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Desigualdad Económica Social Colombia Políticas Reducción Pobreza
Desigualdad Económica Social Colombia Políticas Reducción Pobreza
Director
ADALGISO AMÉNDOLA
Linda
AGRADECIMIENTOS
A una gran mujer Verena Lovich, por motivarme desde siempre a seguir adelante
para superarme. Gracias por creer en mi y brindarme toda la confianza.
A mi amiga de infancia Ingrid del Pilar Saavedra por tu consejos y estar siempre a
mi lado cuando atravesaba momentos díficiles en mi vida personal y profesional.
A DIOS y la Virgen María les agradezco a todas aquellas personas que hayan
contribuido en el logro de una meta personal con proyección profesional por
permitir tan alto privilegio de lograr este nivel de formación profesional.
CONTENIDO
pág.
INTRODUCCIÓN 14
4. CONCLUSIONES 92
BIBLIOGRAFÍA 93
LISTA DE TABLAS
pág.
pág.
pág.
Para el tercer capítulo, se concentra el interés en los Objetivos del Milenio (ODM),
se pone de manifiesto los principales desafíos que se debe enfrentar al ejecutar la
planeación nacional, y adicionalmente permite entender la articulación entre los
Planes de Desarrollo encaminados a lograr el cumplimento de los Objetivos del
Milenio y las estrategias adoptadas por el actual gobierno para cumplir las metas
trazadas desde el 2000 y que han tenido un seguimiento para posteriormente
evaluar después del 2015 su real impacto en la economía mundial y la sociedad
en la toma de decisiones como la adopción de políticas públicas que permitan el
logro de los Objetivos y adicionalmente contar con un incremento en el bienestar
social de la población vulnerable tanto a nivel urbano como rural.
13
Colombia se ha insertado en la tendencia de trabajar para lograr los ODM a nivel
mundial. Se han tenido importantes avances, sin embargo el crecimiento que ha
experimentado el país ha sido más acelerado que la erradicación de la pobreza y
eficiente redistribución de la pobreza. Con la crisis mundial no ha permitido
avanzar como se tenía previsto al establecer los ODM, pero Colombia a través de
los Planes de Desarrollo viene trabajando de forma importante y comprometida
para alcanzar la meta trazada. Vamos por el camino correcto pero nos falta una
mayor compromiso de los diferentes actores involucrados tanto en el sector
público como el privado.
14
1. ANTECEDENTES Y ESTUDIOS DE LA DESIGUALDAD CON ÉNFASIS
EN AMÉRICA LATINA
Desde mediados del siglo XIX, el tema de la desigualdad social ha sido un tema
de estudio no solo de las ciencias sociales sino que se ha vuelto un tema en las
políticas de cada sociedad. Por lo que para entender que es la desigualdad y cual
es realmente su impacto y si las medidas tomadas son efectivas es importante
definir la desigualdad.
15
colectividad, o dejando a cada individuo en libertad para tratar de incrementar su
propio bienestar? La respuesta que argumentó extensamente en su libro clásico y
fundacional, Investigación sobre la naturaleza y causa de la riqueza de la
naciones, no podía ser más paradójico a simple vista: reconociendo como
principal característica de la naturaleza humana el egoísmo y, por consiguiente, el
desinterés del hombre en el bien común, o en el mejor de los casos la
subordinación del mismo a su interés individual, Smith concluyó que el mejor
camino para lograr el máximo bienestar social era dejar a los hombres perseguir
su propio beneficio.
En este sentido, la obra de Smith debe leerse con cuidado, ya que está escrita
como una crítica frente a los excesos de la intervención estatal propio de las
políticas mercantilistas, pero reconoce también que el egoísmo de los individuos
solamente puede dar buenos resultados bajo ciertas condiciones, las que
corresponden a los mercados competitivos, sin las cuales el Estado tiene un papel
muy importante que cumplir en la regulación de los mercados y en la protección de
la sociedad. “Smith se debe interpretar como una defensa liberal de un mecanismo
interpersonal de asignación de los recursos que puede ser eficiente cuando
ninguna de las partes que participa en las transacciones tiene poder para fijar un
precio por encima del costo marginal de producir un bien o proporcionar un
1
CORDERA, Rolando, RAMÍREZ KURI, Patricia y ZICCARDI, Alicia. Pobreza, desigualdad y
exclusión social en la ciudad del siglo XXI. México: Siglo XXI, 2008, p. 52.
16
servicio”.2 Cuando existen factores económicos o políticos que no permiten que el
intercambio se dé en un ambiente competitivo entre productores y con pleno
respeto a la soberanía de los consumidores, los mercados fallan, y como reconoce
el propio Smith, los empresarios continuamente conspiran para coludirse (pacto
ilícito), por lo que el Estado ocupa un lugar importante, aunque muy diferente al
que le adjudicaban los mercantilistas, como regulador de la actividad económica.
2
Ibíd., p. 53.
3
Ibíd., p. 53.
17
superación de la pobreza ocupa un lugar relevante en la discusión internacional,
pero el debate sigue moviéndose en torno de dos coordenadas: “mejor
funcionamiento de los mercados o mayor intervención del Estado. Una
combinación eficaz de ambos elementos es deseable, pero no siempre asequible
dada la polarización ideológica que siempre ha caracterizado a la economía
política”.4
4
Ibíd., p. 60.
5
DEFINICIÓN ABC. Desigualdad. [En línea]. Disponible en Internet: <URL:
http://www.definicionabc.com/social/desigualdad.php>. [Citado el 15 septiembre de 2013].
6
DESIGUAL. COM. Desigualdad. [En línea]. Disponible en Internet: <URL:
http://desigualdadsocial-aiep.blogspot.com/2012/11/concepto-de-desigualdad-social.html>. [Citado
el 15 septiembre de 2013].
18
La desigualdad de los ingresos entre personas (desigualdad global):
concentra la desigualdad entre las personas y las compara entre países.
La superación de una de estas variables no involucra necesariamente el
7
mejorar la otra.
En septiembre de 2000, Colombia junto con 189 países miembros de las Naciones
Unidas se comprometieron a cumplir con una serie de metas para lograr un mayor
desarrollo mundial. Entre las metas fijadas, una de las más trascendentales es la
de reducir a la mitad el número de personas que viven en pobreza extrema y que
padezcan hambre.*
Las libertades básicas se logran no solo a través del ingreso sino que es
necesario considerar la posesión y disfrute de bienes materiales básicos,
educación, salud y un conjunto de relaciones que posibilitan el desarrollo de la
gente como personas socialmente participantes y activas. De manera que la
pobreza es la incapacidad de los individuos dentro de su grupo familiar, de
alcanzar los logros básicos de la vida humana de una manera libre.
7
GUTIÉRREZ, Luisa. Desigualdad. [En línea]. Disponible en Internet: <URL:
http://luisainteredusocial.blogspot.com/2010/01/concepto-de-pobreza-desigualdad-y.html>. [Citado
el 15 septiembre de 2013].
*
En la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas celebrada en la sede de las Naciones Unidas
(Nueva York, 2000), los jefes de Estado y de Gobierno del mundo firmaron la Declaración del
Milenio. En ella asumieron compromisos en materia de paz y seguridad, derechos humanos,
protección del entorno y atención especial a la pobreza. Con base en esa Declaración se
concertaron los Objetivos de Desarrollo del Milenio, ODM, que incluyen ocho objetivos, 18 metas y
más de 40 indicadores que deben hacerse realidad para el 2015. Tal como en su momento lo
planteó el Informe mundial sobre desarrollo humano 2003, “los Objetivos de Desarrollo del Milenio
constituyen un pacto entre las naciones para eliminar la pobreza humana”. Tomado de la pagina
del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD
http://www.pnud.org.co/sitio.shtml?apc=h-a-1--&s=a&m=a&e=A&c=02010.
