguardo las Brisas. Pertenece al pueblo Inga, fue creado mediante resolución 046
del 10 de diciembre de 1997, tiene una extensión de 149 hectáreas, compuesta por
una población de 41 personas, agrupadas en 10 familias. Su actividad económica está
basada en el sistema chagra.
1
Ley 617 del 2000, Artículo 2. Sexta categoría. Todos aquellos distritos o municipios con población igual o inferior a
diez mil habitantes y con ingresos corrientes de libre destinación anuales no superiores a quince mil salarios mínimos
legales mensuales.
18
Resguardo San Miguel. Este resguardo pertenece al pueblo Inga, fue creado
mediante resolución 008 del 28 de abril de 1992, tiene una extensión de 924,9
hectáreas, está compuesto por 23 familias y 94 personas en total; su actividad
económica está basada en los productos de la chagra.2
Resguardo Yurayaco. Pertenece al pueblo Inga, fue creado mediante resolución 007
del 10 de abril de 2003, tiene una extensión de 157 hectáreas, está conformado por 25
familias y un total de 89 habitantes. Su principal actividad económica está basada en
los productos de la chagra.
Resguardo San Antonio del Fragua. Pertenece al pueblo Inga, fue creado mediante
resoluciones 212 del 30 de noviembre de 1978 y 096 del 27 de julio de 1982, tiene una
extensión territorial de 1411,5 hectáreas, está conformado por 16 familias y un total de
64 personas. Su principal actividad económica está basada en los productos de la
chagra.
Las comunidades indígenas Inga y Paez tienen sus respectivos “Planes Integrales de
Vida”, los cuales se formulan como una estrategia de recuperación cultural, desarrollo
social, manejo ambiental y de planificación del territorio, permitiendo que sean
insertados en el Esquema de ordenamiento territorial del Municipio.
Ubicación. Los asentamientos de la etnia INGA se encuentran ubicados en la

Inspección de Sabaleta, con el resguardo Las Brisas; Resguardo San Miguel en la
Inspección de Puerto Bello y la Inspección de Yurayaco, localizadas en el extremo
suroccidental del municipio. El territorio se encuentra en límites de los departamentos
del Cauca y Putumayo, de los cuales sólo los separa los ríos Caquetá y Fragua
Grande en la zona de la baja bota caucana.
2
La chagra es sin duda en la actualidad es el eje fundamental en la producción y reproducción social; en tanto que
aporta alimentos, convoca a trabajo de minga y propicia modos de relacionamiento. SENA: Técnica de siembra
tradicional de la chagra con enfoque en seguridad alimentaria.
19
Actividades económicas desarrolladas (ver Tabla 7)
Tabla 7. Uso de los suelos en los resguardos indígenas
Pasturas Bosque Bosque Humedales Total

(ha) intervenido primario (ha) (ha)
RESGUARDO
(ha) (ha)
6 7 160 11 184
Las Brisas
Fragua 40 200 1.410 250 1900
San Miguel
30 200 881 300 1411
San Antonio
40 200 100 - 340
Yurayaco
3835
TOTAL
Fuente: Promotoría JAC, 2010.
La base de la economía del resguardo es la producción agrícola, teniendo como

principales productos, la yuca, el plátano, el maíz, el chontaduro, la caña panelera,
de la cual extraen la panela para el consumo interno y comercialización. En
cuanto a la producción pecuaria el ganado vacuno es el más representativo,
aunque se tienen especies menores como aves y cerdos.
D. DEMOGRAFÍA
Características demográficas del municipio. De acuerdo a la proyección realizada

por el DANE el municipio de San José para el año 2013 tendrá una población estimada
de 14712 habitantes (ver Tabla 8) (Departamento Administrativo Nacional de
Estadísticas, 2013).
Tabla 8. Indicadores poblacionales
Población total 14712

Población urbana 5862
20
Población rural 8850
Población femenina 7059
Población masculina 7653
Población menor de 19 años 6808
Población de 20 - 59 años 6918
Población mayor de 60 años 986
Tasa de crecimiento anual de la población 0,72%
Fuente: proyecciones del DANE, 2013.
Demografía por edad y sexo (ver Gráfica 2)
Gráfica 2. Pirámide poblacional
Fuente: elaboración propia basado en datos del DANE 2012.

Se puede observar que la población en edades entre de 0 a 14 años es donde se
concentra el mayor número de habitantes (5244 personas) y de la población con menor
número de habitantes son los mayores de 60 años que asciende a los 986 habitantes
(ver Anexo C).
Tasa de dependencia
Tabla 9. Tasa de dependencia de Florencia, proyección 2013 DANE
Población por edad Total Tasa de dependencia

Población en edad de 0 a 14 años 5244 67,29%,
21
Población en edad de 65 años y más 674
Población en edades de 15 y 64 años 8794
Fuente: proyecciones del DANE, 2013.
La tasa de dependencia indica que el 32,71% de la población depende de esa fuerza

de trabajo activa (67,295), quienes deben producir bienes para suplir la demanda de
estas personas y las propias.
Crecimiento demográfico
Tabla 10. Crecimiento poblacional de San José del Fragua
CRECIMENTO
AÑO HOMBRES MUJERES TOTAL
C=P2-P1/P1*100
2011 7551 6954 14 505 -

2012 7602 7009 14 611 0,73%
2013 7653 7059 14 712 0,69%
2014 7694 7123 14 817 0,71%
2015 7746 7175 14 921 0,70%
2016 7798 7231 15 029 0,72%
2017 7846 7279 15 125 0,63%
2018 7897 7326 15 223 0,64%
2019 7938 7377 15 .315 0,60%
2020 7989 7419 15 408 0,60%
2021 8045 7471 15 516 0,70%
2022 8101 7523 15 625 0,70%
2023 8158 7576 15 733 0,69%
Fuente: DANE. Proyecciones de población según censo 2005.
22
Tasa de natalidad
Tabla 11. Tasa de natalidad
AÑOS
Dinámica de la población por
1000 habitantes 2008 2009 2010 2011
Tasa bruta de natalidad x 14,08 12,2 14,0 9,5
1000 habitantes
Fuente: proyecciones DANE.
Tasa de mortalidad
Tabla 12. Tasa de mortalidad
Dinámica de la población por AÑOS

1000 habitantes 2008 2009 2010 2011
Tasa bruta de mortalidad x
2,1 3,2 3,4 1,24
1000 habitantes
Fuente: Proyecciones DANE
Índice envejecimiento. El índice de envejecimiento del municipio es de 12,85 x 1000,

es decir que por cada 100 niños hay 13 personas mayores de 64 años, lo que
evidencia que san José es una población joven, en la cual el 35,64% de la población
no sobrepasa los 14 años de edad.
E. POBLACIÓN VÍCTIMA DEL CONFLICTO
Desplazamiento de personas por el conflicto. El departamento de Caquetá ha sido

impactado por el desplazamiento forzado durante muchos años producto de la
dinámica que ha tenido el conflicto social, político y económico del país, lo que ha
llevado a que muchas personas salgan e ingresen a éste territorio para salvaguardar
su integridad.
En el Municipio de San José del Fragua residen 2270 personas que se identifican
como víctimas del conflicto. La Unidad de Víctimas presente en el municipio informa las
cifras de expulsión y recepción de personas y familias debido al desplazamiento
forzado (ver Tabla 13 y Gráfica 3) (Unidad de Víctimas, 2013).
23
Tabla 13. Personas expulsadas y recepcionadas
PERSONAS EXPULSADAS – RECEPCIONADAS

Periodo 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010* 2010* 2011 2012
Salen 439 506 839 849 1.264 1.302 1.081 941 620 204 525 191
Llegan 41 29 308 214 190 296 207 221 315 52 171 62
Fuente: Unidad de Victimas diciembre 2012.
Gráfica 3. Personas expulsadas y recepcionadas
Familias que han salido y llegado desde y hasta el municipio en situación de

desplazamiento.
Tabla 14. Familias expulsadas y recepcionadas
FAMILIAS EXPULSADAS – RECEPCIONADAS

Periodo 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010* 2010* 2011 2012
Llegan 5 6 68 42 42 54 51 50 84 18 51 17
Salen 88 94 190 164 268 282 274 236 165 60 157 62
24
Gráfica 4. Familias expulsadas y recepcionadas
300
250
200
150 RECIBIDOS
EXPULSADOS
100
50
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010*2010* 2011 2012
La gráfica muestra un incremento del número en la salida del Municipio a causa del
desplazamiento forzado, presentando entre los años 2006 y 2008 las cifras más altas,
afectando a 3647 personas y a 824 familias durante este tiempo. Con respecto a la
llegada proveniente de otros territorios, se evidencia un incremento desde 2004 hasta
2010, periodo a partir del cual empezó a descender.
Programas de empleo y/o emprendimiento. Con el fin de propender por el desarrollo

económico de la población víctima del conflicto armado, para reducir la desigualdad
social del municipio e inclusión dentro del sector productivo, la alcaldía ofertó los
siguientes programas estratégicos (ver Tabla 15) (Alcaldía Municipal, 2013):
Tabla 15. Capacitaciones
Programa y/o Proyecto

Curso de confecciones de ropa deportiva con duración 80 horas
Curso elaboración productos de aseo
Curso elaboración productos cárnicos
Cursos de tecnologías y/o técnicos en convenio con el SENA
Fuente: plan de acción territorial 2012.
25
Oferta de programas de formación para el trabajo. Los cursos de tecnologías y/o
técnicos en convenio con SENA (Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA, 2013),
son3:
- Técnica y/o tecnológica en guía turístico.

- Técnica y/o tecnológica en educación ambiental.
- Técnica y/o tecnológica en construcciones urbanas.
- Técnica y/o tecnológica en sistemas informáticos.
- Técnica y/o tecnológica en hotelería y turismo.
- Técnica y/o tecnológica en mercadeo para unidades productivas.
- Técnica y/o tecnológica en belleza.
- Técnica y/o tecnológica en confecciones.
- Técnica y/o tecnológica en administración contable.
- Técnica y/o tecnológica en mecánica de motocicletas.
- Programas de formación en cárnicos, confecciones de ropa deportiva, cocina
básica típica colombiana.
- Capacitación en elaboración de productos de aseo, técnica básica pintura sobre
madera, emprendimiento y manipulación de alimentos.
Según informe de gestión para los periodos 2008 – 2011 se logró capacitar a más de
cuatrocientas (400) personas en diferentes áreas a través del SENA y se
implementaron unidades productivas (ver Tabla 16).
Tabla 16. Programa de vivienda para la población víctima
PROGRAMA Y/O PROYECTO
Subsidio de arrendamiento para la población víctima del conflicto que llega al

municipio.
Fuente: plan de acción territorial 2012.
3
Plan de Acción Territorial 2012
26
Se gestionó el proyecto de vivienda Villa Trujillo beneficiando a doscientas (200)
familias en condición de desplazamiento.4 Los cupos fueron asignados mediante
resolución administrativa emitida por la administración municipal para aplicar al
subsidio de vivienda asignado por el Fondo Nacional de Vivienda FONVIVIENDA
mediante Resoluciones n.o 0564 y 0940 de 2011, en los términos y condiciones
aprobadas por FINDETER para el proyecto “Urbanización Villa Trujillo”.5
Otros programas
- Espacios informativos para promover los conocimientos necesarios entre la

población víctima del conflicto, de manera que se tenga una participación más
efectiva en la construcción de políticas públicas que establezcan prioridades en
asignación presupuestal para los programas dirigidos a su estabilización
socioeconómica, tanto del nivel nacional como del ente territorial.
- Complemento de la canasta familiar beneficiando a ciento sesenta (160) personas
en situación de desplazamiento.
- Actualización del Plan Integral Único (PIU) municipal para la atención de la
población de victimas del municipio.
Tabla 17. Programas desarrollados por la Alcaldía
Indicado
Indicador r espera-
Metas de producto do meta
Programa Subprograma producto producto Proyectos
cuatrienio
Nombre
2013
indicador
o
ATENCION apoyo del n. de Elaboración plan
HUMANITA Comité Municipal Comité activo y comités de acción de
1
RIA de Minas Anti funcionando funcionan- atención integral a
INTEGRAL persona do las victimas
4
Informe de Gestión, San José del Fragua 2008 – 2011.
5
Oficina Victimas, San José del Fragua.
27
Estabilización
económica
(acciones dirigidas
a buscar la
Apoyo y restitución de los
conformación del Un comité n.
o
de derechos para
comité territorial atención activo reuniones 3 lograr su
de justicia y funcionando adelantadas estabilización.)
transicional Apoyo a
microempresarios
debidamente
organizadas de
población víctima
o
n. de
Dar actualizacio
Actualización del Actualización del
cumplimiento a nes Plan 1
PIU PIU
la Ley 387/97 Integral
Único
Asistencia
alimentaria al
o
Atención de n. de momento de
Brindar ayuda
emergencia a la personas colocar la
de emergencia
población con ayudas 100% denuncia-ayuda
al 100%
víctima de la de sicosocial al núcleo
personas
violencia emergencia familiar de las
víctimas-asistencia
en gastos fúnebres
Elaboración plan Dar o Elaboración plan

n. plan
acción atención cumplimiento a 0 acción atención
formulados
integral victimas la Ley 1448 integral victimas
Capacitaciones
con el SENA en las
Capacitación y Adelantar 12
diferentes áreas de
Formación en la capacitaciones
formación dirigidas
Generación de en formación en
o al emprendimiento
Empleo para la generación n. de
empresarial-
discapacitados, de Empleo para personas 3
capacitación a la
victimas del discapacitados, capacitadas
población de la
desplazamiento victimas y
parte rural por
y población adultos
intermedio de las
Adulta Mayor. mayores
juntas de acción
comunal
28
Proyecto
producción huertas
caseras,
Apoyo proyectos generación de
productivos o empleo proyecto
Realizar 4 n.
población reforestación de
proyectos proyectos 1
vulnerable y las bocatomas del
productivos operando
victimas municipio, proyecto
violencia gallinas
ponedoras,
proyecto comidas
típicas
Fuente: Plan de Acción 2013 Población Vulnerable – Alcaldía Municipal.
Caracterización. La población víctima de desplazamiento forzado en el municipio de

