UMBRAL.

Revista de Educación, Cultura y Sociedad

FACHSE IUNPRG) Lamhayeque. Año V N' 9 · 10, Diciembre 2005 pp 116. 122

La triada
Estado-Universidad-Empresa y 1

la formación profesional en el Perúj

[;ij JUAN PABLO MORENO MURO
USAT - UOCH I Chiclayo

RESUMEN
En elpresente ensayo se analiza la relación entre la misión de la universi-
dad, lafinalidad del estadoy el rol que corresponde a la empresa en elproceso de
desarrollo del país, entendido éste como un proceso ho!ístico en el que todos los
componentes interactúan enfunción de !os objetivosy metas del sistema. El obje-
tivo principal es lafannulación de unapropuesta estratégicapara la conc,~ción de
una articulación pertinente de los tres elementos de la triada estado-universidad-
empresa en lo concerniente a la fannación de profesionales en el Pení.
En la primera parte, se analiza la definición de desarrollo social con un
enfoque holístico basado en el análisis de las categorías estado, sociedad, empresa
y desarrollo humano; en la segunda, se establece la finalidad de la formación
profesional en el Pení en el contexto de la globalización, como un componente de
la misión de la universidad,· en tercer Jugar, se sustenta la necesidad de integrar,
en un trinomio, las acciones del estado, la universidad y la empresa para la
concreción de objetivos nacionales, entre ellos, el de unafonnación de profesiona-
les pertinente a las demandas sociales eindividuales. Finalmente, se propone una
estrategia para la concreción de esa articulación.

ABSTRACT
This paper deals with the analysis of the
relationship amongthe mission ofthe university, the
purpose of the state and the roll assigned to busi-
ness companies in the process of development of
the country, assuming itas aholisticprocess in which
ali the components interact as to achieve the purpose
and goals of the system. The main objective is to
elaborate a strategic propasa! forthe concretion of
a pertinent articulation of the three elements of the
triad state-university-business as to the formation of
professionals in Perú is concerned.
PALABRASCLAVE
Desarrollo, estado, universidad, empresa, fortna-
ción profesional, perfil profesional, holístico,
globalización, demandas sociales, demandas individua-
les, competencia, oompetitividad, calidad, pertinencia.
INTRODUCCIÓN
La conquista de la autonomía universitaria en
Córdova constituyó uno de los hitos principales en
la evolución de la concepción y en el desarrollo de la
educación universitaria en América Latina, particu-
larmente en el Perú. Su base filosófico-pedagógica
ha sido el pretexto para el uso y abuso de modelos