19
“La medición de la pobreza por la vía del ingreso se toma bajo una sola dimensión
pero se requiere para complementarla como una forma normativa de identificar a
los pobres en esta dimensión, debe recordarse que se trata de medir los medios
que se requieren para obtener, en un tiempo y lugar precisos, las libertades
básicas que son el núcleo estable, pero que la forma de lograrlas cambia en el
tiempo. Es estable en las capacidades y relativa en las mercancías”.8 Así por
ejemplo, las posibilidades de comunicarse, se satisfacían antes con el telégrafo y
las cartas solamente pero hoy se requiere de los computadores e Internet, como lo
menciona Giovanni Sartori en su libro “Homo Videns”, escrito a finales de los años
90.
8
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO. Objetivos del Milenio: ¿qué
son los ODM? [En línea]. Disponible en Internet: <URL: http://www.pnud.org.co/sitio.shtml?apc=h-
a-1--&s=a&m=a&e=A&c=02010#.Uu5vKftknFE>. [Citado el 15 septiembre de 2013].
*
O como dice Sen, la privación absoluta desde el punto de vista de la renta, puede provocar una
privación absoluta desde el punto de vista de las capacidades.
20
costa de sacrificar a muchos otros, y los países que están mejor que hace una
década, es donde los gobiernos no atendieron solamente el crecimiento
económico en términos cuantitativos, sino también a nivel cualitativo. Han
adoptado políticas tendientes a lograr una mayor equidad, han mejorado el
sistema de salud, la educación y el empleo de las personas.
La pobreza absoluta parte que los seres humanos requerimos como mínimo para
sobrevivir, y el análisis se centra en los ingresos. Los ingresos familiares o
personales percibidos que estén por debajo de un límite catalogado como esencial
para mantener un adecuado nivel de vida, pueden mantenerse para definir la
pobreza. También se puede analizar en torno a conceptos de necesidades básicas
y evalúan si los hogares y/o individuos las están cubriendo o no.
21
algunos países o regiones, pueden disfrutar de mayores ingresos o comodidades
que algunos grupos considerados no pobres en otros países menos desarrollados.
22
Revisando estos autores entre tantos que han desarrollado el tema de la pobreza,
se puede establecer que integran la situación de pobreza que ellos consideran
desde los economicistas hasta los que amplían a conceptos multidimensionales,
llegando a la inclusión de diversos tipos de privaciones y cuestiones que le atañen
al poder.
América Latina.
Asia. El número más elevado de pobres corresponde a Asia. La cifra más alta
en términos absolutos es la de la India (350 millones de personas, es decir el 40%
de la población). Sin embargo, es Bangladesh el país que cuenta con la mayor
proporción de pobres: el 80% de la población, que asciende a 93 millones de
personas.
23
humano». Actualmente esta definición se aplica a 48 países que poseen una
población conjunta de alrededor de 560 millones de personas -aproximadamente
el 10% de la población mundial- pero obtienen solamente el 9,01% de los ingresos
mundiales.
9
AMENDOLA, Adalgiso y DELL’ANNO, Roberto. Diseguaglianza sociale, sviluppo económico e
curva di Kuznets: Un’Analisi empírico per L’America Latina. En: Rivista Italiana degli Economisti/a.
Vol, 13, no. 3, diciembre 2008, p. 401-405.
10
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN. Estrategia para la reducción de la pobreza y
la desigualdad. [En línea]. Disponible en Internet: <URL:
https://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=uom9L9krL0g%3d&tabid=337>. [Citado el 15
septiembre de 2013]..
*
Homo Economicus, concepto utilizado por le escuela neoclásica de economía para crear el
modelo de comportamiento humano. Está representación teórica se compartiría de forma racional
ante estímulos económicos siendo capaz de procesar adecuadamente la información que conoce y
actuar en consecuencia.
24
La evolución del debate sobre desigualdad y desarrollo, una contribución
fundamental es aquella que hace Amartya Sen argumenta que la primera etapa
para orientar a una comprensión integral del proceso de desarrollo debe pasar por
una reinterpretación del concepto de desigualdad. Según Sen, para determinar la
desigualdad intervienen en la síntesis las diferencias en la capacidad de los
ciudadanos de disfrutar de la igualdad de oportunidades de acceso al mercado, a
la salud, la educación, etc. Se propone que de esta manera, la idea de la
desigualdad o igualdad a priori, es decir, en oportunidades y derechos y no, o no
sólo, la idea de la desigualdad o igualdad a posterior, en los resultados.
25
difícil acceso a la propiedad, de bajos ingresos y consumo, de oportunidades
sociales, políticas y laborales restringida, que tiene implicaciones en la
insuficiencia en aspectos como logros educativos, en salud, en nutrición, en
acceso, uso y control de los recursos naturales, donde se involucran otras áreas
del desarrollo. Según Amartya Sen12 y su planteamiento sobre las capacidades y
realizaciones, se considera a un individuo pobre si carece de los recursos
necesarios para desarrollar un mínimo de actividades.
12
SEN, Amartya Kumar. Conceptos de pobreza. En: Beccaria, L. y otros. América Latina: el reto de
la pobreza. Conceptos, métodos, magnitud, características y evolución. Bogotá: Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), 2009. p. 146-154.
13
DESAI, Meghnad. Poverty and capability: towards an empirically impletnentable measure. En:
DESAI, Meghnad. Poverty, Famine and Economic Development. Aldershot: Edward Elgar
Publishing Company, 1995. p. 20-22.
26
inflación o el desempleo, por ejemplo), mostrando aumentos o disminuciones
drásticas en la incidencia de la pobreza.
14
CEPAL (Comisión Económica para América Latina y el Caribe). Panorama social de América
Latina. Op. cit.
27
a dimensiones normativas, institucionales y cognitivas. Además, desde la filosofía
se ha hecho hincapié en los aspectos éticos de la pobreza, en hacer compatibles
ciertos principios de igualdad y libertad con los criterios de distribución, así como
con los derechos de los pobres y con el respeto a sus preferencias.
Banco Mundial CP
CP + RPF
CP + RPF + SPE
CEPAL CP + RPF + SPE + ACTIVOS
15
ARRIAGADA, I., MIRANDA, F. y PAYES, T. Lineamientos de acción para el diseño de
programas de superación de la pobreza desde el enfoque del capital social. Guía conceptual y
metodológica. Santiago de Chile: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL),
2004. p. 46.
28
Dimensión sectorial: educación, empleo, salud, ingresos e inserción
laboral, vivienda.
Factores adscritos: el género, la raza y la etnia que cruzan las
dimensiones sectoriales. También se debe considerar la edad y el ciclo
de vida de las personas.
Dimensiones territoriales. Para contribuir a la superación de la
pobreza hay que trabajar a partir de las iniciativas y potencialidades
existentes en los sectores pobres (capital social) y en el entorno donde
ellos residen o trabajan”
Dimensión familiar: es preciso tener en cuenta la etapa y el ciclo de
vida familiar en que se hallan las personas, así como los intercambios
económicos y la distribución del trabajo al interior de la familia. Esto
podría indicar que algunos miembros de hogares no pobres (por
ejemplo, mujeres sin ingresos propios) podrían ser consideradas pobres
de la misma forma que hombres de hogares pobres podrían no serlo si
la distribución de recursos al interior del hogar es inequitativa y ellos
16
conservan para su propia disposición la mayor parte de sus ingresos.