San José del Fragua, de acuerdo a la caracterización realizada por la oficina de
víctimas y personería municipal en 2012 corresponde a 2270 personas, equivalente al
15,53% del total de la población municipal; son 600 núcleos familiares con un promedio
de 4 personas por familia (ver Tabla 18) (Unidad de Víctimas, 2013).
Tabla 18. Caracterización población víctima del conflicto
Adultos 1119
Menores 1151
Trabajan actualmente
Si 471
No 648
Vivienda
Vivienda propia 104
Arriendo 306
Otra 190
Total victimas 2270
Total núcleos familiares 600
Fuente: Plan Integral Único PIU 2012, Informe de Gestión vigencia 2012.
29
El 42% de la población víctima del conflicto en edad adulta se encuentra laborando en
las siguientes ocupaciones (ver Tabla 19):
Tabla 19. Ocupaciones predominantes de la población víctima
Ocupación % Población
Jornalero 31%
Servicio doméstico 40%
Agricultor 10%
Constructor 3%
Oficios varios 12%
Otros 4%
Fuente: Departamento para la Prosperidad Social – DPS.
El otro 58% de la población no trabajan o se encuentran en subempleo6.
F. EDUCACIÓN
Cobertura Bruta. De acuerdo a las estadísticas de la Secretaría Departamental de

Educación, a través del Sistema SIMAT, la matrícula escolar a septiembre del año
2012 fue de 4.317 estudiantes, en los niveles de educación formal de preescolar,
básica primaria, básica secundaria y media (ver Tabla 20).
Escolaridad de la población
Tabla 20. Número de matriculados por nivel académico año 2012
NIVEL ESCOLAR n.o ESTUDIANTES % POR NIVEL ACADEMICO

Preescolar 252 5,84%
Primaria 1929 44,68%
Secundaria 1178 27,28%
Media 259 6%
6
Caracterización PSD San José del Fragua 2012.
30
Ciclos 699 16,19%
Total 4317 99,99%
Fuente: SIMAT corte 30 de septiembre de 2012.
La población en edad escolar del municipio (5 a 17 años) es de 4409 personas, de las

cuales hay matriculadas 4317 personas que equivalen al 97,91%.
Instituciones
Tabla 21. Matriculas por institución educativa
OFICIAL TOTAL
MUNICIPIO INSTITUCIÓN
I.E Don Quijote 979 979

I.E Parroquial 797 797
I.E. R. La Gallineta 292 292
SAN JOSÉ DEL I.E. R. María Auxiliadora 167 167
FRAGUA I.E. R. Platanillo 457 457
I.E. RURAL LAS LAJAS 701 701
I.E.R. DIVINO NIÑO 781 781
INST. Inga Yachaicury 143 143
Total 4317 4.317
El municipio no cuenta con instituciones de educación privadas (no oficiales), puesto

que toda la oferta de educación está bajo la responsabilidad de la Gobernación de
Caquetá y la Alcaldía de San José del Fragua.
Cobertura geográfica de las instituciones educativas. Los datos registrados a

través del Sistema SIMAT7, indica que San José del Fragua cuenta con 8 centros
7
SIMAT. Sistema Integrado de matrículas.
31
educativos de los cuales 2 son urbanos y 6 rurales; cuenta con 67 sedes educativas, 4
urbanas y 63 rurales.
Cobertura académica en términos de nivel académico
Tabla 22. Establecimientos educativos y número de sedes con primaria y

secundaria
PRIMARIA Y
CENTROS EDUCATIVOS PRIMARIA
SECUNDARIA
Institución Educativa Parroquial 1 1
Institución Educativa Don Quijote 1 1
Institución Educativa Gallineta 10 2
Institución Educativa María Auxiliadora 5 1
Institución Educativa Platanillo 11 2
Institución Educativa las Lajas 15 1
Institución Educativa Divino Niño 14 1
Institución Educativa Inga Yachaicury 1
TOTAL 57 10
Fuente: SIMAT corte 30 de septiembre de 2012
En el Anexo D se amplían e identifican las diferentes instituciones y sedes educativas

del municipio.
Cobertura demográfica
Tabla 23. Matriculas de estudiantes por Género
GÉNERO
FEMENINO % MASCULINO %
Urbano 925 43,96% 851 38,45%
32
Rural 1179 56,03% 1362 61,54%
Total 2104 100% 2213 100%
Fuente. SIMAT corte 30 de septiembre de 2012.
De la población estudiantil matriculada en el municipio el 51,26% corresponde al

género masculino, de los cuales el 61,54% están ubicados en las sedes educativas
rurales.
Matriculas por tipo de vulneración
Tabla 24. Matriculas por vulneración
DESVINCULA- HIJOS DE
DOS DE EN SITUACIÓN DE ADULTOS VICTIMAS
MUNICIPIO TOTAL
GRUPOS DESPLAZAMIENTO DESMOVILIZA- DE MINAS
ARMADOS DOS
San José
del Fragua 6 473 2 1 482
Del total de estudiantes matriculados el 11,16% ha sufrido algún tipo de vulneración de

sus derechos.
Oferta de programas
Tabla 25. Relación de la educación superior
Institución Programas
Servicio Nacional de Aprendizaje Técnico en Atención Integral a la Primer
SENA, COLSUBSIDIOS y ICBF Infancia
33
Universidad del Magdalena Técnico en Pedagogía Infantil y
Preescolar
CERES8 con la Universidad de la Administración de empresas,
Amazonia, la Corporación Unificada Contaduría Pública, Administración
Nacional de Educación Superior Financiera, Administración Pública,
(CUN), la Universidad Nacional Ingeniería de Sistemas, Ingeniera
Abierta y a Distancia (UNAD) Agroforestal
G. SERVICIOS PÚBLICOS Y DOMICILIARIOS
Acueducto, alcantarillado y aseo. En el municipio los servicios públicos que se

prestan son acueducto, alcantarillado, aseo y electrificación.
La empresa Aguas de la Fragua S.A. ESP es la encargada de la gestión y prestación

de los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo en el área
urbana (Aguas de Fragua S.A. E.S.P., 2013).
Tiene una cobertura en micro medición del 70%; en alcantarillado cuenta con redes en
condiciones apropiadas para su uso, con sus respectivos colectores focalizados en un
único punto de vertimiento, descargando un promedio de 20 lt/s de aguas servidas sin
ningún tratamiento al Río Fragua Chorroso.
En tres centros poblados se cuenta con acueductos por gravedad que suministran
agua sin tratar y son administrados por comités de servicios públicos, con una
continuidad de 20 horas diarias en promedio y en materia de alcantarillado dos centros
poblados cuentan con redes en regulares condiciones y una no cuenta con redes.
8
Ministerio de Educación Nacional: son una estrategia del Ministerio de Educación Nacional que busca desconcentrar la
oferta en educación superior y ampliar su cobertura; de esta manera se hace más equitativo el acceso y se contribuye al
desarrollo social y económico de las comunidades.
34
El servicio de aseo se presta en la totalidad del área urbana y en los centros poblados
de Yurayaco y Fraguita, empleando un vehículo compactador que la transporta un
relleno sanitario, con su debida licencia de manejo ambiental expedida por
Corpoamazonía.9
Energía eléctrica. En la cabecera municipal la cobertura domiciliaria es de

aproximadamente del 96% y de alumbrado público del 70% aproximadamente.
En el área rural se tiene una cobertura de servicio del 35% aproximadamente, siendo la
Inspección de Yurayaco la que cuenta con un 70% de cobertura domiciliaria y un 55%
de cobertura en alumbrado público; las inspecciones de Fraguita y Sabaleta cuya
cobertura del servicio en ambas localidades no supera el 60%.
Según datos de la Electrificadora del Caquetá en el municipio existen 2429 usuarios del
servicio de energía, de los cuales el 60,93% pertenecen a la zona urbana y el 39,06% a
la zona rural (ver Tabla 26 y Gráfica 5) (Electrocaquetá, 2013).
Tabla 26. Suscriptores del servicio de energía eléctrica
SERVICIO ZONA URBANA ZONA RURAL

Residencial 1 881 685
Residencial 2 507 187
Residencial 3 12 5
Comercial 61 44
Oficial 18 28
Alumbrado público 1 -
Total usuarios 1480 949
Fuente: Electrificadora del Caquetá, abril de 2013.
9
Informes ejecutivos de gestión de Gerencia, 2010-2011.
35
Gráfica 5. Usuarios servicios de energía eléctrica
NUMERO USUARIOS DE ENERGÍA ELÉCTRICA POR ESTRATO Y ZONA

1000
800
600
400
200
0
Residencial 1 Residencial 2 Residencial 3 Comercial Oficial Alumbrado
público
ZONA URBANA ZONA RURAL
Fuente: Electrocaquetá 2013.
Servicio de Gas. El servicio de gas es prestado por una empresa privada a través de
la venta de pipetas (cilindros). Este se comercializa en presentaciones de 40 lb y 60 lb.
En consulta realizada a la empresa Alcanos S.A. E.S.P. manifestaban que para poder
llevar el servicio de gas natural, a los municipios diferentes a Florencia, se requiere de
convenios con las entidades territoriales y la gobernación, dado que los costos para la
instalación de las redes son muy altos.
H. SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL
La cobertura en materia de seguridad social es del 81%; la prestación del servicio está
a cargo de la red departamental de Centros de Salud; la población cubierta con el
Régimen Subsidiado, están afiliados a dos empresas METSALUD y CAPRECOM (ver
Tabla 27 y Gráfica 6) (Alcaldía Municipal, 2013).
Tabla 27. Cobertura según régimen de salud
RÉGIMEN AFILIADOS
ASMET SALUD 6487
CAPRECOM 4526
36
REGIMEN CONTRIBUTIVO 942
NO TIENEN 2757
TOTAL 14712
Fuente: oficina SISBEN municipal 2013.
Gráfica 6. Afiliados al Sistema General de Seguridad Social
AFILIADOS SGSS
NO TIENEN
REGIMEN CONTRIBUTIVO
CAPRECOM
ASMET SALUD
0 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 7.000
Cobertura Población víctima del conflicto
Tabla 28. Cobertura población víctima
REGIMEN AFILIADOS
Asmet Salud 869
Caprecom 1052
Otras 95
No tienen 254
TOTAL 2270
A las personas que manifiestan encontrarse por fuera del régimen subsidiado, el
municipio les garantiza la prestación de los servicios de salud, a través de la red de
entidades con las que cuenta.
37
Régimen por sexo y distribución geográfica
Tabla 29. Afiliación a EPS-S por género y distribución geográfica
REGIMEN SUBSIDIADO
GENERO ZONA
EPS
FEMENINO MASCULINO URBANO RURAL
ASMET SALUD 3097 3390 2827 3660
CAPRECOM 2167 2359 1985 2541
Fuente: oficina SISBEN y régimen subsidiado 2013.
Infraestructura. El Municipio cuenta con 3 puestos de salud en el área rural y un

centro de salud en la cabecera municipal, el cual hace parte de la ESE Rafael Tovar
Poveda.
Los puestos de salud del sector rural cuentan con equipos mínimos como diván de
examen, equipo de pequeña cirugía, tensiómetro y fonendoscopio y la medicina básica
para atención de primeros auxilios (ver Anexo E).
El actual centro de salud del área urbana, cuenta con unas instalaciones básicas, que
son insuficientes para satisfacer la demanda en el área urbana y rural del Municipio10
(ver Anexo F).
I. SERVICIOS DE COMUNICACIÓN E INTERCONEXIÓN
Telefonía. El Municipio cuenta con antenas de telefonía móvil de las empresas CLARO
y MOVISTAR, las cuales facilitan un excelente servicio de comunicación con el resto del
país, no cuenta con servicios de telefonía fija.
Internet. El servicio de internet que se presta en el municipio es de tipo inalámbrico; ha

sido beneficiario del Proyecto nacional de fibra óptica, plan bandera del programa Vive
digital, que busca conectar 753 municipios del país. El proyecto permitirá brindar
10
Documento Técnico de Soporte EOT 2013-2014, Pág. 104.
38
internet banda ancha gratuito a algunas instituciones públicas del municipio (ver Anexo
G).
Red Vial. El Municipio se encuentra irradiado por un conjunto de redes viales de los tres
órdenes, así11 (ver Tablas 30 y 31) (Alcaldía Municipal, 2013):
Tabla 30. Red vial municipal
TIPO DE MATERIAL Y LONGITÚD (km)

PAVIMENTO AFIRMADO
TIPO DE VÍA TOTAL (km)
Primaria 15 53 68
Secundaria 11 0 11
Terciaria 0 144 144
Total 26 197 223
Fuente: Instituto Nacional de Vías y Secretaría de Planeación Municipal, 2010.
Tabla 31. Red de vías principales del municipio
TIPO DE
ORDEN CARRETERAS km ESTADO
MATERIAL
Belén - San José 15 Pavimento R

Vía Primaria
San José – Yurayaco – 53 Afirmado B
Fraguita – Sabaleta -
Vía San José
Puerto – Albania
Bello. Marginal de 11 Pavimento B
SECUNDARIA
la Selva
La mayor parte de la red vial terciaria presenta un estado entre regular y malo,
situación que dificulta la movilidad y accesibilidad a la zona rural. Algunas de estas
vías son transitables sólo en verano (ver Anexos H y I).
11
Plan de Desarrollo Municipal, 2012 – 2015.
39
2. DESCRIPCIÓN DE INSTITUCIONES PÚBLICAS Y
PRIVADAS
A. INSTITUCIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS
En el municipio solo se identifican corresponsales no bancarios del Banco Agrario y