· 116 ·
 Revista Semestml de Educación, Cultum y Sociedad,
de gobierno universitario no siempre inspirados-o
por lo menos encuadrados- en el marco de las de-
mandas de la sociedad o del estado en cuanto a la
formación de profesionales se refiere.
De este modo, la concepción y diseño del currí-
culo ha transitado desde una postura academicista,
muchas veces alejada de las demandas de forma-
ción profesional que surgen de las empresas, si es
que buscan contribuir al desarrollo del país, hasta
una netamente profesionalizante, segÚn la cual los
perfiles de los profesionales deben garantizar creati-
vidad y competitividad en el ejercicio de una profe-
sión determinada, como garantla de una positiva
contribución al éxito de las empresas y, consecuente-
mente al desarrollo del país; así, a nuevas demandas
de las empresas han ido surgiendo nuevas carreras
profesionales, sin que esto último signifique la con-
gruencia de los perfiles con los requerimientos de las
empresas o de la sociedad.
En el presente ensayo se analiza la relación entre
la misión de la universidad, la finalidad del estado y
el rol que corresponde a la empresa en el proceso de
desarrollo del país, entendido éste como un proceso
holístico en el que todos los componentes interactúan
en función de los objetivos y metas del sistema. El
objetivo principal es la formulación de una propuesta
estratégica para la concreción de una articulación
pertinente de los tres elementos de la triada estado-
universidad-empresa en lo concerniente a la forma-
ción de profesionales en el Perú.
Al fin señalado, el trabajo se ha estructurado en
cuatro partes: la primera está dedicada a la defini-
ción de desarrollo social, con un enfoque holístico
basado en el análisis de las categorías estado, socie-
dad, empresa y desarrollo humano; en la segunda
parte, se busca establecer la finalidad de la forma-
ción profesional en el Perú en el contexto de la
globalización, como un componente de la misión
de la universidad; la tercera está dedicada a sustentar
la necesidad de integrar, en una triada, las acciones
del estado, de la universidad y de la empresa para la
concreción de objetivos nacionales; entre ellos, el de
una formación de profesionales pertinente a las de-
mandas sociales e individuales. Por último, se pro-
pone una estrategia para la concreción de tal articu-
lación_
t CARÁCTERHOÚSTICODEL
PROCESO DE DESARROLLO
La historia de la humanidad nos permite
-117-
Umbral
visualizar cómo, en su proceso evolutivo, las relacio-
nes sociales han generado diferentes formas de or-
ganización de la sociedad, hasta llegar a la concep-
ción del estado. El objetivo -o la meta- tácito o
expreso siempre fue el logro de un bienestar para
todos; es decir un conocimiento y manejo de la na-
turaleza y de las relaciones sociales que garanticen la
convivencia pacífica, la satisfacción de necesidades,
mejores condiciones de vida; en fin, el desarrollo
social basado en el desarrollo de la persona humana.
Con la Óptica descrita, el desarrollo alcanzado
por un pueblo, o por la humanidad en general, se
puede evaluar por el grado de bienestar alcanzado.
Este bienestar se percibe a través de indicadores
como el grado de instrucción promedio de lapo-
blación adulta, la esperanza de vida al nacer, los índi-
ces de morbilidad y mortalidad, los porcentajes de
los estratos de la población económicamente activa
que están adecuadamente ocupados, en contraste con
los de desocupados, entre otros factores importan-
tes.
El análisis de los indicadores mencionados per-
mite establecer índices de desarrollo de los pueblos,
entendido aquel en forma integral; es decir, no sólo
como el desarrollo económico, o social, o político,
sino como el desarrollo humano. Este enfoque
constituye un nuevo paradigma para analizar la reali-
dad de cualquier pueblo o nación, que asumimos,
pues consideramos, con Prieto (1988}, que el ver-
dadero contenido del desarrollo es el mejoramiento
integral de cada hombre, de todo hombre. Se trata
que toda persona tenga todo lo que requiere para
vivir dignamente y que la sociedad le facilite el clima
que requiere para perfeccionarse gradualmente, des-
de que nace hasta que muere, para ser más y para
tener más. En síntesis, siguiendo lo planteado por el
Programa de las Naciones Unidas para el De-
sarrollo (2002}, «el desarrollo debe ser de hspersonas
(ampliación de sus capacidades y oportunidades),p,,r
hspersonas (hecho por ellas mismas); y para lasperso-
nas» (asumiéndolas como objetivo principal)
(ibidem, pag. 2).
Ahora bien, el estado requiere una estructura
congruente con las características de cada sociedad y
su función se concreta a través de la asunción de
determinado modelo político. Los modelos, a su
vez, se inspiran y sustentan en una concepción filo-
sófica del hombre, del mundo, de la vida. En el caso
peruano, el modelo vigente es el neoliberal, intensifi-
cado a partir 1990, luego de un período de ocho
Umbral, Rel)ista Semestral de Educación, Cultura y Sociedad

