TEMA N° 2

SERVICIOS PÚBLICOS

ORIGEN
La noción de servicio público nació y floreció en Francia caracterizada como
actividad de determinado tipo realizada por la administración en forma directa, o
indirectamente a través de concesionarios y fue el concepto que sirvió para la
construcción del viejo derecho administrativo. La relación con el servicio público
era lo que justificaba la competencia de los tribunales llamados contencioso
administrativos, la naturaleza de contrato administrativo que asumían ciertos
convenios con la administración, el régimen jurídico del dominio público, la
monopolización del servicio o falta de libre competencia, etc.
DEFINICIÓN

"Entendemos por Servicios Públicos, las actividades, entidades u órganos

públicos o privados con personalidad jurídica creados por Constitución o por ley,
para dar satisfacción en forma regular y continua a cierta categoría de
necesidades de interés general, bien en forma directa, mediante concesionario o a
través de cualquier otro medio legal con sujeción a un régimen de Derecho Público
o Privado, según corresponda".

Son las actividades que el Estado realiza en procura de la satisfacción de las

necesidades públicas. Se encuentran estrechamente vinculados a las necesidades
frente a las cuales están llamados a satisfacer, por lo cual se distinguirá entre
servicios públicos esenciales y no esenciales.

ELEMENTOS O PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LOS SERVICIOS

PÚBLICOS.

a. Iniciar y proseguir de oficio o a petición del (los) interesado (s),

cualquier investigación conducente al esclarecimiento de asuntos de su
competencia.

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b. Interponer, adherirse o de cualquier modo intervenir en las acciones de
inconstitucionalidad, interpretación, amparo, hábeas corpus, hábeas data,
medidas cautelares y demás acciones o recursos judiciales y, cuando lo estime
justificado y procedente, las acciones subsidiarias de resarcimiento, para la
indemnización y reparación por daños y perjuicios, así como para hacer efectiva
las indemnizaciones por daño material a las víctimas por violación
de derechos humanos.
c. Actuar frente a cualquier jurisdicción, bien sea de oficio, a instancia de parte
o por solicitud del órgano jurisdiccional correspondiente.
d. Mediar, conciliar y servir de mediador en la resolución de conflictos materia
de su competencia, cuando las circunstancias permitan obtener un mayor y más
rápido beneficio a los fines tutelados.
e. Velar por los derechos y garantías de las personas que por cualquier causa
hubieren sido privadas de libertad, recluidas, internadas, detenidas o que de
alguna manera tengan limitada su libertad.
f. Visitar e inspeccionar libremente las dependencias y establecimientos de
los órganos del Estado, así como cualquiera otra institución o empresa en la
que se realicen actividades relacionadas con el ámbito de su competencia, a fin
de garantizar la protección de los derechos humanos.
g. Velar por los derechos de los pueblos indígenas y ejercer las acciones
necesarias para su garantía y efectiva protección.
h. Solicitar a las personas e instituciones indicadas en el artículo 7 de esta
Ley, la información o documentación relacionada al ejercicio de sus funciones,
sin que pueda oponérsele reserva alguna y, formular las recomendaciones y
observaciones necesarias para el cumplimiento de sus objetivos.
i. Denunciar ante las autoridades correspondientes al funcionario (a) o
particular que incumpliere con su deber de colaboración preferente y urgente,
en el suministro de información o documentación requerida en ejercicio de las
competencias conferidas en el numeral 8 de este artículo, o que de alguna
manera obstaculizare el acceso a los lugares contemplados en el numeral 6 de
este artículo.

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j. Velar por el correcto funcionamiento de los servicios públicos, amparar y
proteger los derechos e intereses legítimos, colectivos o difusos de las
personas, contra las arbitrariedades, desviaciones de poder y errores cometidos
en la prestación de los mismos, interponiendo cuando fuere procedente las
acciones necesarias para exigir al Estado el resarcimiento a las personas de los
daños y perjuicios que le sean ocasionados con motivo del mal funcionamiento
de los servicios públicos.
k. Solicitar ante el órgano competente la aplicación de los correctivos y las
sanciones a que hubiere lugar por la violación de los derechos del consumidor y
el usuario.
l. Promover la suscripción, ratificación y adhesión de tratados, pactos y
convenciones relativos a derechos humanos, así como promover su difusión y
aplicación.
m. Realizar estudios e investigaciones con el objeto de presentar iniciativas de
ley u ordenanzas, o formular recomendaciones de conformidad con lo
establecido en el artículo 4 de esta Ley.
n. Promover, divulgar y ejecutar programas educativos y de investigación para
la difusión y efectiva protección de los derechos humanos.
o. Velar por la efectiva conservación y protección del medio ambiente, en
resguardo del interés colectivo.
p. Impulsar la participación ciudadana para vigilar los derechos y garantías
constitucionales y demás objetivos de la Defensoría del Pueblo.
q. Ejercer las acciones a que haya lugar frente a la amenaza o violación de los
derechos humanos de las mujeres, niñas, niños y adolescentes.
r. Las demás que establecen la Constitución.