Kabee señala que la pobreza puede ser vista de doble manera: como privación de
la posibilidad de satisfacer necesidades básicas y como privación de los medios
para satisfacerlas. Las mujeres son pobres en la medida en que no cuentan con
16
RACZYNSKI, D. Equidad, inversión social y pobreza: innovar en cómo se concibe, diseña y
gestiona las políticas y los programas sociales. En: Seminario CEPAL/MIDEPL4N: Políticas
innovativas de desarrollo social (1: 23-24, mayo, 2003: Santiago de Chile). Memorias: 2003. p. 36.
29
tiempo disponible para buscar las formas más apropiadas de satisfacer sus
necesidades, y una proporción importante de ellas carece de ingresos propios.
“Para analizar la pobreza desde una perspectiva de género hay que hacer visibles
diversas relaciones de poder, como las ligadas a las exclusiones, desigualdades y
discriminaciones de género en el mercado laboral, el reparto desigual del trabajo
no remunerado, el ejercicio de la violencia física y simbólica en contra de la mujer
y el diferente uso del tiempo de hombres y mujeres”.18
17
RACZYNSKI, D. Op. cit., p. 32.
*
Las últimas encuestas de uso de tiempo realizadas en México y Uruguay en 2002 y 2003,
respectivamente, indican que las mujeres mexicanas aportaban 85% del tiempo total de trabajo
doméstico y los hombres 15%, en tanto que los varones uruguayos responsables del hogar
dedicaban un promedio de 31 horas semanales, y las mujeres responsables del hogar uno de 50
horas, al trabajo doméstico y cuidado de la familia (INEGI, 2004; Aguirre, 2004).
18
Ibíd., p. 36.
30
erradicación de la pobreza urbana como los plazos en que puede aventurarse el logro de
19
dicho objetivo en los distintos países.
19
ARRIAGADA, I. Op. cit., p. 48.
20
SEN, Amartya Kumar. La desigualdad de género. La misoginia como problema de salud pública.
[En línea]. Disponible en Internet: <URL: http://www.letraslibres.com/revista/convivio/desigualdad-
de-genero-la-misoginia-como-problema-de-salud-publica>. [Citado el 15 septiembre de 2013].
31
Conceptos Dimensiones
Inhabilidad de adaptación
Grupos objetivo y sus activos
Dotación de recursos desiguales
Desigualdad Justicia y equidad
Reglas y normas de distribución de los recursos
Quiebre de vínculos sociales, comunitarios e individuales con el sistema
Énfasis en los procesos y su causalidad múltiple
Exclusión
Interrelación de aspectos de la pobreza Dimensión relacional
Institucionalidad
Mecanismos implícitos o explícitos de discriminación por sexo/etnia
Discriminación de Atribución cultural de la desigualdad de género/etnia
género de etnia y Diferente asignación de recursos
raza Construcción cultural que justifica la discriminación
División discriminatoria del trabajo doméstico, social y comunitario
Fuente: ARRIAGADA, I., MIRANDA, F. y PAYES, T. Lineamientos de acción para
el diseño de programas de superación de la pobreza desde el enfoque del capital
social. Guía conceptual y metodológica. Santiago de Chile, Comisión Económica
para América Latina y el Caribe (CEPAL), 2004. p. 50.
21
NUN, J., MARÍN, J.C. y MURMIS, M. La marginalidad en América Latina: informe preliminar.
Buenos Aires: CIS, 1968. p. 12.
32
esos activos, y el conjunto de oportunidades que ofrecen los mercados,
22
el Estado y la sociedad.
22
MOSER, Caroline. Confronting crisis: a comparativ e study of household responses to poverty
and vulnerability in four urban communities. Washington: ESD, 1996. p. 18.
33
Factores de reproducción de las causas de la pobreza (transmisión
intergeneracional) que se relacionan con el ciclo de vida de la persona y
el ciclo de vida de la familia y con el acceso a la propiedad, al
patrimonio y a los recursos económicos sociales y simbólicos.
23
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN y ONU. Hacia una Colombia equitativa e
Incluyente: Informe de Colombia. Objetivos de desarrollo del milenio. Bogotá: DNP, 2006. p. 46.
34
Mejoran el análisis del hogar, destacando en especial las asimetrías de poder,
tanto de género como generacionales, en su interior.
En la década de los 90’ se experimentó una reducción del tamaño del Estado en
América Latina, debido al aumento de las privatizaciones de empresas públicas;
cambios en las funciones estatales, al perder el Estado el papel de productor de
bienes y servicios; creciente descentralización de los servicios y también de los
recursos; aparición de nuevos actores en las políticas públicas no estatales, donde
los organismos no gubernamentales adquieren presencia en la entrega de
servicios públicos y promueven la participación y el control comunitarios. En ese
marco, también cambiaron los enfoques orientados a superar la pobreza, lo que se
tradujo en más recursos, nuevas instituciones y programas, modalidades de
gestión de las políticas y programas más descentralizados y participativos y con
mayor injerencia de la sociedad civil, y la aplicación de nuevos instrumentos de
asignación de recursos. En síntesis, hacia la década del 2000, junto con un
aumento en los niveles de pobreza de la población, aparecen nuevas formas de
gestión pública que reorientan los esfuerzos estatales hacia programas
encaminados a disminuir la pobreza, en especial la extrema pobreza.
35
al mercado laboral como los mecanismos centrales que ayudarían a esta pobla-
ción a integrarse social y económicamente.
36
las orientadas a proporcionar bienes y servicios sectoriales a grupos de población
focalizados.
37
CEPAL, el Instituto de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social
24
(UNRISD).
24
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO, PNUD. Informe sobre
desarrollo humano, 1997. Nueva York: University Press, 1997. p. 33.
25
FRASER, N. La justicia social en la época de la política de la identidad: redistribución,
reconocimiento y participación. En: Contextos. Octubre, 1997, no. 4, p. 25-29.
26
ASTELARRA, J. Veinte años de políticas de igualdad de oportunidades en España. México,
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), 2003, p. 19.
38
1.5.2 La interrelación de las políticas referidas a la pobreza y al género. Las
políticas sobre la pobreza con una perspectiva de género cruzan dos grupos
importantes de políticas establecidas y puestas en marcha desde hace varias dé-
cadas en América Latina: las orientadas a eliminar las desigualdades de género y
las dirigidas a disminuir la pobreza (cuadro 3).
Políticas universales ciegas al género. Son las políticas que no distinguen entre
hombres y mujeres. Se las aplicó en diversos sectores sociales, como la
educación y el empleo, con el resultado de perpetuar las desigualdades de
género.
sectoriales /
Políticas pro
servicios
De reconocimiento Derechos y De reconocimiento y
reconocimiento cultural compensatorias
De redistribución e Derechos y redistribución De redistribución y
igualdad de (“casillero vacío”) compensatorias
oportunidades “económicas”
Fuente: Autora.
27
ARRIAGADA, C. Pobreza en América Latina: nuevos escenarios y desafíos de políticas para el
hábitat urbano. Santiago de Chile: Naciones Unidas, 2000. p. 26.
39
Políticas de redistribución y de derechos económicos sociales y culturales. Su
diseño requiere un equilibrio cuidadoso, no son incompatibles entre ellas, y necesi-
tan voluntad y consenso políticos más vigorosos para su puesta en marcha y
ejecución. En especial, estas políticas debieran brindar más autonomía y poder a
las mujeres, modificando el desequilibrio de género existente y flexibilizando los
roles de género con miras a acrecentar las opciones de hombres y mujeres.