años en que el país no tuvo capacidad para cumplir tes migratorias que modifican la composición de la
con sus obligaciones del servicio de la deuda exter- población económicamente activa.
na, situación que lo condujo a ser declarado inelegible Como ha tratado de ilustrarse, el desarrollo es
por la comunidad financiera internacional en la se- un proceso muy complejo, cuyos componentes son,
gunda mitad de los años ochenta (Gamero et al, asu vez, sub-procesos que determinan hoHsticamente
1999). sus resultados. El enfoque sistémico asumido nos
Esta percepción del Perú en el ámbito interna- permite percibir al estado como la concreción obje-
cional no es el reflejo exclusivo de su incapacidad de tiva de la organización social para el logro de los
pago de la deuda externa, sino que resulta de una fines ya descritos. Y en la perspectiva del modelo
realidad que debe explicarse como un todo, en un asumido por el Perú, la empresa cumple un rol fun-
análisis concreto y objetivo de la transformación de damental por constituir la esencia misma de ese
la sociedad en el tiempo; para ello es necesario con- modelo, de tal suerte que, en la medida en que la
siderar las dimensiones económica, social, polftica, acción del estado se reduce, la empresa asume una
cultural, etc., en que se desenvuelve. influencia determinante de la vida, no sólo econó-
En efecto, el análisis de cualquier indicador eco- mica, del país, sino, consecuentemente, social, pollti-
nómico nos remite a otros de la dimensión social o ca, cultural
cultural y, por supuesto, alos del modelo político asu- Por su parte, el fin de la educación es el desarro-
mido. Por ejemplo, el análisis de la tasa de desempleo llo de la persona humana. Difícilmente puede
en el último quinquenio, además dedecnandar la con- objetarse la aseveración de que, en última instancia,
sideración del nivel de industrialización, o del creci- el nivel de conocimiento de la realidad que ha alcan-
miento económico expresado en el Producto Bruto zado el hombre, el nivel de desarrollo cultural delas
Interno (PBJ), o de algunos otros factores de carácter civilizaciones, la historia misma del hombre, puede
eco.nómico, necesariamente implica estudiar los pla- muy bien entenderse como la concreción de la edu-
nes de gobierno vigentes-silos hay-o las políticas del cación en tanto proceso del desarrollo humano.
estado para mejorar los niveles de empleo de lapo- Se llega así al origen de la relación entre la em-
blación en todos los sectores de la economía. De- presa, el estado y la educación. El estado está obli-
manda, asimismo, tener en cuenta el nivel de desarro- gado a garantizar el desarrollo de los seres humanos
llo de la educación en términos de capacitación para como tales, sustentado en un modelo eficiente y efi-
el trabajo en los ni,'eles técnico, profesional, especiali- caz; a la empresa, por el rol que le compete dentro
zado, etc., o el índice de crecimiento demográfico, en del modelo asumido, corresponde la responsabili-
cuanto afecta la oferta de trabajo; o la situación de dad de la dinámica de la econonúa; en el centro, como
otde.natniento poblacional en lo t'elativo alas corrien- eje y motor del desarrollo social, la educación debe