Bancolombia.
Tabla 32. Instituciones privadas de intermediación financiera
Entidad Características
Banco Agrario
Corresponsal no Bancario
Bancolombia
Opera como una oficina de recaudo para que los
clientes de la entidad accedan de forma ágil y
cumplan con sus compromisos.
Depósitos y retiros en efectivo relacionados con
cuentas corrientes, de depósitos de ahorro o a
término, así como transferencias de fondos entre
Actividades éstos.
Desembolsos y recaudos en efectivo por concepto de
operaciones activas de crédito.Recolección de
documentación e información relacionada con la
apertura de depósitos en cuenta corriente, de ahorros
o a término, así como aquella relacionada con
solicitudes de crédito
- Disponer de un punto de información oportunamente.
Beneficios - Contar con una oficina de recudo dentro del municipio,
sin que tenga que desplazarse a otros.
Fuente: autores.
40
B. CARACTERÍSTICAS BÁSICAS DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
4.2.1 Desempeño fiscal. El informe titulado Desempeño fiscal de los departamentos y

municipios del país, publicado por el Departamento Nacional de Planeación para el
periodo 2011, indica que el Departamento de Caquetá obtuvo un desempeño promedio
ubicándose dentro del grupo del 53,13% de los departamentos del país con un
desempeño fiscal que va desde 70 a 80 puntos, de acuerdo a este informe (ver Tabla
33) (Departamento Nacional de Planeación - DNP, 2013).
Tabla 33. Desempeño fiscal del Departamento de Caquetá 2008 - 2011
ento 2008
ento 2009
ento 2010
ento 2011
Departam
Departam
Departam
Departam
Periodo
Posición en desempeño fiscal 26 18 16 21

Indicador de desempeño Fiscal 53,64 56 74 67
% de ingresos corrientes destinados a funcionamiento 64 63 58 78
Magnitud de la deuda 24,32 22 3 6
% de ingresos que corresponden a transferencias 80,59 79 77 76
% de ingresos que corresponden a recursos propios 13,42 16 95 93
% del gasto total destinado a inversión 88,71 89 88 87
Capacidad de ahorro 21,91 43 39 28
Fuente: DNP, tomado de la Ficha Departamental DNP.
Pese a que el departamento perdió 5 posiciones respecto al periodo anterior y que

hubo un aumento de los gastos de funcionamiento; se registró un incremento de los
ingresos correspondientes a recursos propios, los cuales son susceptibles de ser
empleados para financiar programas de impacto social (ver Tabla 34).
41
Tabla 34. Desempeño fiscal del Municipio de San José del Fragua 2008 - 2011
Indicador / Periodo 2008 2009 2010 2011

Posición a nivel departamental 4 3 4 3
Posición a nivel nacional 325 467 448 365
Porcentaje de ingresos corrientes destinados a
41,66% 45,21% 44,85% 44,55%
funcionamiento 1/
Magnitud de la deuda 2/ 0 0 0 0
Porcentaje de ingresos que corresponden a
90,3% 90,2% 84,4% 82,1%
transferencias 3/
Porcentaje de ingresos que corresponden a
7,9% 8,1% 48,7% 54,8%
recursos propios 4/
Porcentaje del gasto total destinado a inversión 5/ 88,1% 89,1% 87,8% 87,8%
Capacidad de ahorro 6/ 47,88 45,43 46,17 51%
Indicador de desempeño fiscal 7/ 65,69 60,36 67,82 0,70
Fuente: DNP – Desempeño Fiscal de los Departamentos y Municipios 2011.
Según las categorías de desempeño fiscal establecidas por el DNP, el Municipio se

encuentra en la categoría n.o 3 denominada vulnerable; allí se encuentran las
entidades que por sus resultados en el desempeño fiscal obtienen un puntaje mayor de
60 puntos y menor de 70 y que dadas sus características mantienen una solvencia
financiera básica (Departamento Nacional de Planeación - DNP, 2013).
Los indicadores evaluados muestran que al finalizar 2011 los recursos girados por el
S.G.P. disminuyeron en un 8,2%; que hubo un incrementó el recaudo de ingresos
corrientes; que el indicador de desempeño mostro un leve aumento en 1,05% respecto
al año inmediatamente anterior y en 3,18% en todo el periodo evaluado.
Estos resultados evidencian que el municipio ha implementado prácticas fiscales más

eficientes, manteniendo unos niveles de sostenimiento y logrando obtener recursos
importantes para el desarrollo de obras sociales en su territorio.
42
3. SITUACIÓN ACTUAL DE LA PRODUCCIÓN
A. PERFIL DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS PRINCIPALES QUE TIENE

EL MUNICIPIO
Sector extractivo
Actividad Aagrícola. Enfocada principalmente en los cultivos, permanentes,

semipermanentes, transitorios y anuales como la caña panelera, el cacao, el plátano, el
caucho, el arazá, la yuca y el maíz (ver Tabla 35) (Corporación Colombia Internacional,
2013).
Caña Panelera. La cosecha de caña panelera se sostiene durante todo el año debido
a que se maneja un corte de entresaque, con índices de producción más altos en los
meses de abril a octubre y durante los meses de noviembre a febrero se percibe una
baja producción de caña panelera (Coordinación de Proyectos Ambientales y
Agropcuarias - CORPOA, 2013).
Tabla 35. Tendencia del cultivo de caña 2007 - 2012
Área
Área sembrada Producción Rendimiento
AÑO cosechada
(ha) (t) (t/ha)
(ha)
2007 305 235 1166 5,0
2008 273 210 1134 5,4
2009 440 210 1134 5,4
2010 510 250 1150 4,6
2011 499 263 1319 5,0
2012 570 301 1540 5,1
Fuente: evaluaciones agropecuarias municipales – 2013.
Este cultivo presenta un crecimiento importante dentro de la base agrícola del

municipio, puesto que ha incrementado el área cultivada desde 2007 en 265 ha,
43
manteniendo un rendimiento promedio de 5,08 ton/ha. El cultivo de caña atraviesa una
crisis fitosanitaria debido a una plaga llamada chisa y picudo que se encuentra
mermando el rendimiento de la planta.
Cacao. En la actualidad cuentan con un área sembrada de 267 has de las cuales 55
ha están en etapa de producción, y el restante en etapa de floración y viveros lista para
trasplante. Este producto ha ido en aumento en el municipio desde el año 2007.
Tabla 36. Tendencia del cultivo de cacao 2007 - 2012
Área sembrada Área cosechada Producción Rendimiento

AÑO
(ha) (ha) (t) (t/ha)
2007 15 15 6 0,4
2008 8 5 3 0,5
2009 42 10 5 0,5
2010 97 22 10 0,5
2011 249 85 43 0,5
2012 267 91 55 0,6
Fuente: evaluaciones agropecuarias municipales.
El costo promedio de producción es de $ 2 970 000 por hectárea, sin contar los costos
de traslado. El precio de venta es de $ 2800 por kg, $4 480 000 la tonelada. La mano
de obra es lo que más afecta los costos de producción.
Plátano. En el año 2007 en el municipio, se reportaron 292 ha establecidas, de las

cuales se destinaron para producción 285 hectáreas con 1860 toneladas.
44
Tabla 37. Dinámica del cultivo de plátano 2007 – 2012

AÑO
2007 292 285 1860 6,5
2008 342 250 1500 6,0
2009 250 180 1080 6,0
2010 336 221 1326 6,0
2011 482 395 2370 6,0
2012 550 451 2751 6,1
Los productores locales se han visto afectados por la entrada masiva de plátano
proveniente de municipios cercanos, los cuales se comercializan a menor costo y en
mayor volumen; esto beneficia al consumidor local pero afecta la producción municipal.
Yuca. Es una de las principales fuentes de carbohidratos que se consume en las zonas
rurales, por lo que la producción no es suficiente para abarcar la demanda del mercado
local. De acuerdo a la evaluación agropecuaria municipal en los últimos años se
presentó un incremento en la siembra de yuca (ver Tabla 38).
Tabla 38. Dinámica del cultivo de yuca 2007 – 2012

AÑO
2007 150 140 850 6,1
2008 180 120 780 6,5
2009 120 70 455 6,5
2010 212 170 1105 6,5
2011 208 166 996 6,0
2012 234 187 1141 6,1
45
Este cultivo presenta un incremento en las hectáreas sembradas, las áreas
cosechadas y la producción, manteniendo rendimientos acordes al promedio nacional.
Actualmente ha cedido espacio en el mercado dentro del municipio puesto que entra
yuca de municipios cercanos, comercializándose a menor costo que el producto local,
lo cual le resta interés al cultivador local.
Caucho. Este cultivo se insertó en la dinámica productiva del municipio a través de un

programa promovido por Asociación de Reforestadores y Cultivadores del Caucho
ASOHECA, con población de sectores rurales (ver Tabla 39).
Tabla 39. Dinámica del cultivo de caucho 2007 – 2012

AÑO
2007 104 8 12 1,5
2008 104 8 10 1,2
2009 124 8 10 1,2
2010 140 8 10 1,2
2011 53 8 10 1,2
2012 39 6 8 1,3
Maíz. A partir del año 2006 empezó a decaer la producción local, tal como se evidencia
en la siguiente tabla.
Tabla 40. Comportamiento del cultivo del maíz San José del Fragua
Área sembrada Área cosechada Producción

Periodo
(ha) (ha) (t)
2006 740 740 725

2007 540 140 140
2008 320 220 230
2009 360 305 320
2010 280 220 220
2011 154 147 152,2
2012 176 169 185,9
46
Pasturas. El sector rural cuenta con 49 030 hectáreas de pasto para el sostenimiento
del ganado y está distribuida de la siguiente manera: 30 ha en pasto de corte, 15 000
en pasto tradicional y 34 000 en praderas tecnificadas.
Cultivos Forestales. el municipio registra la siguiente situación respecto a cultivos

forestales (ver Tabla 41).
Tabla 41. Cultivos forestales
Área sembrada Densidad de siembra Área a sembrar

Especies
2011 (árboles/ha) en 2011(ha)
Nogal cafetero 65 600 40
Cedro 60 600 30
Abarco 50 600 15
Fuente: Cámara de Comercio de Florencia para el Caquetá.
Estas cifras muestran una importante producción forestal, demostrando la importancia

ambiental del municipio, la cual permite el aprovechamiento maderero de manera
controlada para generar otras alternativas productivas. En este punto es importante
mencionar que en la entrevista que se sostuvo con un funcionario12 de Corpoamazonía
se mencionó que en el departamento se adelanta un aprovechamiento forestal
controlado, sin embargo la tala ilegal afecta fuertemente el recurso forestal del
departamento.
Otros cultivos. Otros productos que se cultivan en el municipio en menor escala se

relacionan en la Tabla 42.
Tabla 42. Otros cultivos
Área sembrada Área cosechada Producción

Cultivo
(ha) (ha) (t)
Café 11 11 13
Arazá 8 8 56
Piña 66 28 213
Chontaduro 3 2 5
Fuente: Base Agrícola Nacional 2013.
12
Entrevista Mario Barón Contratista de Corpoamazonía. Florencia, 16 de abril de 2012.
47
Es de resaltar la diversidad y características de suelos, que permiten obtener
multiplicidad de productos para la manutención de los habitantes del municipio y para
comercializar en otros mercados.
Actividad Pecuaria. En cuanto a ganadería de acuerdo a datos del Comité

Departamental de Ganaderos, San José del Fragua cuenta con alrededor de 21 343
cabezas de ganado, lo que equivale a una participación del 1,59% en el departamento
y se enfoca principalmente en ganado de doble propósito (producción de leche y
carne); se emplea el sistema de producción extensivo tradicional (ver Tabla 43)
(Comité Departamental de Ganaderos, 2013).
Tabla 43. Censo bovino del Departamento de Caquetá – 2012
Tamaño de Predios
Total
Proyecto / Municipio < 10 11 - 25 26 - 50 51 - 100 101 - 250 251 - 500 501 - 1000 > 1000
Predios Bovinos Predios Bovinos Predios Bovinos Predios Bovinos Predios Bovinos Predios Bovinos Predios Bovinos Predios Bovinos Predios Bovinos
SAN JOSÉ DEL FRAGUA 23 172 68 1.289 79 2.966 74 5.319 43 6.578 7 2.305 4 2.714 0 0 298 21.343
Total 541 4.531 1.505 29.210 2.799 108.938 3.119 237.290 2.732 434.877 841 310.675 239 167.671 32 46.636 11.808 1.339.828
Pción Dptal 4,25 3,80 4,52 4,41 2,82 2,72 2,37 2,24 1,57 1,51 0,83 0,74 1,67 1,62 0,00 0,00 2,52 1,59
Fuente: Comité Departamental de Ganaderos.
En el municipio el 57,05% de los predios concentran el 72,45% del inventario de

bovinos total, es decir que 170 de los 298 predios ganaderos agrupan 15 463 animales,
dejando 5880 cabezas de ganado en 128 predios.
En la siguiente Tabla se describe la concentración de ganado entre las veredas que

registran una mayor producción pecuaria (ver Tabla 44).
Tabla 44. Concentración del inventario bovino por veredas
INVENTARIO
VEREDA NO. PREDIOS
BOVINOS
Tigra 590 11
48
Yurayaco 657 3
Alto Castañal 715 4
Union 742 12
Cristal 758 12
Triunfo San Pedro 874 10
Temblona 1020 11
Iglesias 1068 7
Carmen 1081 11
Sinai 1279 3
Luna 1431 13
Gallineta 1538 12
Total 11 753 109
Fuente: Comité Departamental de Ganaderos.
En la Gráfica 7 se registran los costos promedio y el índice de ingresos de esta

actividad.
Gráfica 7. Índice de costos vs índice de ingresos
Producción
14,00%
11,50%
12,00%
10,00%
7,70%
8,00% 7,00% 6,80% 7,00%
6,00%
4,30% 4,20% 4,20%
4,00%
2,00%
0,00%
Leche Doble Propósito Cría Ceba
Índice de Costos Índice de Ingresos
Fuente: Fedegan 2012.
49
Otras especies pecuarias.
Porcino. Para el año 2011 la producción de ganado porcino en el municipio arroja un

total de 54 granjas productoras, con un inventario por granja de 85 porcinos anuales y
una producción estimada de 459013 (Cámara de Comercio de Florencia para el
Caquetá, 2013).
El tiempo promedio de la cría porcina es de 4 a 6 meses, con costos unitarios de