“Si se considera la pobreza como un proceso que va más allá de una fotografía
instantánea, queda en claro la importancia de formular políticas heterogéneas,
flexibles y adecuadas para encarar las situaciones cada vez más diversas y
cambiantes por las que atraviesa la población pobre y para el tránsito continuo de
la población entre etapas de bienestar, pobreza e indigencia”.28
Las políticas orientadas a reducir la pobreza desde una perspectiva de género, por
lo tanto, consideran los recursos individuales, familiares y sociales de hombres y
mujeres; toman en cuenta el uso del tiempo de ambos géneros; apoyan el
fortalecimiento de las mujeres pobres que se hallan en posiciones más débiles;
tienen en cuenta la subjetividad y las diferentes necesidades de hombres y
mujeres; toman en consideración la dinámica de los procesos de pobreza y por
consiguiente las entradas y salidas de la pobreza, y atiende a las relaciones entre
diversos aspectos de esos procesos.
28
KABEE, N. Tácticas y compromisos: nexos entre género y pobreza. En: ARRIAGADA, I. y
TORRES, C. (comps.). Género y pobreza: nuevas dimensiones. Santiago de Chile: Ediciones de
las Mujeres, 1998. p. 49.
40
2. PLANES DE DESARROLLO Y OBJETIVOS DESARROLLO DEL MILENIO
SOBRE POBREZA Y DESIGUALDAD SOCIAL 2000-2014
29
CORDERO, Rolando, RAMÍREZ, KURI, Patricia y Ziccardi, Alicia. Pobreza, desigualdad y
exclusión social en la ciudad del siglo XXI: la pobreza en los orígenes del pensamiento económico.
México: UNAM, 2008. p. 92-114.
41
Entender la pobreza es muy complejo, sobre todo porque es el resultado de una
serie concatenada de factores que se alimentan unos a otros. Definir la pobreza es
algo que la economía ha intentado desde sus variables macroeconómicas más
conocidas: ingreso y consumo; pero, aunque los estudios hayan mejorado las
formas de abordar los problemas, siguen existiendo desacuerdos en cuanto al
significado real de la pobreza. La economía, desde los trabajos de Adam Smith
hasta finales de 1940, se concentró en el problema de la riqueza, dejando a un
lado la investigación científica y rigurosa del fenómeno de la pobreza; no el
periodo inmediatamente posterior a la Segunda Guerra Mundial, la división política
y económica del mundo creó las condiciones para que los académicos empezaran
a tratar el tema de la pobreza y el subdesarrollo con un mayor rigor. Desde los
primeros trabajos de la economía del desarrollo y, posteriormente, de la economía
del crecimiento, se aportó muchísimo al estudio de la pobreza como problema
económico y social. Las definiciones que se dan sobre pobreza, en general, van
por un mismo camino: “ser pobre es no disponer de los recursos para obtener los
medios mínimos de subsistencia; pero la pobreza es mucho más.
Para el Banco Mundial, "la pobreza es hambre. La pobreza es falta de techo bajo
el cual resguardarse. La pobreza es estar enfermo y no poder ser atendido por un
médico. La pobreza es no poder ir a la escuela y no saber leer. La pobreza es no
tener trabajo, tener miedo al futuro y vivir día a día".30
Según Amartya Sen31, premio Nobel de Economía en 1998 por sus trabajos sobre
la distribución del ingreso y el bienestar económico, la pobreza no es simplemente
la falta de ingreso, sino la falta de capacidades básicas y de libertad para
obtenerlo. Los esfuerzos teóricos por acotar el término entre cantidades y
cualidades, sin embargo, seguirán siendo una aproximación "lejana" al verdadero
significado que hay detrás del sufrimiento que experimenta una persona
considerada como pobre.
30
BANCO MUNDIAL. Definición de Pobreza. [En línea]. Disponible en Internet: <URL:
www.worldbank.org/poverty>. [Citado el 15 septiembre de 2013].
31
SEN, Amartya Kumar. Development as freedom. New York: anchor Books, 1999. p. 87. "[...]
poverty must be seen as deprivation of the basic capabilities rather than merely as lowness of
incomes, which is the standard criterion of identification of poverty".
42
colombianos; se describe lo acontecido en uno o en varios períodos
presidenciales. En la tercera sección se retomarán algunos aspectos de la
pobreza en Colombia (el atraso rural y la desigualdad) con el objetivo de abarcar
dimensiones más amplias alrededor de la pobreza. Para cerrar, se presentan unas
conclusiones generales y se hacen varias sugerencias y recomendaciones con el
fin de pensar en algunas soluciones frente al problema.
32
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN y ONU. Hacia una Colombia equitativa e
Incluyente. Op. cit., p. 49.
43
Los objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)*, contemplados en la Declaración
de Milenio, son parámetros que deben servir para medir los avances realizados en
materia de desarrollo y derechos humanos, en particular, los derechos
económicos, sociales y culturales, regidos por los valores fundamentales de
libertad, igualdad, tolerancia, respeto de la naturaleza y responsabilidad común.33
Estos derechos, progresivos e indivisibles con los derechos civiles y políticos, son
esenciales para potenciar su garantía.
Los ocho ODM enumerados a continuación orientan los esfuerzos de casi todas
las organizaciones que se dedican al tema del desarrollo y han sido aceptados
como un marco para medir los avances en la materia:
Las metas del Milenio deben concluir con el logro de determinadas capacidades
básicas que permitan a las personas liberarse del hambre, de ciertas
enfermedades, del analfabetismo y otras restricciones34, condiciones
fundamentales para lograr la dignidad humana mínima, que constituyen derechos
inalienables.
Los pobres, además de tener necesidades, tienen también derechos, que dan
lugar a obligaciones legales por parte de otros. La reducción de la pobreza no es
posible sin un empoderamiento de los pobres que amplíe su libertad de opción y
de acción para estructurar sus vidas, y el reconocimiento de la existencia de sus
derechos es fundamental hacia ese empoderamiento. Así, la adopción de los
*
La Declaración de los Objetivos del Milenio es liderado por los profesores Jeffrey Sachs, John
McArthur y Guido Schmidt-Traub, un grupo de expertos mundiales conformó el llamado Proyecto
del Milenio que en el 2002 fue comisionado por el secretario general de las Naciones Unidas para
analizar las posibilidades e implicaciones de los ODM y recomendar un plan de acción realizable.
El principal producto de este trabajo fue el documento Invirtiendo en el Desarrollo: Un plan práctico
para conseguir los Objetivos de Desarrollo del Milenio, hecho público en el 2005.
33
ORGANIZACIÓN DE NACIONES UNIDAS y OACHD, Declaración del Milenio; los derechos
humanos y la reducción de la pobreza: marco conceptual. Nueva York: ONU, 2004. p. 46.
34
ORGANIZACIÓN DE NACIONES UNIDAS. Comisión de Derechos Humanos. Informe de la Alta
Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situación de los
Derechos Humanos en Colombia. E/CN.42005/10. Nueva York: 2005. p. 78.