LA FINALIDAD DEL SERVICIO PÚBLICO

Con las salvedades expuestas sería satisfacer una necesidad pública, colectiva, de
interés público, etc. Necesidad pública, o necesidad de interés público, significa la
suma de las necesidades individuales; no presupone necesariamente que todos los

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individuos de la sociedad deban tenerla, pero sí al menos que una mayoría de ellos
la tiene. Hay muchas actividades humanas que satisfacen un fin público.

CARACTERÍSTICAS DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS.

Según la doctrina y el ordenamiento jurídico que los rige, los rasgos más
resaltantes de los servicios públicos pueden compendiarse así:

A. Todo servicio público debe suministrarse con un criterio técnico

gerencial y con cuidadosa consideración a las funciones del proceso
administrativo científico: planificación, coordinación, dirección, control y
evaluación, tanto en su concepción orgánica como en el sentido material y
operativo.
B. Debe funcionar de manera permanente, es decir, de manera regular
y continua para que pueda sastifacer necesidades de las comunidades por
sobre los intereses de quienes los prestan.
C. La prestación del servicio público no debe perseguir principalmente
fines de lucro; se antepone el interés de la comunidad a los fines del
beneficio económico de personas, organismos o entidades públicas o
privadas que los proporcionan.
D. Generalmente les sirve un organismo público, pero su prestación
puede ser hecho por particulares bajo la autorización, control, vigilancia, y
fiscalización del Estado, con estricto apego al ordenamiento jurídico
pertinente

CONTINUIDAD: Estando dirigido a la satisfacción de necesidades básicas de la

colectividad, los servicios públicos deben continuos e interrumpidos. La
comunidad contribuye la eficiencia y oportunidad del servicio

Al respecto el decreto supremo N°1958 del 16 de marzo de 1950 prohíbe la

suspensión d elabores en los servicios de administración publica fiscal y
municipal, agua potable, aprovisionamiento de combustible, lus y energía
eléctrica, comunicaciones y bancos, sanidad y mercados públicos declarando

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ilegibles las huelgas de solidaridad que afectan la comunidad de estos servicios
considerados como básicos y para el caso que un concesionario no preste
debidamente un servicio público la administración pública puede resolver el
contrato de concesión .

REGULARIDAD: La regularidad consiste en que todo servicio público debe ser

cumplido en forma regular en sujeción las normas, reglas y condiciones pre
establecidas y que determinan la forma de prestación de dichos servicios sin
surgir altibajo en calidad.

UNIFORMIDAD O IGUALDAD: significa que los servicios públicos deben

ofrecerse a los usuarios sin discriminación alguna por un principio de justicia y
equidad todos ellos tienen derecho a exigir y recibir las presentaciones en
igualdad de condiciones.

GENERALIDAD: Satisfacen las necesidades de toso en general sin exclusión de

ninguna naturaleza.

OBLIGATORIEDAD: dada la finalidad del servicio público de atender las

necesidades básicas de la colectividad y la obligación del estado a través de la
administración de satisfacerlo, quienes tienen a su cargo la realización tienen el
deber ineludible de prestarlo cada vez que sea requerido por los usuarios

CLASIFICACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS.

1. Esenciales y no esenciales; los primeros son aquellos que de no prestarse

pondrían en peligro la existencia misma del Estado: policía, educación, sanidad.
Los no esenciales; a pesar de satisfacer necesidades de interés general, su
existencia o no prestación no pondrían en peligro la existencia del Estado; se
identifican por exclusión de los esenciales.

2. Permanentes y esporádicos; los primeros son los prestados de manera

regular y continua para la satisfacción de necesidades de interés general. Los
esporádicos; su funcionamiento o prestación es de carácter eventual o
circunstancial para satisfacer una necesidad colectiva transitoria.
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3. Por el origen del órgano del Poder Público o ente de la administración que
los presta; Nacionales, Estadales, Distritales, Municipales y concurrentes si son
prestados por cada una de las personas jurídicas territoriales: nacionales por la
República u otros órganos del Poder Nacional; particularmente los señalados en la
Constitución de la República o en la Ley Orgánica de Descentralización,
Delimitación y Transferencia de Competencias del Poder Público citados
precedentes y, los Municipales en conformidad con la Constitución de la República
y Ley Orgánica del Régimen Municipal. Hay servicios públicos de competencia
concurrente; son aquellos en cuya prestación concurren distintos órganos de los
niveles del Poder Público, bien sean nacionales, distritales, estatales o
municipales y los hay que son prestados en forma exclusiva por órganos de la
administración o por los particulares.