producción de aproximadamente $200 000 pesos. Se comercializa con un peso de 5
arrobas (125 lb) a un valor de $70 000 cada arroba.
Avícola. El municipio en 2011 registró un inventario de 12 000 aves de engorde, 1.000

aves de postura y 13.000 aves de patio para un total de 26 000 unidades, siendo uno
de los municipios con menor producción avícola en el departamento, cuyo total alcanzó
1 424 647 de unidades. Los costos de producción para un lote de 100 aves es de $1.
251 000 pesos14, sin incluir los costos de traslado al mercado; el precio de venta es de
$3000 por libra.
Piscícola. En el municipio se registra producción piscícola, en lo que refiere a especies

de consumo (cachama, mojarra), su comercialización es en el mercado local. Se
identifica la Asociación Departamental ACUICA que incentiva la producción piscícola
de especies de consumo y especies ornamentales con potencial de exportación.
Sector secundario
La actividad industrial está marcada por el aprovechamiento del recurso leche y de la

caña panelera del municipio, los cuales jalonan el sector secundario de la economía.
Estas industrias presentan las siguientes cifras de producción (ver Tabla 45):
13
Cámara de Florencia para Caquetá. Indicadores Socioeconómicos del Departamento del Caquetá 2010 – 2011.
Florencia 2012. Pág. 95.
14
Entrevista: Jesús Collazos Avicultor San José del Fragua, abril 20 de 2013.
50
Tabla 45. Producción industrial del municipio – 2013
Actividad de Cantidad de
n.o de Producción Empleos directos
la industria materia prima
empresas mensual generados
empleada diaria
Industria 04 116,25 31.000 litros de
31
quesera ton/mes leche
Industria 28 30.000
170
panelera ton/mes
Fuente: esta investigación.
Estas empresas procesan alrededor de 26 000 litros diarios de leche en la producción

de queso, principalmente la variedad queso doble crema que se distribuye a la ciudad
de Bogotá; el restante de la producción lechera es adquirido por Industrias Nestlé
Colombia, quienes compran directamente a los productores y lo llevan a la ciudad de
Florencia donde la recaudan y la llevan hacia el departamento del Valle para
procesarla. De las cuatro empresas se consultaron dos para conocer la demanda
laboral y se encontró que en promedio emplean a 15 personas de manera directa para
atender las actividades operativas y administrativas que demandan.15
Se encuentra la industria panelera, la cual tiene dentro de sus representantes:

Asociación de Productores de Panela Zona Sur del Caquetá (ASPAZSUR), una
asociación productora de panela con 16 años de experiencia que beneficia a 15
familias y a 80 personas de las cuales 20 se encuentran en situación de
desplazamiento. Bellavista llamada Bella Unión, conformada jurídicamente a principios
del año 2012 y cuenta con 25 socios que trabajan en forma comunitaria. Existen otros
pequeños productores que aportan a la cadena productiva que tienen sus propios
trapiches pero no están inscritos a ninguna asociación.
15
Entrevista José A. Riascos Administrador Quesera País Emprendedor. San José del Fragua – Caquetá. Abril 19 de
2013.
51
Sector terciario
La Cámara de Comercio de Florencia para el Caquetá publicó las siguientes cifras del
municipio en empresas dedicadas a la prestación de servicios (ver Tabla 46).
Tabla 46. Actividades económicas San José del Fragua 2011
n.o
ACTIVIDAD ECONÓMICA %
ESTABLECIMIENTOS
Comercio 94 70,7%
Hoteles, restaurantes, bares y similares 11 8,3%
Transporte, almacenamiento y
6 4,5%
comunicaciones.
Actividades inmobiliarias empresariales de
5 3,8%
alquiler
Otras actividades de servicio comunitario 3 2,3%
TOTAL ESTABLECIMIENTOS 133 89,5%
Fuente: indicadores económicos, Cámara de Comercio 2011.
Los hoteles no están registrados al capítulo de COTELCO Caquetá y la infraestructura

no tiene una capacidad amplia para atender una creciente demanda; adicionalmente
estos no tienen servicios relacionados con la actividad como restaurante, internet u
otros que permitieran complementar un paquete para los usuarios de estos servicios.
Después del sector agropecuario, las actividades de comercio y servicios en general
son las que mayor demanda tienen de mano de obra, sin embargo la característica de
este es que regularmente no tiene una formalidad, convirtiéndose en muchos de los
casos en empleos informales ocasionales.
52
Finalmente se encuentra el sector Administración Pública y Defensa que tiene dentro
de sus representantes a la Alcaldía Municipal, el Juzgado Promiscuo Municipal,
Bienestar Familiar y la Base Militar del Batallón Juanambú del ejército nacional, como
los que principalmente demandan mano de obra calificada en el municipio.
B. USOS DEL SUELO
El territorio municipal de San José del Fragua se clasifica en las siguientes clases:
suelo urbano, suelo de expansión urbana, suelo rural y suelo de protección16.
El Plan de Desarrollo 2012 – 2015, para efectos de asignación de los distintos

tratamientos establece las siguientes clasificaciones, para el área urbana: (ver
Tabla 47):
Tabla 47. Zonificación del suelo urbano y de expansión
CLASE DE ZONA SECTOR AREA

SUELO
Comercial y de servicios Barrio el Centro, Pueblo Nuevo
Urbanizada Residencial consolidado Barrios el Centro, Pueblo

construida Nuevo, Las Brisas
Residencial no Barrio los Alpes, el Jardín,
URBANO consolidado Villa María, Buenos Aires, 20
de Julio.
Urbanizable no Barrios la "Y" y Sumawasi.
urbanizada
Preservación Rondas hídricas Margen del Caño julio Cesar
y Río Fragua Chorroso.
Espacio público Parques y zonas verdes Parque Central y corredor
Ecológico Sumawasi, Parque
Desarrollo progresivo Buenos Aires.
Vía Yurayaco
Urbanizable Desarrollo diferido Vía a Albania y vía a la
EEXPANSIÓN vereda el Vergel
URBANA Protección Rondas hídricas Vergel
Las Dos márgenes del río
Fragua Chorroso. La Platanilo,
La Boruga
Fuente: Plan de Desarrollo 2012-2015.
16
Alcaldía Municipal: esquema de ordenamiento Territorial. San José del Fragua 2013 – 2024.
53
En el área rural se observa que el bosque denso del sistema de áreas protegidas y
algunos bosques fragmentados en otros sectores del territorio municipal ocupan un
63,49%; los procesos de intervención continúan en forma activa evidenciándose en las
áreas de pastos, bosque intervenido, cultivos y rastrojo que ocupan un 36%.17 De
acuerdo a las evaluaciones agropecuarias municipales para el año 2012, San José del
Fragua tiene un área total de 1924 hectáreas sembradas.
17
Alcaldía San José del Fragua, Esquema de Ordenamiento Territorial 2013-2024, Pág. 217.
54
C. POTENCIALIDAD
Pecuario
Ganado bovino. El municipio tiene un inventario de 21 343 bovinos distribuidos en 298

fincas productoras, de estos el 55% de la producción se concentra en el 36,58% de los
predios ubicados en veredas del occidente y sur occidente del municipio, zonas aptas
para el desarrollo pecuario, en paisajes de lomerío, con pequeñas planicies.
Para atender la producción pecuaria cuenta con 49 030 hectáreas de pasto: 30

hectáreas en pasto de corte, 15 000 en pasto tradicional y 34 000 en praderas
tecnificadas.
La producción de leche es adquirida en su totalidad por las empresas queseras y por
Nestlé Colombia directamente en las fincas ganaderas. En entrevista realizada a las
empresas queseras manifestaron que están en la capacidad para adquirir la
producción actual y un posible incremento debido a la demanda del principal producto:
queso doble crema18.
La mano de obra y la medicina que se suministra al ganado son los factores que más
impactan los costos de producción de la actividad, la cual genera en promedio dos
empleos directos por cada predio productor.
La ganadería jalona otras actividades conexas que dinamizan aún más la economía del
municipio, entre estas los pequeños expendios de carne, intermediarios dedicados a la
compra y venta principalmente de ganado en pie, transportadores, sector lácteo, mano
de obra calificada como veterinarios y zootecnistas. Esta actividad cuenta con poca
tecnificación en los predios productores, encontrándose aún potreros con estructuras
que no son aptas para la producción, lo que le resta valor agregado al producto y por
ende un menor precio de venta; sumado a esto existen 144 km de vías rurales en
material afirmado que se encuentra entre regular y mal estado, lo que impacta en la
calidad y costo de la producción.
Piscícola. Las condiciones hidrográficas del municipio permiten disponer del recurso
para el desarrollo de esta actividad, la cual genera al menos un auto empleo familiar.
18
Entrevista Juan Miguel Medina, gerente Quesera San José. San José del Fragua 19 de abril de 2012.
55
Los aspectos que más afectan los costos de producción son los insumos empleados
para la alimentación.
Avícola. El municipio tiene condiciones apropiadas para la producción avícola por sus
condiciones climáticas, principalmente en las zonas conocidas como paisaje de
piedemonte y paisaje de lomerío, puesto que cumplen con condiciones de temperatura
y humedad. Se desarrolla en galpones con poca tecnificación, sin generación de valor
agregado. No se cuenta con una planta de beneficio que permita manejar medidas
sanitaras. La distribución del producto se hace en las tiendas locales y por encargos,
según información de entrevista19
Porcino. Esta actividad se realiza de manera artesanal, con prácticas tradicionales, no

se genera valor agregado. No existe en el municipio una organización que represente
de manera efectiva la actividad porcícola. Los factores que más afectan los costos de
producción son el concentrado y los medicamentos que se suministra a los animales.
Agrícola
Caña panelera. El municipio es el mayor productor a nivel departamental. Genera
empleos familiares; alrededor de cada ramal se reúnen un número determinado de
familias que varía de acuerdo a la magnitud del cultivo. La comercialización se realiza
en los municipios de Florencia, Albania, San José del Fragua. Existe ASOPANELA que
reúne a productores del departamento.
Por otro lado, el Departamento para la Prosperidad Social firmó un convenio que busca
mejorar la infraestructura productiva del sector panelero en el departamento; el SENA
les ha brindado capacitación y el Instituto Colombiano Agropecuario (ICA) los ha
asistido en cuanto al manejo de plagas.
19
Entrevista: Jesús Collazos, Avicultor San José del Fragua, abril 20 de 2013.
56
Cacao. Este producto ha ido en aumento en el municipio desde el año 2007 ganando
espacio a otros cultivos tradicionales; el rendimiento alcanzado es de 0,6 ton/ha/año,
ubicado por debajo del promedio nacional que alcanza 1,7 ton/ha/año. De acuerdo a la
entrevista realizada al presidente de ASOACASAN, el señor Marco Alirio Marín20 en el
municipio hay 40 productores que están cultivando este grano.
Durante la producción solo se realiza el proceso de secado al grano para su
comercialización sin darle ningún valor agregado. La actividad demanda un empleo
permanente y al menos dos empleos indirectos. La comercialización se hace con
intermediarios que compran el grano directamente a los productores.
La Asociación ASOACASAN ha tratado de buscar espacios con empresas
directamente, sin embargo a la fecha no han logrado concretar negocios para el
suministro del grano.
Plátano. El cultivo del plátano ha presentado en los últimos años una tendencia
creciente al pasar de 292 a 550 ha, mostrando un rendimiento promedio a los
obtenidos en los cultivos nacionales; la actividad es de las más tradicionales en el
municipio, sin embargo ha perdido espacio en el mercado local.
Este cultivo genera en promedio un empleo permanente y dos indirectos,
principalmente en las épocas de cosecha y para mantenimiento de los cultivos.
Yuca. Presentó un incremento total de 86 hectáreas en 5 años de evaluación y 26 ha

respecto al año pasado; incrementó la producción en 145 toneladas respecto al año
inmediatamente anterior; su producción es para auto consumo y comercialización en el
mercado local.
Caucho. El sector cauchero en el departamento está representado por ASOHECA que

le brinda asistencia técnica, asesorías y facilita créditos a los afiliados; cuenta con el
respaldo del SENA en temas de formación como enmendadores, beneficiadores,
tasadores de caucho; la confederación cauchera ofrece apoyo en formación y
capacitación.
20
Entrevista. Marco Alirio Marín, Presidente ASOACASAN. San José del Fragua 19 de abril de 2013.
57
El Banco Agrario ofrece créditos Finagro para los cultivadores; se resalta que este
cultivo tiene un gran potencial de desarrollo en el municipio puesto que por un lado
tiene un mercado que asegura la compra de la producción y por otro existe una red de
instituciones que coloca a disposición de los cultivadores un paquete de programas y
servicios para fortalecer y mejorar la actividad.
La actividad está generando 1 empleo permanente y 3 indirectos en monocultivo y en

sistema agroforestal (caucho y otros cultivos) por cada 4 hectáreas cultivadas.
Otros cultivos como el maíz, el arazá, la cocona, el chontaduro aunque se producen en

el municipio no muestran, de acuerdo a la evaluación agrícola municipal, un fuerte
potencial de desarrollo en el sector rural.
El factor vial afecta todos y cada uno de estos productos agropecuarios, puesto que las
condiciones físicas de la red terrestre de interconexión se encuentra en deterioradas
condiciones, incrementando los costos de producción, deteriorando las características
de los productos, devaluando los predios y afectando la movilidad de los pobladores en
épocas de invierno.
Sector industria y manufactura
Empresas queseras. Se encuentran procesando diariamente 26 000 litros de leche y

generan más de 60 empleos directos, vinculando principalmente a mano de obra
semicalificada, con experiencia en la manipulación de alimentos y procesamiento de
lácteos.
Estas industrias tienen la capacidad instalada para procesar un mayor volumen de

leche y duplicar su producción diaria, que está alrededor de los 2.500 kl/día de queso
doble crema.
Industria panelera. Existe una demanda constante que no ha sido suplida por los
productores locales. Hay una demanda permanente de panela granulada que no ha
sido posible suplir por la calidad del grano que está dando la variedad de caña que
58
está siendo cultivada (variedad regional); sumado a ello, existen factores externos
como la acidez del suelo, la constante pluviosidad, la humedad del ambiente, que no
favorecen esta producción.
Para procesar este producto se requieren condiciones técnicas que de llegar a darse,
establecerían un mercado potencial muy importante para el sector.
Sector servicios. El municipio convoca servicios especializados de manera

ocasional para atender aspectos relacionados con las actividades productivas; para
brindar servicios en salud y orientación a la población, sin embargo, este es suplido por
profesionales de otros municipios.
Sector comercio y turismo. El sector comercio no representa una fuerza activa dentro
del municipio, salvo algunos establecimientos de mediano tamaño que concentran el
mercado local que distribuyen productos para el hogar, alimentos, víveres, enceres.
También se encuentran restaurantes y bares que complementan la oferta del municipio
para atender propios y externos.
La actividad turística hace parte de la programación departamental ya que se planea

construir la segunda fase del malecón sobre el Río Fragua, para lo cual ya se
aseguraron recursos por encima de los 100 millones para adquirir las propiedades que
se encuentran en la zona del proyecto. Esta obra permitirá generar nuevos empleo,
activar el turismo y dinamizar la actividad comercial alrededor del malecón.
D. CADENAS PRODUCTIVAS
La articulación de la producción de caña y el procesamiento de la panela y la

producción lechera utilizada en la fabricación de quesos a nivel local y la venta de
leche a industrias como Nestlé, son básicamente las principales muestras de cadenas
productivas en el municipio.
59
E. DEBILIDADES, OPORTUNIDADES, FORTALEZAS Y AMENAZAS
ANALISIS DOFA PRINCIPALES ACTIVIDADES PRODUCTIVAS