44
Objetivos de Desarrollo del Milenio constituye una oportunidad para avanzar en
favor de los derechos humanos. “La construcción de la agenda social se identifica
con el reconocimiento de todo miembro de la sociedad como ciudadano y, por
tanto, como depositario de derechos, A tal efecto, es necesario crear instituciones
que se ocupen de atender dichos derechos y donde los ciudadanos hagan valer
de manera compatible con el interés colectivo, sus derechos sociales, entre ellos
los establecidos en los Objetivos del Milenio: educación, salud y alimentación”.35
En Colombia se han realizado diversos estudios sobre los ODM, los cuales se
han centrado en establecer cuáles son las estrategias y los indicadores en
nuestro país que nos permitan hacer un seguimiento del cumplimiento de tales
Objetivos. Dentro de ellos vale la pena resaltar el documento del Consejo
Nacional de Política Económica y Social del Departamento Nacional de
Planeación, Documento CONPES Social No. 91 (2005), en el cual se establecen
cuáles metas permitirán cumplir los ocho ODM en Colombia. En especial en el
tema de pobreza, el DPN establece las siguientes metas nacionales con
respecto a las universales:
35
CEPAL, PNUD e IPEA. Hacia el objetivo del milenio de recudir la pobreza en América Latina y el
Caribe. Santiago; CEPAL, 2003. p. 53.
36
SEN, Amartya Kumar. Desarrollo y libertad. Barcelona: Planeta, 2000. p. 208.
45
Erradicar el hambre: la meta universal es reducir a la mitad, entre 1990 y
2015, el porcentaje de personas que padecen hambre. En Colombia las metas
nacionales son:
Reducir a 7,5% las personas que están por debajo del consumo de energía
mínima alimentaria. Línea de base 1990: 17%”. (DNP, 2005).
46
que se ha abordado el tema de la pobreza ha sido a través de métodos que miden
la calidad de vida y el nivel de ingresos suficiente para subsistir; pero incluso con
esos métodos no se puede apartar la subjetividad. La pobreza relativa se justifica
que las personas necesitan más que un ingreso mínimo que asegure la
supervivencia física, necesitan ingresos que cubran otras necesidades para una
vida aceptable dentro de la sociedad.
47
en los cuales al menos un niño entre 6 y 12 años no asistía a un centro de
educación formal, a 3.6%.
Cuadro 5. Porcentaje de población con NBI con dos o más NBI y por tipo de NBI.
Existe una brecha entre los hogares rurales y los urbanos, especialmente en
componentes como la calidad de las viviendas (24,4% de las cuales son
inadecuadas). También existen problemas de insuficiencia de servicios públicos
en las zonas rurales.
37
CÁRDENAS SANTAMARÍA, Mauricio. Introducción a la economía colombiana. 2 ed. Bogotá:
Alfaomega. p. 427-469.
48
Una de las principales limitaciones de este indicador es que no permite medir el
grado de pobreza. Es decir, se sabe si un hogar es pobre o no, pero no qué tan
pobre es en comparación con los demás. Para corregir estas limitaciones, el
Departamento Nacional de Planeación calcula el Índice de Calidad de Vida (ICV),
con base en la información del Censo de 1993, Encuestas Nacionales y Continuas
de Hogares.38
Hace referencia a la incapacidad que tienen ciertas personas para consumir una
canasta básica o mínima de bienes y servicios. Esto permite definir la pobreza
como la inhabilidad para lograr un nivel mínimo de ingreso, que se conoce como la
línea de pobreza.
Para calcular la línea de pobreza (o pobreza moderada, para ser más precisos) se
extrapola la línea de indigencia, al dividirla por la participación del gasto en
alimentos en el gasto corriente. Estas mediciones, si bien no son comparables con
medidas internacionales, tienen la ventaja de ser específicas a la situación
concreta de un país. De acuerdo con lo anterior:
38
ICESI. Necesidades Básicas Insatisfechas (Índice NBI) . [En línea]. Disponible en Internet: <URL:
http://www.icesi.edu.co/cienfi/images/stories/pdf/glosario/necesidades-basicas-insatisfechas.pdf>.
[Citado el 15 septiembre de 2013].
49
Figura 2. Pobreza e indigencia.
En el año 2003, el ICV total nacional fue de 78%, cinco puntos porcentuales por
encima del nivel de 1993. Al desagregar por ubicación geográfica, el ICV mejoró
cuatro puntos porcentuales en los hogares urbanos y casi nueve en los hogares
rurales. En general, los principales avances se encuentran en variables que
específicamente en el abastecimiento de agua. En la zona rural, el aumento en la
calidad de vida ha sido resultado, principalmente, de una mayor asistencia a la
educación primaria.39
39
CÁRDENAS SANTAMARÍA, Mauricio. Op. cit., p. 427-469.
50
Cuadro 7. Índice de calidad de vida (ICV).
En general, durante los últimos treinta años el progreso en las condiciones físicas
de vida de los colombianos ha sido notable. El acceso a servicios públicos básicos
ha mejorado, así como la calidad de los materiales de las viviendas. Esto, junto a
avances en el servicio de salud, se ha traducido tanto en mejores indicadores
agregados de calidad de vida, como en menor mortalidad infantil y mayor
expectativa de vida.
51
Figura 3. Pobreza en Colombia según medida internacional, 1980 - 2003.
52
Cuadro 8. Indicadores por tipo de variables utilizadas para el cálculo.
Fuente: DNP-SISD.
53
Figura 5. Pobreza (US$2 y líneas de pobreza nacionales) en América Latina.
En el siguiente gráfico muestra la evolución del IDH, cuyo rango está entre 0 y 1
donde 1 representa el más alto nivel en estos tres campos del desarrollo humano.
Aunque en términos absolutos el IDH para Colombia se ha mantenido
relativamente estable, la posición ocupada ha mejorado respecto a la del resto de
los países.
54
Figura 6. Tendencia del índice de desarrollo humano, Colombia.
Fuente: PNUD.
55
Tabla 1. Coeficiente de GINI en Colombia.
1938 1951 1964 1971 1978 1988 1993 1996 1998 1999 2000
0.453 0.52 0.55 0.52 0.53 0.54 0.56 0.54 0.56 0.55 0.56
Fuente. Londoño, 1998. DNP, 2001.
Muestra el siguiente cuadro la relación de ingresos entre el decil más alto y el más
bajo (P90/P10) y el quintil más alto y el más bajo (Q5/Q1) entre 1991 y 2005. Esta
información pone de presente un segundo hecho importante: hasta 1995, la
desigualdad cayó, pero a raíz de la crisis económica de fin de siglo se reversó el
avance y se retornó a los niveles de inicios de los años noventa.
Fuente: MERPD (2006 a). Con base en la ENH diciembre (1991), ENH septiembre
(1992-2000), ENH tercer trimestre (2001-2005). Las cifras de 2005 son
preliminares (los ajustes a Cuentas Nacionales se hacen con las cifras definitivas
de 2002 y con el crecimiento anual del PIB de los tres primeros trimestres del año.
56
Figura 7. Coeficiente de concentración de GINI*
*El coeficiente de Gini se calculó con base en los ingresos de las personas.
Fuente: DNP - MERPD. 1991-2000: Encuesta nacional de hogares y 2001-2005:
Encuesta continua de hogares.
57
2.3.5 Índice de Felicidad del Reino De Bután (FNB). El Rey de Bután Jigme
Singye Wangchuck en 1972, como respuesta a las constantes críticas de pobreza
económica que experimentaban, le solicitó a la Universidad de Harvard la
formulación de un índice de felicidad para el Reino de Bután, denominado como el
Índice de Felicidad Nacional (FIB), en inglés Gross National Happines (GNH). El
Rey expresó que el índice de felicidad nacional bruto (FNB) indicaba “una
sociedad ilustrada en la que la felicidad y bienestar de todas las personas y los
seres en el fin del Gobierno”.40 El Centro de Estudios de Bután construyó un índice
de valor único para la Felicidad Nacional Bruta, que parte de nueve componentes
individuales:
40
THE CENTER FOR BHUTAN STUDIES. Gross National Happiness. [En línea]. Disponible en
Internet: <URL: http:/www.grossnationalhappiness.com/gnhlndex/intruductionGNH.aspx>. [Citado
el 15 septiembre de 2013].