4. Desde el punto de vista de la naturaleza de los servicios, se clasifican en

servicios administrativos y servicios públicos industriales y comerciales; éstos
últimos específicamente referidos a las actividades de comercio, bien sea de
servicios para atender necesidades de interés general o los destinados con fines
lucrativos y no a satisfacer necesidades colectivas.

5. Servicios públicos obligatorios y optativos. Los primeros los señalan como

tales la Constitución y las leyes; y son indispensables para la vida del Estado. Los
optativos, el orden jurídico los deja a la potestad discrecional de la autoridad
administrativa competente..

6. Por la forma de prestación de servicio: Directos y por concesionarios u otros

medios legales. En los primeros, su prestación es asumida directamente por el
Estado (nacionales, estadales, municipales, distritales, entes descentralizados).
Por concesionarios: no los asume directamente el Estado; prestan a través de
concesionarios.

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CREACIÓN; ORGANIZACIÓN; MODIFICACIÓN Y SUPRESIÓN DE LOS
SERVICIOS PÚBLICOS.

Creación de los Servicios Públicos.

La creación de los servicios públicos procede por disposiciones de la Constitución

de la República o por previsiones de ley. Crear un servicio público significa que el
Estado ha decidido suministrar prestaciones directa o indirectamente a la
colectividad, bien sea que el Estado asuma la administración, la gerencia o el

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manejo de una actividad para satisfacer de manera regular y continua cierta
categoría de necesidades de interés colectivo teniendo la iniciativa y el control
sobre esta prestación a cargo de las particulares.

Para Gastón Jéze la creación de un servicio público "consiste en disponer que una
determinada necesidad colectiva sea satisfecha con la prestación de un servicio
público". Para la creación de los servicios públicos deben tomarse las previsiones
legales pertinentes a fin de prever en la Ley de Presupuesto, en leyes especiales y
ordenanzas municipales, las partidas necesarias para su organización y
funcionamiento ininterrumpidos.

También puede crearse un servicio público mediante un decreto-ley del Presidente

de la República en Consejo de Ministros.

LA CREACIÓN: la creación de un servicio público es competencia de los

órganos legislativo, ejecutivo y de los municipios se crea por ley, decreto
supremo, y ordenanza municipal.
ORGANIZACIÓN: Consiste en constituir un servicio de los elementos
necesarios para su funcionamiento.
MODIFICACIÓN: Es la variación de las condiciones de su funcionamiento
y de su prestación
SUPRESION: Consiste en la suspensión de un servicio por la desaparición
de la necesidad o exigencia de interés publico que determino su creación

FORMAS DE PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS.

ADMINISTRACION DIRECTA: es cuando el servicio es atendido por

órganos de la administración pública( administración central entidades
descentralizadas y entidades públicas) ejemplo correos y aapos.
ADMINISTRACION INDIRECTA:
a) CONCESIÓN: consiste en el acto por el cual el estado concede a un
tercero la organización y funcionamiento de un servicio público en forma
temporal, le otorga determinados poderes para el cumplimiento de dicho fin
con la obligación de prestar el servicio a su cuenta y riesgo y el derecho
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 de percibir una retribución que será cubierta por el usuario o por las
subvenciones y garantías que le fueran concedidas.
El servicio se cumple bajo la vigilancia de la administración pública,
Ejemplo el recojo de basura a cargo de la empresa clisa otorgado por la
municipalidad
b) ARRENDAMIENTO O LOCACION: El arrendamiento es un contrato en
virtud del cual el estado confiere la administración de un servicio público a
un particular a cambio de un canon de alquiler previamente acordado bajo
su vigilancia y control.
El sector privado asume los riesgos empresariales emergentes pero no
puede realizar inversiones no gastos de capital si no sea acordado
expresamente. Ejemplo la locación del complejo recreacional de Tarapaya
c) FORMAS MIXTAS: resultan de la aplicación simultanea o conjunta de
cualquiera de las formas anteriores dando lugar a la creación de
empresas de economía mixta para atender ciertos servicios esta forma
de explotación de servicios públicos requiere de la participación del
estado mediantes aportes de capital o patrimonio y de los particulares al
margen de aportar con capital se encargaran de la administración y
prestación del servicio con iguales derechos en las utilidades.