PRINCIPA- POTENCIALIDADES LIMITANTES
LES
ACTIVIDA- FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS
DES
Conectividad por
No hay generación
vía terrestre para No existe una política
Mejoramiento y de valor agregado en
movilizar carga y de seguridad
pavimentación de la la poca
pasajeros a alimentaria en el
carretera la Marginal transformación que
diferentes puntos Departamento y el
de la Selva. se hace a los
de la geografía Municipio.
productos agrícolas.
nacional.
El recurso hídrico,
el costo de la
Poco apoyo por
tierra y la gama Crecimiento de la
parte de la alcaldía y
de temperaturas producción a largo
el departamento para
que registran los plazo,
incentivar de manera Presencia de grupos
pisos térmicos incrementando el
efectiva procesos de al margen de la ley.
presentes en el número de
desarrollo sostenible
municipio son hectáreas
en cada uno de los
propicios para la cultivadas.
sectores.
producción.
Débil confianza en
Recursos del para el Los insumos que
Baja utilización de las instituciones
Agrícola financiamiento de emplean pequeños
productos locales y
actividades productores son de
agroquímicos. departamentales.
agropecuarias. alto costo.
Las vías de acceso a
las zonas de
Productos que
producción se
provienen de otros
Ubicación encuentran en mal
Institucionalización departamentos a
geográfica, cerca estado y en
de una marca o sello menor costo que se
de la capital del temporadas de
amazónico. comercializan
departamento. invierno dificultan
libremente en el
aún más la
municipio.
extracción de los
productos.
Conocimiento
producto de la
Las lluvias constantes
experiencia La conformación de
afectan la recolección
obtenida a los los clúster
del coagulo de
largo de muchos asociativos.
caucho.
años, puesta a
disposición de la
60
producción
agrícola.
La cercanía a la
frontera con Ecuador
El cambio climático
el permite una
puede afectar las
fuente de
condiciones
proveedores, así
geomorfológicas del
como compradores
sector rural.
de sus productos
para Sur América.
Los TLC que ha
suscrito el gobierno
nacional.
El recurso hídrico,
Débil fortalecimiento
el costo de la
de las cadenas
tierra, la posición
productivas, que no
geográfica y la
Especies nativas permite generar
gama de Presencia de grupos
que se reproducen procesos más
temperaturas que al margen de la ley,
en cautiverio con competitivos, con
registran los pisos amenazan la
potencial de valor agregado y
térmicos estabilidad social y
exportación y un servicios
presentes en el comercial.
mercado asegurado. complementarios
municipio son
que hagan atractivos
propicios para la
los productos
producción.
locales.
La cercanía a la
frontera con Ecuador Las vías de acceso a
Ubicación Los insumos que
permite una fuente las zonas de
geográfica, cerca emplean pequeños
de proveedores, así producción se
de la capital del productores son de
como compradores encuentran en mal
Pecuaria departamento. alto costo.
de sus productos estado.
para Sur América.
Razas de ganado
criollas adaptadas Prácticas productivas
a las condiciones Incremento en la tradicionalistas que Los TLC que ha
climáticas, que demanda de impiden el acceso a suscrito el gobierno
dan buen productos pecuarios. procesos nacional.
rendimiento y son innovadores.
resistentes.
Conocimiento
producto de la No existe una planta
experiencia La especie Arawana de beneficio para el Poco acceso a
obtenida a lo largo tiene un mercado sector avícola; la maquinaria y
de muchos años, extranjero actividad no presenta tecnología para
puesta a asegurado para su tecnificación en sus mejorar los procesos
disposición de la comercialización. procesos y en su productivos.
producción producción.
pecuaria.
Importantes Prácticas productivas
El productor local no
instituciones de tradicionalistas que
es un proveedor
formación y Adopción del impiden el acceso a
constante ni fuerte,
educación con emprendimiento procesos
Industrias para atender un
credibilidad y como estrategia de innovadores para el
queseras y mercado que
experiencia desarrollo social y desarrollo de las
de panela demanda volúmenes
aportan a los empresarial. actividades
importantes y
diferentes económicas en los
permanentes.
sectores diferentes sectores.
económicos del
61
municipio a través
de la
investigación,
capacitación,
asistencia técnica,
financiamiento de
iniciativas.
Los TLC que ha
suscrito el Gobierno
Nacional abre las
puertas de nuevos
mercados para
Empresas con Las vías se
establecer
Conectividad vías servicios y productos encuentran en muy
relaciones
para la de poco valor mal estado y se
económicas
movilización de agregado – baja deterioran cada vez
directas, de manera
carga. industrialización. más con las
que se adquieran
constantes lluvias.
equipos y
maquinaria y se
exporten productos
de base
agropecuaria.
Por encontrarse en
Producción de
zona tropical, pueden
leche con las
surgir plagas que
calidades Débil fortalecimiento
Empresas verdes, afecten la producción
necesarias para la de las cadenas
biocomercio. de materia prima,
elaboración de productivas.
como caña panelera,
queso doble
pasturas, cacao, entre
crema.
otros.
El TLC firmado con la
Unión Europea ha
abierto el acceso para
Fortalecimiento de
Existe Falta de liderazgo el ingreso de
los procesos de agro
reconocimiento regional. subproductos lácteos
industrialización
del producto local. que han invadido el
láctea.
mercado a menores
costos que la
producción local.
Capacidad
Convenio firmado
instalada para Falta de cultura
entre el DPS y
incrementar el empresarial.
Asopanela y
volumen de
Acamafrut.
producción.
Existen muy pocas
industrias que
La conformación de
transformen la
los clúster
materia prima que se
asociativos
produce en el
municipio.
Mercado que Poco apoyo por
demanda mayores parte de la alcaldía y
volúmenes de el departamento para
producción y con incentivar de manera
recursos para efectiva procesos de
adquirirlos. desarrollo sostenible.
Recursos
económicos y
tecnológicos
62
insuficientes.
La materia prima es
limitada, lo cual
repercute en el
volumen de
producción.
Riqueza de
recursos naturales
Construcción de la Grupos al margen de
y biodiversidad
segunda fase del la ley que aun hacen
(fauna y flora), Imagen negativa
malecón para presencia en ciertos
que permiten ser generada por la
incentivar el turismo sectores del municipio
aprovechados de situación de orden
y las actividades y que dificultan la libre
manera público.
comerciales y de movilización de los
responsable, para
servicios conexas. visitantes.
el fomento del
turismo.
Conectividad por
El plan Poca cultura de
vía terrestre a
departamental de servicio al cliente
través de
turismo ha
diferentes lugares
identificado dentro Poca inversión del
y sitios de
del municipio sector privado
Turismo importancia
destinos turísticos Poca visibilización y
turística del
que pueden ser difusión del los
municipio y el
aprovechados destinos turísticos
departamento
del municipio
Recursos
hídricos,
forestales,
ambientales, de
flora, fauna, Pocos hoteles para
culturales y atender una
étnicos para demanda creciente
desarrollar de estos servicios.
turismo
académico,
investigativo y
ecoturismo.
63
4. PERFIL DE ACTIVIDADES DE PRODUCCIÓN DE BIENES Y
SERVICIOS SOSTENIBLES A MEDIANO Y LARGO PLAZO
CON POTENCIAL DE DESARROLLO EN LA GENERACIÓN
DE EMPLEO PARA LA POBLACIÓN VÍCTIMA DEL
CONFLICTO
A. RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL
Durante la aplicación de las entrevistas no se evidenciaron acciones de

Responsabilidad Social Empresarial direccionadas a la población víctima del conflicto.
Las empresas existentes son pocas y sus actividades giran en torno a su quehacer
misional. Aunque en la industria panelera se registra la presencia activa de población
en situación de desplazamiento que encontró en esta actividad un medio de sustento
para sus familias.
B. DEMANDA LABORAL
En cuanto a demanda laboral, se encuentra:
1. Sector pecuario: demanda en promedio un empleo directo y dos indirectos por cada
finca ganadera; el perfil demandado debe poseer amplia experiencia en la labor a
realizar; habilidades en el manejo del ganado, en el reconocimiento de factores que
afecten la producción pecuaria y manejo de maquinaria y herramientas de trabajo;
saber leer y escribir preferiblemente.
2. Sector agrícola: genera en promedio un empleo directo, que normalmente es
autoempleo o empleo familiar, y uno o dos empleos indirectos para el
mantenimiento de los cultivos y para la época de cosecha. Requiere personas con
64
amplia experiencia en los cultivos, manejo de plagas y de cosechas; no se requiere
formación académica, pero preferiblemente que sepa leer y escribir.
3. Industria quesera: genera en promedio 60 empleo directos y jalona diferentes

actividades conexas como la recolección de leche en las fincas ganaderas.
Demanda personas con conocimiento en manipulación de alimentos y en el
procesamiento de lácteos. No requiere formación académica.
4. Industria panelera. Genera empleo familiar, uno por cada cultivador de caña que se
reúnen en un ramal para procesar la caña. El perfil laboral es con una amplia
experiencia y habilidades en el manejo de los cultivos y procesamiento de la
panela.
Estos sectores normalmente generan empleos familiares, vinculando a personas del

núcleo familiar y la familia extendida.
1. El sector comercio genera en promedio uno a dos empleos en los establecimientos

medianos; esta vinculación es informal y no establece ninguna relación laboral. La
mayor demanda se presenta en las temporadas de festividades. Se requiere que
sepa leer y escribir.
2. El sector agroindustrial genera empleos ocasionales, demandando mano de obra
compuesta por profesionales del área, como veterinarios, agrónomos, zootecnistas,
entre otros, con experiencia y conocimiento en el manejo de plagas y
enfermedades.
3. El sector público es el de mayor demanda mano de obra calificada; garantiza
formalidad en la vinculación y condiciones de ley en seguridad social, pensiones y
riesgos laborales. La rotación de la vinculación es alta y está sujeta a la dinámica
política del municipio.
Las entidades que apoyan la cualificación de la mano de obra laboral son el SENA, el
DPS y la Alcaldía que ofrecen programas y cursos formativos e informativos.
65
C. MEGAPROYECTOS
Tabla 48. Megaproyecto a nivel del Municipio
Impacto
Proyecto Descripción Actividades conexas
laboral
Mejoramiento,
Tiene la
gestión social,
obligación de
predial y Articulación de
Adelantar obras de contratar
ambiental del los 21
mitigación ambiental que mano de obra
proyecto corredores y
reduzcan el impacto de la calificada y no
Villagarzón – San troncales, que
obra. calificada de
José del Fragua faciliten la
la región.
fase 2 para el conectividad y
Ampliación y
programa garanticen la
mantenimiento de Ha generado
corredores accesibilidad
puentes vehiculares. alrededor de
prioritarios para la regional.
65 empleos
prosperidad.
directos.
Impactos:
- Mejorar la movilidad entre los departamentos de Caquetá y Cauca, facilitando la

transitabilidad por el corredor denominado carretera marginal de la selva.
- Facilitar la movilización de carga y pasajeros que empleen esta vía, reduciendo

la exposición a impactos negativos producto de vías en malas condiciones.
- Reducir los costos de movilización en que incurren los productores de la región

que sacan sus productos por esta vía.
- Facilitar el suministro de alimentos entre los municipios que se intercomunican a

través de estas vías, mejorando la comercialización o abriendo nuevos
comercios hacia la frontera.
Fuente: Portal Único de Contratación.
66
5. ALIADOS REGIONALES PARA LA GENERACIÓN DE
EMPLEO PARA POBLACIÓN VÍCTIMA DEL CONFLICTO
A. INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES
Tabla 49. Entidades Ggubernamentales
ENTIDADES GUBERNAMENTALES
Rol dentro del proceso de Población Impactos que pueden
Institución
generación de empleo objetivo lograr
Facilitar el tránsito de las
personas víctimas del
conflicto, brindando
Desarrolla programas en Población
Alcaldía condiciones de
articulación con la unidad de víctima del
Municipal. empleabilidad, vivienda,
víctimas y el DPS. conflicto.
educación y otros que
reivindiquen su calidad de
ser humano.
Departament Desarrolla programas de educación, Restauración de los
Población
o para la vivienda, empleo, institucionales, derechos; restitución y/o
víctima del
Prosperidad entre otros, disponiendo recursos reubicación en lo urbano o
conflicto.
Social. financieros, humanos, técnicos. rural.
Familias
víctimas en
situación de
Acompañamiento permanente a las
pobreza y
familias objeto de la intervención de Familias con condiciones
Red unidos. extrema
los diferentes programas dignas de vida.
pobreza,
desarrollados.
población
víctima del
conflicto.
Brinda formación titulada y
Población Formar y capacitar a la
Servicio complementaria con el fin de
en general y población, así como asesorar
Nacional de generar conocimiento, habilidades y
especialmen y orientar la formulación de
Aprendizaje competencias para el desarrollo de
te a víctimas proyectos e iniciativas
– SENA. diversas actividades productivas en
del conflicto. productivas sostenibles.
el sector urbano o rural.
Mejorar las condiciones de
Adelanta programas y proyectos Población
Parques vida de la población, así
productivos y de sostenimiento en indígena
Nacionales como la sostenibilidad de las
las áreas y poblaciones de los víctima del
Naturales. áreas de los parques
parques nacionales naturales. conflicto.
nacionales naturales.
Fuente: consulta fuentes primarias y secundarias desarrollo del perfil productivo.
67
B. PROGRAMAS Y PROYECTOS INSTITUCIONALES
Se identificaron los siguientes proyectos liderados por instituciones públicas que

adelantan acciones con población víctima del conflicto (ver Tabla 50).
Tabla 50. Proyección programas de inversión al sector productivo 2013
PROGRAMAS Y PROYECTOS INSTITUCIONALES