*
El Karma es una energía transcendente que se deriva de los actos de las personas. En la
encuesta se le pregunta a las personas si consideran el karma en la vida diaria.
58
educación en temas relacionados con la salud (conocimiento de la
trasmisión de VIH) y barreras a los servicios de salud.
41
CABALLERO R., César A., GARCIA, María A. y VÉLEZ C., Sara. Pobreza y desigualdad: un
balance de la información disponible. Bogotá: Friedrich Ebert Stiftung y FESCOL, 2008. p. 36.
59
las cabeceras y ciudades. En cuanto a los indicadores como tales, un problema
que se le atribuye al NBI es que las cuatro necesidades que mide tienen mayor
incidencia entre los pobres que entre la población en conjunto por lo que la
incidencia entre las personas de bajos ingresos no es abrumadora. En los centros
urbanos, por ejemplo, sólo una de tres personas pobres es clasificada como tal
bajo el indicador de las necesidades básicas; según el Banco Mundial el 80% de
las personas clasificadas como pobres tienen ingresos superiores a aquellas que
son pobres de acuerdo con la Línea de Pobreza(LP), y esto conlleva implicaciones
distributivas porque de esta manera se les estará ayudando menos a aquellos
individuos con menores ingresos; cuando se trate de dirigir la acción
gubernamental a las familias de pobreza absoluta, el uso de este índice acarrearía
grandes errores de exclusión y de inclusión. La metodología tradicional clasifica el
porcentaje de la población cuyo ingreso está por debajo de la LP, pero con esta
modalidad no se tiene en cuenta un componente importante que no pasa por el
mercado, el autoconsumo y el consumo provisto por asistencia pública del Estado.
Como dice Juan Luis Londoño, tanto los indicadores por ingreso como por
necesidades satisfechas son parciales al computar la compleja dimensión del
problema de la pobreza.
En cuanto al Índice de felicidad del reino de Bután, rompe con los esquemas
tradicionales para medir la pobreza, no es posible hacer uso de este indicador
para la comparación mundial debido a que las variables de cultura y religión se
circunscriben a Bután (aplicable en una región particular de Asia, en el mejor de
los casos).
60
económicas, produciendo ajustes en los mercados y afectando el nivel de
pobreza, la distribución del ingreso y las fuentes de crecimiento de la economía.
61
Familias en Acción trabaja con subsidios monetarios directos a la demanda;
funcionaba con una institucionalidad independiente a las que tradicionalmente
hacían este tipo de intervenciones como por ejemplo el ICBF para asegurar según
se mencionaba en el diseño intervenciones ágiles y oportunas; exigía que los
municipios garantizarán y mantuvieran la calidad y cantidad de la oferta local de
servicios de educación y salud.
42
BASTO MERCADO, Luis E. Concordancia entre el cumplimiento de los objetivos de desarrollo
del milenio sobre la pobreza, con los planes nacionales de desarrollo de Colombia 2002-2010:
evaluación con un modelo de cointegración. En: Revista Equidad y Desarrollo. Enero-junio, 2009,
no. 11, p. 105-124.
62
planteando que el objetivo principal que se establece llevar a la economía
colombiana en una senda de crecimiento y desarrollo sostenido y de esta forma
lograr mejorar las condiciones de igualdad de todos los ciudadanos colombianos.
43
COLOMBIA. Departamento Nacional de Planeación. Plan nacional de desarrollo 2002-2006 :
hacia un estado comunitario. Bogotá: Imprenta Nacional, 2003. p. 196.
63
en la generación de empleo y en el mejoramiento de su calidad, y en la cobertura
en educación, ya que estos dos sectores tienen la mayor influencia sobre los
ingresos. De igual manera, las metas en demografía, en particular aquellas de
fecundidad, tendrán un efecto directo sobre el ingreso de los hogares. En cuanto a
la medición de la pobreza, el DANE será el encargado de producir las cifras de
pobreza dos veces al año, de acuerdo a la metodología señalada por el MERPD.
El proceso de publicación de las cifras de pobreza debe incluir, además de la
medición y cálculo, el sometimiento de resultados, metodologías y parámetros de
medición a validación por parte de un comité consultivo de expertos y la
legitimación de las cifras mediante la socialización de los resultados y la
metodología.
64
las economías con grandes expectativas de crecimiento para las próximas
décadas, adicionalmente se ha iniciado el proceso para ingresar a la OCDE.
Situándonos en una posición interesante y atractiva a nivel mundial, que nos
muestra como un país con grandes posibilidades para ofrecer al mundo, frente a
grandes retos como el de consolidar la seguridad, disminuir la pobreza, que nos
permite construir la prosperidad democrática. Bajo estos eventos que se
vislumbran nos permite sonar en hacer parte del selecto grupo de países
desarrollados.
Colombia requiere incorporar unos ejes transversales que deben estar presentes
en todas las esferas del quehacer nacional:
65
La prosperidad para todos debe llegar a todos los colombianos, a cada
45
municipio, departamento, región.
45
COLOMBIA. Departamento Nacional de Planeación. Plan nacional de desarrollo 2010-2014. [En
línea]. Disponible en Internet: <URL: http://www.cna.gov.co/1741/articles-
311056_PlanNacionalDesarrollo.pdf>. [Citado el 19 noviembre de 2013].
66
3. SEGUIMIENTO A LA GESTIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS,
REDUCCIÓN DE LA POBREZA Y DESIGUALDAD EN COLOMBIA
3.1 ANTECEDENTES
Los ODM han permitido un nuevo marco para el desarrollo que exige resultados y
una mayor responsabilidad. Además, se evidencia que juega un papel muy
importante la voluntad política y las buenas políticas que cimientan la consecución
de los Objetivos que van acompañados con una estrategia de desarrollo bajo la
responsabilidad, el control y la tutela del país involucrado, requiriendo una
46
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO. . Hacia una Colombia
equitativa e Incluyente: Informe de Colombia. Objetivos de desarrollo del milenio. [En línea].
Disponible en Internet: <URL:
http://www.pnud.org.co/img_upload/9056f18133669868e1cc381983d50faa/introduccion.pdf>.
[Citado: 19 noviembre de 2013].
67
gobernabilidad transparente y responsable, con ello permite avanzar y
comprometer de forma importante en estos compromisos al Gobierno Nacional.
Su nivel de ingreso
Sus hijos cuenten o no con acceso a la educación
Si sus hijas son discriminadas a la hora de acceder a la educación
Las pandemias y las enfermedades infecciosas como el VIH/SIDA
El medio ambiente que les rodea y el hecho de no tener acceso a
agua potable y saneamiento.
68
de los países ricos se supriman, los aranceles se rebajen y se establezcan unas
condiciones iguales para todos.47
“La visión de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) para que se puedan
cumplir se debe adoptar como un instrumento para gestionar mejor la
globalización a favor de los pobres, los Objetivos tienen que verse como un
conjunto indivisible, y se debe articular con la promesa sin precedentes de mejorar
el desarrollo humano en todos las países; promesa que todos los países del
mundo se han comprometido a cumplir. Pero el desafío real consiste en lograr que
se ciñan a esta promesa y en ayudarles a alcanzar los Objetivos”.48
2001 2010
1.5 Porcentaje de niños menores a 5 años 8.6% 3.4% ENSIN-ICBF
que se encuentran en desnutrición global, 1990 2010
no tienen el peso para la edad
1.6 Desnutrición crónica 26.1% 13.2% ENSIN –ICBF
1990 2010
1.7 Porcentaje de población total en 17% 13% FAO
subnutrición 1990 2004-2006
1.8 Porcentaje de niños con bajo peso al 7.68% 9.02% DANE - Estadísticas
nacer 1998 2009 vitales
2.1 Tasa de cobertura bruta en educación 44.9% 109.44% MEN
2. Lograr la enseñanza primera
47
UNITED NATIONS DEVELOPMENT PROGRAMME. Human Development Reports. [En línea].