-118-
 Revista Semestral de Educacióll, Cultura y Sociedad,
responder a las demandas del estado, que te6rica-
mente son las de la sociedad, y a las de la empresa,
convertida en la promotora e impulsora de los pro-
, .
cesos econonucos.
2. ROL DE LA UNIVERSIDAD
En el contexto descrito, queda clara la finalidad
de la educaci6n superior, derivada de aquella de la
educaci6n. Si el estado, para el logro de sus fines,
requiere una empresa productiva; la empresa, para
responder a ese requerimiento, demandará de la edu-
caci6n la formaci6n de profesionales capaces de pla-
nificar, organizar, implementar, desarrollar y evaluar
las acciones propias de su naturaleza. Esto será con-
gruente con el tipo de ciudadanos que el estado es-
pera de la educaci6n; es decir, aquellos con espíritu
empresarial, con capacidad para organizar y desa-
rrollar empresas en el contexto de la globalizaci6n,
que es el escenario de la economía neoliberal; pues
en este contexto, como afirma Romero {2001}, la
universidad debe asumir la responsabilidad de con-
tribuir a la inserción competitiva de los diferentes
sectores de la econorrua local, regional y nacional, en
los mercados internacionales.
Lamentablemente, al término empresa, que se-
ría como el «género próximo» en una definici6n de
lo que constituye el eje de la actividad económica del
país, le falta un complemento que la defina o, por lo
menos, la caracterice de manera particular, lo que
equivaldría a la «diferencia específica»en la defini-
ci6n. Porque partiendo de su finalidad, el estado re-
quiere empresas que, en cualquiera de los sectores de
la economía en que se ubiquen, basen sus actividades
en el uso racional de los riquísimos recursos natura-
les con que cuenta el país, en el respeto de su especial
historia, en la perspectiva del desarrollo humano de
sus habitantes; sin embargo, estas especificaciones no
siempre son congruentes con el fin fundamental de
las empresas en el modelo neoliberal, que es el lucro
y el beneficio individual.
En la búsqueda de soluci6n a este conflicto, el
estado, a través de la norma (Ley Universitaria
Nº 23 733, 1983) establece la formación científica y
humanística como parte de la misión de las univer-
sidades, lo que explica que las universidades elabo-
ren perfiles que buscan concretar una formaci6n
profesional que sea pertinente a la demanda de las
empresas y a la vez básica para el desarrollo de la
1
More,w, ].P. (2004). Educación pam ti De1arrol!o HNmano. Una perspecti11a ontropodntrica n'e la didactica uniwrsitaria. Pontncia .Nafenklda m el I Encuentro
!11ternacio11al «Didd.ti.a Stperior Univmitaria». Lamhf!ytq11e. lJnivmitlad Nacional «Pedro Riliz Galk», 4, 5 y 6 de noviemhn, 2004)
-119 -
Umbral
persona humana, como lo requiere el Estado.
Pero surge un dilema para la universidad, pues
de su propia naturaleza nace la orientación a la crea-
ción, recreaci6n y difusión del conocimiento verda-
dero acerca de la realidad; lo que implica que deba
llegar a concebir nuevas formas de organización del
estado con miras a concretar su finalidad, entre las
que podría variarse el rol de las empresas en el des-
tino del país, consiguientemente, los perfiles de los
egresados universitarios y, en general, el rol de la edu-
cación universitaria.
En síntesis, la misi6n de la universidad se define
a partir del modelo de organizaci6n que haya asumi-
do el Estado, pues a partir de él se definen las de-
mandas a la educación en general. Se define, ade-
más, a partir de su esencia de fuente de conocimien-
tos, entre los que se incluyen modelos de sociedad,
de estado, de desarrollo humano, lo que determina
el grado de dependencia que debiera ejercer sobre
las decisiones del estado. No se analiza aqui la efica-
cia-o, al menos, eficiencia- de las formas de gobier-
no universitario, consideradas por Brunner(1999},
refiriéndose a las universidades de de mayor tamaño
en América Latina, inadecuadas para generar lo que
él denomina «!idera,¡go de cambio».
El análisis precedente implica la dependencia dia-
léctica de la triada estado- universidad- empresa, pues
el estado termina, en este modelo, dependiendo del
desarrollo de la empresa, el cual, a su vez, depende
de la congruencia de los perfiles profesionales que
logre concretar la universidad con sus intereses. Fi-
nalmente, la universidad tiene que supeditar su mi-
sión, organización, funcionamiento y desarrollo a las
demandas del estado y a partir de éstas, a los reque-
rimientos de la empresa. La combinación holística
de estos factores, limita la comprensi6n de la frase
«autonomía universitaria», relativa a la capaci-
dad de decidir sus modelos de desarrollo.
Queda claro, entonces, que las universidades res-
ponden a una realidad concreta, en la que actúan, y
que una interpretación y aplicación distinta de la au-
tonomía universitaria por lo general conduce a un
funcionamiento carente de pertinencia. No implica
esto la exoneración de la misión innovadora de la
universidad, como ha quedado anotado ya, ni de su
contribución decisiva a la concreci6n de las dimen-
siones instructiva, educativa y desarrolladora del pro-
ceso de formaci6n, como lo entiende Alvarez
Umbral, Revista Semestral de Educación, Cultura y Sociedad
{2004), y humanizadora, como lo propuesto por el
aumr'.
3. DE LA ARTICULACIÓN TEÓRICA
ALAPRÁCTICAEFICAZ
En los apartados precedentes ha quedado de-
mostrada la necesidad de integrar -o por lo menos
articular- las intenciones, previs,ones, planes y accio-
nes de la triada estado- universidad-empresa. Al
margen del análisis que puede hacerse del modelo
de desarrollo asumido por el país, el centro de inte-
rés en los intentos de integración debiera ser la con-
creción de las potencialidades de desarrollo huma-
no. En este marco, conviene diagnosticar el tipo de
relaciones establecidas entre los tres componentes y
el estado de cosas en la actualidad.
Algunas universidades incluyen políticas de acer-
camiento y cooperación con las empresas, a cuyo
efecto suscriben y desarrollan diversos tipos de acuer-
dos para la concreción de proyectos conjuntos de
investigación, productivos y hasta de proyección so-
cial, lo que evidentemente resulta saludable. Sin em-
bargo, no siempre las motivaciones de tales conve-
nios corresponden a filosofías de la educación cen-
tradas en el desarrollo de la persona humana; ciertas
universidades orientan estas políticas y acciones al
logro de beneficios traducidos en expansión, mejo-
ra de infraestructura, equipamiento y condiciones de
trabajo y, por tanto, desarrollo académico