Rol dentro del
proceso de Población
Institución Proyectos desarrollados
generación de objetivo
empleo
Acciones para el ordenamiento ambiental y
productivo, en las veredas Bellavista,
Mirador, La Cumbre, La tigra, Cafetales y
Palmeras, cuenca del río San Pedro del
municipio de San José del Fragua,
departamento del Caquetá.
Capacitación y acción para la consolidación

Desarrolla programas de la seguridad alimentaria y la
Parque
y proyectos Resguardos recuperación del ecosistema en las veredas
Nacional
encaminados a la indígenas; cafetales, bellavista y mirador del municipio
Natural
protección y flora y fauna de San José del Fragua, Zona
Alto
conservación de los de los amortiguadora del parque nacional natural
Fragua Indi
PNN, sus recursos, parques. alto Fragua Indi Wasi.
Wasi.
especies y habitantes.
Proyecto “Desarrollo de Sistemas de
Producción Sostenible en Zona de
Influencia del PNN Alto Fragua Indi Wasi,
en el municipio de San José del Fragua
Caquetá, como una estrategia de trabajo
entre la Corporación Reconocer y el WWF
Colombia, en el pie de monte de la
amazonía Colombiana.
Población
Estrategia nacional de
con altos
intervención integral y
índices de
coordinada, que busca
necesidades
Red contribuir al Acompañamiento a las familias objeto de
básicas
Unidos mejoramiento de las programas como generación de ingresos.
insatisfechas
condiciones de vida de
identificadas
las familias en pobreza
en el
y extrema pobreza.
municipio.
Disponer de recursos Aplicación de incentivos para la educación
Departame
técnicos, tecnológicos, Población superior.
nto Para la
humanos y financieros víctima del
Prosperida
para la generación de conflicto. Apoyo Subsidio integral de tierras para
d Social
acciones para la población vulnerable y desplazada.
68
superación de la
condición de víctimas Subsidio urbano para la adquisición de
del conflicto a través la vivienda.
reparación integral de
esta población. Convenio interadministrativo entre Acción
Social - FIP y GENSA S.A. E.S.P. para
aunar esfuerzos y así GENSA preste el
apoyo técnico y asesoría para la
pavimentación de vías en el municipio de
San José del Fragua - Caquetá.
Brinda formación
titulada y
complementaria con el
Servicio Población en
fin de generar
Nacional general y Cursos técnicos, tecnológicos y especiales
conocimiento,
de especialment con enfoque en las actividades productivas
habilidades y
Aprendizaj e a víctimas prevalecientes en el municipio.
competencias para el
e – SENA del conflicto
desarrollo de diversas
actividades
productivas
Fuente: tomado DPS, Oficina de PNN.
Se toman como referencia los programas desarrollados por la oficina local del PNN en
el Municipio, dado que en sus territorios se encuentra población que ha sido víctima del
conflicto armado en la región.
Por otro lado, se encuentra el Departamento para la Prosperidad Social quien ha

liderado los programas de atención y promoción de la población víctima del conflicto en
el municipio, disponiendo de recursos técnicos, humanos y financieros para ejecutar
acciones que mitiguen el impacto de los hechos victimizantes.
C. ALIANZAS PÚBLICO-PRIVADAS
Se encuentran las siguientes:
1. DPS, unidad de Víctimas, Alcaldía Municipal, Gobernación, Familias en Acción para

la atención y desarrollo de programas dirigidos a las personas y familias víctimas
del conflicto.
2. El DPS y la secretaría de educación municipal e instituciones educativas públicas
ofertan programas de formación y capacitación.
69
3. Alianza institucional entre SENA, DPS y MINTRABAJO: programa Jóvenes en
acción para impulsar la educación técnica y tecnológica, facilitando el acceso a la
educación superior.
4. SENA – Alcaldía Municipal: facilitar el acceso a la formación y a la financiación de
proyectos productivos, en el cual el SENA coloca la formación y la Administración
coloca los materiales para el desarrollo del proceso; al final se busca que se los
participantes terminen con iniciativas productivas, generando microempresas y
autoempleo.
D. FORMACIÓN PARA EL TRABAJO
En aras de lograr una formación que permita la creación y gestión de empresas

productivas, la Institución Educativa Don Quijote en integración con el Servicio
Nacional de Aprendizaje SENA certifican a sus bachilleres como técnicos profesionales
en la planificación para la creación y gestión de empresas.
Respecto a la educación superior, existen dos programas presenciales en el

municipio:
- Técnico en Atención Integral a la Primer Infancia dictado en convenio con el SENA,

COLSUBSIDIOS y ICBF con un total de 40 estudiantes.
- Técnico en Pedagogía Infantil y Preescolar, de la Universidad del Magdalena.
El SENA por su parte desarrolla programas de formación titulada y complementaria, en

los cuales la población víctima tiene prioridad para ingresar con mínimos requisitos.
Estos programas se mencionaron en la página 26.
70
E. CAPACIDAD ORGANIZACIONAL EN EL MUNICIPIO
Para identificar la capacidad organizacional en el municipio, se tomó una muestra de 3

organizaciones (Comité Municipal Ganadero, Aspazur y Asoacasan) y se aplicó la ficha
ICO, cuyos resultados arrojan:
Las tres organizaciones obtuvieron puntuación por debajo de los 40 puntos, lo cual
muestra grandes dificultades en su sostenibilidad (ver Tabla 51). Los resultados se
amplían y describen en el Anexo J.
Tabla 51. Organización
Organización Puntuación
Comité Municipal Ganadero 16
Asociación de Cacaoteros ASOACASAN 37
Asociación de Productores de Panela Zona Sur 29
ASPAZUR
Fuente: esta investigación.
71
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DEL PERFIL
PRODUCTIVO
CONCLUSIONES
1. El municipio de San José del Fragua ubicado en el sur del departamento de

Caquetá se configura como un punto intermedio entre los departamentos de
Putumayo y Cauca, a través del cual se moviliza carga hacia el interior del país.
2. El municipio tiene acceso a tres parques nacionales naturales con abundancia

hídrica, riqueza en flora, fauna, pasajes, pisos térmicos, relieves que hacen de
éste un destino particular dentro del departamento digno de ser frecuentado,
visitado y vivido.
3. San José del Fragua posee condiciones de clima y suelos para desarrollar
diferentes actividades económicas, que van desde la producción primaria hasta
la generación de servicios turísticos de deporte, aventura e investigación.
4. Las condiciones económicas en cada uno de sus sectores no presentan un

nivel de desarrollo técnico que les permita ser más competitivo, frente al
comercio nacional y a los TLC que ha suscrito el gobierno nacional.
5. La ganadería doble propósito, los cultivos de caña panelera, cacao, caucho y

plátano, son los principales sectores en torno a los cuales dinamizar propuestas
productivas para la población víctima.
6. La Alcaldía Municipal no cuenta con recursos suficientes para desarrollar un

programa integral con la población víctima del conflicto, de manera que logren
niveles de auto sostenibilidad y así garanticen recursos para sus familias.
72
7. El municipio cuenta con una red de vías muy importantes que les permite
conectividad con el departamento y el país, sin embargo estas se encuentran
en regulares o malas condiciones, lo que dificulta el acceso y movilización de
insumos, productos y pasajeros.
8. Se evidencia ausencia de entidades del estado para llegar con programas de

desarrollo social, económico y productivo, que fomenten las fuentes de empleo
y dinamicen la economía local y regional.
9. Han padecido el asedio de grupos al margen de la ley que dejaron para el

departamento de Caquetá un estigma; de igual forma, dejaron a su paso un
número importante de personas víctimas de conflicto que se encuentran
radicadas en este municipio y que demandan de las entidades del estado
programas que les permita reintegrarse a una vida productiva, transcender
dicha situación y reformular sus proyectos de vida como personas y como
familias.
RECOMENDACIONES
1. Realizar un proceso de caracterización de la población víctima del conflicto

identificando los perfiles ocupacionales de cada uno de ellos, con el fin de
definir cuáles son las principales competencias que posee respecto a las
actividades productivas presentes en el municipio, al igual que la oferta de
formación para el trabajo y la oferta institucional.
2. De esta manera se contara con un punto de partida para definir los escenarios
en que se pueden reubicar las personas, reconociendo sus capacidades y
facilitándoles el camino hacia la inserción productiva en la dinámica económica
del Municipio.
3. Emprender un programa de reubicación de la población víctima del conflicto, en

zonas rurales en las cuales puedan desarrollar actividades productivas; esto
73
permitirá que las personas, aparte de generar su propio sustento, inicien la
construcción de una identidad a partir del reconocimiento propio en un nuevo
entorno en el que reescribirá su proyecto de vida.
4. Emprender un programa de fortalecimiento de las relaciones de gobernabilidad,

en el cual se generen condiciones de seguridad para los productores locales y
así se incentive la inversión privada en cada uno de los sectores económicos,
dinamizando el mercado laboral.
5. Emprender en el municipio un programa de reconocimiento del productor y de

la producción local, en el cual se visibilice entre los pobladores cada uno de los
productos actuales y potenciales, dando a conocer las ventajas, las
características y las bondades de los mismos. Todo esto permitirá crear o
fortalecer una identidad local, en un municipio con vocación agroindustrial.
6. La Administración Municipal debe adoptar medidas más eficaces que

conduzcan a aprovechar su capacidad fiscal plenamente, para garantizar
mayores recursos complementarios a las transferencias que contribuyan a
financiar los gastos de funcionamiento en su totalidad o en mayor porcentaje, y
que las transferencias para libre destinación se movilicen al fortalecimiento de
la inversión social.
7. Promover el establecimiento de esquemas asociativos, organizando a la

población víctima y productores locales, tendientes a la construcción de una
gran red asociativa, donde los productores se presenten como una sola
institución Fragueña; esto les permitirá acceder a recursos y programas
institucionales que busquen generar impactos colectivos.
8. Emprender un programa de formación y transferencia de conocimiento a los

sectores productivos, analizando factores de competitividad, productividad,
almacenamiento, comercialización y distribución; todo ello con el fin de
establecer sistemas productivos sostenibles y responsables con el medio
74
ambiente; esto permitirá identificar elementos diferenciadores para la
generación de valor agregado a la producción local.
9. Promover un proceso de visibilización, difusión y promoción de los subsidios,

beneficios y programas que desarrollan las instituciones públicas y privadas,
destinados a beneficiar a los productores de estas zonas, promoviendo el
acceso a los mismos, mostrando los beneficios.
10. Diseñar un programa de tecnificación de las actividades agropecuarias,

identificando las maquinarias e implementos requeridos para optimizar la
producción en cada uno de las actividades de manera que se pueda acceder a
recursos de financiación o solicitar un banco de maquinarias a las entidades
competentes.
11. Gestionar recursos para el mejoramiento de los 144 km de vías secundarias o

interveredales, para que se intercomuniquen con las vías principales y así
reducir los costos de movilidad.
12. Implementar un programa de seguridad alimentaria para garantizar el

abastecimiento local de los insumos agropecuarios básicos con potencialidad
de producción local.
75
7. BIBLIOGRAFIA
Aguas de Fragua S.A. E.S.P. Cobertura del Servicio. San José del Fragua,
Caquetá, Colombia (abril de 2013).
Alcaldía Municipal. Plan de uso eficiente y ahorro del agua. San José del
Fragua (2005).
Alcaldía Municipal. Esquema de Ordenamiento Territorial. San José del Fragua,
Caquetá, Colombia (19 de febrero de 2013)..
Alcaldía Municipal. San José del Fragua. Obtenido de www.sanjosedelfragua-
caqueta.gov.co (febrero de 2013).
Cámara de Comercio de Florencia para el Caquetá. Indicadores
Socioeconómicos del Departamento de Caquetá 2010 - 2011. Florencia,
Caquetá, Colombia (marzo de 2013)..
Comité Departamental de Ganaderos. Estadísticas de la Ganadería en San
José del Fragua. Florencia, Caquetá, Colombia (abril de 2013).
Congreso de la República. Ley 617 de 2000. Bogotá. (2000).
Coordinación de Proyectos Ambientales y Agropcuarias - CORPOA.
Evaluaciones Agropecuarias Municipales 2012. San José del Fragua,
Caquetá, Colombia (abril de 2013).
Corporación Colombia Internacional. Base Agricola Nacional. Bogotá,

Cundinamarca, Colombia (febrero de 2013)..
Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas. DANE Para tomar
decisiones. Obtenido de www.dane.gov.co (febrero de 2013).
Departamento Nacional de Planeación - DNP. Departamento Nacional de
Planeación - DNP. Recuperado el 6 de Marzo de 2013, de
www.dnp.gov.co (5 de marzo de 2013).
Electrocaquetá. Cobertura del Servicio. Florencia, Caquetá, Colombia (abril de
2013).
76
Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA. Formación Titulada y
Complementaria. Florencia, Caquetá, Colombia (abril de 2013)..
Unidad de Víctimas. San José del Fragua, Caquetá, Colombia (marzo de 2013).
77
8. ANEXOS
78
Anexo A. Distribución territorial área urbana
BARRIO PERSONERÍA JURÍDICA