Disponible en Internet: <URL: http://hdr.undp.org/en/media/hdr03_sp_frontmatter.pdf>. [Citado: 19
noviembre de 2013].
48
Ibíd., p. 6
69
LÍNEA DE
ULTIMO DATO
ODM INDICADOR BASE DEL FUENTE
DE COLOMBIA
PAÍS
años
198 2009
malaria y
1998 2009
6.3 Letalidad por dengue 4.64% 1.29% MPS Y DANE
1998 2008
6.5 Prevalencia de infección VIH/SIDA en 0.65% 0.57% MPS y INS
70
LÍNEA DE
ULTIMO DATO
ODM INDICADOR BASE DEL FUENTE
DE COLOMBIA
PAÍS
población general de 15 a 49 años de edad 2003 2009
información y las
información y las
comunicaciones
8.2 Usuarios de Internet por cada 100 4.84 51.3 Ministerio de
habitantes 2002 2010 Tecnologías de la
información y las
comunicaciones
8.3 Número de computadores por cada 3.40 16.8 Ministerio de
hogar 2002 2010 Tecnologías de la
información y las
comunicaciones
Fuente: PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO. Boyacá: Informe sobre
el estado de avance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Estado de avance 2012. [En línea].
Disponible en Internet: <URL: http://www.pnud.org.co/2012/odm2012/odm_boyaca.pdf>. [Citado:
19 noviembre de 2013].
El Estado colombiano adoptó mediante el documento Conpes Social 9149 del 14 de marzo
de 2005 “Las Metas y estrategias de Colombia para el logro de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio - 2015”, presentado para cada uno de los objetivos, las metas
particulares que el país espera alcanzar en el 2015, así como las estrategias necesarias
49
CONPES. Modificación a CONPES social 91 del 14 de junio de 2005: metas y estrategias de
Colombia para el logro de los objetivos de desarrollo del milenio-2015. [En línea]. Disponible en
Internet: <URL: https://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=rSQAQZqBj0Y%3D&tabid=1235>.
[Citado: 19 noviembre de 2013].
71
para implementar y fortalecer su consecución. Estas metas se establecieron, tomando
como línea de base el año de 1990 (conforme a lo planteado en la Declaración del
Milenio) para la mayor parte de los indicadores o aquel para el cual se contará con la
información disponible que reflejara de mejor manera la situación de base de cada uno de
50
los objetivos.
50
Ibíd., p. 2, 6,
*
Los cambios más importantes fueron el tamaño de muestra, el medio de captura de la información
(de encuesta en papel a dispositivo móvil), la longitud y el orden del cuestionario. Dentro de las
actualizaciones adicionales están el uso de las proyecciones de población con base en el Censo
2005 y el cambio en el año base de Cuentas Nacionales para el ajuste de ingresos que para el
período 2002-2005 corresponde ala base 2000 definitiva y para 2008, la información provisional a
2007. Las series no incluyen los años 2006 y 2007 pues no fue posible utilizar la nueva información
de la Gran Encuesta Integrada de Hogares - GEIH por problemas de comparabilidad con la fuente
anterior.
72
Tabla 3. Meta universal: 1a. reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de
personas cuyos ingresos sean inferiores a 1 dólar por día.
51
LISTA OFICIAL DE LOS INDICADORES DE LOS ODM. [En línea]. Disponible en Internet: <URL:
http://www.one.cu/publicaciones/om/OfficialList2008_es.pdf>. [Citado: 19 noviembre de 2013].
73
Tabla 4. Meta universal: 1B. Lograr empleo pleno y productivo, y trabajo decente
para todos, incluyendo mujeres y jóvenes.
*
Los nuevos patrones se basan en decisión basada en la metodología el estudio Multicéntrico de la
Organización Mundial de la Salud - OMS el cual tiene por objeto proveer datos que indicaran cómo
deben todos los niños, cuando se garantiza una alimentación adecuada, con prácticas saludables
como alimentación con leche materna, una adecuada atención de salud y de un medio ambiente
saludable, que incluye la ausencia de tabaquismo en las gestaciones.
74
Así mismo, se incluyen los indicadores de prevalencia de desnutrición crónica* o
retraso en talla y de porcentaje de niños con bajo peso al nacer.**
Tabla 5. Meta universal: 1C. Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje
de personas que padecen hambre.
*
La cual muestra los efectos acumulativos de privaciones nutricionales a través del tiempo, tanto
generacional como durante el desarrollo temprano del niño.
**
El peso al nacer se asocia estrechamente con la mortalidad fetal, neonatal y pos natal; además
de tener consecuencias adversas en la primera infancia y la niñez en términos de mortalidad,
morbilidad, crecimiento y rendimiento. Dado que es posible que este indicador sufra ajustes en su
nivel y tendencia por actualización de fuentes, la mesa técnica que estudió el tema, liderada por el
Ministerios de la Protección Social, consideró necesario seguimiento especial y evaluar el ajuste a
la meta de acuerdo a su comportamiento.
75
prevalencia del conflicto armado que golpea con mayor fuerza a la población rural,
afro colombiana e indígena. Asimismo, en algunas zonas del país, los avances
obtenidos se encuentran amenazados por fenómenos como la ola invernal que ha
destruido los medios de vida y las viviendas de numerosas familias, que se
presentan en ciertas épocas del año, dificultando la situación de una buena
población del país.
52
PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO. Boyacá: Informe sobre el
estado de avance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Op. cit., p. 3.
53
Ibíd., p. 5, 6.
76
El Gobierno Nacional a través de las políticas públicas encamina sus objetivos a
tener igualdad de oportunidades en el acceso y a la calidad del conjunto básico de
servicios sociales, que faciliten obtener ingresos suficientes para contar con una
condición aceptable que permita un aumento en el nivel de calidad de vida, con lo
que se pretende disminuir la oferta gubernamental. Este objetivo se plasma en el
PND en el capítulo IV, determinando las estrategias de reducción de la pobreza a
través de la promoción y la Red Juntos.
Se observa que cada plan de desarrollo aunque contiene políticas que buscan
la disminución de la pobreza, estas se ven en algunos casos opacados o con
impactos negativos, por eventos coyunturales que atraviese el país exigiendo la
desviación de los intereses inicialmente trazados.
54
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN y DANE. Misión para el Empalme de las
Series de Empleo, Pobreza y Desigualdad (Mesep). Pobreza monetaria en Colombia: Nueva
metodología y cifras 2002-2010. [En línea]. Disponible en Internet: <URL:
http://www.dane.gov.co/files/noticias/Pobreza_nuevametodologia.pdf>. [Citado: 19 noviembre de
2013].
55
Ibíd., p. 12.
77
3.3 ESTRATEGIAS PARA LA REDUCCIÓN DE LA POBREZA Y LA
DESIGUALDAD EN COLOMBIA
Antes de cumplirse el tiempo acordado para cumplir con los ocho Objetivos de
Desarrollo del Milenio, ODM, Colombia avanza, pero tiene grandes desafíos en
materia de pobreza.