limitadamente expresado en la formación de profe-
sionales altamente competitivos, capaces de atender
las mayores exigencias de las empresas.
-120 -
Cuando se invierte la perspectiva del análisis; es
decir, cuando se ve esta relación desde la óptica de
las empresas, aun cuando las universidades busquen
mejoras académicas como base para garantizar el
desarrollo integral de sus estudiantes, el interés de
aquellas nunca se aleja de la búsqueda de beneficio,
rentabilidad o lucro.
No sucede lo mismo en la relación de las univer-
sidades con el estado. Por lo general, en el caso de las
universidades públicas, éstas mantienen ciertos lazos
de dependencia con el estado, particularmente en lo
relativo a su economía, pues los presupuestos no son
aprobados porcada universidad, sino tan sólo pro-
puestos a los correspondientes organismos guberna-
mentales para su aprobación previa evaluación y, de
ser «necesario», reajustes. Ha de agregarse una mayor
sujeción a las normas establecidas en la ley y en las
normas específicas que pudieran aprobarse.
En el caso de las universidades particulares y las
recientemente fundadas como «privadas», la relación
de dependencia, limitada por cierto, del estado, es
temporal, tan sólo mientras se completa el período
de evaluación previo a la autorización definitiva de
funcionamienro. lngrada esta, la relación se enmarca
en el cumplimiento de las normas contenidas en la
legislación vigente, aunque, por lo general, no pasa
de ser una formalidad protocolar o diplomática en
la mayoría de los casos.
De lo expuesto puede verse que la relación esta-
do-universidad se caracteriza por el papel regulador
o, al menos orientador, del estado en la vida uníver-
 Revista Semestral de Educación, Ct1/tura y Sociedad,
sitaria. La actual ley universitaria establece en forma
general la misi6n de la universidad y, sobre esa base,
cada una define la suya en funci6n de la filosofía y
del modelo de organizaci6n y funcionamiento asu-
midos. Como ya se ha anotado, las universidades
públicas deberán cumplir, adicionalmente, directivas
específicas complementarias.
Ahora bien, si en la relaci6n universidad-empre-
sa tiende a predominar el interés de ésta sobre el de
aquella, y si la relaci6n universidad-estado está de-
terminada, en gran medida, por el tipo de relaci6n
entre estado-empresa, según el modelo de desa-
rrollo asumido por el país; y si, finalmente, se pre-
tende armonizar estas tres di1nensiones en función
de lo que teóricamente debe ser el fin de la educa-
ción, a saber, la formación integral de la persona
humana, entonces debe atenderse y resolverse, cuan-
to antes, la necesidad de armonizar los intereses, pla-
nes y acciones del estado, de la universidad y de la
empresa.
Esta necesidad se expresa en el siguiente proble-
ma: ¿A cuál de los tres componentes de la triada
corresponde asumir el liderazgo en la búsqueda
de mecanismos, de caminos, que conduzcan a
una pertinencia de los roles del estado frente a
su finalidad social; de la empresa, frente a su
responsabilidad ante el estado y la sociedad; y
de la universidad, en tanto síntesis de esfuerzos
en la concreción de una concepción educativa
cuya finalidad es el desarrollo integral de la per-
sona humana?
4. UNAPROPUESTA
La evolución histórica de la universidad, que la
ubica hoy como fuente de investigación para crea-
ción, recreación y difusión de nuevas concepciones
del mundo, de la vida, del hombre, de la sociedad o,
si se quiere, en general de la realidad, conduce a asig-
narle tal responsabilidad, y en este punto, se plantea
la necesidad de una instancia organizativa congruen-
te con cualquier modelo que pudiera asumir la insti-
tución universitaria, sea ésta pública o privada.
Se propone la instalación de un punto de enlace
en cada uno de los componentes de la triada, con la
misma finalidad de concretar la formación de los
ciudadanos idóneos para la patria. Sólo en esta me-
dida se lograría garantizar (¿acreditar?) el cumplimien-
to de la misión de la universidad.
-121 -
Umbral
En la estructura organizativa de cada universi-
dad, este punto de enlace ha de comtituirun órgano
a la vez de asesoramiento, consultivo; y de dirección,
ejecutivo, que pueda concretar una articulación de
planes y programas «ad intra» y «ad extra», en su re-
lación triádica con sus similares en el estado y en la
empresa. A este respecto, se puede constatar la exis-
tencia, en las universidades, de direcciones u oficinas
de planificación, de evaluación o de desarrollo
institucional que, en alguna medida, asumen esta res-
ponsabilidad. La denominación de este órgano uni-
versitario podría variar según el modelo de institu-
ción universitaria, sin embargo, a fin de facilitar su
comprensión, se propone la de Dirección de Mi-
sión Institucional. Su funcionamiento Implica el
de organismos homólogos, como una Coordina-
dora del Desarrollo Empresarial por la Educa-
ción, a nivel del sector empresarial; y el de un Con-
sejo Nacional de Desarrollo Universitario, en la
sede central del Ministerio de Educación, en substi-
tución de la acrual Asamblea Nacional de Rectores,
cuya ineficacia resulta evidente, y de cualquier instan-
cia administrativa implementada por el Ministerio de
Educación para asegurar la coordinación con las
universidades.
La Dirección de Misión Institucional de las
universidades deberá incluir a un representante de la
Alta Dirección, uno de la Asamblea Universitaria o
del Directorio, según se trate de universidad pública
o privada; y uno de la entidad promotora, en el caso
de las universidades privadas. Su finalidad es la eva-
luación permanente y constante acrualización de la
misión de la universidad, en su relación con las polí-
ticas gubernamentales de educación para el desarro-
llo de la sociedad, y la organización y ejecución de
programas de coordinación con el Consejo Nacio-
nal de Desarrollo Universitario y con la Coordina-
dora del Desarrollo Empresarial por la Educación.
Su funcionamiento y desarrollo hade sustentarse cien-
tíficamente a través de la permanente investigación
diagnóstica y de las tendencias internacionales de los
tres componentes del trinomio.
Por su parte, la estructura de la Coordinadora
del Desarrollo Empresarial por la Educación será
determinada por el secror empresarial, en función
de la organización que ha adoptado a nivel nacional.
Su finalidades garantizar la coordinación permanente
del secror empresarial con el estado y la universidad,
elaborando propuestas y promoviendo acciones
orientadas a tal efecto.
Umbral, Revista Semestral de Educación, Cultura y Sociedad