1. Centro 3196-10-julio-1967
2. 20 de Julio 015-14-feb-1995
3. Pueblo Nuevo 012-08-abril-2002
4. Villa María 77-19-sep-2001
5. Granja el Ventilador 039-10-julio-2007
6. Buenos Aires 079-21-sep-2001
7. La Ye 062-11-ago-2000
8. Las Brisas 0004-13-feb-1989
9. Los Alpes 0166-30-nov-1984
10. El Jardín 1047-18-nov-1999
11. Ciudadela Sumawasy 082-30-dic-2004
12. Urbanización Villa Trujillo en construcción
13. Urbanización Villa Saray en construcción
Fuente: Promotoría JAC.
79
Anexo B. Distribución territorial zona rural
CENTRO
VEREDA PERSONERÍA JURÍDICA
POBLADO
1. Vereda costa azul 011-08-abril-2002
2. Vereda Alto Fragua 464-12-nov-1971
3. Vereda Bellavista 041-20-abril-1972
4. Vereda los Cafetales 011-17 marzo-1975
5. Vereda Bosque Bajo 035-04 abril-2001
6. Vereda el Bosque 037-30 agos-1979
7. Vereda el Cristal 0017-10 sep-1981
8. Vereda el Mirador 2556-27 agos-1980
9. Vereda el Quinal 009-16 abril-1973
10. Vereda el Rosario 137-19 feb-1976
11. Vereda el Vergel 396-06-dici-1972
12. Vereda la Esmeralda 0149-10-sep-1984
13. Vereda Esperanza 050-04-abril-1972
SAN JOSE DEL 14. Vereda Gallineta 0015-17-marzo-1975
FRAGUA 15. Vereda la Barrialosa 1393-14 -abril-1991
(CAPITAL) 16. Vereda la Cumbre 0309-21 feb-1978
17. Vereda la Estrella 044-27 abril-2000
18. Vereda la Paz 2228-21-jul-1980
19. Vereda la Pradera 0044-9-sep-1985
20. Vereda la Tigra 413-06 dic-1972
21. Vereda la Unión 014-25 enero-1974
22. Vereda las Iglesias 360-14 dic-1973
23. Vereda las Palmeras 078-30 jul-1975
24. Vereda Monterrey 0020-24 nov-2000
25. Vereda la Platanillo 598-12 feb-1993
26. Vereda Primavera no 1 691-30-0ct-1998
27. Vereda el Triunfo San Pedro 0025-14-marzo-1974
28. Vereda el Valdivia 122-18-junio-1970
29. Vereda el Luna 128-17-marzo-1971
30. Vereda Alto San Isidro 0732-18 marzo-1981
31. Vereda el Diviso 0015-19-abril-1989
32. Vereda el Rosal 017-26-oct-1990
33. Vereda el SINAÍ 0017-19-abril-1989
34. Vereda la Ye 461-26-abril-1998
FRAGUITA 35. Vereda los Andes 0435-16-feb-1979
36. Vereda Palmeiras R.c.29-abril-2001
37. Vereda Alto Sabaleta 817-24-marzo-1999
38. Vereda Aguas Claras 093-22-dic-2000
80
39. Vereda Portal Sabaleta 82-02-oct-2001
SABALETA 40. Vereda el Topacio 0016-23-ene-1996
41. Vereda la ALBERTO 679-06-sep-1998
42. Vereda Primavera n.o 2 0111-17-enero-1984
43. Vereda el Placer 03-08-jun-1993
44. Vereda Paraísos del Fragua 0006-13-feb-1989
45. Vereda Entre Ríos(en proceso) En trámite
46. Vereda Berlín 733-18-marzo-1981
47. Vereda Bocana Luna 0019-26 oct-1990
48. Vereda Buenos Aires 129-28-enero-1976
49. Vereda Costa Rica 3276-21-oct-1977
50. Vereda Diamante 074-03-sep-1992
51. Vereda el Carmen 002-18-enero-1974
52. Vereda el Jardín 07-08-junio-1993
53. Vereda el Palmar 008-08 abril 1986
54. Vereda el Prado 034-17-julio-2008
55. Vereda la Florida 026-19-ago-1976
56. Vereda el Recreo 506-22-julio-1971
57. Vereda la Reforma 415-6-dic-1972
58. Vereda las Perlas 0052-27-dic-1988
59. Vereda Patio Bonito 0018- 26-oct-1990
YURAYACO
60. Vereda Porvenir 010-19-feb-2004
61. Vereda el Bajo Porvenir 010-19-feb-2004
62. Vereda la Temblona 025-15-enero-1971
63. Vereda la Peneya 108-19-nov-2001
64. Vereda el Rubí 034-17-julio-2008
65. Vereda Cerritos 0014-19abril-1989
PUERTO BELLO 66. Vereda la Cristalina 010-17-marzo-1994
67. Vereda el Cedro 049-14-junio-2001
68. Vereda la Argentina 108-03-ago-2006
69. Resguardo Páez el Portal Fraguita
70. Resguardo Inga Brisas del Fragua
RESGUARDOS
71. Resguardo Inga San Miguel
INDÍGENAS
72. Resguardo Inga de Yurayaco
73. Resguardo inga san Antonio
Fuente: promotoría JAC, 2010.
81
Anexo C. Estimación Poblacional por sexo – 2013
SAN JOSÉ DEL FRAGUA
Grupo poblacional Hombres 2013 Mujeres 2013
0 a 4 años 930 876
5 a 9 años 903 842
10 a 14 años 889 804
15 a 19 años 826 738
20 a 24 años 745 694
25 a 29 años 619 608
30 a 34 años 485 476
35 a 39 años 449 422
40 a 44 años 404 366
45 a 49 años 358 331
50 a 54 años 293 265
55 a 59 años 215 188
60 a 64 años 170 142
65 a 69 años 138 114
70 a 74 años 94 77
75 a 79 años 75 58
80 años o más 60 58
Fuente: proyección poblacional DANE.
82
Anexo D. Instituciones y sedes educativas
MUNICIPIO INSTITUCIÓN SEDE OFICIAL TOTAL

CONC DON QUIJOTE
290 290
I.E DON QUIJOTE 02
DON QUIJOTE 01 689 689
Total I.E DON QUIJOTE 979 979
PARROQUIAL SAN
631 631
I.E PARROQUIAL JOSE
VEINTE DE JULIO 166 166
Total I.E PARROQUIAL 797 797
EL CRISTAL 70 70
EL QUINAL 12 12
EL ROSARIO 7 7
EL TRIUNFO SAN
13 13
PEDRO
LA ESMERALDA 13 13
I.E. R. LA GALLINETA LA ESPERANZA 20 20
SAN JOSÉ DEL FRAGUA
LA GALLINETA 87 87
LA PAZ 15 15
LA PRIMAVERA # 1 17 17
LA RECREO 6 6
LAS PERLAS 18 18
MONTERREY 14 14
Total I.E. R. LA GALLINETA 292 292
EL BERLIN 11 11
EL SINAI 9 9
I.E. R. MARIA LA YE 11 11
AUXILIADORA LOS ANDES FRAGUITA 13 13
MARIA AUXILIADORA 117 117
PALMEIRA 6 6
Total I.E. R. MARIA AUXILIADORA 167 167
BELLAVISTA 63 63
EL BOSQUE BAJO 18 18
EL JORDAN 26 26
EL VALDIVIA 46 46
I.E. R. PLATANILLO EL VERGEL 70 70
LA BARRIALOSA 13 13
LA PRADERA 62 62
LA TIGRA 40 40
LAS IGLESIAS 13 13
83
LAS PALMERAS 35 35
LOS CAFETOS 9 9
PLATANILLO 45 45
RIO CHIQUITO 17 17
Total I.E. R. PLATANILLO 457 457
AGUAS CLARAS 13 13
BOCANA LUNA 13 13
COSTA RICA 15 15
EL CARMEN 16 16
EL DIAMANTE 10 10
EL JARDIN 14 14
EL PALMAR 12 12
EL PORTAL (BUENOS
17 17
I.E. RURAL LAS LAJAS AIRES)
EL PRADO 6 6
LA FLORIDA 25 25
LA PENEYA 6 6
LA REFORMA 10 10
LA TEMBLONA 12 12
LAS LAJAS 507 507
PATIO BONITO 10 10
PORVENIR BAJO 15 15
Total I.E. RURAL LAS LAJAS 701 701
EL CERRITO 11 11
EL PLACER 11 11
EL PORTAL ZABALETA 13 13
EL TOPACIO 13 13
INDIGENA BRISAS DEL
16 16
FRAGUA
INDIGENA LA
12 12
VALENTINA
INDIGENA SAN
I.E.R. DIVINO NIÑO 12 12
ANTONIO
INDIGENA SAN MIGUEL 14 14
INDIGENA SAN
15 15
RAFAEL DEL FRAGUA
LA ARGENTINA 13 13
LA CEDRO 16 16
LA CRISTALINA 11 11
LA PRIMAVERA # 2 15 15
PUERTO BELLO 17 17
84
CAQUETA
PUERTO NUEVO
592 592
ZABALETA
Total I.E.R. DIVINO NIÑO 781 781
INST INGA INST INGA
143 143
YACHAICURY YACHAICURY
Total INST INGA YACHAICURY 143 143
TOTAL 4317 4317
Fuente: Secretaría de Educación Municipal, 2013.
85
Anexo E. Condiciones del Centro de Salud Cabecera Municipal
ESTADO
SERVICIO EQUIPOS EXISTENTES
(B-R-M)
 Pesa B
Consulta externa  Tallímetros B
 Equipos de órganos B
 Instrumental odontológico B
Odontología  Lámpara de foto curado B
 Esterilizador B
 Monitor de signos vitales B
 Carro de paro (con B
medicamentos y equipos de
reanimación)
 Monitor fetal B
 Electrocardiógrafo B
 Micro nebulizadores B
 Desfibrilador B
 Nevera para medicamentos y B
muestras de laboratorio
B
 Balas de oxígeno
M
 Equipo de órganos de pared
 Succionador B
 Lámpara cielítica B
 Lámpara de cuello de cisne B
Sala de partos
 Instrumental quirúrgico estéril B
 Mesa de partos B
 Cama de dos planos B
Sala de esterilización Autoclave B

Fuente: Centro de Salud, 2010.
86
Anexo F. Servicios de los puestos de salud del sector rural
SERVICIOS
PUESTO DE SALUD
 Atención de urgencias
 Control crecimiento y desarrollo
 Controles prenatales
 Odontología
 Vacunación
Puesto de Salud Yurayaco
 Atención a crónicos (HTA, y diabéticos)
 Planificación familiar
 Atención del parto (bajo riesgo)
 Procedimientos de primer nivel (inyectología,
suturas, administración de medicamentos).

 Planificación familiar
Puesto de Salud Fraguita  Controles prenatales por enfermería
 Atención a crónicos (HTA, y diabéticos)
 Vacunación
 Atención de urgencias
Puesto de Salud Zabaleta  Planificación familiar
 Controles prenatales por enfermería
 Vacunación
Fuente: Centro de Salud, 2010.
87
Anexo G. Información trimestral suscriptores dedicados por proveedor,
municipio, tecnología, segmento y ancho de banda.21
NIVEL 2T - 2T - NIVEL
TECNOLOG 1T - 2T -
PROVEEDOR DEP. MUNICIPIO SEGMENTO DE 201 201 DE
ÍA 2011 2011
BANDA 0 0 BANDA
SAN JOSE BANDA BANDA
CAQUET DEL CORPORATI ANGOST ANGOS
AXESAT S.A. A FRAGUA VO SATELITAL A - - TA - -
GILAT COMPARTEL
NETWORKS SAN JOSE - BANDA BANDA
COLOMBIA CAQUET DEL TELECENTR ANGOST ANGOS
S.A. ESP A FRAGUA O SATELITAL A 1 0 TA 1 0
COMPARTEL
INTERNET SAN JOSE - BANDA BANDA
POR CAQUET DEL INSTITUCION ANGOST ANGOS
AMERICA S A A FRAGUA EDUCATIVA SATELITAL A 2 0 TA 2 2
INTERNET
POR SAN JOSE BANDA BANDA
COLOMBIA CAQUET DEL CAFE ANGOST ANGOS
S.A A FRAGUA INTERNET SATELITAL A 1 0 TA 0 0
INTERNET
POR SAN JOSE BANDA BANDA
COLOMBIA CAQUET DEL COMPARTEL ANGOST ANGOS
S.A A FRAGUA - ALCALDIA SATELITAL A 1 0 TA 0 0
INTERNET
POR SAN JOSE BANDA
COLOMBIA CAQUET DEL COMPARTEL BANDA ANGOS
S.A A FRAGUA - ALCALDIA SATELITAL ANCHA 0 0 TA 0 0
INTERNET COMPARTEL
POR SAN JOSE - BANDA BANDA
COLOMBIA CAQUET DEL GUARNICION ANGOST ANGOS
S.A A FRAGUA MILITAR SATELITAL A 1 0 TA 0 0
INTERNET COMPARTEL
POR SAN JOSE - BANDA
COLOMBIA CAQUET DEL GUARNICION BANDA ANGOS
S.A A FRAGUA MILITAR SATELITAL ANCHA 0 0 TA 0 0
INTERNET COMPARTEL
COLOMBIA CAQUET DEL INSTITUCION ANGOST ANGOS
S.A A FRAGUA DE SALUD SATELITAL A 1 0 TA 0 0
INTERNET COMPARTEL
POR SAN JOSE - BANDA
COLOMBIA CAQUET DEL INSTITUCION BANDA ANGOS
S.A A FRAGUA EDUCATIVA SATELITAL ANCHA 1 0 TA 0 2
INTERNET COMPARTEL
COLOMBIA CAQUET DEL INSTITUCION ANGOST ANGOS
S.A A FRAGUA EDUCATIVA SATELITAL A 1 0 TA 0 0
INTERNET
POR SAN JOSE BANDA
COLOMBIA CAQUET DEL RESIDENCIA BANDA ANGOS
S.A A FRAGUA L SATELITAL ANCHA 0 0 TA 0 0
21
http://www.siust.gov.co/siust/
88
Anexo H. Inventario de vías terciarias
CAMINO LONG AFIR TOTAL PR INICIAL
Yurayaco-Fraguita- A 23,5 km del Puente del Río