Según Fernando Herrera, coordinador del área de Pobreza del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), las tareas se están haciendo en los
aspectos de mortalidad infantil, en pobreza urbana y en la cobertura de educación.
Lo paradójico es que los grandes lunares son estos mismos aspectos.
Colombia disminuyó en 15,6% la pobreza entre 2002 y 2011, aún 34,1% de los
colombianos son pobres, es decir, 15,6 millones de personas y de las cuales 4,7
millones viven en la indigencia. La pobreza rural sigue siendo alta. De acuerdo a
cifras del DANE revela que en el campo la pobreza, medida por los ingresos,
asciende al 46,1% de la población.
78
mismo año, el porcentaje de personas en situación de pobreza extrema, se redujo
en 0,3 puntos porcentuales para el total nacional, situándose en 10,1 %, informó el
Departamento Nacional de Estadísticas, DANE.
"En pobreza extrema el total nacional registró 10,1%, es decir, 4 millones 596
mil personas, mientras que para cabeceras fue de 6,5% y 21,8%
respectivamente", afirma el director del DANE, Jorge Bustamante.
Entre julio de 2011 y junio de 2012, la pobreza por dominio presentó las siguientes
variaciones: -0,7 puntos porcentuales (nacional), -1,0 puntos porcentuales
(cabeceras), y 0,3 puntos porcentuales (resto). Recordemos que con respecto al
año comprendido entre julio de 2011 y junio de 2012 la pobreza extrema por
dominio presentó las siguientes variaciones: -0,3 puntos porcentuales (nacional), -
0,1 puntos porcentuales (cabeceras), y -0,6 puntos porcentuales (resto).
Según el Mandatario, este programa tiene bajo observación a 1 millón 456 mil
familias a las cuales, a través del apoyo de más de 10 mil cogestores, se les
brinda apoyo para salir de la pobreza extrema. A estas familias, también se les
trata de promover una serie de servicios y accesos como la salud y la educación.
79
También se les educa en la cultura del ahorro, con lo que ha logrado que más de
500 mil familias en condiciones de pobreza extrema estén ahorrando para su
futuro.
Luego de resaltar sus logros, el presidente Santos menciona los aspectos en los
que aún falta mejorar. Según él, “en materia de pobreza todavía tenemos cerca de
14 millones 600 mil colombianos en la pobreza y 4,6 millones en la pobreza
extrema”.
También reconoció las grandes falencias en el sector rural donde, según él, “los
indicadores son mediocres por no decir que malos”. En este sentido aseguró que
las inversiones que se hagan a futuro se concentrarán en el sector rural, que es
donde también se concentran las cifras de pobreza y de desigualdad.
Así mismo, se considera que una persona está bajo la línea de pobreza extrema
cuando tiene ingresos por debajo de $90.000 al mes.
80
Figura 10. Comparativo con países de América Latina.
César Caballero, ex coordinador de los ODM en lo local del PNUD, afirma que se
ha avanzado en educación y en pobreza gracias al desempeño de la economía; sin
embargo, para él hace falta una estrategia de mayor equidad. “El proyecto de
Colombia va a llegar en promedio, pero algunos departamentos van a quedar
rezagados, como Sucre, Chocó, Cauca y Boyacá”.
81
Figura 11. Dos canales para trabajar en la reducción de la pobreza.
82
Figura 13. Canal indirecto - crecimiento económico.
Nota 1. Los valores absolutos se calcularon para el total nacional incluyendo territorios nacionales.
2. Se supone una tasa de crecimiento de la población de 1,2% anual hasta 2013 y de 1,1% anual
en 2014.
Fuente: DANE.
83
Con menor desigualdad están Cundinamarca (0,46), Caquetá (0,46%), Atlántico
(0,47%), Risaralda (0,48%) y Meta (0,49%) Pueden haber departamentos
“relativamente pobres y sin embargo contar con niveles de desigualdad inferiores al
promedio”, según el DANE.
84
Figura 16. Incidencia de la pobreza extrema nacional 2002-2014.
Nota 1. Los valores absolutos se calcularon para el total nacional incluyendo territorios nacionales.
2. Se supone una tasa de crecimiento de la población de 1,2% anual hasta 2013 y de 1,1 anual en
2014.
Fuente: DANE.
85
Figura 17. Coeficiente de GINI
*
Coeficiente de Gini es la medida técnica de la desigualdad en la distribución del ingreso, en la que
1 es lo más alto.
56
DESIGUALDAD EXTREMA EN COLOMBIA. [En línea]. Disponible en Internet: <URL:
http://www.ddhh-colombia.org/html/documentos/pbresa24032011.pdf>. [Citado: 19 noviembre de
2013].
86
3.3.3 Canal directo - igualdad de oportunidades.
87
En 2012, los ingresos por cápita a nivel nacional alcanzaron de media los 500.531
pesos y los 566.192 pesos en las cabeceras urbanas; 207.235 pesos en las zonas
rurales y 709.155 pesos en las áreas metropolitanas.
Fuente: DANE.
88
Figura 21. Porcentaje de personas con privación en cada dimensión: pobres
versus no pobres ECV 2010.
La siguiente gráfica corresponde a los datos suministrados por el DANE sobre las
cifras de pobreza desagregada por regiones para el 2011.
Fuente: DANE.
89
En Bogotá, el 2% de la población vive en la indigencia, virtualmente cerca de
desaparecer, cuando en el 2002 era el 7,2% de la población, y en el 2010 era el
2,6%. La disminución de la pobreza total es particularmente notoria en Bogotá, en
donde en esa condición solamente vivía el 13,1% de los habitantes de la capital en
el 2011, mientras que en el 2012 la incidencia del flagelo llagaba a ser el 31,8%, de
acuerdo con el DANE.
Fuente: DANE
90
Este programa tiene bajo observación a 1 millón 456 mil familias a las cuales, a
través del apoyo de más de 10 mil cogestores, se les brinda apoyo para salir de la
pobreza extrema. A estas familias, también se les trata de promover una serie de
servicios y accesos como la salud y la educación.
También se les educa en la cultura del ahorro, con lo que ha logrado que más de
500 mil familias en condiciones de pobreza extrema estén ahorrando para su
futuro.
91
Figura 24. Lo que se necesita para la generación de ingresos.
Fuente: MESEP con base en datos GEIH DANE 2009, DNP con base en ECV
2008.
La nueva forma de medir la pobreza se afirma que esta nueva metodología que
utiliza el DANE es la razón principal para la reducción de las cifras de pobreza,
pues dicen, la situación empeora. Bruce Mac Master - Director de la Asociación
Nacional de Empresarios de Colombia (ANDI), comenta que “Hubo ajustes en la
metodología porque era de los años 80. La actual se basa en 250.000 encuestas,
que cubren más de un millón de personas en forma directa”. “Las políticas están
dando resultados que, inclusive, nos sorprenden”.
92
4. CONCLUSIONES
Colombia ha tenido avances muy importantes hacia el logro de los Objetivos del
Desarrollo del Milenio (ODM) establecidos hasta el 2015. Sin embargo se ha
evidenciado en el desarrollo de esta investigación que este avance que se
menciona no ha sido homogéneo en todo el territorio nacional, y se evidencian
enormes diferencias entre las regiones pero con mayor incidencia entre el campo
y la ciudad, donde la desigualdad social prevalece frente a los indicadores de la
reducción de la pobreza. En muchas zonas urbanas se observa un evidente
avance en la reducción de la pobreza y la indigencia permitiendo que ciertos
objetivos han sido alcanzados, el campo no ha logrado esta misma dinámica lo
cual lo deja rezagado frente al desarrollo del país.
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