Finalmente, el Consejo Nacional de Desarro- desarrollo integral como persona humana; el

llo Universitario estará integrado por dos repre-
sentantes de universidades, una pública y una priva-
da por cada región del país, un representante del
ejecutivo y uno del legislativo, por el Estado; y dos
representantes acreditados de las empresas. Su finali-
dad principal es coordinar la formulación de pro-
puestas conjuntas, gestionar la aprobación de la
norrnatividad que sustente la eficacia y pertinencia
de la triada y difundirla a nivel nacional. No tiene
función fiscalizadora ni evaluadora.
CONCLUSIONES
1 La universidad pierde pertinencia y sentido si
no garantiza la consolidación de un nivel de
desarrollo personal que permita a cada uno
de sus egresados dirigir su propio proceso de
logro de esta finalidad aporta a la concreción
de la función primordial del estado, la de ga-
rantizare! bienestar general.
2. La empresa se desnaturaliza y pierde sentido
si no se desarrolla en función de las dos
premisas anteriores.
3. Existe una relación dialéctica triádica entre es-
tos tres componentes, cuya armonía de signi-
ficado, finalidad y acciones es condición «si,ne
qua non» para el desarrollo del país desde la
perspecti,,a del desarrollo humano. Es en este
contexto que ha de plantearse el proceso de
formación profesional en el Perú.
4. Se requiere desartollar analíticamente, mediante
un modelo específico, las funciones que, en
este esquema, deberá cumplir cada compo-
nente de la triada.

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