15,63 15,63 15,63
Angosturas Fragua Chorroso, vía a Yurayaco
Fraguita-Bocana-Fragua Frente Inspección Fraguita, Vía

3,00 3,00 3,00
Grande Bocana Fragua Grande
Rio Luna-La Esperanza- A 8,4 km del Puente Río Fragua

8,04 8,04 8,04
El Cristal Chorroso vía a Yurayaco
A 3,8 km del Puente del Río

San José - Bellavista 4,20 4,20 4,20
Fragua Chorroso vía a Yurayaco
A 0,0 km del estribo der del Puente

San José -Yurayaco 23,00 22,70 23,00
sobre el Río Fragua
A 4,9 km del Puente sobre el Río

Alto Castañal-Versalles 16,40 16,40 16,40
Fragua vía Albania
TOTAL 70,27 69,97 70,27
Fuente: Secretaría de Planeación Municipal 2011.
89
Anexo I. Red vial rural
CARRETEABLE LONGITUD
VIA SAN JOSÉ- LA TIGRA-CAFETALES 5,94
VIA SAN JOSÉ-PLATANILLO-ALTO FRAGUA-LA PRADERA 8,32
YURAYACO-LA TEMBLONA-BAJO PORVENIR 8,67
FRAGUITA-EL ROSAL 5,12
EL LUNA-ESPERANZA-EL CRISTAL-SALAMINA km 8,04 AL

km 17 8,96
EL LUNA-LA PAZ-MONTERREY 7,45
EL CARMEN-BOCANA LUNA-LA REFORMA 11,25
PATIO BONITO-BUENOS AIRES-EL JARDIN-LA PENEYA 12,4
PATIO BONITO-BERLIN 3,8
FRAGUITA-LA YE-RESGUARDO SAN MIGUEL 4,3
SAN JOSE-EL VERGEL 5,1
LAS PERLAS-ALTO SAN ISIDRO 4,85
PATIO BONITO-RESGUARDO-ALTO ZABALETA 6
ZABALETA-LA BALASTRERA 1
LA NOVIA-LA Y 2
EL LUNA-QUINAL 3
LA GALLINETA-ROSARIO 4
90
PRIMAVERA n.o 2 -CERRITO 3
INTERCESIÓN SAN JOSÉ km 20-EL CARMEN 9
FRAGUITA-BOCANA FRAGUITA-PALMERAS 11,3
RECREO-LAS PALMERAS 4,4
PATIO BONITO-BUENOS AIRES-EL JARDIN 10
EL CARMEN-LA REFORMA 3
YURAYACO-LA TEMBLONA 12
CARMEN-BOCANA LUNA 16
EL LUNA-CRISTAL 16
SAN JOSE-ALTO FRAGUA-LA PRADERA-EL VERGEL-SAN

JOSE 14
91
Anexo J. Resultados ficha ICO
Comité Municipal Ganadero 16
RESULTADOS
Posee personería y reconocimiento jurídico lo que le permite suscribir
convenio, contratos u otro tipo de contratos con entidades del sector público
o privado.
La directiva del comité muestra un nivel académico alto que le permite

afrontar las situaciones organizativas de una forma profesional, competente
y calificada.
Tiene representación en la organización de segundo nivel (Federación

Departamental de Ganaderos) lo que le permite acceder a información y
Aspectos recursos; también le permite participar de procesos de planificación para el
positivos sector.
Posee una estructura administrativa básica que le permite atender aspectos

operativos y logísticos de su quehacer misional.
Establece relaciones con instituciones públicas y privadas presentes en el

territorio, por lo cual hace parte de una red interinstitucional donde
convergen aspectos de importante e interés, no solo para el sector sino para
el territorio; esto les permite gozar de reconocimiento en el municipio, lo cual
le ha otorgado un espacio en el escenario organizativo de base del
municipio.
Carece de experiencia contractual, lo que le reduce las probabilidades de

participar en licitaciones públicas relacionadas con su quehacer misional.
La organización no evidencia procesos de formación y capacitación a sus

asociados lo que le impide fortalecer cada vez más su capital humano,
reducir los espacios de participación para sus asociados y por ende, los
beneficios que estos reciben.
Refleja bajos niveles de gestión tanto internos como externos, dejando de

aprovechar oportunidades y fortalezas que se puedan encontrar en el
entorno, al ser miembro del comité departamental.
Aspectos por
mejorar El comité no cuenta con instalaciones físicas ni recursos técnicos para
desarrollar las actividades propias de su quehacer misional, por lo cual las
directivas deben hacer uso de sus propios recursos para atender las labores
que demanda la organización, afectando su patrimonio.
Carece de procesos de planeación organizacional, puesto que no cuentan

con algún documento de planificación a corto, mediano o largo plazo. Este
ejercicio se limita al análisis y discusión de los estados financieros para
decidir cuáles son las acciones que serán objeto de financiación, sin que
estén enmarcadas en ejercicio metódico de planeación.
En la entrevista realizada se manifiesta que no hay voluntad por parte de un

número importante de asociados en participar de manera efectiva en los
92
procesos que desarrolla el comité, por lo cual recae la responsabilidad solo
en la directiva del mismo.
Asociación de Cacaoteros ASOACASAN 37
RESULTADOS
Presenta una organización legalmente establecida, con reconocimiento
jurídico y a portas de la ejecución de un proyecto con una entidad del
estado de alcance nacional, lo que le brinda experiencia contractual para
futuros procesos licitatorios.
Cuenta con relaciones interinstitucionales en el municipio y con

representación en el departamento, de manera que puede acceder a
información relacionada con procesos de producción y con oportunidades
de crecimiento corporativo; además puede influir en procesos de
planificación del sector.
Cuenta con una estructura administrativa organizada con funciones y roles

definidos, soportados en documentos normativos como los estatutos, lo cual
le da un valor organizativo importante de cara a la representación en otros
escenarios.
Reconocen y ponen en marcha los espacios de participación al interior de la

organización para informar a sus asociados y sostener canales efectivos de
comunicación, restando espacios a la aparición de rumores u otros que
Aspectos
afecten el clima organizacional
positivos
Ha participado es espacios de formación y capacitación donde sus afiliados
se forman en aspectos relacionados con la actividad productiva, de manera
que puedan emplear procesos innovadores si se lo proponen.
Presenta un buen hábito de pago de aportes por parte de los asociados lo

que demuestra el compromiso de los mismos con las fianzas de la
organización.
Finalmente, se observa que pese a que lleva pocos años como organización
6 años, ha logrado avances importantes en materia de gestión, estando a
portas de ejecutar un convenio con una entidad estatal. Este dinamismo
gerencial demuestra la voluntad, el empeño y el interés de sus dirigentes,
apoyados por sus afiliados.
Goza de reconocimiento por parte de las instituciones que se encuentran en

el entorno, granando un espacio en los procesos de participación
organizativa en el territorio.
El comité no cuenta con instalaciones físicas ni recursos técnicos para

Aspectos por desarrollar las actividades propias de su quehacer misional, por lo cual las
mejorar directivas deben hacer uso de sus propios recursos para atender las labores
que demanda la organización, afectando su patrimonio.
93
Carecen de procesos de planeación organizacional, puesto que no cuentan
con algún documento de planificación a corto, mediano o largo plazo. Este
ejercicio se limita al análisis y discusión de los estados financieros para
decidir cuáles son las acciones que serán objeto de financiación, sin que
estén enmarcadas en ejercicio metódico de planeación.
Asociación de Productores de Panela Zona Sur ASPAZUR 29
RESULTADOS
Cuenta con 16 años de experiencia en el territorio obteniendo una visión
amplia de la actividad panelera en el municipio.
Como miembro de Asopanela tiene la posibilidad de participar directamente

en los procesos y proyectos de desarrollo del sector; esta vinculación le ha
permitido acceder a procesos de formación y capacitación para sus
asociados; estructurar relación interinstitucionales con entidades públicas y
privadas del municipio.
Presenta una estructura administrativa básica que le permite atender las

actividades secretariales, contables y operativas, atendiendo los
Aspectos
compromisos internos y externos.
positivos
Goza de reconocimiento institucional en el municipio, identificado como
representantes del sector panelero, con la vocería para hablar en
representación de los cultivadores de caña y productores de este producto
insignia del sector rural.
Promueve los espacios de participación donde, junto con sus afiliados, se

debaten aspectos importantes para la organización, se toman decisiones
sobre las alternativas de inversión disponibles y se analizan factores que
promuevan o dificulten el camino que transita la misma.
Aunque tiene un objeto misional amplio esto no se refleja en procesos de

planificación de la organización, puesto que carece de un documento
derrotero que estructure una ruta de acción para el logro de las metas
organizativas.
Manifiestan que la participación de algunos socios no es efectiva ni

Aspectos por
constante, dado que no llegan a las reuniones, no se interesan en ocupar
mejorar
cargos actives dentro de la directiva de la organización.
Pese a los 16 años de trayectoria carecen de recursos técnicos mínimos

que le permitan ser más operativos de las actividades administrativas de la
organización; así mismo, no cuentan con una planta física que se configure
un espacio propio para la organización y sus asociados.
94
El municipio de San José de Fragua cuenta con organizaciones sociales de
base que representan a una parte importante de productores locales, con
experiencia y reconocimiento en el entorno departamental.
Sin embargo, estas presentan debilidades en cuanto a la falta de recursos

físicos, técnicos y tecnológicos para realizar funciones operativas y
administrativas, para cumplir con compromisos con sus asociados y
atender de forma organizada con identidad y propiedad la demanda del
entorno.
Conclusiones También se observa que la participación de los asociados no es muy

efectiva, pues no trascienden de la tendencia representativa en la cual a
través de la delegación se distancian de los deberes adquiridos con las
mismas.
Las organizaciones que se encuentran en el sector rural, pertenecientes a

municipios de categorías como la que ostenta San José del Fragua,
dependen mucho de las gestiones que se adelantan en las Asociaciones en
la capital del departamento, puesto que solo a través de ellos se logra
acceder a importantes recursos que se manera particular e individual no
podrían lograr.
Fuente: análisis de esta investigación.
95

Perfil Productivo Del Municipio San Jose Del Fragua

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1

Estudio de Perfil Productivo Rural y Urbano del Municipio de San José de

MINISTERIO DEL TRABAJO -Programa de las Naciones Unidas para el

MINISTERIO DEL TRABAJO

Rafael Pardo Rueda

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO

Nayibe Rodríguez Salamanca

Jairo Fernando Contreras Gutiérrez

Zoila Shirley Molina Landaeta

Alberto Mora Celis

Norberto Villa Duque

AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS

“Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a

I. NOMBRE DEL MUNICIPIO Y UBICACIÓN ........................................................................ 12

Mapa 1. Municipio de San José del Fragua 11

Mapa 1. Municipio de San José del Fragua

Tabla 1. Localización geográfica del Municipio

Longitud 1º 21`40” de latitud Norte

Tabla 2. Distribución del territorio urbano y rural (km2)

EXTENSIÓN TERRITORIAL % DEL TERRITORIO

Altitud. Va de los 225 a los 2 900 m s. n. m.

Tabla 3. Parámetros climáticos – San José del Fragua

PARÁMETROS VALORES PROMEDIOS

Precipitación 4,387,3 mm/año

Geomorfología. Se identifican dos grandes provincias fisiográficas: la cordillera

Tabla 4. Provincias fisiográficas

medio muy húmedo

Vigas y filas de clima cálido

El 75% del territorio municipal pertenece al sistema andino representando por la

Tabla 5. Zonificación geomorfológica del Municipio

Tipo de paisaje Área ha %

Gran paisaje de lomerío amazónico 25 265,83 19,28

Gran paisaje de montaña estructural erosional 98 080,43 74,86

Gran paisaje de piedemonte aluvio-coluvial 5407,07 4,13

Gran paisaje de valle aluvial 2271,08 1,73

Fuente: Esquema de Ordenamiento Territorial – 2013.

Bosque subandino u orobioma subandino. Se extiende desde los 1100 a 2400 m s.

Tabla 6. Cuencas y microcuencas del Municipio

Estructura del Municipio

Gráfica 1. Estructura organizacional

ALCALDIA SAN JOSE DEL

SECRETARÍA AUX. ADTIVO AUX. ADTIVO

FAMILIAS EN AUX. ADTIVO

Fuente: Alcaldía Municipal de San José del Fragua.

Empresa de servicios públicos Aguas del Fragua S.A. E.S.P. Es la responsable de

Resguardo El Portal. Pertenece al pueblo Nasa o Páez, fue constituido mediante

Ubicación. Los asentamientos de la etnia INGA se encuentran ubicados en la

Tabla 7. Uso de los suelos en los resguardos indígenas

Pasturas Bosque Bosque Humedales Total

La base de la economía del resguardo es la producción agrícola, teniendo como

Características demográficas del municipio. De acuerdo a la proyección realizada

Tabla 8. Indicadores poblacionales

Población total 14712

Demografía por edad y sexo (ver Gráfica 2)

Gráfica 2. Pirámide poblacional

Fuente: elaboración propia basado en datos del DANE 2012.

Tabla 9. Tasa de dependencia de Florencia, proyección 2013 DANE

Población por edad Total Tasa de dependencia

Fuente: proyecciones del DANE, 2013.

La tasa de dependencia indica que el 32,71% de la población depende de esa fuerza

Tabla 10. Crecimiento poblacional de San José del Fragua

2011 7551 6954 14 505 -