POLÍTICAS DE DESREGULARIZACIÓN.

Las políticas de desregularización consiste en la eliminación de mercados

monopólicos en las cuales operan las empresas publicas y sociedades de
economías mixtas del país mediante el establecimiento de normas claras y de
cumplimiento obligatorio, para los agentes sociales destinados a atender con
mayor eficiencia la calidad oportunidad de las necesidades básicas de la
población, lo que implica la transformación del rol del estado en la administración
de los servicios, hacia un proceso de capitalización o privatización de las
empresas bajo su dominio.

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Los procesos de privatización se constituyen en nuestro país elementos
importantes si no esenciales de la reforma del estado, cuya perspectiva supone la
construcción de un estado fuerte e cualitativamente económicamente estable.

La desregulación de los mercados monopólicos, en los cuales operan las

empresas públicas y las sociedades de economía mixta no supone que un
monopolio privado si no más al contrario supone una participación cualitativa del
estado promoviendo la eficiencia de las empresas que prestan servicios públicos,
garantizando las misma la prestación de servicios en óptimas condiciones y sobre
todo protegiéndolos contra eventuales abusos de las empresas encargadas de la
prestación de servicio.

Las políticas de desregularización suponen establecer mecanismos técnicos de

fijación de tarifas, que compatibilicen los intereses de la empresa y de los usuarios
y en esa perspectiva el estado deberá ser un buen árbitro que regule el
funcionamiento correcto del mercado, sancione las prácticas monopólicas y
discriminatorias, los abusos dominantes de algunas empresas.

SERVICIOS PUBLICOS MUNICIPALES

Consiste en la presentación de servicios públicos de carácter local, con finalidades

de satisfacer necesidades colectivas,.

La ley de municipalidades basara la integración y la participación activa de las

personas en la vida comunal con los siguientes fines, elevar los niveles del
bienestar social y material de la comunidad mediante la ejecución directa e
indirecta de servicios obras públicas e interés común .

COOPERATIVAS DE SERVICIO PÚBLICO.

La ley general de cooperativas presta los siguientes servicios: los que explotan
servicios o concesiones otorgados por el gobierno o alcaldías municipales, con
objeto de satisfacer las necesidades colectivas.

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Las conceden o las distribuyen servicios particulares de carácter material, cultural
o moral a sus miembros de la sociedad en general (vivienda, comunicaciones, etc.
Ejemplo COTAP).

FORMAS DE GESTIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO

“La prestación del servicio público tiene obviamente un coste económico que, en
principio, debería respetar un límite: Que la actividad económica del servicio no
suponga un déficit que deba ser sufragado con cargo al presupuesto público. Para
ello se establece varios modos de financiación del servició público; o bien el
servicio goza de una naturaleza pública que permite financiarlo mediante tasas, o
bien constituye un precio público o privado controlado mediante tarifas aprobados
por la administración.”
“Las tasas son, de hecho, tributos cuyo hecho imponible es la prestación de
servicios públicos o realización de actividades de derecho público que hagan
referencia, afecten o beneficien al sujeto pasivo siempre que su solicitud o
recepción sea obligatoria por parte del administrado y que no pueda ser prestada
por el sector privado. Las tasas son de naturaleza tributaria y sometidas, por tanto,
al principio de legalidad.
De naturaleza distinta son los precios públicos que retribuyen el uso voluntario del
dominio público o la prestación de servicios en régimen de derecho público de
solicitud o recepción voluntaria susceptibles de ser prestados por sujetos privados.
Los precios públicos no se hallan afectos en cuanto a su determinación al principio
de reserva de ley. El precio público será considerado precio privado si el prestador
del servicio es una empresa mercantil, esto es de derecho privado, aun cuando de
capital público.
El establecimiento de precios públicos y privados se realiza mediante la
aprobación de tarifas que son intervenidas por la administración pública. En
cualquier caso, el pago de los servicios debe llenar ciertas cualidades si se quiere
asegurar que el servicio sea prestado de manera eficiente: Debe ser legal, que
implica que deber ser fijado o en su caso aprobado por la autoridad competente,
aunque el servicio sea prestado directa o indirectamente; debe ser proporcional,
justo, lo que supone que exista equivalencia entre el servicio y su costo, entre la
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prestación y la contraprestación; debe ser irretroactivo, es decir, tener efectos
hacia delante; debe difundirse lo suficiente para que sea conocida por el usuario;
no debe ser inmutable, puesto que en tanto las condiciones sociales y económicas
cambien, es legítimo que las tarifas sean revisadas periódicamente y que sufran
alteraciones según la situación económica imperante.”

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